D.-C. BACH ET O.

VALLE

Lintgration rgionale : espaces

politiques et marchs parallles

de crer des marchs commzms africains, daccepter des limitations de souverainet et den arriver ilne fdration politique n, dclarait en juin dernier Abdou Diouf (1).
Lantienne nest, certes, pas nouvelle, mais elle redevient dactualit avec lchec des politiques conomiques nationales, la remise
en question du rle de ltat par les programmes dajustement structurel ainsi que, dans lhmisphre nord, la tendance une continentalisation des marchs et espaces politiques (Europe, Amrique du Nord).L. est nicessuire

((

))

Lmiettemernt des espaces politiques

En Afrique, ce nest pas vraiment de construction mais plutt
dune dconstmction quil convient de parler au regard des politiques tatiques de coopration rgionale pratique depuis trente ans.
A quelques rares exceptions prs, les ensembles rgionaux tablis
durant la priode coloniale nont pas survcu au choc des indpendances : la balkanisation des Fdrations de 1AOF (Mrique occidentale franaise) et de IAEF (Afrique quatoriale franaise) on fait cho, en Afrique anglophone, lclatement de la Fdration dAfrique orientle et la dissolution de celle de Rhodsie et
du Nyassaland. La Fdration nigriane a seule survcu aux pressions centrihges et offre un cas concret des cots politiques, financiers et humains que toute politique dintgration se doit de prendre en compte (2). En Afrique francophone, les ensembles de lMrique de lOuest et de lAfrique centrale, UMOA (Union montaire
de lOuest africain) et BEAC (Banque des tats de lAfrique centrale) ont perdur dans le cadre dune union montaire avec la
France hrite de la priode coloniale.
((

68

))

INTGRA TIQN RGIQNALE

Etablies pour des raisons de commodit de gestion administrative, conomique et fiscale, les frontires des fdrations coloniales
constituaient des espaces dont les frontires n:taient pas plus arbitraires que celles dont se sont prvalus les Etats constitus aprs
leur clatement. Lunit africaine qui prtendait promouvoir la charte
de lOUA, adopte en mai 1963, na jamais t quune notion ambigiie ; en ralit, la charte dAddis-Abba est au premier chef lexpression dune volont de consolider la souverainet dtats-membres
inquiets des ambitieux projets panafricains dun Nasser ou dun
Nkrumah. De plus, en proclamant le respect des frontires coloniales, on privilgiait un contrle accru des tats membres sur leur
territoire, mais surtout pas la cration dun contexte favorable
dventuels transferts de souverainet : (( Cre pour stabiliser la carte
politique africaine hrite du partage colonial, crira quelques annes
plus tard Edem Kodjo., lOUA est u n organisme vocation bien dtermine : maintenir les nouveaux Etats dans leur morphologie originelle.
Elle ralise ce paradoxe monumental dtre une organisation de lunit
qui entretient lmiettement de lespace politique africain B (3).
LAfrique est de nos jours le continent qui, face aux autres
tgions du monde, demeure le plus morcel : prs dun tiers des
Etats reprsents aux Nations unies sont africains. En Afrique subsaharienne, sur 45 pays, 35 ont moins de 10 millions dhabitants
et 15 sont enclavs alors que le PIB de la sous-rgion est comparable celui des Pays-Bas ou du Mexique (4).
A ce paradoxe vient sen ajouter un autre : la coexistence anarchique dorganisations intertatiques de coopration rgionale souvent concurrentes - plus de 200 acronymes sont rpertoris pour
lensemble du continent. La prolifration- dinstitutions rivales et
lappartenance concomittante de certains Etats plusieurs dentre
elles suscitent invitablement des conflits de comptence et dintrt : lexemple le plus connu est sans doute ce@ des rapports entre
la CEDEAO (Communaut conomique des Etats de lAfrique de
lOuest), de la MRU (Mano River Union) etlou de la Zone franc (5) ;
toujours en Afrique de lOuest, la Mauritanie, bien que dj membre
de la CEDEAO et de la CEAO, a dcid en 1989 de devenir membre du projet dunion du Maghreb arabe. En Afrique australe, des
(1)In Le Monde, 23 juin 1990.
(2) Voir le numro 32 de Politique africaine, Nigeria, le fdralisme dans tous ses
Etats n.
(3) Secrtaire gnral de lOUA de 1978
1983; E. Kodjo, ... E t demain lAfrique,
Paris, Stock, 1986, p. 268.
(4) Ph. Hugon, Les dqfrentes formes
dintpation rgonale en Afrique subsalrarenne
et les programmes dajustement structurel n,
Paris, CEREDLAREA, 1990, p. 3.
((

(5) O. Valle, Le prix de largent CFA;

heurs et malheurs de la zone franc, Paris, Karthala, 1989; D.Bach, KECOWAS and
CEAO : the Politics of West African Regional Cooperation Journal of Modern African Studies, XXI, 4 (1983), pp. 603-621 ;
A. Sesay, The Mano River Union, Politics
of Survival or Dependence? D, in
R.I. Onwuka et A. Sesay, eds., The Future of
Regionalism in Africa, Basingstoke, Mac Millan, 1985, pp. 125-148.
)),

((

69

INTGRA TION RGIONALE

j
,

conflits dintrt s?nt invitablement crs par lappartenance simultane de certains Etats dAfrique australe la ZEP (Zone dchanges prfrentiels), la SADCC (Southern African Development Cuordination Conference) etlou la SACU [Southern African Customs
Union).
Les organisations rgionales francophones constituent un cas de
figure part. Elles se sont longtemps rsumes la projection horizontale des rapports maintenus avec la France dans le cadre
dacc,ords de coopration qui reposent sur une proximit militaire
et montaire plus que sur une volont dintgration politicoconomique (6). Ainsi, trente ans aprs les indpendances, lavenir
des organisations rgionales francophones demeure intrinsquement
li celui des rapports frznco (voire euro) -africains, ainsi quen
tmoignent les dbats actuels sur lavenir de la Zone franc. Depuis
quelques annes, la spcificit des rgionalismes francophones est
toutefois en voie daffaiblissement du fait de la multilatralisation
et de linternationalisation des changes et des partenaires.
Si elle est particulirement nette, parce quinstjtutionnalise et
(gnralement) reconnue sans complexes par les Etats concerns,
cette extraversion est loin de constituer une caractristique spcifique aux organismes francophones de coopration rgionale. En Afrique australe, la SADCC a pour objet premier le financement par
laide internationale de projets ayant une dimension rgionale :
depuis le dbut des annes quatre-vingt, lvnement marquant des
confrences annuelles de la SADCC est devenu lannonce par les
bailleurs de fonds de leur soutien une ou plusieurs des fiches. projets pralablement diffuses. Dans le cas de la SADCC, les financements proviennent pour lessentiel de la CEE, des pays nordiques et de lAmrique du Nord; dans dautres cas, tel celui du
CILSS (Comit inter-tats de luttc contre la scheresse au Sahel),
les principaux donneurs sont les Etats-Unis, la France, lItalie et
la CEE ; pour ce qui est de la CEDEAO, le dveloppement des
projets touchant aux transports et tlcommunications est largement
financ par les institutions de Bretton Woods et la CEE... De fait,
cest dans les domaines techniques que les progrs en matire
de coopration rgionale demeurent les plus tangibles. Faut-il y -voir
simplement la preuve de linsuffisance des ressources dont les Etats
africains disposent pour financer les consquences inhrentes toute
politique de lintgration rgionale ? En ralit, la raison profonde
parat beaycoup plus marque du sceau des contradictions conomiques dEtats et dhsitations politiques.
En effet, les cours de lintgration psent dabord sur la logi((

( 6 ) D. Bach, Francophone Regionalism

or Franco-African regionalism ? n, in D. Bach
et A. Kirk-Greene, eds., The Francophom Stu((

70

))

tes of

Africa, Basingstoke, Macmillan (

paratre).

D.-C. BACH ET

o.

VALLE

que de rapprochement des tats ; les expriences europennes et

nord-amricaines sont l pour le rappeler, lintgration exige la mise
en place de mcanismes de redressement des ingalits rgionales.
Bien que celles-ci ne soient pas ncessairement engendres par la
dynamique de lintgration, de lattnuation de telles disparits
dpend bien videmment la bonne poursuite du processus. Le surdterminant est alors dordre politique, la volont dassumer les cots
de lintgration exigeant lacceptation de transferts de souverainet
au profit dinstitutions supranationales. Les unions montaires organises autour du franc franais (UMOA et BEAC) et du rand sudafricain restent les seuls exemples de transferts de souverainet qui
soient rellement oprationnels, mais un cot assum par un payscentre dans les deux cas.

Y a-t-il des marchs communs en Afrique ?

Les programmes dintgration rgionale qui doivent participer
la construction dune communaut conomique africaine lhorizon de lan 2000 (7), nont, ce jour, gure progress. On rappellera pour mmoire que les organisations concernes sont au nombre de quatre : la CEDEAO pour lAfrique de lOuest ; la CEEAC
(Communaut conomique des tats dAfrique centrale) en Afrique
centrale ; la ZEP en Afrique australe et orientale ; enfin, dernire
ne, 1UMA (Union du Maghreb arabe) pour lAfrique du Nord.
Le cas de la CEDEAO mrite quon sy attarde : cre en 1975
par la charte de Lagos, la communaut regroupe 16 tats de lOuestafricain et a pour objectif de promouvoir la coopration et le dveloppement dans tous les domaines de lactivit conomique 1) (8).
Afin dy parvenir, le gel des tarifs, la libralisation des changes,
lharmonisation des rgimes fiscaux et ladoption dun tarif extrieur commun sont prvus selon un chancier prcis. Dautres engagements ne le sont pas, par exemple, lobligation dadopter des
mesures dintgration conomiques positives , y compris dans le
domaine de la coopration industrielle. Toutefois, fait inhabituel,
la charte de Lagos prvoit une libralisation des changes intracommunautaires avant lharmonisation des tarifs. Ce volontarisme
pourrait entraner des dtournements coteux de flux commerciaux :
les importations destines aux pays dont les tarifs douaniers sont
plus levs pourraient ltre par les pays pratiquant des tarifs plus
faibles vis--vis de lextrieur ; dans le mme temps, laccroissement
du commerce parallle enre les pays membres de la Communaut
((

((

(7) Organisation de lunit africaine, Le

Plan dAction de Lagos, Genve, Institut
international dtudes sociales, 1981,
pp. 135-140.

))

(8) Article 1 de la charte de Lagos.

71

INTGRA TION RGIONALE

serait stimul. Mais cette option prioritaire de march rsulte de

la vocation rgionale dune entreprise africaine inscrite dans les textes.
Malgr ltablissement de la CEDEAO, la part du commerce
intracommunautaire dans les exportations globales na gure progress
puisque, selon les statistiques officielles, on est pass de 3,l Ya en 1976
6,9 Yo en 1980 pour retomber 3,2 Yo en 1986. Des rsultats tout
aussi peu encourageants sont observs dans les autres cas (9).
Choisir de sassocier dans une union douanire postule naturellement une rorientation du commerce en faveur des partenaires
communautaires, mais ce dplacement pose le problme majeur de
la perte de recettes fiscales lies au commerce extra-rgional - dune
importance toute particulire pour les pays membres les moins
industrialiss. Le trait de la CEDEAO prvoit, certes, le paiement
de compensations au titre des pertes de recettes occasionnes par
le dtournement des changes. En revanche, aucune disposition nest
prvue pour compenser les pertes ventuelles de production des pays
membres dont les produits industriels ne peuvent supporter la concurrence de c e m librement imports dautres pays. Plus de 90 Yo
des exportations au sein de la Communaut proviennent du Nigeria, du Ghana, de la Cte dIvoire et du Sngal (10). Le systme
des paiements tabli dans le cadre de la CEDEAO est un autre
obstacle lintgration : 10 Yo seulement du commerce intracommunautaire sont traits par la CCAO (Chambre de compensation
de lAfrique de lOuest) et les transactions intergouvernementales
constituent une large part de lensemble des transactions ainsi traites. Les retards accuss par le rglement des comptes se sont aggravs au fil des ans. Si la CCAO avait la possiblit doctroyer des
crdits autres que ceux trs court terme, actuellement seuls disponibles (le rglement seffectue en monnaie convertible la fin
de chaque mois), elle se donnerait davantage de moyens pour promouvoir le commerce lintrieur de la CEDEAO, conomiserait
des devises, tout en tant mme de fournir une aide limite et
temporaire la balance des paiements des pays membres.
Lensemble de ces difficults dans une phase, prliminaire dintgration na pas empch le sommet des chefs #Etat de la CEDEAO
de dcider il y a quelques annes la cration dune zone montaire

.>

(9) Au sein de la CEAO (Communaut

conomique de lAfrique de lOuest) qui
regroupe cinq Etats ouest-africains francophcnes, cette part tait de 9,l 90 en 1970 (!POque de lUDEA0, Union douanire des Etats
dAfrique de lOuest); elle est tombe
6,l Yo en 1980, avant de remonter pour
atteindre 10 70 en 1989; dans la CEPGL
(Communaut conomique des Pays des
Grands Lacs), la part du commerce intercommunautaire tait, en 1986, de 0,6 %, un
pourcentage tout aussi dcevant que ceux

72

enregistrs par IUDEAC (Union douanire

des Etats dAfrique centrale) o lon est pass
de 3,4 Yo en 1970 4,l Yo en 1980 avant de
retomber 6,5 70en 1986 ;World Bank, op.
cit., p. 12 et Africa Recovery, dcembre 1989,
p. 14.
(10) Toutefois, les exportations de ces
deux derniers pays, qui reprsentent prs de
40 ?h de ce total, ne pourraient satisfaire
la rgle qui veut que les prferences tarifaires soient rserves aux entreprises africaines.

D.-C. BACH ET O. VALLE

unique de la CEDEAO, avec une monnaie commune, une mise

en commun des devises, etc. Prvue pour 1994, la cration de cette
zone montaire na gure progress ce jour. Faut-il sen tonner ? I1 aura fallu attendre trente-cinq ans avant que la constitution dun grand march europen ne devienne une ralit; ltablissement dune monnaie unique demeure toutefois encore ltat
du projet. On mesure laune de ce rythme europen les ambitions des auteurs de la charte de la CEDEAO (ou du Plan daction
de Lagos) lorsquils prtendaient atteindre ces deux objectifs en
moins de deux dcennies.
Quil sagisse de la CEDEAO, de la ZEP ou de la CEEAC (1 l),
les chances initialement fixes ont d tre rgulirement rapportes et ne sont finalement gure mises en uvre. Les sommets,
dont tout dpend, semblent plus participer de linvocation rituelle
des valeurs de lunit africaine que dune volont relle de faire
progresser lintgration rgionale aux dpens des gosmes nationaux. Si ces runions sont ponctues de rsolutions, de conventions et de protocoles adopts lunanimit des participants, dans
le meilleur des cas, ceux-ci nentrent en vigueur que plusieurs annes
aprs, au regard des indispensables ratifications qui tranent en longueur, une fois les dcrets dapplications publjs, la mise en vigueur
des rglementations communautaires par les Etats restant la merci
du fait du prince. A ceci viennent sajouter les retards (ou les dfections pures et simples) dans le paiement des cotisations et les versements de compensation prvus par les textes. Les fonctionnaires
des organisations rgionales concernes se voient ainsi constamment
rappeler leur sujtion envers les pouvoirs- politiques nationaux.
Lintgration rgionale que prconisent les Etats demeure confine
au registre des dclarations verbales de dirigeants soucieux de donner
limage dun continent convivial, mme de dpasser les effets du
partage colonial et de faire preuve dun exemplaire esprit de solidarit face ladversit.
Les institutions et mcanismes mis en uvre renvoient plus frquemment des stratgies de consolidation, voire de contrle de
lenvironnement rgional des Etats membres les plus forts : lorsquils
existent, les mcanismes de redistribution ont pour fonction de consolider des rapports assymtriques plutt que de les remettre en question. Lide du Conseil de lEntente ht ainsi lance en 1959 par
Houphout-Boigny afin de contrer le projet de la Fdration du Mali
et garantir laccs de la Cte dIvoire la main duvre voltaique (12).
(11) Cf. S. Wright et J. Okolo, eds., W e s
Africa : Regional Cooperation and Denelopment, Boulder, Westview Press 1990 ;
C. Martin, The Preferential Trade Area for
Eastern and Southern Africa : Achievements,
Problems and Prospects D,Africa Spectrum,
XXIV, 2 (1989), pp. 157-171.
<(

(12) D.Bach, Linsertion ivoirienne dans

les rapports intemationay in J.-F. Mdard
et Y.-A. Faur (dir.), Etat et Bourgeoisie en
C6te dIvoire, Paris, Karthala, 1982,
pp. 89-121.
((

)),

73

INTGRA TIQN RGIQNALE

La CEAO, tablie en 1973 sous limpulsion de la Cte dIvoire

et du Sngal, visait faire contrepoids la monte
en puissance du Nigeria dans lOuest africain (13); plus rcemment, la SADCC a <t conue en rponse au projet sud-africain
de Constellation des Etats de lAfrique australe ; la CEPLG (Communaut conomique des pays des Grands Lacs) eut demble pour
objet de cristalliser, autour du ple zarois, un rseau de contacts
privilgis entre territoires anciennement coloniss par la Belgique ;
les perspectives ouvertes par la constitution de la CEEAC semblent
considrablement rduites par les luttes dinfluence entre le Gabon
et le Cameroun.. .
Lacclration de lunion conomique europenne, lmergence dun
ple renouvel de production et dchanges en Europe de lEst, linsuffisance des apports de capitaux publics et privs lAfrique, impliquent que le continent africain, au moins dans ses grands ensembles
avec continuit gographique, se prpare une meilleure intgration.
En Afrique de lOuest, lEurope fait ainsi figure dpouvantail,
mais aussi de modle et daiguillon pour les pays qui trouveraient
un intrt pour leurs exportations dans la mise en uvre dune
union (Nigeria et Ghana). Depuis 1990, un certain nombre de tarifs
douaniers ont t adopts par les pays de la CEDEAO ; on peut
esprer que leur application contribuera faciliter les changes formels aux dpens des transaction parallles.

La monnaie, donne fondamentale dkne plus grande

intgration
Lhistoire de lintgration rgionale sur le continent africain montre la permanence de la donne montaire comme facteur ambigu
de rapprochement (la Zone franc, la Zone rand) et de distorsions.
En Afrique de lOuest, la CEDEAO entend intgrer des conomies
de pays fondamentalement diffrents sur le plan montaire : les pays
de la Zone franc qui disposent dune monnaie convertible internationalement, et les autres, dmunis de cet avantage mais dont le
poids dmographique et conomique est parfois considrable.
Le directeur adjoint dEcobank, une institution financire qui
a vocation travailler dans la CEDEAO puisquelle a t cre
par les membres de cette communaut, dcrivait bien les difficults des transactions montaires dans le cadre de la CEDEAO :
a Pour le bon fonctionnement dune monnaie commune il y
a dabord des problmes rsoudre. En Afrique de lOuest, on
compte environ 9 monnaies, y compris le franc CFA, et il y a

(13)D.Bach, II CEAO and ECOWAS...

art. cit.

74

)),

D.-C. BACH E T O. VALLE

dijfrents types de programmes dajustement structurel. Dailleurs,

au cours des annes passes, certains pays ont dvalu leurs monnaies. Cest sur cette toile de fond que certaines mesures doivent tre
prises afin que lon nait pas une situation dans laquelle une conomie forte concurrencerait une conomiefaible. Les programmes dajustement structurel des pays de la sous-rgion [ouest-africaine] doivent tre planijis ensemble. Nous devons donc harmoniser les autres
questions conomiques qui nont rien voir avec le problme de la
monnaie, mais iui prpareront le terrain. Si nous ne nous dpchons
pas, nous serons emports par la vague de lEurope 92 N (14).

Lexprience de la CEE fait clairement ressortir le caractre vital

dune harmonisation des politiques conomiques gnrales qui implique que chaque gouvernement dispose dun pouvoir dinflchissement ou de contrle sur les forces dominantes de lconomie et que
ce pouvoir ne soit pas annihil par linefficacit ou la corruption.
Le cas europen dmontre incontestablement limportance dun
systme de paiement dans toute approche dun niveau avanc dintgration, bien que lon puisse galement constater que lunion montaire nest pas essentielle ; mais le systme montaire europen, qui
nenglobe toujours pas la totalit des membres de la CEE, a eu pour
prdcesseurs des arrangements encore plus limits. Lorsque les monnaies sont librement convertibles, les arrangements spciaux sont
moins indispensables au dveloppement des changes intracommunautaires. Lorsquelles ne sont pas librement convertibles, il est essentiel de mettre en place un systme de rglement financier moins
restrictif que le systme appliqu aux pays nappartenant pas au
regroupement. Par ailleurs, le succs impose une certaine coordination des politiques montaires et de change entre les Etats membres.
Pour lheure, en Afrique de louest, les diffrences montaires
restent importantes, la faiblesse de la Chambre de compensation
vidente et les doutes des banques sur les flux financiers intraafricains patents. Si les contrles de change peuvent constituer un
frein de taille aux changes commerciaux, il est peu probable que,
dans une situation de pnurie aigu de devises, on puisse soustraire
le commerce intrargional de tels contrles. Les mcanismes de
compensation et la cration de liquidits additionnelles spcifiquement destines au commerce intrargional prserveraient les importations intracommunautaires dune concurrence directe avec les
importations dorigine extrargionale face la question de lallocation des devises, et permettraient dasseoir une prfrence en leur
faveur. Laugmentation des liquidits naurait pas un effet inflationniste si elle favorisait une croissance suffisante de la production. En effet, la question de la convertibilit ou de la compensa(14) ECOWAS Business Mugazine, mai 1990.

75

INTGRA TION RGIONALE

tion montaire doit tre rattache au problme de la liquidit intrargionale des flux officiels.
Ainsi, un systme de cration de liquidits pour lexpansion du
commerce intra-africain pourrait tre li une rduction de la dette
extrieure du continent. Son fonctionnement demanderait, en premier lieu, que les cranciers extrieurs consentent prendre en monnaies locales une partie du service de la dette pour linvestir dans
un fonds consacr la promotion de la coopration africaine. Ce
fonds - auquel il serait peut-tre appropri dassocier la Banque
africaine de dveloppement - pourrait alors mettre, pans le cadre
du systme, une monnaie communautaire que les Etats africains
participants seraient convenus daccepter comme monnaie dchange
intrargionale. De cette faon, les monnaies locales deviendraient
convertibles pour les transactions intra-africaines.
((

))

Lhtrodoxie de la Zone franc ?

Pour quiconque envisage terme la disparition ou labsorption
de la CEAO (15), limportance des flux non enregistrs de billets
et de marchandises entre le Cameroun, le Tchad, le Nigeria et les
pays de 1UMOA ne peut laisser indiffrent une modification des
rgles montaires et bancaires dans la CEDEAO. La France, qui
procde au rachat des billets CFA entrs dans la Zone, est aussi
directement concerne par ces transactions parallles de biens et
de monn:aie (16). Comme lors des prparatifs de lintgration montaire eurfopenne, les points de vue saffronteront. Au sein de la
Zone franc et en liaison avec le Nigeria, un plan de dveloppement par tapes de lintgration montaire pourrait donner un certain rpit la comptition dont souffkent les pays de la Zone franc
du fait Ide la dvaluation des monnaies voisines, sans parler des
contrebandes gnralises qui djouent la protection douanire. Pourtant, les pays de la Zone franc sont encore trangers aux dbats
sur les formes, les modalits et les bases dune coopration montaire dans la CEDEAO, bien que beaucoup soient membres de cette
organisation. Dans les annes venir, lcart de la Zone franc face
lensemble de la CEDEAO et, plus gnralement, les taux de
convertibilit et de parit du franc CFA devront pourtant tre redfinis. Les pressions de la Banque mondiale sur la Zone franc, les
cots quelle reprsente pour le Trsor franais depuis 1986, les
effets pervers de la surrvaluation du franc CFA sur les changes
informels, imposeront, certes, une volution de la Zone. Mais il
apparat de surcrot que lhtrognit montaire de lAfrique de
lOuest dveloppe les flux parallles en pnalisant les industries loca(15) Cf. O.Valle, op. cit.

(16) Ibid.

D.-c.BACH

ET

o.

VALLE

les ou les rseaux nationaux face aux activits en croissance dindustries revigores par la dvaluation de pays comme le Nigeria, ou du
commerce de rexportation de petits pays comme la Gambie qui
ouvrent lespace ouest-africain aux marchandises du reste du monde.

La continentalisation du march parallle

.

Comme la CEDEAO, lAfrique australe ne peut chapper au

dbat sur la dimension montaire de lintgration rgionale. La ZEP
en tmoigne travers les -coups de son systme de compensation
ou travers les rticences de pays monnaie convertible, comme
Djibouti, sy intgrer pleinement. La SADCC, malgr une origine politique empreinte dun incontestable militantisme (i! sagissait de contrer le projet sud-africain de Constellation des Etats de
lAfrique australe), est une communaut de partage dinvestissements
ayant une dimension transnationale avant dtre un ensemble commercial. Celui-ci, sil existe dans cette partie de lAfrique australe,
est souvent dtermin par les changes avec lAfrique du Sud et
la rfrence sa monnaie, le rand.
Contrairement aux changes officiels, les changes que lon qualifiera de parallles - bien que leEr statut puisse varier selon les lieux
et les acteurs (17) - font montre dune belle vitalit. Les grandes d&
frences qui existent dun pays lautre entre les prix officiels et les
monnaies les stimulent. Extrmement fluides, rversibles en fonction
de lvolution de la conjoncture conomique des pays coqcerns, ces
flux chappent largement aux tentatives de contrle des Etats qui en
sont tantt les victimes, tantt les bnficiaires : sils sont parfois
lexpression dune revanche de la socit civile sur ltat, ils peuvent
souvent traduire des stratgies tatiques et des politiques de rente (18).
Rien ne parat devoir ralentir ce processus de continuits regionales par del les politiques dintgration affiches par des Etats
dont le contrle sur les flux et les espaces frontires est remis en
question. Larticulation, plus ou moins formelle, des changes et
flux financiers autour du ple nigrian (malgr les effets de contrepoids vainement attendus de la CEAO) ou du ple sud-africain
(en dpit de la SADCC et de la ZEP) sont le reflet de dynamiques spontanes de lintgration.
(17) Durant les annes soixante-dix, la
conmebande du cacao, illgale au dpart du
Nigeria, tait on ne peut plus 05aellement
organise au Bnin - o une socit
dEtat avait le monopole de sa commercialisation ; J. Igu, Un aspect des changes
entre le Dahomey et le Nigeria : le commerce du cacao Bulletin de lInstitut fondamental dklfnpue Noire, Srie B, Sciences
((

)),

humaines, XXXVIII, 3 (juillet 1976),

pp. 636-669.
(18) Cf. la stratgie nigriane dancrage
conomique du Bnin et du Togo lespace
politique nigrian ;D. Bach, n Les frontires
du rgionalisme: le Nigeria en Afrique de
lOuest n, in D. Bach, J. Egg et J. Philippe,
dir., Nigeria, un pouwoir en puissance, Paris,
Karthala, 1988, pp. 195-218.

77

INTGRA TION RGIONALE

En effet, la multiplication des flux parallles et ldification dun

appareil industriel au Nigeria vont dans le sens dune unification
par le march qui, il est vrai, dpasse les frontires de la CEDEAO
(inclusion du sud tchadien ainsi que de louest et du nord camerounais). Ce type dintgration rgionale par le bas nest pas
sans susciter des inquitudes de la part des Etats, sans doute parce
que les politiques nationales sont ainsi sujettes de profondes distorsions, mais aussi et surtout parce que les changes parallles traduisent la faiblesse de la lgitimit et de la porte des politiques
dajustement dans le cadre national.
On assiste ainsi ldification dun triptyque constitu dun march rpondant aux canons libraux, dun march parallle articul
sur une conomie souterraine et dun espace largi des organisations tatiques. Lunification europenne marchande dans le systme
des communauts a procd dune drgulation progressive de la
protection nationale (tarifaire et non tarifaire) et dune accentuation de la rglementation supranationale, gre par une bureaucratie lourde mais efficace. Lhumus historique dune
haute
finance (19) habitue aux transaction intra-europennes et lemploi
dune large gamme dinstruments bancaires depuis des sicles a favoris tout la fois louverture des marchs nationaux et linscription dun nouveau surcodage.
Parce quil constitue un facteur dhomognisation, le pouvoir
marchand africain peut reproduire les lments de fusion des intgrations conomiques formelles ou informelles (la diaspora chinoise)
rpertories dans le monde. Lactuel miettement du pouvoir marchand africain et ses fondements tradiJionnels rclament toutefois
une capacit de modernisation que 1Etat monopolise encore par
ses liens privilgis avec les financements extrieurs. Ceux-ci seront
le relais incontournable dune homognisation des forces, des
acteurs et des marchs en Afrique (20).
Les chances europennes de 1992, la continentalisation des
marchs nord-amricains et europen, mais aussi leffondrement et
la marginalisation conomique du continent sont l pour rappeler
que son redressement passe par une restructuration de ses espaces
conomiques et, partant, une nouvelle donne politique. A dfaut
des acteurs tatiques, les forces du march et les agents de la socit
civile sen chargeront.
Daniel C. Bach
CNRS - CEAN
((

))

((

))

((

))

Olivier Valle

(19) K. Polangi, La grunde trunsjonnutioiz

aux origines politiques et conomiques de notre

temps, Paris, Gallimard, 1983.

(20) Cf. le souci de la CEE de dvelop-

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per une aide lintgration rgionale en fave

risant des points de passage montaire entre
les pays, en particulier, de la CEDEAO.