A QUESTO DOS INTERESSES NA FORMULAO DAS POLTICAS

PBLICAS
Maria Virginia Moreira Guilhon1

Relao entre interesses e polticas pblicas na tica do Liberalismo

e do Marxismo. Aborda-se as formulaes da doutrina clssica e do
liberalismo econmico no que se refere a noo de interesse como
algo individual e decorrente da natureza igualitria, livre e sobretudo
racional do homem. Destaca-se a crtica marxiana sobre a questo,
mostrando as determinaes de classe embutidas nos interesses
individuais. Conclui-se apreciando as correntes em estudo,
assumindo- se um posicionamento sobre a questo.

1 INTRODUO

Uma afirmativa indiscutvel no contexto da cincia poltica

contempornea a de que o Estado no existe no vazio. Compreender seu
processo de deciso e o contedo de suas aes significa, em grande parte,
situ-lo na dinmica da sociedade.
Dessa forma, verifica-se que as polticas pblicas, enquanto
conjunto de aes (ou omisses) sob a responsabilidade do Estado traduzem,
essencialmente, o conjunto de decises e no-decises resultantes do jogo de
interesses que se desenvolvem no seio da Poltica, encontrando sua
determinao e seu limite em processos econmicos engendrados em uma
realidade especfica.
Em sntese, as polticas pblicas se organizam a partir da
explicitao e intermediao de interesses sociais organizados em torno dos
recursos produzidos socialmente.
Entretanto, o Estado e o sistema poltico mais amplo fazem a
mediao desses interesses j que no so simples processadores passivos
das demandas sociais. Nesse sentido, entende-se que a influncia dos
interesses socialmente organizados na formulao/implementao de aes
concretas balizada pelo modo que assume a sua relao com as instituies
e instncias decisrias e de operacionalizao de polticas. Com isso, o tipo de
interao entre interesses e instituies influencia decisivamente a capacidade
desses mesmos interesses em condicionar a formao e implementao de
Polticas.
1

Professora no Departamento de Servio Social e mestranda do curso de Polticas Pblicas da

UFMA.

A compreenso das polticas pblicas, assim, cobre um campo que

envolve a anlise da relao Estado/interesses sociais organizados para
detectar a razo pela qual o sistema poltico pe em ao determinados
programas sociais.
Historicamente, a relao entre essas duas dimenses polticas vem sendo trabalhada por diferentes vertentes, que procuram fundamentar a
noo de interesses enquanto questo-chave para a compreenso dos
cenrios estratgicos e dos padres e estruturas das decises concernentes s
polticas pblicas.
De ticas terico-polticas diversas, essas correntes ora enfatizam o
papel das foras sociais na determinao das polticas ora defendem o ponto
de vista de que o Estado possui a capacidade de perseguir objetivos prprios q
no se vinculam necessariamente s demandas e interesses de grupos ou
classes sociais.
O objetivo deste artigo recuperar duas tradies tericas em seu
nascedouro: o liberalismo e o marxismo, procurando-se situ-las nos contextos
histricos que determinaram sua emergncia.
O documento est organizado de forma a situar, primeiramente, a
consolidao da noo de interesses, no contexto da teoria liberal que se
constituiu um corpo de conhecimentos legitimadores do processo de expanso
de consolidao do capitalismo. A seguir, desenvolve reflexes acerca da
problematizao dos interesses, feita por Marx, em relao tradio liberal. A
ttulo de concluso, o artigo procede a uma apreciao preliminar das correntes
trabalhadas, terminando por assumir um posicionamento frente a elas.
2 LIBERALISMO, INTERESSES INDIVIDUAIS E NO INTERVENO
ESTATAL
Ainda que a questo da representao de interesses tenha
aparecido muito cedo na teoria poltica. atravs da distino feita por
Aristteles do bom ou do mau governo em funo dos interesses
representados pelos governantes, no momento da expanso e consolidao
da sociedade burguesa que a noo de interesses deita razes no campo da
anlise cientfica.
O desenvolvimento dessa noo est essencialmente vinculado ao
processo histrico de dissoluo de urna ordem social e de urna concepo
terica que fazem preceder a sociedade ao indivduo. E na trilha da formulao
da categoria de indivduo, visto como ser singular a priori, que se
consubstancia a valorizao do interesse como mvel de ao humana.
Assim, a perspectiva individualista, sedimentada na esteira do
esfacelamento rias totalidades hierarquicamente ordenadas caractersticas do

feudalismo, que permite o reconhecimento da noo de interesse, no s como

algo ligado racionalidade caracterstica do homem, mas tambm como
mecanismo capaz de promover benefcios e progressos civilizao.
No mundo capitalista, que ento se constitui, o indivduo tomado
como valor moral central, como o prprio fundamento das instituies jurdicas,
polticas e filosficas.
Hirschman (1979) apresenta uma tese bastante interessante de que
a elaborao da ideia da funo pacificadora do interesse visto como oposto
exploso das paixes (ou como forma eficiente e benfica de control-las) se
constitui poderosa justificao ideolgica do capitalismo.
Politicamente, a defesa da busca dos interesses individuais se
insere no conjunto das reflexes contrrias aos sistemas centralizados e
autoritrios que caracterizam o poder econmico e poltico ria Europa do sculo
XVII. Assim, a filosofia poltica que se instaura procura novas bases de poder
centradas no indivduo e em sua capacidade de articular e perseguir seus
prprios interesses, j que o poder no mais entendido como fruto da
herana ou delegao divina mas resultado de aquisio e exerccio.
A chamada doutrina clssica sedimenta a ideia da legitimidade da
busca do interesse prprio porque fundado na racionalidade inerente ao
homem e nos direitos naturais de liberdade e igualdade.
Tais qualidades so vistas como a condio natural dos homens
em todas as circunstncias, como aquilo que est dentro deles como sua
natureza. So elas prprias que vo impor a necessidade e mesmo a
imprescindibillidade da instituio de um contrato para convivncia conjunta e o
estabelecimento de uma autoridade que possa agir em nome de todos, ou seja,
do bem-comum, permitindo simultaneamente o controle e o refreamento das
paixes dos homens e a livre expresso de seus interesses individuais tendo
por base um contexto pacfico.
Seja para Locke (1988), seja para Hobbes (1988), a sociedade se
funda num pacto que se constitui uma defesa contra um estado de guerra que
se instaura caso no haja regras para reger as relaes de poder entre os
homens e uma autoridade soberana capaz de absorver uma parte do direito
natural de julgamento e execuo de aes, permitindo, assim, a todos,
indistintamente, conceber e explicitar seus interesses numa esfera prpria, que
a privada.
Para os clssicos, o Estado, em termos concretos, no representa
os interesses de ningum, apenas assegura que eles se explicitem no espao
privado.

Colocando a verdadeira fonte do poder poltico nos homens que se

agregam para assegurar a afirmao dos seus direitos naturais independentes
cio Estado, Locke coloca, ao mesmo tempo. o prprio Estado corno a condio
mesma da existncia dos indivduos e da prpria sociedade. Afirma como
necessria, tal como Hobbes, uma autoridade suprema para julgar entre os
indivduos protegendo-os cio estado de guerra e da destruio. Mas a
legitimidade e soberania dessa autoridade se relaciona diretamente sua
capacidade de identificar e aplicar as leis naturais que so as leis da razo,
possibilitando a afirmao dos direitos naturais dos indivduos. Neste particular,
expressa-se Coutinho, assim:
... a passagem do estado de natureza para a sociedade civil s se
justifica se o governo resultante dessa passagem assegurar esses
direitos os quais, para Locke, contundem-se com a explicitao dos
interesses individuais, condio para isso que o governo garanta e
proteja, sem nela intervir, uma esfera livre de mercado. (Coutinho,
1989, p 48-49)

Extrapolando para os demais clssicos o que Coutinho atribui

somente a Locke, podemos afirmar que os tericos do contrato social
consubstanciam suas propostas numa certa noo de homogeneidade social,
mesmo fazendo, por exemplo, urna identificao ambgua (e indevida) entre
propriedade e apropriao, ao fundamentar a noo de igualdade. No
estabelecendo diferena entre possuidores e no possuidores dos meios de
produo, acabam todos igualmente sendo vistos corno proprietrios (ainda
que da prpria fora de trabalho.
Assim sendo,
o Estado liberal estaria assegurando os direitos civis de todos: as
liberdades de conscincia, de ir e vir, de escolher a prpria profisso,
de contratar livremente no mercado, de vender e comprar a fora de
trabalho. (Coutinho, 1989, p 50)

A ideia de bem-comum, que aparece como diretriz do Estado no

se identifica, mesmo no pensamento de Rosseau, com a noo de interesse
comum que caracterstica da viso holista e, sim, com a concepo de
interesse de todos. O que a idia de interesse de todos revela que no h
transcendncia, ou seja, no h um conjunto mais substantivo que se
sobreponha aos indivduos que compem o todo social.
O que primitivo e originrio nessa tradio o indivduo portador
de qualidades naturais de ser livre, igual, autnomo, singular e portador de
direitos.
Mas vai ser com Smith (1985) que se estabelece uma justificativa
mais substancial para a busca de interesse prprio. A partir dele, interesse
individual e interesse social passam a coincidir.

Essa justificativa busca sustentao na ideia de que o social

encontra fundamento em si mesmo. Para Smith, no no contrato, ou seja, no
poltico que se deve buscar o fundamento da sociedade pois ele est no
econmico e no mercado. Ainda com Smith, o social, aqui identificado ao
econmico, possui uma racionalidade prpria, espontnea, necessitando de
uma regulao artificial, externa, burocratizada, ou seja, estatal, apenas na
ocorrncia interna de falhas ou debilidades.
Para Quiroga (1994) no modelo contratualista o vnculo social se
processa mediado pelo poltico, estando o Estado e a sociedade sediados no
mesmo espao no sentido de que o poltico ao mesmo tempo Estado e
sociedade. Logicamente, o estado de natureza no-social e embora o
homem possa tender associao, necessita da interferncia do Estado para
se constituir enquanto tal.
Embora insira-se na mesma tradio liberal, Smith difere dos
contratualistas por enfatizar que a ordem, o funcionamento sem conflitos da
sociedade e mesmo o bem-estar social dependem da liberdade ilimitada do
mercado. Este visto como regulador por excelncia da vida em sociedade,
mecanismo mais adequado de melhoria da condio humana.
H, ainda, nesse autor unia espcie de recusa de que o homem
abandone seu self-government ou poder sobre si para submeter-se a um poder
comum que assegure a sociabilidade, Para ele, o lugar lgico da unio social, o
nico lao que pode produzir benefcios humanidade est na prpria
sociedade. E a oposio mesma entre os homens deixados livres para
perseguir e realizar seus interesses que gera o bem-comum e o progresso
social.
Longe de pressupor a instituio da vontade soberana enquanto
nico poder a superar o arbtrio, o prprio arbtrio dos indivduos que
considerado fonte de harmonia social.O axioma fundamental de Smith o de
que a procura constante de interesses prprios leva o indivduo, quando em
conjunto com os demais, a maximizar o bem-estar coletivo. A riqueza e
prosperidade da sociedade so deduzidas do desejo do homem de melhorar a
sua condio, pelo aumento de seus bens. O desejo de ganho econmico e
bem-estar social so dois elementos que se articulam dedutivamente.
Para o autor em foco, claro, os benefcios que os homens
proporcionam ao conjunto da sociedade no so resultado de uma motivao
consciente mas de uma dinmica governada por urna mo invisvel que
produz urna espcie de consequncia global positiva pela sorna de resultados
parciais tambm vistos como positivos.
A honestidade, o senso de dever, o amor pela nao e a
solidariedade pelos concidados, que so essenciais para a
reproduo social, so portanto, parte inerente da maioria dos

indivduos numa sociedade competitiva e de livre empresa. Nessa

sociedade, baseada nos direitos naturais dos indivduos, o
indivduo que o portador da melhoria no intencional da condio
social, bem como a coeso social deliberada. (Carnoy, 1990, p 41)

Com Adam Smith, desaparece a perspectiva mais oi,i menos

igualitria que os contratualistas adotam no sentido de que somente uma certa
homogeneidade (economia baseada em pequenos proprietrios) pode produzir
o contrato necessrio coeso da sociedade burguesa.
Para ele e os utilitaristas que o seguem, o homem no deve ser
refreado na busca dos seus interesses econmicos (a no ser pelos
sentimentos morais dos quais partilham) no sendo antitticas a acumulao
de riqueza e a coeso social, constituindo-se como princpio articulador da
ao em sociedade o favorecimento e reconhecimento do mrito pessoal.
Assim, as pessoas no mais precisam ser iguais em seu poder
poltico e nem mesmo devem ser substancialmente iguais.
Nesse contexto, o Estado se torna objeto de desconfiana,
adquirindo a poltica, nas palavras de Smith, a qualidade de loucura dos
homens j que muitas vezes oposta ao curso natural do funcionamento do
mercado.
Desse modo, medida em que o capitalismo vai se sedimentando
na sociedade e a burguesia v-se obrigada a enfrentar a ampliao da
militncia da classe trabalhadora em defesa de seus interesses, verifica-se um
deslocamento terico observado, por exemplo, nas elaboraes de James MiII
e Bentham. Com estes, cada vez mais a problemtica da igualdade econmica
ambiguamente trabalhada pelos contratualistas se transfere para a questo da
igualdade poltica expressa no sufrgio. Com isso, procede-se separao
radical entre economia e Estado.
Para os contratualistas, o Estado assegura a realizao de
interesses no mundo privado mas se constitui, de uma certa forma, mecanismo
de controle dos excessos econmicos de determinados indivduos. Para os
utilitaristas, so os indivduos que devem proteger-se rios excessos do Estado
e, especialmente, precaver-se da corrupo e da tendncia das instituies
polticas de premiar a incapacidade e incompetncia de determinados
cidados, atravs da formulao de polticas de proteo social.
A soluo apontada no sentido de impedir que o Estado se volte
contra os interesses dos cidados e os oprima a realizao cclica de
eleies, a liberdade de imprensa, etc. Enquanto o mercado deve ser deixado
livre para seguir seu curso rumo abundncia, eleitores, explicitando a vontade
geral, devem garantir, atravs de trocas peridicas dos governantes, o no
desvirtuamento do papel do Estado.

O problema foi deslocado do papel do Estado como fiador da

igualdade na produo a fim de preservar o Estado democrtico) para
a questo do sufrgio numa sociedade de classe - isto , a quem
deveria ser permitido, entre as diferentes classes de produtores e
no-produtores, participar da eleio (e, por esse meio, do controle)
de um governo que proveria uni nmero limitado de servios e o
cumprimento das leis. (Carnoy, 1990. p47)

A democracia se constitui aqui instrumento de limitao da atuao

indevida dos funcionrios do governo, dando aos cidados, atravs da vontade
geral, a condio de mudar situaes indesejadas, que no correspondem a
seus interesses.
Conforme colocado acima, a grande questo do Liberalismo nesse
momento definir quem deve participar do processo, tendo em vista a
preservao e segurana do sistema de propriedade privada, havendo sempre
a tendncia de restringir os direitos polticos aos proprietrios e seus aliados.
Assim, regras de excluso, em maior ou menor escala, se constituem
mecanismos constantes no conjunto dos Estados liberais dos sculos XVIII e
XIX.
Convm colocar-se que o processo de construo histrica da
perspectiva liberal no se d sem crticas ou contrapropostas. Isto porque, por
um lado, a transformao das relaes de dependncia/proteo estruturadas
com base na autoridade tradicional caractersticas do feudalismo no abrupta
e nem se d sem resistncia por parte dos que tm interesses a conservar; e
por outro, tal transformao tambm no passa despercebida daqueles que
propugnam uma superao progressista da sociedade burguesa, defendendo
uma igualdade substantiva que elimine a explorao de uns sobre os outros.
E nesse contexto de confronto de projetos no qual o Estado se
caracteriza pela extrema seletividade e qualificao restritiva da participao
poltica que Marx problematiza a questo da representao de interesses tal
como colocado no pensamento liberal.
3 O MARXISMO, OS INTERESSES E CLASSE E A DEPENDNCIA
ESTRUTURAL DO ESTADO
A crtica de Marx quanto representao de interesses se
desenvolve no contexto de um Estado liberal que exclui da cidadania poltica
grande parcela da populao. Por isso, de acordo com Coutinho (1989), que
ele acaba por assumir uma viso tambm restrita do Estado mas essa viso
correspondia no s a formulada pela prpria teoria liberal como tambm
realidade do Estado realmente existente na poca em questo (51 -52). Da a
razo da famosa e to controvertida afirmativa de que o governo moderno no
seno um comit para gerir os negcios comuns de toda a classe burguesa
(Marx, 1990, p.23)

Mas o que importa reter aqui que Marx introduz no debate urna
dimenso nova - as determinaes de classe que esto embutidas nos
interesses dos indivduos. Se, para a teoria liberal, os interesses so
individuais, para Marx dependem do grupo fundamental ao qual pertence o
indivduo. A rigor, no existe interesse do indivduo e, sim, das classes. Esta
afirmativa est alicerada na ideia de que os homens, longe de serem
indivduos, so seres sociais e, corno tais, produzem sua vida, sendo a
abstrao do homem isolado posta como origem e fundamento da relao
social uma robisonada. (Marx, 1987, p 3) No processo de produo da vida,
os homens contraem relaes determinadas correspondentes ao estgio de
desenvolvimento das suas foras produtivas, o que lhes destina um lugar social
especfico. Assim, seus interesses esto coletivamente determinados por esse
lugar - so interesses comuns como membros de uma classe.
As classes so definidas, portanto, em relao posio na
estrutura produtiva e ao conjunto das relaes sociais de produo,
correspondendo os interesses estrutura de classes assim erigida. Neste
sentido, os indivduos se constituem anis de uma cadeia que os conecta,
sendo a sociedade o fundamento e o pr-requisito necessrio ao indivduo.
Se, desde o comeo, ou seja, se o ponto de partida no o
indivduo social livre (e, sim, acorrentado socialmente), o resultado da relao
recproca entre os homens s pode consistir num poder social estranho que os
subordina pois sua ao recproca um processo e uma fora independente
de/es. (Marx, 1982, p.47)
lgico que esse movimento comporta momentos singulares
relacionados vontade consciente e s finalidades particulares dos indivduos.
Entretanto, a totalidade do processo, ou seja, a resultante da interao dos
indivduos conscientes aparece como conexo objetiva no residente na
conscincia deles, constituindo-se, por isso, poder autnomo acima deles e
que os pressiona.
Portanto, tal o lao social - objetivo e independente da conscincia
- tais so os interesses. A realizao desses interesses, entretanto, implica, no
pensamento marxiano, na sua converso em ao poltica, sem o que no se
d a plena formao da classe. A classe se constitui atravs de um processo
de conscincia poltica em funo do qual indivduos que partilham de uma
mesma posio na esfera produtiva (formando a classe-em-si) se tornam fora
coletiva na busca da imposio dos seus interesses de classe (constituindo a
classe-para-si).
A contraposio entre interesses de classe contraditrios traz
sempre como consequncia uma espcie de guerra civil aberta ou latente que
determina o estabelecimento de posicionamentos estratgicos e a adoo de

tticas, pelas classes, tendo em vista a acumulao de recursos de poder para

estabelecer ou fortalecer seus lugares econmicos.
Coerentemente a isso que Marx percebe o Estado como
instrumento atravs do qual as classes proprietrias materializam e organizam
seus interesses comuns de classe dominante.
Para Marx, a fixao da atividade social possibilitada pelo lugar de
classe determinado pela diviso do trabalho introduz uma contradio entre
o que interesse do indivduo ou da famlia singulares e o interesse
coletivo de todos os indivduos que se relacionam entre si. (Marx, 1982, p
47)
Aquilo que os conecta - a dependncia recproca de indivduos
entre os quais o trabalho est dividido - se constitui como que algo natural
e no uma relao conscientemente buscada por eles, tornando-se, por isso,
um poder estranho que os subjuga. Face a isso - ciso entre o interesse
particular e o interesse comum e a fixao involuntria do indivduo numa
atividade - o interesse geral (o bem comum dos clssicos) s pode aparecer
como coletividade ilusria que se separa e autonomiza dos reais interesses
particulares e gerais. Ao mesmo tempo, est enraizado nos laos sociais
existentes na medida em que se constitui a expresso poltica da dominao
de uma das classes sobre as demais.
O que a ideia de interesse geral representa, na verdade, uma
forma ilusria atravs da qual se desenvolvem as lutas reais entre as diferentes
classes2 . Na medida em que concretamente o interesse particular no coincide
com o interesse coletivo, o Estado representa exatamente a expresso do
empenho das classes em conquistar o poder para apresentar seu interesse
particular como coletivo. Ainda com Marx, oua-se o que diz:
a luta prtica desses interesses particulares que constantemente e
de modo real chocam-se com os interesses coletivos e ilusoriamente
tidos corno coletivos, torna necessrio o controle e a interveno
prtica atravs do ilusrio interesse-geral como Estado. (Marx, 1982,
p 28)

Desde A Questo Judaica Marx (1991) j afirma que o Estado

comporta uma contradio em suas premissas. Se, por um lado, anula
politicamente a propriedade privada (por exemplo, atravs do sufrgio universal
em que cada voto tem igual peso na determinao das decises polticas) por
outro, no destri as bases da vida egosta que atua ao largo da esfera estatal.
Assim, o homem leva uma vida dupla.
2

Marx vai estabelecer a noo de sintoma social referindo-se a urna resposta inadequada ou
ilusria do homem a unia situao concreta vivenciada por ele. O sintoma exatamente o que
revela a verdade ao mesmo tempo em que a esconde. No caso, a ideia de interesse gerar
uma iluso mas se refere s lutas reais entre as classes sociais.

uma celestial e outra terrena, a vida na comunidade poltica na qual

ele e considera um ser coletivo, e a vida na sociedade civil, em que
atua corno particular no Estado, onde o homem considerado como
ser genrico, ele membro imaginrio de uma soberania imaginria,
acha-se despojado de sua vida real e dotado de uma generalidade
irreal. (Marx, 1991 p 26-27)

Num Estado fundado nessas bases, o homem se caracteriza como

um ser clivado, comportando uma contradio fundamental - a oposio entre o
burgeois e o citoyen o divrcio entre interesse particular e o interesse geral
ilusrio, entre Estado poltico e sociedade burguesa.
Marx discorda de Bauer por ter feito a crtica ao Estado cristo
deixando de lado a crtica ao Estado em geral enquanto pressuposto da
emancipao humana. Entende que o Estado do seu tempo oferece a iluso da
possibilidade de acesso do homem condio de ser genrico ao ter separado
em duas esferas distintas - sociedade civil e sociedade poltica - o que na
sociedade feudal se amalgama.
Ao suprimir as relaes de dependncia caractersticas do
feudalismo que representam a insero do homem ao mesmo tempo na vida
privada e na vida estatal, o capitalismo cria num s ato o indivduo
independente (que aparece como natural, no-poltico) e o Estado que
ilusoriamente aparece como esfera comunitria, dando a aparncia de que
encerra em si o contedo geral.
Mas, apesar de ter feito essa revoluo poltica (ter libertado o
homem das determinaes a priori de casta, estamento, corporaes. Etc). a
vida burguesa no elimina os interesses particulares e, assim, os direitos
humanos dos quais o Estado o guardio se referem na verdade ao homem
egosta da vida privada.
Assim, o que o Estado defende so direitos formais uma vez que
esto fundados sobre o interesse pessoal, do homem independente da
sociedade como uma mnada isolada, dobrada sobre si mesma. (Marx, 1991,
p.42)
Com isso, os chamados direitos humanos, enquanto direitos naturais
imprescritveis - igualdade, liberdade, segurana e propriedade no priorizam
a vida genrica fazendo com que o citoyen seja servo do homem egosta.
Convm frisar-se que o princpio e a origem da socialidade, em
Marx, no esto na liberdade dos sujeitos que se enlaam socialmente por um
ato de concordncia de vontades e de consenso. A conexo social no coloca
imediatamente um problema poltico expresso na necessidade e
inexorabilidade da instituio da vontade soberana enquanto a nica capaz de
superar o arbtrio dos interesses individuais que homens racionais e livres, tal
como pensado pelo liberalismo clssico.

A conexo social, ento, no depende das intenes conscientes de

seus membros presos aos seus objetivos especficos pois h entre eles urna
conexo efetiva e geral independente do seu querer subjetivo e de seu
consenso manifesto. Esses indivduos esto ligados necessariamente entre si
com base em carecimentos, interesses e finalidades privadas.
Para Marx, o lao social advm da produo coletiva que est
fundada em carecimentos e necessidades concretas dos homens. Assim, o que
se constitui o mbito mais natural da vida - a prpria relao do homem com a
natureza na produo de objetos - s se constitui enquanto tal como
necessidade social, como atividade coletiva. Mas a partir do momento em que
se quebram os vnculos globalizantes caractersticos das sociedades
tradicionais, tal processo s se desenvolve pelo reconhecimento do outro
enquanto sujeito formalmente independente. Esse reconhecimento, que
aquilo que possibilita as trocas numa sociedade caracterizada pela fixao do
homem numa atividade produtiva especfica determinada pela diviso do
trabalho, no se processa com base em nveis hierrquicos diferenciados mas
est fundado num nico grau de dignidade humana (o grau dos direitos cio
homem).
Entretanto, os princpios liberais de igualdade e liberdade se
constituem iluses, servindo, na verdade, para justificar a figura histrica do
burgus enquanto homem privado, definido por direitos individuais que lhe
facultam a troca e a livre concorrncia. Mas, para Marx, deve-se ir alm dessa
superfcie, procurando perceber o que especifica a relao de troca na
sociedade burguesa, ou seja, buscando captar sua anatomia. Esta reside, no
na liberdade do homem como cidado privado, mas na liberdade em relao
aos meios de produo que divide os homens em duas classes distintas e
contrapostas. Assim, como realidade desigual, posto que dividida em classes
antagnicas, que a sociedade capitalista vista por Marx, sendo o Estado fruto
desse antagonismo.
O processo dinmico de luta de interesses entre as classes
fundamentais visto como projetado no Estado, determinando sua natureza e,
consequentemente, suas funes especficas. Mas, embora Marx sublinhe o
vnculo de classe do Estado, sua teoria vai mais alm do entendimento dessa
instituio como um simples compl de classe.
Isto porque quaisquer formas sociais se constituem por urna
conexo objetiva que ultrapassa o desejo ou a vontade consciente dos
envolvidos. Embora a classe burguesa o torne como instrumento dos seus
interesses privados, podendo realizar ou consolidar ai a sua dominao
econmica, o Estado se constitui urna instituio necessria j que, face a uma
estrutura de classes definida, acaba por se constituir uni mecanismo classista

para estabelecer as mediaes dos prprios conflitos que o sustentam

enquanto instituio.
Minha investigao desembocou no seguinte resultado: relaes
jurdicas, tais como formas de Estado, no podem ser tomadas por si
mesmas nem do chamado desenvolvimento geral da mente humana,
mas tem suas razes nas condies materiais de vida, em sua
totalidade, relaes estas que Hegel combinava sob o nome de
sociedade civil. Cheguei tambm concluso de que a anatomia da
sociedade civil deve ser procurada na economia poltica .. Na
produo social de sua vida, os homens entram em relaes
determinadas, necessrias, e independentes de sua vontade,
relaes de produo que correspondem a uni grau determinado de
desenvolvimento de suas foras produtivas materiais. A soma total
dessas relaes de produo constituiu a estrutura econmica da
sociedade, a base real sobre a que se eleva uma superestrutura
jurdica e poltica e qual correspondem formas definidas de
conscincia social. O modo de produo da vicia material condiciona,
de forma geral. processo da vida social. ho a conscincia dos
homens que determina sua terma de ser mas, ao Contrrio, sua
forma de ser social que determina sua conscincia. (Marx, 1987.
p.29-30)

Tal posicionamento se mostra coerente com o que Marx (1981)

defende na 6 Observao Proudhon na Misria da Filosofia, onde se recusa
a pensar a realidade e a histria como resultado de uma inteno positiva, de
um objetivo da Providencia, do gnio social.
Entretanto, isso no diminui a relevncia da ao poltica pois
embora os interesses sejam plenamente objetivos, relacionando-se s
posies estruturais ocupadas coletivamente, precisam ser incorporados de
forma a servir de catalisadores da organizao de classe.
Assim, a subjetividade, que nesse contexto se refere ao plano da
ao poltica, importante para a constituio de sujeitos coletivos capazes de
defender seus interesses de classe. Entretanto, essa dimenso poltica ela
tambm determinada assentando-se sobre urna estrutura de classe que vai
moldar ou condicionar os elementos polticos de vontade e conscincia pois
preciso explicar esta Conscincia a partir das contradies da vida
material. (Marx, 1987, p 30). Assim, embora os homens precisem tomar
conscincia do conflito inerente s relaes burguesas para lev-lo at o fim,
verifica-se que
a humanidade s se prope a tarefas que pode resolver, pois, se se
considera mais atentamente, se chegar concluso de que a
prpria tarefa s aparece onde as condies materiais de sua soluo
j existem, ou, pelo menos, so captados no processo de seu devir.
(idem)

Em termos gerais, podemos dizer que as ideias de conflito e

mediao se constituem eixos fundamentais, na produo marxiana, para
compreender o entrelaamento entre a questo dos interesses e o Estado.

Leiamos o que Marx diz na Origem da famlia, da propriedade

privada e do Estado:
O Estado ... um produto da sociedade num determinado estgio dc
desenvolvimento; a revelao de que essa sociedade se envolveu
numa irremedivel contradio consigo mesma e que est dividida
em antagonismos irreconciliveis que no consegue exorcizar,
(Marx. 1990, p. 135-136)

Observa-se a o carter conflituoso do Estado j que carrega urna

contradio que alm do mais s se resolve atravs de um enfrentamento
violento,
No entanto, a fim de que esses antagonismos, essas classes Com
interesses econmicos conflitantes no se consumam e no atendem
a sociedade numa luta infrutfera, um poder. aparentemente acima da
sociedade, tem-se tornado necessrio para moderar o conflito e
mant-lo dentro dos limites da ordem. Este poder, surgido da
sociedade, mas colocado acima dela e cada vez mais se alienando
dela o Estado, (Marx. 1990 p136).

Essa qualidade de mediador dos conflitos atribuda p0r Marx ao

Estado tem colocado elementos para que estudiosos depreendam no seu
pensamento uma dimenso de autonomia do aparato estatal. Assim, os
interesses materiais e polticos de grupos no estariam imediatamente
colocados no Estado j que este tem por funo conservar a ordem capitalista
em seu conjunto.
Essa viso est, segundo esses estudiosos, melhor desenvolvida no
18 Brumrio de Lus Bonaparte (1988), onde Marx afirma que o Estado acabou
por se constituir uma mquina consolidada e autnoma frente sociedade
burguesa.
Nesse contexto a burocracia vista como grupo social diferenciado
e complexo, tornando-se inclusive um espantoso organismo parasitrio que
se v entre dois interesses: os oriundos do prprio desejo de manter e/ou
ampliar sua posio e os advindos da necessidade de contribuir para a
reproduo da sociedade capitalista. Como no pode realizar os primeiros sem
operacionalizar os ltimos a burocracia acabaria por identificar seus interesses
com os do Estado mas assumindo, de certa forma, um distanciamento em
relao a grupos burgueses especficos.
De toda forma,
na medida em que o Estado surgiu da necessidade de conter os
antagonismos de classe, mas tambm apareceu no interior de
conflitos entre elas, torna-se geralmente um Estado em que
predomina a classe mais poderosa. a classe econmica dominante, a
classe que, por seu intermdio se converte na classe politicamente
dominante e adquire novos meios para a represso e explorao da
classe oprimida. (Marx, 1990 p 137)

Em sntese, o Estado representa o predomnio poltico da classe

economicamente dominante. Inserindo-se na dimenso super-estrutural no
por isso, determinante mas determinado pelas condies materiais e pelos
interesses econmicos. Isso tem uma consequncia na elaborao marxiana a de que a luta de interesses dirigida ao Estado necessariamente imitada j
que est circunscrita distribuio do produto social sem conseguir influenciar
no modo corno esse produto gerado no contexto do capitalismo.
Para Marx, isso era um perigoso equvoco: devia-se lutar no por
urna justa distribuio de renda, e sim, por novas relaes de
produo. pois estas que determinam tanto a distribuio de renda
quanto a transformao da condio humana. (Macpherson, 1991,
p.24)

No entendimento de Marx (1987) produo, distribuio, intercmbio

e consumo so de fato elementos de unia totalidade mas esta urna unidade
que comea e recomea sempre a partir da produo. Por isso, a luta mais
substantiva deve se processar nesse nvel e no no mbito do Estado.
O que Marx levanta
em temos de justia que os direitos dela decorrentes referem-se
no distribuio igualitria de determinados bens, ou ao
estabelecimento de um patamar mnimo de bem-estar para todos
mas ao direito de todos intervirem nos processos sociais de produo
da vida coletiva de forma a alterar os mecanismos que,
recorrentemente, produzem resultados sociais considerados inquos.
(Oliveira, 1993, p 91)

Isso somente possvel de ser realizado, para Marx, atravs da

ruptura abrupta com o mercado e a propriedade privada e a produo para o
lucro e com sua substituio por um sistema cooperativo de produo e
distribuio.
Para Coutinho (1989 p. 52-53) o que est suposto nessas
afirmaes a necessidade de pauperizao absoluta da classe operria na
sociedade capitalista. Refletindo sobre um contexto marcado essencialmente
pela extrao da mais-valia absoluta, Marx v a luta de interesses no
capitalismo como um jogo de soma zero em funo da qual o ganho de um
implica necessariamente em Perda para o outro.
Assim sendo, medidas voltadas aos interesses dos trabalhadores
so vistas corno resultado de conquista, produto da conscincia e lutas da
classe operria.
Mas, embora se considerem essas medidas como problemticas
(porque s acontecem corno fruto de conquistas) e limitadas, Marx ai revelar
uma certa percepo do Estado como capaz de atender a interesses dos
trabalhadores, mesmo contra os capitalistas, tendo que fazer representar
interesses dos setores dominados na formulao de Polticas. A primeira

medida limitando a jornada de trabalho na Inglaterra, vista por Marx,

inclusive, como uma indita, porm possvel vitria da economia poltica da
classe operria sobre a economia poltica do capital.
A partir da segunda metade do sculo XIX e, sobretudo, no sculo
XX, acontecem modificaes de ordem econmica aliadas ampliao da
participao poltica, o que possibilita maior efetivao da cidadania poltica
bem como a expanso dos direitos sociais no seio das sociedades capitalistas.
Tais modificaes provocam, atravs da reformulao dos critrios de
seletividade de atuao estatal, o fim do carter restrito do Estado, tornando
mais complexa a relao entre interesses e formulao de polticas.
Ressalte-se que passam a conviver rio sistema capitalista urna
economia de mercado, que o reino da desigualdade fundada na assimetria de
dotao de recursos, e um sistema democrtico que tem corno pressuposto e
sedimenta a ideia de igualdade formal e se expressa em mecanismos pelos
quais cidados manifestam preferncias acerca da distribuio mais equitativa
desses recursos.
Nesse contexto, em que obviamente o Estado j no representa
exclusivamente os interesses comuns da burguesia, o que revela urna
mudana de algo na sua natureza, a questo da relao entre interesses e
Estado vai ser retrabalhada tanto na teoria liberal como no marxismo que
evoluem no sentido de incorporar novos elementos postos pela realidade
contempornea. O desenvolvimento e atualizao destes enfoques tericos,
entretanto, no se constitui objeto do presente artigo.
4 CONCLUSO
As reflexes desenvolvidas no presente artigo pretendem recuperar
uma questo vital no campo da anlise do Estado: a da relao entre
interesses e a formulao da polticas pblicas - a partir da tica dos
fundadores de duas tradies tericas fundamentais: o Liberalismo e o
Marxismo.
O Liberalismo entendido como corpo terico que sedimenta a
noo de interesse no contexto da anlise poltica, a partir da expanso do
capitalismo. A teoria clssica fundamenta a concepo de indivduo como ser
racional e livre, dotado de uma mesma dignidade humana como pressuposto e
justificativa necessria busca do interesse prprio.
Assim, a noo de interesse passa a ocupar lugar central na teoria
social enquanto aquilo que, opondo-se s paixes, se constitui o mvel da ao
humana, podendo levar a sociedade ordem e ao progresso.
Com Smith, essa noo ganha status de elemento fundante da
prpria sociedade. porque os homens perseguem seus interesses no desejo

de acumular bens que estabelecem laos sociais independentes do Estado e,

assim, constituem ou fundam a sociedade.
Mas seja em sua verso poltica (na qual a sociedade pensada
como espao criado pela poltica), seja em sua argumentao econmica (pela
qual no mercado que se (leve buscar o fundamento do social) o Liberalismo,
enquanto teoria, se constitui uma defesa da explicitao de interesses privados
em espaos tambm privados e urna recusa do carter ativo do Estado no que
se refere formulao de polticas.
O Liberalismo regido por um princpio que se situa no polo que
advoga a hegemonia do mercado corno critrio definidor do posicionamento
estatal na regulao da vida social e considera que a distribuio diferenciada
de capacidades deve ser o parmetro para a distribuio, pelo Estado, dos
benefcios sociais.
Este princpio revela a crena de que a igualdade que urna
sociedade (leve promover a igualdade de oportunidades, sendo que o critrio
de justia, que deve orientar as aes estatais, leva restrio de suas
iniciativas dotao, aos indivduos, de recursos mnimos necessrios ao seu
bom desempenho na competio de mercado. Este entendido como o
mecanismo por excelncia de promoo de justia, posto que premia os mais
capacitados. destinando a cada um a magnitude de bens e servios que faz por
merecer.
Essas reflexes permitem afirmar que esse corpo terico se constitui
ao mesmo tempo reflexo e projeto poltico da sociedade burguesa em formao
j que:
a) a ideia de que as relaes de troca entre os homens so as mais
elementares e precedentes instituio do poltico vem reforar a separao
entre espao econmico e espao poltico que se confundem, no feudalismo,
dificultando o pleno desenvolvimento do primeiro;
b) correlativamente, a afirmativa de que as relaes econmicas possuem leis
particulares de funcionamento preparou a ao poltica da classe burguesa que
passa a tratar essas relaes corno naturais e imutveis;
c) a viso individualista fundante da ideia de um acerto consensual, porque
igualitrio, entre indivduos, serve de justificativa ideolgica para busca do
interesse prprio.
Marx problematiza essa questo, mostrando que h h interesses
individuais e, sim, de classes. Com ele, de justificao ideolgica do
Capitalismo, a noo de interesses individuais passa ser a denncia da
desigualdade encontrada sob a capa dos direitos humanos.

O que Marx pergunta de quem so os interesses representados no

Estado. Para ele, so os interesses comuns da burguesia. Isto porque, se o
Estado tem como critrio de seletividade de suas aes exatamente a no
interveno na vida social em funo da necessidade da livre movimentao
dos interesses prprios, est servindo a um tipo especfico de interesse daqueles que detm o poder econmico e que se beneficiam da omisso do
Estado para a compra da fora de trabalho alheia nas condies que lhe so
propcias.
Assim, os interesses comuns da burguesia - manuteno do sistema
de assalariamento - se projetam no Estado, assumindo uma forma poltica.
Essa forma poltica , nesse contexto, unia espcie de espelho no qual se
reflete o poder da classe economicamente dominante.
E embora a histria seja vista como um processo de luta de classes,
o seu objetivo principal no o Estado. E, se o Estado deve ser tomado pelo
operariado, isto feito em nome de um projeto de mudana mais global e mais
determinante -- o de transformao do modo de vida burgus, ou seja, das
circunstncias que esto determinando este Estado, assim como todos os
aspectos da dimenso poltico-ideolgica.
Dessas duas interpretaes clssicas sobre as relaes Estadosociedade, considera-se o Marxismo como o paradigma mais relevante em
termos da apreenso da teia de relaes estabelecidas entre Estado/grupos
organizados, podendo melhor captar as determinaes fundamentais do perfil
assumido pelo sistema poltico na formulao de polticas pblicas.
Esse paradigma envolve a concepo de que o jogo de interesses
na sociedade capitalista, pela desigualdade estrutural que lhe inerente, se
reveste de carter estratgico e conflitual em funo do qual o Estado ocupa
lugar privilegiado.
O Estado, assim, lugar de luta, ou seja, um campo de foras,
mostrando-se estruturalmente sensvel e at mesmo dependente daqueles
interesses mais poderosos. Por isso, as aes estatais empreendidas tendem a
privilegiar o capital.
Em termos estruturais, portanto, percebe-se que o desenvolvimento
e maturao do sistema capitalista ria as condies bsicas para a articulao
de foras em torno dos recursos socialmente produzidos. Tal processo projetase sobre o Estado, condicionando sua natureza e suas aes.
Entretanto, no se pode reduzir a problemtica das polticas pblicas
simplesmente relacionando o Estado capitalista s determinaes cio modo de
produo tomadas como determinaes universais. Nesse tipo de raciocnio, o

Estado est condenado - tal a sociedade burguesa, tais so o aparelho

estatal e as polticas que implementa.
E evidente que a natureza do Estado est condicionada pelas
condies materiais de produo e que sua funo a de possibilitar a
manuteno das relaes capitalistas. Entretanto, para uma melhor
compreenso da questo necessrio sair do plano geral para o particular da
anlise, procurando captar as formas concretas do desenvolvimento capitalista
em formaes histricas especficas. Isto inclui a recomposio de processos
econmicos atinentes a essa realidade, a forma de estruturao das classes e
as condies de representao de seus interesses, o grau de autonomia da
dimenso poltica e o papel das burocracias nesse contexto.
O Estado produto de foras sociais, um campo relacional que
engloba o reconhecimento dos sujeitos na estrutura, mas principalmente o
estabelecimento de estratgias que garantam a implementao dos seus
interesses polticos.
Por conseguinte, essa uma dinmica que no se passa apenas no
nvel econmico. As polticas pblicas se relacionam constituio de sujeitos
coletivos - burocracias, sindicatos, partidos e movimentos sociais - que
realizam escolhas estratgicas que condicionam e delimitam o perfil do Estado.
E, embora o econmico indique os limites ou as restries institucionalizao
de formas de atuao estatal, no permite, por si s, assegurar, por exemplo,
que a cidadania social e poltica ser instituda ou mesmo explicar a larga
variao na forma, criao e difuso de benefcios sociais. E o poltico que,
atuando nos marcos dos constrangimentos postos pelo econmico, imprime um
perfil determinado de interveno estatal, definindo, inclusive, a ampliao ou
diminuio das fronteiras entre o pblico e o privado.

INTERESTS IN PUBLIC POLICY FORMULATION.

This paper deals with the relationship between interests and public
policies according to the Marxist and Liberal views. It shows the
formulations of the Classical Doctrine and of Economic Liberalism
concerning the idea of interest as an individual practice derived from
the principles o equality, freedom and, mainly, rationality, in human
nature. The Marxist criticism is emphasized by showing class
determinations as pervading individual interests, concluding with an
overview of existing approaches.

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