Estudio Costos Programa Fla Acogida

BASES TCNICAS
PRIMER CONCURSO DE PROYECTOS
LINEA DE ACCIN PROGRAMAS

PROGRAMAS DE PROMOCIN
ESTUDIO DE COSTOS LINEA DE ACCIN RESIDENCIAL, PROGRAMAS DE
FAMILIAS DE ACOGIDA Y PROGRAMAS DE EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL
FEBRERO 2008
Bases Tcnicas
Estudio de Costos Lnea de Accin Residencial, Familias de Acogida y Explotacin Sexual Comercial
INDICE
I. ANTECEDENTES.
II. ASPECTOS TCNICOS

INVESTIGACIN:
PARA
LA
FORMULACIN
DEL
PROYECTO
DE
8
8
1.- IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA.
2.- OFERTA NACIONAL DE LA LNEA DE CENTROS RESIDENCIALES, PROGRAMAS
DE FAMILIAS DE ACOGIDA Y PROGRAMAS DE EXPLOTACIN SEXUAL
COMERCIAL INFANTO ADOLESCENTE.
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III.- ASPECTOS TCNICOS:
13
1.- OBJETIVOS DEL ESTUDIO:

1.1. OBJETIVO GENERAL.
1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS.
2.-RESULTADOS ESPERADOS.
13
13
14
14
IV.- METODOLOGA DE INVESTIGACIN
15
1.- TIPO DE ESTUDIO Y METODOLOGA DE INVESTIGACIN.

2.- PLAN DE ANLISIS.
3.- PLAN DE TRABAJO.
16
16
17
V.- CONDICIONES DE REALIZACIN DEL ESTUDIO
17
1.- TIEMPO TOTAL DEL PROYECTO.

2.- FOCALIZACIN.
3.- CONTRAPARTE TCNICA.
4.- DE LOS INFORMES.
5.- EQUIPO INVESTIGADOR Y OPERATIVO.
6.- MARCO PRESUPUESTARIO.
17
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17
18
18
18
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Servicio Nacional de Menores
Bases Tcnicas
I.
ANTECEDENTES:
La misin del Servicio Nacional de Menores se define como Liderar, promover y

fortalecer un sistema nacional de proteccin de los derechos de nios, nias y
adolescentes vulnerados en sus derechos,
y de responsabilizacin de los
infractores de ley, a travs de programas integrales de atencin que permitan una
oportuna restitucin y reinsercin social, con un enfoque intersectorial, territorial y
de calidad.
Para ello, en el mbito de la Proteccin de Derechos infanto-adolescentes, cuenta con
una oferta programtica con una amplia gama de modelos de atencin, regulada por la
Ley N 20.032 de subvenciones y su Reglamento, que definen, entre otros aspectos, los
montos que el SENAME debe transferir a los organismos colaboradores acreditados que
desarrollan proyectos de atencin para nios y nias vulnerados en sus derechos.
El Servicio Nacional de Menores (SENAME), coherente con su poltica de mejoramiento
continuo de la calidad de la atencin a sus usuarios/as, ha resuelto convocar a sus
colaboradores acreditados, para la realizacin de un Estudio de costos reales y
actualizados de la atencin para la Lnea de Centros Residenciales en las modalidades
sealadas en la Ley N 20.032, como para la Lnea de Programas en las modalidades de
familias de acogida, y de proteccin especializada para la explotacin sexual comercial
infanto-adolescente.
Como antecedentes generales para la presentacin de las propuestas, se seala lo
siguiente:
Frente a la preocupacin por los derechos de los nios, nias y adolescentes, el SENAME
tiene desafos especficos y prioritarios con relacin a las ms graves situaciones de
vulneracin, es decir, de aquellas que requieren de una medida de proteccin judicial en
la modalidad residencial o en un programa de atencin de familias de acogida. Asimismo,
el ingreso a programas ambulatorios de explotacin sexual comercial con o sin el apoyo
de la proteccin residencial son respuestas dispuestas en la red de proteccin del Servicio
destinadas a proveer la restitucin de los derechos fundamentales y de reparacin de
graves vulneraciones en contextos protectores.
Lo anterior, se expresa en el reconocimiento de los compromisos adquiridos por Chile en
distintos instrumentos que as lo sealan, tales como la Convencin Internacional de los
Derechos del Nio (CDN), del ao 1989; la Poltica Nacional a Favor de la Infancia y
Adolescencia y su respectivo Plan de Accin Integrado 2001 - 2010.
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Bases Tcnicas
La CDN1 por su parte, establece en varios de sus artculos los derechos que tienen nios
y nias y que deben ser garantizados en el quehacer del Estado:
El nio es un sujeto de derecho especial. El Estado, la familia y la sociedad
deben reconocer en cada nio, nia y adolescente un conjunto universal de derechos.
Entonces, el nio/a es un sujeto de derechos, dotado de una proteccin especial o
proteccin complementaria, pues se agregan nuevas garantas a las que
corresponden a todas las personas. Esto indica que el nio/a o adolescente por
encontrarse en un perodo de especial vulnerabilidad, en donde est en juego el
desarrollo pleno de sus potencialidades, debe gozar de un sistema de proteccin
especial, preferencial e integral.
El inters superior del nio. Entendido en relacin a que todas las medidas
concernientes a los nios, nias y adolescentes, que tomen las instituciones pblicas
o privadas de bienestar social, los tribunales u otras autoridades administrativas o los
rganos legislativos, atendern a su bienestar como una consideracin primordial.
Este principio es un reflejo del carcter integral de la doctrina de los derechos de los
nios y, a su vez, de su estrecha relacin con la doctrina de los derechos humanos.
Aplicado a la proteccin residencial implica que Los nios que temporal o
permanentemente estn privados de su medio familiar, o cuyo superior inters exija
que no permanezcan en ese medio, tendrn derecho a la proteccin y asistencia
especiales del Estado. (Artculo 20. prrafo 1.) Al mismo tiempo, entre esos cuidados
figurarn, la colocacin en hogares de guarda o familias de acogida, la adopcin o de
ser necesario, la colocacin en instituciones adecuadas de proteccin de menores.
(Art. 20. Prrafo 3.)
Derecho a Vivir en Familia. La convencin reconoce tambin la responsabilidad
primordial de los padres y la familia en la crianza de su hijos/as y su igualdad entre el
padre y la madre, para considerar al nio/a, y adolescente como sujeto de derechos,
regulando la relacin jurdica del nio con su familia y el Estado. De este modo,
explicita que: Los Estados Partes velarn por que el nio no sea separado de sus
padres contra la voluntad de stos, excepto cuando, a reserva de revisin judicial, las
autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos
aplicables, que tal separacin es necesaria en el inters superior del nio. (Art. 9.
prrafo 1.)
Derecho a la no discriminacin. Se menciona como parte de los derechos que
les corresponden a los/as nios/as, el atender al principio de igualdad y no
discriminacin. Los derechos deben ser aplicados a todos los nios/as, sin excepcin
alguna, y es obligacin del Estado tomar las medidas necesarias para protegerlos de
toda forma de discriminacin, independientemente de la raza, color, sexo, religin,
opinin poltica o de otra ndole, origen social, tnico o nacional, la posicin
econmica, discapacidad o impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra
condicin de los mismos, de sus padres, representantes legales o personas
responsables de su cuidado.
1
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio.

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Bases Tcnicas
Particularmente referido a los nios/as y adolescentes que presentan alguna

discapacidad transitoria o permanente y que requieren de proteccin residencial la
Convencin orienta en su Artculo 23, prrafos 1 y 2 que Los Estados Partes
reconocen que el nio con discapacidad deber disfrutar de una vida plena y decente,
en condiciones que aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a s mismo y
faciliten la participacin activa del nio en la comunidad, como tambin, recibirn:
cuidados especiales y alentarn y asegurarn, con sujecin a los recursos
disponibles, la prestacin al nio que rena las condiciones requeridas y a los
responsables de su cuidado de la asistencia que se solicite y que sea adecuada al
estado del nio y a las circunstancias de sus padres o de otras personas que cuiden
de l.
Derecho a no ser explotados. En respuesta a situaciones de explotacin sexual
definidas como: toda tipo de actividad en que una persona usa el cuerpo de un nio/a
o adolescente para sacar ventaja o provecho de carcter sexual y/o econmico
basndose en una relacin de poder, considerndose explotador tanto aquel que
intermedia u ofrece la posibilidad de la relacin a un tercero, como al que mantiene la
misma con el nio, nia y adolescente, no importando si la relacin es frecuente,
ocasional o permanente2, los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar
protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo
que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o
para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.(Art. 32, prrafo 1).
As tambin, se establece que debern adoptarse todas las medidas legislativas,
administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda
forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o
explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de
los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su
cargo. (Art.19, prrafo 1).
En el contexto de la misin institucional del SENAME, le corresponde atender a los

nios, nias y adolescentes que han sido privados de su medio familiar por una
orden judicial, en virtud de las vulneraciones de derechos de las que son vctimas,
medida que puede ser transitoria o de un carcter ms estable dependiendo de la
situacin que afecta al nio/a y de la posibilidad de restitucin de sus derechos en el
contexto familiar, lo mismo respecto de aquellos que han sido vctimas de graves
vulneraciones de derechos como es la explotacin sexual comercial (ESCNA).
Respecto de los nios, nias y adolescentes que han sido privados de su medio familiar la
Ley N 20.032 de Subvenciones y su Reglamento, establecen como una de las lneas de
accin subvencionables por el Servicio Nacional de Menores a los Centros Residenciales,
sealando respecto de stos lo siguiente:
Marco de accin contra la Explotacin Sexual Comercial Infantil, 1999, MINJU, UNICEF, y otros.
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Bases Tcnicas
I. Los Centros residenciales son aquellos destinados a la atencin de los nios, nias y
adolescentes privados o separados de su medio familiar por resolucin judicial. (Artculo
28 del Reglamento)
Entre stos se distinguirn:
a) Centros de Diagnstico: destinados a proporcionar la atencin transitoria y
urgente, de aquellos nios, nias y adolescentes, que requieran diagnstico o ser
separados de su medio familiar mientras se adopta una medida de proteccin a su
favor, proporcionando alojamiento, alimentacin, abrigo, apoyo afectivo y
psicolgico y los dems cuidados que stos requieran. Se clasifican en:
a.1) Centros de Diagnstico para lactantes y pre-escolares. Destinadas a nios y
nias entre 0 y 6 aos.
a.2) Centros de Diagnstico para mayores. Destinadas a nios, nias y
adolescentes entre 6 y 18 aos.
b) Residencias: aquellas destinadas a proporcionar, de forma estable, a los nios,

nias y adolescentes separados de su medio familiar, alojamiento, alimentacin,
abrigo, recreacin, estimulacin precoz, apoyo afectivo y psicolgico, asegurando
su acceso a la educacin, salud y a los dems servicios que sean necesarios para
su bienestar y desarrollo. Se clasifican en:
b.1) Residencias de Proteccin para mayores. Destinadas a nios, nias y
adolescentes entre 6 y 18 aos.
b.2) Residencias de Proteccin para lactantes o preescolares.Destinadas a los
nios, nias de 0 a 6 aos de edad.
b.3) Residencias para nios, nias y adolescentes con discapacidad.
Destinadas a nios, nias y adolescentes entre 6 y 18 aos que presenten alguna
discapacidad, fsica, sensorial o cognitiva en cualquiera de sus grados.
b.4) Residencias Especializadas. Destinadas a nios, nias o adolescente, aquel
que requiere cuidado, contencin y atencin especializada, debido a las
consecuencias, en el desarrollo social, fsico, afectivo, sexual, cognitivo y
conductual, de la grave vulneracin de derechos de la que ha sido vctima. Trata
problemticas como maltrato grave, explotacin sexual comercial, situacin de
calle, drogadiccin, infracciones a la ley penal de nios y adolescente, entre otras.
II. Los Programas, definidos en el Reglamento de la Ley N 20.032, como el conjunto de
actividades susceptibles de ser agrupadas segn criterios tcnicos, constituyndose en
otra de las lneas de accin establecida en la mencionada ley, dentro de la cual se pueden
distinguir entre otros:
a) Programas de de Proteccin Especializados entre los que se encuentran los
de Explotacin Sexual Comercial Infanto Adolescente. Destinados a otorgar
intervencin reparatoria especializada, en forma ambulatoria y frente a situaciones
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Bases Tcnicas
de graves y complejas vulneraciones de derecho, como es la explotacin sexual

comercial infantil de nios, nias y adolescentes menores de 18 aos.
Contemplada en cualquiera de sus modalidades de explotacin infantil y
adolescente, turismo sexual, trfico y trata con fines sexuales y pornografa infantil.
Los proyectos realizan una atencin especializada de reparacin en el mbito
psicolgico, social y legal, de modo que sea posible la resignificacin de las
experiencias traumticas y la integracin familiar y social. Se propicia la ejecucin
de acciones que conjuguen una intervencin integral, con el concurso de un
equipo de carcter interdisciplinario.
b)
Programas de Familias de Acogida: Dirigido a proporcionar al nio, nia o

adolescente vulnerado en sus derechos un medio familiar alternativo donde residir,
mientras se restablecen las condiciones que le permitan volver a vivir en una
familia estable. An cuando a la fecha no se han licitado estos programas, el
Reglamento de la Ley 20.032 distingue 3 subprogramas de Familias de Acogida, a
saber:
b.1) Programa de familias de acogida simple. Destinados a proporcionar al nio, nia o

adolescente vulnerado en sus derechos, un grupo familiar alternativo donde
residir.
b.2) Programa de familias de acogida especializada. Destinado a proporcionar un
grupo familiar alternativo donde residir, que entregue cuidado y contencin
especializados, a nios, nias y adolescentes vctimas de graves vulneraciones a
sus derechos, las que han tenido consecuencias en su desarrollo social, fsico,
afectivo, sexual, cognitivo y conductual, y que deben ser separados de sus
familias. Atendern particularmente a nios, nias y adolescentes vctimas de
explotacin sexual comercial, situacin de calle, con consumo abusivo de drogas e
infractores a la ley penal inimputables.
b.3) Programa familias de acogida para nios, nias y adolescentes con Discapacidad.
Destinado a otorgar atencin y cuidado especializado a nios con algn tipo y
grado de discapacidad.
La Ley N 20.032 asigna a estas modalidades montos diferenciados de subvencin,
atendidas las caractersticas de nios/as y adolescentes que se propone atender.
Cabe sealar que a la fecha slo existe en funcionamiento una modalidad de Familia de
Acogida que puede ser asimilada en la prctica a la categora de Simple,
En el primer proceso de licitacin definido por la Ley N 20.032 de la lnea de accin
residencial, que fue llevado a cabo a partir del mes de noviembre del ao 2005, se
licitaron todos los centros residenciales antes mencionados. Los convenios se
establecieron a partir del 01 de Diciembre del ao 2005, y fueron celebrados por el plazo
mximo contemplado por la ley que asciende a 5 aos a partir de la fecha de inicio del
convenio.
Los programas de familias de acogida y especializados de explotacin sexual comercial
se encuentran prorrogados hasta septiembre del ao 2008 y el primer proceso de
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Bases Tcnicas
licitacin de los mismos se llevar a cabo en el transcurso del ao en cuestin por un

perodo de 3 aos.
II. ASPECTOS TCNICOS
INVESTIGACIN:
PARA
LA
FORMULACIN
DEL
PROYECTO
DE
1.- IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA:

El problema que motiva la presente convocatoria, lo constituye, el hecho que para la
preparacin de la Ley de Subvenciones N 20.032 promulgada en julio del 2005, no se
cont con un estudio acabado que diera cuenta de los costos reales, tanto de los centros
residenciales como de la Lnea de Programas.
El cuerpo legal mencionado, no obstante haber significado un mejoramiento de los
recursos que se entregaban anteriormente bajo el rgimen del DFL 1.385, no ha sido
suficiente, por cuanto muchas de las falencias observadas en el funcionamiento del
rgimen regulado por dicha ley, principalmente en la Lnea residencial, se han debido, en
parte, a un insuficiente financiamiento.
Esta situacin ha sido reclamada por los organismos colaboradores, y ha tenido
incidencia en la calidad de la atencin recibida por los nios y nias, lo cual se ha
detectado en las supervisiones realizadas por las Direcciones Regionales del Servicio y
otros actores relevantes como la Judicatura de Familia, que de acuerdo a la Ley de
Tribunales de Familia, realizan visitas en terreno, peridicamente, a fin de constatar la
calidad de la atencin que reciben los nios/as derivados por estos.
Otro aspecto en el cual ha repercutido el insuficiente financiamiento ha sido en la
respuesta de oferentes a los concursos pblicos para desarrollar la Lnea residencial, en
algunas de sus modalidades, por cuanto se ha observado un escaso inters por la
presentacin de propuestas.
La aplicacin de la Ley N 20.032 supone la premisa que el aporte estatal entregado a los
organismos colaboradores acreditados al constituir una Subvencin, no necesariamente
cubrir el 100% de los gastos que genera una atencin de calidad a los nios y nias que
ingresan a los proyectos, por cuanto se estima que corresponde a estos colaboradores
allegar los recursos faltantes para cubrir esa atencin de calidad.
Si bien esta premisa se cumple en algunos casos puntuales, lo cierto es que la mayora
de las instituciones colaboradoras financian la totalidad de sus proyectos con la
subvencin estatal.
Esta situacin se torna an ms complicada en el caso de las residencias para nios y
nias con algn grado de complejidad: discapacidad, lactantes y/o preescolares,
desajustes conductuales, conductas inimputables o multiplicidad de problemas de salud
mental. En muchos de estos casos la institucin colaboradora a cargo, al verse
incapacitada de continuar con la atencin a hecho entrega al Servicio de los centros
residenciales o ha puesto trmino anticipado a los convenios suscritos.
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Bases Tcnicas
Esta situacin ocurrida, principalmente, por el bajo financiamiento, ha entorpecido el

reemplazo de estos proyectos, tanto porque persiste la dificultad de captar instituciones
interesadas como tambin porque aquellas que se presentan no dan garantas suficientes
de calidad en su funcionamiento.
Por ello, es del todo necesario efectuar un Estudio acucioso de los montos que requiere
una atencin de calidad en los Centros Residenciales, tanto para lactantes y
Preescolares, Mayores, como para nios/as con discapacidad o algn grado de
complejidad en su desarrollo biopsicosocial.
Como parte del estudio de costos de la Lnea Residencial es relevante incorporar la
estimacin de costos relativa a la intervencin psicosocial con referentes familiares.
El propsito de la convocatoria a este Estudio, es contar con la definicin de los costos
de los centros residenciales en sus distintas modalidades, y de los programas de
Familias de Acogida y de Explotacin Sexual Comercial Infantil, de modo de tener los
recursos materiales y personales que sustenten las solicitudes de modificacin de los
costos contenidos en la Ley N 20.032 y su Reglamento.
Un beneficio adicional que reportar contar con el referido Estudio, es que permitir
evaluar las posibilidades de que alguna poblacin actualmente atendida en los Centros de
Proteccin administrados directamente por el SENAME encuentre respuesta efectiva en la
red privada.
Actualmente, el Servicio ha provisto la instalacin de programas ambulatorios
especializados en la temtica de resignificacin para atender las necesidades de los
usuarios/as , los que incorporan a usuarios/as que pueden encontrarse con sus familias
de origen o bien en las residencias, particularmente especializadas, y/o familias de
acogida. Las residencias constituyen un recurso de apoyo complementario a los
programas ambulatorios de Proteccin Especializada, dentro de los cuales se encuentran
los de Explotacin Sexual Comercial Infantil (PEE). Sin embargo, tal cual est definido en
las respectivas Bases Tcnicas, para la modalidad de residencias no se contemplan
intervenciones, por lo que se pueden producir contradicciones entre el mbito ambulatorio
y el residencial si no existe coordinacin entre ambos proyectos.
De acuerdo a ello se hace necesario como producto del estudio convocado definir
tambin los costos relacionados con el contar o no con intervencin tcnica especializada
al interior de los centros residenciales y la conveniencia de esto desde el punto de vista
de la gestin tcnico financiera.
En relacin al Programa de Familias de Acogida, en la actualidad tambin se detecta
una disminucin de la calidad de la atencin, particularmente en el mbito del
acompaamiento tcnico tendiente al fortalecimiento de las competencias parentales y/o
de las familias de origen, como de las familias de acogida, tal como lo demuestra el
monitoreo 2007 de la modalidad realizado conjuntamente con los organismos
colaboradores, supervisores de las direcciones regionales del SENAME y otros actores
implicados.
Se ha registrado la inclusin a este programa, de usuarios/as que no necesariamente
corresponden al perfil definido por el Servicio en sus orientaciones tcnicas, detectndose
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Bases Tcnicas
asimismo situaciones en que slo se efecta un traspaso pecuniario debido a carencias

materiales de la familia de origen, y no necesariamente a dificultades en las competencias
y destrezas de cuidado de la misma. Por este motivo se hace imperativo precisar los
costos y necesidades de los usuarios/as que efectivamente correspondan a la modalidad
en cuestin.
Con relacin a los programas de explotacin sexual comercial infanto adolescente
(PEE), se requiere el Estudio de Costos convocado, debido a que esta modalidad
programtica enfrenta importantes desafos derivados de la complejidad de sus sujetos
de atencin, dada la multi-causalidad del abordaje que los equipos deben desarrollar.
En esta lnea el Estudio debe definir los costos de este tipo de intervencin de acuerdo a
las Orientaciones Tcnicas vigentes y al perfil de los nios/as atendidos/as, habida
consideracin de que la Ley de Subvenciones atribuye costos que resultan ser inferiores a
los estimados con el anterior rgimen de transferencia de recursos pblicos.
Finalmente, cabe destacar que el mbito de aplicacin de la Ley N 20.032, contempla la
posibilidad de que se desarrollen conjuntamente programas de proteccin y la lnea de
accin residencial, combinacin que naturalmente tiene impactos en lo que a costos de
financiamiento se refiere.
Por tanto, en razn de las consideraciones anteriores se estima imprescindible se efecte
un Estudio del costo de todas las prestaciones sealadas anteriormente.
2.- OFERTA NACIONAL DE LA LNEA DE CENTROS RESIDENCIALES, PROGRAMAS

DE FAMILIAS DE ACOGIDA Y PROGRAMAS DE EXPLOTACIN SEXUAL
COMERCIAL INFANTO ADOLESCENTE:
CENTROS RESIDENCIALES:
El Departamento de Proteccin de Derechos (Deprode) cuenta en la actualidad con un
total de 336 Centros Residenciales, distribuidos entre Residencias para la Discapacidad;
Residencias Especializadas; Residencias para Mayores (RPM); Residencias para
Lactantes y Preescolares y Residencias para Diagnstico.
La suma de estos centros residenciales, constituyen un 14,7% respecto del nmero total
de la oferta programtica del Deprode, siendo la cobertura total residencial convenida
equivalente a 13.051 plazas, con un monto anual asignado de M$ 22.840.641.
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10
Bases Tcnicas
Distribucin Centros Residenciales

La actual oferta nacional del Deprode de Centros Residenciales: 3
Residen Residencias
Residencias
para lactantes
cias
para
y
para
diagnstico
mayores preescolares
Regin
Residencias
para la
discapacidad
Residencias
especializadas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
RM
0
0
0
1
5
1
3
2
0
4
0
1
9
0
1
1
1
4
1
1
0
0
1
0
1
10
5
6
4
12
33
8
22
37
18
27
6
3
45
1
3
1
2
9
1
2
3
3
4
2
1
13
1
0
3
1
4
0
1
3
2
0
1
0
2
Total
Proyectos
26
21
226
45
18
Cobertura
1.735
521
9.126
1.342
327
Total
7
10
9
17
55
11
29
45
23
36
9
6
79
336
13.051
PROGRAMAS FAMILIA DE ACOGIDA:

El programa de Familias de Acogida, desarrollado bajo el DFL 1385 como un programa
homogneo en cuanto a su financiamiento, cuenta con 55 proyectos, clasificados por la
Ley 20.032 bajo tres modalidades: Familia de Acogida Simple, Familia de Acogida para la
Discapacidad (discapacidad mental discreta o moderada, discapacidad fsica o sensorial,
y discapacidad mental grave o profunda); y Familias de Acogida Especializada.
La oferta programa Familia de Acogida cuenta actualmente con 4.431 plazas disponibles.
Base de datos Deprode, Diciembre, 2007.

_______________________________________________
11
Bases Tcnicas
Distribucin Programas Familia de Acogida
Regin
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
RM
Total
Familias de
Acogida-N de
Proyectos
1
2
2
0
5
2
3
12
5
10
1
1
11
55
Plazas
145
105
35
0
323
45
190
756
281
351
20
20
2160
4.431
En cuanto a la cantidad de recursos asignados a esta lnea programtica, en total se

invierte un monto aproximado de M$ 4.307.011 en la implementacin de la oferta
Programa Familia de Acogida, lo que corresponde al 5.9 % del total del presupuesto
asignado a las modalidades que ejecuta la red privada en el mbito de la proteccin de
derechos.
Al programa de Familia de Acogida se paga por nio atendido, entendiendo por tal a la
persona menor de 18 aos o mayor de esta edad y, que se encuentre en la circunstancia
sealada en el artculo 2 del D.L. N 2.465, de 1979, o en el artculo 19 de la Ley N
18.600, que estn en proceso de intervencin, realizndose respecto de ste los objetivos
tcnicos previstos en el proyecto y convenio. Al cual se agregar el criterio de zona, de
complejidad o de discapacidad, segn corresponda.
PROGRAMAS ESPECIALIZADOS
INFANTIL (ESCI)
EN
EXPLOTACIN
SEXUAL
COMERCIAL
Actualmente, Deprode cuenta aproximadamente con 14 Programas Especializados en

Explotacin Sexual Comercial Infantil (ESCI), correspondiente a la lnea de programas
de proteccin especializada, para una cobertura de 587 plazas disponibles.
_______________________________________________
12
Bases Tcnicas
Distribucin Programas de Explotacin Sexual Comercial Infantil y Adolescente.

(ESCI)
Regin
Programas
ESCI
Plazas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
RM
Total
1
2
1
1
3
0
0
1
1
0
0
0
4
14
46
76
40
40
116
0
0
50
50
0
0
0
169
587
Los Programas de Proteccin Especializada son subvencionados va Ley N 20.032. Con

respecto al monto asignado a esta lnea programtica, corresponde aproximadamente al
total de $ 1.034.807.287.
Este programa paga por nio atendido, entendiendo por tal a la persona menor de 18
aos o mayor de esta edad y, que se encuentre en las circunstancias sealadas en el
artculo 2 del D.L. N 2.465, de 1979, o en el artculo 19 de la Ley N 18.600, que est en
proceso de intervencin, realizndose respecto de ste los objetivos tcnicos previstos en
el proyecto presentado por el respectivo Colaborador Acreditado y el convenio suscrito
con el SENAME. A los recursos que se asignan se les agrega el criterio de zona, cuando
corresponda.
III.- ASPECTOS TCNICOS
1.- OBJETIVOS DEL ESTUDIO
1.1. Objetivo General:
Determinar los costos de una atencin sustentable y de calidad en la lnea de accin
residencial y en la lnea de programas sealados.
_______________________________________________
13
Bases Tcnicas
1.2. Objetivos Especficos:

1. Establecer los costos de los Centros Residenciales en cada una de sus
modalidades de diagnstico, de proteccin para lactantes, preescolares y
mayores, de discapacidad y especializadas, estableciendo diferencias segn
gnero para una atencin de calidad. Asimismo, los costos estudiados deben
incluir tanto las intervenciones familiares a realizar en las Residencias como la
intervencin especializada.
2. Establecer los costos de atencin en el Programa Familias de Acogida,
diferenciados segn gnero para una atencin de calidad.
3. Establecer los costos en el Programa de Proteccin Especializada en Explotacin
Sexual Comercial Infantil, diferenciados segn gnero para una atencin de
calidad.
4. Establecer la brecha existente entre los montos definidos por la Ley N 20.032
para estas lneas de accin y sus modalidades y los costos definidos por el
proponente, en razn de los requerimientos tcnicos solicitados en las Bases
Tcnicas y Administrativas de Centros Residenciales o en las Orientaciones o
Bases Tcnicas definidas para los programas de Familia de Acogida y Explotacin
Sexual Comercial.
5. Establecer los costos bsicos y ptimos para ambas lneas de accin y
modalidades.
2.- RESULTADOS ESPERADOS:
Se espera que se entreguen resultados de acuerdo a los objetivos perseguidos por el
estudio:
Con relacin al Objetivo N 1:
Valorar los costos del sistema residencial segn cobertura y modalidad, es decir, teniendo
en consideracin que: pequea cobertura, menos de 20 plazas; baja cobertura entre 21 y
40 plazas; mediana cobertura entre 41 y 60 plazas y alta cobertura, ms de 61 plazas.
Lo anterior asociado a centros residenciales de diagnstico para lactantes y pre-escolares
y para mayores, y para residencias de lactantes y pre-escolares, de mayores, de
discapacidad segn su clasificacin (fsica y sensorial, moderada/discreta y severa o
profunda) y especializadas, considerando las necesidades de provisin y de intervencin,
entre otras, las intervenciones familiares.
Establecer costos para el programa de familias de acogida en sus diferentes modalidades,
considerando los requerimientos tcnicos y de administracin tcnico-financiera del
programa y de las familias acogedoras, en sus aspectos de provisin y satisfaccin de
necesidades bsicas de los nios/as acogidos, intervenciones familiares, y de retribucin
por el servicio prestado.
_______________________________________________
14
Bases Tcnicas

Definir costos para el programa de explotacin sexual comercial considerando los
aspectos tcnicos de la intervencin y de administracin referidos a operacin, inversin y
recursos humanos.
Determinar la brecha existente entre la transferencia establecida por la subvencin en
cada una de las modalidades de la lnea de accin residencial, especificando cobertura, y
tambin en los programas de familias de acogida y explotacin sexual, en relacin al
presupuesto necesario para cumplir con los requerimientos tcnicos y administrativos
planteados en las bases tcnicas para asegurar una intervencin de calidad.
Valorar los costos en ambas lneas de accin (centros residenciales y programas),
estimados como bsicos o fundamentales para hacer sustentable el modelo tcnico y al
mismo tiempo estimar un presupuesto que proyecte y responda a condiciones ptimas
de calidad tanto en proteccin residencial como en la ejecucin de programas.
Los resultados deben ser consignados en:
Un informe final que contenga los resultados del Estudio realizado, por cada lnea
de accin y modalidad (en papel y digital).
Una sntesis del documento final (en papel y digital).
1 presentacin en Power Point para la difusin e intercambio de resultados.
IV.- METODOLOGA DE INVESTIGACIN

Para la obtencin de los productos esperados, se realizarn peridicamente reuniones
tcnicas y de coordinacin con el equipo profesional tcnico y financiero del
Departamento de Proteccin de Derechos del SENAME quienes sern la contraparte del
equipo ejecutor. De este modo, se monitorear la realizacin de actividades, la obtencin
de los productos esperados y el respectivo cumplimiento de los plazos acordados en el
cronograma de trabajo.
La informacin a considerar por Lnea y modalidad deber ser recabada desde las Bases
Tcnicas de Licitacin y Orientaciones Tcnicas correspondientes, entre otros.
Se espera que el equipo ejecutor del Estudio efecte a lo menos:
9 Revisin de la Ley 20.032 y su Reglamento.
_______________________________________________
15
Bases Tcnicas
9 Revisin de las Bases Tcnicas y Orientaciones Tcnicas de los modelos en

Estudio. En los Anexos 5, 6, y 7, se contienen los listados de los Centros
Residenciales, Familias de Acogida y Programas de Explotacin Sexual,
respectivamente.
9 Revisin de sistemas de subvencin de programas y residencias a nivel nacional e
internacional.
9 Sostener reuniones de trabajo con equipos nacionales DEPRODE (Gestin
Programtica, Primera Infancia a lo menos).
9 Sostener reuniones de trabajo con equipos de supervisores regionales.
9 Efectuar visitas a terreno y entrevistas a instituciones colaboradoras y
profesionales tanto tcnicos como financieros, as como a equipos de proyectos de
Centros Residenciales, Familias de Acogida y de Explotacin Sexual. En el caso
de Centros Residenciales en sus diferentes modalidades y coberturas, en un
nmero representativo de los distintos tipos, baja cobertura, media, alta, zonas y
con condiciones de vida familiar (CVF).
9 Realizar un muestreo representativo en las diferentes lneas de accin: Centros
Residenciales, Familias de Acogida y Explotacin Sexual relativo a cada una de
las modalidades, considerando coberturas y zonas geogrficas (Norte, Centro
Sur).
1.- Tipo de Estudio y Metodologa de Investigacin:
El colaborador acreditado debe definir, en funcin del estado del arte, respecto de las
variables involucradas, el tipo de Estudio que propondr. Junto con ello, debe desarrollar
una metodologa adecuada a los objetivos estipulados en las presentes bases, que
permita establecer los costos en los proyectos definidos anteriormente.
Los requisitos bsicos para la propuesta metodolgica, se relacionan con: a) el uso de
fuentes y tcnicas diversas que permitan aprehender la realidad de manera integral, b)
asegurar la provisin de informacin que ofrezca respuestas claras, lo que conlleva el uso
de tcnicas e instrumentos pertinentes a la metodologa estipulada, c) proponer un diseo
pertinente a los objetivos del estudio, entre otros aspectos que se consideren relevantes.
Las tcnicas propuestas para el levantamiento de informacin, debern integrar la
participacin de los nios, nias y adolescentes, equipos, y en forma deseable familias de
usuarios/as directos.
2.- Plan de Anlisis:
El colaborador acreditado, sobre la base del tipo de Estudio y de la metodologa a utilizar,
debe proponer las tcnicas e instrumentos que se usarn para analizar e interpretar la
informacin. En este sentido, debe explicitar el tipo de tratamiento y anlisis de los datos
obtenidos, segn reas o dimensiones tericas a travs de las cuales ordenar la
informacin, justificando metodolgicamente su empleo.
Cabe agregar que la informacin a analizar deber cubrir, al menos, los objetivos de
conocimiento, lo cual no contraviene la incorporacin de variables complementarias a las
solicitadas en los objetivos especficos, por tanto puede incluir una propuesta que plantee
una modalidad de anlisis ms fino.
_______________________________________________
16
Bases Tcnicas
3.- Plan de Trabajo:

El colaborador deber proponer las actividades suficientes y pertinentes para lograr los
objetivos de conocimiento y de transferencia tcnica exigidos en las presentes bases. De
esta manera, cada objetivo, debe contar con un conjunto de acciones asociadas, con
plazos definidos de realizacin y responsables.
V.- CONDICIONES DE REALIZACIN DEL ESTUDIO
1.- Tiempo Total del Proyecto:
Para el desarrollo del presente Estudio, se ha considerado un tiempo mximo de 3 meses,
desde la firma del Convenio que compromete a las partes. Este tiempo se divide en las
siguientes etapas generales y plazos aproximados:
Aprobacin del plan y cronograma de trabajo, destacando las principales
actividades inherentes al desarrollo del mismo: 15 das
Ejecucin del proceso del Estudio: 2 meses
Transferencia tcnica e Informe final: 15 das
La posibilidad de ampliacin de plazos depender de un anlisis compartido entre el
ejecutor y la contraparte tcnica, lo que ser formalizado por la Jefatura del Departamento
de Proteccin de Derechos.
2.- Focalizacin:
Los colaboradores acreditados interesados en participar de la siguiente licitacin debern
considerar, en principio, para la realizacin del muestreo, el total de Centros
Residenciales en sus diversas modalidades que se encuentran ubicados a lo largo del
pas, de la misma forma que las Familias de Acogida y Programas de Explotacin Sexual
Comercial.
Luego, en una segunda etapa, ser necesario concentrarse en aquellos proyectos
seleccionados en la muestra, en funcin de analizar los diversos aspectos del Estudio. La
oferta nacional relacionada con las modalidades a considerar en el Estudio se encuentra
en los anexos incorporados a estas bases.
La definicin final de los proyectos a incorporar en esta segunda etapa, se determinar de
comn acuerdo entre el ejecutor y la contraparte tcnica.
3.- Contraparte Tcnica:
La contraparte tcnica estar formalmente localizada en el Departamento de Proteccin
de Derechos del Servicio Nacional de Menores y tendr atribuciones para monitorear el
proceso del Estudio cuando lo estime conveniente, labor que se realizar en coordinacin
con la institucin ejecutora. sta, por su parte, en representacin del, SENAME se
compromete a entregar los siguientes aportes:
_______________________________________________
17
Bases Tcnicas
Entregar los insumos necesarios para iniciar el proceso del Estudio, a saber,
Orientaciones y/o Bases Tcnicas.
Facilitar el contacto y coordinacin permanente con los colaboradores acreditados
que participarn del proceso de investigacin.
Entregar informacin respecto de los proyectos referidos a la formulacin,
constitucin del equipo y fecha de creacin, entre otros que se estimen
pertinentes.
4.- De Los Informes:

Se considerarn los siguientes informes:
a) Por una parte un informe sobre la planificacin y diseo metodolgico y, por otra,
un cronograma detallado con fechas, productos y actividades, Estos documentos
debern dar cuenta del diseo general del proceso a implementar y sern
retroalimentados y concordados con la contraparte tcnica.
b) Informes de avance: El primer informe de avance deber evacuarse al segundo
mes de ejecucin del Estudio y un segundo informe al tercer mes. En ellos se
deber consignar informacin de los antecedentes relevantes y las tendencias
generales.
c) Informe final, al finalizar el Estudio donde se deben incluir todos los resultados
esperados. Este informe ser precedido por encuentros con la contraparte tcnica
e incorporar los elementos pertinentes y relevantes concluidos en esos
encuentros y un informe ejecutivo, as como una presentacin.
5.- Equipo Investigador y Operativo:
A fin de arribar al logro de los objetivos propuestos y de garantizar que los resultados del
Estudio convocado sean los esperados, se hace necesario contar con las siguientes
especialidades en el equipo de investigacin:
a) Un investigador/a principal, preferentemente del rea de las Ciencias Econmicas
encargado/a responsable de la ejecucin del Estudio.
b) Tres (3) investigadores/as profesionales de las Ciencias Econmicas o
Matemticas idneos con experiencia en investigaciones de costos, deseable en
programas sociales.
c) Un profesional de las Ciencias Sociales con experiencia demostrable en
metodologas de investigacin.
d) Recurso humano administrativo de soporte.
6.- Marco Presupuestario:
El presupuesto estar destinado para que el colaborador acreditado seleccionado pueda
activar los siguientes recursos:
a) Accin directa (contratacin de profesionales y/o recurso humano de apoyo;
arriendo de vehculo o movilizacin; materiales de oficina para trabajo
administrativo).
_______________________________________________
18
Bases Tcnicas
b) Investigacin (elaboracin de informes, documentos de anlisis e instrumentos

requeridos en el proceso).
c) Presentaciones del Estudio
ITEM
1.- Personal
2.- Operacin
% (aproximado) del gasto

75%
25%
Monto total : $ 25.000.000
Corresponde al proponente, disear y presentar un presupuesto que incorpore los dos

temes aqu considerados, cuidando de mantener la coherencia con los porcentajes
estimados del gasto, lo que no impide que, en el proceso de ejecucin posterior, se
puedan realizar cambios al interior de los temes y, previo acuerdo con la contraparte
tcnica, realizar tambin, de ser necesario, los cambios correspondientes.
AGP
29 de febrero 2008
_______________________________________________
19

Estudio Costos Programa Fla Acogida

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BASES TCNICAS

PRIMER CONCURSO DE PROYECTOS

LINEA DE ACCIN PROGRAMAS

II. ASPECTOS TCNICOS

1.- OBJETIVOS DEL ESTUDIO:

IV.- METODOLOGA DE INVESTIGACIN

1.- TIPO DE ESTUDIO Y METODOLOGA DE INVESTIGACIN.

V.- CONDICIONES DE REALIZACIN DEL ESTUDIO

1.- TIEMPO TOTAL DEL PROYECTO.

La misin del Servicio Nacional de Menores se define como Liderar, promover y

Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio.

Particularmente referido a los nios/as y adolescentes que presentan alguna

En el contexto de la misin institucional del SENAME, le corresponde atender a los

b) Residencias: aquellas destinadas a proporcionar, de forma estable, a los nios,

de graves y complejas vulneraciones de derecho, como es la explotacin sexual

Programas de Familias de Acogida: Dirigido a proporcionar al nio, nia o

b.1) Programa de familias de acogida simple. Destinados a proporcionar al nio, nia o

licitacin de los mismos se llevar a cabo en el transcurso del ao en cuestin por un

1.- IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA:

Esta situacin ocurrida, principalmente, por el bajo financiamiento, ha entorpecido el

asimismo situaciones en que slo se efecta un traspaso pecuniario debido a carencias

2.- OFERTA NACIONAL DE LA LNEA DE CENTROS RESIDENCIALES, PROGRAMAS

Distribucin Centros Residenciales

PROGRAMAS FAMILIA DE ACOGIDA:

Base de datos Deprode, Diciembre, 2007.

Distribucin Programas Familia de Acogida

En cuanto a la cantidad de recursos asignados a esta lnea programtica, en total se

Actualmente, Deprode cuenta aproximadamente con 14 Programas Especializados en

Distribucin Programas de Explotacin Sexual Comercial Infantil y Adolescente.

Los Programas de Proteccin Especializada son subvencionados va Ley N 20.032. Con

1.2. Objetivos Especficos:

Con relacin al Objetivo N 3:

Una sntesis del documento final (en papel y digital).

1 presentacin en Power Point para la difusin e intercambio de resultados.

IV.- METODOLOGA DE INVESTIGACIN

9 Revisin de las Bases Tcnicas y Orientaciones Tcnicas de los modelos en

3.- Plan de Trabajo:

4.- De Los Informes:

b) Investigacin (elaboracin de informes, documentos de anlisis e instrumentos

% (aproximado) del gasto

Corresponde al proponente, disear y presentar un presupuesto que incorpore los dos

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