ETAPELE DE ELABORARE A STRATEGIILOR

DE DEZVOLTARE LOCAL
BALOGH Mrton
The present article - Stages in the Elaboration of Local Development Strategies aims to present a topic of current interest for Romanian local public administrations. The
author presents a possible way of elaborating local and micro-regional strategies, with
emphasis on the characteristics of these documents, on stages to be followed in their
elaboration.
Strategiile de dezvoltare fac posibil coordonarea
activ
a proceselor de dezvoltare care au loc n
BALOGH Mrton, asistent universitar, Departamentul de Administraie Public, Facultatea de teritoriu, luarea n considerare a caracteristicilor
tiine Politice i Administrative, Universitatea locale, a schimbrilor din mediul exterior i fac
Babe-Bolyai, Cluj-Napoca; director, Colegiul posibil abordarea proactiv, realizat ntr-un mod
Universitar de Administraie Public Satu-Mare; inovativ, a proceselor de dezvoltare teritorial.
director de programe n cadrul Fundaiei Civitas.
n Romnia conceptul de strategie de dezvoltare
local i-a gsit, cel puin pn n prezent, o
aplicabilitate practic redus pentru cei implicai n procesele de dezvoltare comunitar. Acest concept
este utilizat tot mai des n literatura de specialitate. Chiar i aici se poate observa o anumit rezerv fa
de acesta, rezerv datorat probabil unor obinuine rmase din perioada n care dezvoltarea local nu era
coordonat la nivel local, pe baza unei strategii care s diferenieze diferite alternative de dezvoltare, ci
ncadra comunitile ntr-un plan general de dezvoltare elaborat la nivel central. Mai mult, n acest plan
general de dezvoltare se fixau obiective de atins i nu se gndea n termeni de programe care urmau s fie
implementate i care necesitau o abordare multidimensional a problemei vizate.
Elaborarea strategiilor de dezvoltare local i micro-regional reprezint unul din paii cei mai
importani care susin procesele de dezvoltare local i micro-regional. n esen, acest tip de strategie
clarific pe termen mediu i lung care sunt direciile i domeniile spre care se orienteaz efortul de
dezvoltare al comunitii. Strategiile de dezvoltare local sunt caracterizate de cel puin apte trsturi
care le recomand managerilor de la nivel local responsabili cu acest domeniu.
Cele apte caracteristici ale strategiilor sunt urmtoarele (CSTH M., 1993): imagine asupra viitorului,
creativitate, flexibilitate, activitate, create pentru aciune, orientare spre schimbare, orientare spre un ctig
durabil. Prin prima caracteristic se nelege c strategia este elaborat avnd n vedere viitorul regiunii
pentru care aceasta este destinat. Astfel, strategia este parte a gndirii pe termen lung asupra viitorului
regiunii n cauz. Creativitatea vizeaz faptul c prin intermediul strategiei sunt prezentate alternativele,
posibilele scenarii de dezvoltare gndite astfel nct s se ia n considerare ct mai mult din potenialul de
dezvoltare al regiunii. Caracterul flexibil al strategiilor de dezvoltare local vine n sprijinul faptului c
acestea avantajeaz sisteme care se adapteaz n permanen condiiilor externe i modificrii situaiei
interne. O strategie nu doar reacioneaz la schimbri, prin faptul c ia n considerare influenele diferiilor
factori interni i/sau externi ai regiunii int, dar conine si elemente proactive, construind posibile planuri i
programe ce urmeaz a fi aplicate pentru diferite situaii ce ar apare pe parcurs. Principiul aciunii care st la
baza unei strategii de dezvoltare se datoreaz faptului c ea este compus de programe, a cror aplicare
implic aciune concret direcionat spre mbuntirea situaiei regiunii int. Orientarea spre schimbare
reiese din faptul c strategiile urmresc elaborarea unui pachet de programe care, odat implementate, s
duc la schimbare pe plan social, la o mai bun valorificare a potenialului local, precum i orientarea
activitilor de dezvoltare n concordan cu procesele nregistrate pe plan local. O ultim caracteristic ar fi
aceea c scopul planificrii strategice este orientat spre atingerea unei dezvoltri durabile. Conceptul
dezvoltare durabil a devenit tot mai important n ultimii ani o dat cu evalurile finale realizate pentru
multe programe internaionale orientate spre susinerea dezvoltrii locale. Au existat multe situaii n care,
odat cu ncheierea acordrii ajutorului internaional, comunitile care au constituit grupul int ale acestor
Revista Transilvan de tiine Administrative, IX, 2003, pp. 75-79

75

programe nu au reuit, n multe cazuri, s-i menin nivelul de dezvoltare atins deja, necum s nregistreze
o cretere. n consecin, dezvoltarea durabil a devenit o component important a strategiilor de
dezvoltare local i regional, iar programele de dezvoltare local propuse finanatorilor internaionali sunt
evaluate n funcie i de aceast caracteristic.
n procesul elaborrii i implementrii strategiilor de dezvoltare local sunt implicai urmtorii actori
de pe plan local:
administraia public local,
comunitatea local,
firme private,
reprezentanii societii civile.
Implementarea cu succes a proiectelor de dezvoltare comunitar presupune parteneriatul ntre actorii
mai sus menionai. Un rol aparte l are ns administraia public local, care particip att n faza de
elaborare dar i n cea de implementare a iniiativelor de dezvoltare local.
Prin aplicarea n practic a celor apte principii, colaboratorii fundaiei Civitas pentru o Societate
Civil au elaborat un model de strategie de dezvoltare cu un grad de aplicabilitate practic nsemnat,
model care a fost testat i n activitatea de teren a colaboratorilor fundaiei. n cadrul acestui model au fost
difereniate ase etape. Parcurgerea lor este absolut necesar pentru finalizarea practic a unui plan de
dezvoltare local/micro-regional/regional. Modul de abordare a acestor etape/faze, gndite de noi sunt
parcurse amnunit n urmtoarea parte a materialului de fa.
Orice strategie de dezvoltare local/micro-regional/regional trebuie s includ o etap introductiv
care cuprinde dou pri: prezentarea principalelor programe internaionale i o scurt prezentare a zonei
int. Prima parte cuprinde prezentarea principalelor programe/strategii europene i naionale n domeniul
dezvoltrii comunitare: dezvoltare regional i dezvoltare local (aici includem Programele de dezvoltare
naionale/regionale, Programe de dezvoltare rural, crile verzi ale dezvoltrii regionale i rurale, etc.). O
a doua parte a etapei introductive const n ncadrarea unitii/unitilor administrative pentru care se
realizeaz strategia n spaiul geografic-istoric naional i regional. Etapa introductiv este necesar
deoarece orice strategie elaborat trebuie integrat n alte documente programatice existente la nivele
superioare sau macro-nivele.
Urmtoarea etap identificat de noi n cadrul acestei aciuni const din diagnoza i analiza
principalilor indicatori statistici din localitatea, micro-regiunea sau regiunea pentru care se realizeaz
strategia de dezvoltare.
Aceast etap este denumit de noi:
Faza 1
Colectarea datelor i analiza acestora
determinarea bazei economice,
evaluarea structurii pieei forei de munc,
evaluarea nevoilor pieei forei de munc,
examinarea oportunitilor i a constrngerilor dezvoltrii economice,
examinarea /evaluarea capacitii instituionale locale.
Etapa culegerii datelor este una extrem de important pentru ntreg procesul elaborrii strategiei de
dezvoltare local. Adunarea datelor se realizeaz pe dou niveluri:
1. Cea mai mare parte a datelor sunt culese direct de la cei pentru care se elaboreaz strategia de
dezvoltare (primrii sau firme private). n aceast faz este important ca viitorul beneficiar s
completeze (ct mai exact i folosind date ct mai recente) formularul privind evaluarea localitii
sau a zonei pentru care se elaboreaz planul de dezvoltare.
2. Un al doilea nivel presupune documentarea care se face folosind surse statistice oficiale, cum ar fi:
anuare statistice, baze de date ale comisiilor judeene sau naionale de statistic, alte surse i
statistici oficiale. Acest tip de date ne permite o ncadrare mai bun a zonei ntr-un context mai larg.
n final, colectarea datelor pe cele dou nivele conduce la constituirea unei baze de date cuprinztoare
despre localitatea sau micro-regiunea vizat.
Etapa de culegere a datelor trebuie s includ n mod obligatoriu i aspecte ce vizeaz comunitatea n
ansamblu: capacitatea instituiilor locale de a administra sau de a iniia proiecte de dezvoltare local,
sprijinul din partea comunitii etc. Pentru Faza 1, principalul tip de activitate const n culegerea de date
care s permit diagnoza spaiului pentru care se elaboreaz planul de dezvoltare local sau micro-regional.
76

Lista cu principalele domenii, criterii i indicatori folosii pentru diagnoz:

Domeniul
Fizicogeografice

Criteriul
Forme de relief
Plasare geografic
Factori de risc natural
Zone naturale protejate

Indicatorii
1. Inventarul principalelor forme de relief;
2. Menionarea principalelor ci de acces - rutier, ci ferate, aerian;
3. Distana pn la centre urbane mari;
4. Menionarea zonelor supuse la factorii de risc natural;
5. Indicarea zonelor naturale protejate.
Populaie
Mrimea populaiei
1. Numrul populaiei la;
Densitatea
2. Locuitori/km2;
Evoluia populaiei
3. Evoluia populaiei n ultimii 50 de ani;
Factori de cretere a populaiei 4. Rata medie a mortalitii n ultimii zece ani;
5. Rata medie a natalitii n ultimii zece ani;
6. Numrul celor plecai definitiv din localitate n ultimii 10 ani;
7. Numrul celor stabilii n localitate n ultimii 10 ani;
8. Indicele de mbtrnire a populaiei (persoane de peste 60 de
ani/0-14 ani);
9. Indicele de nnoire a forei de munc (pop. ntre 15-29 ani/30-44
ani).
Locuire
Dotarea locuinelor cu
1. Ponderea locuinelor cu instalaii de ap;
instalaii de ap i gaze
2. Ponderea locuinelor care dispun de gaze naturale;
naturale
3. Ponderea locuinelor construite nainte de 1970;
Vechimea locuinelor
4. Ponderea locuinelor construite dup 1995;
Materiale de construcie
5. Ponderea locuinelor construite din materiale durabile.
Economice
Potenial agricol
1. Teren agricol /locuitor;
Potenial forestier
2. Structura folosinei terenului agricol;
Potenial turistic
3. Numr de animale la 100 ha;
Potenial industrial
4. Suprafaa medie a exploataiei individuale ;
Structura proprietii agricole 5. Suprafa forestier /locuitor;
Gradul de ocupare a populaiei 6. Numr de gospodrii n circuitul agro-turistic;
7. Numr de locuri de cazare n hoteluri;
8. Numr de locuri de cazare n campinguri;
9. Gradul de complexitate a activitilor industriale;
10. Prelucrarea produselor agricole;
11. Ponderea suprafeelor agricole private din totalul suprafeelor
agricole;
12. Suprafaa medie a exploataiilor de tip asociativ cu personalitate
juridic;
13. Suprafaa medie a exploataiilor de tip asociativ familial;
14. Populaie activ ocupat la 1000 de locuitori;
15. Ponderea populaiei active neagricole n totalul populaiei active.
Echiparea
Alimentare cu ap n sistem 1. Ap potabil distribuit: m3/locuitor/an;
tehnic a
centralizat
2. Gradul de electrificare a gospodriilor;
localitilor
Alimentare cu energie
3. Distribuia de gaze naturale;
electric
4. Gradul de racordare a gospodriilor la reeaua de telefonie;
Alimentare cu gaze naturale 5. Accesul la reeaua rutier sau feroviar.
Racordarea la reele telefonice
Accesul la cile de transport
Sociale
Sntate
1. Nr. de medici n localitate (numr de locuitori la un medic);
nvmnt
2. Nr. de elevi/cadru didactic;
Comunicaii
3. Nr. de abonamente TV/1000 loc.;
Mortalitate infantil
4. Decese sub 1 an/1000 de nscui vii.
Mediu/ecologie Aer
1. Calitatea aerului;
Ap
2. Calitatea apei;
Sol
3. Soluri afectate de factori de limitare a calitii;
Pduri
4. Procentul suprafeelor de pduri afectate de fenomene de uscare
i deforestare din totalul suprafeei forestiere.

77

Pentru fiecare din domeniile menionate se vor cere beneficiarului, pe lng datele statistice, i
iniiativele sau ncercrile acestuia de a obine finanri nerambursabile tip, PHARE, Banca Mondial,
BERD etc. Este, de asemenea, important ca beneficiarul s menioneze dac exist studii de fezabilitate,
alt gen de studii sau baze de date care ar fi utile n procesul de documentare i mai apoi de elaborare a
strategiei de dezvoltare.
Plecnd de la aceast baz de date urmeaz un alt pas important pentru elaborarea planului de
dezvoltare i anume analiza SWOT1. Specificul analizei SWOT este c ea studiaz concomitent
caracteristicile interne i influenele mediului extern, innd cont att de factorii pozitivi, ct i de cei
negativi. n cadrul analizei SWOT se evalueaz mai nti specificul intern al entitii pentru care se
elaboreaz strategia, punctele forte i punctele slabe. Apoi se analizeaz influenele exterioare, efectele
pozitive fiind considerate ca posibiliti, iar cele negative ca pericole. Analiza SWOT este efectuat n
colectiv de mai muli ageni implicai att n elaborarea ct i n implementarea strategiei.
Tot n aceast faz pot fi incluse i alte cercetri promovate de noi n cadrul elaborrii strategiilor de
dezvoltare, i anume un capitol intitulat de noi Analiza i monitorizarea agenilor de dezvoltare local.
Prin ageni de dezvoltare nelegem: instituii ale administraiei publice locale, organizaii
neguvernamentale, ntreprinztori privai, grupuri de iniiativ ceteneasc, instituii cum ar fi biserica,
coala, etc. Rolul acestor ageni n impulsionarea proceselor de dezvoltare local este foarte important, ei
fiind mai ales n mediul rural cei care au cea mai mare influen asupra procesului de dezvoltare
local. Tehnica folosit de noi pentru a stabili implicarea acestor ageni n dezvoltarea local este cea a
anchetei sociologice. Aici suntem interesai nu doar de implicarea agenilor enumerai mai sus n
dezvoltarea comunitii n care triesc, dar i de imaginea pe care o au acetia n cadrul comunitii din
care provin.
Faza 2
Stabilirea strategiei de dezvoltare local
stabilirea scopurilor i criteriilor de dezvoltare,
identificarea posibilitilor de aciune,
dezvoltarea unei strategii pe obiective operaionale de dezvoltare.
n urma analizei SWOT sunt identificate punctele forte si cele slabe, oportunitile de dezvoltare, dar
i pericolele existente la nivelul unei comuniti. Acest tip de analiz permite identificarea direciilor de
dezvoltare local. Pn la nivelul acestei etape culegerea i analiza datelor existente poate fi fcut doar
de grupul de analiz care coordoneaz activitile privind elaborarea strategiei de dezvoltare.
La acest capitol n elaborarea strategiilor de dezvoltare am inclus dou puncte eseniale i anume:
a) Obiective strategice de dezvoltare
b) Obiective operaionale.
Primul punct cuprinde: enumerarea obiectivelor pentru care a fost elaborat strategia; menionarea
metodologiei de elaborare i a agenilor de dezvoltare local implicai n procesul elaborrii strategiei de
dezvoltare, precum i identificarea ctorva domenii strategice de dezvoltare. Aceste domenii vor fi
utilizate cu prioritate i in identificarea obiectivelor operaionale.
La al doilea punct al acestei faze sunt prezentate obiectivele operaionale de dezvoltare n teritoriul
supus investigaiei. Programul operativ de dezvoltare local trebuie gndit de ctre grupul de lucru ca un
sistem coerent privind dezvoltarea localitii/micro-regiunii/regiunii. n alegerea subprogramelor, cel mai
important considerent trebuie s fie iniierea unor proiecte de dezvoltare convergente n vederea atingerii
obiectivelor stabilite. Condiia de baz pentru dezvoltare local este pstrarea tradiiilor economice i
sociale comunitare. Astfel se ajunge la situaia n care, pe baza realitii existente se pun bazele
dezvoltrii durabile a comunitii.
Faza 3
Selectarea proiectelor de dezvoltare local
n aceast etap sunt prezentate programele i proiectele de dezvoltare care vor fi incluse n strategia
de dezvoltare. Ele sunt grupate n mai multe scenarii, funcie de gradul de implicare a agenilor de
dezvoltare, de perioada necesar pentru implementare i de locul acestora pe agenda persoanelor sau a
organizaiilor nsrcinate cu implementarea lor. Aici au loc:
identificarea proiectelor de dezvoltare posibile,
1

78

Acronimul provine din cuvintele englezeti Strenghts (puncte forte), Weaknesses (puncte slabe), Opportunities
(oportuniti) i Threats (pericole/ameninri).

 evaluarea viabilitii proiectelor,

- din punct de vedere al comunitii
- al plasrii
- comercial
- al implementrii
n cadrul acestei etape se impune o colaborare apropiat ntre grupul care elaboreaz planul strategic
i instituiile administraiei publice locale (APL). Acest tip de colaborare are o dubl motivaie:
- grupul de experi are o anumit viziune n ceea ce privete politicile de finanare pentru proiectele
de dezvoltare local sau comunitar,
- instituiile administraiei publice locale cunosc cel mai bine care sunt resursele locale (financiare i
nefinanciare) care pot fi alocate n cadrul unor proiecte de dezvoltare.
Faza 4
Construcia planurilor de aciune
Aceast faz cuprinde urmtoarele puncte:
pre-evaluarea rezultatelor proiectelor,
menionarea nevoilor pentru realizarea proiectului,
menionarea alternativelor financiare.
Faza 5
Specificarea detaliilor din proiecte
Aici au loc:
pregtirea planurilor de dezvoltare,
realizarea studiilor de fezabilitate detaliate,
dezvoltarea, monitorizarea i evaluarea programului.
Faza 6
Pregtirea planului de dezvoltare general i implementarea
Aceast faz se refer la
stabilirea orarului pentru implementarea programului de dezvoltare,
precizarea nevoilor de natur financiar,
derularea programului general de dezvoltare.
Fazele 1, 2 i 3 in mai ales de partea de planificare strategic i intr n sarcina celor care elaboreaz
planul de dezvoltare strategic. n schimb, fazele 4, 5 i 6 in mai ales de implementare. Pe lng agenii
de dezvoltare implicai n aceste activiti se impune i cooptarea unor specialiti n domeniile pentru care
se elaboreaz aceste proiecte de dezvoltare local. Acetia trebuie s fie n msur s precizeze detaliile
de natur tehnic i financiar care s asigure condiiile pentru implementarea proiectelor, dar i s
susin autoritile locale, agenii de dezvoltare local n vederea construirii capacitii locale de aplicare
practic a programelor cuprinse n strategia de dezvoltare.
Bibliografie
1. Csth M., Stratgiatervezs s vezets. Budapest: Kzigazgatsi s Jogi Knyvkiad, 1990.
2. Ghiolan, Clin Balogh Mrton Hosu, Ioan Drago, Dacian-Cosmin Dezvoltare regional i local. Cluj:
Editura Gewalt, 2001.
3. NATIONAL CIVIC LEAGUE The Community Visioning and Strategic Planning Handbook, 1997.
4. Rechnitzer Jnos, Terleti stratgik. BudapestPcs: DialogCampus Kiad, 1998.
5. Vincze Mria, Dezvoltare regional i rural. Cluj: Presa Universitar Clujean, 2000.

79