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Terrorisme : rapports entre Convention europenne et

rsolutions du Conseil de scurit
le 31 octobre 2012
EUROPEN ET INTERNATIONAL | Convention - Trait - Acte | Droit public | Institution - Organisation |
Pnal | Principes - Gnralits | Souverainet - tat - Dfense
PNAL | Criminalit organise et terrorisme
La Cour europenne des droits de lHomme juge que deux engagements internationaux divergents
doivent tre autant que possible harmoniss de manire leur confrer des effets en tous points
conformes au droit en vigueur.

CEDH, gr. ch., 12 sept. 2012, Nada c. Suisse, aff. n 10593/08

Dans un arrt de grande chambre du 12 septembre 2012, la Cour europenne des droits de
lhomme (CEDH) se penche sur larticulation entre la Convention europenne des droits de lhomme
(Conv. EDH) et des rsolutions adoptes par le Conseil de scurit des Nations unies dans le cadre
de la lutte contre le terrorisme. En lespce, un ressortissant de nationalit italienne et gyptienne
rsidant Campione dItalia (enclave italienne) avait t inscrit sur la liste des personnes
entretenant des relations avec Al-Qada, tablie par le comit des sanctions du Conseil de scurit.
La rsolution 1390 (2002) du Conseil de scurit instituait leur encontre une interdiction dentre
et de transit. Le requrant estimait notamment que linterdiction qui lui avait t faite dentrer en
Suisse et de transiter par ce pays, ayant mis en uvre les rsolutions du Conseil de scurit en
adoptant lordonnance instituant des mesures lencontre des Taliban, avait port atteinte au
respect de sa vie prive, professionnelle et familiale.
Tout dabord, la grande chambre se prononce sur la question de la recevabilit ratione personae de
la requte. Elle rappelle avoir conclu, dans les affaires Behrami et Saramati, que les actions et
omissions litigieuses de la KFOR, dont les pouvoirs avaient t valablement dlgus par le Conseil
de scurit en application du chapitre VII de la Charte [des Nations unies], et de la MINUK, un
organe subsidiaire de lONU instaur en vertu du mme chapitre, taient imputables lONU en
tant quorganisation vocation universelle remplissant un objectif impratif de scurit collective
(CEDH 2 mai 2007, Behrami c. France et Saramati c. France, Allemagne et Norvge, nos 71412/01 et
78166/01, RTD eur. 2009. 161, obs. J.-P. Jacqu ; RFDA 2008. 1204, obs. P. Cassia et F. Donnat ).
Toutefois, la CEDH souligne quen lespce, les rsolutions en question chargent les tats dagir
en leur propre nom et de les mettre en uvre au niveau national . En Suisse, les mesures
imposes par ces textes ont t mises en uvre au niveau interne (ordonnance du Conseil fdral).
Elle en dduit quil sagit dactes nationaux dapplication dune rsolution du Conseil de scurit
. Les violations allgues de la Convention europennesont donc imputables la Suisse.
Puis, la grande chambre dcide que le requrant a subi une ingrence dans son droit au respect de
la vie prive et familiale (Conv. EDH, art. 8). Elle soutient, en effet, que linterdiction de quitter le
territoire trs limit de Campione dItalia pendant au moins six annes tait de nature rendre
plus difficile lexercice par lintress de son droit dentretenir des contacts avec dautres
personnes en particulier avec ses proches rsidant en dehors de lenclave . Cette ingrence
tait-elle, en lespce, justifie ? La Cour indique que lorsque plusieurs instruments apparemment
contradictoires sont simultanment applicables, la jurisprudence et la doctrine internationales
sefforcent de les interprter de manire coordonner leurs effets, tout en vitant de les opposer
entre eux. Il en dcoule que deux engagements divergents doivent tre autant que possible
harmoniss de manire leur confrer des effets en tous points conformes au droit en vigueur .
Dans laffaire Al-Jedda, la Cour avait jug que, lorsque doit tre interprte une rsolution du
Conseil de scurit, il faut prsumer que celui-ci nentend pas imposer aux tats membres une
quelconque obligation qui contreviendrait aux principes fondamentaux en matire de sauvegarde
des droits de lhomme (CEDH, gr. ch., 7 juill. 2011, Al-Jedda c. Royaume-Uni, req. n 27021/08,
AJDA 2012. 143, chron. L. Burgorgue-Larsen ). La grande chambre confirme ces principes mais
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remarque quen lespce, la rsolution 1390 (2002) demande expressment aux tats dinterdire
lentre et le transit des personnes inscrites sur la liste du comit des sanctions. Ce texte emploie
ainsi des termes clairs et explicites, imposant une obligation dintroduire des mesures
susceptibles de violer les droits de lhomme . La Cour en dduit quen lespce, cette prsomption
est renverse.
La Cour estime que la Suisse jouissait dune latitude restreinte, mais nanmoins relle, dans la
mise en uvre des rsolutions en question. ses yeux, la Charte des Nations unies laisse, en
principe, aux membres de lONU le libre choix entre diffrents modles possibles de rception dans
leur ordre juridique interne de telles rsolutions . La grande chambre note que les autorits
suisses nont pas suffisamment pris en compte les spcificits de laffaire (situation
gographiquement unique de Campione dItalia ; dure considrable des interdictions ; nationalit,
ge et tat de sant de la personne). Elle considre que la Suisse aurait d la convaincre quelle
avait pris ou au moins tent de prendre toutes les mesures envisageables en vue dadapter le
rgime des sanctions la situation individuelle du requrant . Le gouvernement ntant pas
parvenu dmontrer quil avait tent dharmoniser autant que possible les obligations quil a
juges divergentes, la Cour conclut que lingrence dans le droit au respect de la vie prive et
familiale du requrant ntait pas proportionne et, ds lors, pas ncessaire dans une socit
dmocratique. La Suisse a donc viol larticle 8 de la Convention europenne.
Enfin, la Cour dcide quil y a eu violation de larticle 13 de la Convention (droit un recours
effectif) combin avec larticle 8. Dans son raisonnement, elle sappuie sur larrt Kadi de la Cour
de justice des Communauts europennes (CJCE 3 sept. 2008, n C-402/05, Kadi c. Conseil de
lUnion europenne, D. 2009. Jur. 1118 , note D. Delcourt ; RFDA 2008. 1204, note P. Cassia et F.
Donnat ; RSC 2009. 75, tude H. Rouidi ; ibid. 197, obs. L. Idot ; RTD eur. 2009. 161, note J. P.
Jacqu ). Cette dernire avait jug que les principes rgissant lordre juridique international issu
des Nations unies nimpliqu[ai]ent pas quun contrle juridictionnel de la lgalit interne du
rglement litigieux au regard des droits fondamentaux serait exclu en raison du fait que cet acte
vise mettre en uvre une rsolution du Conseil de scurit adopte au titre du chapitre VII de la
Charte des Nations unies . La grande chambre choisit dappliquer ce raisonnement, mutatis
mutandis, cette affaire, plus prcisment pour ce qui est du contrle de la conformit de
lordonnance sur les Taliban avec la Convention par les instances suisses . Elle remarque
quaucun lment dans les rsolutions du Conseil de scurit nempchait les autorits suisses de
mettre en place des mcanismes de vrification des mesures prises au niveau national en
application de ces rsolutions . Ainsi, selon la Cour, le requrant na pas dispos de moyen effectif
de demander la radiation de son nom de la liste annexe lordonnance sur les Taliban et, ds lors,
de faire remdier aux violations de la Convention quil dnonait.

Site de la Cour europenne des droits de lhomme

par Caroline Fleuriot

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