Raspunderea internationala a statelor

RASPUNDEREA INTERNATIONALA A STATELOR

1. Notiune si delimitari
Raspunderea internationala a statelor este o institutie esentiala a dreptului
international care stabileste consecintele ce decurg pentru un stat din incalcarea
unei obligatii internationale.

Raspunderea poate reveni statelor, dar si altor subiecte de drept international:

organizatii internationale, popoare care lupta pentru eliberare, dupa cum poate
reveni si persoanei fizice.
Raspunderea poate interveni in doua situatii distincte, dand nastere la doua
tipuri de raspundere:
a) raspunderea pentru fapte international ilicite (originea normelor
incalcate - conventionala sau cutumiara)
b) raspunderea pentru consecinte prejudiciabile rezultand din activitati
care nu sunt interzise de dreptul international (activitati licite per se), raspunderea
bazata pe risc.
Codificarea principiilor si normelor privind raspunderea internationala a
statelor a fost inscrisa, in 1949, pe ordinea de zi a Comisiei de Drept International si,
pana in 1996, a fost elaborat un proiect de articole, provizoriu, adoptat de Comisie.
Acesta a fost supus unor modificari si, in forma finala proiectul a fost adoptat de
Comisie la cea de a 53-a sesiune a sa (2001).Proiectul de articole a fost transmis de
catre C.D.I.Adunarii Generale a ONU care la 16 dec. 2004 a adoptat rezolutia
nr.59/35 privind raspunderea statelor pentru fapte international ilicite si in urma
discutiilor din cadrul celei de a 62-a sesiune a Adunarii Generale a ONU, Adunarea
Generala a decis, prin rezolutia nr.62/61, ca raspunderea statelor pentru fapte ilicite
sa fie introdusa pe agenda celei de a 65-a sesiune, urmand a se examina in cadrul
unui grup de lucru, problema incheierii unei conventii sau alte actiuni
corespunzatoare.
Proiectul cuprinde patru parti (un numar de 59 de articole):
Raspunderea statelor pentru fapte int 727j97h ernational ilicite (partea I-a);

 Continutul raspunderii internationale a unui stat si consecintele faptului ilicit

(Partea a -II-a);
Punerea in aplicare a raspunderii internationale a unui stat (Partea a-III-a);
Prevederi generale (Partea a IV-a).
Cat priveste cel de-al doilea tip de raspundere, Comisia a hotarat sa disjunga
prevenirea de raspundere si sa se ocupe intai de problema ,,prevenirii si astfel in
2001 a adoptat proiectul de articole privind ,, Prevenirea prejudiciilor transfrontiere
rezultate din activitati periculoase, care contine 19 articole referitoare, intre altele, la:
sfera de aplicare, prevenire, cooperare, autorizare, evaluarea riscului, consultari
asupra masurilor de prevenire.In 2004 C.D.I. a adoptat si proiectul de articole
privind ,,Principiile aplicarii costurilor in caz de prejudiciu transfrontier rezultat din
activitati periculoase, cuprinzand 8 principii, intre care, domeniul de aplicare,
obiective, compensarea prompta si corespunzatoare, proceduri adecvate de
asigurare a compensarii si altele, rezervandu-si dreptul de a reveni in a doua lectura
asupra proiectului. In 2006 Comisia a adoptat si acest proiect, la a doua lectura,
solicitand Adunarii Generale a ONU sa adopte si rezolutia prin care sa-si insuseasca
ambele proiecte. Prin rezolutia 62/68 din dec.2007, Adunarea Generala a decis sa
includa pe agenda provizorie a celei de-a 65-a sesiune a sa ambele proiecte,
respectiv atat proiectul privind prevenirea, cat si pe cel referitor la alocarea costurilor.

1.1. Fundamentul raspunderii internationale

In doctrina moderna de drept international faptul international ilicit si nu culpa
constituie fundamentul raspunderii subiectelor de drept international.Aceasta
conceptie se reflecta si in proiectul de articole al C D I, care in art. 1 prevede ca orice
fapt international ilicit al unui stat angajeaza raspunderea sa internationala. Exista un
fapt international ilicit al statului atunci cand conduita sa constand intr-o actiune sau
omisiune intruneste doua conditii:
1. este susceptibila de a fi atribuita statului potrivit dreptului international;
2. constituie o incalcare a unei obligatii internationale a statului.
Pentru ca faptul sa fie ilicit, trebuie ca obligatia interna-tionala a statului sa fie
in vigoare in momentul producerii faptului.
Calificarea unui fapt international ca fapt ilicit se face numai prin raportare la

dreptul international. O asemenea calificare nu este afectata de calificarea aceluiasi

fapt ca licit de dreptul intern al unui stat (art.3 din proiect).
Exista o incalcare a unei obligatii internationale de catre un stat atunci cand
un fapt al acelui stat nu este in conformitate cu ceea ce i se cere prin obligatia
asumata, indiferent de originea sau natura sa.
Pentru ca faptul ilicit sa fie imputabil statului, el trebuie sa fie comis de
autoritatile statale (organe legiuitoare, ale adminis-tratiei publice sau organele
judecatoresti), sau de persoane care actioneaza pe seama statului (on behalf of the
state).
Precizare: Deosebirea intre crime si delicte internatio-nale (art.19 din
proiectul anterior) nu mai este recunoscuta in proiectul actual desi art. 40-41 se
refera la incalcari grave ale obligatiilor decurgand din normele imperative ale
dreptului international.
1.1.1. Cauze care exclud caracterul ilicit al faptului
In dreptul international sunt recunoscute urmatoarele cauze (care actioneaza
in anumite conditii):

1.1.2. Continutul raspunderii internationale a statelor si consecintele

sale
Consecintele juridice ale faptului ilicit nu afecteaza indato-rirea statului
raspunzator de a continua sa indeplineasca obligatia incalcata.
Statul raspunzator pentru faptul ilicit este tinut de urma-toarele obligatii:
de a inceta faptul de incalcare;
de a da asigurari si garantii de nerepetare a faptului;
obligatia de reparare a prejudiciului.
1.1.3. Prejudiciul si particularitatile sale
Prejudiciul este, de regula, consecinta negativa a incalcarii unei reguli de
drept, de unde si obligatia statului raspunzator de a repara prejudiciul cauzat prin
faptul ilicit (art.31 din proiectul CDI). Cu toate acestea, proiectul de articole, in art. 1,
nu retine prejudiciul ca o conditie esentiala a declansarii raspunderii.
Incalcarea unei norme de drept international si/sau preju-diciul da nastere
unui nou raport juridic intre autorul incalcarii normei si un alt subiect de drept
international (art. 33 din proiectul de articole al CDI), dar prejudiciul nu constituie o

conditie pentru declansarea raspunderii statului autor al incalcarii.

Pentru ca prejudiciul sa fie luat in considerare la declansarea raspunderii (sau
mai exact la stabilirea cuantumului sau) sunt necesare urmatoarele conditii:
sa existe raportul de cauzalitate intre prejudiciu si conduita ilicita;

individualizat (un stat); sau

sa existe un subiect afectat

un grup de state;
comunitatea internationala in
ansamblul sau

Prejudiciul include orice dauna

materiala; sau

morala
Dauna materiala se refera la daune cauzate bunurilor sau altor interese ale
statului victima ori nationalilor sai (in cadrul protectiei diplomatice), care pot fi
cuantificabile.
Daunele morale pot include situatii de afectare a presti-giului, onoarei sau
demnitatii statului victima ori suferinte provocate unor persoane (acestea uneori pot
sa nu fie cuantificabile).

direct

statul/organele sale sufera dauna

Prejudiciul poate fi
mediat

persoanele sale fizice/ juridice

sufera dauna
(protectia diplomatica)

1.1.4. Formele de reparare a prejudiciului

Repararea prejudiciului se
poate infaptui printruna din urmatoarele trei forme:
restituirea in natura
(restitutio in integrum);
prin echivalent (despagubiri);
satisfactia
1) Restituirea in natura (restitutio in integrum), specifica daunelor materiale,
urmareste restabilirea lucrurilor in situatia ante-rioara producerii faptului ilicit, ca si
cand acesta nu s-ar fi produs (ex. restituirea unei nave sechestrate ilegal, repararea
localului unei ambasade, curatirea unei ape transfrontiera poluata etc.)
2) Repararea prin echivalent (despagubiri); se poate aplica si daunelor
morale.

prejudiciului suferit
(damnum emergens), cat si
castigul nerealizat
(lucrum cessans)
3) Satisfactia, specifica daunelor morale, consta in exprimarea de scuze,
onoruri aduse steagului lezat, pedepsirea persoanelor vinovate, declararea
caracterului ilicit al faptului de catre un tribunal sau curte, dar nu trebuie sa duca la
umilirea statului responsabil.
1.2. Prevenirea
periculoase

prejudiciilor

transfrontiera

cauzate

de

Regulile cuprinse in cel de-al doilea proiect de articole se vor aplica

nu sunt interzise de

activitati

dreptul international
activitatilor care intrunesc
cumulativ doua conditii

implica riscul cauzarii

unor prejudicii transfrontiere
semnificative prin consecintele
lor fizice.

Astfel de activitati se pot desfasura fie:

pe teritoriul unui stat;
in zone aflate sub jurisdictia sa;
fie in zone aflate sub controlul sau.
Ca exemple de asemenea activitati sunt: folosirea unor tehnologii care produc
radiatii; activitati avand ca obiect (produ-cerea, manipularea, depozitarea s.a.) unor
substante periculoase (materiale explozive, corozive, cancerigene), poluarea de
diverse tipuri, activitati spatiale, in general activitati care prin natura lor pot cauza
efecte transfrontiere periculoase in procesul normal de desfasurare a lor.
Lucrarile asupra acestui tip de raspundere, care este o raspundere bazata
pe risc, raspundere obiectiva, au inceput din 1978. Dispozitiile proiectului de
articole se refera la probleme cum sunt:
masuri vizand prevenirea riscului sau reducerea sa la minimum;
autorizarea prealabila si evaluarea riscului;
notificarea si informarea;
consultarea asupra masurilor preventive;
factori care determina un echilibru de interese;
informarea publicului;
securitatea nationala si secretele industriale;
rezolvarea diferendelor.

1.3. Raspunderea internationala a persoanelor

Distincta de raspunderea internationala a statelor, ca si a altor subiecte de
drept international, raspunderea persoanelor in dreptul international s-a dezvoltat in
principal ca raspundere penala. Ea poate interveni in legatura cu doua mari categorii
de fapte international ilicite:

Crimele cele mai grave care privesc ansamblu comunitatii internationale

(prevazute in Statutul Curtii Penale Internationale din 1998, intrat in vigoare in 2002);
Alte fapte ilicite (infractiuni/delicte internationale) care afecteaza valori
considerate a fi de interes general pentru toate statele (incriminate prin conventii
internationale speciale).
In prima mare categorie sunt incluse:
crima de genocid;
crimele impotriva umanitatii;
crimele de razboi;
crima de agresiune.
Cea de-a doua mare categorie cuprinde urmatoarele infractiuni/delicte:
pirateria;
sclavajul si traficul de sclavi;
comertul cu femei si copii;
difuzarea de materiale pornografice;
traficul ilicit de stupefiante;
falsificarea de moneda;
spalarea banilor;
coruptia;
terorismul international sub diversele sale forme.
Crimele care privesc ansamblu comunitatii internationale au parcurs anumite
etape in conturarea si precizarea continutului lor juridic. Dintre acestea semnalam ca

semnificative urmatoarele:
Statutele tribunalelor de la Nurenberg si Tokio, consti-tuite, in 1945,
respectiv 1946 pentru pedepsirea principalilor criminali de razboi germani si japonezi
au dat primele definitii pentru trei categorii de crime: crime contra pacii (legate de
notiunea de agresiune, a carei definitie a fost data si prin rezolutia Adunarii Generale
a ONU nr. 3314/1974), crime de razboi si crime impotriva umanitatii.
Codul crimelor contra pacii si securitatii adoptat de Comisia de Drept
International ( CDI ) in 1954, care enumera drept crime, o serie de acte, cum sunt:
actele de agresiune; pregatirea folosirii fortelor armate in alte scopuri decat
autoapararea individu-ala sau colectiva; organizarea, tolerarea sau incurajarea de
bande armate pentru incursiuni pe teritoriul altui stat, anexarea teritoriului apartinand
altui stat prin acte contrare dreptului international.
Rezolutia nr. 3314/1974 a Adunarii Generale a ONU cu privire la definitia
agresiunii.
Proiectul de articole (din 1996) privind raspunderea internationala a statelor
(CDI) exemplifica interzicerea agresiunii ca o crima internationala de incalcare grava
a unei obligatii de importanta esentiala pentru mentinerea pacii si securitatii internationale (dispozitie ce nu a fost retinuta in proiectul Comisiei din 2001).
Un alt moment in dezvoltarea continutului crimelor impotriva umanitatii, a
crimelor de razboi si a genocidului o reprezinta Statutele Tribunalelor Internationale
Penale pentru fosta Iugoslavie si pentru Ruanda, create prin rezolutii ale Consiliului
de Securitate al ONU, in 1993 si, respectiv 1994.
Statutul Curtii Penale Internationale este prima conventie internationala,
multilaterala, care reuseste, pentru prima data, o tripla performanta: codificarea intr-o
conventie unica a celor patru categorii de crime considerate cele mai grave; crearea
unei curti permanente; stabilirea pedepselor aplicabile chiar in textul conventiei.
Totusi competenta CPI a ramas ca o competenta complementara celei
nationale. Spre deosebire de crimele impotriva umanitatii , crima de genocid si
crimele de razboi, care sunt definite in Statut, aducandu-se si elemente de
dezvoltare progresiva, clarificari si precizarii specifice si, in plus, se stabileste
competenta Curtii asupra lor, crima de agresiune nu este definita si nici competenta
Curtii nu este efectiva.
Conform art.5(2) din Statut, competenta Curtii asupra crimei de agresiune se
va exercita dupa ce ea va fi definita si se vor stabili conditiile exercitarii competentei
asupra acestei crime in baza unui amendament la Statut, care trebuie sa fie
compatibil cu prevederile Cartei ONU.
Crime impotriva umanitatii. Statutul defineste crima impotriva umanitatii ca
fiind orice fapta comisa ca parte a unui atac generalizat sau sistematic lansat

impotriva unei populatii civile, cunoscand ca se comite un asemenea atac, cum sunt:
omorul;
exterminarea;
supunerea la sclavie;
deportarea sau transferarea fortata de populatie;
intemnitarea sau alta forma de privare grava de libertate fizica contrar
normelor fundamentale de drept international;
tortura;
violul, prostitutia fortata, graviditatea fortata;
persecutarea oricarui grup sau colectivitati pe motive politice, rasiale,
nationale, etnice, religioase;
crima de apartheid;
alte fapte inumane cu caracter similar comise intentionat pentru a cauza
mari suferinte sau vatamari grave ale integritatii fizice sau sanatatii fizice ori mentale.
Crima de genocid. Pornind de la Conventia din 1948 privind prevenirea si
pedepsirea genocidului, Statutul defineste crima de genocid ca fiind orice fapta
savarsita cu intentia de a distruge, in intregime sau in parte, un grup national, etnic,
rasial ori religios constand in:
uciderea de membrii ai grupului;
vatamarea grava a integritatii fizice sau mentale a membrilor grupului;
supunerea grupului cu intentie unor conditii de existenta care sa duca la
distrugerea sa fizica totala sau partiala;
masuri vizand impiedicarea nasterii in cadrul grupului.
Crimele de razboi. Potrivit Statutului prin crime de razboi se inteleg
infractiunile grave la conventiile din 1949 de la Geneva, si anume oricare dintre
faptele mentionate in art. 8 din Statut, daca ele se refera la persoane sau bunuri
protejate de dispozitiile conventiilor din 1949.
Crime de razboi pot fi comise impotriva prizonierilor, ranitilor, bolnavilor, a
populatiei civile si constau in fapte cum sunt.

 omuciderea internationala;
tortura si tratamentele inumane, inclusiv experimentele biologice;
cauzarea cu intentie a unor suferinte mari sau vatamarea grava a integritatii
fizice ori a sanatatii;
distrugerea sau insusirea de bunuri, nejustificate de necesitati militare si
executate pe scara larga in mod ilicit si arbitrar;
deportarea sau transferul ilegal ori detentia ilegala;
luarea de ostatici.
O serie de alte crime sunt cele comise impotriva populatiei civile sau a
obiectivelor civile, a personalului sanitar ori a celui implicat in misiuni umanitare sau
de mentinere a pacii, folosirea de arme interzise, distrugerea obiectelor protejate, a
obiectelor necesare existentei populatiei, a instalatiilor periculoase (nucleare,
chimice, biologice).
In Statutul C.P.I. sunt prevazute si multe alte categorii de crime de razboi
asupra carora Curtea are competenta, indeosebi cand aceste crime sunt comise ca
parte a unui plan sau a unei politici ori ca parte a comiterii pe scara larga a unor
asemenea crime.
Precizari:
O serie de fapte din cele mentionate sunt considerate crime de razboi si cand
sunt comise in timpul conflictelor armate fara caracter international.
Atat crimele impotriva umanitatii, cat si genocidul nu sunt conditionate de
existenta unui razboi.
Multe crime sunt prezentate drept crime impotriva umani-tatii si crime de
razboi (o serie de crime sexuale, precum si tortura si deportarea); tot astfel
omuciderea si distrugerea / exterminarea sunt mentionate ca si genocidul, daca
vizeaza membrii unui grup, si ca drept crime impotriva umanitatii daca sunt savarsite
ca parte a unui atac pe scara larga sau sistematic impotriva oricarei populatii civile,
sau ca si crime de razboi atunci cand sunt savarsite ca parte a unui plan sau a unei
politici ori ca parte a comiterii pe scara larga in timp de razboi.
Curtea Penala Internationala poate sa isi exercite competenta fata de
persoanele fizice pentru crimele cele mai grave; competenta sa este complementara
jurisdictiilor penale nationale. Crimele ce tin de competenta Curtii nu se prescriu,
regula prevazuta si in Conventia din 1968 privind imprescriptibi-litatea crimelor de
razboi si a crimelor impotriva umanitatii.
Alte infractiuni internationale. Cea de-a doua mare categorie de fapte

international ilicite pentru care individul raspunde in plan international se refera la

fapte incriminate ca infractiuni in baza unor conventii internationale speciale
incheiate mai ales in secolul XX pentru majoritatea infractiunilor mentionate anterior.
Sunt exceptate pirateria, care este incriminata in cadrul unor conventii din domeniul
dreptului marii, coruptia si, intr-o anumita masura, actele de terorism pentru care sau adoptat conventii de prevenire, combatere si reprimare, atat la sfarsitul secolului
XX, cat si la inceputul noului mileniu.
Conventiile in materie prevad ca principiu obligatia statelor parti de a lua
masuri legislative si alte masuri necesare pentru prevenirea, combaterea si
reprimarea faptelor incriminate ca infractiuni, ori dupa caz, si pentru abolirea
sclavajului sau supri-marea comertului cu femei si copii, ca si a actelor de terorism si
alte acte.
Sunt de asemenea, incriminate si se pedepsesc partici-parea, conspiratia la
comiterea unora dintre ele, tentativa si alte acte similare. Totodata, statele parti se
angajeaza sa prevada incriminarea infractiunilor respective in ordinea juridica
nationala si sa le pedepseasca in mod sever potrivit legii lor interne.

1.4. Intrebari, exercitii si aplicatii

1. Cate tipuri de raspundere exista si care este temeiul fiecaruia dintre ele?
2. Fundamentul raspunderii internationale a statului il constituie actul ilicit sau
culpa?
3. Care sunt cauzele care exclud caracterul ilicit al faptului? Comentati asupra
consimtamantului.
4. In ce conditii se poate invoca starea de necesitate?
5. Prejudiciul este sau nu un element esential pentru declansarea raspunderii
internationale a unui stat? Comentariu.
6. Care este intelesul expresiei restitutio in integrum?
7. Caror activitati se vor aplica regulile cuprinse in proiectul privind prevenirea
prejudiciilor transfrontiere?
8. Completati urmatoarele enunturi.
- Calificarea unui fapt international ca ilicit se face numai prin raportare la dreptul O
asemenea nu este afectata de califi-carea aceluiasi fapt ca ilicit de dreptul al unui
stat.
- Exista o incalcare a unei internationale de catre un atunci cand un al acelui stat

este in conformitate cu ceea ce i se cere

natura sa.

prin respectiva, indiferent de originea sau