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Aula 03

Curso: Geografia e Conhecimentos Gerais p/ IBGE (Tcnico em Informaes


Geogrficas e Estatsticas)

Professor: Rodrigo Barreto

GeografiaeConhecimentosGeraisparaIBGE
TeoriaeQuestes
Prof.RodrigoBarretoAula3

AULA 3

SUM RI O

PGI N A

1. Espao urbano: at ividades econm icas, em prego e

pobreza; a rede urbana e as regies m et ropolit anas.


2. Form ao Territ orial e Diviso Polt ico- Adm inist rat iva:

25

Diviso Polt ico- Adm inist rat iva; Organizao federat iva.
Hist ria do Brasil
3. Quest es com ent adas

56

4. List a de quest es

77

5. Gabarit o

86

* Pessoal, o t pico Ecossist em as est abordado da pgina 23 a 33


da aula 1. O t pico Grandes Dom nios Clim t icos ser abordado na
lt im a aula. Alm disso, na prxim a e lt im a aula farem os um
sim ulado no est ilo da Cesgranrio com quest es indit as criadas por
m im . Caso queiram ver algum t em a m ais explorado, indiquem por
m eio do frum .
1.

Espa o

u r ba n o:

a t ivida de s

e con m ica s,

e m pr e go

pobr e za ; a r e de u r ba n a e a s r e gie s m e t r opolit a n a s.


Conform e At las Nacional do Brasil Milt on Sant os, a urbanizao

um

processo

populacionais

em

que

concent ra

espaos

cada

vez

relat ivam ent e

m ais

rest rit os

cont ingent es
do

planet a.

At ualm ent e 60% da populao m undial vivem em aglom erados


urbanos, enquant o que no Brasil esse m ont ant e j passa da casa
dos 80% .

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A urbanizao brasileira se deu, de m odo geral, desigual,


expandindo poucas cidades de m aneira concent rada concent rando
riqueza e populao

nelas - ,

m ult iplicando

pequenos cent ros

urbanos que, m aj orit ariam ent e, abrigam um a fora de t rabalho


pouco qualificada e,

em

m uit os casos,

ligadas s at ividades

prim rias.
No

desenvolvim ent o

da

rede

urbana

brasileira,

pode- se

observar um alt o grau de perm anncia dos cent ros de m aior


hierarquia, com poucas aglom eraes urbanas classificadas com o
m et rpoles, que reforam sua at uao e cont inuam se m ant endo
com o as principais cabeas da rede urbana do Brasil. As m et rpoles,
que represent am m acrocefalias urbanas, so pont os preferenciais
de convergncia das redes m ais m odernas, em especial as de
com unicao

inform acionais.

Elas possuem

t am bm

grande

concent rao populacional e ext ensas reas de influncia, drenando


a produo de suas regies ( hierarquizadas) .
No t opo do sist em a urbano, alm da cidade de So Paulo, so
grandes

m et rpoles

Com plet am

nacionais

Rio

de

Janeiro

Braslia.

o quadro de grandes m et rpoles Manaus, Belm ,

Fort aleza, Recife, Salvador, Belo Horizont e, Curit iba, Port o Alegre e
Goinia. Essas aglom eraes concent ravam 34% da populao em
m enos de 3,5% dos m unicpios do pas em 2007. Ressalt a- se que
alm dessas grandes m et rpoles, regist ra- se at ualm ent e cerca de
cinquent a regies m et ropolit anas no Brasil.

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No Brasil, a Const it uio Federal de 1988 deixa a cargo dos


Est ados

inst it uio

" const it udas por

de

Regies

Met ropolit anas

que

seriam

agrupam ent os de m unicpios lim t rofes,

para

int egrar a organizao, o planej am ent o e a execuo de funes


pblicas de int eresse com um " . Assim , facult ado aos Est adosm em bros a criao de Regies Met ropolit anas, at ravs de leis
com plem ent ares, para gerir os recursos econm icos e sociais do
est ado.
De m odo geral, as regies m et ropolit anas const it uem um
aglom erado de m unicpios que t em por obj et ivo realizar t arefas
pblicas que exigem a cooperao ent re os m unicpios, com o os
servios

de

saneam ent o

bsico

de

t ransport e

colet ivo,

legit im ando, em t erm os polt ico- inst it ucionais, sua exist ncia.
ainda m arcant e na organizao

espacial

do Brasil,

am pliao e o adensam ent o das redes urbanas no t errit rio, ainda


de acordo com

o cit ado At las.

Em bora a urbanizao ainda

perm anea bast ant e concent rada no lit oral, o t am anho dos cent ros
reflet e as m udanas na diviso t errit orial do t rabalho, com a
descent ralizao produt iva e o gradual aum ent o dos nveis de
urbanizao no int erior do pas.
O

at ual

quadro

urbano

brasileiro

reflet e

caract erst icas

acum uladas ao longo do t em po, m as agrega novas funes,


vinculadas a elem ent os de nat ureza econm ica, polt ica, social e
cult ural.

Conform e

Sassen,

diversidade

especificidade

geogrfica, o que h de fat o no Brasil, com que cada um desses


elem ent os se insere no cont ext o global, regional e local variam

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consideravelm ent e, reforando a t ese de que a globalizao conduz


diferenciao.
Na rede urbana da regio Nort e, os dois principais cent ros,
Manaus e Belm , so prot agonist as de t ransform aes no espao
regional. Manaus ret raiu sua rea de influncia com a m udana na
rede de Port o Velho, que passa a se relacionar preferencialm ent e
com Braslia e So Paulo; e Belm perdeu reas de influncia no
Tocant ins e Maranho, em funo do fort alecim ent o das capit ais
Palm as e So Lus. Out ra t ransform ao significat iva na rede urbana
brasileira ocorre no Cent ro- Oest e, a part ir de Goinia e Braslia,
duas redes que se fort alecem e se com plem ent am , com andando um
am plo t errit rio que se est ende ao sul do Par, engloba Tocant ins,
Mat o Grosso, Mat o Grosso do Sul, noroest e de Minas Gerais e
alcana a regio de Barreiras, na Bahia.
Essas

duas

aglom eraes

guardam ,

ent ret ant o,

suas

especificidades. Braslia frut o da ao do Est ado, at ingindo o t opo


da hierarquia urbana aps 50 anos de sua criao, classificando- se
com o m et rpole nacional. J Goinia const it ui um a das m ais novas
capit ais do Pas e, devido a seu rpido crescim ent o, denom inada
de m et rpole precoce. Sua rede dem onst ra grande capacidade de
art iculao int ra e int er- regional, apresent ando- se com o cent ro de
grande expresso na art iculao de um a agricult ura cada vez m ais
m odernizada.

Sua localizao facilit a o acesso a im port ant es

est ados, com o Mat o Grosso, So Paulo e Minas Gerais, alm de


int erligar Gois.

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A rede urbana com m aior st at us a da cidade de So Paulo.


Ela apresent a hierarquia sobre m ais de m il out ros m unicpios
subordinados e um a rea de abrangncia com quase 2,5 m ilhes de
quilm et ros quadrados. A segunda m et rpole com m aior hierarquia
Braslia, apresent ando um a influncia sobre cerca de 1,8 m ilhes
de quilm et ros quadrados. Dent re as m et rpoles, a que apresent a
m enor influncia a cidade do Rio de Janeiro com m enos de 150
m il quilm et ros quadrados.
Todavia, a expanso da rede m et ropolit ana de So Paulo em
direo ao Rio de Janeiro configura o eixo urbano m ais im port ant e
do pas. Esse m acroeixo possui um a com plexa est rut ura que inclui
a presena de equipam ent os de alt a t ecnologia nos servios
financeiros e adm inist rat ivos, na infraest rut ura de t ransport es, nos
processos de produo indust rial e na exist ncia de um am plo
m ercado de consum o.
Regist ra- se

um a

descent ralizao

urbana

com

at enuao

relat iva das m acrocefalias, com a reduo do rit m o de crescim ent o


e expanso das cidades m uit o grandes e grandes. Ao m esm o
t em po, cent ros int erm edirios, det ent ores de um papel regional e
local im port ant e, so m ais num erosos, represent ando a face nova
da reconcent rao

urbana. Assim , o Brasil fica inserido em

diversas redes urbanas, organizadas por funes e fluxos ora


m odernos ora t radicionais, que se superpem no t errit rio.
Out ra caract erst ica m arcant e da at ual rede urbana brasileira
a refuncionalizao

por m eio da qual cent ros int erm edirios

assim ilam novas funes, que ant eriorm ent e ficavam rest rit as s

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cidades de m aior hierarquia. Assim , a rede urbana brasileira t em se


t ornado cada vez m ais com plexa, com m aior nm ero de cent ros
garant idores do fluxo da produo. Por essa razo, a hierarquia
urbana cada vez m ais passa a ser m edida pela int ensidade dos
relacionam ent os ent re os lugares do que pela presena de funes
sofist icadas.
De acordo com Oliveira Vianna, o urbanism o condio
m odernssim a da nossa evoluo social. Toda a nossa hist ria a
hist ria de um povo agrcola, a hist ria de um a sociedade de
lavradores e past ores. no cam po que se form a nossa raa e se
elaboram as foras nt im as de nossa civilizao. O dinam ism o da
nossa hist ria, no perodo colonial, vem do cam po. Do cam po, as
bases em

que se assent a a est abilidade adm irvel da nossa

sociedade no perodo im perial .


Durant e a colonizao, as cidades, ou seus princpios, eram ,
conform e Milt on Sant os, a em anao do poder longnquo, ou sej a,
relacionam - se os prim eiros elem ent os const it uidores das cidades
Port ugal. Segundo Filho, foram elem ent os do incio da urbanizao
na Colnia, a que ele cham a de sist em a social da Colnia , a
organizao polt ico- adm inist rat iva, considerando- se as capit anias e
o governo- geral; as at ividades econm icas rurais ( agricult ura de
export ao e subsist ncia) e as cam adas sociais e as at ividades
econm icas t ipicam ent e

urbanas ( com rcio,

m inerao,

ofcios

m ecnicos, et c.) .
Todavia,

urbanizao

som ent e

dem onst ra

algum

desenvolvim ent o a part ir do sculo XVI I I , quando a casa na cidade

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passa a const it uir a principal propriedade dos senhores de engenho


e fazendeiros, e no m ais as propriedades rurais. Foi ainda
necessrio m ais um

sculo para que a urbanizao at ingisse

m at uridade e ainda m ais um sculo para que t om asse form a


sem elhant e

ao

que

conhecem os

at ualm ent e.

ndice

de

urbanizao, em verdade, pouco se alt erou ent re o fim do perodo


colonial at o fim do sculo XI X, e cresceu m enos de quat ro pont os
percent uais ent re 1890 e 1920, quando alcanou 10,7% do t ot al
populacional brasileiro, de acordo com t al aut or. Apenas vint e anos
depois esse percent ual prat icam ent e t riplicou.
Sant os ident ifica, no desenvolvim ent o da urbanizao no
Brasil, dois m om ent os: o prim eiro com o desenvolvim ent o da
produo cafeeira no Sul e Sudest e e o segundo a part ir da
indust rializao, que culm ina, em 1970, com um a t axa de populao
urbana m aior do que a rural. O prim eiro m om ent o com preende os
lt im os decnios do sculo XI X e perdura at 1930, quando a base
da

econom ia

das

capit ais

brasileira

era

fundam ent ada

na

agricult ura.
Esse quadro se com pe a part ir do xit o da produo de caf,
com o est ado de So Paulo se t ornando o polo dinm ico de um a
vast a rea, abrangendo os est ados ao Sul e incluindo part es do Rio
de Janeiro de Minas Gerais. I sso ocorre concom it ant em ent e
im plant ao de est radas e m elhoria e expanso dos port os, o que
cont ribuiu para o aum ent o da capacidade de m obilidade dent ro do
t errit rio brasileiro e m esm o de int egrao int ra e int er- regional.
Cont udo, essa int egrao ainda era lim it ada, part icipando dela
apenas parcela do t errit rio e da populao nacional.

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Pode- se ainda apont ar out ros m om ent os no processo de


urbanizao. O prim eiro iria at a dcada de 1950, pois at ent o a
urbanizao ainda se m ost rava incipient e, em bora j est ivesse
ocorrendo. O out ro se daria a part ir de 1950 com a int ensificao do
processo de urbanizao, que se acent ua em m eados dos anos
1960,

im pact ado

pelo

grande

xodo

rural,

com

sada

de

nordest inos e nort ist as rum o ao Sudest e e ao Sul. O Sul e,


principalm ent e, o Sudest e t iveram seu perodo de m aior increm ent o
urbano at 1980, e, desde ent o, em bora ainda vej am seu nvel de
urbanizao aum ent ar, o rit m o j no se d com

a m esm a

int ensidade. De 1980 at 2010, as regies que m ais se urbanizaram


foram o Nordest e e o Cent ro- Oest e, t endo em vist a que naquelas
regies a urbanizao j havia ocorrido.
Baseando- se

na

dinm ica

ant eriorm ent e

descrit a,

indust rializao no Brasil se desenvolve, t endo evident e posio


dest acada a de So Paulo nesse processo. A part ir de 1930, pode- se
ident ificar um novo cont ext o em relao ao desenvolvim ent o urbano
brasileiro. O novo cont ext o polt ico, com a chegada de Vargas ao
poder, possibilit a a im pulso da indust rializao, perm it indo que
est a

ganhe

um

fundam ent al

dest aque

na

dinm ica

urbana

brasileira. A indust rializao gerou t ransform aes em diversas


ordens, pois im plicava a necessidade de m aior int egrao, os novos
post os de t rabalho e o surgim ent o de cidades em t orno das
indst rias.
A part ir de ent o, a lgica de indust rializao prevalece, com a
criao de at ividades indust riais, form ando um am plo m ercado
nacional, alm dos esforos para int egrar o t errit rio de m aneira

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m ais consolidada, o que passa a t er m aior int ensidade nas dcadas


1940 e 50. A indust rializao enquant o nova base econm ica
daquele m om ent o foi alm

das dinm icas locais e regionais,

sit uando- se em escala nacional. Em razo dessa sit uao, t em - se, a


part ir de ent o, um
present e no

nvel de urbanizao m ais envolvent e e

t errit rio

brasileiro,

em

que passa a ocorrer

crescim ent o dem ogrfico const ant e nas cidades m dias e grandes;
incluindo- se nesse processo as capit ais est aduais.
Durant e as dcadas de 1940 a 1980 ocorre no Brasil um a
inverso quant o o lugar de residncia, se rural ou urbano, da
populao. Em 1940, a t axa de urbanizao era de 26,35% e
alcana, em 1980, 68,86% , conform e Sant os. Alm disso, nessas
quat ro dcadas, a populao t ot al brasileira se v t riplicada, ao
passo

que

t am anho

da

populao

urbana

prat icam ent e

aum ent ado em set e vezes e m eia. De 1960 a 1980, a populao


urbana aum ent a em

quase 50 m ilhes de novos habit ant es.

Som ent e ent re 1970 e 1980 incorpora- se ao cont ingent e urbano


um a m assa de pessoas com parvel ao que era o t ot al da populao
urbana em 1960. a part ir da dcada de 1970 que se ident ificam
nveis m aiores de populao urbana do que de populao rural,
quando 56% dos brasileiros m oravam em reas urbanas.

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Ainda

de

acordo

com

Sant os,

fort e

m ovim ent o

de

urbanizao, verificado ao fim da Segunda Guerra Mundial, se deu


ao m esm o t em po em que houve um fort e crescim ent o dem ogrfico,
result ant e de um a

alt a

t axa

de nat alidade e da

queda

da

m ort alidade, cuj as causas so a m elhoria nos sist em as sanit rios e


de sade, a relat iva m elhoria no padro de vida e a prpria
urbanizao, que se relaciona aos fat ores ant es apresent ados.
Rossini descreve esse fenm eno de exploso dem ogrfica,
m ost rando que, ent re 1940 e 1950, a t axa brut a de m ort alidade er a
de 20,6% e a de nat alidade 44,% ( ou sej a, m orria e nascia m uit a
gent e) ; sendo que, ent re 1950 e 1960, t ais ndices se encont ram
em 13,4% e 43,3% , respect ivam ent e, ( ou sej a, nascia m uit a gent e,
m orrendo m uit o m enos) .
Som am - se, com o elem ent o fundam ent al, ao processo de
urbanizao as m igraes int ernas. Os em pregos gerados a part ir
do processo de indust rializao j unt o ao desej o das populaes que
m igravam

de

m elhorar

de

vida

fizeram

com

que

grandes

cont ingent es populacionais deixasse o int erior do pas rum o s


cidades. Devem os t er em m ent e, prim eiram ent e, o que vem a ser
um

m ovim ent o

m igrat rio

int erno,

ent o

vam os definir

essa

sit uao. Movim ent o m igrat rio int erno o fluxo de pessoas dent ro
de um det erm inado pas, ou sej a, o m ovim ent o ( com preendido
geralm ent e de form a m acro) que se d levando- se em considerao
apenas os lim it es de um pas.

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Muit as razes fazem com que as pessoas sej am levadas a


m igrar, por exem plo, quest es econm icas ( com o a possibilidade de
m elhorar

de vida,

arrum ando um

em prego

em

out ro local) ,

quest es am bient ais ( aqueles que fogem da seca para regies


m enos host is ou aqueles que m igram sazonalm ent e de um a regio
para out ra a fim de aproveit ar o m elhor clim a para plant ar) ,
cat st rofes nat urais ( aqueles que deixam um det erm inado bairro ou
um a cidade e se deslocam fugindo de sit uaes penosas t ais com o
enchent es, t ornados ou erupes) e at fat ores individuais ( com o os
que saem de um local em razo de se casar e est abelecer residncia
em out ro) .
As m igraes no so fenm enos recent es na hum anidade, na
verdade, na hist ria podem os t er cont at o com relat os sobre vrios
t ipos de povos nm ades ou

povos que

m igravam

buscando

conquist ar novos t errit rios ou ainda de m udanas dent ro de um a


regio buscando m elhores locais para agricult ura.
Apesar disso, o gegrafo Milt on Sant os ent ende que as
m igraes podem ser consideradas um a expresso espacial dos
m ecanism os

de

m odernizao ,

ou

sej a,

fenm eno

do

deslocam ent o das pessoas no espao est ligado aos m ais diversos
fat ores do m undo m oderno e da cont em poraneidade. Eu diria que o
fenm eno da m igrao no exclusivo da m odernidade, cont udo
est relacionado s dem andas e as caract erst icas da poca. Assim ,
podem os dizer que as m igraes se adapt am ao seu t em po,
m odificando- se m edida que se m odifica o m undo. No Brasil a
grande m igrao int erna dos anos 1960- 70 est eve diret am ent e
relacionado m odernizao produt iva e espacial. A m igrao

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int erna t eve grande im pact o na urbanizao do Sudest e e do Sul at


fins da dcada de 1970 e, paralelo dim inuio de sua int ensidade,
out ras regies passaram a assist ir nveis crescent es de urbanizao.
O xodo rural um im port ant e t ipo de m igrao int erna e se
d com a sada de pessoas do cam po para a cidade. Enganam - se os
que acham que o xodo rural s se deu no Brasil com a sada de
nordest inos para o

Sudest e,

buscando

em pregos e m elhores

condies de vida. Na realidade, esse fenm eno no t o recent e


aqui, t endo ocorrido em diversas sit uaes e de diversas m aneiras
em nossa hist ria. O que acont ece que durant e o sculo XX houve
o

cham ado

grande

xodo

rural

com

sada

de

ret irant es

nordest inos, fugidos da seca e da pobreza que assolavam suas


cidades, para as cidades do Sudest e sobret udo Rio de Janeiro e
So Paulo.
Desde o governo Vargas, passando por JK e chegando ao
perodo m ilit ar, o Sudest e recebeu o m aior volum e de invest im ent os
e, assim , com a indust rializao e a m odernizao crescent es no
Brasil, essa regio viu os post os de t rabalho e a necessidade de m o
de obra crescer exponencialm ent e. Em pregos eram gerados t ant o
na indst ria quant o no set or t ercirio. A abert ura econm ica ao
capit al int ernacional possibilit ou a chegada de grandes indst rias
m ult inacionais, com o m ont adoras de veculos, ao pas que se
inst alaram em cidades com o So Paulo, So Bernardo do Cam po,
Sant o Andr, Diadem a, Belo Horizont e e Rio de Janeiro. Som adas a
essas em presas, as est at ais t am bm t iveram grande im port ncia
nesse processo, devido a grande necessidade de t rabalhadores que
havia.

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Ao m esm o t em po em que o Sudest e se desenvolvia, o


Nordest e sofria com a seca, com a escassez de alim ent os e a falt a
de post os de t rabalho. Com essa sit uao penosa, os nordest inos
viam no Sudest e um osis onde conseguiriam m elhores condies
de vida.

Agora,

prest em

at eno:

alm

desses com ponent es

econm icos, sociais e clim t icos, t am bm devem os t er noo de


que fat ores cult urais influenciaram a m igrao de nordest inos para a
regio. Em issoras com o Globo, Record e Tupi propagavam um est ilo
de vida dourado e pint avam o Rio de Janeiro e So Paulo com o
cidades prsperas, quase no fazendo m eno aos seus problem as
sociais.
Essa iluso fez com que m uit os nordest inos abandonassem
t udo o que t inham , subissem em paus- de- arara, at ravessassem
quilm et ros de t erra bat ida, em baixo do Sol escaldant e, at chegar
aos seus dest inos. O problem a que esses dest inos quase nunca
eram os parasos que im aginavam e a vinda desenfreada dessas
pessoas acabou gerando um a m assa de excludos, sem habit ao
digna, t rabalhando em condies cruis e longe de seus fam iliares.
O xodo rural fez um duplo m ovim ent o, pois dim inua a populao
resident e no int erior e aum ent ava a populao urbana.
Out ra

m igrao

hist rica,

im port ant e

de

se

dest acar,

envolvendo nordest inos se deu quando est es saram de sua regio


em direo ao Nort e do pas. Durant e a Segunda Guerra Mundial,
havia um a enorm e dem anda no at endida por borracha e, por essa
razo, o governo brasileiro alist ou um enorm e cont ingent e de
t rabalhadores para t rabalhar na produo de borracha a fim de

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at ender os Est ados Unidos, j que o Japo havia cort ado o envio de
borracha aos nort e- am ericanos. Com isso m ilhares de brasileiros
principalm ent e os nordest inos foram enviados ao nort e do pas
para t rabalhar nos seringais am aznicos.
No final de 1941, os pases aliados viram a guerra consum ir
seus est oques de m at rias prim as est rat gicas e nenhum caso era
m ais alarm ant e que o da borracha. A ent rada do Japo no conflit o
det erm inou

bloqueio

definit ivo

dos produt ores asit icos de

borracha. Em 1942 o Japo det inha m ais de 97% das regies


produt oras do Pacfico, t ornando crt ica a disponibilidade desse
produt o para indst ria blica dos aliados. A som a desses fat ores deu
origem no Brasil cham ada Bat alha da Borracha.
Ent ret ant o,

naquela

poca,

havia

cerca

de

35

m il

seringueiros em at ividade com um a produo de aproxim adam ent e


16 m il t oneladas na safra de 1940- 41. Seriam necessrios ao m enos
m ais 100 m il t rabalhadores para elevar a produo a 70 m il
t oneladas num

m enor

espao de t em po.

Para alcanar

esse

obj et ivo, iniciaram - se negociaes ent re os governos brasileiro e


nort e- am ericanos,
Washingt on.

culm inando

na

assinat ura

do

Acordo

de

Com o result ado, ficou est abelecido que o governo

am ericano passaria a invest ir m aciam ent e no financiam ent o da


produo de borracha am aznica. Em cont rapart ida, caberia ao
governo brasileiro o encam inham ent o de grandes cont ingent es de
t rabalhadores para os seringais - deciso que passou a ser t rat ada
com o um heroico esforo de guerra.

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No papel,

o esquem a parece sim ples,

m as a realidade

m ost rou- se m uit o m ais com plicada quando chegou o m om ent o de


coloc- lo em

prt ica. Aqueles eram

os prim eiros soldados da

borracha, sim ples ret irant es que se am ont oavam com suas fam lias
por t odo o Nordest e, fugindo de um a seca que t eim ava em no
acabar e os reduzia a m isria.

Mas aquele prim eiro grupo era,

evident em ent e, m uit o pequeno diant e das pret enses am ericanas.


Em t odas as regies do Brasil, aliciadores t rat avam de convencer
t rabalhadores a se alist ar com o soldados da borracha e, assim ,
auxiliar a causa aliada. Assim , os soldados da borracha foram
form ados m aj orit ariam ent e por m igrant es nordest inos, m as t am bm
por de out ras regies.
Percebam que o Nordest e foi, por m uit o t em po, um a regio
de repulso populacional, j que as pessoas saam de l para out ras
regies e no o cont rrio. As razes, com o j conversam os, so
m uit as: seca, falt a de t rabalho, alim ent os, dinheiro, a busca por
condies m ais dignas de vida, et c. Volt o a repet ir que esses
fenm enos

no

se

circunscrevem

quest es

econm icas,

envolvendo t am bm fat ores cult urais, sociais e clim t icos. J as


cidades para aonde as pessoas se dirigiam so cham adas de cidades
de at rao populacional.
Para fixar: as cidades grandes exerceram um enorm e fascnio
nos m oradores do cam po e a sada dest es para aquelas se deu
com um ent e em pases subdesenvolvidos. Ent re as causas principais
desse m ovim ent o m igrat rio est o a falt a de condies de vida
( falt a de escolas, de saneam ent o bsico, de hospit ais, de m oradia
digna) , a m ecanizao da agricult ura, as secas, a concent rao de

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t erras, o desenvolvim ent o urbano, et c. Os m ovim ent os m igrat rios


em

direo

ao

Sudest e

t iveram

considervel

im port ncia

na

form ao espacial brasileira, cont udo as polt icas pblicas no se


m ost raram eficazes e o que se viu foi o aum ent o do caos urbano
( problem as no t ransport e, m oradia, saneam ent o bsico, et c.) .
Parcela considervel de nordest inos que foram ao Sudest e no
conseguiu m elhorar consideravelm ent e sua condio, acabando
desem pregados, sem acesso aos servios pblicos e relegados a
periferia.
problem as

Essa

sit uao

sociais

gerou

urbanos,

um

com o

aum ent o
a

considervel

expanso

das

dos

m oradias

irregulares e o aum ent o dos m oradores de rua. A grande m aioria


dos nordest inos e nort ist as que rum aram em direo ao Sudest e e
ao Sul no conseguiram

encont rar

condies sat isfat rias de

em prego, ou sej a, a m aior part e dessas pessoas ou ficaram


subem pregadas ou ficaram desem pregadas. Diant e de t al sit uao,
houve um aum ent o considervel de favelas, que, com o vocs
sabem , ocorreu de form a desordenada e descont rolada. Por m uit os
anos, as favelas foram deixadas de lado pelo poder pblico.
Durant e a dcada de 80 e principalm ent e na dcada de 1990,
houve queda considervel desses grandes fluxos m igrat rios e
at ualm ent e eles se t ornaram

m ovim ent os m ais localizados. O

Nordest e se desenvolveu e cada vez m ais com um que os


nordest inos busquem oport unidades em suas prprias regies. Alm
disso, t em se t ornado com um o m ovim ent o de sada de pessoas das
grandes cidades em direo s cidades m dias ou m esm o pequeno,
buscando fugir da violncia e do est resse, alm da procura por

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m ercados no sat urados, o que se relaciona com a descent ralizao


indust rial experim ent ada nos lt im os anos.
Out ro pont o em relao s m igraes int ernas so aquelas que
cot idianam ent e ocorrem . m uit o com um nas grandes cidades que
grande part e de seus t rabalhadores sej a oriunda de out ras cidades
( m enores) e que eles faam o deslocam ent o de um a cidade para
out ra diariam ent e. Essa espcie de m igrao int erna cham ada de
pendular, possuindo dinm ica prpria em cada regio. Um exem plo
que poucas vezes nos lem bram os ao cit arm os a m igrao pendular
o caso dos boias- frias. Norm alm ent e, os boias- frias m oram em
um a cidade pequena e se deslocam at a fazenda diariam ent e.
Cham o at eno para esse pont o, pois caso o exam inador afirm e que
as m igraes pendulares ocorrem

apenas urbanam ent e, vocs

devero m arcar que falso.


Fica evident e, diant e do expost o, que as m igraes int ernas
t iveram papel de dest aque no processo de urbanizao brasileira,
consist indo, nesse sent ido, em um reflexo das m udanas no sist em a
produt ivo. At ualm ent e, a populao urbana do Brasil represent a
84,4% do t ot al, de acordo com o Censo de 2010, de form a que a
t axa a m aior da srie hist rica, iniciada em 1960 pelo I BGE. Em
2000, a populao urbana represent ava 81,2% . De l para c,
houve aum ent o de 23 m ilhes de pessoas vivendo nas cidades do
pas, fora da zona rural. A populao rural brasileira encolheu em 2
m ilhes de pessoas no perodo.
Nos lt im os 30 anos, o Brasil acom odou sua crescent e
populao t ant o com o crescim ent o de cidades j exist ent es quant o

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com o surgim ent o de novas. De acordo com est im at ivas da ONU, a


t ot alidade do crescim ent o populacional, que ocorrer nas prxim as
t rs dcadas, ser nas cidades, quando a t axa de urbanizao
esperada do pas exceder 90% . I sso significa que as aglom eraes
urbanas devem receber cerca de 60 m ilhes de novos habit ant es
nos prxim os t rint a anos. No podem os deixar de ressalt ar que,
apesar

de o crescim ent o acont ecer

em

prat icam ent e t odo o

t errit rio nacional, ele se d de m odo bast ant e desequilibrado. Alis,


anot a- se que hist oricam ent e a urbanizao brasileira no se deu de
form a planej ada, sendo, port ant o, desorganizada e desarm nico.
Em t erm os geogrficos, nos lt im os t rint a anos, o crescim ent o
populacional t em sido m ais int enso nas Regies Nort e e Cent roOest e, enquant o t em sido m ais lent o no Sudest e e Sul, post o que
um rpido crescim ent o urbano ocorreu ant eriorm ent e, conform e
vim os. Esse crescim ent o no usual, part icularm ent e na Regio
Cent ro- Oest e, pode ser devido a alguns fat ores, t ais com o: um
m aior

crescim ent o t ecnolgico nessa regio,

dist int o grau

de

m igrao ruralurbana, m udana nos papis das cidades na regio,


ou m aior dificuldade na form ao de novas cidades, forando a
populao urbana a est abelecer- se nas cidades j exist ent es. O
rpido crescim ent o das cidades do Cent ro- Oest e paralelo a
m udanas na com posio indust rial dessas econom ias, com exceo
de Braslia, que deve seu crescim ent o ao papel com o econom ia do
Brasil.
Conform e anot am Mot t a e Aj ara, ainda sobre os lt im os t rint a
anos, o processo de urbanizao no Brasil t eve cont inuidade,
apresent ando- se de m odo het erogneo pelo t errit rio nacional

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algum as regies cada vez m ais se urbanizam , enquant o out ras


perm anecessem

ext rem am ent e rurais ou precrias de servios

urbanos. Todavia, pode- se dizer que a urbanizao que se deu aps


a poca dos grande xodos rurais m ais equilibrada, t endo em
vist a que se freou a exploso urbana do Sudest e e Sul, observandose nveis m aiores de urbanizao no Nordest e e Cent ro- Oest e.
Alm disso, nesse perodo, o Brasil t em experim ent ado a
int eriorizao

do

fenm eno

urbano,

que

fica

evident e

se

observarm os a evoluo da urbanizao no Cent ro- Oest e t al


sit uao relacionada em alguns est udos com a exist ncia de reas
de front eira econm ica e o desenvolvim ent o da agroindst ria.
Dest aca- se ainda o crescim ent o das cidades m dias, a periferizao
dos

cent ros

urbanos

form ao

e/ ou

consolidao

de

aglom erados urbanos. Esses elem ent os se relacionam diret am ent e


ao

fenm eno

da

descent ralizao

indust rial

consequent e

int eriorizao da violncia.


Out ro pont o que m erece ser dest acado o da m obilidade
urbana, j que a m obilidade de pessoas e de m ercadorias nos
cent ros

urbanos

populao, com

afet a

diret am ent e

qualidade

de

vida

da

as ext ernalidades geradas na produo e no

t ransport e, alm do desem penho econm ico das at ividades urbanas.


Os sist em as ineficient es de m obilidade urbana aum ent am

as

desigualdades socioespaciais e pioram as j frgeis condies de


equilbrio am bient al no espao urbano.
O

at endim ent o

necessidades

sociais

econm icas

populao exige seu deslocam ent o no espao, o que pode se dar a

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p ou por m eio de veculos de t ransport e m ot orizados ou no


m ot orizados. Nas econom ias em desenvolvim ent o, com o a do Brasil,
as pessoas que m oram nas cidades realizam , em m dia, dois
deslocam ent os por

dia,

conform e est udo do I pea,

valor

que

corresponde m et ade dos deslocam ent os de pessoas em pases


desenvolvidos.

Conform e

Vasconcellos,

t ais

deslocam ent os

se

realizam com m aior ou m enor nvel de confort o, segundo as


condies especficas nas quais se realizam , im plicando consum os
de t em po, espao, energia e recursos financeiros e a gerao de
ext ernalidades negat ivas, com o a poluio do ar, os acident es de
t rnsit o e os congest ionam ent os.
Com o int enso crescim ent o urbano no Brasil a part ir da dcada
de 1950, diversas cidades, bem com o regies m et ropolit anas,
apresent aram sist em as de m obilidade com baixa qualidade e alt o
cust o, im pact ando negat ivam ent e a vida das pessoas e os cust os
econm icos

am bient ais

para

sociedade.

Essa

grande

t ransform ao na m obilidade das pessoas nas cidades brasileiras,


ocorrida a part ir da dcada de, associou o processo de urbanizao
ao aum ent o do uso de veculos m ot orizados, t ant o os aut om veis
quant o os nibus, result ant es de polt icas de Est ado que priorizou o
invest im ent o na indst ria aut om obilst ica.
Nesse cont ext o, as cidades ao longo do t em po m udaram de
um a m obilidade essencialm ent e pblica e m ovida elet ricidade ( o
bonde e o t rem ) para out ra que m ist ura a m obilidade pblica e
privada e depende essencialm ent e de com bust veis fsseis. I st o vale
at

m esm o

para

as

m et rpoles

que

im plant aram

servios

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m et roferrovirios desde os anos 1970, j que est es respondem por


um a pequena parcela das viagens urbanas.

At ualm ent e, a m obilidade urbana dos grandes cent ros urbanos


brasileiros caract erizada por um

int enso uso do t ransport e

individual m ot orizado com t odos os efeit os que isso represent a na


vida da populao, ou sej a, com t odas ext ernalidades negat ivas que
isso pode gerar. Nas cidades com populao acim a de 60.000
habit ant es, por exem plo, de acordo com o I pea, a frot a circulant e
no ano de 2007 era de 20 m ilhes de veculos, sendo 15,2 m ilhes
aut om veis e veculos com erciais leves ( 75,2% ) .

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Nas reas urbanas desses m unicpios, so realizadas por dia


cerca de 148 m ilhes de deslocam ent os. As pessoas fazem em
m dia 38% dos deslocam ent os a p, 30% por t ransport e colet ivo e
27% por aut om vel. No t ransport e colet ivo, os nibus at endem
m aior part e dos deslocam ent os ( 89% ) . Tal padro de m obilidade
baseado no uso int ensivo de t ransport e m ot orizado individual
im plica um a gam a de ext ernalidades negat ivas paras as cidades, em
que se dest acam os problem as am bient ais, as perdas de t em po com
os congest ionam ent os urbanos e o aum ent o dos acident es de
t rnsit o.

De acordo com o I pea, os sist em as de nibus urbanos e


m et ropolit anos

so

m odalidade

de

t ransport e

pblico

predom inant e no Brasil, operando em cerca de 85% dos m unicpios.


Os sist em as de t ransport es alt ernat ivos por vans e m ot ot xis, que
proliferaram nos lt im os 15 anos no pas, t am bm apresent am alt os

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nveis de ocorrncia. Mais da m et ade dos m unicpios brasileiros


apresent am ocorrncia dessas m odalidades. Os sist em as de alt a
capacidade de t rens e m et rs dem onst ram baixa ocorrncia ent re as
cidades, se rest ringindo a poucas Regies Met ropolit anas do pas,
assim

com o o t ransport e hidrovirio, que som ent e t em

cert a

im port ncia nas cidades da regio Nort e do pas.


A alt a dependncia do t ransport e rodovirio associada
degradao das condies de t rnsit o vem causando problem as de
m obilidade graves para a populao brasileira, t raduzidos no ciclo
vicioso de perda de com pet it ividade do t ransport e pblico urbano
rodovirio

em

relao

ao

privado.

Est m ulos

est e

lt im o

associados a aum ent os de cust os e ausncia de polt icas de


priorizao do t ransport e colet ivo acabam

gerando perdas de

dem anda e receit as para os sist em as pblicos, im pact ando a t arifa


cobrada,

que,

por

sua

vez,

gera

m ais

perda

de

dem anda,

ret roalim ent ando o ciclo vicioso.


No

podem os

nos

esquecer

de

que

as

m anifest aes

realizadas desde j unho de 2013 t iveram com o est opim o aum ent o
no preo das passagens de nibus. No ent endo que est a sej a a
causa, o que parece evidenciado com a difuso de dem andas
apresent adas nas m anifest aes. As m anifest aes passaram a t er
m aior vigor em So Paulo, durant e os prot est os do Movim ent o
Passe

Livre

passagens

realizaram
e

pela

m anifest aes

grat uidade

dos

cont ra

t ransport es

aum ent o
pblicos,

das
pois

com preendem que o t ransport e deve ser um direit o social e,


port ant o, ofert ado pelo Est ado.

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Em poucos dias as m anifest aes ganharam as ruas do pas,


encont rando sit uaes de fort e represso policial. O Movim ent o
Passe Livre foi perdendo a liderana inicial das m anifest aes que
logo iriam se caract erizar j ust am ent e pela falt a de lideranas
nt idas, em bora os governos t enham buscado int erm edirios com
quem pudessem negociar. Da paut a m obilidade urbana vieram
vrias out ras: corrupo, PECs 33 e 37, violncia, educao, sade
e at gent e vendendo o Monza 87 apareceu. As redes sociais
t iveram fundam ent al relevncia na organizao dos m anifest ant es
que cada vez m ais het erogneos saram s ruas.
O socilogo Manuel Cast ells apont a algum a das m esm as
caract erst icas encont radas nas m anifest aes brasileiras e nas
m anifest aes por m undo afora ( Turquia, Egit o, Mxico, Espanha,
Est ados Unidos, et c.) . Segundo t al aut or, pode- se not ar nessas
m anifest aes a falt a de lideranas claras; o vis apart idrio, com o
conflit o ent re parcelas de m anifest ant es e m em bros dos part idos
polt icos t radicionais;

a het erogeneidade dos m anifest ant es;

violncia da represso policial; as redes sociais com o m ecanism o de


organizao e as dem andas bast ant e difusas.
Ainda de acordo com Marcelo Neri, as m anifest aes podem
ser

com preendidas com o

insat isfaes da nova classe m dia

reflet indo os m esm os problem as pelos quais passava e passa a


velha classe m dia.

Para ele,

essa nova classe m dia vem

ascendendo nos lt im os dez anos e seus m em bros, que alcanaram


m elhorias na renda, agora querem a soluo para out ros problem as,
com o a m obilidade urbana, a sade e a educao. Para ele, as
condies obj et ivas de vida dos brasileiros m elhoraram , m as t alvez,

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as aspiraes dos brasileiros aum ent aram m ais do que o que foi
ent regue, gerando um a insat isfao com o sist em a e m enos cont ra
o que as pessoas observam diret am ent e em suas vidas.
2 . For m a o Te r r it or ia l e D ivis o Polt ico- Adm in ist r a t iva :
D ivis o

Polt ico- Adm in ist r a t iva ;

Or ga n iza o

fe de r a t iva .

H ist r ia do Br a sil
Pessoal, para concurso, quando a gent e vai falar sobre esse
t em a, a prim eira coisa que lem bram os que as bancas cost um am
diferenciar form as de est ado, form as de governo e sist em as de
governo. Form a de Est ado se refere a Est ado Sim ples ( Unit rio) ou
Est ado Com post o ( Federao ou Confederao basicam ent e) . Form a
de Governo diz respeit o Monarquia ou Repblica. E Sist em a de
Governo diz respeit o ao Presidencialism o ou ao Parlam ent arism o.
Vam os est udar agora a For m a de Est a do fe de r a t iva .
Out ra sit uao que a perspect iva de classificao pode variar
coform e o crit rio adot ado. Em regra, e essa a perspect iva
adot ada pelas bancas em geral, o crit rio o de quant os cent ros de
poder h para classificar a form a de Est ado. O out ro crit rio, bem
m enos usual, o de quant ificar quant as pessoas de direit o pblico
int ernacional exist em . Pela prim eira perspect iva, a Federao
form a de Est ado com post a. Pela segunda, a Federao form a de
Est ado sim ples. No obst ant e a possibilidade de usar a segunda,
adot arem os a prim eira, pois a que cai em provas.
As Form as de Est ado com um ent e est udadas so: o Est ado
Sim ples ou Unit rio e o Est ado Com post o conform e m encionei

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ant eriorm ent e. O Est a do Unit r io pode ser caract erizado pelo
cent ralism o

polt ico- adm inist rat ivo,

pela

descent ralizao

adm inist rat iva ou pela descent ralizao polt ica. Enquant o que
Est a do Com post o se dividiria em Unio Pessoal, Unio Real,
Federao e Confederao. Confesso t er vist o pouqussim o em
provas de concursos as form as Unio Pessoal e Unio Real, por isso
falarei brevem ent e sobre elas. Salvo engano s vi isso em um a ou
out ra prova para Prom ot oria e Magist rat ura.
No Est a do Un it r io Ce n t r a liza do h a cent ralizao polt ica
e o m onism o de poder, ou sej a, um s polo polt ico det m o poder.
Esse

cent ro

consequncia

de

poder

dessa

nico

no

cent ralizao,

t errit rio
as

do

norm as

Est ado.
j urdicas

Em
so

produzidas por um s rgo legislador. Essa espcie est at al cost um a


ser cham ado de Est ado Unit rio Puro e no possui precedent es
hist ricos, conform e Novelino,
cont rolar

um

t errit rio

sem

por cont a da inviabilidade de se


que

haj a

ao

m enos

um a

descent ralizao adm inist rat iva.


J Est a do Unit r io D e sce n t r a liza do Adm inist rat ivam ent e
aquele no qual h um a cent ralizao polt ica, porm h t am bm
cert a dose de descent ralizao adm inist rat iva visando a um a m elhor
gerncia das com pet ncias delegadas pelo poder cent ralizado.
E no Est a do Unit r io D e sce n t r a liza do Polit ica m e n t e h
t ant o um a descent ralizao da execuo das decises polt icas
quant o da gerncia das com pet ncias adm inist rat ivas. Nessa Form a
de Est ado ocorre t am bm descent ralizao dos rgos legislat ivos.

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No h pluralidade dos polos de poder, m as t o som ent e delegao


polt ica.
S para exem plificar, a Frana e o Uruguai so conhecidos
exem plos de est ados sim ples ( unit rios) , que const it uem , alis, a
form a de est ado padro, conform e o desenvolvim ent o hist rico. O
Est ado Unit rio o t ipo padro de form a de Est ado, j que som ent e
nele as caract erst icas t ericas da soberania se aplicam t ot alm ent e
( unidade, indivisibilidade, inalienabilidade e im prescrit ibilidade) .
Ent o, com o vim os, na form a est at al cent ralizada possvel a
ocorrncia de um a descent ralizao polt ico- adm inist rat iva, a qual
se d por m eio de delegao. Nesse Est ado Unit rio exist e um s
polo det ent or de poder; assim , ainda que haj a descent ralizao,
essa se dar por m eio de um a delegao do polo cent ral. Dessa
m aneira, o rgo cent ral delega s unidades descent ralizadas um a
pequena

parcela

dessa

capacidade

polt ica

ou

adm inist rat iva.

Cont udo, com o em qualquer delegao, aquele que a recebe no a


t it ulariza. Para fixar: ( i) no Est ado Unit rio descent ralizado, essa
descent ralizao se d por m eio de delegao; ( ii) o Est ado Unit rio
ao delegar no perde a t it ularidade do poder polt ico nem das
com pet ncias adm inist rat ivas.
Agora no que se r efere Form a de Est ado Com post o, t em os o
seguint e:
Tant o na Uni o Re a l quant o na Un i o Pe ssoa l t em os a
form a de governo m onrquica. A diferena que na Unio Real o
vnculo ent re os est ados unidos so definit ivos, havendo um a s

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pessoa j urdica de direit o pblico int ernacional. J na Unio Pessoal,


os est ados unidos perm anecem soberanos est ando ligados apenas
com a figura una do soberano. Vej am : na Unio Real o vnculo de
d j uridicam ent e e em p de igualdade ent re os est ados, na Unio
Pessoal o vnculo s exist a m edida que exist e um a figura
soberana. No se preocupem m uit o com essa classificao, pois ela
rarssim a em provas.

Aqui ent ra o pont o m ais im port ant e dos com ent rios acerca de
Form a

de

Est ado:

as

caract erst icas

da

Federao

da

Confederao, form as de Est ado com post as.


A

Fe de r a o

caract erizada

por:

exist ncia

de

um a

Const it uio do t ipo rgida e consequent em ent e por um cont role de


const it ucionalidade

das

leis;

os

ent es

federados

gozam

de

aut onom ia ( e no de soberania) ; o pact o federat ivo indissolvel,


ou sej a, vedado o direit o de secesso; ocorre a repart io
const it ucional de com pet ncias e a separao de poderes.
J a Con fe de r a o se caract eriza por: exist ncia de um
Trat ado I nt ernacional; os est ados confederados no abrem m o de
sua soberania ( no h Const it uio, m as sim Trat ado) ; perm it ido
o direit o de secesso, ou sej a, o vnculo confederat ivo solvel; h
o Congresso Confederal, que o nico rgo e suas decises so
sem pre t om adas por unanim idade dos Est ados; assim , os est ados
confederados possuem o poder nulificador das decises.

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Um a observao: Sahid Maluf lem bra que part e da dout rina


apont a ainda a possibilidade de exist ncia do Est ado sui generis,
que seria um a espcie dist int a de est ado com post o. O Reino Unido
seria um a espcie desse est ado; no sendo nem Federao nem
Confederao, no qual t odos os seus est ados gozam de soberania e
independncia.
A form a federat iva de Est ado t em origem nort e- am ericana,
lem brem - se dos Federalist as, e foi idealizada pelos cham ados
Const it uint es da Filadlfia em 1787. A form a federat iva realm ent e
consist e em um a organizao plural. Se observarm os o m odelo
nort e- am ericano,

perceberem os

que

aqueles

Est ados

out rora

soberanos ( quando havia a unio deles em um a Confederao) se


uniram abrindo m o de sua soberania em favor de um pact o
federat ivo. Esse fe de r a lism o por a gr e ga o cert am ent e plural,
concordam ? Diferent e o caso do Est ado Unit rio, que no um a
organizao plural. Alm disso, da unio desses com ponent es
federat ivos surge um a ent idade diferent e dos m esm os, dot ada de
soberania. No caso brasileiro, por exem plo, da unio dos ent es
federat ivos

( Unio,

Est ados- m em bros

Municpios)

surge

Repblica Federat iva do Brasil, essa sim dot ada de soberania.


Segundo

Raul

Machado

Hort a,

as

caract erst icas

que

ident ificam a Federao podem no ser encont radas t ot alm ent e em


alguns Est ados Federais. De m odo que a ausncia de algum a( s)
dessas caract erst icas no im port a a im possibilidade de um Est ado
ser classificado com o Federao, m as sim o que ocorre a falt a de
am adurecim ent o de um Est ado. O const it ucionalist a cit ado coloca
ainda que essa ausncia de caract erst icas m arcant es da Federao

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d lugar a um federalism o incom plet o, no aut nt ico, sem que essa


falt a ocasione a rej eio desse Est ado no conj unt o de Est ados
Federais.
Ao

cont rrio

do

m odelo

nort e- am ericano,

form ao

federalist a do Brasil a t pica , pois se d de dent ro para fora


( m ovim ent o cent rfugo) . O m ovim ent o federalist a t pico aquele
que se d de fora para dent ro ( m ovim ent o cent rpet o) .
Lem bro que no Federalism o no h hierarquia ent re os ent es
federat ivos,

de

form a

que

que

ocorre

um a

repart io

const it ucional de com pet ncias. A vocs podem quest ionar: " Fessor, m as e no cont role de const it ucionalidade? A Const it uio
Federal no hierarquicam ent e superior Const it uio do Est ado?
E as Const it uies est aduais no so superiores s Leis Orgnicas
Municipais?"

Vej am

bem ,

para

fins

de

cont role

de

const it ucionalidade isso realm ent e ocorre. Mas no h que se falar


em

hierarquia

ent re

os com ponent es da

Federao.

No

se

esqueam de que a com pet ncia e os bens de cada ent e est o


definidos na prpria Const it uio Federal. Assim , as divergncias
so se definem com base na hierarquia, m as no prprio t ext o
const it ucional. No se esqueam , ainda, de que a rigidez da
const it uio, o cont role de const it ucionalidade e a repart io de
com pet ncias decorrem da prpria lgica federat iva. Mas sem que
haj a hierarquia ent re os ent es.
Quant o repart io de com pet ncias o federalism o pode ser
classificado com o dual, por int egrao ou por cooperao.

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O Federalism o dual se caract eriza pela repart io horizont al de


com pet ncias

const it ucionais

ent re

Unio

os

Est ados,

est abelecendo- se um a relao de coordenao com o no federalism o


clssico

nort e- am ericano.

Nesse

m odelo,

repart io

de

com pet ncias est anque, de form a que no h ingerncia de um


ent e nas com pet ncias de out ro. Assim , no h que se falar em
com pet ncias com uns ou concorrent es.
O Federalism o por int egrao possui a caract erst ica de que a
Unio

suj eit a

os

Est ados- m em bros,

ou

sej a,

um

grande

fort alecim ent o do poder cent ral na Unio. Em bora esse m odelo sej a
at ribudo form a est at al federat iva, ele m uit o se aproxim a do
Est ado Unit rio.
Tem os ainda o Federalism o por cooperao. Nesse m odelo
encont ram os a

repart io

vert ical

de

com pet ncias,

ou

sej a,

ocorrem as cham adas com pet ncias com uns e as concorrent es.
Vej am os agora a hist ria do Federalism o no Brasil.
A form a unit ria de Est ado foi adot ada aqui no Brasil apenas
pela

Const it uio

de

1824

( Cart a

I m perial) .

Em

1834,

descent ralizou- se o poder com o At o Adicional do I m prio. J em


1891 a Const it uio Republicana de ent o adot ou a form a federat iva
de Est ado. Desde essa Const it uio, a form a federat iva vem sendo
adot ada em t odas as const it uies brasileiras.
A Const it uio de 1934 adot ou o cham ado federalism o por
cooperao, sendo m ais cent ralizadora do que sua ant ecessora.

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Essa Const it uio ( 1934)

am pliou as com pet ncias da Unio,

cent ralizando o poder. Em 1937, a cham ada Const it uio do Est ado
Novo ( poca dit at orial de Vargas) adot ou um m odelo ainda m ais
cent ralizador e passou a adot ar a nom eao de int ervent ores no
Est ados- m em bros. Em 1946 a nova Const it uio t ent a rom per com
o m odelo cent ralizador da Cart a de 1937. A Const it uio de 1946
out orgou

um a

ext ensa

aut onom ia

aos Municpios e

reservou

com pet ncias residuais aos Est ados- m em bros.


J em 1967, durant e o regim e m ilit ar, houve a m anut eno do
federalism o de 2 grau ( duas esferas de poder: Unio e Est ados) .
Nessa Cart a ficou assent ado um

m odelo cent ralizador, o que

prej udicou a aut onom ia m unicipal.


E, conform e vim os, a Const it uio de 1988 cont inuou a adot ar
a

form a

de

est ado

federalist a.

Nessa

Cart a,

rest aurou- se

aut onom ia dos Municpios, consolidando um m odelo de federalism o


de 3 grau ( t rs esferas de poder: Unio, Est ados e Municpios) bem
com o um m odelo descent ralizado. Fiquem espert os aqui: alguns
aut ores ent endem que a CF/ 88 consagra o federalism o de 2 ( por
exem plo, Manoel Gonalves Ferreira Filho) , m as a m aior part e dos
est udiosos j ent endeu que a CF/ 88 adot a o federalism o de 3 grau.
Diant e do expost o, o m odelo federalist a do Brasil, ao longo da
hist ria, passou de um a Cart a cent ralizadora para um m odelo
descent ralizador. Ou sej a, o poder cent ral que era exercido pelo
I m prio, por m eio de um processo hist rico, passou a ser exercido
por vrios ent es federat ivos, no foi assim que vim os? Ent o de um
s polo passam os a t er vrios polos de poder polt ico. Esse processo

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hist rico cham ado de Federalism o por desagregao, porque nele


ocorre a sada do cent ro para vrios out ros polos.
Nos

Est ados

Confederao

Unidos

ocorreu

Nort e- Am ericana

que

um

fenm eno

fora

inst it uda

diverso.
em

1781,

post eriorm ent e cham ada Conveno da Filadlfia, que era um


t rat ado int ernacional que inst it uiu a Confederao, deu lugar a um a
Conveno

Const it ucional.

Assim ,

os

Est ados

soberanos

que

form avam um a Confederao abriram m o de sua soberania e


passaram a form ar um a Federao. Assim , de m odo inverso ao
brasileiro, vrios est ados soberanos ( unidos apenas pelo vnculo
confederat ivo)

se

unem

form ando

um

est ado

soberano

( federat ivam ent e) . Esse m odelo de federalism o cham ado de


federalism o por agregao.
O Federalism o por agregao o m odelo t pico de federalism o,
conform e j conversam os. A experincia brasileira, federalism o por
desagregao,

um

fenm eno at pico. Out ra observao:

os

Est ados form ados pelo federalism o por agregao so cham ados
perfeit os e os form ados pelo federalism o por desagregao so
cham ados im perfeit os. So exem plos de est ados im perfeit os, alm
do brasileiro, o est ado aust raco e o belga.
Pouco

com ent ada,

m as

im port ant e,

cham ada

lei

da

part icipao ncleo do Est ado Federado; segundo essa lei os


com ponent es da federao devem

part icipar

da form ao da

vont ade est at al. Essa t al lei de part icipao na verdade corresponde
a um princpio, segundo o qual a m anut eno da unidade federat iva
est aria condicionada a um a efet iva part icipao dos com ponent es da

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federao na form ao da vont ade est at al. Em nosso ordenam ent o


j urdico, essa part icipao na form ao da vont ade do Est ado
federal se d por m eio da eleio dos senadores. No podem os
esquecer que o Senado Federal represent a os int eresses dos
est ados- m em bros, enquant o que os deput ados represent am os
int eresses do povo.
Da m esm a form a, h a cham ada lei da aut onom ia, que
t am bm

um

princpio,

segundo

const it ucional prim ria para organizar

qual

e gerir

com pet ncia

o ordenam ent o

federat ivo, dent ro dos lim it es const it ucionais. Esses dois princpios,
segundo Scelle, em basam a form a federat iva de Est ado.
Cont udo, pode- se falar ainda em alguns out ros princpios
federat ivos. O princpio da coordenao aquele segundo o qual
necessrio cert o nvel de coordenao polt ica para que a repart io
const it ucional de com pet ncias sej a respeit ada e concret izada. Alm
disso, para que a Federao se m ant enha nt egra necessrio que
os seus ent es coordenem suas aes e polt icas pblicas a fim de
solucionar problem as com uns: fom e, violncia, inflao et c.
O princpio da separao se relaciona com a necessidade
federat iva de que a Const it uio Federal repart a as com pet ncias.
Assim , segundo esse princpio, as com pet ncias legislat ivas de cada
ent e devem est ar previst as no t ext o const it ucional.
O princpio da sim et ria decorre da nossa prpria lgica
federat iva.

Segundo

esse

princpio

cert as

m at rias

so

de

reproduo obrigat ria na Const it uio Est adual. Por exem plo, o

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processo legislat ivo obedece ao princpio da sim et ria naquilo que


couber. Dessa m aneira, no poderia um Est ado- m em bro prever um
qurum diferent e de m aioria absolut a para a aprovao das leis
com plem ent ares ou

um a t ram it ao dist int a para o processo

legislat ivo sum rio previst o na Const it uio Federal claro que
nos Est ados- m em bros o processo no ser bicam eral. Assim , se
um a det erm inada m at ria obedece ao princpio da sim et ria, ela
deve se dar da m esm a form a nos ent es federat ivos.
O Federalism o caract erizado pela repart io const it ucional de
com pet ncias, com o vocs sabem . A Const it uio de 1988 m ant eve
as linhas gerais das const it uies ant eriores no que se refere
repart io de com pet ncias, m as t rouxe algum as inovaes. A
CF/ 88 adot ou o princpio da predom inncia do int eresse.
Dessa m aneira, a com pet ncia para t rat ar de assunt os de
int eresse nacional da Unio. J nos assunt os de int eresse
predom inant em ent e local a com pet ncia ser dos Municpios. Em
relao aos Est ados- m em bros, h um a com pet ncia residual para
t rat ar de assunt os de m aior int eresse regional. O Dist rit o Federal
por sua vez possui um a com pet ncia hbrida, em razo de sua
nat ureza, t rat ando dos assunt os locais e regionais.
Segundo o const it ucionalist a Raul Machado Hort a, na CF/ 88
houve

um

am adurecim ent o

do

sist em a

de

repart io

de

com pet ncia, j que essa Cart a consagra a possibilidade de o


Est ado- m em bro ingressar na com pet ncia privat iva da Unio, alm
da repart io t ribut ria ( o que fort alece a capacidade adm inist rat iva
dos ent es federados) . Ainda conform e esse aut or, so pont os

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essenciais da federao: ( i) a aut onom ia const it ucional do Est adom em bro; ( ii) a organizao peculiar do Poder Legislat ivo Federal,
perm it indo a part icipao dos Est ados na form ao da vont ade; ( iii)
previso da int erveno federal, que m ecanism o de m anut eno
da ordem federat iva e espcie de cont role de const it ucionalidade;
( iv) e a repart io const it ucional de com pet ncias, reservando aos
est ados poderes no delegados.
Devem os perceber que a com pet ncia residual dos Est ados
no

delegada

possibilidade

pela

dessa

Unio,

delegar

em bora

com pet ncias

CF/ 88

consagre

legislat ivas

sobre

quest es especficas queles. Ficou confuso? Vam os devagar ent o.


( a)

Os Est ados possuem

com pet ncia residual out orgada

diret am ent e pela CF.


( b) Essa com pet ncia residual independe da vont ade da Unio.
( c) A Unio ( CF, art .22) pode aut orizar os Est ados a legislarem
sobre quest es especficas das m at rias sobre as quais a Unio
legisla privat ivam ent e.
( d) Essa delegao se d por m eio de lei com plem ent ar.
( e) A delegao som ent e pode ser concedia a t odos os Est ados
e ao DF.
( f)

A Unio

no

pode

delegar

essas com pet ncias aos

Municpios.

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( g) A aut orizao pela Unio no im pede que ela a ret om e


post eriorm ent e. Essa revogao da aut orizao t am bm dever se
dar por lei com plem ent ar.
( h) Os Est ados e o DF no podem exceder a com pet ncia para
legislar som ent e sobre quest es especficas.
Lem bro que a form ao da fe de r a o n or t e - a m e r ica n a se
deu em um m ovim e n t o ce n t r pe t o, ou sej a, de fora para dent ro,
com Est ados soberanos cedendo sua soberania em favor de um a
aglut inao dest a em um s Est ado. No Brasil, de out ra form a, a
fe de r a o foi result ant e de um m ode lo ce n t r fu go, de dent ro
para fora, com um Est ado unit rio cent ralizado se descent ralizando
em

favor

aut onom ia

de
que

vrios ent es aut nom os.


os

est ados

Decorre

nort e- am ericanos

da a

m aior

possuem

m aior

aut onom ia que os brasileiros. Sobre essa conceit uao, t am bm se


diz que a form ao do federalism o nort e- am ericano se deu por
a gr e ga o, enquant o que a brasileira se deu por de sa gr e ga o.
Segundo Abrcio, os Est ados adot am o m odelo federat ivo
quando h um a sit uao federalist a, caract erizada por duas coisas.
A prim eira a exist ncia de het erogeneidades num a det erm inada
nao, vinculadas quest o t errit orial ( grande ext enso e/ ou
enorm e diversidade fsica) , a diferenas t nicas e/ ou lingust icas, a
disparidades socioeconm icas, ou ent o a diversidades cult urais e
polt icas ent re as regies de um pas. A segunda condio que leva
escolha do federalism o a ao polt ica baseada no ideal da

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unidade na diversidade,

capaz de concom it ant em ent e m ant er

unidas e aut nom as as part es de um m esm o t errit rio.


Na verdade, se pararm os para pensar, verem os que as duas
condies apont adas acim a reflet em um a m esm a essncia que a
exist ncia de diferenas ( het erogeneidades e diversidade) . Penso
que m ais corret o ainda, do pont o de vist a puram ent e conceit ual,
seria a exist ncia de diversas naes em um t errit rio e a unio
polt ica baseada o ideal de unidade da diversidade, m ant endo
unidas e aut nom as ent es indissociveis em um m esm o t errit rio.
Out ro pont o im port ant e levant ado pelo cit ado aut or o de que o
sucesso das polt icas pblicas em um a Federao depende da
capacidade de se inst aurarem m ecanism os de cont role m t uo e de
coordenao ent re os nveis de governo.
Segundo Bast os, exist em diversas razes que explicam a
adoo da form a federat iva de Est ado. A m ais im port ant e, para ele,
seria a busca por um a descent ralizao aut nom a sej a a part ir de
um Est ado unit rio sej a a part ir de um a confederao na qual h
vrios Est ados cent ralizados - ,

de m odo que as aut onom ias

perm aneam indissociveis. Ainda de acordo com t al aut or, a


federao perm it iria a int egrao de colet ividades no m esm o
sent ido

que

acent uadas,

Abrcio
em

seus

que

cont ext os

apresent em
sociais,

em

het erogeneidades
t erm os

t nicos,

lingust icos, cult urais ou raciais.


Dessa m aneira, a form a de est ado federat iva cum priria a
finalidade

de

perm it ir

que

t ais colet ividades conservem

suas

diferenas um as em relao s out ras, com o part es int egrant es de

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um t odo federat ivo, que possui com o princpio a indissolubilidade do


vnculo. Bast os apont a, com o exem plo paradigm t ico, o caso da
Blgica, pois est a const it ui um Est ado caract erizado por am pla
diversidade ent re as com unidades int egrant es, que evidenciam
m arcant e dist ino em t erm os cult urais e lingust icos; cont udo,
t odas elas, int egrant es de um m esm o pact o.
Devo lem brar que os const it uint es nort e- am ericanos foram
fort em ent e inspirados por Mont esquieu, acredit ando fervorosam ent e
no princpio de separao dos poderes, de m odo que o est ado
federado foi orient ado a part ir dele. Desse m odo, foi elaborado
ent o o cham ado sist em a de freios e cont rapesos, com os t rs
poderes ( Execut ivo,

Legislat ivo

e Judicirio) ,

independent es e

harm nicos ent re si, com m ecanism os de cont role m t uo, de m odo
que, em t ese, no deveria haver um m ais fort e do que os dem ais.
Todavia, essa t eoria encont rou obst culos na prxis polt ica, pois
arranj os polt icos com o o presidencialism o de coalizo dist orceram a
pureza de t al t eoria.
De t oda form a, o federalism o no pode ser com preendido
com o um fenm eno est t ico, que observaria sem pre o m esm o
m odelo ideal de form at o. O federalism o um fenm eno dinm ico
que vem sofrendo sensveis alt eraes desde sua efet ivao nos
Est ados Unidos. A princpio o federalism o dual baseava- se no
princpio de no int ervencionism o da Unio; j a t eoria do new
federalism ou federalism o cooperat ivo represent a a concepo de
um Est ado m ais int ervencionist a, com o consequent e fort alecim ent o
do poder cent ral.

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No federalism o dual, a separao de at ribuies/ com pet ncias


ent re os ent es federat ivos ext rem am ent e rgida, no se falando
em cooperao ou int erpenet rao ent re os m esm os, com o os
Est ados Unidos em sua origem . Da flexibilizao dessa rigidez do
m odelo dual ( clssico) , surge o m odelo cooperat ivo, especialm ent e
durant e o sculo XX, com o surgim ent o do Est ado de Bem - Est ar,
que,

m esm o

aps

sua

crise,

deixaria

m arcas

em

vrias

const it uies.
Alguns

aut ores

advert em

para

risco

do

federalism o

cooperat ivo t ransform ar- se em um federalism o de fachada , com o


fort alecim ent o do rgo cent ral em det rim ent o dos dem ais ent es
federat ivos, de m aneira que haveria um a sobreposio da Unio, ou
sej a,

haveria

um

federalism o

por

subordinao.

Zim m erm an,

t odavia, ressalt a que se por um lado de fat o h o risco da negao


do federalism o em sua essncia, por out ro lado o federalism o de
cooperao ou cooperat ivo pode ser verdadeiram ent e dem ocrt ico,
form ado a part ir do consent im ent o geral da nao e no por m eio
de im posio do rgo cent ral.
Gost aria de dest acar as t eorias sobre a soberania do est ado
federal que j apareceram m ascaradas em quest es de concurso e
que, conform e t enho vist o, t m suscit ado polm icas ent re os alunos
no frum .
Com o vocs j sabem , o m odelo de form ao do federalism o
brasileiro se deu em sent ido opost o ao nort e- am ericano; enquant o
est e se deu de fora para dent ro, o brasileiro se deu de dent ro para
fora. A form ao do Est ado federal no Brasil no se deu a part ir de

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um pact o const it ucional ent re Est ados soberanos, m as a part ir de


um processo de descent ralizao do poder cent ral para os est ados,
que passariam a gozar de aut onom ia. Do poder cent ralizado do
I m prio derivavam - se os est ados aut nom os, descent ralizando- se o
poder polt ico.
Em 1824, com a proclam ao da I ndependncia e a out orga
da

Const it uio,

Est ado

I m perial

foi

inst it udo

no

Brasil,

caract erizando- se pela cent ralizao de poder, unit ariedade da


form a e descent ralizao adm inist rat iva, j que m ant inha m aior
part e das com pet ncias e at ribuies das provncias exist ent es;
cont udo, criando um vnculo m ais fort e ent re essas adm inist raes
descent ralizadas e o poder cent ral, que era a cort e sit uada no Rio
de Janeiro.
No processo de im plant ao da repblica e do federalism o no
Brasil, o processo polt ico no coincident e com o processo
hist rico. A Federao no Brasil surge, provisoriam ent e, com o
Decret o n 1, de 15 de novem bro de 1889, que inst it ua, alm da
form a federat iva de est ado, a form a republicana de governo no
lugar

da

form a

m onrquica

de

governo.

Post eriorm ent e,

consolidao de t ais form as viriam que a prim eira Const it uio


Republicana 1891, que est abelecia em seu art igo 1 que a nao
Brazileira

adopt a

com o

represent at ivo,

novem bro

1889,

de

frm a

Repblica
e

de

governo,

Federat iva

const it uie- se,

sob

proclam ada
por

unio

regim en
a

15

perpet ua

de
e

indissoluvel das suas ant igas provincias, em Est ados Unidos do


Brazil , conform e a redao do t ext o original. I m port a agora,
pessoal, ant es de prosseguirm os com a hist ria da est rut urao do

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Est ado brasileiro, diferenciarm os as form as de governo, assunt o


est e que ainda no com ent ei.
Prim eiram ent e, um governo pode t er origem de direit o ou de
fat o. O governo de direit o aquele const it udo de acordo com a lei
vigent e, ou sej a, aquele que encont ra legit im idade na ordem
j urdica exist ent e, no possuindo arbit rariedade dos governant es. J
o

governo

de

fat o,

ao

cont rrio

do

de

direit o,

t em

com o

caract erst icas de sua im plem ent ao a fraude e/ ou a violncia.


Nest e caso, se encaixam

os est ados ocupados pelos nazist as

durant e a Segunda Guerra e as dit aduras da Am rica Lat ina na


segunda m et ade do sculo XX.
Alm disso, os governos podem se desenvolver de m aneira
legal ou despt ica. Nesse sent ido, presum e- se que t odo governo
legal sej a legt im o, reconhecido pela m aioria da populao. Caso
isso no ocorra, o governo ser ilegt im o, em bora legal, sem
consenso da populao e, geralm ent e, m ant ido pela fora das
arm as. Por bvio, o governo legal aquele que se desenvolve
obedecendo

ao

ordenam ent o

j urdico

vigent e.

governo

despt ico aquele que conduz conform e as arbit rariedades dos


governant es.
Por fim , quant o ext enso do poder, os governos podem ser
const it ucionais ou absolut ist as. O governo const it ucional quando
se fundam ent a e se desenvolve luz de um a Const it uio ( Lei
m aior)

que

assegure

exerccio

de

t rs

funes

dist int as

( legislat iva, execut iva e j udiciria) , alm de garant ir os direit os do


povo. J o governo absolut ist a concent ra o poder em um s rgo,

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fundam ent ando- se na garant ia de que as norm as do governant e


devem ser obedecidas pelos governados.
Bom , pessoal, dit o ist o, cont inuem os com a est rut urao do
Est ado brasileiro. Vim os que com a proclam ao da independncia e
a out orga da Const it uio de 1824, iniciou- se o Est ado im perial
brasileiro, unit rio e com fort e cent ralizao adm inist rat iva. J com
o fim do im prio, foi proclam ada a repblica. De t al m odo, o
federalism o brasileiro represent ou um a form ao at pica, no qual o
m odelo federalist a nort e- am ericano sofreu inm eras m odificaes
para se adequar a realidade brasileira de ent o. Diferent em ent e do
que houve nos Est ados Unidos, no houve a form ao de um novo
Est ado a part ir de vrios out ros, na realidade, o Est ado deixou de
ser unit rio e passou a ser federal.
Em 15 de novem bro de 1889, o Brasil se t ransform ava, com o
em um passe de m gica, de um im prio unit rio em um a federao.
O Decret o de ent o proclam ava as ant igas provncias em Est ados
Soberanos; cont udo, essa soberania nunca foi real, sendo apenas de
fachada. Essa soberania t inha efeit os m eram ent e sim blicos, vist o
que t ais est ados nunca exerceram ou t iveram de fat o soberania. Na
realidade, m esm o com o Decret o que assegurou o fim do I m prio, o
Brasil cont inuava um Est ado unit rio sob o m ant o do federalism o
decret ado. O Brasil s passaria a ser um a Federao real com a
Const it uio de 1891. Est a Const it uio, por sinal, no fez m eno
aos Est ados soberanos do Decret o, m as dizia que as ant igas
provncias agora est ariam reunidas para form ar os Est ados Unidos
do Brasil vej am que at o nom e cpia dos nort e- am ericanos.

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Diant e do expost o, fica claro que, at a prom ulgao dessa


nova Cart a, os poderes est avam concent rados no governo cent ral,
j que o Est ado perm anecia unit rio. Assim , as provncias no
abdicaram de sua soberania pois sim plesm ent e no a possuam
e som ent e a part ir de 1891 que receberam com pet ncias polt icas,
financeiras e adm inist rat ivas. As ant igas provncias, ant es de 1891,
no possuam direit os polt icos prprios nem soberania, de form a
que nada cederam para a const ruo do pact o federat ivo. De form a
diversa deu- se o pact o nort e- am ericano, no qual os Est ados
confederados cederam sua soberania em favor de um novo Est ado.
Nos Est ados Unidos da Am rica, o federalism o significou a criao
de um

poder at ent o inexist ent e;

enquant o que no Brasil

significou a descent ralizao do poder polt ico. A passagem do


Est ado Unit rio do I m perialism o brasileiro para o Federalism o
Republicano im plicou a descent ralizao do poder polt ico.
A Const it uio de 1891 caract erizou- se por: ( i) federalism o
dual ( lim it es de poderes bem definidos ent re Unio e Est ados
m em bros) ; ( ii) t ripart io de poderes aos m oldes de Mont esquieu;
( iii) form a de governo republicana; ( iv) separao ent re Est ado e
I grej a; ( v) aut onom ia aos Est ados- m em bros com o Const it uies e
Leis prprias; ( vi) am pliao dos direit os individuais, int roduzindo o
habeas corpus, a livre m anifest ao do pensam ent o, a liberdade de
associao, a inviolabilidade do dom iclio, ent re out ros.
Sobre a passagem

do Est ado unit rio ( I m prio)

para o

Federat ivo, Cardoso assevera que a passagem do I m prio


Repblica e a form ao de um sist em a de poder capaz de art icular
os int eresses dos novos donos da sit uao no Brasil republicano

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parecem t er obedecidos ant es dinm ica de um a hist ria pouco


precipit ada , se se quiser fazer um a aluso ao com port am ent o dos
elem ent os qum icos e sim ult aneam ent e s regras de ast cia e
com prom isso

caract erst icas

da

cult ura

brasileira,

do

que

ao

espet aculoso cort e de ns grdios que caract eriza os grandes


m om ent os da passagem do Ant igo Regim e era burguesa na
Frana ou, ainda m ais drast icam ent e, a passagem do capit alism o ao
socialism o .
Em out ras palavras, a m udana de Est ado unit rio para o
Federat ivo obedeceu a um a lgica de precipit ao em vez de um a
revolt a .

Dessa

m aneira,

sent im ent o

de

abandono

ao

im perialism o j est ava sendo form ulado gradat ivam ent e dent ro da
sociedade brasileira, sem que t enha havido de fat o um cort e radical.
Em vez de um a revoluo repent ina de fat o, a passagem do
im perialism o para o federalism o, significou um a vagarosa m udana
que aos poucos foi sendo concebida, a part ir de m odificaes nas
est rut uras sociais e econm icas.
H aut ores que ent endem que essa m udana no represent ou
m odificaes profundas na sociedade e na polt ica, t endo sido
sim plesm ent e, um

m ovim ent o m ilit ar que no t eria im plicado

profundas m udanas sociais e inst it ucionais, no m xim o se valendo


de

m udanas

int erpret ao

form ais.

Todavia,

equivocada,

Cardoso
m edida

assevera

que

que

passagem

essa
do

im perialism o para o federalism o significou alt erao t ant o do


m odelo inst it ucional quant o das foras sociais que agora iriam
art icular o sist em a de dom inao no Brasil as oligarquias, ou sej a,
significou m ais do que m era quart elada .

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O federalism o im plem ent ado com a Const it uio de 1891 era


prat icam ent e de fachada, pois ele no garant ia a m esm a aut onom ia
aos ent es federados. O perodo polt ico que se seguiria ficaria
m arcado pelo dom nio de um a oligrquica, principalm ent e a do eixo
SP- MG, que art iculavam a cham ada polt ica do caf com leit e e se
revezavam no poder. O grupo agroexport ador se perpet uou no
poder prat icam ent e desde Prudent e de Morais at 1930, quando
Vargas chega ao poder. Esse perodo, fort em ent e m arcado pelas
oligarquias, ficou conhecido na hist oriografia com o Repblica Velha,
na qual as oligarquias assum iam o poder a nvel local e regional e, a
part ir de um a int ensa t roca de favores, criavam um pact o de
com prom issos e auxlio m t uo, que chegaram a desem bocar no
nvel federal. Esse sist em a criou um a relao de poder oligrquica
que perm it iu a m anut eno das est rut uras econm icas e sociais de
dom inao.
No m esm o sent ido, Abrcio apont a que com a Const it uio de
1891 as inst it uies federat ivas acabaram fort alecendo o Execut ivo
dos Est ados, que passava a exercer seu poder polt ico dent ro do
sist em a oligrquico. Havia cert o grau de int erpenet rao ent re as
esferas, pois os lderes locais se art iculavam em favor de um
regional e os regionais em favor de um nacional. A definio do lder
nacional, ou sej a, a definio da eleio nacional passava pelo eixo
So Paulo- Minas, que se aliavam com out ros Est ados im port ant es,
com o Rio de Janeiro, Bahia e Rio Grande do Sul. Diant e de fraudes,
violncia, falt a de fiscalizao e o cham ado vot o de cabrest o que
verem os m elhor no t pico Dem ocracia a disput a da eleio

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nacional, conform e Abrcio, repet ia a hist ria ant i- republicana que


vigorava no plano subnacional .
A

Const it uio

de

1891

ainda

cont inha

um

problem a

relacionado falt a de aut onom ia m unicipal, na m edida em que


aquela dedicava- lhe apenas um art igo.

Segundo

est a

Const it uio, os Est ados se organizariam de form a que ficasse


assegurada a aut onom ia dos m unicpios em t udo que respeit asse
seu peculiar int eresse. A consequncia de t al disposit ivo foi que
cada Est ado passaria a t er com pet ncia para legislar sobre a
organizao de seus t errit rios e m unicpios, ou sej a, a Const it uio
Est adual det erm inaria a m unicipalidade.
Segundo
m unicpio

Maxim iliano,

cont inuou

pert inent es
execut ados

aos

com

com
um

int eresses

diret am ent e

grande

locais.
pelo

Const it uio
Os

de

1891,

nm ero

de

servios

pblicos

m unicpio

ou

at ribuies
eram

concedidos

part iculares, sob o cont role da m unicipalidade. Foi o caso dos


seguint es servios pblicos: abast ecim ent o de gua pot vel, gs de
ilum inao e luz elt rica, linhas de bondes ou de nibus dent ro da
cidade, viadut os onde se cobrava a passagem , est radas de ferro
subt errneas, t elefones, m at adouros, m ercados e esgot os .
Cont udo, a aut onom ia m unicipal de ent o era com prom et ida
com a escolha do prefeit o sendo realizada pelo Governador do
Est ado e pela falt a de const it ucionalizao das receit as t ribut rias.
De t odo m odo, a sit uao havia m elhorado em relao ao perodo
im perial,

principalm ent e no

que diz respeit o

adm inist rao

m unicipal. De acordo com Silva, a possibilidade do m unicpio de

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incent ivar

as at ividades econm icas m elhorou

em

relao ao

perodo im perial, porque nos assunt os de sua com pet ncia, acim a
assinalados, o m unicpio poderia legislar, m esm o que som ent e no
nvel da regulam ent ao ou que suas post uras dependessem de
hom ologao da Assem bleia Legislat iva. Est a faculdade legislat iva
possibilit ava

criar

m ais

facilm ent e

incent ivos

para

desenvolvim ent o econm ico local .


A Repblica Velha se encerra com um a rupt ura ent re So
Paulo e Minas, o que ocorreu t ant o por So Paulo t er insist ido em
eleger o segundo president e paulist a seguido, quebrando a polt ica
de revezam ent o do caf com leit e, quant o pelo descont ent am ent o
dos dem ais Est ados em relao perpet uao de t al polt ica. Com o
descont ent am ent o m ineiro e o apoio dest e e de out ros set ores da
sociedade, Vargas chega ao poder em 1930.
Os m ineiros, diant e da indicao de m ais um
paulist a,

Jlio

Prest es,

selaram

um

acordo

com

candidat o

im port ant es

segm ent os polt icos do Rio Grande do Sul e da Paraba para lanar
candidat o prprio sucesso presidencial, Get lio Vargas, form ando
a Aliana Liberal. Cont udo, diant e do quadro eleit oral fraudulent o, a
Aliana sai derrot ada e grande part e dos deput ados federais eleit os
no t em seu m andat o reconhecido pelo Congresso. Alm disso, para
piorar a sit uao, Joo Pessoa, m em bro da Aliana e Governador da
Paraba, assassinado por m ot ivos polt ico. a que Vargas, com
apoio de set ores do Exrcit o e das oligarquias dissident es, d incio
ao m ovim ent o de deposio do president e e em out ubro ocorre a
Revoluo de 1930. Nesse cont ext o, um a Junt a Milit ar t ransfere o
poder

para

um

Governo

Provisrio,

que

exerceria

at

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prom ulgao da Const it uio de 1934, que fora m ot ivada por


elem ent os

de

presso

cont est ao

de

m t odos

arbit rrios

em pregados pelo governo.


Lus Robert o Barroso apont a duas causas principais que
im plicaram a runa da Repblica Velha: o dom nio das oligarquias e
as fraude eleit oral inst it ucionalizada. De acordo com ele, ainda, a
crise financeira de 1929, um a pequena burguesia brasileira em
ascenso, o Tenent ism o, que se colocava cont ras as oligarquias
dirigent es, e o surgim ent o de um a classe operria descont ent e em
razo do processo de indust rializao est im ulado pela Prim eira
Guerra, t am bm so causas desse processo.
Se

Const it uio

de

1934

no

represent aria

grandes

alt eraes no federalism o brasileiro, a de 1937 prat icam ent e o


ext inguia. Vargas foi em possado para governar de 1934 at 1938,
m as, nesse perodo, um fort e ant agonism o foi percebido com a
direit a fascist a de um lado e o m ovim ent o de esquerda de out ro.
Diant e do crescim ent o da esquerda e a I nt ent ona Com unist a, que
pret endia derrubar Vargas e inst alar o socialism o no Brasil, o
Governo

decret a

Est ado

de

St io,

deflagrando

um a

fort e

represso. Em set em bro de 1937, os j ornais not iciavam que o


Governo havia descobert o um plano com unist a para t om ada do
poder: est ava a o pret ext o para que Vargas decret asse um novo
golpe a fim de salvar o pas cont ra o com unism o.
Da, Vargas out orga a Const it uio de 1937, influenciada por
ideais aut orit rios e fascist as, inst alando a dit adura do Est ado Novo.
Nesse perodo, houve int ensa cent ralizao do poder, de form a que

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o federalism o ficava abolido, conform e Abrcio, inclusive com a


ret irada

da

expresso

const it ucional.

Os

Est ados

Est ados

Unidos

passariam

do

Brasil

ser

do

governador

t ext o
por

int ervent ores, perdendo sua aut onom ia, diant e da subordinao ao
Execut ivo Federal. Os rgos do Est ado passavam subordinao
diret a ao President e da Repblica. Dest a form a, a Const it uio de
1937 assem elhava o Est ado brasileiro m ais form a unit ria do que
federalist a, significando um ret rocesso pont o de vist a do pact o
federat ivo.
De acordo com Abrcio, o perodo governado por Get lio
Vargas produziu im pact os im port ant es no federalism o brasileiro,
principalm ent e devido a um a fort e cent ralizao de poder no
Execut ivo federal. No plano econm ico, fort aleceu- se bast ant e a
int erveno do Est ado nos dom nios econm ico e social, com a
const it uio do m odelo nacional- desenvolvim ent ist a .
Assim , a Const it uio de 1937 e a Era Vargas de m odo geral
cont riburam para o fort alecim ent o do Execut ivo e das burocracias
federais, alm da est rut ura de super- represent ao dos est ados
m enores no Congresso Nacional .
Lem bro que, no dia 30 de out ubro de 1945, depois de um a
ao m ilit ar que deps o president e Get lio Vargas e ps fim ao
Est ado Novo, Jos Linhares, president e do Suprem o Tribunal Federal
( STF) , assum iu a presidncia da Repblica e, no dia 12 de
novem bro do m esm o ano, assinou decret o convocando eleies para
a Assem bleia Nacional Const it uint e ( ANC) , a ser realizada em
conj unt o

com

eleio

para

presidncia

da

Repblica,

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ant eriorm ent e m arcada para o dia 2 de dezem bro de 1945.


Realizadas as eleies, o general Eurico Gaspar Dut ra saiu vit orioso.
As

regras

dem ocrt icas

eram

ent o

devolvidas

ao

ordenam ent o pt rio e, com a Const it uio de 1946, o federalism o


volt ava

ser

Const it uio

de

fundam ent o

1946

polt ico- t errit orial

reest abelecia

do

federalism o

consubst anciando- se na t ripart io de poderes;

pas.

no

Brasil,

na aut onom ia

polt ica e adm inist rat iva dos m unicpios; no sufrgio universal; na
discrim inao da renda da Unio, dos Est ados e dos m unicpios e no
reest abelecim ent o

dos

direit os

garant ias

individuais.

Essas

disposies t ornavam o pact o federat ivo m ais equnim e do que


ant eriorm ent e. Segundo Abrcio, o m edo da volt a do Caf com
Leit e fez com que as out ras elit es regionais reforassem a sobrerepresent ao dos est ados m enos desenvolvidos na dist ribuio de
cadeiras

na

Cm ara

Federal

e,

m ais

int ensam ent e,

sub-

represent ao do Sudest e, part icularm ent e de So Paulo .


Jango foi derrubado por um m ovim ent o m ilit ar que eclodiu em
m aro de 1964,

t endo sido acusado de est ar

a servio do

com unism o int ernacional . I nst alava- se, assim , um a nova ordem
revolucionria

no

pas.

Os

com andant es

m ilit ares

de

1964

im puseram at os de exceo ao Brasil, ext inguindo inst it uies


dem ocrt icas e grande part e dos direit os e garant ias individuais.
Em abril de 1964, os m ilit ares vit oriosos const it uram o
cham ado

Suprem o

Com ando

da

Revoluo

baixavam

At o

I nst it ucional n 1 com fort es rest ries dem ocracia. Os At os


I nst it ucionais

se

configuravam

com

at os

de

exceo

que

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invalidavam os preceit os const it ucionais. De acordo com Silva,


com o desdobram ent o nat ural de t odo governo aut orit rio que
renega o est ado de direit o, a Junt a Milit ar que ocupava o poder
usou o art ifcio de colocar em recesso com pulsrio o Congresso
Nacional, para usurpar dele o direit o de em endar a Const it uio. E
assim o fez, em endando a Const it uio de 1967.
A reform a const it ucional foi feit a para concent rar poderes no
president e da Repblica e ret irar poderes do Congresso Nacional,
das Assem bleias Legislat ivas, dos governadores de est ado, dos
m unicpios e do Poder Judicirio federal e est adual, alm de
prom over um a varredura nos direit os e garant ias individuais, sociais
e polt icas, condicionando o pouco que rest ou aos int eresses da
segurana nacional, expresso que foi dout rinalizada para j ust ificar
qualquer at o desregrado das aut oridades que com andavam governo
e o aparelho repressor do Est ado .
A Const it uio de 1969 acabaria desfigurando o federalism o
brasileiro inscrit o na Cart a ant erior, m ant endo nele apenas um
cart er form al. I st o, porque, a Const it uio de 1969 no possua
poderes harm nicos e independent es, j que o Poder Execut ivo
possua t odo o cont role inst it ucional sobre os dem ais poderes. No
havia ainda aut onom ia real para os Est ados, j que as condies de
int erveno da Unio neles foram afrouxadas. Alm disso, conform e
preleciona Silva, no h com o se falar em pact o federat ivo quando
as regras const it ucionais so alt eradas unilat eralm ent e pelo Poder
Execut ivo da Unio, sem part icipao dos dem ais ent es federados e
dos dem ais poderes.

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Abrcio cham a a esse perodo, em relao ao pact o federat ivo,


de unionist a aut orit rio , pois cent raliza os recursos nas m os do
Governo Federal, aum ent ando fort em ent e o cont role adm inist rat ivo
da Unio sobre o governo dos dem ais ent es. O cit ado aut or lem bra
que, em bora t enha havido grande cent ralizao nesse perodo, o
Governo Federal se via obrigado a negociar const ant em ent e com
elit es locais, com o resqucio daquele m odelo oligrquico. De t al
m aneira, houve m anut eno de vrias eleies para cargos de
fundam ent al im port ncia para a carreira dos grupos polt icos locais.
Em

1983,

o ent o Deput ado Federal Dant e de Oliveira

apresent ou um a Propost a de Em enda Const it uio, propondo, pela


prim eira vez, em quase 20 anos de dit adura, a eleio direit a para
President e da Repblica verem os isso m ais a fundo no t pico
Dem ocracia. Essa PEC ganhou o apoio popular que se t ransform ou
no m ovim ent o pr- dem ocracia Diret as J. Apesar da presso da
sociedade civil, a PEC do Deput ado Dant e de Oliveira acabou sendo
rej eit ada. Nesse cont ext o, o Colgio Eleit oral acabou elegendo, em
1985, pelo vot o indiret o, um civil, pela prim eira vez aps m ais de
20 anos de dit adura, caract erizando o fim do regim e m ilit ar.
A posse do novo president e, Tancredo Neves, est ava m arcada
para 15 de fevereiro de 1985, ent ret ant o Tancredo adoeceu na
vspera da posse, no vindo a t om - la. Para com oo do pas,
Tancredo Neves faleceu e, em abril de 1958, Jos Sarney assum ia a
presidncia do pas. Sarney, ent o, considerando o com prom isso
assum ido pela Aliana Dem ocrt ica de Tancredo perant e o pas,
inst it ui um a Com isso Provisria de Est udos Const it ucionais, para
fut ura colaborao com a Assem bleia Nacional Const it uint e ( ANC) .

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Cont udo, conform e Lenza, o t ext o final elaborado por essa Com isso
foi rej eit ado por Sarney, t endo em vist a, ent re out ras razes, a
opo feit a pelo sist em a parlam ent arist a de governo, que dim inuiria
os poderes do President e da Repblica.
Ainda conform e Lenza, buscando cum prir o m andam ent o da
Em enda

Const it ucional

convocao

de

um a

26

Assem bleia

de

1985,

Nacional

foi

det erm inada

Const it uint e

( ANC) ,

m esm o sem proj et o previam ent e elaborado. A ANC foi inst alada em
1 de j aneiro de 1987, sendo que os t rabalhos dos const it uint es se
encerraram aps 18 m eses.

A Const it uio Federal de 1988 foi

prom ulgada, em 5 de out ubro, redem ocrat izando o pas e t razendo


im port ant es avanos.
A CF/ 88 reest abeleceu e am pliou os princpios do federalism o,
as liberdades, os direit os individuais, polt icos e sociais consignados
na Const it uio de 1946. Em relao ao federalism o, sua m aior
inovao foi a elevao form al do m unicpio cat egoria de ent e
federat ivo propriam ent e dit o. E, alm de conferir fort alecim ent o aos
m unicpios, a CF/ 88 t am bm fort aleceu os Governadores e as
unidades est aduais. De t al m odo a CF/ 88 est abeleceu um m odelo
raro de federalism o em que h t rs ent es pact uant es: Unio,
Est ados e Municpios alm de, claro, o Dist rit o Federal, que t em
a peculiaridade de cont er a adm inist rao regional e local em um s
ent e.
Assim , com a CF/ 88 podem os observar um a m aior aut onom ia
m unicipal

em

relao

aos perodos ant eriores,

bem

com o

descent ralizao de recursos e at ribuies. Apesar disso, segundo

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Abrcio, a descent ralizao de recursos com eou ant es m esm o da


nova Const it uio, no incio da dcada de 80, principalm ent e via
aum ent o de t ransferncias federais por

m eio dos fundos de

part icipao . Segundo o aut or cit ado, esse quadro geraria, no


perodo post erior CF/ 88, um a proliferao de m unicpios, com a
diviso de unidades j pequenas. Desse m odo, coloca o aut or que,
em bora o pice da descent ralizao fiscal t enha sido at ingido com a
CF/ 88, a m unicipalizao das polt icas pblicas som ent e vai se
consolidar ao longo dos anos 1990 e em vr ios rit m os, dependendo
da rea.
3 . Qu e st e s com e n t a da s
1 ) ( Esa f M I T 2 0 1 2 ) A que st o a m bie n t a l e n t r ou n a
a ge n da do m u n do con t e m por n e o, n ot a da m e n t e a pa r t ir da
Se gunda Gue r r a M undia l. A Or ga n iza o da s N a e s Un ida s
( ON U)

or ga n iza

ou

ch a n ce la

e n con t r os

globa is

pa r a

discu ss o m a is a pr ofu n da da do t e m a , a e x e m plo da Eco- 9 2 ,


oca si o e m qu e se e la bor ou a Age n da 2 1 . Em 2 0 1 2 , o Br a sil
se dia r

m a is

um

de se n volvim e n t o

de sse s

fr u n s

su st e n t ve l

m u n dia is,
ao

com ba t e

de dica do

ao

pobr e za ,

con h e cido com o:


a ) Vida e N a t u r e za .
b) Pla n e t a Su st e n t ve l.
c) Am a zn ia Ve r de .

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d) SP 2 0 1 2 .
e ) Rio+ 2 0 .
Essa quest o bem fcil, m as coloquei s para relem br- los
da realizao da Rio+ 20. Let ra e .
2 ) ( Ce spe - D e fe n sor P blico da Un i o 2 0 1 0 ) A m obilida de
socia l im plica m ovim e n t o sign ifica t ivo n a posi o e con m ica ,
socia l e polt ica de u m in divdu o ou de u m e st r a t o.
Exat am ent e. Esse um conceit o coerent e do que vem a ser
m obilidade social. A m obilidade social a chance de um indivduo
passar de um a posio social e econm ica para out ra. Quest o
cert a.
3 ) ( Ce spe BRB Ana list a de Te cn ologia de I n for m a o
2 0 1 1 ) D e a cor do com o Coe ficie n t e de Gin i, a de sigu a lda de
e n t r e os br a sile ir os n o pe r odo de 2 0 0 4 a 2 0 0 9 dim in u iu .
De 2004 a 2009, a desigualdade na dist ribuio de renda ent re
os brasileiros, m edida pelo coeficient e de Gini, dim inuiu 5,6% e a
renda m dia real subiu 28% , segundo est udo divulgado pelo
I nst it ut o de Pesquisas Econm icas e Aplicadas ( I PEA) . De acordo
com o com unicado Mudanas Recent es na Pobreza Brasileira , a
evoluo na dist ribuio de renda foi, em grande part e, m ot ivada
pelo crescim ent o econm ico e a gerao de em pregos. Tam bm
cont riburam as m udanas dem ogrficas e o lent o aum ent o da
escolaridade da populao adult a. Mas a grande novidade foi a

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t ransform ao da polt ica social em prot agonist a dos processos de


m udana, por m eio dos aum ent os reais do salrio m nim o, e da
expanso das t ransferncias focalizadas de renda. As principais
m udanas no perfil da pobreza brasileira no perodo 2004- 2009
foram diret a ou indiret am ent e relacionadas elevao do bem - est ar
na dim enso represent ada pela renda dom iciliar per capit a, pois, em
out ras dim enses, a evoluo no t eve a m esm a int ensidade. A
polt ica social t eve papel cent ral nessas m udanas, por m eio dos
aum ent os reais do salrio m nim o e da expanso da cobert ura e do
valor das t ransferncias focalizadas de renda. Quest o corret a.
4 ) ( Ce spe I RB 2 0 0 9 ) Ain da h oj e , ve r ifica - se a pola r iza o
e x e r cida pe la s m e t r pole s Rio de Ja n e ir o e S o Pa u lo, por
m e io da conce nt r a o de in d st r ia s e de se r vios.
Essa quest o induziu m uit os candidat os ao erro, por causa do
t recho por m eio da concent rao de indst rias e de servios . Nos
lt im os anos, houve de fat o descent ralizao indust rial e, t am bm ,
de servios. Mas no se pode dizer que essa dinm ica alt erou a
polarizao exercida pelas m et rpoles apont adas. Quest o cert a.
5 ) ( Ce spe I RB 2 0 0 9 )
de se n volvidos
u r ba no

br a sile ir o

a lt a m e n t e

Ta l com o ocor r e com pa se s


in du st r ia liza dos,

pr e dom ina m

as

no

a t ivida de s

do

e spa o
se t or

t e r ci r io, qu e e m pr e ga a m a ior a pa r t e da popu la o a t iva .


Nos pases desenvolvidos h predom inncia das at ividades do
set or t ercirio, t al qual ocorre no Brasil. Quest o corret a.

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6 ) ( Ce spe I RB 2 0 0 9 ) N o s cu lo XXI , t e m - se obse r va do


cr e sce n t e

flu x o m igr a t r io da s cida de s m dia s pa r a

as

gr a n de s m e t r pole s n a cion a is, qu e a in da se m a n t m com o os


m a ior e s plos de a t r a o popu la cion a l do pa s.
Na realidade, a dinm ica m igrat ria do sculo XXI dist int a da
que ocorria no sculo passado. Tem ocorrido um a dinm ica inversa
apont ada na quest o, ou sej a, at ualm ent e verifica- se a sada das
grandes cidades para as m dias e pequenas. Quest o errada.
7 ) ( Ce spe M POG 2 0 1 2 ) A u r ba n iza o do Br a sil liga - se ,
em

la r ga

m e dida ,

ao

for t e

m ovim e n t o

m igr a t r io

qu e ,

e spe cia lm e n t e a pa r t ir dos a n os 5 0 do s cu lo pa ssa do,


t r a n sfe r iu pa r a a s cida de s m ilh e s de pe ssoa s qu e se vir a m
im pe lida s a a ba n don a r o ca m po.
Acho que essa quest o no apresent a dificuldade depois do
que conversam os ao longo da aula. A quest o faz referncia ao
xodo rural ocorrido a part ir dos anos 50, e int ensificado durant e os
anos 1960- 70, quando m ilhes de pessoas foram em direo ao Sul
e

Sudest e

do

pas,

increm ent ando

consideravelm ent e

sua

urbanizao. Quest o cert a.


8 ) ( Ce spe M POG 2 0 1 2 ) Pa ssa de t r s de ze n a s o n m e r o
de

r e gie s

m e t r opolit a n a s

br a sile ir a s,

nas

qu a is

se

con ce n t r a m m a is de u m t e r o dos dom iclios u r ba n os e ce r ca


de 3 0 %

da popu la o. Est u dos m ost r a m qu e n a s gr a n de s

cida de s o n m e r o de h a bit a n t e s t e n de a r e du zir - se ou

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e st a gn a r , a o t e m po e m

qu e

o in ch a o popu la cion a l se

t r a n sfe r e pa r a cida de s con u r ba da s a o r e dor .


Vim os

que

at ualm ent e

quase

cinquent a

regies

m et ropolit anas no Brasil e, segundo dados do PNAD, de fat o essas


regies concent ram quase 1/ 3 de dom iclios urbanos e cerca de
30% da populao. Quest o corret a.
9 ) ( I RB - 2 0 0 9 ) O ce r r a do br a sile ir o u m biom a pr opcio
a t ivida de a gr cola , com o com pr ova su a a lt a pr odu t ivida de
n a s lt im a s d ca da s, gr a a s, e spe cia lm e n t e , fe r t ilida de do
se u solo, qu e n o e x ige cor r e t ivos.
Na realidade, a produt ividade do cerrado est diret am ent e
relacionada com a ut ilizao de corret ivos, j que nat uralm ent e no
um biom a propcio. Quest o errada.
1 0 ) ( CESPE ABI N - 2 0 0 8 ) N o Br a sil, a s m u da n a s n os
pa dr e s

pr odu t ivos

de se m pr e go,

ge r a m

e fe it os

su be m pr e go

socia is,
a

t a is

m igr a o

com o

in t e r

in t r a r r e gion a l.
Para responder essa quest o bast a lem brar do xodo rural.
Com o assim ? Com a indust rializao crescent e, na regio Cent roSul, observam os os fluxos m igrat rios lem bram os paus- de- arara
sados do Nordest e em direo ao Sudest e? que por sua vez
geraram desem prego, subem prego, problem as habit acionais et c.
Quest o cert a.

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1 1 ) A con ce n t r a o de gr a n de s e x t e nse s de t e r r a s na s m os
de pou cos pr opr ie t r ios u m fe n m e n o r e ce n t e , t e n do se
in icia do a pa r t ir da ch a m a da Re volu o Ve r de .
A concent rao de t erras frut o de um processo hist rico,
iniciado no perodo de colonizao. Alguns aut ores, com o eu falei,
apont am as sesm arias e as capit anias heredit rias com o evidncias
do incio desse processo. Quest o errada.
Alis, a idia de Revoluo Verde refere- se inveno e
dissem inao

de

novas

sem ent es

prt icas

agrcolas

que

perm it iram um vast o aum ent o na produo agrcola em pases


m enos desenvolvidos durant e as dcadas de 60 e 70. um am plo
program a idealizado para aum ent ar a produo agrcola no m undo
por m eio do 'm elhoram ent o gent ico' de sem ent es, uso int ensivo de
insum os indust riais, m ecanizao e reduo do cust o de m anej o .
Tais inovaes iniciaram - se principalm ent e com os avanos
t ecnolgicos decorrent es do ps- guerra, ainda que a t erm inologia
Revoluo Verde s t enha surgido de fat o na dcada de 70. Desde
ent o,

pesquisadores

de

pases

indust rializados

prom et iam

aum ent o da produt ividade agrcola e a resoluo do problem a da


fom e nos pases em desenvolvim ent o. Porm , esse m odelo, na
realidade, aum ent ou a concent rao fundiria, a dependncia de
sem ent es m odificadas e alt erou significat ivam ent e a cult ura dos
pequenos propriet rios.
Quest o errada.

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1 2 ) Pa r a le la m e n t e indu st r ia liza o da pr odu o a gr cola n o


ca m po, t e m h a vido a dim in u i o dos m ovim e n t os socia is
r u r a is, qu e se e n con t r a m su foca dos de sde a im ple m e n t a o
do m ode lo n e olibe r a l de e con om ia .
Na realidade, paralelam ent e indust rializao da produo
agrcola t em havido o aum ent o dos m ovim ent os sociais. Esses
m ovim ent os,

em bora

m arcados

negat ivam ent e

pelo

m odelo

neoliberal, ganharam fora ao lut ar exat am ent e cont ra esse m odelo.


Quest o errada.
1 3 ) Os pr oble m a s liga dos e st r u t u r a fu n di r ia br a sile ir a ,
e vide n cia m

n e ce ssida de

de

m u da n a s e

r e for m a s n o

ca m po, visa n do cor r igir dist or e s liga da s con ce n t r a o,


sit u a o de posse ir os e pr odu o de g n e r os liga dos
e x por t a o.
Bem t ranquilo. Realm ent e esses so problem as apont ados na
est rut ura fundiria brasileira. Quest o corret a.
14)

( CESPE -

ABI N

2008)

in d st r ia n o Br a sil t e m

A dist r ibui o e spa cia l da

pa ssa do por t r a n sfor m a e s e m

de cor r n cia da e volu o da s infr a - e st r u t u r a s de t r a n spor t e e


com u n ica o. Ace r ca de ssa din m ica in st a u r a da , j u lgu e os
pr x im os it e n s.
O

Est a do

con t r ibu iu

de sce n t r a liza o

da

pa r a

pr odu o

pr oce sso
in du st r ia l

em
no

cu r so

de

t e r r it r io

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br a sile ir o por m e io de polt ica s de de se n volvim e n t o r e gion a l,


com o, por e x e m plo, dispon ibiliza n do e n e r gia .
Realm ent e

descent ralizao

governo

brasileiro

indust rial,

t em

est im ulando

cont ribudo
o

para

desenvolvim ent o

regional, por m eio de program as com o PAC que disponibiliza


recursos para invest im ent os em energia, est radas, et c. Quest o
corret a.
1 5 ) ( CESPE ABI N - 2 0 0 8 ) Com o con se qu n cia do pr oce sso
de

de sce n t r a liza o,

os

de se qu ilbr ios

r e la t ivos

con ce n t r a o de r e n da , e m n ve l r e gion a l, ce de r a m lu ga r
in t e gr a o t e r r it or ia l, qu e e lim in ou a s dispa r ida de s.
Na boa, no precisa nem pensar m uit o. As disparidades foram
elim inadas? Claro que no. Quest o errada.
1 6 ) ( CESPE - 2 0 0 7 - TRE- PA - Ana list a Judici r io r e a
Adm in ist r a t iva

a da pt a da )

As

r e la e s

e st r u t u r a s

fa m ilia r e s n o Br a sil e e m v r ia s pa r t e s do m u n do v m se
t r a n sfor m a n do a pa ssos r pidos. A r e spe it o de sse t e m a ,
a ssin a le a op o in cor r e t a .
a)

N o Br a sil, a

gr a du a lm e n t e ,

taxa
e m bor a

de

se pa r a o e
isso

n o

divr cio a u m e n t a

signifique

que

os

ca sa m e n t os pe r de r a m se u se n t ido socia l.

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b) O ingr e sso da m u lh e r n o m e r ca do de t r a ba lh o a lt e r ou , de
for m a ge r a l, pr t ica s fa m ilia r e s t r a dicion a is n o Br a sil, com o a
im a ge m da m u lh e r a ssocia da de don a de ca sa .
c) O de cr scim o da qu a n t ida de de ca sa m e n t os n o Br a sil e st
a ssocia do

m a is

for t e m e n t e

fa t or e s

cu lt u r a is

do

qu e

e con m icos.
d) N a com pa r a o com o pa ssa do r e m ot o, a fa m lia br a sile ir a
de h oj e t e n de a se r con st it u da por u m n m e r o m a ior de
filh os.
A t axa de fecundidade cada vez m enor e a t endncia de
ainda dim inuir um pouco m ais at que se est abilize. Com a
urbanizao, a ent rada das m ulheres no m ercado de t rabalho, os
m aiores nveis de escolaridade, planej am ent o fam iliar et c. as
fam lias brasileiras t endem a possuir um nm ero cada vez m enor de
filhos. Let ra d .
17)

( CESPE - 2 0 0 7 - TRE- PA - An a list a Ju dici r io r e a

Adm in ist r a t iva )


n e ce ssit a m

Re gie s

a in da

de

r e cu r sos n a t u r a is e
sobe r a n o

de

no

m e lh or

Br a sil

com o

a pr ove it a m e n t o

h u m a n os e m

de se n volvim e n t o

Am a zn ia
de

se u s

pr oj e t o su st e n t ve l e
qu e

be n e ficie

su a s

popu la e se o pa s n o se u con j u n t o.
Cert am ent e.

desenvolvim ent o

sust ent vel

um a

preocupao e um desej o da sociedade civil, de form a que as

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regies brasileiras ainda necessit am de um m elhor aproveit am ent o


de seus recursos nat urais e hum anos. Quest o cert a.
1 8 ) ( CESPE I RB - 2 0 1 0 ) Re de u r ba n a pode se r de fin ida
com o u m con j u n t o fu n cion a lm e n t e a r t icu la do qu e r e fle t e e
r e for a

as

ca r a ct e r st ica s

socia is

e conm ica s

de

um

t e r r it r io. Em ca da r e gi o do m u n do, a con figu r a o da r e de


u r ba n a

a pr e se n t a

e spe cificida de s.

Com

r e la o

r e de s

u r ba n a s no Br a sil, j ulgu e os it e n s a se gu ir .
O a va n o da s fr on t e ir a s e con m ica s, com o a a gr ope cu r ia n a
r e gi o Ce n t r o- Oe st e e a m in e r a l n a r e gi o N or t e , con t r ibu iu
pa r a a e x pa n s o do sist e m a de cida de s.
O avano da agropecuria no Cent ro- Oest e e da m inerao no
Nort e cert am ent e um fat or que cont ribuiu para a expanso do
sist em a de cidades, que cada vez m ais dim inui a separao
exist ent e ent re a cidade e o cam po. Quest o cert a.
1 9 ) ( CESPE - 2 0 1 3 - TRT - 1 0 REGI O D F e TO - An a list a
Ju dici r io) Em bor a e st e j a m disse m in a da s e m r e a s ur ba n a s
m a is

ca r e n t e s,

as

e scola s

p blica s

de

t e m po

in t e gr a l

fr a ca ssa r a m n o in t e n t o de a t r a ir j ove n s pa r a o sist e m a


r e gu la r de e n sin o. Se m m a ior e s pe r spe ct iva s pr ofission a is e
pe ssoa is, e sse s j ove n s t or n a m - se pr e sa f cil pa r a os gr u pos
cr im in osos, qu e os con t r a t a m a pe so de ou r o.
Acho essa quest o bem discut vel, m as, segundo o MEC, o
program a vem sendo bem sucedido. Quest o errada.

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20)

( CESPE

I RB

-2010)

indu st r ia liza o

br a sile ir a

con h e ce u u m pr oce sso de dispe r s o qu e , por t e r ocor r ido de


for m a or de n a da , e vit ou a m e t r opoliza o dos n ovos ce n t r os
in du st r ia is.
Algum aqui m arcaria cert o um a quest o que diz que a
indust rializao se deu de form a ordenada? Acho que no n, ou
m elhor, espero que no... no Brasil t udo desordenado! rs Quest o
errada.
21)

( Ce spe I PAJM 2 0 1 0 )

A r e spe it o da s m u da n a s

socia is, e con m ica s e polt ica s qu e a lt e r a m

a r e a lida de

br a sile ir a , n os lt im os 2 0 a n os, n o Br a sil, a ssin a le a op o


cor r e t a .
a ) A Le i de Re spon sa bilida de Fisca l, de 2 0 0 0 , de t e r m in ou o
pe r ce n t u a l do or a m e n t o p blico qu e a Un i o, os e st a dos, os
m u n icpios e

o D ist r it o Fe de r a l pode m

de st in a r

pa r a

fin a n cia m e n t o da s ca m pa n h a s e le it or a is.


b) O de se m pr e go, a pe sa r da e x pa n s o, n o sign ifica t ivo,
pois a t in ge , n o a n o de 2 0 1 0 , a pe n a s 2 0 %

da popu la o

e con om ica m e n t e a t iva ( PEA) .


c)

Con solida r a m - se

pr odu o

con su m o

do

biocom bu st ve l, e spe cia lm e n t e o e t a n ol.

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d) A popu la r iza o dos m e dica m e n t os ge n r icos for t a le ce u a


in d st r ia

fa r m a c u t ica

in t e r n a cion a l,

qu e

ga r a n t iu

su a s

pa t e n t e s.
e ) Cr iou - se o Pr ogr a m a de Ace le r a o do Cr e scim e n t o ( PAC) ,
de st in a do s a e s de ca r t e r e m e r ge n cia l n a in fr a e st r u t u r a
in du st r ia l.
Sobre o PAC, est e program a foi criado em 2007, no segundo
m andat o
Acelerao

do
do

president e

Lula

Crescim ent o

( 2007- 2010) ,

( PAC)

prom oveu

o
a

Program a

de

ret om ada

do

planej am ent o e execuo de grandes obras de infraest rut ura social,


urbana, logst ica e energt ica do pas, visando ao desenvolvim ent o
acelerado e sust ent vel. A let ra e coloca que as m edidas so de
cart er em ergencial na infraest rut ura indust rial, m as na realidade
t am bm h m edidas de longo prazo e em vrias infraest rut uras.
Sobre o et anol, ele produzido a part ir da ferm ent ao de
am ido e de out ros acares, em especial da cana- de- acar, o
et anol, t am bm cham ado de lcool et lico, um biocom bust vel
alt am ent e

inflam vel

incolor,

sendo

m uit o

ut ilizado

em

aut om veis. Essa subst ncia renovvel, pois sua m at ria- prim a
obt ida at ravs de plant as cult ivadas pelo hom em . O Brasil o pas
que m ais avanou na t ecnologia, na produo e no uso do et anol
com o com bust vel, seguido pelos EUA e, em m enor escala, pela
Argent ina e out ros pases. A produo m undial de lcool aproxim ase dos 40 bilhes de lit ros, dos quais cerca de 25 bilhes de lit ros
so ut ilizados para fins energt icos, sendo o Brasil responsvel por
15 bilhes. Let ra c a respost a.

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2 2 ) ( Ce spe Abin 2 0 0 8 ) Sobr e a fe i o e spa cia l h e r da da


de u m pr oce sso de ocu pa o, a indust r ia liza o pr om ove u a
de scon e x o

entre

as

r e gie s

br a sile ir a s,

a ce n t u a n do

su pr e m a cia e con m ica do Su de st e .


Essa quest o bast ant e difcil em m inha opino, pois o
enunciado induz ao erro. Vej am que de fat o houve um a acent uao
da suprem acia econm ica do Sudest e, m as no houve desconexo
ent re as regies brasileiras, um a vez que elas nunca est iveram de
fat o conect adas. Quest o errada.
23)

( Ce spe

Abin

de scon t in u ida de

a da pt a da

t e m por a l

2008)

ge ogr fica

gr a n de

e x plica - se

pe lo

pr oce sso de ocu pa o t e r r it or ia l e m qu e foi pr ivile gia da a


a t ivida de a gr cola , e spa lh a da n a s dive r sa s r e gie s do pa s.
Ainda em m eados do sculo XX, o Brasil era com post o de
m anchas de adensam ent o econm ico isoladas ent re si e orient adas
para o m ercado ext erior, o que revelava sua feio espacial herdada
de um processo de ocupao que deixou m arcas diferenciadas no
ext enso t errit rio nacional, conform e se desdobravam , com grande
descont inuidade

t em poral

geogrfica,

os

diversos

ciclos

econm icos volt ados para a export ao.


De acordo com Massara, a descont inuidade geogrfica pode
ser considerada um prim eiro fat or que nos perm it e relat ivizar o
ent endim ent o do conceit o de lugar
t radicional. Em

com o feit o no sent ido

m uit os casos, essa descont inuidade est abelece

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lim it es

int ransponveis

para

crescim ent o

urbano

alm

de

condicionar a sua espacializao. Enquant o alguns aut ores com o


Koolhaas e Virilio consideram a est erilizao dos espaos com o
sendo um dos principais aspect os dest a nova leit ura do lugar na
sociedade

cont em pornea,

vem os

nas

argum ent aes

do

ant roplogo Aug que, um a vez est abelecida est a relao unilat eral
ent re

espao

funo,

est aram os

vivendo

em

um a

superm odernidade .
E prossegue o aut or, os reflexos urbanos locais da am pliao
dos m odos de relao ent re diferent es localidades dent ro de um
m bit o

econm ico

indust rial

produzem ,

em

m uit os

casos,

configuraes descont nuas. So espaos est rat gicos e disposit ivos


urbanos m ais volt ados para a pot encializao dos fluxos do que par a
a m elhoria das condies locais, priorizando m ais o sincronism o
ent re suas unidades produt ivas do que a espacialidade produzida no
t errit rio. A ausncia de um a linearidade na ocupao do espao
local reflet e um

descom prom isso dest es equipam ent os em

se

est abelecer um a relao de proxim idade de usos e ocupao por


part e do cot idiano im ediat o. Percebe- se um a superposio de
escalas num m esm o espao geogrfico, possuindo de um lado os
espaos da com unidade e de out ro os reflexos indust riais de um
sist em a- m undo de produo .
Assim , o ocorre que a ocupao t errit orial foi dada a part ir da
descont inuidade

t em poral

geogrfica

paut ada

em

ciclos

econm icos isoladas e orient adas para o m ercado ext erno e no por
um privilgio da at ividade agrcola. Quest o errada.

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2 4 ) ( Ce spe M CTI 2 0 1 2 ) Ent r e os m lt iplos fa t or e s qu e


j u st ifica m o con side r ve l a u m e n t o do n m e r o e da dim e n s o
da s cida de s de por t e m dio e spe lha da s pe lo in t e r ior do pa s,
fe n m e n os pa r t icu la r m e n t e in t e n so e n t r e fin s do s cu lo
pa ssa do e in cio do a t u a l, e st a de scon ce n t r a o e con m ica ,
se j a pe la e x plos o do a gr on e gcio, se j a pe la in st a la o de
com ple x os in du st r ia is for a da s ca pit a is e dos m a ior e s ce n t r os
u r ba nos.
A

desconcent rao

descent ralizao

econm ica

indust rial

correlaciona- se

t am bm

com

com

exploso

a
do

agronegcio, principalm ent e no Cent ro- Oest e. Quest o corret a.


2 5 ) ( Ce spe M CTI 2 0 1 2 ) A a t u a l e st r u t u r a h ie r r qu ica
u r ba n a br a sile ir a com post a por u m sist e m a m e t r opolit a n o,
um

de

cida de s

m dia s

Con side r a n do e ssa


lt im a s

d ca da s,

um

e st r u t u r a ,
o

nm ero

de

de

cida de s

cor r e t o in fe r ir
ce n t r os

pe qu e n a s.
qu e , n a s

r e gion a is

tem

a u m e n t a do, a o pa sso qu e a s m e t r pole s r e gion a is t e n de m a


cr e sce r m a is qu e a s pr pr ia s m e t r pole s da r e gi o Su de st e .
De fat o o que t em ocorrido a cham ada m et ropolizao de
cidades m dias, ou sej a, aum ent aram - se os cent ros regionais.
Tam bm est corret o afirm ar que a t endncia que esses cent ros
regionais cresam m ais do que as m et rpoles do Sudest e. Quest o
cert a.
2 6 ) A or ga n iza o polt ica da Re p blica Fe de r a t iva do Br a sil
com pr e e n de a Un i o, os Est a dos- m e m br os, o D ist r it o Fe de r a l

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e os M u n icpios, t odos sobe r a n os, n os t e r m os da Con st it u i o


Fe de r a l.
Nosso Est ado adot ou o seguint e:
Republicana;

( b)

governant es

devem

invest idos

em

Form a
ser

cargo

de

Est ado

Federat iva.

responsveis

polt ico

por

( a) Form a de Governo
Assim

( prest am

m eio

de

nossos

cont as) ,

eleio

so
neles

perm anecem por um dado perodo de t em po. E os ent es federat ivos


que com pem nosso Est ado ( Unio, Est ados- m em bros, Municpios e
o Dist rit o Federal) gozam de aut onom ia de governo, organizao,
legislao e adm inist rao. Porm , esses ent es no gozam de
soberania. E olha que isso vive caindo em prova. Vou m ost rar para
vocs. Quest o errada.
2 7 ) ( CESPE - OFI CI AL D E CH AN CELARI A - M I N I STRI O D AS
RELAES EXTERI ORES 2 0 0 6 ) N o Est a do fe de r a l, ca da
com pone n t e

da

Fe de r a o

a u t ode t e r m in a o pa r a

de t m

de se m pe nh a r

sobe r a n ia

r e la e s de

dir e it o

p blico in t e r n a cion a l.
Os com ponent es da Federao possuem aut onom ia e no
soberania. Quem possui soberania a Repblica Federat iva do
Brasil. Em bora a Unio represent e a Repblica Federat iva do Brasil
no plano int ernacional, nem m esm o esse ent e possui soberania. A
Unio, assim com o os dem ais com ponent es da Federao, possui
t o som ent e aut onom ia. Quest o errada.
2 8 ) ( CESPE M PS - 2 0 1 0 ) O Est a do fe de r a do n os m olde s do
br a sile ir o ca r a ct e r iza do pe lo m ode lo de de sce n t r a liza o

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polt ica ,

pa r t ir

da

r e pa r t i o

con st it u cion a l

de

com pe t n cia s e n t r e e n t ida de s fe de r a da s a ut n om a s qu e o


in t e gr a m ,

em

um

vn cu lo

in dissol ve l,

for m a n do

um a

u n ida de .
Vej am s que enunciado bonit o! Ele est t odo corret o. O
Est ado Federado descent ralizado ( lem bram que h vrios ent es
com capacidade polt ica e adm inist rat iva?) . Com o j vim os so
caract erst icas

da

Federao:

repart io

de

com pet ncias,

aut onom ia dos ent es e o vnculo indissolvel. Percebem que em bora


ns t enham os quat ro espcies de ent es federados ( Unio, Est adosm em bros, Municpios e Dist rit o Federal) , h um a unidade ent re eles
form ando um s Est ado soberano? Os ent es conj unt am ent e form am
a Repblica Federat iva do Brasil. Quest o corret a.
2 9 ) ( CESPE AD VOGAD O I PAJM - 2 0 1 0 ) A Un i o, por se r
sobe r a n a , pode r e dit a r n or m a s e spe cfica s a plic ve is a os
e st a dos- m e m br os e

a o D F qu e

n o se r o pa ssve is de

con t r ole de con st it u cion a lida de .


Agora ningum pode errar! Ns j vim os que no Brasil os
ent es federat ivos so aut nom os, m as no soberanos. Soberana a
Repblica Federat iva do Brasil e no a Unio. Vocs t o vendo com o
cai, n? No m e erra isso no ein! Out ra coisa: que lei essa que
no vai ser passvel do cont role de const it ucionalidade? S se for a
Lei de Deus, n! ? Quest o errada.
3 0 ) ( CESPE AJAA STF - 2 0 0 8 ) A or ga n iza o polt icoa dm in ist r a t iva da Re p blica Fe de r a t iva do Br a sil r e st r in ge - se

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a os e st a dos, a os m u n icpios e a o D F, t odos a u t n om os, n os


t e r m os da CF.
Quais so os com ponent es da Federao? Unio, Est adosm em bros, Dist rit o Federal e Municpios. Ent o cad a Unio no
enunciado? Alis, os t errit rios no so ent es federat ivos, na
realidade eles possuem nat ureza j urdica de aut arquias t errit oriais.
Eles no ent ram nesse esquem a. Alm disso, sendo aut arquias, no
possuem aut onom ia Quest o errada.
3 1 ) ( CESPE T cnico TJ RJ - 2 0 0 8 ) Os m u n icpios n o
in t e gr a m

e st r u t u r a

fe de r a t iva

br a sile ir a

em

r a z o da

lim it a o de sua a ut onom ia pe la CF.


Coit ados dos nossos queridos m unicpios! Eles int egram sim a
est rut ura

federat iva

brasileira

inclusive

possuindo

aut onom ia.

Quest o errada.
3 2 ) ( CESPE Pr om ot or M PE RN - 2 0 0 9 ) O fe de r a lism o
br a sile ir o, qu a n t o

su a

or ige m , u m

fe de r a lism o por

a gr e ga o.
O

m odelo

federalist a

do

Brasil

passou

de

um a

Cart a

cent ralizadora para um m odelo descent ralizador. Ou sej a, o poder


cent ral que era exercido pelo I m prio, por m eio de um processo
hist rico, passou a ser exercido por vrios ent es federat ivos, no foi
assim que vim os? Ent o de um s polo passam os a t er vrios polos
de poder polt ico. Esse processo hist rico cham ado de Federalism o

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por desagregao, porque nele ocorre a sada do cent ro para vrios


out ros polos. Quest o errada.
3 3 ) ( FCC D e fe n sor P blico D P SP - 2 0 0 9 ) O pr in cpio
r e pu blica n o, qu e t r a du z a m a n e ir a com o se d a in st it u i o
do pode r n a socie da de e a r e la o e n t r e gove r n a n t e s e
gove r n a dos, m a n t m - se n a or de m con st it u cion a l m a s h oj e
no

m a is

pr ot e gido

for m a lm e n t e

con t r a

e m e n da

con st it ucion a l.
Saber qual a Form a de Governo responde seguint e
quest o: com o se d a aquisio do poder e o exerccio do m esm o?
E ainda: com o se d a relao ent re governant es e governados?
Paulo Bonavides apont a t rs crit rios para que se possa definir a
Form a de Governo: ( a) o do nm ero de t it ulares do poder soberano;
( b) o da separao de poderes, com rigoroso est abelecim ent o ou
fixao de suas respect ivas relaes;

e ( c)

o dos princpios

essenciais que anim am as prt icas. Em regra, t em se adot ado com o


crit rio o do nm ero de t it ulares do poder soberano.
Para fins de concurso pblico, as form as de governo que m ais
aparecem so a repblica e a m onarquia. No cust a relem brar que a
form a

de

governo

republicana

t em

com o

caract erst icas

responsabilidade dos governant es, a elet ividade com o form a de


aquisio

do

poder

periodicidade

do

exerccio

desse.

Cert am ent e, a form a de governo do nosso Est ado a republicana.


Cont udo,

para que vocs " m at assem "

essa quest o,

precisariam saber de um a coisa: que o princpio republicano no

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prot egido cont ra em enda const it ucional. O princpio republicano


t o som ent e um princpio const it ucional sensvel, ou sej a, sua
violao ensej a a possibilidade de int erveno federal. Dessa
m aneira, caso houvesse violao de um princpio republicano ( por
exem plo, a periodicidade de m andat o polt ico) em um Est adom em bro, a Unio poderia nele int ervir.
No se pode confundir essa hist ria com o fat o de a Form a de
Est ado ser um a clusula pt rea, port ant o prot egido cont ra o Poder
Const it uint e Derivado Reform ador. Assim , no pode o Congresso
Nacional prom ulgar um a PEC m odificando a nossa Form a de Est ado,
pois isso violaria um a lim it ao m at erial ao poder de reform a
const it ucional. Quest o cert a.
3 4 ) ( CESPE An a list a SERPRO - 2 0 0 8 ) O con ce it o de
Est a do

possu i

ba sica m e n t e

qu a t r o

e le m e n t os:

n a o,

t e r r it r io, gove r n o e sobe r a n ia . Assim , n o possve l qu e


h a j a m a is de u m a n a o e m u m de t e r m in a do Est a do, ou m a is
de u m Est a do pa r a a m e sm a n a o.
Prim eiram ent e nao vem a ser um conceit o sociolgico que
se refere a um conj unt o hum ano ligados nat uralm ent e por t raos
cult urais, religiosos, cost um es, lingust icos et c. sem elhant es. Esse
agrupam ent o

hum ano,

port ant o,

seria

port ador

de

cert a

hom ogeneidade unido hist rica e cult uralm ent e. Assim , podem os
ent ender que um Est ado pode possuir vrias naes. Sim . Com o?
Um s Est ado pode abrigar em seu t errit rio naes j udaicas,
ciganas, indgenas, afro descendent es, et c. E exat am ent e isso que

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ocorre com o Brasil. No t errit rio Brasileiro h vrias naes, porm


um s Est ado. Da m esm a form a, possvel que um a grande nao
( a rabe, por exem plo) est ej a dividida em vrios Est ados. Port ant o,
a quest o est errada.
3 5 ) ( ESAF APO M POG - 2 0 0 3 ) N o que se r e fe r e a o pa ct o
fe de r a t ivo e s r e la e s in t e r gove r n a m e n t a is, obj e t o de
gr a n de pa r t e da s discu sse s e m t or n o da s r e for m a s da s du a s
lt im a s d ca da s n o Br a sil, s o cor r e t a s t oda s a s a sse r t iva s
qu e se se gu e m , e x ce t o:
a ) O fe de r a lism o ca r a ct e r iza - se pe la difu s o dos pode r e s de
gove r n o e n t r e m u it os ce n t r os, n os qu a is a a u t or ida de n o
r e su lt a da de le ga o de u m pode r ce n t r a l, m a s con fe r ida
por su fr gio popu la r .
b)

Os

r e la e s

sist e m a s

fe de r a is

m olda m

in t e r gove r n a m e n t a is,

for m a s

pe cu lia r e s

de

con st it u t iva m e n t e

com pe t it iva s, e m oda lida de s de in t e r a o n e ce ssa r ia m e n t e


ba se a da s n a n e gocia o e n t r e in st n cia s de gove r n o.
c) O fe de r a lism o ce n t r a liza do com por t a dive r sos gr a u s de
in t e r ve n o do pode r fe de r a l n a s u n ida de s su bn a cion a is e se
ca r a ct e r iza por for m a s de a o con j u n t a e n t r e in st n cia s de
gove r n o, n a s qu a is e ssa s u n ida de s gu a r da m sign ifica t iva
a u t on om ia de cisr ia e ca pa cida de pr pr ia de fin a n cia m e n t o.
d) A m a n e ir a com o s o ge r a dos, dist r ibu dos e a pr opr ia dos,
e n t r e a s e sfe r a s de gove r n o, os r e cu r sos fisca is e pa r a fisca is

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de fin e , e m

boa

m e dida ,

a s ca r a ct e r st ica s pr pr ia s dos

dife r e n t e s a r r a n j os fe de r a t ivos.
e ) As fe ie s e a ope r a o e fe t iva dos a r r a n j os fe de r a t ivos
s o

for t e m e n t e

con dicion a da s

pe la s

ca r a ct e r st ica s

da s

in st it u ie s polt ica s, e spe cia lm e n t e os sist e m a s pa r t id r ios


e e le it or a is, a din m ica pa r la m e n t a r e a s or ga n iza e s de
in t e r e sse s.
A let ra c descreve um sist em a descent ralizado ao dizer que
com port a diversos graus, ao conj unt a em inst ncias de governo e
unidades com aut onom ia. O erro que ela falou em federalism o
cent ralizado no incio. Est errada, port ant o. Let ra c .
4 . List a de qu e st e s
1 ) ( Esa f M I T 2 0 1 2 ) A que st o a m bie n t a l e n t r ou n a
a ge n da do m u n do con t e m por n e o, n ot a da m e n t e a pa r t ir da
Se gunda Gue r r a M undia l. A Or ga n iza o da s N a e s Un ida s
( ON U)

or ga n iza

ou

ch a n ce la

e n con t r os

globa is

pa r a

discu ss o m a is a pr ofu n da da do t e m a , a e x e m plo da Eco- 9 2 ,


oca si o e m qu e se e la bor ou a Age n da 2 1 . Em 2 0 1 2 , o Br a sil
se dia r

m a is

um

de se n volvim e n t o

de sse s

fr u n s

su st e n t ve l

m u n dia is,
ao

com ba t e

de dica do

ao

pobr e za ,

con h e cido com o:


a ) Vida e N a t u r e za .
b) Pla n e t a Su st e n t ve l.

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c) Am a zn ia Ve r de .
d) SP 2 0 1 2 .
e ) Rio+ 2 0 .
2 ) ( Ce spe - D e fe n sor P blico da Un i o 2 0 1 0 ) A m obilida de
socia l im plica m ovim e n t o sign ifica t ivo n a posi o e con m ica ,
socia l e polt ica de u m in divdu o ou de u m e st r a t o.

3 ) ( Ce spe BRB Ana list a de Te cn ologia de I n for m a o


2 0 1 1 ) D e a cor do com o Coe ficie n t e de Gin i, a de sigu a lda de
e n t r e os br a sile ir os n o pe r odo de 2 0 0 4 a 2 0 0 9 dim in u iu .
4 ) ( Ce spe I RB 2 0 0 9 ) Ain da h oj e , ve r ifica - se a pola r iza o
e x e r cida pe la s m e t r pole s Rio de Ja n e ir o e S o Pa u lo, por
m e io da conce nt r a o de in d st r ia s e de se r vios.

5 ) ( Ce spe I RB 2 0 0 9 )
de se n volvidos
u r ba no

br a sile ir o

a lt a m e n t e

Ta l com o ocor r e com pa se s


in du st r ia liza dos,

pr e dom ina m

as

a t ivida de s

no
do

e spa o
se t or

t e r ci r io, qu e e m pr e ga a m a ior a pa r t e da popu la o a t iva .

6 ) ( Ce spe I RB 2 0 0 9 ) N o s cu lo XXI , t e m - se obse r va do


cr e sce n t e

flu x o m igr a t r io da s cida de s m dia s pa r a

as

gr a n de s m e t r pole s n a cion a is, qu e a in da se m a n t m com o os


m a ior e s plos de a t r a o popu la cion a l do pa s.

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7 ) ( Ce spe M POG 2 0 1 2 ) A u r ba n iza o do Br a sil liga - se ,


em

la r ga

m e dida ,

ao

for t e

m ovim e n t o

m igr a t r io

qu e ,

e spe cia lm e n t e a pa r t ir dos a n os 5 0 do s cu lo pa ssa do,


t r a n sfe r iu pa r a a s cida de s m ilh e s de pe ssoa s qu e se vir a m
im pe lida s a a ba n don a r o ca m po.

8 ) ( Ce spe M POG 2 0 1 2 ) Pa ssa de t r s de ze n a s o n m e r o


de

r e gie s

m e t r opolit a n a s

br a sile ir a s,

nas

qu a is

se

con ce n t r a m m a is de u m t e r o dos dom iclios u r ba n os e ce r ca


de 3 0 %

da popu la o. Est u dos m ost r a m qu e n a s gr a n de s

cida de s o n m e r o de h a bit a n t e s t e n de a r e du zir - se ou


e st a gn a r , a o t e m po e m

qu e

o in ch a o popu la cion a l se

t r a n sfe r e pa r a cida de s con u r ba da s a o r e dor .

9 ) ( I RB - 2 0 0 9 ) O ce r r a do br a sile ir o u m biom a pr opcio


a t ivida de a gr cola , com o com pr ova su a a lt a pr odu t ivida de
n a s lt im a s d ca da s, gr a a s, e spe cia lm e n t e , fe r t ilida de do
se u solo, qu e n o e x ige cor r e t ivos.

1 0 ) ( CESPE ABI N - 2 0 0 8 ) N o Br a sil, a s m u da n a s n os


pa dr e s

pr odu t ivos

de se m pr e go,

ge r a m

e fe it os

su be m pr e go

socia is,
a

t a is

m igr a o

com o

in t e r

in t r a r r e gion a l.

1 1 ) A con ce n t r a o de gr a n de s e x t e nse s de t e r r a s na s m os
de pou cos pr opr ie t r ios u m fe n m e n o r e ce n t e , t e n do se
in icia do a pa r t ir da ch a m a da Re volu o Ve r de .

1 2 ) Pa r a le la m e n t e indu st r ia liza o da pr odu o a gr cola n o


ca m po, t e m h a vido a dim in u i o dos m ovim e n t os socia is

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r u r a is, qu e se e n con t r a m su foca dos de sde a im ple m e n t a o


do m ode lo n e olibe r a l de e con om ia .
1 3 ) Os pr oble m a s liga dos e st r u t u r a fu n di r ia br a sile ir a ,
e vide n cia m

n e ce ssida de

de

m u da n a s e

r e for m a s n o

ca m po, visa n do cor r igir dist or e s liga da s con ce n t r a o,


sit u a o de posse ir os e pr odu o de g n e r os liga dos
e x por t a o.
14)

( CESPE -

ABI N

2008)

in d st r ia n o Br a sil t e m

A dist r ibui o e spa cia l da

pa ssa do por t r a n sfor m a e s e m

de cor r n cia da e volu o da s infr a - e st r u t u r a s de t r a n spor t e e


com u n ica o. Ace r ca de ssa din m ica in st a u r a da , j u lgu e os
pr x im os it e n s.
O

Est a do

con t r ibu iu

de sce n t r a liza o

da

pa r a

pr odu o

pr oce sso
in du st r ia l

em

cu r so

no

de

t e r r it r io

br a sile ir o por m e io de polt ica s de de se n volvim e n t o r e gion a l,


com o, por e x e m plo, dispon ibiliza n do e n e r gia .

1 5 ) ( CESPE ABI N - 2 0 0 8 ) Com o con se qu n cia do pr oce sso


de

de sce n t r a liza o,

os

de se qu ilbr ios

r e la t ivos

con ce n t r a o de r e n da , e m n ve l r e gion a l, ce de r a m lu ga r
in t e gr a o t e r r it or ia l, qu e e lim in ou a s dispa r ida de s.

1 6 ) ( CESPE - 2 0 0 7 - TRE- PA - Ana list a Judici r io r e a


Adm in ist r a t iva

a da pt a da )

As

r e la e s

e st r u t u r a s

fa m ilia r e s n o Br a sil e e m v r ia s pa r t e s do m u n do v m se
t r a n sfor m a n do a pa ssos r pidos. A r e spe it o de sse t e m a ,
a ssin a le a op o in cor r e t a .

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a)

N o Br a sil, a

gr a du a lm e n t e ,

taxa

de

e m bor a

se pa r a o e
isso

n o

divr cio a u m e n t a

signifique

que

os

ca sa m e n t os pe r de r a m se u se n t ido socia l.
b) O ingr e sso da m u lh e r n o m e r ca do de t r a ba lh o a lt e r ou , de
for m a ge r a l, pr t ica s fa m ilia r e s t r a dicion a is n o Br a sil, com o a
im a ge m da m u lh e r a ssocia da de don a de ca sa .
c) O de cr scim o da qu a n t ida de de ca sa m e n t os n o Br a sil e st
a ssocia do

m a is

for t e m e n t e

fa t or e s

cu lt u r a is

do

qu e

e con m icos.
d) N a com pa r a o com o pa ssa do r e m ot o, a fa m lia br a sile ir a
de h oj e t e n de a se r con st it u da por u m n m e r o m a ior de
filh os.
17)

( CESPE - 2 0 0 7 - TRE- PA - An a list a Ju dici r io r e a

Adm in ist r a t iva )


n e ce ssit a m

Re gie s

a in da

de

r e cu r sos n a t u r a is e
sobe r a n o

de

no

m e lh or

Br a sil

com o

Am a zn ia

a pr ove it a m e n t o

h u m a n os e m

de se n volvim e n t o

de

se u s

pr oj e t o su st e n t ve l e
qu e

be n e ficie

su a s

popu la e se o pa s n o se u con j u n t o.
1 8 ) ( CESPE I RB - 2 0 1 0 ) Re de u r ba n a pode se r de fin ida
com o u m con j u n t o fu n cion a lm e n t e a r t icu la do qu e r e fle t e e
r e for a

as

ca r a ct e r st ica s

socia is

e conm ica s

de

um

t e r r it r io. Em ca da r e gi o do m u n do, a con figu r a o da r e de


u r ba n a

a pr e se n t a

e spe cificida de s.

Com

r e la o

r e de s

u r ba n a s no Br a sil, j ulgu e os it e n s a se gu ir .

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O a va n o da s fr on t e ir a s e con m ica s, com o a a gr ope cu r ia n a


r e gi o Ce n t r o- Oe st e e a m in e r a l n a r e gi o N or t e , con t r ibu iu
pa r a a e x pa n s o do sist e m a de cida de s.
1 9 ) ( CESPE I RB - 2 0 1 0 ) A plu r ia t ivida de , r e a lida de da n ova
con ce p o de e spa o r u r a l a dot a da pe lo a gr on e gcio, a in da
no

se

in cor por ou

a gr icu lt u r a

fa m ilia r ,

ba se a da

na

a gr icu lt u r a de su bsist n cia .

20)

( CESPE

I RB

-2010)

indu st r ia liza o

br a sile ir a

con h e ce u u m pr oce sso de dispe r s o qu e , por t e r ocor r ido de


for m a or de n a da , e vit ou a m e t r opoliza o dos n ovos ce n t r os
in du st r ia is.

21)

( Ce spe I PAJM 2 0 1 0 )

A r e spe it o da s m u da n a s

socia is, e con m ica s e polt ica s qu e a lt e r a m

a r e a lida de

br a sile ir a , n os lt im os 2 0 a n os, n o Br a sil, a ssin a le a op o


cor r e t a .
a ) A Le i de Re spon sa bilida de Fisca l, de 2 0 0 0 , de t e r m in ou o
pe r ce n t u a l do or a m e n t o p blico qu e a Un i o, os e st a dos, os
m u n icpios e

o D ist r it o Fe de r a l pode m

de st in a r

pa r a

fin a n cia m e n t o da s ca m pa n h a s e le it or a is.


b) O de se m pr e go, a pe sa r da e x pa n s o, n o sign ifica t ivo,
pois a t in ge , n o a n o de 2 0 1 0 , a pe n a s 2 0 %

da popu la o

e con om ica m e n t e a t iva ( PEA) .


c)

Con solida r a m - se

pr odu o

con su m o

do

biocom bu st ve l, e spe cia lm e n t e o e t a n ol.


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d) A popu la r iza o dos m e dica m e n t os ge n r icos for t a le ce u a


in d st r ia

fa r m a c u t ica

in t e r n a cion a l,

qu e

ga r a n t iu

su a s

pa t e n t e s.
e ) Cr iou - se o Pr ogr a m a de Ace le r a o do Cr e scim e n t o ( PAC) ,
de st in a do s a e s de ca r t e r e m e r ge n cia l n a in fr a e st r u t u r a
in du st r ia l.
2 2 ) ( Ce spe Abin 2 0 0 8 ) Sobr e a fe i o e spa cia l h e r da da
de u m pr oce sso de ocu pa o, a indust r ia liza o pr om ove u a
de scon e x o

entre

as

r e gie s

br a sile ir a s,

a ce n t u a n do

su pr e m a cia e con m ica do Su de st e .


23)

( Ce spe

de scon t in u ida de

Abin

t e m por a l

a da pt a da
e

2008)

ge ogr fica

gr a n de

e x plica - se

pe lo

pr oce sso de ocu pa o t e r r it or ia l e m qu e foi pr ivile gia da a


a t ivida de a gr cola , e spa lh a da n a s dive r sa s r e gie s do pa s.

2 4 ) ( Ce spe M CTI 2 0 1 2 ) Ent r e os m lt iplos fa t or e s qu e


j u st ifica m o con side r ve l a u m e n t o do n m e r o e da dim e n s o
da s cida de s de por t e m dio e spe lha da s pe lo in t e r ior do pa s,
fe n m e n os pa r t icu la r m e n t e in t e n so e n t r e fin s do s cu lo
pa ssa do e in cio do a t u a l, e st a de scon ce n t r a o e con m ica ,
se j a pe la e x plos o do a gr on e gcio, se j a pe la in st a la o de
com ple x os in du st r ia is for a da s ca pit a is e dos m a ior e s ce n t r os
u r ba nos.

2 5 ) ( Ce spe M CTI 2 0 1 2 ) A a t u a l e st r u t u r a h ie r r qu ica


u r ba n a br a sile ir a com post a por u m sist e m a m e t r opolit a n o,
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um

de

cida de s

m dia s

Con side r a n do e ssa


lt im a s

d ca da s,

um

e st r u t u r a ,
o

nm ero

de

de

cida de s

cor r e t o in fe r ir
ce n t r os

pe qu e n a s.
qu e , n a s

r e gion a is

tem

a u m e n t a do, a o pa sso qu e a s m e t r pole s r e gion a is t e n de m a


cr e sce r m a is qu e a s pr pr ia s m e t r pole s da r e gi o Su de st e .
2 6 ) A or ga n iza o polt ica da Re p blica Fe de r a t iva do Br a sil
com pr e e n de a Un i o, os Est a dos- m e m br os, o D ist r it o Fe de r a l
e os M u n icpios, t odos sobe r a n os, n os t e r m os da Con st it u i o
Fe de r a l.

2 7 ) ( CESPE - OFI CI AL D E CH AN CELARI A - M I N I STRI O D AS


RELAES EXTERI ORES 2 0 0 6 ) N o Est a do fe de r a l, ca da
com pone n t e

da

Fe de r a o

de t m

sobe r a n ia

a u t ode t e r m in a o
pa r a de se m pe nh a r r e la e s de dir e it o p blico in t e r n a cion a l.
2 8 ) ( CESPE M PS - 2 0 1 0 ) O Est a do fe de r a do n os m olde s do
br a sile ir o ca r a ct e r iza do pe lo m ode lo de de sce n t r a liza o
polt ica ,

pa r t ir

da

r e pa r t i o

con st it u cion a l

de

com pe t n cia s e n t r e e n t ida de s fe de r a da s a ut n om a s qu e o


in t e gr a m ,

em

um

vn cu lo

in dissol ve l,

for m a n do

um a

u n ida de .
2 9 ) ( CESPE AD VOGAD O I PAJM - 2 0 1 0 ) A Un i o, por se r
sobe r a n a , pode r e dit a r n or m a s e spe cfica s a plic ve is a os
e st a dos- m e m br os e

a o D F qu e

n o se r o pa ssve is de

con t r ole de con st it u cion a lida de .

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3 0 ) ( CESPE AJAA STF - 2 0 0 8 ) A or ga n iza o polt icoa dm in ist r a t iva da Re p blica Fe de r a t iva do Br a sil r e st r in ge - se
a os e st a dos, a os m u n icpios e a o D F, t odos a u t n om os, n os
t e r m os da CF.

3 1 ) ( CESPE T cnico TJ RJ - 2 0 0 8 ) Os m u n icpios n o


in t e gr a m

e st r u t u r a

fe de r a t iva

br a sile ir a

em

r a z o da

lim it a o de sua a ut onom ia pe la CF.


3 2 ) ( CESPE Pr om ot or M PE RN - 2 0 0 9 ) O fe de r a lism o
br a sile ir o, qu a n t o

su a

or ige m , u m

fe de r a lism o por

a gr e ga o.

3 3 ) ( FCC D e fe n sor P blico D P SP - 2 0 0 9 ) O pr in cpio


r e pu blica n o, qu e t r a du z a m a n e ir a com o se d a in st it u i o
do pode r n a socie da de e a r e la o e n t r e gove r n a n t e s e
gove r n a dos, m a n t m - se n a or de m con st it u cion a l m a s h oj e
no

m a is

pr ot e gido

for m a lm e n t e

con t r a

e m e n da

con st it ucion a l.

3 4 ) ( CESPE An a list a SERPRO - 2 0 0 8 ) O con ce it o de


Est a do

possu i

ba sica m e n t e

qu a t r o

e le m e n t os:

n a o,

t e r r it r io, gove r n o e sobe r a n ia . Assim , n o possve l qu e


h a j a m a is de u m a n a o e m u m de t e r m in a do Est a do, ou m a is
de u m Est a do pa r a a m e sm a n a o.
3 5 ) ( ESAF APO M POG - 2 0 0 3 ) N o que se r e fe r e a o pa ct o
fe de r a t ivo e s r e la e s in t e r gove r n a m e n t a is, obj e t o de
gr a n de pa r t e da s discu sse s e m t or n o da s r e for m a s da s du a s

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lt im a s d ca da s n o Br a sil, s o cor r e t a s t oda s a s a sse r t iva s


qu e se se gu e m , e x ce t o:
a ) O fe de r a lism o ca r a ct e r iza - se pe la difu s o dos pode r e s de
gove r n o e n t r e m u it os ce n t r os, n os qu a is a a u t or ida de n o
r e su lt a da de le ga o de u m pode r ce n t r a l, m a s con fe r ida
por su fr gio popu la r .
b)

Os

sist e m a s

r e la e s

fe de r a is

m olda m

for m a s

in t e r gove r n a m e n t a is,

pe cu lia r e s

de

con st it u t iva m e n t e

com pe t it iva s, e m oda lida de s de in t e r a o n e ce ssa r ia m e n t e


ba se a da s n a n e gocia o e n t r e in st n cia s de gove r n o.
c) O fe de r a lism o ce n t r a liza do com por t a dive r sos gr a u s de
in t e r ve n o do pode r fe de r a l n a s u n ida de s su bn a cion a is e se
ca r a ct e r iza por for m a s de a o con j u n t a e n t r e in st n cia s de
gove r n o, n a s qu a is e ssa s u n ida de s gu a r da m sign ifica t iva
a u t on om ia de cisr ia e ca pa cida de pr pr ia de fin a n cia m e n t o.
d) A m a n e ir a com o s o ge r a dos, dist r ibu dos e a pr opr ia dos,
e n t r e a s e sfe r a s de gove r n o, os r e cu r sos fisca is e pa r a fisca is
de fin e , e m

boa

m e dida ,

a s ca r a ct e r st ica s pr pr ia s dos

dife r e n t e s a r r a n j os fe de r a t ivos.
e ) As fe ie s e a ope r a o e fe t iva dos a r r a n j os fe de r a t ivos
s o

for t e m e n t e

con dicion a da s

pe la s

ca r a ct e r st ica s

da s

in st it u ie s polt ica s, e spe cia lm e n t e os sist e m a s pa r t id r ios


e e le it or a is, a din m ica pa r la m e n t a r e a s or ga n iza e s de
in t e r e sse s.

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5 . Ga ba r it o

1 E

2 C

3 C

4 C

5 C

6 E

7 C

8 C

9 E

10 C

11 E

12 E

13 C

14 C

15 E

16 D

17 C

18 C

19 E

20 E

21 C

22 E

23 E

24 C

25 C

26 E

27 E

28 C

29 E

30 E

31 E

32 E

33 C

34 E

35 C

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