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Este trabalho baseado na dissertao de mestrado do autor (Lima, J.A.S., 2014) e contou com
bolsa de pesquisa do CNPq.
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Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Pesquisador do
Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) no Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea). Endereo para correspondncia: Setor Bancrio Sul (SBS), Quadra
1, Bloco J, Ed. BNDES, 8 andar, sala 811. Email para correspondncia: ja_joao@hotmail.com
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Recebido em:
27 de Julho de 2015
Received on:
July 27, 2015
____________________________
Aceito em:
10 de Novembro de 2015
Accepted on:
November 10, 2015
_________________________
DOI: 10.12957/rmi.2015.17099
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1. Introduo
Tradicionalmente, o campo da
cooperao internacional para o
desenvolvimento (CID), marcado
principalmente pela ajuda externa
gerenciada pelos pases do Norte para
os pases do Sul desde o fim da II
Guerra Mundial, caracterizado pela
Ajuda Oficial ao Desenvolvimento
(AOD), em conformidade com os
parmetros apresentados pelo Comit
de Assistncia ao Desenvolvimento da
Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE).
Dentro da AOD, destacam-se os fluxos
financeiros remetidos aos pases em
desenvolvimento com o objetivo de
promover
o
desenvolvimento
econmico, via rgos bilaterais ou
multilaterais
(Milani,
2014).
Entretanto, no incio do sculo XXI,
uma nova onda de parceria entre os
pases em desenvolvimento tem
evidenciado a busca por solues mais
horizontais - mesmo diante de
problemas sociais, institucionais e
econmicos comuns a muitos deles em detrimento das tradicionais
solues advindas do Norte ou de
Organismos Internacionais, fortes
desde as dcadas de 1980 e 1990.
Apesar das projees indicarem apenas
uma contribuio entre 8% e 10% do
total de recursos gerados no campo da
CID pelos pases do Sul e outros em
desenvolvimento
(Zimmermann;
Smith, 2011), vrios estudos tem
buscado evidenciar as consequncias e
os interesses desses pases.
Neste ponto, diversas abordagens so
incorporadas s agendas de pesquisa,
tais como a incluso dos novos atores
(Zimmermann; Smith, 2011) e as
estratgias dos pases emergentes
(Rowlands, 2008) na CID. Em relao
ao papel do Brasil na dinmica da CID
e, especificamente, na Cooperao
Sul-Sul (CSS)3, os trabalhos versam
principalmente sobre o papel deste tipo
de cooperao no campo da poltica
externa brasileira (Lima, M.R.S., 2005;
Saraiva, 2007) e sobre o desenho
institucional dos atores domsticos no
campo da CSS (Costa Leite et al,
2014). Recentemente, em decorrncia
do papel relevante do pas no cenrio
internacional, o governo brasileiro
passou a colher, sistematizar e publicar
dados sobre os gastos pblicos no
campo da cooperao atravs dos
Relatrios da Cooperao Brasileira
para o Desenvolvimento Internacional
(Cobradi) para o perodo 2005-2009
(Ipea, 2010) e 2010 (Ipea, 2013).
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usado
no
desenvolvimento de polticas,
arranjos
administrativos,
instituies e ideias em outro
sistema poltico.
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representatividade e da ancoragem6.
Na primeira, as polticas que chamam
a ateno so entendidas como as
nicas disponveis. Isto explica porque
a difuso geralmente se inicia em
mbito regional. Em segundo lugar, a
representatividade aborda como uma
pequena amostra colocada como
legtima para representar uma grande
populao de casos, fato este que
distorce a performance e as promessas
das polticas. Por ltimo, a ancoragem
explica como os governos conseguem
observar suas necessidades funcionais
antes de adotar modelos externos.
Assim, atravs da psicologia cognitiva,
as decises so tomadas atravs da
heurstica
da
disponibilidade
(availability), da representatividade
(representativeness) e da ancoragem
(anchoring). Estas heursticas tomam
relevncia mediante o reconhecimento
da CSS como uma troca de
experincias pelo governo brasileiro:
Diferentemente das relaes
tradicionais
da
cooperao
internacional,
o
Brasil
estabeleceu
parcerias,
compartilhou lies aprendidas e
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racionalidade
existente
na
transferncia da poltica de registro
civil do Brasil para Guin-Bissau. Por
esta razo, o estudo de caso pode
apresentar casos mais ligados
presso, busca pela legitimidade ou a
racionalidade, sem necessariamente
contradizer uma racionalidade limitada
do ponto de vista sistmico. Neste
sentido, a literatura no campo da
cooperao internacional est repleta
de casos em que atitudes racionais no
plano micro so interpretadas como
irracionais ou caticos no plano
macro10.
Consideraes Finais
Este estudo analisou a cooperao
tcnica internacional brasileira sob o
ponto de vista da difuso de polticas.
Para tanto, duas condutas foram
utilizadas. Em primeiro lugar, o estudo
caracterizou a CSS brasileira a partir
da troca de experincias, inicialmente
adotadas no mbito domstico e que,
aps
alcanar
reconhecimento
internacional por Organismos
Internacionais e Estados -, passaram a
ser transferidas e difundidas no sistema
internacional. Em segundo lugar, e
para alm da mera identificao da
prtica como uma difuso, o estudo
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