Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Program Convergenta 2009 2012
Program Convergenta 2009 2012
PROGRAMUL DE CONVERGEN
2009 - 2012
- Februarie 2010-
Cuprins
1. INTRODUCERE ........................................................................................................................... 7
2. CADRUL GENERAL AL POLITICII ECONOMICE ............................................................................. 8
2.1 Context general al politicii economice .................................................................................... 8
2.2 Obiectivele i prioritiile Guvernului...................................................................................... 9
2.3 Politica monetar i a cursului de schimb .............................................................................. 10
2.4 Reforme structurale ............................................................................................................... 14
2.5 Romnia sub procedura de deficit excesiv ............................................................................. 15
3. SCENARIUL MACROECONOMIC ................................................................................................ 17
3.1 Ipoteze privind mediul economic internaional .................................................................... 17
3.2 Evoluii macroeconomice recente n Romnia....................................................................... 19
3.3 Scenariul de dezvoltare pe termen mediu i evoluii ciclice ................................................... 27
3.3.1 Evoluii ciclice ...................................................................................................................... 27
3.3.2 Scenariul de dezvoltare pe termen mediu ........................................................................... 28
4. COMPARAREA CU VARIANTA PRECEDENT A PROGRAMULUI DE CONVERGEN ................. 35
4.1 Compararea cadrului macroeconomic.................................................................................... 35
4.2 Compararea deficitului bugetar.............................................................................................. 39
5. FINANELE GUVERNAMENTALE - DEFICIT I DATORIE .............................................................. 40
5.1 Politica fiscal i bugetar ..................................................................................................... 40
5.2 Evoluia finanelor publice n 2009 ......................................................................................... 42
5.3 Evoluia finanelor publice n 2010 i pe termen mediu ......................................................... 46
5.4 Impactul aderrii la Uniunea European asupra finanelor publice....................................... 51
5.5 Calculul deficitului structural i ciclic ...................................................................................... 53
5.6 Datoria public i strategia de administrare a datoriei........................................................... 54
ANEXE .......................................................................................................................................... 80
Tabelul 1a. Proiecii macroeconomice.......................................................................................... 80
Tabelul 1b. Evoluia preurilor...................................................................................................... 80
Tabelul 1c. Evoluia pieei forei de munc ................................................................................. 81
Tabelul 1d. Balanele sectoriale .................................................................................................. 81
Tabelul 2. Proiecia bugetului consolidat ..................................................................................... 82
Tabelul 3. Evoluia datoriei guvernamentale................................................................................ 83
Tabelul 4. Evoluii ciclice .............................................................................................................. 84
Tabelul 5. Diferene fa de varianta precedent........................................................................ 84
Tabelul 6. Sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice .................................................. 85
Notaii folosite
INTRODUCERE
In plus, Guvernul Romniei a ncheiat un acord financiar extern multilateral cu Fondul Monetar
Internaional, Comisia European, Banca Mondial, precum i alte instituii financiare internaionale
n valoare de 19,95 miliarde de Euro cu o durat de 24 luni. Programul a ajutat la ajustarea ordonat
a deficitului extern, asigurarea unei finanri externe adecvate i mbuntirea nivelului de ncredere
n perspectivele economiei romneti.
Msurile puse n practic sunt bine intite, au un caracter bine definit n timp i sunt coordonate cu
prevederile Planului European de Redresare Economic. Efectul acestora este relativ dificil de
cuantificat din punct de vedere cantitativ n condiiile n care legturile ntre diversele instrumente de
politic economic i indicatorii macroeconomici sunt incerte datorit volatilitii macroeconomice
far precedent. Cel mai probabil ns dac nu ar fi fost pus n practic acest program, ritmul de
contracie al produsului intern brut i efectele secundare asupra pieei forei de munc, mai specific
al ocuprii i al omajului, ar fi fost mai ridicate implicnd un cost de oportunitate sporit pentru
economie i societate n ansamblu.
Trecnd peste costurile inevitabile pe termen scurt, criza trebuie vzut ca o oportunitate major de
a implementa msuri de reform bugetar i structural care s creasc capacitatea economiei
romneti pe termen lung de a face fa presiunilor competitive globale, de a atrage investiii strine
directe i de a crea locuri de munc.
(b)
Ajustarea deficitului public i a deficitului de cont curent pn la valori la care s fac posibil
finanarea lor i continuarea procesului de dezinflatie;
(c)
Protejarea categoriilor de populaie care sunt cele mai afectate de criza economic;
(d)
(e)
(f)
(g)
Referitor la politica fiscal, viziunea Guvernului este centrat pe asigurarea unui mediu stimulativ i
nediscriminatoriu, concentrndu-se n acelai timp pe msuri de consolidare a transparenei,
stabilitii i predictibilitii sale. n plus, dezvoltarea sustenabil a finanelor publice are o
Avnd n vedere necesitatea implementrii unor reforme structurale suplimentare care s duc la
creterea flexibilitii economiei romneti i a capacitii acesteia de a face fa ocurilor asimetrice,
se apreciaz c moneda naional nu va putea intra n mecanismul ratei de schimb II (ERM II) mai
devreme de 2012. Aceast apreciere are n vedere i necesitatea ndeplinirii altor condiii, printre
care progresul consolidrii fiscale, care ar permite limitarea la cei doi ani obligatorii a duratei
participrii la mecanismul ratelor de schimb II. Se consider c att perioada anterioar intrrii n
ERM II ct i cea a participrii n acest mecanism vor reprezenta etape importante ale procesului de
convergen a economiei romneti, ce se va relua o dat cu ncheierea perioadei de contracie
economic.
Legea nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionale a Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare.
10
11
12
februarie-septembrie), s-a realizat n cinci pai. Totodat, banca central a sczut n trei etape rata
rezervelor minime obligatorii pentru pasivele n valut ale instituiilor de credit (de la 40 la sut 25 la
sut) i a redus ntr-o alt etap, de la 40 la sut la 0 (zero) la sut, rata rezervelor minime obligatorii
pentru pasivele n valut cu scaden rezidual mai mare de doi ani de la finele perioadei de
observare i care nu prevd clauze contractuale; BNR a mai operat i o reducere de 5 puncte
procentuale asupra ratei rezervelor minime obligatorii pentru pasivele n lei ale instituiilor de credit,
aceasta fiind cobort la 15 la sut. Prin deciziile adoptate, autoritatea monetar a urmrit s asigure
convergena ratei inflaiei ctre obiectivele stabilite pe termen mediu, precum i crearea condiiilor
necesare revitalizrii sustenabile a procesului de creditare a economiei romneti; reducerea ratelor
rezervelor minime obligatorii s-a nscris totodat n procesul de aliniere gradual a nivelului acestora
la standardele BCE.
n condiiile prefigurrii manifestrii efectelor inflaioniste ex-ante ale ajustrii, ncepnd cu 1
ianuarie 2010, a accizelor la produsele din tutun, dar mai ales a impactului nefavorabil exercitat
asupra anticipaiilor inflaioniste de accentuarea riscurilor legate de politicile fiscal i a veniturilor n
contextul tensionrii mediului politic intern, BNR a stopat n trimestrul IV al anului 2009 trendul
descendent al ratei dobnzii de politic monetar. De altfel, datorit creterii preului igrilor, dar i
a preului combustibililor, procesul dezinflaiei reamorsat n semestrul II 2008 s-a ntrerupt temporar
n acest interval, rata anual a inflaiei plasndu-se n luna decembrie 2009 la nivelul de 4,7 la sut;
acesta a depit uor limita superioar a intervalului de variaie ce ncadreaz punctul central al intei
de inflaie stabilite pentru acest an (3,5 la sut 1 punct procentual), dar a fost cu 1,6 puncte
procentuale inferior celui consemnat n luna decembrie 2008 (6,3 la sut). n schimb, decelerarea
componentei de baz a inflaiei s-a accelerat, rata anual a acesteia cobornd n decembrie la 2,8 la
sut (de la 6,3 la sut n decembrie 2008).
Stabilizarea ulterioar a mediului politic intern i reactivarea aranjamentului multilateral de finanare
extern ncheiat cu UE, FMI i alte instituii financiare internaionale, de natur s reduc riscurile
legate de mix-ul de politici economice implementat de autoriti i implicit s amelioreze percepia
mediului extern asupra economiei romneti, au permis BNR s reiniieze n 2010 micarea
cobortoare a ratei dobnzii de politic monetar; n sprijinul acestei abordri au pledat puternic i
relativa scdere a persistenei inflaiei de baz evideniat la finalul anului trecut, precum i
perspectiva consolidrii dezinflaiei pe termen mediu, n corelaie cu valorile anticipate ale adncimii
i duratei deviaiei negative a PIB. Astfel, n intervalul ianuarie - februarie 2010, banca central a
efectuat dou reduceri succesive ale ratei dobnzii de politic monetar - de cte 0,50 puncte
procentuale , aceasta fiind cobort la nivelul de 7,0 la sut.
13
de formare;
anselor de ocupare;
14
stimularea capacitii firmelor de a crea, aduga, capta i reine valoare n lanul naional
15
face pe baza evoluiilor economice realizate prin comparaie cu prognoza Comisiei Europene din
toamna anului 2009;
- Romnia trebuie s adopte i s implementeze Legea Pensiilor cu efecte n mbuntirea
sustenabilitii pe termen lung a sistemului de pensii;
- Realizarea unui efort de consolidare mediu anual de 1,75 puncte procentuale n perioada 2010-2012
s specifice msurile necesare pentru atingerea obiectivului de deficit sub 3% din PIB, iar n msura n
care condiiile ciclice permit, s accelereze reducerea deficitului bugetar dac condiiile economice
generale sunt mai favorabile comparativ cu prognozele i ateptrile iniiale.
Bugetul initial si rectificarile pe 2009 au prevzut msuri bugetare pentru atingerea obiectivelor
propuse, cele mai importante fiind: (i) o majorare de 3,3 puncte procentuale a contribuiilor sociale;
(ii) majorarea accizelor la tutun si alcool; (iii) introducera unui impozit minim datorat de contribuabili
care declar impozit pe profit mai mic dect impozitul minim propus; (iv) raionalizri ale cheltuielilor
cu salariile n sectorul public prin inghetarea acestora, reducerea sporurilor i a altor beneficii,
nghetarea angajrilor n sectorul public i eliminarea posturilor vacante; (v) reduceri ale cheltuielilor
cu bunurile i serviciile si cu subveniile; (vi) nededucerea cheltuielilor privind combustibilul pentru
anumite categorii de mijloace de transport utilizate de contribuabili cu unele excepii; (vii)
nededucerea taxei pe valoarea adugat aferent achiziiilor de autorturisme care sunt destinate
exclusiv transportului rutier de persoane, inclusiv pentru combustibilul necesar funcionrii acestor
autoturisme, cu unele excepii.
Msurile avute n vedere n anul 2010 se concentreaz n principal pe reduceri de cheltuieli curente,
care au avut cea mai important dinamic de-a lungul ultimilor ani, i includ: (i) limitarea cheltuielilor
de personal prin nghearea salariilor (cu excepia celor aflate sub nivelul de 705 Ron pe lun),
nghetarea angajarilor n sectorul public i o continuare a politicii de nlocuire a unui angajat din 7
care prsesc sistemul i reducerea plii orelor suplimentare i a premiilor; ii) economii la pensii
generate de nghearea pensiilor (cu excepia pensiilor sociale) i printr-o mai bun raionalizare a
pensiilor de invaliditate i a pensionrilor anticipate n contextul aplicrii mai stricte a reglementarilor
existente; (ii) reducerea cheltuielilor cu bunurile i serviciile, i a anumitor transferuri; si (iii)
reevaluarea impozitelor i taxelor pe proprietate, majorarea accizelor la tutun si carburani i taxa pe
cifra de afaceri a distribuitorilor de medicamente. O prezentare detaliata a impactului cantitativ al
masurilor adoptate se gaseste in capitolul 5.3 Evoluia finanelor publice n 2010 i pe termen mediu.
16
3. SCENARIUL MACROECONOMIC
3.1 Ipoteze privind mediul economic internaional
Economia global a intrat n anul 2008 n cea mai mare criz economic dup Marea Recesiune din
anii 1930. Criza a avut un grad ridicat de sincronizare fiind afecate att rile dezvoltate ct i rile
emergente, demonstrnd creterea semnificativ a gradului de interdependen a economiilor lumii.
Ca urmare a msurilor de stimulare monetare i fiscale far precedent luate de ctre guverne, exist
semne de stabilizare i revenire a activitii economice pe plan european i global. Activitatea
bursier i-a revenit, accesul la finanarea prin obligaiuni s-a mbuntit iar indicii de ncredere ai
consumtorilor s-au ameliorat.
Astfel, n trimestrul III 2009 activitatea economic pe ansamblul UE 27 a nregistrat o revenire dup 4
trimestre de contracie, nregistrnd creterea PIB fa de trimestrul II de 0,3%. Evoluia pozitiv a
continuat i n trimestrul IV, dar cu o mai mic amplitudine respectiv 0,1%.
Principalele ri partenere comerciale ale Romniei au intrat, de asemenea, pe o pant de cretere
economic trimestrial fa de trimestrul precedent, cu excepia Italiei, care n trimestrul IV a avut
iari o scdere economic. Aceste evoluii creeaz premisele pentru relansarea exporturilor
romneti, i, n consecin, a creterii economice n Romnia n 2010.
Trim. I 2009
UE27
Trim. II
Germania
Austria
17
Trim. III
Italia
Trim. IV
Franta
Conform Prognozei de toamn a Comisiei Europene, PIB-ul mondial este ateptat s se contracte
pn la 1,2% n 2009, cu reduceri pronunate n special n economiile avansate. PIB-ul va scdea cu
aproximativ 2,5% n SUA i cu 5,9% n Japonia.
Pe ansamblul Uniunii Europene, recesiunea va conduce n 2009 la o diminuare a PIB cu 4,1%. n cazul
celor cinci mari economii ale UE, PIB-ul real este ateptat s se contracte cu aproximativ 5,0% n
Germania, 4,7-4,6% n Italia i Regatul Unit al Marii Britanii i cu 3,7% n Spania i 2,2% n Frana.
n China creterea economic este estimat s ajung n anul 2009 pn la 8,7%.
Ca urmare a impactului politicilor de stimulare din ntreaga lume i treptat a relurii fluxurilor
comerciale, la nivel global creterea este de ateptat s-i revin la aproape 3,1% n 2010.
n 2010, activitatea va cunoaste un proces de stabilizare n linii mari, n toate marile economii, cu
excepia Spaniei pentru care se anticipeaz o contracie de cca. 1%.
2006
2007
2008
2009
2010
5,1
5,1
3,1
-1,2
3,1
3,2
2,9
0,8
-4,1
0,7
Consum
2,2
2,1
0,8
-1,7
0,2
Investiii
6,2
5,9
-0,3
-11,4
-2,0
3,0
2,8
0,6
-4,0
0,7
PIB SUA
2,7
2,1
0,4
-2,5
2,2
PIB Japonia
2,0
2,3
-0,7
-5,9
1,1
PIB Germania
3,2
2,5
1,3
-5,0
1,2
PIB Italia
2,0
1,6
-1,0
-4,7
0,7
PIB Frana
2,2
2,3
0,4
-2,2
1,2
2,3
2,4
3,7
1,0
1,3
Fondul Monetar Internaional estimeaz n prognoza revizuit din ianuarie 2010, un declin al
economiei mondiale n 2009 de 0,8%. Prognoza FMI prevede o recesiune profund a rilor
dezvoltate (-3,2%), n condiiile n care criza financiar s-a prelungit i adncit comparativ cu
estimrile anterioare cu efecte evidente asupra ritmului activitii reale.
18
19
40.0
PIB
C on su m privat
30.0
20.0
10.0
0.0
6.1
5.9
5.8
6.8
9.3
8.2
9.1
2.9
-6.2
-8.7
-7.1
Tr.1
2009
Tr.2
Tr.3
-10.0
-20.0
-30.0
Tr.1
2007
Tr.2
Tr.3
Tr.4
Tr.1
2008
Tr.2
Tr.3
Tr.4
Valoarea adugat brut s-a diminuat n primele 9 luni 2009 n toate sectoarele, respectiv cu 11,9% n
construcii, cu 7,1% n industrie, cu 6,2% n servicii i cu 1,2% n agricultur.
Pe ansamblu, s-a estimat pentru anul 2009 reducerea produsului intern brut cu 7,0% fa de anul
2008. Cererea intern este estimat s se contracte cu 13% ca urmare a diminurii att a consumului
final (-10,1%), ct i a formrii brute de capital fix (-20%). Msurile ntreprinse pentru restructurarea
i reducerea cheltuielilor bugetare de personal vor determina diminuarea consumului
guvernamental, pentru care se estimeaz contracie cu 2,7% fa de 2008. Exporturile de bunuri i
servicii se vor reduce cu 10,5%, iar importurile cu 24,8%, ceea ce va contribui pozitiv la creterea
real a produsului intern brut, respectiv cu 7,6 procente.
20
2007
2008
2009(Estimari CNP)
14,2
11,9
-0,1
30,3
7,8
27,3
6.3
7,2
9,5
7,1
16,2
8,7
7,8
7,3
-13,0
-10,6
-2,7
-20,0
-10,5
-24,8
-7,0
5,4
-15,3
33,9
7,0
1,9
21,9
26,1
5,4
-4,3
-2,0
-18,9
-5,6
Pentru toate sectoarele economice se prevd reduceri ale volumului de activitate, aceasta
reflectndu-se n diminuarea valorii adugate brute la nivel de ramur. Cea mai accentuat scdere o
va nregistra valoarea adugat brut din construcii (-18,9%), urmat de cea din servicii (-5,6%).
Pentru industrie i agricultur reducerea valorii adugate brute va fi de 4,3% i respectiv 2,0%.
n anul 2009, producia industrial s-a redus n termeni reali cu 5,5% (serie brut), ca urmare a
scderii industriei extractive cu 12,0% i a industriei prelucrtoare cu 6,5%. Totui, evoluiile lunare
arat o anumit revenire. Ca urmare, n luna decembrie 2009 producia industrial a fost cu 11,6%
peste cea din decembrie 2008, fiind a doua lun a anului 2009 n care s-a nregistrat cretere a
volumului produciei industriale (n luna noiembrie creterea a fost de 5,3% fa de luna noiembrie
2008).
n trimestrul IV din anul 2009 producia industrial s-a majorat cu 4,0% fa de trimestrul
corespunztor din anul anterior, contribuind pozitiv la evoluia PIB-ului din ultimul trimestru.
21
5,0
-5,0
ia n.
fe b.
m a rt
a pr.
mai
iun.
iul.
a ug.
se pt
oct.
nov.
de c.
2009
-15,0
-25,0
Total indus trie
22
ian
feb
mar
apr
mai
iun
2008
iul
aug
sep
oct
nov
dec
2009
Total constructii
Populaia activ n vrst de munc a crescut cu 0,3% n primele 9 luni ale anului 2009 fa de
perioada corespunztoare din anul 2008, iar rata de activitate a crescut de la 63,1% la 63,4%.
Populaia ocupat n vrst de munc a sczut cu 0,6% conducnd la o scdere a ratei de ocupare a
populaiei n vrst de munc de la 59,3% la 59%, n timp ce numrul mediu de salariati (conform
metodologiei BIM) s-a redus cu 0,9%.
Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc a avut valori mai ridicate pentru brbai (65,6%, fa
de 52,4 % pentru femei) i pentru persoanele din mediul rural (61,4%, fa de 57,3% n mediul
urban). Rata de ocupare n rndul tinerilor (15 24 ani) a fost de 24,9%, n scdere cu 0,3 puncte
procentuale fa de perioada corespunztoare din anul 2008.
Numrul de omeri BIM a crescut de la 578 mii persoane n 9 luni 2008 la 664 mii persoane n 9 luni
2009, rata omajului modificndu-se de la 5,8% la 6,7%.
23
%
modificare procentuala fata de trimestrul
corespunzator an precedent
1,0
1,0
0,7
0,6
0,5
0,3
0,0
-0,5
-0,3
-0,04
-0,3
-1,0
-0,4
-0,6
-0,8
-0,9
-1,5
TI
T II
T III
T IV
TI
T II
2007
T III
T IV
TI
2008
T II
T III
2009
Numrul de omeri nregistrai la ageniile de ocupare a crescut de la 403,4 mii persoane la sfritul
anului 2008 la 709,4 mii persoane la sfritul lunii decembrie 2009, rata omajului nregistrat
ajungnd la 7,8% fa de 4,4% n decembrie 2008, ca urmare, n special, a diminurii numrului de
salariai.
Pe parcursul anului 2009, criza economic a contribuit sunstanial la corectarea dezechilibrelor
externe. Astfel, ca urmare a reducerii cererii externe, exporturile de bunuri i-au continuat trendul
descendent nregistrat n ultimul trimestru din anul 2008, diminundu-se cu 13,9% fa de anul 2008,
reducere inferioar comparativ cu cele nregistrate n semestrul I i n primele 9 luni ale anului 2009,
cnd au sczut cu 20,1% i respectiv 18,2%. n schimb, importurile de bunuri s-au redus semnificativ
n anul 2009 cu 32,3%. Corespunztor acestei evoluii a comerului exterior, deficitul comercial FOBCIF s-a redus cu 58,6%.
In evoluia exporturilor s-a constatat mbuntirea structural a acestora concretizat n majorarea
ponderii exporturilor de maini i echipamente de transport n total exporturi de bunuri cu 6,6
puncte procentuale (de la 36,2% la 42,8%).
n anul 2009, deficitul contului curent al balanei de pli externe s-a diminuat cu 68,7% pn la
valoarea de 5054 mil. euro, fiind finanat n proporie de 96,9% din investiii strine directe.
Contribuia major n aceast evoluie a avut-o deficitul balanei comerciale (FOB-FOB) care a sczut
cu 64,7%. La aceasta, se adaug scderea deficitului balanei veniturilor cu 42,1%. Balana
transferurilor curente a nregistrat un sold pozitiv, dar n scdere cu 31,4%.
24
La sfritul anului 2009 fa de sfritul anului 2008 rata inflaiei a fost de 4,74%, media anual
ajungnd la 5,59%.
La temperarea inflaiei anuale a contribuit, n special, evoluia preurilor mrfurilor alimentare, care
s-au situat n luna decembrie cu 4,36 puncte procentuale sub rata anual total a preurilor, respectiv
0,38%.
Graficul 3.6 Evoluia IPC total i IPC mrfuri alimentare creteri anuale
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
ia n a pr iul oct ia n a pr iul oct ia n a pr iul oct ia n a pr iul oct ia n a pr iul oct
-2,0
2005
2006
2007
IPC total
2008
2009
n cazul preului mrfurilor nealimentare, creterea acestora la sfritul anului (7,72%) s-a situat cu
1,76 puncte procentuale peste nivelul nregistrat n anul anterior, evoluie explicat de aplicarea
celor dou etape de majorare a accizelor la produse din tutun, contribuia acestei grupe de mrfuri la
rata inflaiei ajungnd la circa 1,8 puncte procentuale.
n ceea ce privete tarifele la servicii, creterea acestora (6,86%) a fost cu 0,85 puncte procentuale
inferioar celei nregistrate n anul anterior. Majorrile de tarife s-au datorat n aceast perioad, n
special, deprecierii monedei naionale, care a influenat serviciile corelate cu moneda european,
cum ar fi transportul aerian (8,41%) i servicii telefonice (7,83%).
In aceste condiii cursul de schimb a constituit un factor inflaionist, acesta nregistrnd la nceputul
anului o depreciere nominal, urmat de o relativ stabilitate pentru ca n ultima lun a anului s se
manifeste o tendin de apreciere. n aceste condiii, preurile produselor importate au fost
influenate negativ, n special n prima parte a anului, ca i preul unor produse administrate
racordate la moneda european sau la dolarul american.
25
Un efect favorabil n scderea inflaiei l-a constituit reducerea excesului de cerere, determinat de
manifestrile crizei financiare i economice globale. Concomitent, la susinerea procesului
dezinflaionist au contribuit i msurile restrictive de politic salarial i bugetar promovate de ctre
guvern.
Graficul 3.7 Evoluia preurilor de consum i a preurilor produciei industriale medie anual
40
35
%
34,5
35,9
30
25
22,5 22,4
20
19,3
18,7
15,3
15,3
15
11,9
9,6
9,0 8,2
10
6,6
7,6
7,8
4,8
5,59
1,87
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
In ceea ce privete preurile produciei industriale, acestea s-au majorat pe total cu 4,21% n luna
decembrie 2009 faa de decembrie 2008. O cretere n jurul acestui nivel s-a nregistrat att n cazul
preurilor produciei industriale pentru piaa intern (3.55%), ct i al nivelului preturilor produciei
industriale pentru piaa extern care a crescut cu 5,96% n aceeai perioad. Creterea medie a
preurilor produciei industriale s-a redus de la 15,3% n 2008 la 1,87% n 2009.
26
2008
2009
munc a
2010
2011
c apital
2012
P IB potenial
27
%
8
6
4
2
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
-2
-4
O utput gap
P IB potential
Creterea economic prognozat pentru perioada 2009-2012 este sub cea a PIB potenial, avnd n
vedere mix-ul politicilor macroeconomice prognozate i riscurile care se pot manifesta att pe plan
intern, ct i extern urmind sa tinda catre nivelul de echilibru pe termen mediu odata cu relansarea
contextului international si reducerea dezechilibrelor interne.
28
o cretere va fi consumul privat, ale crui cheltuieli se vor majora cu 3,8%, pe fondul creterii
ncrederii n msurile guvernamentale de relansare economic i al relurii nclinaiei spre consum
printr-o mbuntire a sistemului de creditare. Avnd n vedere problemele financiare i rezervele de
capacitate ale sectorului privat, se ateapt ca relansarea formrii brute de capital fix s ntrzie,
astfel c este posibil s se diminueze cu 1%. Pentru cheltuielile consumului guvernamental se
prevede reducerea n continuare, pe fondul msurilor de restructurare i ajustare a cheltuielilor
bugetare legate de personal, respectiv cu 3,5%.
2008
2009
2010
2011
2012
1,3
6,6
2,4
7,4
3,7
8,4
3,8
-3,5
-1,0
3,3
3,6
2,8
-1,3
5,0
2,4
3,3
3,8
1,9
6,7
3,4
5,5
1,5
0,0
-0,2
2,8
0,0
-0,4
4,6
0,0
-0,9
29
- procente -
9,0
7,3
4,0
1,3
2,4
2010
2011
3,7
-1,0
-6,0
-7,0
-11,0
-16,0
2008
2009
Consum final
Modificarea stocurilor
PIB
2012
Formarea brut de capital i va menine ponderea n PIB la circa 25% n anul 2010, ca urmare a
diminurii investiiilor n sectorul privat, chiar dac pentru sectorul guvernamental se estimeaz o
uoar majorare. Din 2011, ca urmare a accelerrii procesului investiional, ponderea formrii brute
de capital va crete, ajungnd n 2012 la aproape 27% din PIB. Tabelul de mai jos evideniaz
mbuntirea economisirii, n special n sectorul guvernamental, ceea ce va reduce necesarul de
finanare extern. Important este faptul c se ateapt ca o parte din acest necesar s fie acoperit
prin investiii strine directe, care vor reprezenta anual, n medie, 3,8% din PIB.
-% din PIB
2008
18,2
19,9
18,4
1,5
31,3
24,3
7,0
-11,4
-5,9
-5,5
Economisirea intern
Economisirea naional
- sector privat
- sector guvernamental
Formarea brut de capital
- sector privat
- sector guvernamental
Balana economii-investiii
- sector privat
- sector guvernamental
Sursa: Comisia Naional de Prognoz
30
2009
19,6
21,2
21,4
-0,2
25,3
17,5
7,8
-4,1
3,9
-8,0
2010
19,7
20,2
18,5
1,7
25,2
17,2
8,0
-5,0
1,3
-6,3
2011
20,6
20,9
17,4
3,5
25,9
18,0
7,9
-5,1
-0,7
-4,4
2012
21,3
22,1
17,2
4,9
26,9
19,0
7,9
-4,8
-1,8
-3,0
consolidare
perioad, ca efect al depirii crizei economice i financiare, se estimeaz creteri ale exporturilor de
bunuri, cu 4,6% n 2011 i cu 6,7% n 2012. Activitatea economic intern, prognozat s se
accelereze, va necesita importuri suplimentare, n cretere cu 4,9% n 2011 i cu 8,3% n 2012. Ca
urmare, ponderea deficitului comercial FOB-FOB n PIB va fi uor n cretere, atingnd nivelul de 5,9%
n anul 2012. Pentru exporturile intracomunitare se estimeaz o cretere uor sub medie de 4,2% n
anul 2011 i 6,2% n anul 2012, iar importurile intracomunitare se vor majora cu 4,8% i respectiv
8,0%.
Deficitul de cont curent nu se va deteriora, urmnd s reprezinte 5,2 % din PIB n anul 2011 i 5,0% n
31
2008
Populaia total
Populaia activ
Populaia ocupat
omeri BIM
0,0
-0,3
0,4
-10,3
Rata de activitate
Rata de ocupare
Rata omajului BIM
62,9
59,0
5,8
2009
2010
2011
- modificri procentuale 0,0
-0,1
-0,1
0,1
0,1
0,7
-1,0
-0,9
1,0
45,7
-7,1
-3,2
-%63,0
63,1
63,6
58,5
58,0
58,6
8,4
7,7
7,5
2012
-0,1
0,5
1,0
-5,4
64,0
59,3
7,0
Rata omajului BIM de 8,4%, estimat pentru anul n 2009, se va mbunti ncepnd cu anul 2010 i
va ajunge la 7,5% n anul 2011, respectiv 7,0% n anul 2012. Dup creterea foarte mare a numrului
omerilor nregistrai n anul 2009, se ateapt ca numrul acestora s scad an de an, n condiiile
creterii economice i a numrului locurilor de munc. Pentru perioada urmtoare sunt prognozate
scderi ale ratei omajului nregistrat pn la 6,2% n 2012.
32
10,0
10
8,4
7,7
7,5
8,0
7,0
5,8
6,0
4,0
2,0
1,0
0,4
1,0
0,0
2
0
-0,9
-1,0
-2,0
2008
2009
-2
2010
2011
2012
Aplicarea unei combinaii de politici economice coerente, care s permit relansarea economic,
conform angajamentului de finanare extern contractat de guvern n anul 2009, va face posibil
continuarea procesului dezinflaionist. Acest fapt implic, de fapt promovarea unor politici salariale
prudente i continuarea reformelor structurale, dar i meninerea unei politici monetare ferme.
Diminuarea ratei inflaiei va fi susinut n continuare de un deficit de cerere, n special n prima parte
a anului, urmnd ca acesta s se restrng treptat ajungnd spre finalul anului chiar la valori pozitive.
Rata inflaiei se va reduce n anul 2010 fa de sfritul anului 2009 la 3,5%, n timp ce media anual
se va situa la 3,7%.
O contribuie semnificativ n temperarea presiunilor inflaioniste poate veni din evoluia cursului de
schimb leu/euro n special dac tendina de apreciere manifestat la nceputul anului 2010 se va
menine. Coreciile majore ale dezechilibrelor macroeconomice realizate n 2009, n special la nivelul
deficitului de cont curent al balanei de pli, creeaz premisele unei relative stabilizri a cursului de
schimb fa de principalele valute. Acest fapt determin temperarea n evoluia preurilor produselor
din import, dar i a produselor sau serviciilor autohtone ale cror preuri sunt racordate la moneda
european.
n estimarea evoluiei inflaiei au fost luate n calcul i unele influene nefavorabile, provenite n
special din majorarea accizelor pentru produsele din tutun i igarete dar i din cursul de schimb.
n perioada 2011-2012, temperarea impactului majorrii de accize, promovarea unei politici salariale
prudente i continuarea reformelor structurale vor menine procesul de dezinflaie pe o traiectorie
sustenabil. Astfel, rata inflaiei urmeaz s scad pn la nivelul de 2,6% n anul 2012.
33
25
20
15
10
5
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
IPC medie/medie
IPP medie/medie
IPC dec./dec
IPP dec./dec
Deflatorul PIB
Indicele preurilor de consum medie
Deflatorul consumului privat
Deflatorul consumului public
Deflatorul investiiilor (FBCF)
Sursa: Comisia Naional de Prognoz
34
2009
5,6
5,59
5,5
6,6
5,0
2010
5,3
3,7
4,1
4,6
4,8
2011
4,8
3,2
3,8
6,1
4,5
2012
4,6
2,8
3,5
5,6
4,2
impactul negativ mai puternic n 2009 al crizei economice si financiare dect se ateptase.
Astfel, scderea real a PIB, estimat pentru anul 2009, a fost mai mare dect estimarea din varianta
precedent cu 3 pp, respectiv 7,0% fa de 4,0%, dar n structura cheltuielilor s-au nregistrat
diferene semnificative. De asemenea anul 2010 este supus unor riscuri care nu sint deloc neglijabile,
dar in mare masura mai echilibrate. Procesul de redresare ar putea fi mai amplu, dac msurile
strategice vor contribui ntr-un mod mai eficient la consolidarea sistemului financiar i la ameliorarea
climatului de ncredere sau dac cererea la nivel mondial va crete peste ateptri. n aceste condiii,
pentru anul 2010 se prevede o majorare a PIB de 1,3% comparativ cu o majorare 0,1% n varianta
anterioar. Aceasta tendinta continua si in 2011 cind prognoza prevede accelerarea activitii
economice fa de anul precedent, dar amplitudinea creterii economice se menine la fel ca n ediia
precedent i anume la 2,4%.
Graficul 4.1 Comparaie ntre prognozele creterii PIB
12,0
8,0
7,9
7,3
6,3
4,0
1,3
3,7
2,4
0,0
-4,0
-7,0
-8,0
2006
2007
2008
2009
PC Fe br uar ie 2010
2010
PC M ai 2009
35
2011
2012
n condiiile consolidrii situaiei la nivel global i depirii momentului critic al crizei economice i
financiare, se ateapt o accelerare a creterii economice n 2012 pn la 3,7%.
De asemenea, apar modificri n raport cu proieciile din ultima ediie a Programului de Convergen
n ceea ce privete structura cererii interne i rspunsul ofertei interne la aceast cerere. Modificrile
provin, pe de o parte, din tendinele evideniate de realizrile recente i actualizrile statistice i, pe
de alt parte, ca urmare a schimbrilor din politica economic i bugetar.
Evoluia din anul 2009 a consumului privat este estimat s nregistreze o reducere mult mai ampl
dect cea din ediia precedent (-10,6% fa de -4,1%), ca urmare a scderii semnificative a
resurselor financiare ale populaiei, pe fondul creterii omajului i a constrngerilor sistemului de
creditare. Avnd n vedere aceast scdere puternic, pentru anul 2010 in urmtorii 2 ani s-au fcut
ajustri n sens pozitiv ale consumului privat, cu ritmuri de cretere superioare celor din varianta
precedent a Programului de Convergen.
15,0
10,0
12,7
9,5
11,9
3,8
5,0
2,8
3,8
0,0
-5,0
-10,0
-10,6
-15,0
2006
2007
2008
2009
PC Fe br uar ie 2010
2010
2011
2012
PC M ai 2009
36
8,0
7,1
4,0
1,9
0,0
-0,1
-1,3
-4,0
-2,7
-4,1
-3,5
-8,0
-12,0
2006
2007
2008
2009
PC Fe bruarie 2010
2010
2011
2012
PC M ai 2009
Pentru formarea brut de capital fix este estimat o reducere mult mai puternica n 2009 dect s-a
prevzut n varianta precedent a PC, dar pentru urmtoarea perioad diferenele nu sunt mari ntre
cele dou scenarii din programele comparate.
Graficul 4.4 Comparaie ntre prognozele creterii FBCF
28,0
30,3
21,0
14,0
19,9
16,2
7,0
5,0
0,0
-7,0
6,7
-1,0
-14,0
-20,0
-21,0
2006
2007
2008
2009
PC Fe br uar ie 2010
2010
2011
2012
PC M ai 2009
Datele privind exportul net de bunuri i servicii din anul 2009 evideniaz reducerea peste ateptri a
deficitelor externe, care s-au reflectat ntr-o contribuie pozitiv a exportului net la creterea PIB mai
mare dect n ediia precedent a programului. Relansarea activitii economice i, n consecin,
reluarea treptat a creterii economice, va necesita importuri suplimentare de materii prime, ceea ce
va determina contribuii uor negative ale exportului net la creterea real a PIB n urmtorii ani.
37
Graficul 4.5 Comparaie ntre contribuiile exportului net la creterea real a PIB
8,0
7,6
- procente -
4,0
0,0
-0,8
-0,2
-0,4
-0,9
2010
2011
2012
-4,0
-8,0
-6,3
-9,6
-12,0
2006
2007
2008
2009
PC Fe bruarie 2010
PC M ai 2009
Ajustarea puternic a deficitului de cont curent de la 11,6% din PIB n anul 2008 la 4,2% n anul 2009
se va reflecta, n mod corespunztor, n evoluia pe termen mediu. n acest context, s-a prognozat un
deficit de cont curent relativ stabil n perioada 2010-2012, dar mai redus dect n varianta
precedent a Programului de Convergen.
Graficul 4.6 Comparaie ntre ponderile n PIB ale deficitului de cont curent
0,0
-4,2
- % din PIB -
-3,0
-5,1
-5,2
-5,0
2010
2011
2012
-6,0
-9,0
-10,4
-11,6
-12,0
-13,4
-15,0
2006
2007
2008
2009
PC Fe br uarie 2010
PC M ai 2009
Evoluia preurilor de consum n anul 2009, ca medie anual, s-a ncadrat pe trendul descendent,
preconizat i n ediia anterioar a programului de convergen, situndu-se chiar cu 2,1 puncte
procentuale sub estimri. Astfel, creterea medie anual a preurilor de consum s-a situat la 5,59%
fa de o medie prognozat de 5,8%. Reducerea preurilor de consum s-a datorat evoluiei favorabile
a preurilor mrfurilor alimentare care s-au majorat cu numai 3,25%.
38
Pentru anul 2010 este de ateptat ca trendul dezinflaiei s continue, media anual fiind estimat la
3,7%, cu 0,2 puncte procentuale peste evaluarea din ediia trecut a programului de convergen.
Aceast majorare provine dintr-o cretere mai accentuat a preurilor din prima lun a anului,
datorat majorrii accizelor dar i a cursului de schimb utilizat n calculul acestora.
6,56
5,6
6,00
-%-
4,84
3,7
4,00
3,2
2,8
2,00
0,00
2006
2007
2008
2009
2010
PC Fe bruarie 2010
2011
2012
PC M ai 2009
39
2009
5,1
8,0
2,9
-% din PIB2010
2011
4,1
2,9
6,3
4,4
2,2
1,5
40
Caracterul complex n care se va implementa politica fiscal bugetar deriv din necesitatea, pe de o
parte a derulrii ordonate a procesului de ajustare a dezechilibrelor macroeconomice, n vederea
prevenirii producerii unei contracii de durat a activitii economice, i pe de alt parte a sprijinirii
segmentelor de populaie cu venituri reduse i creterea volumului de investiii publice. Ajustarea
substanial a deficitului de cont curent al Romniei la 4,7% din PIB estimat pentru anul 2009 ca
rezultat al cererii agregate reduse, a fost preponderent rezultatul mbuntirii balanei economiiinvestiii din sectorul privat. Deficitul bugetar n sectorul public a cunoscut o cretere comparativ cu
2008 ca urmare a contraciei veniturilor bugetului general consolidat i funcionrii procesului de
stabilizare automat n economie, permitnd o atenuare la nivel macroeconomic a reducerii
investiiilor i cererii de consum din sectorul privat i a populaiei.
Reluarea procesului de cretere economic n anul 2010 creaz condiiile pentru accelerarea
consolidrii fiscale. Ediia actual a programul de convergen actualizat prezint o strategie pentru
ieirea din procedura de deficit excesiv i reducerea deficitului guvernamental la un nivel sub 3% din
PIB pn n anul 2012. Pe termen lung, Guvernul i propune s continue eforturile de consolidare
fiscal pentru atingerea unui buget echilibrat pe durata ciclului economic, implicnd o marj de
siguran suficient pentru a evita depirea nivelului de 3% din PIB n condiiile reapariiei unei
posibile ncetiniri a ritmului de cretere economic. Implementarea legii responsabilitii fiscale este
important din perspectiva schimbrii cadrului de stimulente instituionale i a creterii probabilitii
de a beneficia de decizii de politic fiscal care s permit susinerea acestor obiective.
41
Activitatea economic a avut o scdere accentuat la sfritul anului 2008 de la o cretere medie de
9% (trimestru/trimestru, anualizat) pn la un declin de 13% n ultimul trimestru i a continuat s
scad n cursul anului 2009. Declinul a fost determinat de contracia cererii interne, n special a
consumului, n condiiile reducerii creditului bancar, ncetinirii creterii veniturilor i deteriorrii
ncrederii consumatorilor. n contextul revizuirii succesive a indicatorilor macroeconomici n sens
negativ, deficitul bugetar a fost redimensionat prin dou rectificari bugetare la 4,6% respectiv 7,2%
din PIB potrivit metodologiei cash.
Prin programul bugetar revizuit Guvernul a propus realizarea unui echilibru ntre rspunsul pe
termen scurt dat de politicile fiscale evoluiei ciclice i obiectivele de consolidare pe termen mediu.
Astfel o ajustare fiscal mai accentuat ar fi exacerbat recesiunea printr-o presiune suplimentar n
sens descresctor asupra cererii interne, iar renunarea la consolidare ctre inta de deficit de 3% din
PIB pe termen mediu ar avea efecte negative asupra ncrederii pieelor financiare i asupra
perspectivelor de aderare la zona euro.
42
scderea suplimentar a veniturilor bugetare cu 17,4 mld lei (3,5% din PIB) i revizuirea deficitului la
7,2% din PIB (metodologia cash), coninnd msuri de ajustare echivalente cu 0,8% din PIB pentru
restul anului 2009. Aceast ajustare a fost acoperit din reducerile suplimentare de cheltuieli pentru
a compensa veniturile n scdere, dintre care cteva menionm: suspendarea plilor reprezentnd
prime i ore suplimentare pentru sistemul public (economii estimate de 0,1% din PIB); un concediu
obligatoriu nepltit de 10 zile la toate nivelurile sectorului guvernamental (economii estimate de
0,3% din PIB; nghearea cheltuielilor cu bunurile i serviciile i cu anumite transferuri (economii
estimate de 0,2% din PIB) inclusiv prin restructurarea unor agenii de stat, acestea urmnd a fi
desfiinate, comasate sau integrate n ministerele de resort.
Deficitul bugetar a avansat de la 5,5% din PIB n 2008 la 8% la sfritul anului 2009 (7,2% potrivit
metodologiei cash), ca urmare n principal a efectelor contraciei activitii economice asupra
veniturilor i cheltuielilor bugetare (stabilizatorii automai) dar i a msurilor de politic bugetar
luate pentru susinerea procesului de stabilizare i relansare economic.
Veniturile bugetare au nregistrat o dinamic nominal negativ (5,2%) n comparaie cu ritmuri de
cretere de peste 10% n medie n anii precedeni. Decalajul veniturilor bugetului general consolidat
fa de aceeai perioad a anului precedent este datorat reducerii veniturilor fiscale si nefiscale cu
8%, dintre care n special a ncasrilor din impozite pe producie i importuri (-11,8%) n contextul
contraciei consumului privat i a comerului exterior. Reducerea veniturilor3 din TVA (-16%) i taxe
vamale (-32%) a fost parial compensat de avansul veniturilor din accize (14,2%) n urma creterii
substaniale a nivelului accizelor la igari i evoluiei cursului de schimb.
Dinamica ncasrilor din impozite pe venit i profit (-2,4%) a fost afectat de reducerea cifrei de
afaceri n toate sectoarele economiei i de tendina de deteriorare a pieei muncii, astfel veniturile
din impozitul pe profit au nregistrat o scdere de 8,9% n timp ce ncasrile din impozitul pe venit sau meninut relativ constante. Veniturile din contribuiile sociale s-au comprimat cu 2%.
Calcule conform metodologiei cash pentru dinamica TVA, taxe vamale, accize, impozit pe venit i impozit pe
profit
43
12.7
10
5
0
-5
-10
1.8
-5.2
venituri
-2.4
-11.8
impozite pe
impozite pe
venit si profit productie si
importuri
cheltuieli
asistenta
sociala
-15
Scderea veniturilor a fost compensat prin controlul strict al cheltuielilor bugetare. Avansul de 1,8%
al cheltuielilor bugetului general consolidat a fost datorat n principal asistenei sociale i cheltuielilor
cu dobnzile care s-au majorat cu 12,7% respectiv 92%, ca urmare a funcionrii stabilizatorilor
automai dar i creterii stocului de datorie public i a dobnzilor. Pentru a diminua efectele crizei
economice i financiare asupra categoriilor sociale vulnerabile, Guvernul a adoptat o serie de msuri
de protejare a categoriilor sociale cu venituri reduse: acordarea pensiei sociale minime pentru
pensionarii cu venituri mici (pn la 300 de lei de la 1 aprilie 2009 iar diferena pn la 350 de lei de
la 1 octombrie 2009); indexarea pensiilor cu 3% de la 1 aprilie 2009 i 2% de la 1 octombrie 2009;
majorarea venitului minim garantat cu 15%, asigurat n ntregime de la bugetul de stat.
n urma implementrii msurilor privind controlul cheltuielilor salariale i reducerea bonusurilor i
primelor, acestea s-au diminuat cu 4,0% fa de aceeai perioad a anului precedent, scderea fiind
mai ampl n termeni comparabili dac se iau n calcul majorrile salariale acordate n a doua parte a
anului 2008 i care au avut un efect de baz n anul 2009. De asemenea, cheltuielile cu bunuri i
servicii s-au redus cu 11,5% fa de cele nregistrate n anul 2008, ca urmare a msurilor de reducere
a volumului cheltuielilor bugetare aprobate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2009 cu
privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-fiscale. De
asemenea restructurarea ageniilor de stat din sectorul guvernamental prin desfiinarea, comasarea
sau ncorporarea lor n ministerele de resort, a facilitat reducerea i controlul acestor cheltuieli.
Investiiile publice au reprezentat o prioritate pentru Guvern n anul 2009, formarea brut de capital
fix fiind mai mare fa de anul 2008 cu 0,8 puncte procentuale ca pondere n PiB, susinnd cererea
agregat ntr-un moment n care sectorul privat a suferit o contracie a activitii.
44
T II
T III
T IV
TI
T II
2007
cheltuieli de personal
T III
T IV
2008
bunuri si servicii
TI
T II
T III
2009
asistenta sociala
FBC F
45
mld lei
60
40
20
0
TI
T II
T III
T IV
TI
T II
2007
T III
T IV
TI
2008
T II
T III
2009
-20
deficit/excedent
venituri bugetare
cheltuieli bugetare
Asigurarea condiiilor pentru absorbia fondurilor structurale, de coeziune i a celor din cadrul
Politicii Agricole Comune;
46
Programulul bugetar pe anul 2010 vizeaz reducerea deficitului la 5,9% din PIB (6,3% potrivit
metodologiei europene), ceea ce echivaleaz cu o ajustare de 2 puncte procentuale din PIB n
termeni structurali comparativ cu 2009. Msurile avute n vedere n anul 2010 se concentreaz n
principal pe reduceri de cheltuieli curente, care au avut cea mai important dinamic de-a lungul
ultimilor ani, i includ: (i) limitarea cheltuielilor de personal prin nghearea salariilor (cu excepia
celor aflate sub nivelul de 705 Ron pe lun), nghetarea angajarilor n sectorul public i o continuare a
politicii de nlocuire a unui angajat din 7 care prsesc sistemul i reducerea plii orelor
suplimentare i a premiilor; ii) economii la pensii generate de nghearea pensiilor (cu excepia
pensiilor sociale) i printr-o mai bun raionalizare a pensiilor de invaliditate i a pensionrilor
anticipate n contextul aplicrii mai stricte a reglementarilor existente; (ii) reducerea cheltuielilor cu
bunurile i serviciile, i a anumitor transferuri; (iii) economii generate de mai bun administrare a
programelor de asisten social i de consolidarea celor peste 200 de ajutoare sociale n paralel cu
asigurarea de resurse suplimentare pentru mbuntirea sistemului de protecie social; si (iv)
reevaluarea impozitelor i taxelor pe proprietate, majorarea accizelor la tutun si carburani i taxa pe
cifra de afaceri a distribuitorilor de medicamente.
47
2010
(% din PIB)
9,0
5,9
3,07
2,08
0,8
0,77
0,5
0,99
0,37
0,47
0,1
0,06
Evoluia finanelor publice pe termen mediu este marcat de contextul internaional i european
dificil, prognoza economic continund sa fie grevat de un spectru larg de elemente de incertitudine,
cele mai semnificative fiind legate de perspectivele activitii economice i ale sentimentului pieelor
din UE.
Pentru strategia fiscal sunt semnificative o serie de msuri ce produc economii pe termen mai lung
i mbuntesc calitatea finanelor publice prin intermediul unor reforme ale sectorului public: (i)
restructurarea sectorului public conjugat cu o reform a sistemului de salarizare; (ii) reforma
pensiilor; (iii) implementarea Legii Responsabilitii Fiscale i a cadrului bugetar pe termen mediu;
(iv) reforma ntreprinderilor de stat; (v) restructurarea relaiilor financiare cu autoritile locale i
instituiile autofinanate pentru a asigura o mai mare asumare a rspunderii financiare; (vi)
mbuntiri ale administrrii fiscale, i (vii) programe de asisten social eficiente. Aceste direcii de
reform sunt prezentate pe larg n capitolele privind calitatea finanelor publice i sustenabilitatea
finanelor publice.
Prognoza 2010-2012
Reducere cu 0,2 pp ca pondere n PIB n anul 2010.
Pe termen mediu evoluia este determinat de
creterea moderat a ctigului salarial mediu brut
n concordan cu productivitatea, ncasrile din
impozitul pe venit se vor menine la 3,5% din PIB n
2011-2012.
Reducere cu 0,2 pp ca pondere n PIB fa de anul
2009 si atingerea unui nivel de
48
Legislaie
Eliminarea impozitului minim i introducerea
unui sistem de impunere forfetar, aplicat numai
anumitor domenii de activitate
Meninerea neimpozitrii profitului reinvestit n
anul 2010.
TVA
Meninerea actualelor cote de TVA.
Transpunerea Directivei 2009/162/UE a
Consiliului din 22 decembrie 2009 si a unor
prevederi din Directiva 2008/8/CE a Consiliului
din 12 februarie 2008 .
Accize
Creterea accizelor de la 1 ianuarie 2010 pentru
anumite produse accizabile potrivit calendarului
stabilit n acest sens (igarete, unele produse
energetice i energia electric).
Eliminarea din sfera de aplicare a accizelor
nearmonizate a produselor pentru care acciza
este stabilit n cote procentuale, ncepnd cu 1
ianuarie 2010.
Creterea accizelor pe termen mediu pentru
anumite produse accizabile potrivit calendarului
stabilit pentru respectarea perioadelor de
tranziie acordate Romniei prevzute n
Tratatul de aderare.
Contribuii la asigurrile sociale
Mentinerea cotelor de contributii la asigurarile
sociale pe termen mediu.
Mentinerea facilitatii fiscale privind somajul
tehnic in anul 2010.
Introducerea unei facilitati privind scutirea de
la plata contributiilor sociale de catre
angajatori (aferente somerilor angajati, in
anumite conditii) pentru anul 2010.
Impozite i taxe locale (de verificat)
Creterea autonomiei financiare a unitilor
administrativ-teritoriale
i
a
veniturilor
bugetelor locale ale acestora prin: (i)acordarea
dreptului autoritilor locale de a modifica
nivelul impozitelor i taxelor locale n funcie de
necesitile locale i gradul de suportabilitate al
populaiei; (ii) calcularea valorii impozabile a
cldirilor i terenurilor din intravilanul
localitilor prin raportarea la valoarea de pia
a acestora, acolo unde aceasta este vdit mai
mare dect cea determinat prin formula
actual de calcul.
Prognoza 2010-2012
Cadrul bugetar pe termen mediu va fi definitivat odat cu finalizarea strategiei fiscal bugetare pe
49
12
10.6
10.3
10.9
10.9
10.1
10.8
9.9
9.9
9.7
9
6.9
6.7
6.4
6.6
6.4
3
1.4
0.9
0.9
1.3
1.3
0
2008
2009
2010
2011
2012
Pentru perioada 2010-2012 guvernul este decis s continue msurile de consolidare iniiate n anul
2009, asigurnd n acelai timp protecia social a categoriilor defavorizate. intele ferme asumate de
ctre Guvern conduc la reducerea deficitului bugetar cu 1,7pp din PIB n 2010, 1,9pp din PIB n anul
2011 i 1,4pp din PIB n anul 2012, reprezentnd cumulat o ajustare de 5pp n perioada 2009-2012.
Reducerea cheltuielilor de personal cu 1,7pp din PIB n acest perioad are la baz restructurarea
salarizrii n sistemul public i economii din implementarea Legii salarizrii unitare prin care a fost
stabilit obiectivul de readucere a cheltuielilor de personal la 7% din PIB n anul 2015 (metodologia
cash). Guvernul estimeaz c raionalizarea cheltuielilor materiale n linie cu implementarea
normativelor de cost n administraia public va genera economii in valoare de 1,1pp din PIB.
Eficientizarea programelor de asisten social inclusiv printr-o mai bun tintire a acestora precum i
relansarea economiei vor asigura o reducere de 1,9pp din PIB pn n anul 2012. n concordan cu
angajamentele asumate fa de Uniunea European, subveniile vor fi reduse treptat n continuare,
genernd economii de 0,4pp din PIB pn n anul 2012. Spaiul fiscal creat prin aceste ajustri va
permite meninerea investiiilor la o pondere semnificativ (6,5% din PIB) pe termen mediu.
50
12
11.9
11.2
10.2
11.2
10.7
9.8
9.0
8.3
9
6.7
5.6
5.9
8.1
6.6
6.4
6.6
6.5
5.4
5.0
4.8
2011
2012
0
2008
2009
cheltuieli de personal
2010
bunuri si servicii
asistenta sociala
FBC F
Total
19.668
8.022
231
6.884,0
Total
34.805
Pentru absorbia fondurilor de preaderare, perioada 2010-2011 este decisiv avnd n vedere faptul
c primirea fondurilor PHARE, ISPA i SAPARD va nceta dup realizarea integral a programelor
finanate din aceste fonduri, n funcie de angajarea i efectuarea plilor convenite cu Comisia
European.
51
Din fondurile post-aderare, pentru perioada 2010-2012 sunt estimate a fi rambursate de UE sume
totale de 18.267,03 mil. euro.
milioane euro
Tabelul 5.4 Repartizarea sumelor din fonduri post-aderare estimate a fi rambursate de UE in
perioada 2010-2012
Instrument/An
2010
2011
2012
Total 2010-2012
Fonduri Structurale i de
Coeziune
Fondul European Agricol
pentru Dezvoltare Rural
Fondul European pentru
Pescuit
Fondul European de Garantare
Agricol
Total
2.497,88
3.514,27
4.132,19
10.144,34
1.665,53
1.694.68
1.590,58
4.950,79
36,40
39,30
42,30
118
873.10
1.023,40
1.157,40
3.053,9
5.072,91
6.271,65
6.922.47
18.267,03
n contextul noii abordri privind reflectarea n bugetul general consolidat a sumelor destinate
finanrii proiectelor ce urmeaz s fie implementate de beneficiarii din administraia public n
cadrul programelor aferente Politicii de Coeziune a UE, Politicilor Agricole Comune i de Pescuit,
precum i altor faciliti i instrumente postaderare care funcioneaz pe principiul rambursrii
cheltuielilor ctre beneficiari, veniturile bugetului vor reflecta o parte din cheltuielile bugetare
respective corespunztoare sumelor cuvenite a fi rambursate de UE. Aceste sume vor fi nregistrate
ca venit al bugetului din care au fost finantate proiectele.
Sumele rambursate de UE n contul chetuielilor efectuate cu programele pos-aderare sunt aferente
att proiectelor ai cror beneficiari sunt din cadrul sectorului guvernamental, ct i celor din cadrul
sectorului privat care nu se reflect ca venituri n buget.
Pentru anul 2009 cheltuielile aferente proiectelor cu finanare post-aderare ale administraiei publice
centrale i locale i cofinanrii programelor cu finanare comunitar sunt estimate la 7,6 mld lei
(1.43% din PIB). Veniturile din fondurile de post-aderare estimate pentru anul 2009 sunt de 4,8 mld
lei, reprezentnd 0,9% din PIB4.
Realizarea nivelului prognozat al veniturilor din fonduri post-aderare este direct condiionat de
accelerarea ritmului de absorbie a fondurilor. n acest sens, un rol important l va avea grupul
interministerial de monitorizare a implementrii fondurilor europene, coordonat de Primul-ministru
4 Estimarea a avut n vedere ratele de intervenie comunitar stabilite pentru diversele instrumente de finanare.
52
2011
2012
Venituri
7,04
8,69
9,76
Cheltuieli*
11,52
12,25
12,59
Aceste estimri sunt orientative, nivelul de absorbie a fondurilor europene fiind monitorizat
continuu de ctre Guvern, care va identifica i promova soluiile necesare pentru creterea absorbiei
pe termen mediu i pentru remedierea problemelor care au fost identificate n vederea valorificrii
depline a acestor finanri n procesul de dezvoltare naional.
53
PIB
j
BtC j
BtC j = Bt j PIB
output _ gap t
j
Rezultatele sunt prezentate n tabelul de mai jos:
Tabelul 5.6 Deficitul ciclic i structural (% din PIB)
% n PIB
1. Creterea PIB real (%)
2. Sold curent
3. Pli nete de dobnd
4. Output gap
5. Componenta ciclic a
bugetului
6. Sold ciclic ajustat
7. Sold primar ajustat
2007
6,2
-2,5
0,8
2,7
2008
7,1
-5,5
0,8
6,09
2009
-7,0
-8
1,5
-2,16
2010
1,3
-6,3
1,8
-3,06
2011
2,4
-4,4
1,8
-2,27
2012
3,7
-3
1,5
-0,55
0,76
1,75
-0,60
-0,83
-0,61
-0,15
-3,26
-2,46
-7,25
-6,45
-7,40
-5,90
-5,47
-3,67
-3,79
-1,99
-2,85
-1,35
n anul 2009 output gap-ul a devenit negativ, n condiiile n care ritmul de contracie a PIB a fost cu
mult sub nivelul potenial ca urmare a efectelor crizei financiare.
Astfel, innd cont de ipotezele prezentate mai sus, se observ c deficitul stuctural a crescut de la
3,26% din PIB n 2007 la 7,25% din PIB n 2008, demonstrnd nc o dat c politica bugetar a fost
prociclic, accentund astfel dezechilibrele macroeconomice.
n anul 2009 output gap-ul a devenit negativ, n condiiile n care ritmul de contracie a PIB a fost cu
mult sub nivelul potenial ca urmare a efectelor crizei financiare, deficitul structural fiind relativ stabil
comparativ cu anul 2008. Lasnd stabilizatorii automai s funcioneze, guvernul a permis creterea
deficitului bugetar efectiv n 2009 fa de 2008, cu scopul atenurii impactului crizei asupra cererii
agregate.
Pe termen mediu se observ o tendin de diminuare a componentei ciclice, ajungnd pan la a avea
o valoare pozitiv n 2012-2013, n condiiile n care produsul intern brut efectiv crete mai repede
dect cel potenial. Din punct de vedere teoretic, la un output gap egal cu zero, deficitul efectiv este
egal cu cel structural (n condiiile n care output gap i componenta ciclic sunt aproape de zero). In
mod practic, acest lucru se poate observa n anul 2012, atunci cnd la o valoare a output gap-ului
care converge ctre 0 (-0,5% din PIB), deficitul structural este egal cu 2,8% din PIB, n timp ce cel
efectiv este de 3% din PIB.
5.6 Datoria public i strategia de administrare a datoriei
Gradul de ndatorare public a Romniei se situeaz sub 25% din PIB, net inferior plafonului de 60%
stabilit prin Tratatul de la Maastricht. Astfel, la sfritul anului 2008 datoria guvernamental calculat
conform metodologiei UE (ESA95) reprezenta 13,6% din PIB, n timp ce la sfritul lui 2009, pe fondul
accenturii efectelor crizei financiare internaionale si adncirii recesiunii n Romnia nivelul acestui
indicator a fost de 23,0% din PIB, din care datoria intern 11,7% , iar cea extern 11,3%.
54
15
10
5.5
8.1
11.3
0
2008
2009 (est)
datorie externa
datorie interna
USD
5,6%
DST
3,4%
altele
2,3%
EURO
50,0%
55
RON
38,7%
Finanarea deficitului bugetar n anul 2009 i refinanarea datoriei publice guvernamentale a fost
realizat n principal din surse interne i n completare din surse externe, prin:
contractarea unor finanri externe noi n cadrul pachetului financiar extern ncheiat cu FMI,
Comunitatea European i Banca Mondial;
sume recuperate de ctre Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului din activele
bancare neperformante i sume recuperate de Ministerul Economiei n baza OUG nr.
249/2000.
Astfel, n anul 2009 au fost emise n mod regulat titluri de stat pe piaa intern, conform calendarului
anunat de emisiuni, n vederea ndeplinirii obiectivului de dezvoltare a pieei titlurilor de stat i de
construire a curbei de randamente aferent titlurilor de stat pe piaa intern.
Graficul 5.8 Structura titlurilor de stat emise n anul 2009 pe tipuri de scadene
Obligatiuni de tip
benchmark 4 ani
2,5%
Obligatiuni de tip
benchmark 5 ani
5,2%
CT 1 luna
11,6%
Obligatiuni de tip
benchmark 3 ani
10,4%
CT 3 luni
19,4%
CT 12 luni
18,0%
CT 6 luni
32,9%
Pn la 31 ianuarie 2010, au fost emise titluri de stat n valoare de 5,7 mld lei, din care certificate de
trezorerie n valoare de 4,7 mld.lei cu scadene la 6 si 12 luni , diferena fiind reprezentat de
obligaiuni de tip benchmark cu scadena de 3 i 5 ani. Comparativ cu randamentul titlurilor de stat
56
emise n luna decembrie 2009, randamentul titlurilor de stat emise n luna ianuarie s-a redus n
medie cu 2,0%, iar urmare deciziei BNR din 3 februarie 2010 de a reducere rata dobnzii de politic
monetar la 7.0% i a tinei de inflaie medie stabilit n acest an la 3,5%, se ateapt ca nivelul
acestor randamente s se reduc usor n continuare.
Avnd n vedere acumularea unui risc de refinanare crescut prin emiterea unor volume foarte mari
de titluri de stat pe termen scurt i innd cont de avantajul comparativ al costurilor (mprumuturile
de la instituiile financiare internaionale avnd termeni financiari foarte avantajoi pentru statul
romn comparativ cu costurile asociate emisiunilor de titluri de stat), n luna martie 2009, pentru a
prentmpina deteriorarea situaiei economice i financiare n anul 2009, autoritile romne au
solicitat i negociat un pachet financiar pe 2 ani cu FMI, Comunitatea European i alte instituii
financiare internaionale (Banca Mondial, BEI, BERD) n valoare de 19,95 mld. EURO.
Astfel, n luna iulie s-a tras prima tran din mprumutul de la Comunitatea European n valoare de
1,5 miliarde Euro, destinat finanrii deficitului bugetar, iar ca urmare a misiunii de evaluare a FMI
din perioada iulie-august 2009, n 23 septembrie 2009 a fost tras trana a II-a din mprumutul FMI
(1,7 mld DST), jumtate din aceast tran fiind destinat finanarii deficitului bugetar. De asemenea
pe 21 octombrie 2009 a fost tras primul mprumut pentru politici de dezvoltare (DPL 1) de la Banca
Mondial n valoare de 300 milioane Euro cu acceai destinaie, finanarea deficitului bugetar .
Prin contractarea acestor mprumuturi externe s-a urmrit realizarea obiectivelor de minimizare a
costurilor pe termen mediu i lung i reducerea riscului de refinanare prin echilibrarea scadenelor
datoriei contractate, fr ns a se renuna la emisiunile de titluri de stat pe piaa intern, innd cont
de obiectivele din Strategia de administrare a datoriei publice pe termen mediu de reducere a riscului
valutar i de dezvoltare a pieei titlurilor de stat.
Avnd n vedere efectele crizei financiare globale asupra accesului i termenilor i condiiilor de
mprumut pentru companiile care implementeaz proiecte de interes strategic n Romnia, cu efect
multiplicator n economie, Ministerul Finanelor Publice are n vedere acordarea de garanii de stat
pentru atragerea de resurse financiare pentru astfel de proiecte. ncepnd cu data de 7 iulie 2009 a
devenit operaional programul guvernamental Prima cas pentru care se acord garanii de stat n
favoarea bncilor care acord credite persoanelor fizice pentru cumprarea unei locuine.
Plafonul de garanii pentru anul 2009 agreat cu FMI (in valoare de 7,7 mld. lei) a fost extins ca valoare
cumulata pentru perioada 2009-2010 la 12,0 miliarde de lei. Plafonul suplimentar este destinat
acordrii de garanii pentru asigurarea co-finanrii proiectelor finanate de Uniunea European i de
alte instituii multilaterale (BERD, IFC si BEI).
57
2006
58,6
2007
118,9
2008
0
7,2
- Prima casa
- contractate de operatori economici
51,4
118,9
486,4
0
n perioada 2010-2012 finanarea deficitului bugetar se va realiza att din surse interne, ct i din
surse externe, ncercndu-se, n funcie i de evoluiile pieelor financiare interne i externe,
ncadrarea n obiectivele incluse n Strategia privind administrarea datoriei publice guvernamentale
pe termen mediu, printre care cele mai importante sunt:
1. creterea controlat a datoriei publice guvernamentale;
2. reducerea costurilor cu datoria public guvernamental pe termen mediu i lung;
3. limitarea riscurilor aferente portofoliului de datorie public guvernamental;
4. dezvoltarea pieei titlurilor de stat.
Ministerul Finanelor Publice va utiliza pentru finanarea deficitului bugetar n anii 2010-2011,
mprumuturile externe din cadrul pachetului de finanare extern contractat de la FMI, Comunitatea
European, Banca Mondial. n acest sens, n anul 2010 se estimeaz c 3,35 mld. Euro se vor primi
n cadrul facilitii de asisten tehnic financiar pe termen mediu de la CE, 0,7 mld, Euro n cadrul
mprumuturilor de tip DPL contractate de la Banca Mondial, precum i jumtate din tranele 3 i 4
din mprumutul de la FMI, n valoare cumulat de 1,1 mld. DST ( respectiv 1,2 mld. Euro).
Trana I, jumtate din tranele II, III i IV, precum i celelalte trane din mprumutul FMI n cadrul
aranjamentului stand-by, ce au fost i vor fi utilizate de BNR pentru consolidarea rezervei valutare i
susinerea balanei de pli, nu reprezinta datorie guvernamental i nu au fost incluse n indicatorul
datorie guvernamental prezentat n tabelul 3 conform metodologiei ESA95.
Precizm c datele privind datoria guvernamental sunt la decembrie 2009, iar cele referitoare la
piaa titlurilor de stat la ianuarie 2010. De asemenea menionm c n data de 23 februarie 2010, au
fost trase transele III si IV din mprumutul acordat de FMI, n procente egale de ctre MFP i BNR. n
plus, CE a lansat pe 2 martie 2010, emisiunea comun pentru Romnia i Letonia, urmnd ca trana a
II-a n valoare de 1 miliard de Euro din mprumutul de la CE s fie tras pn la mijlocul lunii martie
2010.
58
ncasrile din impozite i taxe sunt n mod evident influenate de nivelul angajrii n economie, de
ctigului mediu i de creterea economic. Tabelul urmtor prezint impactul asupra veniturilor
bugetare a variaiei variabilelor economice considerate independent, avnd ca baz anul 2009. Fa
de scenariul de baz, n funcie de ponderea n total venituri bugetare, cel mai ridicat risc este asociat
cu ncasrile din contribuii sociale i impozite indirecte (TVA). In cazul contribuiilor sociale, impactul
negativ este apreciabil (-0,2% din PIB) n condiiile reducerii creterii economice cu 1pp care cuprinde
o combinaie de scdere a nivelului angajrilor i salariilor. n acest context este important de
remarcat decizia guvernului privind stimularea pieei muncii prin faciliti acordate companiilor la
angajarea omerilor i pentru omajul tehnic.
Baza macroeconomic
Salariul mediu brut
Nivelul de angajare
Produs intern brut
Salariul mediu brut
59
Elasticittile
veniturilor
(% din PIB) 2009
Redus cu 1
Redus cu 1
Redus cu 1
Redus cu 1
-0,027
-0,029
-0,075
-0,077
sociale (9,9%)
Nivelul de angajare
Produs intern brut
Salariul mediu brut
Nivelul de angajare
Produs intern brut
Salariul mediu brut
Nivelul de angajare
Produs intern brut
Salariul mediu brut
Nivelul de angajare
Produs intern brut
Redus cu 1
Redus cu 1
Redus cu 1
Redus cu 1
Redus cu 1
Redus cu 1
Redus cu 1
Redus cu 1
Redus cu 1
Redus cu 1
Redus cu 1
-0,125
-0,204
0,005
0,040
-0,010
-0,062
-0,100
-0,114
-0,340
60
publice.
In
contextul
care
raportul
de
dependen
economic
(numr
In cursul anului 2009 n contextul lansrii programului de de atenuare a efectelor crizei economice au
fost luate o serie de msuri care au vizat n principal protejarea categoriilor vulnerabile n paralel cu o
uoar cretere a resurselor bugetului de asigurri sociale:
instituirea pensiei minime de asigurri sociale, in 2 etape (300 lei din 1 aprilie 2009, respectiv
350 lei din 1 octombrie 2009),
n anul 2009 cheltuielile salariale au fost reduse prin introducerea concediilor fr plat n sectorul public
61
n aceste condiii, n anul 2009, atit ca efect al stabilizatorilor automati dar si a masurilor de sporire a
pensiilor in anii anteriori, a crescut semnificativ nivelul cheltuielilor cu protecia social (pensii,
ajutoare de omaj, pensia minim, servicii de asisten social), ponderea acestor cheltuieli n PIB
reprezentnd circa 9% cu tendina de cretere pe termen mediu, ceea ce a atras atenia guvernului
asupra necesitii reformrii de substan a sistemului public de pensii pentru mbuntirea
sustenabilitii acestuia.
In a doua jumtate a anului trecut, cu sprijinul FMI i Bncii Mondiale, a fost iniiat proiectul legii
unitare a pensiilor publice care, va fi aprobat n iunie 2010 i va intra n vigoare n anul 2011. Cele mai
importante msuri de reform ale noii legi, se refer la:
trecerea gradual la indexarea pensiei cu rata inflaiei;
stabilirea pensiei potrivit contribuiilor pltite, n funcie de creterea salarial;
reducerea pensionrilor anticipate;
implementarea unor criterii mai stricte pentru pensia de invaliditate;
integrarea regimurilor speciale de pensii;
creterea i egalizarea vrstelor standard de pensionare pentru brbai i femei;
lrgirea bazei de impozitare, prin atragerea unor noi categorii de contribuabili (profesii
liberale, armat, poliie).
In decembrie 2009 fondurile de pensii obligatorii administrate privat (Pilonul II) administrate privat
au raportat un numr de la 4,9 milioane participani, n cretere cu 8,4% comparativ cu sfritul
anului 2008. Activele nete administrate de fondurile de pensii s-au triplat fa de sfarsitul anului
2008.
In anul 2010 contribuia angajatului redirecionat de la Pilonul I este de 2,5% In condiiile actuale
(legea pensiilor n vigoare) valoarea contribuiei la Pilonul II va crete conform tabelului de mai jos:
62
2011
2012
1761
2239
2809
0,33%
0,39%
0,45%
Pilonul III schema de pensii opionale administrate privat a nregistrat un numr de participani la
sfritul anului 2009 de peste 187 mii, cu 25% n plus fa de sfritul anului 2008.
Pentru a crete interesul participrii la Pilonul III, din anul 2009 a crescut plafonul de neimpozitare a
contribuiei aferente pensiei facultative la 400 euro pentru angajat i angajator.
Potrivit studiilor realizate de OECD i FIAP (Federaia Internaional a Administratorilor de Fonduri de
Pensii), sistemele de pensii private obligatorii similare celui romnesc au nregistrat de la lansare i
pn n prezent performane investiionale mult peste rata inflaiei, fr a fi obligate prin lege s
garanteze depirea inflaiei. Studiul demonstreaz c, n contextul actualei crize financiare si
economice, sistemele publice de pensii sunt mult mai puin sustenabile dect sistemele bazate pe
capitalizare i administrare privat. In statele dezvoltate, nivelul mediu al contribuiilor la sistemele
de pensii private este de circa 10%-15%, economisirea privat fiind stimulat cu deduceri fiscale
consistente. Analiza randamentelor a luat n calcul ntreaga perioad de la lansare i pn n prezent,
adic ntre 6 ani (Republica Dominican) i 28 de ani de funcionare (Chile), pentru care s-a calculat
randamentul mediu anual real.
Analiza arat c performanele pe termen lung rmn real-pozitive n pofida unor ani foarte dificili,
aa cum a fost n 2008, cnd, din cauza crizei financiare i a pierderilor bursiere, unele fonduri de
pensii private au avut deprecieri de active. Pe ansamblu, randamentele rman peste nivelul inflaiei
dup anul de scderi 2008, cele mai multe dintre fondurile de pensii s-au rentors pe cretere n
2009: Polonia, Ungaria, Bulgaria, Croaia, Slovacia, rile baltice etc.
Sursa: OECD, FIAP, APAPR, autoriti de supraveghere
63
Randament mediu
anual
2009
2008
Pilon II
4913,2
4531,9
8,4%
2384,5
831,9
186,6%
17,7%
11,5%
Pilon III
187,3
150,7
24,3%
204
84,4
141,7%
15,8%
2,7%.
64
economic, asupra
Obiectivul principal al politicii bugetare l reprezint reducerea deficitului bugetar de la 6.3% din PIB
pn la 3% din PIB n anul 2012. Creterea calitii finanelor publice prin rationalizarea cheltuielilor
de funcionare i promovarea unor politici de venituri prudente este esenial cu scopul consolidrii
finanelor publice n condiiile creterii investiiilor publice ca pondere n produsul intern brut.
Crearea unui spaiu fiscal pentru cheltuielile de investiii va compensa parial dinamica mai redus a
activitii din sectorul privat permind asigurarea nivelului programat de venituri publice. Sporirea
cheltuielilor cu investiii publice, inclusiv prin creterea volumului fondurilor europene absorbite va
susine o dinamic pozitiv a investiiilor n economie, afectat de evoluia creditului. Efectul de
multiplicare a acestor investiii va atenua impactul negativ asupra cererii interne dat de reducerea
Dei n perioada de recesiune politicile macroeconomice vizeaz creterea volumului cheltuielilor publice pentru impulsionarea cererii
agregate, n cazul Romniei, datorit nivelului ridicat al acestora ca procent n PIB (38% n anul 2009) i condiiilor dificile de finanare, se
va avea n vedere o politic restrictiv a acestora
65
creterea ponderii salariului de baz n ctigul salarial, prin includerea unor sporuri i
indemnizaii, cu caracter general. Suma sporurilor pentru condiii de munc se vor acorda
n continuare separat fiind limitate pe total buget pentru fiecare ordonator principal de
credite la 30% din salariile de baz,
raportul ntre salariul de baz minim i cel maxim n sectorul bugetar este de 1 la 12.
66
67
68
Concluziile acestui raport arat c sistemele publice de pensii din Uniunea European sunt din ce n
ce mai nesustenabile, iar impactul bugetar al mbtrnirii populaiei depete semnificativ costul
actualei crize financiare i economice.
In condiiile meninerii legislaiei actuale n domeniul pensiilor, i innd cont de evoluia
demografic, proieciile pentru Romania indic nesustenabilitatea bugetului public de pensii, In
2060, Romania va fi pe locul 5 n cadrul UE n topul statelor cu cea mai mare pondere n PIB a
cheltuielilor cu pensiile, fiind depit de Grecia, Luxemburg, Slovenia i Cipru.
Deoarece costul obligaiilor viitoare aferente sistemului de pensii i de sntate reprezint o surs
important de presiune la adresa sustenabilitii fiscale, s-a impus cu stringena necesitatea reformei
sistemului de pensii i a sectorului de sanatate.
7
Ageing Report, publicat n mai 2009 (Grupul de lucru pentru mbtrnirea populaiei i sustenabilitate (AWG)- Comisia European-DG
ECFIN).
69
Creterea nivelului pensiilor dar i efectele stabilizatorilor automai asupra cheltuielilor de protecie
social au condus la o cretere a deficitului bugetului de asigurri sociale care necesit transferuri de
la bugetul de stat. Tinnd cont de aceste evoluii dar i de recomandrile Comisiei Europene,
Romnia s-a angajat s reformeze sistemul public de pensii pe baze mai sustenabile si sa ncurajeze
dezvoltarea sistemelor de pensii private. Pe termen mediu si lung, evoluia acestui sistem este
influenat negativ de perspectivele nefavorabile demografice mai specific o rat insuficient a
natalitii i creterea speranei de via i procesul inevitabil de mbtrinire a populaiei.
Prognoza demografic evalueaz c Romnia va experimenta un proces accelerat de mbtrnire a
populaiei (reducerea cu circa 35%) n perioada 2007-2060, ca rezultat al ratei mici de fertilitate.
Viteza procesului de mbtrnire va modifica raportul dintre populaia la vrsta de pensionare i
populaia activ, ceea ce aduce schimbri majore n structura pe vrst, cu implicaii negative pentru
piaa muncii. Raportul dintre persoanele n vrst de peste 65 de ani i cele n vrst de munc (1564 ani), se va dubla, ceea ce nseamn c peste 20-40 de ani sistemul public de pensii va avea resurse
mult diminuate n raport cu cheltuielile.
Tabelul 7.1. Fora de munc i rate de dependen
2008
2020
2030
2040
2050
2060
9875
9650
8811
7918
6868
6051
63,0%
64,8%
62,4%
60,8%
60,5%
61,3%
58,7%
61,0%
58,6%
57,2%
56,9%
57,6%
15,1%
17,7%
22,3%
25,3%
26,3%
22,5%
21%
26%
30%
41%
54%
65%
43%
47%
50%
60%
75%
87%
Urmare a acestei evoluii, in a doua parte a anului 2009, cu sprijinul FMI si a Bancii Mondiale a fost
initiat proiectul legii unitare a pensiilor publice. In prezent, proiectul de lege este depus spre
aprobare (termen iunie 2010) i va intra n vigoare n anul 2011. Cele mai importante msuri de
reforma ale noii legi, se refer la:
70
71
- toate persoanele care obin n mod exclusiv venituri profesionale din activiti liberale (i cele care
realizeaz venituri exclusiv din drepturi de autor), convenii civile sau contracte de colaborare, de la
un venit brut/an echivalent cu 4 salarii medii brute pe economie,
- plata contribuiei se face lunar, n cota prevzut de lege, plafonul minim stabilit de 35% din salariul
mediu brut.
-se pot asigura pe baz de contract de asigurare social: avocaii, personalul clerical i cel asimilat din
cadrul cultelor recunoscute prin lege, neintegrate n sistemul public
8. Plafonarea contribuiei la 5 salarii medii brute.
9. Recalcularea pensiilor stabilite prin legi speciale, aflate n plat la data introducerii sistemului
unitar de pensii publice, utiliznd punctajele determinate pentru toat perioada de activitate. Noul
cuantum al pensiei, dup recalculare, va fi cel rezultat din nmulirea punctajului obinut cu valoarea
unui punct de pensie n vigoare la data finalizrii procedurii de recalculare, iar plata pensiei se va face
din bugetul asigurrilor sociale de stat.
Analiza arat c impactul bugetar al implementrii msurilor de reform va aduce pe termen mediu
economii la bugetul asigurrilor sociale cuprinse ntre 0,6% i 1,5% din PIB, iar pe termen lung (anul
2060) comparativ cu sistemul n vigoare, deficitul sistemului de pensii se va reduce cu circa 4 puncte
procentuale.
2010
2020
2030
2060
0.9
2.5
3.4
0
0
0
0.4
0.2
0.3
0.5
0.8
1.1
0.1
0.1
0.7
0.9
1.5
0.2
72
Pe lng scenariul de baz care include modificrile legislative din anul 2009, s-a construit i un
scenariu alternativ care ia n calcul propunerile de reform convenite cu FMI: indexarea pensiei n
funcie de inflaie, creterea vrstei de pensionare pentru femei i creterea cheltuielilor pentru
grupurile vulnerabile de pensionari.
Scenariul de baz
Fa de proiecia de cheltuieli publicat n Ageing Report (la care s-a utilizat legislaia n vigoare la 1
iulie 2008), s-au introdus urmtoarele modificri legislative aprobate n perioada august 2008
februarie 2010:
1. Calculul pensiei medii n anul 2009 s-a realizat n funcie de noua valoare a punctului de pensie
stabilit n luna ianuarie a.c. (43,3% din salariul mediu brut pe economie);
2. Majorarea contribuiei de asigurri sociale din februarie 2009,
3. Meninerea punctului de pensie n anul 2010 la valoarea din anul precedent,
4. Introducerea din anul 2009 a unui plafon minim pentru pensia de asigurri sociale de stat.
Tabelul 7.3 Prognoza pe termen lung a cheltuielilor cu pensiile
din care,
Pilonul 1 de pensii
% n PIB
2010
2030
2040
2050
2060
8,5%
9,8%
11,7%
13,3%
14,0%
6,5%
7,9%
9,6%
11,4%
12,1%
0,1%
0,4%
1,3%
1,8%
Pilonul 2 de pensii
Sursa: Ministerul Finantelor Publice
Rezultatele estimate prin modelul de pensii pentru scenariul de baz indic o cretere a ponderii
cheltuielilor totale cu pensiile n PIB la 14% respectiv la 12,1% din PIB pentru sistemul asigurri
sociale de stat (Pilonul 1) la finele intervalului de prognoz.
Pilonul 2 va avea o pondere din ce n ce mai semnificativ n totalul cheltuielilor cu pensiile, ncepnd
cu anul 2050, atingnd o pondere de 1,8% din PIB n anul 2060.
Scenariul alternativ
Ipotezele au la baz schimbrile legislative introduse de proiectul Legii pensiilor ncepnd cu anul
2011:
- introducerea unei noi formule de indexare a pensiilor;
- creterea i egalizarea vrstei de pensionare pentru femei i brbai la 65 de ani;
Include pensiile pltite din bugetul de stat agricultorilor, armatei, MIRA etc (care nu sunt incluse n PAYG conform legislaiei n vigoare)
73
- includerea unor categorii de contribuabili care nu contribuie n prezent (armata, politie, etc);
- reducere pensionrilor anticipate i de dizabilitate;
- creterea bazei de calcul pentru profesii liberale.
2030
2040
2050
2060
8,5%
8,8%
9,5%
11,1%
10,6%
6,5%
8,8%
9,5%
11,1%
10,6%
0,1%
0,4%
1,1%
1,7%
Avnd n vedere ipotezele demografice pe termen lung, creterea ratei fertilitii este esenial
pentru ameliorarea scenariului care, n condiiile unei rate de fertilitate foarte mici, prevede un ritm
rapid de mbtrnire a populaiei. n acest sens Guvernul a adoptat o serie de faciliti, precum:
-
74
redus comparativ cu media la nivelul UE. In perioada iulie 2007-2008 a fost organizat Programul
naional de evaluare a strii de sntate care a identificat principalii factori de risc asupra sanatatii
populatiei. In scopul mbuntirii calitii i eficienei serviciilor de sntate, a creterii accesului
populaiei la ngrijirile medicale, a fost demarat reforma structural n domeniul sntii
sistemului sanitar. Ministerul Sntii este n faza final privind Strategia actualizat de raionalizare
a spitalelor, realizat cu expertiz tehnic din partea specialitilor Bncii Mondiale.
Principalele obiective ale reformei sunt:
elaborarea unui cadru legislativ i instituional care s permit dezvoltarea sistemului sanitar
romnesc n interconectare cu sistemul european;
n vederea asigurrii resurselor financiare pentru asigurarea unui sistem de sntate la nivel
european s-au adoptat urmtoarele msuri:
suplimentarea surselor de finanare ale sistemului public de sntate prin sistemul de tip
clawback9;
9 productorii de medicamente contribuie proporional progresiv cu contravaloarea medicamentelor achziionate sau compensate de stat.
75
sntate;
asigurarea utilizrii eficiente a Fondului Naional Unic de Asigurri Sociale de Sntate prin
elaborarea de protocoale de practic ca baza de decontare i stabilirea activitilor avizate
de Casa Naionala de Asigurri de Sntate.
76
77
inte, a planificrii fiscale pe termen mediu, a unor proceduri mai bune pentru procesul bugetar vor
promova o politic fiscal prudent. In plus, proiectul de lege presupune adoptarea unui numr de
reguli fiscale, n ceea ce privete asigurarea unui sold bugetar conform cu Strategia fiscal-bugetar,
nedepirea plafoanelor de cheltuieli totale i de personal i meninerea ratei de cretere a
cheltuielilor sub nivelul creterii PIB-ului nominal.
Proiectul de lege prevede de asemenea nfiinarea unui Consiliu Fiscal compus din 5 membri numii
de Parlament la propunerea Bncii Naionale a Romniei, Academiei Romne, Academiei de Studii
Economice, Institutului Bancar Romn i Asociaiei Romne a Bncilor, care s asigure sprijinul pentru
asigurarea calitii prognozelor macroeconomice i bugetare i a faptului c politicile bugetare sunt n
conformitate cu principiile responsabilitii fiscale.
Se va elabora i implementa Strategia fiscal-bugetar pe 3 ani- document cheie de politici elaborat de
Guvern i aprobat de ctre Parlament. Acest document va include:
- un cadru macroeconomic,
- un cadru fiscal-bugetar,
- un cadru de cheltuieli pe termen mediu
- o declaraie de rspundere.
1. Cadrul macroeconomic conine informaii privind situaia macroeconomic i prognoze pentru
anul bugetar urmtor i doi ani ulteriori.
2. Cadrul fiscal-bugetar cuprinde plafoane obligatorii pentru anul bugetar urmtor, politici fiscalbugetare (de venituri, cheltuieli, de ndatorare public i de finantare a deficitului bugetar); politica
de venituri, inclusiv modificrile de impozite i taxe planificate i politicile ce afecteaz alte venituri;
analiza sustenabilitii datoriei i analiza privind riscurile fiscale.
3. Cadrul de cheltuieli pe termen mediu are la baz reguli de cheltuieli multianuale, care prevd
plafoane ale cheltuielilor publice, inte ale balanei fiscale; proiecii de cheltuieli, conform clasificaiei
economice i proiecii ale veniturilor pe principale venituri fiscale, reguli de limitare a mprumuturilor
bugetelor locale.
Acest cadru conine pentru anul bugetar urmtor i pe doi ani ulteriori acestuia:
- prioritile n materie de cheltuieli i argumentarea acestora n detaliu, inclusiv modul de
mbuntire a politicii, eficienei i eficacitii serviciilor oferite;
- program de investiii publice care s includ prioritile Guvernului, rezultatele estimate pentru anul
n curs i costurile previzionate pentru urmtorul an bugetar i doi ani ulteriori acestuia, prin
raportare la plafoanele de cheltuieli pentru investiii
4. Declaraia de rspundere va conine o declaraie semnat de primul ministru i de ministrul
finanelor publice prin care se atest corectitudinea i integralitatea informaiilor din strategia fiscal-
78
bugetar i conformitatea acesteia cu legea, cu intele sau limitele pentru regulile fiscale i
respectarea principiilor responsabilitii fiscale.
Conformarea fa de Strategia Fiscal va fi urmrit prin rapoarte de progres semestriale i anuale
care s furnizeze feedback-ul ctre Guvern asupra oricror ajustri care s-ar putea dovedi necesare
pentru a respecta intele sau limitele.
79
ANEXE
2008
2008
Nivel 1)
Mld.lei
1. PIB real
B1*g
446,6
2. PIB nominal
B1*g
514,7
2011
2012
Modificare procentual
-7,0
1,3
2,4
3,7
23,7
Componentele PIB-ului real
P3
304,9
9,5
P3
71,3
7,1
P51
145,9
16,2
-1,8
6,6
7,4
8,4
-10,6
-2,7
-20,0
3,8
-3,5
-1,0
2,8
-1,3
5,0
3,8
1,9
6,7
P52
-14,4
-4,2
-0,5
0,0
0,0
0,0
P6
132,5
8,7
-10,5
3,3
2,4
3,4
P7
193,7
7,8
-24,8
3,6
3,3
5,5
-14,1
-0,5
7,6
1,5
0,0
-0,2
2,8
0,0
-0,4
4,6
0,0
-0,9
1)
2010
7,3
2009
2009
2010
2011
Modificare procentual
2012
1. Deflatorul PIB
15,2
5,6
5,3
4,8
4,6
9,5
5,5
4,1
3,8
3,5
7,85
5,59
3,7
3,2
2,8
22,2
6,6
4,6
6,1
5,6
5. Deflatorul investiiilor
12,6
5,0
4,8
4,5
4,2
18,2
5,0
1,2
0,8
1,3
15,5
3,9
0,5
0,1
0,5
80
2008
2008
Nivel
mii pers.
9369
D1
2009
2010
2011
2012
Modificare procentual
198290
30640
0,2
-
-3,0
-
1,0
-
0,7
-
0,9
-
5,8
8,4
7,7
7,5
7,0
7,1
-4,1
0,3
1,7
2,8
25,0
24,3
-2,4
1,6
6,0
5,2
6,6
6,0
7,6
6,9
2008
2009
2010
2011
2012
B9
-11,2
-3,9
-3,9
-3,9
-3,7
-13,2
-5,9
-5,6
-5,4
-5,7
1,6
1,6
0,5
0,3
0,7
- contul de capital
0,4
0,4
1,2
1,2
1,3
% din PIB
Soldul net, fa de restul lumii
Din care:
- balana bunurilor i serviciilor
81
2008
2009
2010
2011
2012
Level
% of
GDP
% of
GDP
% of
GDP
% of
GDP
% of
GDP
ESA Code
S.13
-27.941,3
-5,5
-8,0
-6,3
-4,4
-3,0
2. Bugetul central
S.1311
-22.784,9
-4,5
-6,2
-5,3
-3,9
-2,6
3. Buget de stat
4. Bugete locale
S.1312
S.1313
-4.619,6
-0,9
-0,6
-0,5
-0,3
-0,3
S.1314
-536,8
-0,1
-1,2
-0,5
-0,2
-0,1
TR
165.421,9
32,8
31,1
31,7
31,9
31,8
7. Cheltuieli totale
TE
193.363,2
38,4
39,1
38,1
36,4
34,8
EDP B.9
-27.941,3
-5,5
-8,0
-6,3
-4,4
-3,0
EDP D.41
3.825,3
0,8
1,5
1,8
1,8
1,5
-24.116,0
-4,8
-6,5
-4,5
-2,6
-1,6
8. Soldul net
9. Dobnzi
10. Balana primar
11. One-off i alte msuri
temporare
Componentele veniturilor
12. Impozite totale
(12=12a+12b+12c)
12a. Impozite pe producie i
import
12b. Impozite curente pe venit,
avuie, etc
12c. Impozite pe capital
D.91
94.865,3
18,8
17,3
17,3
17,3
17,4
D.2
60.291,8
12,0
10,6
10,9
10,9
10,8
D.5
34.573,5
6,9
6,7
6,4
6,4
6,6
D.61
51.988,1
10,3
10,1
9,9
9,9
9,7
D.4
4.407,8
0,9
0,9
1,4
1,3
1,3
14.160,7
2,8
2,8
3,2
3,4
3,4
165.421,9
32,8
31,1
31,7
31,9
31,8
15. Alte
16=6. Venituri totale
TR
D.1+P.2
85.145,2
16,9
15,7
14,4
13,3
12,9
D.1
51.446,6
10,2
9,8
9,0
8,3
8,1
P.2
33.698,6
6,7
5,9
5,4
5,0
4,8
56.381,1
11,2
12,6
11,9
11,2
10,7
82
2008
2008
2009
2010
2011
2012
Level
% of
GDP
% of
GDP
% of
GDP
% of
GDP
% of
GDP
D.6311,
D.63121,
D.63131
3.058,1
0,6
0,6
0,5
0,5
0,5
D62
53323,0
10,6
12
11,4
10,7
10,2
19=9. Dobnzi
EDP D.41
3.825,3
0,8
1,5
1,8
1,8
1,5
20. Subvenii
D.3
5.764,8
1,1
1,0
0,8
0,7
0,6
P.51
28.452,3
5,6
6,4
6,6
6,5
6,6
13.794,5
2,7
1,8
2,6
2,9
2,6
ESA Code
22. Altele
23=7. Cheltuieli totale
TE1
193.363,2
38,4
39,1
38,1
36,4
34,8
P.3
87.123,9
17,3
2008
2009
2010
2011
2012
13,6%
23,0%
28,3%
29,4%
29,7%
0,9%
9,4%
5,3%
6,4%
1,4%
-4,8%
-6,5%
-4,5%
-2.6%
-1.6%
0,8%
1,5%
1,8%
1,8%
1,5%
5. Ajustri stoc-flux
Din care:
Diferene ntre dobnzi pltite i accrual
4.9%
14,4%
8,0%
7.2%
1.5%
-0,01%
-0,21%
-0,09%
-0,06%
-0,02%
0,12%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,06%
4,8%
0,00%
14,6%
0,00%
8,1%
0,00%
7.3%
0,00%
1.5%
6,4%
6,6%
6,9%
7,1%
5.4%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
13,6%
23,0%
28,3%
29.4%
29.7%
10
nu include mprumutul FMI n cadrul aranjamentului stand-by, ce se va utiliza de BNR pentru consolidarea rezervei valutare i susinerea
balanei de pli.
83
Codul ESA
2007
6,2
2008
7,1
2009
-4,0
2010
0,1
2011
2,4
2012
3,7
EDP B9
-2,5
-5,5
-8
-6,3
-4,4
-3
EDP
D41+SIFIM
0,8
0,8
1,5
1,8
1,8
1,5
1,94
1,43
1,58
1,91
-3,53
3,36
2,11
-2,16
-0,60
-7,40
-5,90
0,5
2,43
-1,5
-3,06
-0,83
-5,47
-3,67
0,85
2,4
-1,67
-2,27
-0,61
-3,79
-1,99
1,14
2,37
-1,61
-0,55
-0,15
-2,85
-1,35
4,64
3,23
Contribuii ale factorilor:
1,72
1,13
2,65
3,83
0,28 -1,73
2,7
6,09
0,76
1,75
-3,26 -7,25
-2,46 -6,45
- munc
- capital
-productivitatea total a factorilor
5. Output gap
6. Componenta ciclic
7. Sold ajustat ciclic (2-6)
8. Sold primar ajustat ciclic (7+3)
Varianta precedent
Varianta actualizat
Diferena
2009
2010
2011
2012
0,1
1,3
1,2
2,4
2,4
0,0
3,7
-4,1
-6,3
-2,2
-2,9
-4,4
-1,5
-3,0
22,0
29,4
-7,4
29,7
Varianta precedent
Varianta actualizat
Diferena
Varianta precedent
Varianta actualizat
Diferena 2-1
2008
EDP B9
EDP B9
-5,4
-5,5
-0,1
84
-5,1
-8,0
-2,9
2000
33,6
2007
35
2020
39
2040
42.5
2060
42
6,7
3,5
3,4
32,1
6,6
3,3
2.8
33,2
14.1
4,9
2.3
39
2.5
2.4
5.9
6.3
75,4
61,8
68,7
6,9
70.1
56
63
6.4
8,5
9.8
11.7
3,8
4.1
4,4
2.3
2.2
2.1
34.5
40,5
39,5
- ritmuri medii 3.4
2.7
2.7
3.2
2.1
1.6
-%70.9
68
66.1
58.8
56.6
55.5
64.8
62.4
60.8
6.0
6.0
6.0
13,6
14,9
17.4
85
2030
43.5
20.3
25.5
1.7
1.2
66.3
56.1
61.3
6.0
35