TEMA 9 Regimul juridic al terenurilor destinate ocrotirii naturii, ocrotirii

sntii, activitii recreative, al terenurilor de valoare istorico-cultural, al

terenurilor zonelor verzi i suburbane.
1. Noiunea i caracteristica general.
1.1. Terenurile destinate ocrotirii naturii.
2. Regimul juridic al terenurilor destinate ocrotirii naturii.
3. Regimul juridic al terenurilor destinate ocrotirii sntii.
4. Terenurile pentru activitatea recreativ.
5. Particularitile regimului juridic al terenurilor de valoare istoricocultural.
6. Regimul juridic al terenurilor zonelor verzi i suburbane.
- 1 I. Terenurile destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, de
valoare istorico-cultural, a zonelor suburbane i zonelor verzi, ca o categorie
distinct de terenuri, au fost evideniate i separate pentru prima oar n fondul
funciar unic al rii, n conformitate cu legislaia funciar actual, n 1991.
Anterior aceste categorii de terenuri fceau parte din categoria terenurilor cu
destinaie special. Necesitatea separrii terenurilor menionate ntr-o grup
distinct a fost determinat de situaia extrem de agravat ce se stabilise n
domeniul proteciei mediului nconjurtor pe ntreg teritoriul rii. Protecia mediului ambiant ns constituie o prioritate naional, care vizeaz n mod direct
condiiile de via i sntatea populaiei, realizarea intereselor economice i
social-umane, precum i capacitatea de dezvoltare durabil a societii pe viitor.
Din terenurile destinate ocrotirii naturii fac parte: terenurile rezervaiilor,
parcurilor naionale, parcurilor dendrologice i zoologice, grdinilor botanice,
branitilor, monumentelor naturii, zonelor de protecie i zonelor sanitare.
n componena acestor terenuri sunt incluse sectoarele de terenuri n
perimetrul crora se afl obiectivele naturale, ce prezint valoare tiinific,
cultural, ecologic, istoric, estetic i recreativ.
Pe terenurile indicate mai sus este interzis activitatea ce vine n contradicie
cu destinaia lor special prevzut de legislaia n vigoare. Iar dac destinaia
acestor terenuri nu corespunde regimului de protecie stabilit pentru ele, atunci
terenurile respective pot fi retrase din folosin de ctre organele abilitate ale
statului, deoarece toate aceste terenuri sunt n exclusivitate proprietate a statului.
Pentru asigurarea regimului de funcionare a acestor obiective n jurul rezervaiilor,
zonelor de construcie a localitilor, terenurilor destinate fortificrii sntii,
rurilor, praielor i lacurilor, construciilor hidrotehnice i de acumulare a apei,
resurselor de aprovizionare cu ap potabil i cu ap tehnic, apeductelor
magistrale i interraionale, se pot stabili zone de protecie i zone sanitare.
Suprafeele, condiiile i modul de folosire a terenurilor din zonele de protecie i
cele sanitare se stabilesc n fiecare caz de ctre legislaie.
Se cere ca aceste zone s fie indicate n natur prin semne informative.
1

Astfel, prin terenurile destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii

recreative, prin terenurile de valoare istorico-cultural, prin terenurile zonelor
suburbane i ale zonelor verzi se nelege totalitatea ariilor naturale, a obiectivelor
i a complexelor naturale ce au regim juridic specific de reglementare, desemnate
i reglementate n scopul conservrii i proteciei tuturor factorilor de mediu din
limitele lor protejate de stat.
- 2 Potrivit legii, din categoria terenurilor rezervaiilor fac parte terenurile n al
cror perimetru se afl obiectivele naturale ce prezint valoare tiinific i
cultural (landafturile tipice i unice, comunitile de organisme vegetale i
animale, formaiunile geologice, speciile de plante, de animale rare). Ele sunt
repartizate pentru pstrare n stare natural n complexele naturale tipice sau unice
pentru zona de landaft cu tot ansamblul lor de componente, pentru studierea
proceselor i fenomenelor n mersul lor firesc n vederea elaborrii bazelor
tiinifice ale ocrotirii naturii.
Regimul juridic al rezervaiilor este reglementat de Legea privind fondul
ariilor naturale protejate de stat, nr. 1538-XIII din 25 februarie 1998, ct i de art.
56 al Codului funciar al RM.
La rndul lor, terenurile rezervaiilor se clasific n:
1.1 rezervaii tiinifice;
1.2 rezervaii naturale;
1.3 rezervaii peisagistice (de peisaj geografic);
1.4 rezervaie a biosferei;
1.5 rezervaii de resurse.
1.1 Conform p. 1 al Anexei nr. 4 din Regulamentul cadru cu privire la
rezervaiile tiinifice, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr. 785 din
3.08.2000, rezervaia tiinific reprezint prima categorie de arii naturale protejate
de stat din cadrul Uniunii Internaionale de Conservare a Naturii, care are cel mai
strict regim de protecie i este destinat n mod prioritar proteciei celor mai
reprezentative ecosisteme, complexe naturale de domeniul silvic, de lunc, acvatic
i de step. Fondarea rezervaiilor n cauz urmrete scopul conservrii,
regenerrii, redresrii ecologice i studierii proceselor naturale n afara impactului
antropic, pstrrii stricte a structurii floristice i faunistice autohtone specifice
spaiului natural al teritoriului n cauz. Deci, rezervaia tiinific are ca obiectiv
prioritar protecia mediului, efectuarea de cercetri tiinifice, educarea i instruirea
ecologic a populaiei i are statut de instituie de cercetri tiinifice care se
subordoneaz autoritii centrale pentru mediu.
n seama rezervaiilor tiinifice sunt puse urmtoarele sarcini principale:
a) conservarea biodiversitii i meninerea complexului su natural n afara
impactului antropic;
b) conservarea staiunilor terestre i a habitatelor acvatice;
c) efectuarea de cercetri tiinifice;
d) aplicarea realizrilor tiinei din domeniul ariilor naturale protejate i
realizarea programelor ecologice;
e) inerea analelor naturii;
2

f) efectuarea monitoringului ecologic;

g) colaborarea n domeniul ariilor naturale protejate cu organisme i instituii
de specialitate din ar i din strintate;
h) popularizarea cunotinelor privind protecia mediului;
i) pregtirea cadrelor tiinifice i a specialitilor n domeniul ocrotirii naturii,
n special n cel al ariilor naturale protejate.
Rezervaia tiinific se fondeaz n baza deciziei Parlamentului Republicii
Moldova, la propunerea Guvernului, cu avizele autoritii centrale pentru mediu i
Academiei de tiine a Republicii Moldova. Pe teritoriul rezervaiilor se interzice
orice activitate care contravine sarcinilor i regimului acestora i prezint pericol
sau deregleaz derularea proceselor naturale i integritatea complexelor naturale.
Totodat, pe teritoriul acestora sunt permise lucrrile de regenerare i
reconstrucie ecologic, efectuarea msurilor de profilaxie veterinar i sanitar,
punatul i strngerea finului de ctre salariaii rezervaiei, tierile de igien, de
ngrijire i regenerare a pdurilor, construcia de locuine de serviciu pentru
personalul tiinific al rezervaiei i alte activiti ce nu contravin sarcinilor
rezervaiei. Pe teritoriul acestor rezervaii se creeaz zone cu protecie integral
unde se efectueaz numai cercetri tiinifice, iar zonele respective cuprind cel
puin 20% din teritoriul dat. Rezervaia tiinific este persoan din surse extrabugetare, din donaii ale persoanelor fizice i juridice, inclusiv strine, i alte
mijloace speciale.
1.2. Rezervaiile naturale, potrivit p. 2 al Anexei nr. 2 din Regulamentul
cadru cu privire la rezervaiile naturale, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.784
din 3.08.2000, reprezint spaii naturale, valoroase din punct de vedere tiinific,
destinate pstrrii i restabilirii echilibrului ecologic. Obiectivul principal al
rezervaiilor menionate este asigurarea condiiilor optime de protejare i restabilire
a speciilor, vedere naional. Astfel, rezervaiile naturale rmn n regimul stabilit de
administrare a suprafeelor respective urbane i suburbane. Retragerea terenurilor
din aceste rezervaii este strict interzis, cu excepia cazurilor cnd acestea i pierd
valoarea n urma calamitilor naturale sau catastrofelor i cnd nu mai pot fi
restabilite. n astfel de situaii, retragerea terenurilor din rezervaiile naturale se
efectueaz la propunerea autoritii centrale pentru mediu i a Academiei de tiine
a Republicii Moldova, n baza hotrrii Parlamentului R.M.
Aceste rezervaii se afl n gestiunea deintorilor funciari, care sunt obligai s
asigure respectarea regimului de protecie a acestor rezervaii, s instaleze la
hotarele lor borne, panouri de avertisment, indicatoare, s ia msuri de lichidare a
surselor existente de poluare i msuri de reconstrucie ecologic.
Sarcinile de baz ale rezervaiilor naturale sunt:
- conservarea speciilor de plante i animale endemice, rare sau pe cale de
dispariie prin crearea de condiii optime de existen i reproducere,
inclusiv pentru speciile de psri migratoare n perioada de cuibrire i
iernat, a locurilor de concentrare a petelui i de depunere a icrelor;
- repopularea teritoriilor adiacente cu specii de plante i animale anterior
disprute din zonele respective i urmeaz a fi reaclimatizate (reproduse) n
rezervaie;
3

- propaganda i educaia ecologic.

Paza i protecia teritoriilor rezervaiilor naturale este asigurat de autoritile n
a cror subordine se afl, prin intermediul deintorilor funciari. Pentru reducerea
impactului antropic asupra rezervaiilor menionate, pe teritoriul adiacent lor se
stabilesc zone de protecie cu limea de la 700 pn la 1000 m. Toate persoanele
sunt obligate s respecte limitele acestor zone.
Fondarea, reorganizarea i lichidarea rezervaiilor naturale se efectueaz
conform hotrrii Parlamentului, la propunerea Guvernului, cu avizul autoritii
centrale pentru mediu i al Academiei de tiine a Republicii Moldova.
1.3. Rezervaia peisagistic (de peisaj geografic) are ca obiectiv conservarea
peisajelor geografice de importan naional, utilizarea lor reglementat n scopuri
economice, estetice, culturale i recreative.
Rezervaiile peisagistice sunt create pentru:
- armonizarea relaiilor dintre om i natur, conservarea peisajelor geografice
pentru generaia actual i generaiile viitoare;
- studierea proceselor naturale i stabilirea echilibrului ecologic;
- meninerea fondului genetic n limitele capacitilor biologice ale
rezervaiilor peisagistice;
- respectarea conveniilor i acordurilor internaionale cu privire la
conservarea landafturilor, diversitii biologice i peisagiste.
Specificul terenurilor rezervaiilor n cauz const n faptul c aceste terenuri
sunt n exclusivitate proprietate public, nu pot fi privatizate i nici arendate, pe ele
se respect un regim special de protecie i administrare, retragerea terenurilor
fiind strict interzis, cu excepia cazurilor cnd acestea i pierd valoarea lor iniial
i nu mai pot fi restabilite. Pe teritoriul adiacent rezervaiilor n cauz, pentru
prevenirea i reducerea impactului antropic se stabilesc zone de protecie cu
dimensiunile ntre 700 i 1000 m. La restabilirea acestor zone se iau n consideraie
hotarele naturale ale localitilor, terenurilor agricole i drumurilor.
Reorganizarea sau lichidarea rezervaiilor menionate se efectueaz conform
hotrrii Parlamentului, la propunerea Guvernului, cu avizul autoritii centrale
pentru mediu i al Academiei de tiine a Republicii Moldova.
1.4. Conform p. 1 al Anexei nr.4 din Regulamentul cadru al rezervaiilor
biosferei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 782 din 3.08.2000, rezervaia
biosferei este un spaiu geografic terestru sau acvatic cu elemente i formaiuni
fizico-geografice de important naional i internaional, care cuprinde specii de
plante i animale indigene specifice teritoriului n cauz, cu statut de instituie de
cercetri tiinifice, desemnat de UNESCO drept component a patrimoniului
natural mondial.
Obiectivul principal al rezervaiei biosferei const n conservarea elementelor i
formaiunilor fizico-geografice, a speciilor de plante i de animale de importan
naional i internaional, n efectuarea de cercetri n sistemul monitoringului
global.
Obiectivele i sarcinile de baz ale rezervaiei biosferei sunt:
- protecia i conservarea diversitii biologice i peisagistice (a genofondului
i ecofondului);
4

- protecia i optimizarea efectivului de specii floristice i faunistice rare;

- crearea condiiilor pentru reintroducerea speciilor aborigene disprute, a
celor aflate n pericol de dispariie, precum i a celor vulnerabile prin
intermediul reproducerii lor n condiii ex-situ;
- efectuarea cercetrilor tiinifice; popularizarea cunotinelor legate de
protecia, structura i starea biosferei;
- crearea condiiilor pentru turism i agrement etc.
Teritoriul rezervaiei biosferei se divizeaz n zone funcionale conform
destinaiei acestora, cu unele restricii. Astfel, zona-nucleu este zona cu cel mai
strict regim de protecie, n care se interzice orice activitate economic cu excepia
cercetrilor tiinifice, iar zona-tampon e o zon de administrare natural i servete ca obiect de studiere i de aplicare a rezultatelor cercetrilor tiinifice n
vederea conservrii i dezvoltrii fondului genetic, restabilirii principalelor tipuri
de pduri, bli, lunci, stepe etc. Zona de tranziie este destinat diminurii
impactului antropic din teritoriile adiacente.
n aceast zon sunt permise activitile tradiionale de folosin a terenurilor
asociate cu agricultura, silvicultura, punatul i pescuitul. Or, sunt stabilite i
restricii.
Rezervaia este persoan juridic, se finaneaz de la bugetul de stat, din surse
extrabugetare, din fondurile ecologice i din donaii ale persoanelor fizice i
juridice, inclusiv strine, din alte mijloace speciale care nu contravin legislaiei n
vigoare. n cadrul rezervaiei se constituie consiliul tiinific, iar nsi rezervaia se
delimiteaz printr-o zon de protecie.
Rezervaiile biosferei se fondeaz n baza deciziei Parlamentului Republicii
Moldova, la propunerea Guvernului.
1.5. Rezervaiile de resurse reprezint, conform p. 1 al Anexei nr. 3 a
Regulamentului-cadru al rezervaiilor de resurse, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.782 din 3.08.2000, spaii naturale care cuprind resurse naturale
deosebit de valoroase de importan naional i care sunt protejate de stat n
scopul conservrii lor pentru generaiile viitoare. Obiectivul lor const n
conservarea resurselor naturale pentru meninerea lor n stare natural n vederea
valorificrii ulterioare. Rezervaiile de resurse pot fi reprezentate de terenuri cu
soluri calitative cu bonitate superioar, masive forestiere cu deferite specii de mare
valoare i nalt productive, bazine acvatice naturale i artificiale ca resurse de ap
potabil, zcminte minerale, care reprezint valori naturale i necesit s fie
protejate i conservate n vederea folosirii lor ulterioare.
Statutul de rezervaie de resurse are un caracter provizoriu n funcie de
importana ei ecologic i economic, exalat de organizaiile i instituiile
tiinifice de profil de comun acord cu autoritatea central pentru mediu.
Calitatea de rezervaie de resurse se atribuie pe termen de cel puin 15 ani. La
expirarea acestui termen autoritatea central pentru mediu, de comun acord cu
Academia de tiine a Republicii Moldova, poate lansa propunerea de retragere a
statutului de rezervaie de. resurse, avnd n vedere starea teritoriului rezervaiei la
momentul expirrii termenului i semnificaia ecologic, economic i social a
resurselor naturale respective, evaluat prin investigaii tiinifice. n cazul n care
5

autoritile menionate nu au fcut propuneri de retragere a statutului de rezervaie

de resurse, regimul de protecie se prelungete n mod automat pentru urmtorul
termen. n aceste rezervaii se efectueaz investigaii tiinifice n baza unor
programe.
Sarcinile de baz, obiectivele rezervaiei constau n urmtoarele:
- conservarea resurselor naturale n vederea valorificrii lor ulterioare;
- crearea de condiii favorabile pentru restabilirea resurselor naturale
regenerabile;
- eliminarea surselor de poluare i acelor cu efecte distructive asupra
integritii i structurii resurselor naturale etc.
Regimul juridic al rezervaiei de resurse prevede:
- interzicerea exploatrii neautorizate a resurselor naturale;
- interzicerea construciei diferitelor imobile, instalaii i reele care genereaz
poluarea, dezintegrarea, nimicirea i schimbarea evoluiei mecanismelor
naturale n sensul nrutirii lor;
- interzicerea depozitrii, neutralizrii sau prelucrrii deeurilor toxice,
amplasrii gunoitilor;
- interzicerea depozitrii chimicalelor, pesticidelor i altor substane nocive
etc.
Rezervaiile de resurse nu au statut de persoan juridic. Cele ce constituie
proprietate public de stat sunt subordonate autoritilor publice centrale
respective. n cazul proprietii private, acestea se subordoneaz proprietarului
respectiv i se afl sub egida administraiei publice locale.
n perimetrul rezervaiilor date se stabilesc zone de protecie cu limea de la
700 pn la 1000 m pentru reducerea impactului antropic.
Finanarea acestor rezervaii se face de la bugetele locale, din fondul ecologic
local, din mijloacele deintorilor de terenuri proprietate public, din donaiile
persoanelor fizice i juridice, inclusiv strine, ct i din alte surse financiare ce nu
contravin legislaiei n vigoare.
2. Parcurile naionale. Potrivit art. 56 al Codului funciar i capitolului 3 al
Legii privind fondul ariilor naturale protejate de stat" nr. 1538-XII din 25 februarie
1998, parcurile naionale sunt amplasate pe terenurile care au o deosebit valoare
ecologic, istoric i estetic n virtutea mbuntirii reuite a landafturilor
naturale i culturale. De altfel, parcurile naionale reprezint una din categoriile
fondului ariilor naturale protejate de stat, care cuprind spaii naturale reprezentative
cu diverse landafturi geografice, obiective i complexe naturale, o ampl
diversitate de specii floristice i faunistice autohtone. Obiectivul acestor parcuri
const n pstrarea complexelor naturale de o deosebit importan ecologic,
estetic i istoric n vederea armonizrii peisajelor geografice i folosirii lor n
scopuri tiinifice, culturale, instructive i educaionale.
Terenurile i alte obiective naturale au fost repartizate acestor parcuri pe o
perioad nelimitat de timp, iar teritoriile lor sunt destinate efecturii
investigaiilor tiinifice i desfurrii activitii n scopuri recreative, economice,
culturale, instructive, educative etc.
6

Sarcinile de baz ale parcurilor naionale, conform p. 6 al Anexei nr. 1 la

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 782 din 3 august 2000, sunt
urmtoarele:
- conservarea i protejarea peisajelor geografice, a obiectivelor
geomorfologice, a regnului vegetal i animal, a monumentelor istorice i
culturale n scopuri tiinifice, cognitive, recreative i economice;
- crearea condiiilor pentru practicarea turismului i activitilor de agrement;
- elaborarea i aplicarea metodelor tiinifice de conservare a obiectivelor i
complexelor naturale n condiiile folosirii lor n scopuri recreative;
- efectuarea monitoringului ecologic;
- popularizarea cunotinelor privind protecia mediului, educarea i instruirea
ecologic a populaiei.
Parcurile naionale se fondeaz n baza deciziei Parlamentului Republicii
Moldova la propunerea Guvernului Republicii Moldova.
Pe teritoriile parcurilor naionale se stabilesc regimuri difereniale conform
particularitilor lor naturale, cultural-istorice i de alt natur, care se divizeaz la
rndul lor n diferite zone funcionale, cum ar fi:
- zona A, de protecie integral, pe teritoriul creia este interzis orice
activitate recreativ i economic;
- zona B, de recreaie, n care sunt asigurate condiii pentru vizitarea locurilor
pitoreti ale parcului i pentru un scurt agrement;
- zona C, de recreaie de lung durat, ce permite amplasarea de campinguri,
hoteluri, moteluri, poiene pentru bivuacuri, baze turistice, birouri de
excursii, centre informaionale uniti de alimentaie public, uniti
comerciale i de asisten social-culturale;
- zona D, economic, cu desfurarea de activiti economice care nu
contravin regimului parcului naional.
Orice activitate ce contravine regimului juridic al acestor parcuri este interzis.
n jurul parcurilor naionale se delimiteaz o zon de protecie care are drept scop
reglementarea i minimizarea influenei negative a impactului antropic asupra
patrimoniului natural, cultural i istoric, ocrotit n perimetrul lui.
Parcurile naionale au statut de persoan juridic i sunt finanate de la bugetul
de stat, de mijloace extrabugetare, inclusiv fonduri ecologice, donai ale
persoanelor fizice i juridice, autohtone i strine, precum i din mijloace speciale.
De menionat c programele anuale de cercetri tiinifice se finaneaz prin
intermediul comenzii de stat, din mijloacele bugetare speciale, care sunt gestionate
de consiliul tiinific general.
3. Potrivit alin. 4 al art. 56 din Codul funciar al R.M., din categoria terenurilor
parcurilor dendrologice i zoologice, ale grdinilor botanice fac parte terenurile
repartizate pentru studierea, pstrarea i mbogirea n condiii artificiale a resurselor florii i faunei, pentru folosirea lor eficient n plan tiinific, cultural,
economic i pstrarea genofondului. Astfel, conform p. 1 art. 20 al Legii Republicii
Moldova privind fondul ariilor naturale protejate de stat nr. 1538-XIII din 25
februarie 1998, spaiile terestre i acvatice din componena parcurilor gendrologice
i zoologice, a grdinilor botanice se retrag din circuitul economic i se transmit
7

acestora n folosin pe termen nelimitat, iar n cazurile cnd n componena

acestor parcuri i grdini se includ terenuri private, titularilor funciari li se propun
terenuri similare sau o compensaie bneasc ce va fi achitat de stat.
Grdinile dendrologice, potrivit p. 2 al Anexei nr. 2 din Regulamentul-cadru cu
privire la grdinile dendrologice aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr. 785 din 3 august 2000, reprezint suprafee terestre sau acvatice n
limitele crora snt create n mod artificial colecii de arbori i arbuti, alte specii
vegetale autohtone i exotice ce prezint interes tiinific aplicativ, semnificative
din punct de vedere naional prin valoarea lor ecologic, tiinific i estetic
deosebit, combinate n diverse modele scenice, care confer teritoriului respectiv
un aspect deosebit de atractiv, fiind supuse unui regim de administrare special, n
scopul protejrii i conservrii biodiversitii, paralel cu utilizarea resurselor sale
naturale n diferite domenii de activitate.
Teritoriile grdinilor dendrologice se pot diviza n diverse zone funcionale, ca:
zona expoziional, n care accesul publicului este permis n modul stabilit de
administraia grdinii date; zona tiinific, ce include colecii, loturi
experimentale, pepiniere, pe teritoriile crora au acces doar salariaii acestor
grdini i n cazurile prevzute de administraie specialitii altor instituii; zona
interzis, adic accesul este interzis pentru toi, cu excepia cercettorilor tiinifici,
i zona administrativ.
Este strict interzis retragerea terenurilor din grdinile dendrologice, cu
excepia cazurilor cnd acestea i pierd valoarea n urma calamitilor naturale sau
catastrofale i cnd ele nu mai pot fi restabilite.
Sarcinile de baz ale grdinilor dendrologice sunt:
- conservarea n condiii artificiale a coleciilor de plante rare;
- efectuarea cercetrilor tiinifice;
- elaborarea bazelor tiinifice ale arhitecturii peisajere;
- cultivarea i selectarea speciilor valoroase din flora spontan i valorificarea
lor economic;
- conlucrarea cu organizaiile internaionale de profil pe probleme de interes
comun etc.
Grdinile dendrologice au statut de persoan juridic i se afl n subordinea
autoritilor publice locale. Pentru reducerea impactului antropic asupra grdinilor
n cauz pe teritoriul adiacent lor se stabilete zona de protecie cu dimensiunile de
100 pn la 150 m, iar n nsi zona de protecie sunt interzise fr autorizaie
vnatul, pescuitul i capturarea de animale; tierile rase; construcia de obiective i
depozite pentru pstrarea de chimicale i ngrminte minerale i alte obiective
auxiliare. Activitatea grdinilor n cauz este finanat din bugetul de stat, iar
mijloacele bneti obinute din activiti tiinifice, turistice, publicitare, editoriale,
din donaii i din alte activiti practice legale rmn la dispoziia administraiei
acestora i sunt impozabile.
Formarea, reorganizarea i lichidarea grdinilor dendrologice se efectueaz
conform hotrrii Parlamentului R.M., cu avizul autoritii centrale pentru mediu.
4. Grdinile zoologice, potrivit p. 3 al Anexei nr. 3 la Hotrrea guvernului
Republicii Moldova nr. 785 din 3 august 2000, sunt instituii tiinifice de
8

culturalizare i instruire, care se constituie prin delimitarea unor teritorii terestre

sau acvatice, supuse unui regim special de administrare, n scopul conservrii,
studierii i prezentrii n condiii artificiale optime a unor specii de animale
valoroase din punct de vedere tiinific, coleciile create servind drept depozit al
fondului genetic i surse de material reproductiv.
Aceste grdini sunt formate prin Hotrrea Parlamentului R.M., la propunerea
Guvernului R.M., cu avizul autoritii centrale pentru mediu i al Academiei de
tiine a Republicii Moldova.
Sarcinile de baz ale grdinilor zoologice sunt:
- protecia n condiii artificiale a animalelor slbatice, inclusiv a speciilor rare
sau periclitate, exotice i locale, care au o deosebit valoare tiinific,
cognitiv i cultural;
- prezentarea coleciilor de animale;
- efectuarea cercetrilor tiinifice;
- educarea ecologic i informarea publicului n domeniul faunei, zootehniei,
reprezentarea diversitii faunistice, creterea animalelor slbatice etc.;
- reproducerea speciilor rare de animale n scopul nmulirii i rspndirii lor
pe teritoriul Republicii Moldova.
Pe teritoriul adiacent grdinilor zoologice se stabilete zona de protecie, care
este de 100-150 m, pentru reducerea impactului antropic. Teritoriul grdinilor
zoologice se divizeaz in zone funcionale, cum ar fi:
- zona expoziional;
- zona de uz public;
- zona economic;
- zona tiinific i
- zona administrativ.
Regimul juridic al acestor zone impune unele restricii, de exemplu, regimul de
vizitare al cetenilor pe teritoriul lor etc.
Terenurile se repartizeaz grdinilor zoologice pentru un termen de folosin
nelimitat, iar pe teritoriul grdinilor menionate se interzice orice activitate care
pune n primejdie protecia coleciei de animale a acestora.
Grdinile zoologice au statut de persoan juridic, se afl n subordinea
organelor administraiei publice locale i sunt finanate de la bugetul de stat, din
mijloace extrabugetare, din fondul ecologic, din donaii ale persoanelor fizice i
juridice, inclusiv strine, i din alte mijloace legale.
Organele administrative locale sunt responsabile de respectarea n teritoriu a
legislaiei n vigoare i obligate s ia msuri de paz i protecie, de refacere i
reconstrucie ecologic n limitele grdinii zoologice; s creeze condiii favorabile
pentru activitatea grdinii date i s asigure anual finanarea acestora, delimitndule cu borne de hotar.
5. Grdinile botanice se constituie, se reorganizeaz i se lichideaz prin
hotrrea Parlamentului RM, la propunerea Guvernului RM, cu avizul autoritii
centrale pentru mediu i al Academiei de tiine a Republicii Moldova. Potrivit p.
2 al Anexei nr. 1 la Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 785 din 3 august
2000, grdinile botanice se formeaz prin delimitarea unor teritorii terestre sau
9

acvatice, expuse unui regim special de administrare, n scopul conservrii,

aclimatizrii i regenerrii n condiii artificiale optime a unor specii de plante
autohtone i exotice semnificative din punct de vedere tiinific, economic i
estetic, coleciile dendrologice i floristice create servind drept depozite ale
fondului genetic i surse de material reproductiv. Spaiile terestre i acvatice din
componena acestor grdini se scot din circuitul economic i se transmit acestora n
folosin pe termen nelimitat, iar teritoriul lor se divizeaz n zone funcionale.
Astfel, pe teritoriul zonei expoziionale accesul publicului este permis doar n
modul stabilit de administraia acesteia, iar n zona tiinific au acces numai
salariaii grdinii botanice i specialitii altor instituii cu autorizaia administraiei.
n zona interzis, ce se compune din sectoare-etalon de vegetaie spontan, accesul
este interzis, cu excepia cercettorilor tiinifici. Grdinile botanice au urmtoarele
sarcini principale:
- conservarea n condiii artificiale a coleciilor de plante i altor obiective
botanice de importan tiinific, didactic, economic i cultural;
- efectuarea cercetrilor tiinifice;
- organizarea i participarea la expediii n scopul studierii resurselor vegetale
i mobilizrii genofondului;
- crearea fondului de semine;
- cultivarea i selectarea speciilor valoroase de plante din flora spontan i
valorificarea lor economic;
- elaborarea bazelor tiinifice i metodologice ale proteciei contra bolilor i
vtmtorilor;
- organizarea conferinelor i simpozioanelor tiinifice.
Pentru reducerea impactului antropic asupra grdinilor botanice, pe teritoriul
adiacent lor se stabilete zona de protecie cu dimensiunile de la 100 pn la 150
m, n funcie de configuraia hotarelor naturale ale localitilor, agricole, a
drumurilor etc. n perimetrul zonelor de protecie sunt stabilite restricii ca:
- efectuarea fr autorizaie a vnatului, pescuitului i capturrii de animale;
- tierile rase;
- construcia de obiective i depozite pentru pstrarea de chimicale i
ngrminte minerale etc.
Grdinile botanice au statut de persoan juridic i sunt finanate din bugetul de
stat, iar mijloacele bneti obinute din activiti tiinifice, turistice, publicitate,
editoriale etc. nu sunt impozabile, adic sunt folosite n scopuri tiinifice i
ecologice. Retragerea terenurilor din grdinile botanice este strict interzis, cu
excepia cazurilor cnd acestea i pierd valoarea lor iniial n urma calamitilor
naturale sau catastrofelor i cnd nu mai pot fi restabilite. n cazurile enumerate,
retragerea terenurilor se face la propunerea autoritii centrale pentru mediu i
Academiei de tiine a Republicii Moldova n baza unei hotrri a Parlamentului
RM.
6. Conform alin. 6 art. 56 din Codul funciar al RM, din categoria terenurilor
monumentelor naturii fac parte terenurile care au obiective naturale unice sau
tipice, cu valoare tiinific, cultural-instructiv i de reconfortare, dar care nu sunt
recunoscute drept monumente de istorie i cultur. Deci, monumentele naturii,
10

potrivit p. 1 al Anexei nr. 2 la Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 782

din 3 august 2000180, reprezint diferite obiective ale naturii cu deosebit valoare
natural, ecologic, tiinific, cultural, istoric i estetic, crora li se acord
acest statut.
Astfel, monumentele naturii pot fi de importan local, naional i
internaional i se clasific n:
a) monumente geologice i paleontologice (ce includ: peteri, grote, stnci,
rpe, cariere, alte obiective unice sau reprezentative din punct de vedere geologic,
descoperiri paleontologice.);
b) monumente hidrologice (lacuri, alte bazine acvatice, izvoare, nuri, albii vechi
i alte obiective unice sau reprezentative din punct de vedere hidrologic);
c) monumente botanice (teritorii luate sub protecie n scopul conservrii
habitatelor unice sau tipice ale speciilor de plante endemice, relicte, comunitii ale
lor, precum i ale unor specii de plante rare sau periclitate, ale arborilor seculari);
d) monumente mixte (spaii n care se ntlnesc elementele enumerate la lit. a)
i d);
e) specii de plante i animale rare.
Statutul de monument al naturii este atribuit de Parlamentul Republicii
Moldova la propunerea Guvernului RM cu avizul autoritii centrale pentru mediu
i al Academiei de tiine a Republicii Moldova.
Scopul principal pentru care acestea sunt declarate monumente ale naturii este
retragerea lor din circuitul economic, teritoriile monumentelor naturii fiind folosite
numai n scopuri tiinifice, excursioniste, turistice, de educare i recreare.
Gestionarea monumentelor naturii proprietate public se pune n sarcina
autoritilor administraiei publice centrale sau locale n dependen, n
subordonarea crora ele se afl, iar gestionarea monumentelor naturii de
importan local sau dup caz a celor ce constituie proprietate privat se atribuie
autoritilor publice locale sau, respectiv, proprietarilor terenurilor private.
Destinaia de baz a monumentelor naturii const n:
- pstrarea nealterat a valorilor naturale de diferite proveniene naturale
att a celor regenerabile, ct i a celor neregenerabile;
- crearea condiiilor favorabile pentru asigurarea procesului de regenerare a
resurselor naturale regenerabile;
- cercetarea derulrii mecanismelor ecologice din cadrul monumentelor
naturii;
- estimarea i lichidarea surselor de poluare i acelor care distrug integritatea
i derularea fireasc a mecanismelor naturale;
- executarea lucrrilor de depoluare i de reconstrucie ecologic;
- informarea i educaia populaiei.
O caracteristic a regimului juridic al monumentelor naturii este faptul c, n
jurul fiecrui monument al naturii se stabilete o zon de protecie. Pentru
monumentele geologice, paleontologice, zoologice, botanice i cele mixte zona de
protecie este cu o lime de la 500 pn la 1000 m, iar pentru arborii seculari i
speciile relicte de plante respectiv de 30 50 m.
11

Alt caracteristic a regimului juridic al monumentelor nominalizate este c toi

deintorii terenurilor n care se afl monumentele naturii sunt obligai s
ntreprind un ir de msuri ce vor asigura paza i respectarea regimului de
protecie etc.
Finanarea activitilor viznd monumentele naturii se face din bugetele locale,
din fondul ecologic local, din mijloacele deintorilor de terenuri proprietate
public, din alte surse legale. Orice activitate efectuat n limitele teritoriului unui
monument al naturii este reglementat de regimul de protecie al acestuia.
7. Potrivind p. 2 al Anexei nr. 1 la Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.
784 din 3 august 2000181, ariile cu management multifuncional reprezint
suprafee terestre i acvatice n care, concomitent cu conservarea naturii, se
efectueaz valorificarea reglementat a florei, faunei, resurselor de ap i punilor, se practic turismul reglementat.
Ariile n cauz fac parte din proprietatea public i se afl n subordinea
autoritilor publice centrale sau locale. Astfel, ariile cu management
multifuncional au un regim de protecie i de gospodrire conform destinaiei
acestora, nu pot fi privatizate i nici arendate, iar retragerea terenurilor din ariile
menionate este strict interzis, cu excepia cazurilor cnd acestea i pierd valoarea
n urma calamitilor naturale sau a catastrofelor i cnd nu mai pot fi restabilite.
Fondarea, reorganizarea i lichidarea ariilor cu management multifuncional se
efectueaz conform hotrrii Parlamentului RM, la propunerea Guvernului RM, cu
avizul autoritii centrale pentru mediu i al Academiei de tiine a Republicii
Moldova.
Ariile date se afl n gestiunea deintorilor funciari, care sunt obligai s asigure
regimul stabilit de administrare a suprafeelor respective i s furnizeze gratuit
datele necesare monitoringului ecologic, autoritilor centrale pentru mediu.
Totodat, deintorii funciari trebuie s instaleze la hotarele ariilor cu
management multifuncional borne, panouri de avertisment, indicatoare, s asigure
respectarea regimului de protecie a ariilor menionate etc.
Sarcinile de baz ale ariilor cu management multifuncional sunt:
- organizarea i desfurarea tuturor formelor de activitate n vederea
asigurrii proteciei, pstrrii i restabilirii sectoarelor reprezentative cu
vegetaie forestier, de step, lunc, acvatic i palustr i cu perdele
forestiere de protecie;
- conservarea speciilor de plante i animale rare sau pe cale de dispariie prin
crearea de condiii optime de existen i reproducere;
- repopularea teritoriilor adiacente cu specii de plante i animale anterior
disprute;
- crearea de condiii pentru turism, gospodrirea reglementat a resurselor
naturale;
- propaganda i educaia ecologic.
Activitatea tiinific n ariile nominalizate este coordonat de ctre consiliul
tiinific general al ariilor naturale protejate de stat i se efectueaz n mod
obligatoriu.
12

Recuperarea pierderilor suportate de deintorii terenurilor proprietate public

sau privat incluse n fondul ariilor naturale protejate de stat se efectueaz de la
bugetul de stat, bugetele locale, fondurile ecologice i din alte mijloace
extrabugetare.
n ariile cu management multifuncional se delimiteaz zone naturale cu regim
special de protecie, unde este interzis orice activitate economic, iar pentru
reducerea impactului antropic asupra ariilor date, pe teritoriul adiacent lor se
stabilesc zone de protecie cu limea de 700-1000 m. Respectarea limitelor zonelor de protecie este obligatorie pentru toate persoanele juridice i fizice care
activeaz sau locuiesc n zonele respective.
- 3 Conform art. 57 al Codului funciar al RM, din categoria terenurilor destinate
ocrotirii sntii fac parte terenurile pe care exist obiecte de tratament natural
(izvoare de ape minerale, nmoluri curative) i condiii climaterice deosebit de
favorabile profilaxiei i tratamentului populaiei. Evidenierea, folosirea i
protecia acestor terenuri sunt determinate de existena condiiilor climaterice
deosebit de favorabile i altor factori naturale, necesari profilaxiei i tratamentului
cetenilor.
Aceste terenuri se atribuie n folosin staiunilor balneare, instituiilor
terapeutice i sunt protejate n mod deosebit. Potrivit p. 5 art. 35 al Legii privind
ocrotirea sntii, nr. 411-XII din 28.03.1995182, considerarea unei localiti ca
staiune balnear, stabilirea hotarelor zonelor ei de protecie sanitar i determinarea regimului acesteia sunt efectuate de Guvernul RM la propunerea
Ministerului Sntii i a Consiliului Federaiei Sindicatelor Independente din
Republica Moldova, coordonat cu autoritile publice locale pe teritoriul creia se
afl staiunea.
Sanatoriu este o instituie spitaliceasc (climateric ori balnear) pentru
ngrijirea bolnavilor.
Staiunea se consider localitatea n care se gsesc condiii climaterice, ape
minerale etc. prielnice sntii.
Astfel, unitile medico-sanitare de recuperare, serviciile medicale din
staiunile balneare, sanatoriile i preventoriile cu rol recuperator i alte uniti de
acest profil se organizeaz n zone cu factori naturali de cur n scopul recuperrii
integrale a sntii cetenilor i restabilirii capacitii lor de munc.
Elementul de baz al regimului staiunilor balneare, al instituiilor
terapeutice etc. este zona de protecie sanitar, care reprezint un sistem de msuri
n vederea meninerii i proteciei factorilor de mediu, chimici, fizici i biologici ai
obiectivelor naturale de tratament. n acest scop, la toate staiunile balneare sunt
create zone de protecie sanitar. n hotarele zonelor menionate se stabilete un
regim special de gospodrire, de producie, de trai i de alt natur. Astfel, n
limitele zonelor de protecie sanitar este interzis darea terenurilor n posesiune,
folosin, inclusiv n arend, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor a cror
activitate este incompatibil cu protecia obiectivelor naturale curative i cu
meninerea condiiilor favorabile pentru odihna populaiei. Totodat, subiectele
13

dreptului de folosin a terenurilor n jurul crora se stabilesc zone cu condiii

deosebite de folosin a acestor terenuri sunt obligate s marcheze graniele lor cu
semne informative speciale.
Modul de organizare i de deschidere de instituii balneo-sanatoriale este
stipulat n legislaie i prevede n primul rnd s fie autorizate de Ministerul
Sntii al RM i Consiliul Federaiei Sindicatelor din Republica Moldova de
comun acord cu Guvernul RM. Iar profilul medical al instituiilor balneosanatoriale este stabilit de Ministerul Sntii n comun cu Consiliul Federaiei
Sindicatelor Independente din R. Moldova.
Exercitarea controlului asupra activitii instituiilor balneo-sanatoriale i
acordarea ajutorului tiinific, metodic i consultativ se efectueaz de ctre
Ministerul Sntii al Republicii Moldova. Terenurile destinate ocrotirii sntii
constituie proprietate public s statului, fiind de interes naional, i sunt atribuite de
Guvernul RM staiunilor balneare, instituiilor terapeutice i curative, care apar i
ca subiecte ale acestor folosine.
- 4 Legislaia actual prevede atribuirea i protecia terenurilor destinate
activitii recreative pentru folosirea acestora n scopuri de odihn i turism.
Conform art. 58 al Codului funciar al RM, din aceast categorie fac parte terenurile
pe care se afl case de odihn, sanatorii, campinguri, baze turistice, tabere turistice
i tabere de fortificare a sntii, staii turistice, parcuri i tabere pentru copii,
poteci didactico-turistice i trasee marcate.
Turismul este un domeniu ale economiei naionale cu funcii complexe, ce
reunete un ansamblu de bunuri i servicii oferite spre consum persoanelor care
cltoresc n afara mediului lor obinuit pe o perioad mai mic de un an i al cror
motiv este altul dect exercitarea unei activiti remunerate n locul vizitat.
Potrivit p. 5 art. 8 al Legii turismului, nr. 798-XVI din 11.02.2000, n scopul
atragerii investiiilor n sfera turismului, unele terenuri care fac parte din domeniul
public sau privat pot fi concesionate pe o perioad de pn la 50 de ani n
conformitate cu legislaia funciar, cu prioritile stabilite prin programele de
dezvoltare a turismului.
O condiie obligatorie a regimului juridic al terenurilor destinate activitii
recreative const n faptul c toate aceste terenuri i sectoare de terenuri urmeaz a
fi folosite conform destinaiei lor: pentru odihn i turism. Este interzis orice
activitate care mpiedic folosirea terenurilor respective potrivit destinaiei lor
speciale, cum ar fi: construciile, tierile neautorizate sau vtmrile spaiilor verzi
etc. Sectoarele de teren necesare potecilor didactico-turistice i traseelor marcate
sunt atribuite n drept de folosin limitat asupra sectoarelor de teren strine
(servitutea), n cazul n care dreptul asupra sectorului de teren trece altei persoane,
servitutea nu se abrog.
Pentru recreare se atribuie teritorii de ctre organele administraiei publice
locale, din extravilanele localitilor urbane i rurale al cror scop const n crearea
cadrului adecvat practicrii sportului, turismului i altor activiti recreative.
14

Conform Codului silvic al RM, pentru organizarea odihnei populaiei,

autoritile publice locale i gestionarii de terenuri din fondul forestier desfoar
activiti de amenajare a sectoarelor de pdure i de deservire social-cultural a
populaiei n pdurile zonelor verzi ale localitilor i n alte pduri care sunt
folosite pentru odihn, sport i turism, pstrnd concomitent mediul silvic i
landafturile naturale, arhitectura zonelor suburbane i respectnd regulile sanitare.
Pdurile zonelor verzi se ncadreaz n grupa nti funcional, cu funcii igienicosanitare i de recreare, fapt ce genereaz unele restricii, ca tierile principale,
permindu-se doar tierile secundare i de regenerare. Subiectele dreptului de
folosin pe aceste terenuri sunt obligate s realizeze exploatarea patrimoniului
turistic i de alt natur, asigurnd totodat protecia i conservarea acestuia si a
mediului nconjurtor.
- 5 Terenurile de valoare istorico-cultural sunt sectoarele de teren pe care sunt
amplasate, potrivind art. 59 din Codul funciar al RM, rezervaiile istorico-culturale,
parcurile memoriale, monumentele arheologice i arhitecturale i complexele
arhitecturale de landaft. Conform art. 1 al Legii privind ocrotirea monumentelor
nr. 1530-XII din 22.06.1993, monumente sunt obiective ori ansambluri de
obiective cu valoare istoric, artistic sau tiinific, care reprezint mrturii ale
evoluiei civilizaiilor de pe teritoriul republicii, precum i ale dezvoltrii spirituale, politice i sociale i care sunt ocrotite de stat.
Pentru categoria terenurilor de valoare istorico-cultural se instituie un regim
special ndreptat spre meninerea integritii iniiale a acestora i a mediului
nconjurtor.
Pe aceste terenuri este limitat orice activitate care contravine destinaiei lor
speciale. Avizele asupra zonelor de protecie a acestor terenuri sunt luate n mod
obligatoriu n considerare la ntocmirea planului general de construcii urbane i
rurale. Deintorii terenurilor, indiferent de titlul pe care l dein, n perimetrul
crora sunt amplasate obiective luate sub protecie sunt obligai s ia msuri ce
asigur protecia i paza acestora.
Terenurile de valoare istorico-cultural, a cror list este aprobat de
Guvernul RM, sunt terenuri proprietate public a statului, condiionat de factori
economici, ecologici, istorico-culturali, necesari de a asigura securitatea i
protecia acestora.
- 6 Toate terenurile din exploatare din extravilan destinate amplasamentelor,
legate de amenajarea i funcionarea normal a gospodriei oreneti, precum i
cele ocupate de pduri publice i alte spaii verzi, cu funcii de protecie, sanitaroigienice, de fortificare a sntii i care sunt locuri de odihn ale populaiei, sunt
incluse de ctre autoritile publice locale n zona suburban i zona verde.
Categoriile de terenuri menionate sunt reprezentate de terenuri din afara
intravilanului localitilor, adic n limita teritoriului administrativ, i care
nglobeaz activiti dependente sau nu de funciile localitii, conform planurilor
15

urbanistice i planurilor de amenajare a teritoriului. Terenurile zonelor suburbane i

zonelor verzi sunt protejate de stat i se folosesc conform proiectelor de organizare
a acestora. Includerea terenurilor zonelor suburbane i zonelor verzi n fondul
terenurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale este condiionat
de necesitatea utilizrii eficiente a terenurilor, interesul satului, comunei, oraului,
municipiului etc.
La elaborarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriilor, potrivit
prevederilor Legii privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului nr.
835-XIII din 17.05.1996, se ine cont de amplasarea spaiilor verzi. Spaiile verzi
reprezint un sistem armonizat arhitectural, format din elemente ale complexelor
peisagistice i care, indiferent de apartenen i destinaie, servesc la mbuntirea
calitii mediului, meninerea echilibrului ecologic i a genofondului autohton la
mbogirea asortimentului de plante ornamentale, la meninerea i protejarea
obiectivelor naturale preioase i armonizarea peisajelor artificiale cu cele naturale
n vederea realizrii unei ambiane favorabile desfurrii activitilor antropogene.
Conform art. 15 al Legii cu privire la spaiile urbane i rurale, nr. 591-XTV din
23.09.1999, spaiile verzi din extravilane cuprind pdurile-parc, spaiile verzi din
zonele de agrement i alte categorii de spaii verzi suburbane care au n principal
funcia de a asigura odihna ntr-un cadru natural.
Spaiile verzi care sunt folosite n interes public constituie obiectul exclusiv
al proprietii publice i pot fi date n posesiunea provizorie i n folosin altor
persoane juridice i fizice. La includerea terenurilor n zona suburban i n zona
verde drepturile deintorilor de terenuri se pstreaz. Pe terenurile date,
construciile i amenajrile incompatibile cu destinaia spaiilor verzi, ca
obiectivele industriale, locative, staiile de alimentare cu combustibil etc., sunt
interzise.
Atribuirea terenurilor pentru construcia i amplasarea n spaiile verzi a
obiectivelor pentru activiti economice si sociale (terenuri pentru practicarea
sportului, pentru jocuri i odihn, obiective cu caracter cultural i artistic etc.) se
efectueaz de ctre autoritile publice locale cu acordul autoritii centrale pentru
mediu. Locul de amplasare a obiectivelor, suprafaa terenurilor i condiiile de
desfurare a activitii ulterioare se determin in baza documentaiei de urbanism
i amenajare a teritoriului. Totodat se interzice efectuarea construciilor n spaiile
verzi ale zonelor respective fr a obine avizul pozitiv al expertizei ecologice de
stat i obteti i fr acordul populaiei din zonele limitrofe.
Autoritile publice locale de comun acord cu organele teritoriale
subordonate autoritii centrale pentru mediu stabilesc hotarele spaiilor verzi i ale
zonelor de protecie ale acestora.
Prin Hotrrea Guvernului RM cu privire la procedura unic de inere a
evidenei spaiilor verzi ale localitilor urbane i rurale nr. 676 din 11.07.2000, s-a
stabilit c evidena se constituie din trei niveluri:
a) nivelul unu local (comun, ora, municipiu),
b) nivelul doi local (jude, U.T.A. Gguzia, municipiul Chiinau);
c) nivelul trei naional (autoritatea central pentru mediu).
16