Sunteți pe pagina 1din 16

ANALIZA STRUCTURII I

DINAMICII CHELTUIELILOR
PUBLICE DIN BUGETUL DE STAT AL
ROMANIEI

Cuprin
Capitolul 1........................................................................................................ 2
Cheltuielile publice component fundamental a sistemului financiar public
................................................................................................................................... 2

1.1 Coninutul cheltuielilor publice................................................................2


1.2 Criterii de clasificare a cheltuielilor publice.............................................2
Capitolul 2........................................................................................................ 2
Abordarea teoretica a aspectelor eseniale privind cheltuielile publice...........2
2.1 Analiza structurala a cheltuielilor publice...............................................2
2.2 Mutaii n structura funcionala a cheltuielilor publice din bugetul de stat
in perioada 2007-2009............................................................................................ 2
2.3 Mutaii n structura economic a cheltuielilor publice din bugetul de stat
n perioada 2009-2001............................................................................................ 2
Concluzii........................................................................................................... 2
Bibliografie....................................................................................................... 2
Y

Capitolul 1
Cheltuielile publice component fundamental a sistemului
financiar public
1.1 Coninutul cheltuielilor publice
Cheltuielile publice exprim acele relaii economico-sociale n form baneasc, fiind
manifestate ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice sau juridice pe de alta parte, cu ocazia
repartizrii si utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.

Coninutul economic al cheltuielilor publice este strans legat de destinaia acestora.


Astfel unele cheltuieli exprim un consum definitiv de produs intern brut, si altele reprezentand
doar o avansare de produs intern brut, reflectand implicarea statului, in finan area formrii brute,
de capital atat in sfera produciei materiale, dar i n sfera nematerial.
Cheltuielile publice cuprind aadar, totalitatea cheltuielilor efectuate cu ajutorul
institutiilor publice, care se acoper fie de la buget, fie din fondurile extrabugetare, sau de la
bugetele proprii ale instituiilor, pe seama veniturilor obinute de acestea.

1.2 Criterii de clasificare a cheltuielilor publice


Clasificarea cheltuielilor publice se realizeaza dupa variate criterii, facand posibila
cunoasterea coninutului concret, i a rolului diverselor categorii de cheltuieli.
Cheltuielile publice abordate din viziunea domeniului n care sunt concepute conin in
structura lor urmatoarele:

Cheltuieli publice realizate de catre administraia publica centrala;


Cheltuieli publice realizate de catre administratia publica locala;
Cheltuieli publice realizate din fonduri de asigurari cat si protecie sociala;
Cheltuieli publice efectuate pentru organisme internaionale.

Exista o deosebire clar ntre cheltuielile publice i cheltuielile bugetare. Cheltuielile publice
cuprind ansamblul cheltuielilor realizate n sectorul public, prin intermediul institutiilor publice
care se acoper din veniturile proprii ale acestor instituii sau de la buget. Cheltuielile bugetare se
refer numai la acele cheltuieli care se acopera de la bugetele locale, din bugetul de stat, sau din
bugetele asigurarilor sociale de stat. Cheltuielile publice cuprind: cheltuielile bugetare,
extrabugetare, cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei publice si cheltuielile din fonduri cu
destinatie speciala.
Criteriile de clasificare a cheltuielilor publice se clasifica in doua categorii:
1) Criterii administrative cuprind acele cheltuieli publice, care se clasifica dupa
structura organelor si a institutiilor publice ce sunt implicate n angajarea i efectuarea
lor. Distingem astfel: gruparea organic (cheltuielile sunt divizate dupa fondurile din
care ele se finanteaza) i gruparea functional (cheltuielile sunt divizate n funcie de
specificul activitaii organelor publice)1.
1 Filip Gh., Finante publice, Editura Junimea, Iasi, 2010, p.92.
2

2) Criterii economice prin prisma acestor criterii se efectueaza mai multe grupri ale
cheltuielilor publice:
In functie de rolul pe care cheltuielile publice l are n cadrul proceselor economico-

sociale:
Cheltuieli reale;
Cheltuieli economice.
n funcie de natura si impactul cheltuielilor asupra activitaii entitatilor publice:
Cheltuieli de funcionare sau cheltuieli curente;
Cheltuieli de investitii2;
Cheltuieli de transfer.
Dupa coninutul material:
Cheltuieli materiale;
Cheltuieli de personal.
Dupa caracterul obisnuit sau excepional:
Cheltuieli ordinare;
Cheltuieli extraordinare.
Dupa caracterul recuperator al cheltuielilor pe seama activitailor publice finanate:
Cheltuieli ce se autolichideaza;
Cheltuieli reproductive;
Cheltuieli productive;
Cheltuieli neproductive.

Faa de clasificrile facute anterior se observa faptul c, n special, pe plan bugetar public
practica financiar a organismelor internaionale a realizat diverse tipuri de clasificri,
cunoscute sub denumirea de clasificaie bugetar, cum ar fi:
Clasificarea administrativa are la baza criteriul instituiilor prin intermediul
carora se efectueaza cheltuielile publice:
1. Administratia publica centrala a statului: Presedinia, Guvernul, Parlamentul,
Ministerele;
2. Administraia publica locala: judeeana, municipala;
3. Administraia asigurarilor si proteciei sociale de stat;
4. Etc.
Clasificarea economic repartizeaza cheltuielile publice n:
1. Cheltuieli curente pentru plata obligaiilor, materialelor, retributiilor, etc;
2. Cheltuieli de capital, pentru investiii.
Clasificarea financiar are in vedere raportarea la momentul in care se realizeaz plaile,
luand n considerare caracterul definitiv, virtual sau temporar al cheltuirii resurselor
2 Paysant A., Finaces publiques, diteur Armand Colin, Paris, 1997, p.58.
3

financiare publice. Conform clasificrii finnciare, cheltuielile publice mbrac


urmatoarele forme:
1. Cheltuieli definitive (salarii, ajutoare sociale, burse, etc);
2. Cheltuieli temporare ( avansuri furnizori);
3. Cheltuieli virtuale.
Clasificarea functional utilizeaz drept criterii de grupare

a cheltuielilor,

sectoare de activitate, ramuri ale economiei, spre care sunt ndrumate resursele
financiare publice, incluzand astfel i alte destinaii date acestor resurse; precum ar
fi cele legate de executarea unor transferuri intre diversele niveluri ale
administratiei publice.
Clasificarea functional folosit de organismele O.N.U. :
1. Cheltuieli cu aprarea;
2. Cheltuieli cu sntatea;
3. Cheltuieli cu educaia;
4. Cheltuieli cu recreerea, cultura si religie;
5. Cheltuieli cu securitatea sociala.
Clasificarea economic cuprinde cheltuielile care reprezint consumul final si
anume:
1. Bunuri si servicii;
2. Dobanzi aferente datoriei publice;
3. Transferuri de capital;
4. Formarea brut a capitalului;
5. Subvenii de exploatare.

Capitolul 2
Abordarea teoretica a aspectelor eseniale privind cheltuielile publice
2.1 Analiza structural a cheltuielilor publice
Analiza cheltuielilor publice ale unui stat poate fi efectuat din punct de
vedere al structurii lor pe diferite categorii potrivit unui anumit critriu de clasificare.
Cele

mai

importante

clasificri

fiind

clasificarea

funcional

economic

clasificarea

Mutaii n structura economic


2009
Cheltuieli curente

84580.1

Cheltuieli de personal
Bunuri si servicii
Dobanzi
Subventii
Transferuri intre unitati ale
administratiei publice

15286.3
4318.3
5103.3
4966.3

Alte transferuri
Proiecte cu finantare din
fonduri externe nerambursabile
(FEN) postaderare

13261.7

Asistenta sociala
Alte cheltuieli
Cheltuieli aferente
programelor cu
finantare
rambursabila

18082.6
-344.1

17873.8

2527.6

3504.3

Cheltuieli de capital
Active nefinanciare
Active financiare
Operatiuni financiare
Imprumuturi

3171
3066
105
2502.9
4.7

Rambursari de credite

2498.2
5

2010
97348
.2
14764.
5
3718.4
6319.1
4663.2
25708.
5
12687.
1

2011

5299.4
19283.
7
1556.6

7128.5

3347.7
3012.
5
2451.4
561.1
2670.2
193.4
2476.
8

4506.4

99873.4
15682.2
4244.3
7736.5
4290.7
26969.7
12865.9

15007.7
1441.5

3830
2317.1
1512.9
2634.2
214.7
2419.5

Plati efectuate in anii


precedenti si recuperate in anul
curent

-402.3

CHELTUIELI - total

89851.7

-403.1
10262
7.8

-248.9
106088.7

Tabel 1: Structura economica a cheltuielilor publice al bugetului general consolidat al


Romaniei n anii 2009- 2011
ANUL

-%-

CHELTUIELI CURENTE
Salarii Bunuri Subventii Dobanzi
si
servicii

2009
2010
2011

24,2
23,4
19,8

14,6
14,6
15,3

3,7
3,6
3,0

TRANSFERURI
ntre
Asistent Alte
Alte
unitatil a sociala transferur cheltuiel
e adm
i
i
publice
3,1
0,2
33,0
7,3
1,3
3,6
0,1
35,9
6,8
1,3
4,5
0,2
35,1
6,4
1,6

Din tabelul de mai sus reiese ca predominant n structura cheltuielilor curente sunt
salariile din anul 2009 cu un procent de 24%, iar in structura transferurilor cele mai mari
cheltuieli sunt cele cu asistena sociala, atingand in anul 2010 o pondere de 35,9%.

2.2 Mutaii n structura funcionala a cheltuielilor publice din bugetul de stat


in perioada 2009-2011
CHELTUIELI - total
Servicii
publice
generale
Autoritati publice si
actiuni externe
Cercetare
fundamentala si cercetare dezvoltare
Alte servicii publice
generale
Tranzactii
privind
datoria
publica
si
imprumuturi

89851
,7
25064
,4
8803,
5
1373,
5

10262
7,8
33369,
3
8324,2

10608
8,7
37968,
8
9546,6

1259,5

1482,5

1176,
9
7302,
9

1340,7

1335,1

8270,7

9692,7

Transferuri
cu
caracter
general
intre
diferite
nivele
ale
administratiei
Plati efectuate in anii
precedenti si recuperate in
anul curent
Aparare,
ordine
publica
si
siguranta
nationala
Aparare

6407,
8

14174,
2

15911,
9

-,2

14690
,1

14686

15566

4093,
2
10596
,9
29537
,3
5176,
3
2063,
9
1912,
5
20384
,6
3394,
1

3929,3

4293,7

10756,
7
30607,
5
4315,2

11272,
3
26421,
9
4207,6

2076,9

2435,1

1948

1971,8

22267,
4
2769

17807,
4
3485,3

2906,
7
487,4
17165
,8
-647

2069,7

2510,2

699,3
21196
1523,3

975,1
22646,
7
1515,4

1357,
5
379,1

1291,8

820,8

363,3

349,1

Agricultura,
silvicultura, piscicultura si
vanatoare
Transporturi

6175,
2

7590,6

7021,2

9450

9753,9

Comunicatii
Cercetare
si
dezvoltare
in
domeniul
economic
Alte
actiuni

133,9
106,6

200,2
262,8

12164,
3
201,9
163,7

210,5

210,1

410,3

Ordine
publica
si
siguranta nationala
Cheltuieli
socialculturale
Invatamant
Sanatate
Cultura, recreere si
religie
Asigurari si asistenta
sociala
Servicii si dezvoltare
publica, locuinte, mediu si
ape
Locuinte, servicii si
dezvoltare publica
Protectia mediului
Actiuni economice
Actiuni
generale
economice, comerciale si
de munca
Combustibili
si
energie
Industria extractiva,
prelucratoare si constructii

economice

Tabel 2 : Principalele categorii de cheltuieli publice din structura funcional:


-mii leiNr.crt
1.

Denumirea cheltuielilor
Cheltuieli cu servicii
publice generale

2.

Cheltuieli socioculturale
Cheltuieli cu aciuni
economice
Cheltuieli cu apararea,
ordinea publica i
sigurana naionala
Cheltuieli cu servicii i
dezvoltarea publica,
locuine, mediu i ape

3.
4.
5.

Anul 2009
Anul 2010
Anul 2011
25064,4
33369,3
37968,8
(27,89%)
(32.51%)
(35.78%)
29537,3
(32.90%)
17165,8
(19.1%)
14690,1
(16.34%)

30607,5
(29,85%)
21196
(20.65%)
14686
(14.30%)

26421,9
(24.90%)
22646,7
(21.34%)
15566
(14.7%)

3394,1
(3.77%)

2769
(2.69%)

3485,3
(3.28%)

Sursa: Ministerul finaelor publice


Potrivit datelor din tabelul de mai sus se constat un decalaj major ntre anul 2009 si
2011. ntre anii 2009 si 2011 se observa o cretere a cheltuielilor cu serviciile publice generale de
la 25064.4 lei in anul 2009 la 37968.8 lei in anul 2011, aceasta datorat cre terii ocuprii for ei
de munc i implicit a salariilor. In cea de-a doua categorie, cu Cheltuielile socio-culturale, se
observa deasemenea o crestere de la 29537,3 in anul 2009, la 30607,5 in anul 2010, iar
comparativ cu cei doi ani se inregistreaza o scadere de pana la 26421,9. In ceea ce privesc
cheltuielile cu actiunile economice observam o crestere de la 17165,8 in anul 2009 , pana la
22646,7 in anul 2011. Cu referire la cheltuielile cu apararea, ordinea publica i sigurana
naionala, inregistram o scadere minora in anul 2010, fata de 2009, de 4.1, si o crestere in 2011,
fata de 2009, de 875,9. In ultima categorie, cea a cheltuielilor cu servicii i dezvoltarea publica,
locuine, mediu i ape, observam o scadere in anul 2010 fata de 2009, in valoare de 625,1 , si o
crestere minora in anul 2011 comparativ cu anul 2009, de 91.2.
Tabel 3 : Structura cheltuielilor bugetelor locale, pe capitole, n totalul cheltuielilor in
anii 2009-2011
-%-

Anii

Servicii
publice
general
e

Ordine
public

nva
mant

Sntate

Cultur,
recreere,
religie

Asigurri,
asisten
social

200
9
201
0
201
1

27.89

16.34

5.76

2.29

2.12

Servicii
TransAlte Total
dezvoltare porturi chelt
public,
uieli
locuine,
mediu i
ape
22.68
3.77
10.51 8.64
100

32.51

14.30

4.20

2.02

1.89

21.69

2.69

35.78

14.67

3.96

2.29

1.85

16.78

3.28

9.50 11.2
11.46

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, Sinteza veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale


pe anii 2009-2011

2.3 Mutaii n structura economic a cheltuielilor publice din bugetul de stat


n perioada 2009-2011

Tabel 4 : Execuia bugetului general consolidat in perioada 2009-2011

Denumire
cheltuieli
Cheltuieli

Realizari 2009
Mil. lei
%
%
din
din
PIB total
174,232. 35.0
90.0

Realizri 2010
Mil. lei
%
%
din
din
PIB total
183,152. 35.7 90.6
9

Realizri 2011
Mil. lei %
%
din
din
PIB total
183,63
31. 89.2

9.93

100
100

curente
Cheltuieli de
personal
Bunuri si
servicii
Dobanzi
Subvenii
TransferuriTotal
Transferuri
intre unit.ale
adm.publice
Alte transferuri
Proiecte cu
finanare din
fonduri externe
nerambursabil
e
Asistena
sociala
Alte cheltuieli
Cheltuieli
aferente
programelor cu
finanare ramb.
Cheltuieli de
capital
Operaiuni
finaciare
Plai efectuate
in
anii
precedeni i
recuperate in
anul curent
CHELTUIEL
I
TOTALE

8
46,837.6

24.2

8
42,819.8

21.2

1
38,423

7
6.6

9.4

8.3

18.7

28,325.9

5.7

14.6

29,467.0

5.7

14.6

31,767

5.5

15.4

6,060.6
7,215.4
83,695.8

1.2
1.4
16.8

3.1
3.7
43.2

7,275.0
6,734.5
95,059.7

1.4
1.3
18.5

3.6
3.3
47.0

8,882
6,407
96,041

4.3
3.1
46.7

0.2

503.7

0.1

0.2

502

1.5
1.1
16.
6
0.1

398.2

0.1

14,085.0
2,676.0

2.8
0.5

7.3
1.4

15,696.8
7,313.3

3.1
1.4

7.8
3.6

13,632
10,787

2.4
1.9

6.6
5.2

63,957.6

12.8

33.0

68,612.7

13.4

33.9

68,007

11.8

2,579.0
2,097.5

0.5
0.4

1.3
1.1

2,933.2
1,796.9

0.6
0.3

1.5
0.9

3,112
2,111

0.5
0.4

11.8
33.0
1.5
1.0

21,940.3

4.4

11.3

19,438.1

3.8

9.6

22,679

3.9

11.0

8.5

0.0

0.0

219.2

0.0

0.1

-678.5

0.1

-0.4

-647.2

-0.1

-0.3

-491

-0.1

-0.2

193,679.
3

38.9

100.0

202,162.
9

39.4

100.
0

205,81
9

35.
6

100.
0

0.2

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, Execuia Bugetului General Consolidat


Din tabelul 4 se observ diferenieri semnificative ntre cheltuielile curente realizate pe
parcursul celor trei ani, acestea atingand 174,232.8 mil. lei in anul 2009 comparativ cu anul 2010
unde cheltuielile au ajuns la 183,152.8 mil. lei; n anul 2011 cheltuielile au crescut cu putin faa
de anul precedent, ajungand la 183,631 mil. lei.
10

i cheltuielile de capital prezint diferenieri pe parcursul anilor 2009-2011, acestea scad


n 2010 fa de anul precedent cu 2,502.2 mil. lei i cresc in anul urmator de la 19,438.1 mil lei.
la 22,679 mil. lei.
Cheltuielile bugetului general consolidat n anul 2010 n sum de 202,162.9 mil. lei se
realizeaz 100% faa de program. Acestea au crescut n termeni nominali cu 4,4% faa de anul
anterior, reprezentand 39,4% din Produdul Intern Brut.
Cheltuielile bugetului general consolidate n anul 2011 n sum de 205,819 mil. lei ceea
ce reprezint 35,6% din Produsul Intern Brut i se realizeaz 100% fa de program.
Comparativ cu anul precedent (2010) , cheltuielile bugeteului general consolidat au
nregistrat o cretere nominal de 1,7% dar ca procent in PIB acestea s-au diminuat cu 3.8 pp., de
la 39.4% n anul 2010 la 35.6% n anul 2011.

Grafic 1 : Structura cheltuielilor bugetare n anul 2009 respectiv 2010

11

Sursa : Raport cu privire la execuia bugetar final a anului 2010. Ministerul Finanelor
Publice
Conform graficului de mai sus se poate observa c, cheltuielile de personal sunt in
scdere, ele reprezentand 21,2% din totalul cheltuielilor fa de 27% cat a fost proiectat in
bugetul iniial.
Cheltuielile cu bunuri i servicii au crescut in anul 2010 cu 4,0% fa de anul precedent,
aceasta datorita majorrii cheltuielilor bugetului Fondului Naional unic de asigurri sociale de
sntate pentru plata arieratelor.
Cheltuielie cu dobanzile au crescut n anul 2010 cu 20,0% fa de anul precedent, acestea
fiind justificate de majorarea deficitelor bugetare accumulate din anii anteriori i angajrii
mprumuturilor pentru acoperirea acestora.
Cheltuielile aferente programelor cu finaarea Uniunii Europene s-au majorat cu 173,3%
fa de aceeai perioada a anului trecut, reprezentand 1,4% din Produsul Intern Brut.
Cheltuielile pentru investiii care cuprind atat programele de dezvoltare, fina ate din surse
externe i interne cat i cheltuielile de capital, au fost la finele anului 2010 n suma de 33,8 mil.
lei, respectiv 6,6% din produsul Intern Brut.
Grafic 2 : Structura cheltuielilor bugetare n anul 2010 respectiv 2011

12

fu

Surs: Raport privind execuia bugetar preliminat pe anul 2011


Cheltuielile totale din bugetul general consolidat au fost de 205,8 mil. lei, ceea ce
reprezint 35,6% pondere n Produsul Intern Brut.
Diminuri fata de nivelul prognozat al cheltuielilor s-au nregistrat la cheltuieli cu
subveniile (-0.9%), cheltuieli cu dobanzile (-1.1%), cheltuielile de personal (-4.6%), cheltuielile
aferente pogramelor cu finanare rambusabil (-10.4%).
Comparativ cu anul 2010, cheltuielile bugetului general consolidat au nregistrat o
cretere de 1.7% , dar ca procent din Produsul Intern Brut acestea s-au diminuat, de la 38.7% n
2010, la 35.6% n 2011.
i cheltuielile de personal scad in 2011 comparativ cu anu precedent, nregistrand astfel
un procent de 18.7%, faa de 2010 unde atingeau 21.2%.
Cheltuielile cu bunurile i serviciile nregistreaz o crestere de 7.4% n 2011 fa de anul
anterior, i cu 4.2% fata de prevederi.
i cheltuielile cu dobanzile nregistreaz o cretere cu 22.1% faa de anul 2010 ca rezultat
al creterii unor deficite bugetare care s-au acumulat din anii anteriori.
13

Cheltuielile cu asistena social se diminueaz cu 0.9% comparativ cu anul precedent,


aceasta ca urmare a modificrilor legislative ce s-au adoptat n domeniul asistenei sociale.

Concluzii
Creterea sau diminuarea cheltuielilor publice poate avea atat efecte pozitive cat i efecte
negative. n funcie de progresul economic i de perioada economic a statului respectiv se pot
lua msuri de cretere economic.
Din datele statistice care s-au prezentat mai sus reiese o crestere a nivelului cheltuielilor
publice din structura funcional n perioada anilor 2009-2011, n special cu serviciile publice
generale care n 2009 erau de 25064.4 lei iar n 2011 cresc la 37968.8 mii lei, aceasta datoranduse creterii ocuprii forei de munc i a salariilor.
Cheltuielile din structura economic cresc cu 1,7% n 2010, dar ca procent in PIB acestea
s-au diminuat cu 3.8 pp., de la 39.4% n anul 2010 la 35.6% n anul 2011.
Cheltuielile destinate instituiilor de ordine public sunt alocate pentru a continua
procesul de modernizare, operaionalizare i reorganizare a capabilitilor necesare misunilor de
aparare colectiv n cadrul alianelor europene precum i pentru securitatea social.
Creterea cheltuielilor publice poate avea consecine nefavorabile precum: creterea
datoriei publice, care se datorea mprumuturilor de stat precum i reducerea potenialului de
export al unei economii i a productivitii. ns creterea cheltuielilor publice poate avea i
unele consecine favorabile cum ar fi: marirea standardului de via al populaiei, creterea
prosperitii unei ri, atunci cand cheltuielile publice finateaza intr-o propor ie ridicat
proiectele de dezvoltare economic.

Bibliografie
1) Filip Gh., Finane Publice, Editura Junimea, Iai, 2010;
14

2) Georgescu Maria-Andrada, Administrarea Finanelor Publice i a bugetului,


Editura Pro Universitaria, 2009;
3) Roman Constantin, Moteanu Tatiana, Finanele Instituiilor Publice, Editura
Economic, Bucureti 2011;
4) Vcrel Iulian, Finane Publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 2007;
5) Buletinul MFP http://www.mfinante.ro ;
6) Anuarul statistic al Romaniei http://www.insse.ro.

15

S-ar putea să vă placă și