ESTUDIO JURDICO TACSA.

CASTILLO & ASOCIADOS

Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

SUMILLA :

PRESCRIPCIN

DE

LA

ACCIN

ADMINISTRATIVA
REF.

: R.G.M.N 019-2016-MDA/GM 08.09.2016

SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS.

MARGERY GISELA TACSA CASTILLO, abogada
con registro en el CAH N 2504, en representacin
de la administrada HERLINDA BERNARDO
FASABI, ante Ud. Me presento y expongo:
El artculo 233.3 de la Ley 27444 Ley del procedimiento Administrativo General establece:
Los administrados PLANTEAN LA PRESCRIPCIN POR VA DE DEFENSA Y LA AUTORIDAD
DEBE RESOLVERLA SIN MS TRMITE QUE LA CONSTATACIN DE LOS PLAZOS, debiendo
en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar las
causas de la inaccin administrativa.
I.

EXPRESIN CONCRETA DE LO PEDIDO:

Por medio de la presente, en va de defensa SOLICITO se declare la PRESCRIPCIN
DE LA ACCIN ADMINISTRATIVA contra HERLINDA BERNARDO FASABI por la
presunta comisin de la falta administrativa conocida por la Sub Gerencia de Personal el
11 de septiembre de 2015, recibido con el registro N 4661. (Vase el prrafo 1.3 del
Informe N 002-2016-MDA/SGPERS-Secretaria Tcnica).

II.

FUNDAMENTOS:
Primero

: RESPECTO DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El artculo 106 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado mediante
Decreto Supremo N 40-2014-PCM, precisa que el inicio del procedimiento

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disciplinario ocurre con la notificacin al servidor de la comunicacin que determina

dicho inicio, pues a su letra dice:
El procedimiento administrativo disciplinario (). Se

notificacin al servidor civil

inicia con la

de la comunicacin que determina el

inicio del procedimiento administrativo disciplinario ().

De ello se observa que de existir un acto administrativo del procedimiento
disciplinario,

LA NOTIFICACIN AL SERVIDOR MARCA EL INICIO

DEL PROCEDIMIENTO

para efectos del cmputo del plazo en general y del

ao calendario a que se refiere el ltimo prrafo del literal b) del artculo 106 del
Reglamento General.
Ahora, si bien dicho inicio, no necesariamente tiene la formalidad de una resolucin
administrativa pues puede ser a travs de cualquier comunicacin (por ejemplo oficio o
carta), esto segn los informes recurrentes que SERVIR emite en sus diversas consultas
efectuadas por las entidades; sin embargo es preciso que para su validez debe de
cumplir con los requisitos mnimos que deba contener el inicio del sancionador
disciplinario previsto en la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC Rgimen Disciplinario
y Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, as como los
requisitos mnimos previstos en el artculo 107 del Reglamento General, que a su
cita dice:
Contenido del acto que determina el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario. () a) La identificacin del servidor civil. b) La imputacin de la falta, es
decir, la descripcin de los hechos que configuraran la falta. c) La norma jurdica
presuntamente vulnerada. d) La medida cautelar, en caso corresponda. e) La
sancin que correspondera a la falta imputada. f) El plazo para presentar el
descargo. g) Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trmite del
procedimiento. h) Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del

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procedimiento. i) La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo

para presentarlos.
Segundo : SOBRE DE LA NOTIFICACIN
Estando a lo antes expuesto, se debe resaltar puntos importantes que van a encausar
nuestro petitorio; veamos,
Mediante la Carta N 064-2016-MDA-MG de fecha 09.09.2016 al cual se adjunta la
Resolucin Gerencial Municipal N 019-2016-MDA/GM de fecha 08 de septiembre de
2016, que resuelve entre otros:
ARTCULO PRIMERO: INICIAR PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO en contra de los servidores Herlinda Bernardo Fasabi y
por la presunta comisin de la falta de carcter disciplinario tipificada en
el literal d) negligencia en el desempeo de sus funciones establecida en
el artculo 85 de la Ley N 30057 Ley del Servicio Civil, en su condicin
de miembro titular del comit Ad HOC, para el proceso de Licitacin Pblica
N 001-2015-MDA, para la adquisicin de Productos del Programa del Vaso
de Leche de la Municipalidad Distrital de amarilis para el ejercicio
presupuestal 2015.
Fue puesta a conocimiento a la servidora Herlinda Bernardo Fasabi, el 12 DE
SEPTIEMBRE DEL 2016 conforme se puede observar de la fecha de recibido en el
cargo de dicho documento.
Sin embargo, el acto de notificacin de la resolucin que resuelve el inicio del
procedimiento administrativo no surte validez, pues no contena las formalidades que
establece el Reglamento General, toda vez que no cumpla con el inciso h) del artculo
107 es decir, no se adjunt Los antecedentes y documentos que dieron lugar al
inicio del procedimiento. que por parte del instructor lo denomin INFORME DE
PRECALIFICACIN, conforme se puede observar en la parte resolutiva de la
Resolucin Gerencial Municipal N 019-2016-MDA/GM, artculo tercero dispone:

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se notifique la presente resolucin () y a los investigados conforme al siguiente

detalle, ADJUNTANDO

LOS ACTUADOS PERTINENTES DE FOJAS 01 AL

724 (Informe de precalificacin); ().

Es as que por tal motivo a travs del escrito con fecha de recibido 19 de septiembre
de 2016, se devuelve la referida Carta N 064-2016-MDA-MG de fecha 09.09.2016
adjuntando a ella la Resolucin Gerencial Municipal N 019-2016-MDA/GM, con la
finalidad de que la entidad efecte la notificacin con las formalidades que establece la
ley, es decir la entidad cumpla con adjuntar el informe de precalificacin y la
servidora ejerza su derecho a la defensa.
Efectivamente el ente instructor (Municipalidad Provincial de Amarilis), cumple con lo
requerido y es a travs de la Carta N 065-2016-MDA-MG de fecha 21.09.2016 se
cumple con la correcta notificacin de la Resolucin Gerencial Municipal N 019-2016MDA/GM, documento que fue recibido por la servidora Herlinda Bernardo Fasabi, el 23
DE SEPTIEMBRE DE 2016.
Entonces, para tal efecto la Resolucin Gerencial Municipal N 019-2016-MDA/GM de
08/09/2016 fue vlidamente notificada el 23 DE SEPTIEMBRE DE 2016.
Tercero

: RESPECTO DE LA PRESCRIPCIN

En principio, debemos sealar que la prescripcin limita la potestad punitiva del

Estado, puesto que tiene como efecto que la autoridad administrativa deja de tener
competencia para perseguir al servidor civil; lo cual implica que al vencimiento del plazo
establecido sin que se haya instaurado el procedimiento administrativo disciplinario,
prescribe la facultad de la entidad para dar inicio al procedimiento correspondiente,
debiendo consecuentemente declarar prescrita dicha accin administrativa.
En esa lnea, el artculo 94" de la Ley del Servicio Civil establece los plazos de
prescripcin para el inicio del procedimiento disciplinario a los servidores civiles y ex
servidores. En el caso de los servidores el plazo de prescripcin es de tres (3) aos
contados a partir de la comisin de la falta y uno (1) a partir que la Oficina de Recursos
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Humanos de la entidad o la que haga sus veces, haya de tomado conocimiento del
hecho.
Por su parte, el Reglamento General, en su artculo 97, precisa que el plazo de
prescripcin de tres (3) aos calendarios de cometida la falta, salvo que, durante
ese perodo, la oficina de recursos humanos de la entidad, o la que haga sus veces,
hubiera tomado conocimiento de la misma. En este ltimo supuesto; es decir, si la
oficina de recursos humanos hubiera tomado conocimiento de los hechos que
generaron la supuesta comisin de la falta, se aplicar al caso en evaluacin, el
plazo de un (1) ao a que hace referencia la Ley del Servicio Civil y su Reglamento
General.
As, el marco normativo de la Ley del Servir Civil prev dos plazos de prescripcin:
-

el primero es el plazo de inicio y se relaciona con el periodo entre la comisin

de la infraccin o la fecha que tom conocimiento la autoridad y el inicio del

procedimiento disciplinario.
El segundo, la prescripcin del procedimiento; es decir, que no puede
transcurrir ms de un ao entre el inicio del procedimiento y el acto de
sancin.

De transcurrir dicho plazo sin que se haya instauracin del respectivo procedimiento
administrativo disciplinario al presunto infractor, fenece la potestad punitiva del
Estado (entidades pblicas) para perseguir al servidor civil; en consecuencia, debe
declarar prescrita la accin administrativa, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles o penales que por el mismo hecho se hubiesen generado.
Es as que para el presente caso, se aplicar EL PLAZO PRESCRIPTORIO DE UN
AO, conforme al artculo 97 del Reglamento General.

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Cuarto

: ANLISIS DEL CASO EN CONCRETO

Revisado los documentos que contienen del INFORME DE PRECALIFICACIN

conformado por setecientos veinticuatro fojas (724) se puede leer del Informe N 0022016-MDA/SGPERS Secretaria Tcnica de fecha 23 de agosto de 2016, recibido por
la Sub Gerencia de Gestin de Recursos Humanos el mismo da, en los prrafos 1.2 y
1.3 que textualmente dice:
1.2.

Mediante memorndum N 045-2015MDA/A de fecha 03 de septiembre del

ao 2015, registro N 6878, el Alcalde de la Municipalidad Distrital de
Amarilis, dispone a la Gerencia Municipal se implemente las acciones
correctivas para el cumplimiento de las recomendaciones del OSCE, para el
cual se adjunta la Resolucin N 1653-2015-TCE-S2, cedula de notificacin
N 419-2015-TCE y el informe N 052-2015MDA/GM.

1.3.

Mediante provedo S/N de fecha 11 de setiembre del ao 2015, la

Gerencia Municipal remite el expediente a la Sub Gerencia de Personal,
recepcionandose con registro N 4661 de fecha 11 de setiembre del
2015.

Aunado a ello, del contenido de la Carta N 457-2016-MDA-GAYRH/SGGRH de fecha 23 de

agosto de 2016 firmada por la Sub Gerencia de Recursos Humanos de la Municipalidad de
Amarilis, se lee:
() debiendo observar el plazo prescriptorioes el 11 de setiembre de
2016, as mismo recordarle que el expediente enviado con carta N 3882016-MDA-GAYRH/SGGRH de fecha 18 de agosto del 2016, el plazo
prescriptorio es el 11 de setiembre del 2016
Comprendiendo de ello que LA SUB GERENCIA DE PERSONAL TOM CONOCIMIENTO
DEL PRESUNTO HECHO INFRACTOR EL 11 DE SEPTIEMBRE DE 2015, pues es en esta
fecha que mediante provedo S/N de fecha 11 d septiembre de 2015, la Gerencia

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Municipal remite el memorndum N 045-2015-MDA/A de fecha 03 de septiembre del

ao 2015, que pone en conocimiento se implemente las acciones correctivas para el
cumplimiento de las recomendaciones del OSCE sealada en la Resolucin N 1653-2015TCE-S2, contra la servidora Herlinda Bernardo Fasabi y otro.
De all que, estando a los puntos sealados lneas arriba:
-

LA NOTIFICACIN AL SERVIDOR MARCA EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO

conforme al artculo 106 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil.
La Resolucin Gerencial Municipal N 019-2016-MDA/GM de 08/09/2016 fue
vlidamente notificada a la servidora HERLINDA BERNARDO FASABI el 23 DE

SEPTIEMBRE DE 2016.
LA SUB GERENCIA DE PERSONAL TOM CONOCIMIENTO DEL PRESUNTO

HECHO INFRACTOR EL 11 DE SEPTIEMBRE DE 2015.

Para el presente caso, se aplicar EL PLAZO PRESCRIPTORIO DE UN AO,
conforme al artculo 97 del Reglamento General.

Siendo esto as, para el cmputo del plazo de la prescripcin, se toma en cuenta lo
siguiente:
-

La fecha que la Sub Gerencia de Personal de la Municipalidad de Amarilis tom

conocimiento del presunto hecho infractor es el 11 de septiembre de 2015,

La fecha que la servidora Herlinda Bernardo Fasabi fue vlidamente notificada de
lo resuelto en la Resolucin de Gerencia Municipal N 019-2016-MDA/GM, fue el 23
de septiembre de 2016.

En ese sentido se desprende que han transcurrido un (1) ao y trece (13) das desde el
momento del conocimiento del presunto hecho infractor por parte de Sub Gerencia de
Personal de la Municipalidad de Amarilis, siendo esto as la potestad disciplinaria del
estado para sancionar una presunta infraccin en el presente caso, HA FENECIDO
pues supera el plazo de un ao que la ley le concede a la Municipalidad de
Amarilis a travs de la Oficina de la Sub Gerencia de Personal ejercer su poder
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punitivo contra la servidora Herlinda Bernardo Fasabi, por tanto en el presente

caso

HA

PRESCRITO

EL

PLAZO

PARA

INICIAR

PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO que tuviera la entidad.

POR TANTO:
A Usted seor PRESIDENTE DE LA COMISIN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS
DISCIPLINARIOS - solicito se sirva conceder mi peticin sealado en mi requerimiento, por ser de
justo.

ANEXOS:
- Copia de la Carta N 065-2016-MDA-MG de fecha 21.09.2016 recibida el 23.09.2016.
Hunuco, 07 de octubre del 2016.

______________________________
Lic. HERLINDA BERNARDO FASABI
DNI N 43046539

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