Sunteți pe pagina 1din 55

RAPORT

de alternativ
privind evaluarea exercitrii atribuiilor autoritilor statului n
procesul de monitorizare a executrii angajamentelor care deriv
din contractul de concesiune a activelor aflate n gestiunea
ntreprinderii de Stat Aeroportul Internaional Chiinu
i a terenului aferent acestora (contract nr.4/03 din 30 august
2013), precum i privind respectarea interesului statului la
semnarea contractului de concesiune

I. Aspecte introductive/Contextul general


1.1. Temeiul legal
Comisia de anchetpentru evaluarea exercitrii atribuiilor autoritilor statului
n procesul de monitorizare a executrii angajamentelor care deriv din contractul de
concesiune a activelor aflate n gestiunea ntreprinderii de Stat Aeroportul
Internaional Chiinu i a terenului aferent acestora, a fost constituit prin Hotrrea
Parlamentului nr.221 din 03 decembrie 2015, n temeiul art.34 din Regulamentul
Parlamentului.
1.2. Componena Comisiei de anchet:
AP Iurie
- Preedinte;
LIPSKII Oleg
- Vicepreedinte;
CASIAN Ion
- Secretar;
BOLEA Vasile
- Membru;
AGACHE Angel
- Membru;
BALMO Galina
- Membru;
ZAGORODNI Anatolie - Membru;
ANDRONACHI Vladimir - Membru;
SRBU Serghei
- Membru.
1.3. Obiectivele Comisiei de anchet:
a)evaluarea exercitrii atribuiilor autoritilor statului n procesul de
monitorizare a executrii angajamentelor care deriv din contractul de concesiune a
activelor aflate n gestiunea ntreprinderii de Stat Aeroportul Internaional Chiinu
i a terenului aferent acestora (contract nr.4/03 din 30 august 2013);
b) respectarea interesului statului la semnarea contractului de concesiune.
1.4. Legislaia pertinent
- Constituia Republicii Moldova;
- Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996;
- Legea cu privire la Guvern, nr.64/1990;
- Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr.121/2007;
- Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr.179/2008;
- Legea aviaiei civile nr.1237/1997;
- Legea cu privire la concesiuni nr.534/1995;
- acte normative relevante ale Guvernului:
Hotrrea Guvernului cu privire la iniierea proiectului de parteneriat
public-privat pentru concesionarea .S Aeroportul Internaional Chiinu, nr.438
din 19.06.2012;
Hotrrea Guvernului nr.476 din 4 iulie 2012 Pentru aprobarea
Regulamentului privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a
partenerului privat;
2

Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea concesionrii activelor .S


Aeroportul Internaional Chiinu i a condiiilor concesionrii acestora, nr.321 din
30.05.2013;
Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Raportului privind derularea i
rezultatele concursului nchis de selectare a concesionarului activelor .S Aeroportul
Internaional Chiinu, nr.715 din 12.09.2013;
Hotrrea Guvernului cu privire la reconfirmarea aprobrii concesionrii
activelor .S Aeroportul Internaional Chiinu i a condiiilor concesionrii
acestora, nr.780 din 04.10.2013.
1.5 Activitatea Comisiei de anchet
Pe durat mandatului su de activitate Comisia de anchet s-a ntrunit n 13
edine de lucru, dintre care n 3 edine de audieri, cu ntocmirea proceselor-verbale
i stenogramelor.
Totodat, pentru realizarea mandatului su de activitate, Comisia de anchet a
naintat demersuri i a solicitat informaia necesar de la Guvernul Republicii
Moldova, Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor, Ministerul Justiiei, Centrului
Naional Anticorupie, Serviciul de Informaii i Securitate, Ageniei Relaii Funciare
i Cadastru, Ageniei Proprieti Publice.
Comisia de anchet a audiat urmtoarele persoane:
- dl. Tudor Copaci, Secretar general al Guvernului; ex-viceministrul economiei;
- dna Sabina Cerbu, ex-viceministrul justiiei;
- dl Valeriu Lazr, ex-viceprim-ministru, ministrul Economiei;
- dl Iurie Leanc, ex-Prim-ministru;
reprezentantul Ministerului Economiei:
- dl Marian Mamei, ef al Direciei politici de administrare i deetatizare a
proprietii publice;
- reprezentanii Ageniei Proprieti Publice:
- dna Angela Susanu, director adjunct;
- dna Maria endil, ef Direcia parteneriat public-privat;
- dna Natalia Chilaru, ef-adjunct al Direciei juridice.

II. Cronologia evenimentelor


2.1.1.Prin Hotrrea Guvernului nr.438 din 19.06.2012 cu privire la iniierea
proiectului de parteneriat public-privat pentru concesionarea .S. Aeroportul
Internaional Chiinu, n temeiul art.11 lit.a) din Legea nr.179-XVI din 10 iulie
2008 cu privire la parteneriatul public-privat, precum i n scopul atragerii
investiiilor capitale la .S. Aeroportul Internaional Chiinu, Guvernul a hotrt
propunerea .S. Aeroportul Internaional Chiinu drept obiect pentru proiectul de
parteneriat public-privat, prin concesionarea acestuia, avnd ca obiectiv general
dezvoltarea continu a infrastructurii i a calitii serviciilor prestate.
Potrivit pct.2. din Hotrrea Guvernului nr.438/2013, autoritatea administrativ
central care exercit n numele Guvernului funciile de fondator al .S. Aeroportul
Internaional Chiinu este responsabil de elaborarea studiului de fezabilitate n
vederea elucidrii viabilitii proiectului.
Este de remarcat c, Agenia Proprieti Publice, exercit n numele Guvernului
funciile de fondator al .S. Aeroportul Internaional Chiinu ( conform pct.7 lit.b)
i pct.8 lit.g) din Regulamentul Ageniei Proprietii Publice subordonat
Ministerului Economiei i anexei nr.3, Hotrrea Guvernului nr.1008/10.09.2007
pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ageniei
Proprieti Publice din subordinea Ministerului Economiei i a efectivului-limit al
acesteia).
Conform pct.4 din Hotrrea Guvernului nr.438/2013, controlul asupra
executrii hotrrii este pus n sarcina Ministerului Economiei.
Constatrile cu referire la Hotrrea Guvernului nr.438 din 19.06.2012:
1. Potrivit clauzei de emitere, Hotrrea Guvernului nr.438/2012, a fost emis
,,n temeiul art.11 lit.a) din Legea nr.179-XVI din 10 iulie 2008 cu privire la
parteneriatul public-privat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.165166, art.605), cu modificrile i completrile ulterioare, precum i n scopul atragerii
investiiilor capitale la .S. Aeroportul Internaional Chiinu.
Potrivit art.11 lit.a) din Legea nr.179-XVI din 10 iulie 2008 cu privire la
parteneriatul public-privat, de competena Guvernului in: aprobarea listei bunurilor
proprietate a statului i a listei lucrrilor i serviciilor de interes public naional
propuse parteneriatului public-privat.
n acest sens, art.6 alin.(1) lit.d) din Legea privind administrarea i deetatizarea
proprietii publice nr.121/2007, precum i art.7 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la
concesiuni, prevd c n domeniul administrrii proprietii publice, de competena
Guvernului este aprobarea listei bunurilor proprietate public a statului, listei
lucrrilor i serviciilor de interes public naional propuse pentru concesionare sau
pentru alte forme de parteneriat public-privat, precum i aprobarea condiiilor
parteneriatului public-privat de interes naional.
n scopul realizrii prevederilor art.11 lit.a), b) i e) din Legea nr.179-XVI din
10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul public-privat, Guvernul a adoptat Hotrrea
Guvernului nr.419 din 18.06.2012cu privire la aprobarea listei bunurilor proprietate a
4

statului i a listei lucrrilor i serviciilor de interes public naional propuse


parteneriatului public-privat.
n acest context, este de menionat c .S. Aeroportul Internaional Chiinu
nu este prevzut/inclus n lista aprobat de Guvern ca bunuri propuse
parteneriatului public-privat prin Hotrrea Guvernului nr.419/2012.
Relevante n acest sens sunt i concluziile Centrului Naional Anticorupie
expuse n Raportul de expertiz anticorupie asupra nivelului coruptibilitii
proiectului de hotrre a Guvernului cu privire la aprobarea concesionrii activelor
.S. Aeroportul Internaional Chiinu i a condiiilor concesionrii acestora,
anexat la demersulnr.06/1846 din 28.05.2013. Conform dispoziiilor raportului ,,un
obiect poate fi propus parteneriatului public-privat numai n cazul n care acesta este
inclus n lista aprobat de ctre Guvern. Analiznd cadrul normativ existent vom
meniona c acesta nu este inclus n lista lucrrilor i serviciilor de interes public
naional propuse parteneriatului public-privat, inclusiv a obiectivelor acestora i a
partenerilor publici desemnai, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.419 din
18.06.2012..
Astfel, s-a constatat c .S. Aeroportul Internaional Chiinu nu este
prevzut/inclus n lista aprobat de Guvern ca bunuri propuse parteneriatului
public-privat prin Hotrrea Guvernului nr.419/2012 cu privire la aprobarea listei
bunurilor proprietate a statului i a listei lucrrilor i serviciilor de interes public
naional propuse parteneriatului public-privat, cerin obligatorie potrivit art.11 lit.a)
din Legea nr.179-XVI din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul public-privat, art.6
alin.(1) lit.d) din Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice
nr.121/2007, precum i art.7 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la concesiuni
nr.534/1995.
2. Potrivit clauzei de emitere, Hotrrea Guvernuluinr.438/2012, a fost emis
,,n scopul atragerii investiiilor capitale la .S. Aeroportul Internaional Chiinu.
O astfel de condiie ,,atragerea investiiilor capitale nu este regsit nici la
pct.1 din Hotrrea Guvernuluinr.438/2012, care prevede c: ,,Se propune .S.
Aeroportul Internaional Chiinu drept obiect pentru proiectul de parteneriat
public-privat, prin concesionarea acestuia, avnd ca obiectiv general dezvoltarea
continu a infrastructurii i a calitii serviciilor prestate, i nu se regsete nici
ulterior, n Hotrrea Guvernului nr.321 din 30.05.2013. n acest sens, i Centrul
Naional Anticorupie, n demersul nr.02/03-1970 din 22.06.2015 adresat dlui
Vladimir Grosu, ministrul Justiiei, a atras atenia asupra inexistenei condiiei
,,atragerea de investiii capitale n Hotrrea Guvernului nr.321 din 30.05.2013, ct i
n contractul de concesiune.
Prin urmare, s-a constatat c, condiia ,,atragerea investiiilor capitale n
scopul creia a fost emis Hotrrea Guvernului nr.438/2012, nu este regsit nici la
pct.1 din Hotrrea Guvernului nr.438/2012 i nu se regsete nici ulterior, n
Hotrrea Guvernului nr.321 din 30.05.2013 i nici n contractul de concesiune.
3. Conform pct.1 din Hotrrea Guvernului nr.438/2012, sepropune .S.
Aeroportul Internaional Chiinu drept obiect pentru proiectul de parteneriat
5

public-privat, prin concesionarea acestuia, avnd ca obiectiv general dezvoltarea


continu a infrastructurii i a calitii serviciilor prestate.
Prin indicarea expres n textul Hotrrii Guvernului nr.438/2012, a modalitii
de realizare a proiectului de parteneriat public-privat - prin concesionarea acestuia,
de fapt s-au dat indicaii autoritii responsabile de elaborarea studiului de fezabilitate
cu referire la modalitatea acesteia, fr a lsa alternativ de a examina i alte forme
de realizare a parteneriatului public-privat.
Este de remarcat c, potrivit art.25 lit.b) din Legea cu privire la parteneriatul
public-privat nr.179/2008, procedura de iniiere a parteneriatului public-privat va
include ca etape i elaborarea, de ctre partenerul public, grupul de experi sau de
ctre persoana desemnat de acetia, a unui studiu de fezabilitatecare s
demonstreze oportunitatea iniierii parteneriatului public-privat justificarea
tehnic i economic a proiectului de parteneriat public-privat, caracteristicile
principale, indicatorii tehnico-economici ai parteneriatului public-privat,
identificarea i analiza riscurilor (riscul politic, legislativ, financiar i economic,
riscul de executare, de mediu).
Iar, reieind din prevederile pct.21-27 din Regulamentul privind procedurile
standard i condiiile generale a partenerului privat, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.476/2012, rezultatele studiului de fezabilitate trebuie s justifice
necesitatea i oportunitatea iniierii proiectului de parteneriat public-privat, inclusiv
s demonstreze c forma prevzut de realizare a proiectului prin atribuirea unui
contract de parteneriat public-privat este mai avantajoas n raport cu alte forme.
S-a constatat c prin indicarea expres n textul Hotrrii Guvernului
nr.438/2012, a modalitii de realizare a proiectului de parteneriat public-privat - prin
concesionarea acestuia, de fapt s-au dat indicaii autoritii responsabile de
elaborarea studiului de fezabilitate cu referire la modalitatea acesteia, fr a lsa
alternativ de a examina i alte forme de realizare a parteneriatului public-privat, ceea
ce nu corespunde art.25 lit.b) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat
nr.179/2008, precum i pct.21-27 din Regulamentul privind procedurile standard i
condiiile generale a partenerului privat, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr.476/2012.
- Studiul de fezabilitate Agenia Proprietii Publice, ca fondator al .S. Aeroportul Internaional
Chiinu, a fost desemnat responsabil de elaborarea studiului de fezabilitate n
vederea elucidrii viabilitii proiectului n cauz. Ca urmare, Agenia, prin Ordinul
nr.33/1 din 28 iunie 2012, a instituit un grup de lucru, n componena cruia au fost
inclui reprezentaii Ageniei i ai .S. Aeroportul Internaional Chiinu, care au
elaborat studiul de fezabilitate pentru concesiunea activelor Aeroportului
Internaional Chiinu i operarea serviciilor aeroportuare corespunztoare.
Studiul a fost aprobat de Agenie n modul stabilit, la 8 februarie 2013.
Potrivit concluziilor Studiului de fezabilitate, ,,studiul a analizat aspectele
tehnico-economice legate de concesionarea AIC, innd cont de un plan de investiii
(Master Plan Hochtief) de 230,5 mil. Euro (valori reale la nivelul anului 2012)
6

desfurat n perioada 2012-2040. Prin ndeplinirea planului de investiii, aeroportul


va avea n 2030 un trafic de 3,2 mil. pasageri, peste 41.000 micri aeronave, o
suprafa a terminalului de 46,5 mii mp. i un numr de locuri de parcare de peste
1.900.
Totodat, innd cont de faptul c obiectul concesiunii, i anume desfurarea
activitii n sectorul aviaiei civile necesit posedarea unor capaciti profesionale
i a unei ncrederi deosebite, n scopul asigurrii siguranei zborurilor la un grad
sporit, ca elemente care ar garanta buna executare a concesiunii, concesionarul
urmeaz s asigure o credibilitate sporit. Din acest motiv, avnd n vedere c, pe
parcursul desfurrii licitaiei, informaiile puse la dispoziia participanilor la
licitaie pot fi folosite ulterior cauznd anumite consecine de diferite riscuri pentru
Aeroport, att financiare ct i de producie, se propune selectarea concesionarului
prin concurs nchis.Aceast modalitate se impune i din considerentele unei
necesiti stringente de efectuare a investiiilor precum i lund n calcul faptul c
Aeroportul Internaional Chiinu este un obiect strategic important la nivel
naional, fiind, de facto, unicul aeroport care satisface cerinele unui aeroport de
talie internaional i care poate presta servicii aferente transportrilor aeriene..
(pag.138-140 din Studiu).
De asemenea, n studiul de fezabilitate au examinat tariful de modernizarela
Capitolul Tarifele aferente veniturilor din prestarea serviciilor pentru pasageri,
specificndu-se c ,,Tariful de modernizare se aplic doar pasagerilor care decoleaz,
dar fr a lua n considerare pasagerii de transfer. Nivelul actual al tarifului de
modernizare este de 9 Euro / pasager decolare i conform planului de afaceri al
companiei, el este pstrat la acelai nivel pentru perioada 2012 - 2015. Pentru restul
perioadei de previziune explicit, tariful a fost ajustat cu inflaia.
Sintetiznd, tarifele ce se aplic pasagerilor au structura prezentat n graficul de mai
jos. Ele totalizeaz 25 Euro / pasager i sunt estimate pentru perioada de previziune
2012 - 2015 la acelai nivel cu cel din 2011:

(pag.90-91 din Studiu).


De asemenea, potrivit Studiului de fezabilitate ,, pe parcursul ultimilor ani, din
motive de insuficien a surselor financiare proprii, infrastructura aeroportuar
7

este meninut cu greu la nivel funcional normal, de fapt limitnd meninerea


nivelului existent, fr careva performane n acest sens. Acest fapt cauzeaz o
scdere considerabil a nivelului de asigurare a zborurilor.(pag. 140 din Studiu).
Constatrile cu referire la studiul de fezabilitate
innd cont de coninutul Studiului de fezabilitate, s-a constatat urmtoarele.
1. Cu referire la structura i coninutul Studiului de fezabilitate.
Potrivit art.25 lit.b) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat
nr.179/2008, procedura de iniiere a parteneriatului public-privat va include ca etap
elaborarea a unui studiu de fezabilitatecare s demonstreze oportunitatea iniierii
parteneriatului public-privat justificarea tehnic i economic a proiectului de
parteneriat public-privat, caracteristicile principale, indicatorii tehnico-economici ai
parteneriatului public-privat, identificarea i analiza riscurilor (riscul politic,
legislativ, financiar i economic, riscul de executare, de mediu).
Iar, reieind din prevederile pct.21-27 din Regulamentul privind procedurile
standard i condiiile generale a partenerului privat, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.476/2012, rezultatele studiului de fezabilitate trebuie s justifice
necesitatea i oportunitatea iniierii proiectului de parteneriat public-privat, inclusiv
s demonstreze c forma prevzut de realizare a proiectului prin atribuirea unui
contract de parteneriat public-privat este mai avantajoas n raport cu alte forme.
n acest context, relevante sunt i concluziile Centrului Naional Anticorupie
expuse n Raportul de expertiz anticorupie asupra nivelului coruptibilitii
proiectului de hotrre a Guvernului cu privire la aprobarea concesionrii activelor
.S. Aeroportul Internaional Chiinu i a condiiilor concesionrii acestora,
anexat la demersul nr.06/1846 din 28.05.2013, care menioneaz:
,, Atragem atenia la faptul c n conformitate cu Regulamentul privind
procedurile standard i condiiile generale a partenerului privat, aprobat prin
Hotrrea de Guvern nr.476 din 04.07.2012, pentru fiecare proiect de parteneriat
public-privat se elaboreaz un studiu de fezabilitate separat (punctul 21). Studiul de
fezabilitate va fi supus obligatoriu avizrii din partea Ageniei Proprietii Publice,
care se va expune asupra faptului dac proiectul este unul fezabil i realizabil, dac au
fost luate n considerare diverse alternative de realizare a proiectuluii dac
forma prevzut de realizare a proiectului prin atribuirea unui contract de
parteneriat public-privat este mai avantajoas n raport cu alte forme. Totodat,
studiul de fezabilitate va identifica i va analiza riscurile inerente contractului de
parteneriat public-privat (riscul legislativ, politic, economico-financiar, de executare),
precum i indicatorii tehnico-economici ai parteneriatului public-privat (art.25 i
art.26 din Legea nr.179-XVI din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul publicprivat). Doar n cazul n care studiul de fezabilitate elaborat n acest sens
demonstreaz viabilitatea proiectului, partenerul public desemnat va elabora i nainta
spre aprobare Guvernului cerinele generale privind selectarea partenerului privat,
obiectivele specifice, procedura de atribuire a concursului de selectare a partenerului
privat, precum i condiiile parteneriatului public-privat (punctul 29 din
Regulamentul privind procedurile standard i condiiile generale a partenerului privat,
8

aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.476 din 04.07.2012). Toate acestea denot faptul
c elaborarea studiului de fezabilitate i avizarea acestuia constituie o etap incipient
a procedurii de iniiere a elaborrii proiectului prenotat.
n final vom reitera ideea c Centrul nu se opune crerii unor condiii propice
legale de atragere a investiiilor n acest domeniu, ns toat procedura de iniiere,
desfurare i executare a contractului de parteneriat public-privat urmeaz s se
desfoare ntr-un mod transparent, iar organul emitent (Guvernul) urmeaz s
atrag o atenie deosebit asupra coninutului studiului de fezabilitate i asupra
viabilitii, per ansamblu, a proiectului de parteneriat public-privat..
Astfel, innd cont i de aprecierile Centrului Naional Anticorupie
amconstatat c structura i coninutul Studiului de fezabilitate nu corespunde
cerinelor imperative ale legislaiei naionale, i anume art.25 din Legea nr.179-XVI
din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul public-privat, precum i Regulamentului
privind procedurile standard i condiiile generale a partenerului privat, aprobat prin
Hotrrea de Guvern nr.476 din 04.07.2012 (pct.21-33).
2. Cu referire la propunerea de selectare a concesionarului prin concurs nchis.
n acest context, relevante sunt prevederile legislaiei n vigoare, i anume:
- art.15 alin.(3) din Legea nr.121/2007 privind administrarea i deetatizarea
proprietii publice, care prevede c: ,,Selectarea partenerilor privai
pentruconcesiune se efectueaz prin concurs public, desfurat de autoritatea
administraiei publice centrale sau locale, n condiiile legislaiei privind
concesiunile.;
- art.3 lit.b) i art. 5 din Legea nr.179/2008 cu privire la parteneriatul publicprivat, care statueaz:
Articolul 3. Principiile aplicate n relaiile de parteneriat public-privat
n sensul prezentei legi se aplic principiile:
b) transparenei;
Articolul 5. Principiul transparenei
(1) n procesul de stabilire a unui parteneriat public-privat, partenerul public
asigur selectarea obiectiv a partenerului privat i totodat cel mai nalt nivel posibil
de informare a publicului, innd cont de obiectivul, de natura i de valoarea
obiectului parteneriatului public-privat.
(2) Partenerul public este obligat s asigure publicarea comunicatelor
informative n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Cuprinsul unor alte
documente i informaii ce in de procedura de selectare a partenerului privat se
public pe pagina web a Ageniei Proprietii Publice de pe lng Ministerul
Economiei (denumit n continuare Agenie), precum i pe alte pagini web, la decizia
partenerului public.
(3) n procedura de selectare a partenerului privat, partenerul public asigur
accesul tuturor ofertanilor la aceeai informaie, indiferent dac o consider ca
pertinent sau nu pentru procesul de pregtire a ofertelor sau de participare la
procedura de selectare, precum i accesul la informaia despre condiiile i criteriile
de selectare a partenerului privat.
9

(4) edinele comisiei de selectare a partenerului privat snt publice, iar


rezultatele finale ale procesului de selectare se fac publice prin publicare n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova i pe pagina web a Ageniei.
- art.12 din Legea nr.534/1995 cu privire la concesiuni, care stabilete:
Articolul 12. Concursul de selectare a concesionarului
(1) Concesiunea se acord n baza rezultatelor concursului de selectare a
concesionarului, cu ncheierea ulterioar a contractului de concesiune.
(2) n cazul n care obiectul concesiunii este solicitat de un singur ofertant, a
crui ofert corespunde condiiilor stabilite de ctre concedent, ncheierea
contractului de concesiune se negociaz cu acesta.
(3) Concursul de selectare a concesionarului se organizeaz de ctre concedent
n modul stabilit de Guvern.
Prin urmare, constatm c propunerea formulat n Studiul de fezabilitate, de
selectare a concesionarului prin concurs nchis nu corespunde prevederilor exprese
ale legislaiei n vigoare cu referire la stabilirea modalitii - concurs public - pentru
selectarea concesionarului. Deoarece, modalitatea de organizare a concursului de
selectare a concesionarului este expres reglementat de art.15 alin.(3) din Legea
nr.121/2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, care prevede
c ,,selectarea partenerilor privai pentruconcesiune se efectueaz prin concurs
public i nu ine de Studiul de fezabilitate. Or, Studiul de fezabilitate trebuie s fie
elaborat n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
3. Cu referire la tariful de modernizareexaminat la Capitolul Tarifele aferente
veniturilor din prestarea serviciilor pentru pasageri din Studiul de fezabilitate.
Este de remarcat, c taxa de modernizare a fost impus prin Acordul direct
privind finanarea Aeroportului Internaional Chiinu ntre Republica Moldova,
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European de Investiii
i .S. Aeroportul Internaional Chiinu, semnat la 18 decembrie 2008, aprobat
prin Hotarrea Guvernului nr.164 din 26.02.2009. Potrivit pct.5.4 a Acordului direct,
Republica Moldova va ntreprinde toate msurile necesare pentru a asigura c
mprumutatul va impune (i va percepe) Taxa de Modernizare de la companiile
aeriene care utilizeaz Aeroportul n mrimea i n maniera prevzut de Contractele
de mprumut pentru Aeroport i va dispune de toate drepturile de a constrnge
achitarea Taxei de Modernizare de la companiile aeriene. Republica Moldova se va
asigura ca mprumutatul s ntreprind, n conformitate cu legislaia Republicii
Moldova i cu tratatele i conveniile internaionale la care Republica Moldova este
parte, toate msurile necesare pentru a constrnge companiile aeriene care utilizeaz
Aeroportul s achite Taxa de modernizare n beneficiul mprumutatului, inclusiv s
exercite dreptul de a aresta sau reine navele aeriene.
Totodat, potrivit Actului privind rezultatele inspectrii financiare tematice
la ntreprinderea de Stat ,,Aeroportul Internaional Chiinu din 26 iunie 2015,
efectuat ctre Inspecia Financiar din subordinea Ministerului Finanelor:
,, La data de 5 decembrie 2008 i la data de 18 decembrie 2008 au fost semnate
Contractul de credit cu Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(BERD) i respectiv, Banca European de Investiii (BEI), prin care Aeroportul a
10

contractat 47,25 mil. euro pentru modernizarea infrastructurii aeroportuare. Din


aceasta sum 45,5 mil.euro constituie finanarea direct a Bncilor, inclusiv 25,5
mil.euro BERD, iar 1,75 mln.euro asisten tehnic n cadrul Programului de
vecintate a Uniunii Europene (grant).Printre clauzele cu caracter financiar ale
acestor contracte sunt: deschiderea unui cont de deservire a datoriei ntr-o banc
moldoveneasc, coordonat cu bncile finanatoare i unde se va acumula Taxa
pentru modernizare perceput din data semnrii Acordurilor. (pag. 13-14 din Actul
privind rezultatele inspectrii financiare). []
Reieind din faptul c obligaiile contractuale ale Aeroportului nu au fost
garantate prin gajarea bunurilor sale, la data de 18 decembrie 2008 a fost semnat
ntre Guvern, Bncile finanatoare i Aeroport un Acord direct, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.164 din 26.02.2009, care conine un ir de mecanisme de
garantare indirect de ctre Guvern a rambursrii creditului respectiv. (pag. 14 din
Actul privind rezultatele inspectrii financiare).
La data de 29.10.2013 i 31.10.2013 de la BERD i BEI au fost primite
scrisorile-confirmrile privind rambursarea integral a mprumutului i lipsa
reclamaiilor fa de ntreprindere. (pag. 15 din Actul privind rezultatele inspectrii
financiare).
Astfel, constatm c examinarea n cadrul Studiului de fezabilitate, a taxei de
modernizare nu are temei juridic, or taxa de modernizare a fost impus prin Acordul
direct privind finanarea Aeroportului Internaional Chiinu ntre Republica
Moldova, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European de
Investiii i .S. Aeroportul Internaional Chiinu, pentru garantarea rambursrii
mprumuturilor obinute de la BERD i BEI.
4.Conform concluziilor Studiului de fezabilitate, ,,pe parcursul ultimilor ani, din
motive de insuficien a surselor financiare proprii, infrastructura aeroportuar
este meninut cu greu la nivel funcional normal, de fapt limitnd meninerea
nivelului existent, fr careva performane n acest sens..
n acest context, potrivit Actului privind rezultatele inspectrii financiare
tematice la ntreprinderea de Stat ,,Aeroportul Internaional Chiinu efectuat
de ctre Inspecia Financiar din subordinea Ministerului Finanelor:
,,De la toate tipurile de activitate n anul 2012 a fost obinut profit.
ntreprinderea este profitabil i rentabil. Indicatorii de lichiditate demonstreaz o
situaie financiar stabil. ntreprinderea a nnoit i reconstruit mijloacele fixe
uzate, n vederea corespunderii acestora standardelor europene i normelor
securitii aeronautice. Plile pentru procurarea activelor pe termen lung s-au
cifrat la 47 061 mii lei. Autonomia financiar i stabilitatea ntreprinderii sunt
conservate, ntreprinderea fiind solvabil i viabil.
Reieind din rezultatele activitii ntreprinderii de Stat ,,Aeroportul
Internaional Chiinu, pentru anul financiar 2013:
Veniturile calculate au fost de
- 376 977 mii lei.
Cheltuielile au constituit
- 340 695 mii lei.
Rezultatul financiar pn la impozitare - 36 282 mii lei.
Profit net
- 28 273 mii lei..
11

(a se vedea pag.11-12 din Actul privind rezultatele inspectrii financiare


tematice la ntreprinderea de Stat ,,Aeroportul Internaional Chiinu).
Prin urmare, constatm c n Studiul de fezabilitate au fost prezentate informaii
eronate cu referire la situaia economico-financiar a ntreprinderii de Stat
,,Aeroportul Internaional Chiinu, pentru a determina concesionarea acestuia i
implicit viabilitatea proiectului de parteneriat public-privat. Or, la etapa efecturii
Studiului de fezabilitate, potrivit Actului privind rezultatele inspectrii financiare
tematice la ntreprinderea de Stat ,,Aeroportul Internaional Chiinu efectuat
de ctre Inspecia Financiar din subordinea Ministerului Finanelor: ,,De la toate
tipurile de activitate n anul 2012 a fost obinut profit. ntreprinderea este profitabil
i rentabil. Autonomia financiar i stabilitatea ntreprinderii sunt conservate,
ntreprinderea fiind solvabil i viabil. .S. ,,Aeroportul Internaional Chiinu,
pentru anul financiar 2013 a obinut un profit net de 28 273 mii lei.. Iar, conform
datelor evidenei contabile la data de 01.01.2013, la conturile de depozit au fost
nregistrate mijloace bneti n sum total de 195 227,9 mii lei (echivalent 12 092,6
mii euro i 2,4 mii dolari SUA), resurse obinute din colectarea taxei de modernizare
(a se vedea pag.15 dinActul privind rezultatele inspectrii financiare tematice la
ntreprinderea de Stat ,,Aeroportul Internaional Chiinu).
2.1.2. PrinHotrrea Guvernului cu privire la aprobarea concesionrii
activelor .S. Aeroportul Internaional Chiinu i a condiiilor concesionrii
acestora nr.321 din 30 mai 2013, conform pct.1, s-a aprobat:
- concesionarea activelor aflate n gestiunea economic a .S. Aeroportul
Internaional Chiinu i terenul aferent acestora;
- condiiile concesionrii activelor aflate n gestiunea economic a .S.
Aeroportul Internaional Chiinu;
- condiiile de organizare i desfurare a concursului nchis de selectare a
concesionarului.
Prin aceeai hotrre, Guvernul a hotrt:
- Ministerul Economiei va asigura buna desfurare a procedurii de selectare a
concesionarului prin concurs nchis n conformitate cu Condiiile de organizare i
desfurare a concursului nchis de selectare a concesionarului aprobate, precum i n
corespundere cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.476 din 4 iulie 2012 Pentru
aprobarea Regulamentului privind procedurile standard i condiiile generale de
selectare a partenerului privat (pct.2).
- Autoritatea administrativ central, care exercit n numele Guvernului
funciile de fondator al ntreprinderii de Stat Aeroportul Internaional Chiinu, va
ncheia contractul de concesiune i va monitoriza executarea prevederilor acestuia
(pct.3).
-Guvernul, la propunerea Ministerului Economiei, va asigura meninerea
nivelului taxelor aeronautice pentru perioada contractului de concesiune nu mai mic
dect cel valabil la data semnrii contractului de concesiune, iar mrimea acestora va
asigura rambursarea investiiilor prevzute de contract (pct.4).
12

- Agenia Relaii Funciare i Cadastru va asigura modificarea documentaiei


cadastrale, n conformitate cu cerinele legislaiei cadastrului bunurilor imobile, i va
asigura nregistrarea modernizrilor aduse obiectului concesiunii (bunuri imobile) n
Registrul bunurilor imobile, ca proprietate public a statului (pct.5).
Constatrile cu referire la Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea
concesionrii activelor .S. Aeroportul Internaional Chiinu i a condiiilor
concesionrii acestora, nr.321 din 30.05.2013;
1. Prin Hotrrea Guvernului nr.438/2012, Guvernul a propus .S. Aeroportul
Internaional Chiinu drept obiect pentru proiectul de parteneriat public-privat, prin
concesionarea acestuia, avnd ca obiectiv general dezvoltarea continu a
infrastructurii i a calitii serviciilor prestate i elaborarea studiului de fezabilitate n
vederea elucidrii viabilitii proiectului.
Urmare a Hotrrii Guvernului nr.438/2012, Ministerul Economiei a elaborat
proiectulHotrrii Guvernului cu privire la aprobarea concesionrii activelor .S.
Aeroportul Internaional Chiinu i a condiiilor concesionrii acestora.
Potrivit art.38 alin.(1) din Legea nr.317/2003 privind actele normative ale
Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale,nainte de
a fi prezentat spre aprobare organului competent, proiectul de act normativ se
avizeaz n mod obligatoriu de autoritile i instituiile implicate direct n
soluionarea problemelor incluse n proiect, de alte autoriti i instituii interesate,
de autoritile n a cror sarcin este pus avizarea obligatorie, precum i se
consult public.
Astfel, cu referire la Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea concesionrii
activelor .S. Aeroportul Internaional Chiinu i a condiiilor concesionrii
acestora, nr.321/2013, n baza materialelor prezentate de ctre Guvern (la demersul
Comisiei de anchet C.A. nr.2 din 9 decembrie 2015) menionm c proiectul acestei
hotrri a fost avizat doar de Ministerul Finanelor, Ministerul Justiiei, Serviciul
Vamal i Centrul Naional Anticorupie.
n acest context, Centru Naional Anticorupie, prin demersul ctre Primministrul Republicii Moldova nr.02/03-2663 din 24.08.2015, i demersul ctre
Comisia de anchet nr.02/03-3792 din 22.12.2015, a atras atenia c ,,analiznd
documentele care au stat la baza emiterii Hotrrii Guvernului nr.321, ridicate de la
Cancelaria de Stat, n cadrul cauzei penale aflate n gestiunea organului de urmrire
penal a Centrului, s-a constatatlipsa avizelorde la mai multe autoriti interesate,
precum Ministerul Transportului i Infrastructurii Drumurilor, MAI, SIS etc..
Prin urmare, cu referire la netransmiterea spre avizare a proiectului de hotrre
ctre autoritile implicate direct sau interesate n soluionarea problemelor incluse n
proiect, am constatatnclcarea prevederilor art.38 alin.(1) din Legea nr.317/2003
privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei
publice centrale i locale, care statueaz c nainte de a fi prezentat spre aprobare
organului competent, proiectul de act normativ se avizeazn mod obligatoriude
autoritile i instituiile implicate direct n soluionarea problemelor incluse n
13

proiect, de alte autoriti i instituii interesate, de autoritile n a cror sarcin este


pus avizarea obligatorie, precum i se consult public.
2. Potrivit Notei informative laproiectul Hotrrii Guvernului cu privire la
aprobarea concesionrii activelor .S. Aeroportul Internaional Chiinu i a
condiiilor concesionrii acestora, semnat de ctre Viceprim-ministru, ministrul
Economiei,dl Valeriu Lazr, ,,pe parcursul ultimilor ani, din motive de insuficien a
surselor financiare proprii, infrastructura aeroportuar este meninut la nivel
funcional normal, de fapt limitnd atingerea anumitor performane n acest sens..
n acest context, relevante sunt aprecierile Centrului Naional Anticorupie,
expuse n demersul CNA nr.02/03-1524 din 15.05.2015, adresatPrim-ministrului RM,
dlui Chiril Gaburici, i anume:
,, La fel, n gestiunea organului de urmrire penal a Centrului se afl cauza
penal n cadrul creia s-a constatat c, n luna mai 2013, persoanele ce gestionau
.S Aeroportul Internaional Chiinu, au prezentat Ministerului Economiei i
Guvernului informaii eronate n raportul financiar i n bilanul contabil privind
situaia financiar a .S Aeroportul Internaional Chiinu, urmrind scopul
concesionrii activelor acesteia.
n aa mod, au fost tinuite datele despre disponibilul de mijloace financiare n
valut acumulate din taxa de modernizare n sum total de 14,9 mln. euro, dintre
care 13,6 mln. euro n contul de depozit, deschis la BC ,,Eximbank Gruppo Veneto
Banka i 1,3 mln. euro la contul de depozit deschis la BC,,Unibank S.A...
Totodat, prin demersul CNA nr.02/03-2663 din 24.08.2015,adresat Primministrului RM, dlui Valeriu Strele, Centrul Naional Anticorupie, a informat c:
,, Prin ordonana din 12.05.2015 a fost dispus efectuare de ctre Inspecia Financiar
a Ministerului Finanelor a reviziilor la .S. ,,Aeroportul Internaional Chiinu i
SRL ,,Avia Invest care au fost finisate la 26 iunie 2015. La AIC revizorii au
constatat c ntreprinderea, contrar notei informative prezentate de ctre exministrul economiei Valeriu Lazr, se dezvolta dinamic i urmare a unui
management eficient dispune de resurse proprii financiare sau atrase de la
partenerii de dezvoltare externi, pentru a extinde serviciile prestate i modernizarea
aeroportului. [] De asemenea, revizorii au constatat c n perioada verificat n-au
fost efectuate investiii n dezvoltarea aeroportului din partea companiilor
investitoare, dar s-au utilizat mijloace financiare proprii obinute din activitatea
serviciilor aeroportuare (430 mln lei n perioada 2013-2015)..
n acest context, potrivit Actului privind rezultatele inspectrii financiare
tematice la ntreprinderea de Stat ,,Aeroportul Internaional Chiinu efectuat
de ctre Inspecia Financiar din subordinea Ministerului Finanelor:
,,De la toate tipurile de activitate n anul 2012 a fost obinut profit.
ntreprinderea este profitabil i rentabil. Indicatorii de lichiditate demonstreaz o
situaie financiar stabil. ntreprinderea a nnoit i reconstruit mijloacele fixe
uzate, n vederea corespunderii acestora standardelor europene i normelor
securitii aeronautice. Plile pentru procurarea activelor pe termen lung s-au cifrat
la 47 061 mii lei. Autonomia financiar i stabilitatea ntreprinderii sunt
conservate, ntreprinderea fiind solvabil i viabil.
14

Reieind din rezultatele activitii ntreprinderii de Stat ,,Aeroportul


Internaional Chiinu, pentru anul financiar 2013:
Veniturile calculate au fost de
- 376 977 mii lei.
Cheltuielile au constituit
- 340 695 mii lei.
Rezultatul financiar pn la impozitare - 36 282 mii lei.
Profit net
- 28 273 mii lei..
(a se vedea pag.11-12 din Actul privind rezultatele inspectrii financiare
tematice la ntreprinderea de Stat ,,Aeroportul Internaional Chiinu).
,,n perioada din data semnrii Acordului de mprumut 05.12.2008 i pn la
01.011.2013 n Aeroportul Internaional Chiinu au fost deservii 2 474 117
pasageri la plecare, pentru care a fost calculat Taxa pentru modernizare n sum
total de 22 267, 1 mii euro. Tot n aceast perioad au fost colectate de la
companiile aeriene 19 588,4 mii euro sau cu 2 678,7 mii euro mai puin, constituind
12% din suma calculat. [].
La data de 01.01.2013 disponibilul de mijloace financiare n valut acumulate
din taxa de modernizare au fost reflectate n modul urmtor:
Conform datelor evidenei contabile la data de 01.01.2013 la conturile de
depozit au fost nregistrate mijloace bneti n sum total de 195 227,9 mii lei,
(echivalent 12 092,6 mii euro i 2,4 mii dolari SUA).
(a se vedea pag.15 dinActul privind rezultatele inspectrii financiare tematice
la ntreprinderea de Stat ,,Aeroportul Internaional Chiinu).
Prin urmare, reieind din coninutul Actului privind rezultatele inspectrii
financiare, pe lng faptul c ntreprinderea de Stat ,,Aeroportul Internaional
Chiinu avea un profit net de 28 273 mii lei, mai avea disponibilul de mijloace
financiare n valut acumulate din taxa de modernizare n sum total de 195 227,9
mii lei, (echivalent 12 092,6 mii euro i 2,4 mii dolari SUA).
Astfel, innd cont de cele menionate,am constatatc att Studiul de
fezabilitate, ct i nota informativ la anexat la proiectul Hotrrii Guvernului cu
privire la aprobarea concesionrii activelor .S. Aeroportul Internaional Chiinu
i a condiiilor concesionrii acestora, conin date neveridice cu referire la situaia
economico-financiar a .S. Aeroportul Internaional Chiinu. Acest fapt, implicit
a dus la o fals prezentare asupra situaiei reale cu referire la activitatea economicofinanciar a .S. Aeroportul Internaional Chiinu i respectiv la determinarea
membrilor Guvernului de a susine acest proiect de hotrre.
3. Prin Hotrrea Guvernului nr.321/2013, pct.1. s-a decis ca selectarea
concesionarului s se desfoare prin concurs nchis.
n acest sens, relevante sunt prevederile legislaiei n vigoare, i anume:
- art.15 alin.(3) din Legea nr.121/2007 privind administrarea i deetatizarea
proprietii publice, care prevede c: ,,Selectareapartenerilor privai pentru
concesiune se efectueaz prin concurs public, desfurat de autoritatea administraiei
publice centrale sau locale, n condiiile legislaiei privind concesiunile.;
- art.3 lit.b) i art. 5 din Legea nr.179/2008 cu privire la parteneriatul publicprivat, care statueaz:
Articolul 3. Principiile aplicate n relaiile de parteneriat public-privat
15

n sensul prezentei legi se aplic principiile:


b) transparenei;
Articolul 5. Principiul transparenei
(1) n procesul de stabilire a unui parteneriat public-privat, partenerul public
asigur selectarea obiectiv a partenerului privat i totodat cel mai nalt nivel posibil
de informare a publicului, innd cont de obiectivul, de natura i de valoarea
obiectului parteneriatului public-privat.
(2) Partenerul public este obligat s asigure publicarea comunicatelor
informative n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Cuprinsul unor alte
documente i informaii ce in de procedura de selectare a partenerului privat se
public pe pagina web a Ageniei Proprietii Publice de pe lng Ministerul
Economiei (denumit n continuare Agenie), precum i pe alte pagini web, la decizia
partenerului public.
(3) n procedura de selectare a partenerului privat, partenerul public asigur
accesul tuturor ofertanilor la aceeai informaie, indiferent dac o consider ca
pertinent sau nu pentru procesul de pregtire a ofertelor sau de participare la
procedura de selectare, precum i accesul la informaia despre condiiile i criteriile
de selectare a partenerului privat.
(4) edinele comisiei de selectare a partenerului privat snt publice, iar
rezultatele finale ale procesului de selectare se fac publice prin publicare n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova i pe pagina web a Ageniei.
- art.12 din Legea nr.534/1995 cu privire la concesiuni, care stabilete:
Articolul 12. Concursul de selectare a concesionarului
(1) Concesiunea se acord n baza rezultatelor concursului de selectare a
concesionarului, cu ncheierea ulterioar a contractului de concesiune.
(2) n cazul n care obiectul concesiunii este solicitat de un singur ofertant, a
crui ofert corespunde condiiilor stabilite de ctre concedent, ncheierea
contractului de concesiune se negociaz cu acesta.
(3) Concursulde selectare a concesionarului se organizeaz de ctre concedent n
modul stabilit de Guvern.
n acest context, relevante sunt i aprecierile expuse n avizul Ministerului
Finanelor nr.16-04/389 din 29.05.2013 asupra proiectului Hotrrii Guvernului cu
privire la aprobarea concesionrii activelor .S. Aeroportul Internaional Chiinu
i a condiiilor concesionrii acestora, i anume:
,, Totodat, reieind din condiiile de organizare i desfurare a concursului de
selectare a concesionarului expuse n anexa nr.2, precum i faptul c la concurs se
vor nregistra cel puin doi participani dinre cei invitai, concursul pare a fi unul
deschis i nu nchis. n acest urmeaz a face claritate la aspectul selectrii
concesionarului i ntru asigurarea transparentizrii aciunilor ce se impun se
propune organizarea concursului deschisde selectare a acestuia..
De asemenea, Centrul Naional Anticorupie, n Raportul de expertiz
anticorupie asupra nivelului coruptibilitii proiectului de hotrre a Guvernului cu
privire la aprobarea concesionrii activelor .S. Aeroportul Internaional Chiinu
i a condiiilor concesionrii acestora, anexat la demersul nr.06/1846 din 28.05.2013,
16

a relevat asupra faptului c: ,, n final vom reitera ideea c Centrul nu se opune


crerii unor condiii propice legale de atragere a investiiilor n acest domeniu, ns
toat procedura de iniiere, desfurare i executare a contractului de parteneriat
public-privat urmeaz s se desfoare ntr-un mod transparent, iar organul emitent
(Guvernul)urmeaz s atrag o atenie deosebit asupra coninutului studiului de
fezabilitate i asupra viabilitii, per ansamblu, a proiectului de parteneriat publicprivat..
Prin urmare, constatm nclcarea expres a prevederilor legislaiei n vigoare
cu referire la stabilirea n modalitii - concurs nchis pentru selectarea
concesionarului. Or, legislaia n vigoare, cu referire la modalitatea de selectare a
concesionarului prevede concurs public.
4. Potrivit Hotrrii Guvernului nr.321/2013, pct.4. - Guvernul, la propunerea
Ministerului Economiei, va asigura meninerea nivelului taxelor aeronautice pentru
perioada contractului de concesiune nu mai mic dect cel valabil la data semnrii
contractului de concesiune, iar mrimea acestora va asigura rambursarea investiiilor
prevzute de contract.
ns, conform art.4 alin.(1) din Legea aviaiei civile nr.1237/1997, misiunea
Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor const n elaborarea i
promovarea politicii Guvernului n domeniul aviaiei civile n comun cu Autoritatea
Aeronautic Civil. Iar, potrivit lit.b) alin.(3) art.4, n scopul realizrii funciilor sale
de baz, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor propune Guvernului
spre aprobare, cu avizul pozitiv al Autoritii Aeronautice Civile, metodologia de
calcul i aprobare a tarifelorpentru serviciile de navigaie aerian i pentru serviciile
aeroportuare.
Totodat, potrivit art.13 din Legea aviaiei civile nr.1237/1997, operatorii
aeronavelor au obligaia de a achita operatorului aerodromului (aeroportului) taxele
pentru utilizarea aerodromului (aeroportului). Mrimea acestor taxese aprob de
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, la propunerea
Autoritii Aeronautice Civile, i asigur recuperarea complet a cheltuielilor legate
de furnizarea serviciilor aeroportuare.
Astfel, potrivit art.25 alin.(2) din Legea privind administraia public central de
specialitate nr.98/2012, n scopul realizrii misiunii sale, ministerul n domeniile de
activitate de care este responsabil, ndeplinete urmtoarele funcii de baz, i anume:
realizeaz politica de stat n domeniile ncredinate; reglementarea normativ-juridic,
supravegherea i controlul de stat; prestarea serviciilor publice; gestionarea sferei de
competen.
n acest context, relevante sunt aprecierile expuse n avizul Ministerului Justiiei
nr.03/4553 din 28.05.2013 asupra proiectului hotrrii Guvernului cu privire la
aprobarea concesionrii activelor .S. Aeroportul Internaional Chiinu i a
condiiilor concesionrii acestora, i anume: ,, 6. Textul pct.10.1 din proiect n partea
ce ine de aprobarea cuantumului taxelor aeronautice de ctre Guvern, la
propunerea Ministerului Economiei se va revedea prin optica dispoziiilor Legii
aviaiei civile nr.1237-XIII din 9 iulie 1997. n conformitate cu art.13 din legea
17

menionat, mrimea taxelor pentru utilizarea aerodromului (aeroportului) se


aprob de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor..
Astfel, se constat necorespunderea prevederilor pct.4 a Hotrrii Guvernului
nr.321/2013 care prevede c: ,, Guvernul, la propunerea Ministerului Economiei, va
asigura meninerea nivelului taxelor aeronautice pentru perioada contractului de
concesiune nu mai mic dect cel valabil la data semnrii contractului de concesiune
cu reglementrile art.13 a Legii aviaiei civile nr.1237/1997, care prevede c
Mrimea acestor taxese aprob de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
Drumurilor, la propunerea Autoritii Aeronautice Civile, i asigur recuperarea
complet a cheltuielilor legate de furnizarea serviciilor aeroportuare.
5. La pct. 4 al Hotrrii Guvernului nr.321/2013, prevede c Guvernul, la
propunerea Ministerului Economiei, va asigura meninerea nivelului taxelor
aeronautice pentru perioada contractului de concesiune nu mai mic dect cel valabil
la data semnrii contractului de concesiune, iar mrimea acestora va asigura
rambursarea investiiilor prevzute de contract.
ns, la pct.10.1 din anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr.321/2013, este
prevzut c: ,, Concedentul garanteaz concesionarului: aprobarea cuantumului
taxelor aeronautice, inclusiv a taxei de modernizare, de ctre Guvern, la propunerea
Ministerului Economiei, la nivelul ce va asigura rambursarea i rentabilitatea
investiiilor prevzute de contract.
Astfel, atestm o neconcordan ntre prevederile Hotrrii Guvernului
nr.321/2013 i anexa nr.1 la aceast hotrre.
Or, Hotrrea Guvernului nr.321/2013 (pct.4) prevede doar ,,meninerea
nivelului taxelor aeronautice pe cnd n anexa nr.1 a Hotrrea Guvernului
nr.321/2013 prevede ,, inclusiv a taxei demodernizare.
Este de remarcat c, taxa de modernizare a fost impus prin Acordul direct
privind finanarea Aeroportului Internaional Chiinu ntre Republica Moldova,
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European de Investiii
i .S. Aeroportul Internaional Chiinu, semnat la 18 decembrie 2008, aprobat
prin HG nr.164 din 26.02.2009. Potrivit pct.5.4 a Acordului direct, Republica
Moldova va ntreprinde toate msurile necesare pentru a asigura c mprumutatul va
impune (i va percepe) Taxa de Modernizare de la companiile aeriene care utilizeaz
Aeroportul n mrimea i n maniera prevzut de Contractele de mprumut pentru
Aeroport i va dispune de toate drepturile de a constrnge achitarea Taxei de
Modernizare de la companiile aeriene. Republica Moldova se va asigura ca
mprumutatul s ntreprind, n conformitate cu legislaia Republicii Moldova i cu
tratatele i conveniile internaionale la care Republica Moldova este parte, toate
msurile necesare pentru a constrnge companiile aeriene care utilizeaz Aeroportul
s achite Taxa de modernizare n beneficiul mprumutatului, inclusiv s exercite
dreptul de a aresta sau reine navele aeriene.
n acest sens, Centru Naional Anticorupie, prin demersul ctre Comisia de
anchet nr.02/03-3792 din 22.12.2015; demersurile ctre: Prim-ministrul Republicii
Moldova Valeriu Strele nr.02/03-2663 din 24.08.2015, nr.02/03-2601 din
18

17.08.2015, a propus Guvernului iniierea procedurii legale de anulare a taxei de


modernizare care n viziunea Centrului, este ncasat n mod ilegal.
Totodat, Centru Naional Anticorupie, prin demersul nr.02/03-2549 din
11.08.2015, a solicitat opinia Ministerului Transporturilor i Infrastructurii
Drumurilor cu referire la temeiul legal de percepere a taxei de modernizare.
Prin rspunsul nr.07/03/664 din 30.09.2015, Ministerul Transporturilor i
Infrastructurii Drumurilor, a informat c la momentul semnrii contractului de
concesiune a activelor .S. ,,Aeroportul Internaional Chiinu, mrimea taxelor
aeroportuare nu s-a aprobat de minister, n ordine stabilit de Legea aviaiei civile
nr.1237-XIII din 9 iulie 1997, iar potrivit rspunsului Ageniei Proprieti Publice
nr.09-1003 din 17.09.2015, taxa de modernizare 9 euro (per pasager la plecare) a
fost stabilit n calitate de surs de finanare pentru rambursarea mprumuturilor
conform Acordului direct privind finanarea Aeroportului Internaional Chiinu
ntre Republica Moldova, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare,
Banca European de Investiii i .S. Aeroportul Internaional Chiinu. Prin
acordul prilor, contractele de mprumut au ncetat, i prin urmare, taxa de
modernizare, n mrime de 9 euro pasager la plecare, nu are fundament juridic.
Relevante sunt concluziile CNA, expuse n demersul nr.02/03-2601 din
17.08.2015, adresat Prim-ministrului RM dl Valeriu Strele,: ,, taxa de
modernizare n mrime de 9 euro/pasager la plecare este ilegal (inclus n contractul
de concesiune nr.4/03 din 30.08.2013 n mod abuziv de ctre semnatari) fr nici un
suport juridic i ca rezultat aceste sume sunt acumulate de concesionarul aeroportului
fiind reflectate ca venituri, iar ulterior dup achitarea impozitelor sunt utilizate ca
aport investiional propriu (circa 16 mln. Euro anual x 49 de ani = 784 mln euro, pe
cnd volumul investiiilor n aceast perioad este prevzut n sum de 244 mln.
Euro, adic numai din taxa de modernizare concesionarul va obine profit ce
depete suma de 540 mln.euro).
Totodat, potrivit Actului privind rezultatele inspectrii financiare tematice
la ntreprinderea de Stat ,,Aeroportul Internaional Chiinu din 26 iunie 2015,
efectuat ctre Inspecia Financiar din subordinea Ministerului Finanelor:
,, La data de 5 decembrie 2008 i la data de 18 decembrie 2008 au fost semnate
Contractul de credit cu Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(BERD) i respectiv, Banca European de Investiii (BEI), prin care Aeroportul a
contractat 47,25 mil. euro pentru modernizarea infrastructurii aeroportuare. Din
aceasta sum 45,5 mil.euro constituie finanarea direct a Bncilor, inclusiv 25,5
mil.euro BERD, iar 1,75 mln.euro asisten tehnic n cadrul Programului de
vecintate a Uniunii Europene (grant). Printre clauzele cu caracter financiar ale
acestor contracte sunt: deschiderea unui cont de deservire a datoriei ntr-o banc
moldoveneasc, coordonat cu bncile finanatoare i unde se va acumula Taxa
pentru modernizare perceput din data semnrii Acordurilor. (pag. 13-14 din Actul
privind rezultatele inspectrii financiare). []
La data de 29.10.2013 i 31.10.2013 de la BERD i BEI au fost primite
scrisorile-confirmrile privind rambursarea integral a mprumutului i lipsa
19

reclamaiilor fa de ntreprindere. (pag. 15 din Actul privind rezultatele inspectrii


financiare).
Prin urmare, dup data de 31.10.2013, cnd au fost primite scrisorileconfirmrile de la BERD i BEI privind rambursarea integral a mprumutului i
lipsa reclamaiilor fa de ntreprindere, taxa de modernizare nu mai trebuia
perceput.
Astfel, constatm ilegalitatea perceperii i stabilirii taxei de modernizare n
cadrul Hotrrii Guvernului nr.321/2013 i ulterior n contractul de concesiune a
activelor aflate n gestiune .S. ,,Aeroportul Internaional Chiinu i a terenului
aferent acestora.
6.Pct. 4 al Hotrrii Guvernului nr.321/2013, prevede c Guvernul, la
propunerea Ministerului Economiei, va asigura meninerea nivelului taxelor
aeronautice pentru perioada contractului de concesiune nu mai mic dect cel valabil la
data semnrii contractului de concesiune, iar mrimea acestora va asigura
rambursarea investiiilor prevzute de contract.
La pct.10.1 din anexa nr.1 la Hotrrii Guvernului nr.321/2013, este prevzut
c:,, Concedentul garanteaz concesionarului: aprobarea cuantumului taxelor
aeronautice, inclusiv a taxei de modernizare, de ctre Guvern, la propunerea
Ministerului Economiei, la nivelul ce va asigura rambursarea i rentabilitatea
investiiilor prevzute de contract.
ns, pct.4.3 din anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr.321/2013, prevede c: ,,
4.3. Rambursarea investiiilor se va efectua din contul veniturilor obinute din
activitatea ntreprinderii concesionale.
Astfel, constatm o neconcordan ntre prevederile pct.4 a Hotrrii
Guvernului nr.321/2013, pct.10.1 din anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr.321/2013
i prevederile pct.4.3 din anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr.321/2013, cu referire
la sursele de rambursare a investiiilor prevzute n contract.
7. Conform pct.5, anexa nr.2 a Hotrrii Guvernului nr.321/2013, Comisia de
concurs va desemna cel puin cinci candidaturi i le va expedia invitaiile pentru
participare la concurs, conform urmtoarelor criterii:
a) siguran financiar;
b) spectrul larg al capacitilor tehnice;
c) competen lor profesional..
n acest sens, relevate sunt concluziile Centrului Naional Anticorupie expuse n
Raportul de expertiz anticorupie asupra nivelului coruptibilitii proiectului de
hotrre a Guvernului cu privire la aprobarea concesionrii activelor .S. Aeroportul
Internaional Chiinu i a condiiilor concesionrii acestora, anexat la demersul
nr.06/1846 din 28.05.2013. Conform dispoziiilor raportului: ,,Una din funciile de
baz ale comisiei este definirea criteriilor de selectare a concesionarului i
asigurarea expedierii prin pot a invitaiilor n scris fiecrui investitor desemnat.
Analiznd punctul 5 deducem c comisia desemneaz cel puin 5 candidai
crora le va expedia invitaiile pentru participare la concurs.n opinia noastr,
considerm c autorul a omis includerea i a criteriilor de stabilire a candidailor,
20

care au fost desemnai ca eventuali participani la concurs. Pct.6, n acest sens,


prevede c candidaturile desemnate trebuie s se decid asupra participrii sau
neparticiprii la concurs.Astfel, nestabilirea condiiilor i a criteriilor clare de
selectare va duce, inevitabil, la o procedur administrativ discreionar din partea
comisiei de selectare a candidailor.
n general, proiectul nu reglementeaz clar procedura de desfurare a
,,concursului nchis. Dup cum se poate observa, nici etapa incipient a
concursului nu este una transparent.
Recomandarea: Reieind din cele expuse recomandm autorului a completa
proiectul cu norme care ar stabili condiiile/criteriile de selectare a candidailor,
pentru a asigura o transparen tuturor solicitanilor la desemnarea n calitate de
candidat, care s poat participa la concurs ulterior..
innd cont de aprecierile Centrului Naional Anticorupie, constatm c
prevederile Hotrrii Guvernului nr.321/2013, nu au fost completate cu norme care ar
stabili condiiile/criteriile de stabilire a candidailor care au fost desemnai ca
eventuali participani la concurs, ceea ce ulterior a permis Comisiei de concurs pentru
selectarea concesionarului, ca n mod discreionar s organizeze i s selecteze
potenialii candidani participani la concurs, n adresa crora au fost expediate
invitaiile de participare la concursul nchis de selectare a concesionarului.
8. Conform pct.6, anexa nr.2 a Hotrrii Guvernului nr.321/2013, candidaturile,
desemnate de ctre comisia de concurs, trebuie s-i decid participarea la concurs
n termen de 35 de zile din data transmiterii invitaiilor pentru participare i s
prezinte comisiei de concurs datele necesare pentru a fi nregistrai ca participani i
pentru depunerea ofertelor.
n acest context, art.10 alin.(1) din Legea cu privire la concesiuni nr.534/1995,
prevede c, concedentul asigur publicarea comunicatelor informative n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova. Termenul de depunere a ofertelor de ctre solicitanii
concesiunii va fi indicat n comunicatul informativ i nu va fi mai mic de 60 de zile de
la data publicrii acestuia.
De asemenea, pct.44 din Hotrrea Guvernului nr.476 din 4 iulie 2012 pentru
aprobarea Regulamentului privindprocedurile standard i condiiile generale de
selectare a partenerului privat, prevede expres c, partenerul public va asigura
publicarea n Monitorul Oficial al Republicii Moldova a comunicatului informativ de
iniiere a concursului de selectare a partenerului privat, n conformitate cu forma i
coninutul stabilite n documentaia standard pentru realizarea parteneriatului publicprivat. Comunicatul informativ este valabil 60 de zile din momentul publicrii n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Se constat necorespunderea pct.6 anexa nr.2 a Hotrrii Guvernului
nr.321/2013, care stabilete ,,termenul de 35 de zile pentru a decide participarea la
concurs cu prevederile art.10 alin.(1) din Legea cu privire la concesiuni
nr.534/1995, inclusiv i pct.44 din Hotrrea Guvernului nr.476 din 4 iulie 2012, care
statueaz c ,,Termenul de depunere a ofertelor de ctre solicitanii concesiunii va fi
indicat n comunicatul informativ i nu va fi mai mic de 60 de zile de la data
publicrii acestuia..
21

- Comisia de concursn scopul executrii prevederilor Hotrrii Guvernului nr.321/2013, Ministerul


Economiei, prin Ordinul nr.103 din 14 iunie 2013, a instituit Comisia de concurs n
cadrul concesionrii activelor aflate n gestiunea .S. Aeroportul Internaional
Chiinu, responsabil de organizarea i desfurarea procedurii de selectare a
concesionarului prin concurs nchis n cadrul concesionrii activelor .S. Aeroportul
Internaional Chiinu. Din componena Comisiei de concurs au fcut parte:
Preedintele Comisiei de concurs
- Tudor Copaci viceministru al economiei;
Membrii Comisiei de concurs
- director adjunct al Ageniei Proprieti Publice;
- viceministru al justiiei;
- viceministru al finanelor;
- viceministru al dezvoltrii regionale i construciilor;
- viceministru al transporturilor i infrastructurii
drumurilor;
- Petru Jardan
- director general interimar al.S. Aeroportul
Internaional Chiinu
Secretar al Comisiei de concurs
- Maria endil
- ef adjunct al Direciei administrarea proprietii
publice,Ageniei Proprieti Publice.
- Angela Susanu
- Sabina Cerbu
- Victor Barbneagr
- Anatolie Zolotcov
- Vladimir Cebotari

Potrivit procesului verbal nr.1 al edinei Comisiei de concurs, pe data de 19


iunie 2013 a avut loc prima edin a Comisiei de concurs, n cadrul creia a fost pus
n discuie proiectul caietului de sarcini (elaborat de Agenia Proprieti Publice), care
conine, printre altele, cerinele fa de componentele obligatorii ale ofertei, modul de
completare i prezentare a acesteia de ctre participanii la concurs. De asemenea,
(.S. Aeroportul Internaional Chiinu) innd cont de situaia geopolitic n ar i
amplasamentul geografic al Aeroportului Internaional Chiinu, ct i riscul de
redirecionare a fluxului de pasageri n aeroportul potenialilor concesionari, a
prezentat o list a participanilor pieei internaionale a serviciilor aeronautice i
aeroportuare, care au o experien vast n activitatea investiional, exploatarea
aeroporturilor, inclusiv dezvoltarea, construcia, exploatarea i ntreinerea
infrastructurii, n domeniul serviciilor non-aeroportuare, mbinarea eficient a
deservirii companiilor aeriene clasice i low-cost etc., menionndu-se att avantajele,
ct i dezavantajele fiecruia.
Din lista prezentat, inndu-se cont de criteriile de selectare a concesionarului
stabilite de Guvern, Comisia a selectat, conform procesului-verbal nr.2, n edina din
26 iunie 2013, apte candidaturi poteniali participani la concurs, expediind n
22

adresa lor invitaiile de participare la concursul nchis de selectare a concesionarului,


i anume:
1. AENA Internacional Madrid, Spania;
2. Aeroports de Paris Paris, Frana;
3. Compania Vnukovo-Invest Moscova, Federaia Rus;
4. Compania S.A . UK KOMAKS Habarovsk, Federaia Rus;
5. Flughafen Wien AG Viena, Austria;
6. Heathrow Airport Holdings Londra, Marea Britanie;
7. Houston System Aeroportuar Houston, SUA.
Data-limit de depunere a ofertelor a fost stabilit pentru 5 august 2013, ora
17.00.
La aceeai edin a fost aprobat caietul de sarcini i mrimea plii pentru
documentele de aplicare la concurs, a taxei de participare, a garaniei de participare la
concurs i a garaniei de bun execuie a contractului.
Pn la data-limit de depunere a ofertelor, dintre operatorii economici invitai
doar dou companii au depus oferte de participare la concurs (procesul verbal nr.3
al Comisiei de concurs):
1. Vnukovo-Invest S.A., mpreun cu Mejdunarodni Aeroport Vnukovo
S.A.;
2. S.R.L. UK KOMAKS, n asociere cu S.A. Aeroportul Habarovsk, S.A.
Kolomensky Zavod i S.R.L. Avia Invest (Asociaia Persoanelor Juridice Avia
Invest).
n edina din 7 august 2013, Comisia de concurs a deschis ofertele i a iniiat
procedura de evaluare a acestora, fiind prezentat Grila de punctaj pentru evaluarea
ofertelor.
Astfel, la 15 august 2013, potrivit procesului verbal nr.4, s-a constatat c
oferta depus de S.A. Mejdunarodni Aeroport Vnukovo/Compania VnukovoInvest nu a fost ntocmit conform rigorilor stabilite n caietul de sarcini, nu au fost
prezentate multe dintre formularele-standard, iar cele prezentate au fost completate
doar n limba englez. Reieind din prevederile legale, oferta n cauz a fost declarat
ca fiind necorespunztoare i a fost respins de Comisia de concurs.
Oferta depus de Asociaia Persoanelor Juridice Avia Invest, ntrunind toate
condiiile stabilite n caietul de sarcini, a fost evaluat i, n cadrul aceleiai edine
din 15 august 2013, a fost declarat ctigtoare.
Conform procesului verbal nr.5 din 29 august 2013 al Comisiei de concurs, pe
data de 16 august 2013, Agenia Proprieti Publice prin scrisoarea nr.03-938 din
16.08.2013 a informat participanii la concurs despre rezultatele acestuia i a invitat
Asociaia Persoanelor Juridice Avia Invest, a crei ofert a fost declarat
ctigtoare, s negocieze contractul de concesiune.
Ulterior, Asociaia Persoanelor Juridice Avia Invest a prezentat Ageniei
decizia nr.01-VIII/2013, prin care a mputernicit S.R.L. Avia Invest, ai crei
fondatori snt S.A. Aeroportul Habarovsk, reprezentat de S.R.L. UK KOMAKS,
i S.A. Kolomensky Zavod, cu dreptul de a semna contractul de concesiune. La dat
23

de 21.08.2013, proiectul contractului de concesiune, elaborat de Comisie, a fost


transmis S.R.L .Avia Invest spre negociere.
Dup finalizarea negocierilor cu Asociaia Persoanelor Juridice Avia Invest,
contractul de concesiune, n forma negociat, a fost aprobat de Comisia de concurs
(procesul-verbal nr.5 din 29 august 2013).
La 30 august 2013, Agenia Proprieti Publice n subordinea Ministerului
Economiei i SRL ,,Avia Invest au semnat contractul de concesiune a activelor
aflate n gestiunea .S. Aeroportul Internaional Chiinu i a terenului aferent
acestora nr.4/03.
Constatrile cu referire la Comisia de concursn cadrul concesionrii
activelor aflate n gestiunea .S. Aeroportul Internaional Chiinu
1.Potrivit art.27 alin.(1) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat
nr.179/2008, pentru desfurarea procedurii de selectare a partenerului privat,
partenerul public creeaz o comisie de selectare a partenerului privat pentru fiecare
bun propus ca obiect al parteneriatului public-privat. Comisia va fi format dintr-un
numr impar de membri persoane fizice, nu mai mic de 5, care trebuie s includ cel
puin un specialist n economie, un specialist n jurispruden, un reprezentant al
Ageniei i un specialist n domeniul n care se iniiaz parteneriatul public-privat.
Comisia este condus de un preedinte, desemnat de partenerul public.
Potrivit pct.2, anexa nr.2 a Hotrrii Guvernului nr.321/2013, pentru
desfurarea procedurii de concurs Ministerul Economiei va crea comisia de concurs
(n continuare comisia). Comisia va fi format dintr-un numr impar de membri
persoane fizice, nu mai mic de 7, care trebuie s includ reprezentani ai Ministerului
Economiei, Ministerului Finanelor, Ministerului Justiiei, reprezentani ai
concedentului, un specialist n economie, un specialist n jurispruden, precum i
specialiti n activitatea aeronautic.
Ministerul Economiei, prin Ordinul nr.103 din 14 iunie 2013, a instituit Comisia
de concurs cu urmtoarea componen:
Preedintele Comisiei de concurs
- Tudor Copaci viceministru al economiei;
Membrii Comisiei de concurs
- Angela Susanu
- director adjunct al Ageniei Proprieti Publice;
- Sabina Cerbu
- viceministru al justiiei;
- Victor Barbneagr - viceministru al finanelor;
- Anatolie Zolotcov
- viceministru al dezvoltrii regionale i construciilor;
- Vladimir Cebotari - viceministru al transporturilor i infrastructurii
drumurilor;
- Petru Jardan
- director general interimar al.S. Aeroportul
Internaional Chiinu.
Astfel, cu referire la componena Comisiei de concurs, aprobat prin Ordinul
Ministerului Economiei nr.103 din 14 iunie 2013, a constatat necorespunderea
acestui Ordin cu cerinele pct.2, anexa nr.2 a Hotrrii Guvernului nr.321/2013, care
expres statueaz asupra includerii n componena acesteia pe lng reprezentanii
24

autoritilor statului, includerea aunui specialist n economie, un specialist n


jurispruden, precum i specialiti n activitatea aeronautic.
2. Conform pct.5. din Anexa nr.2 a Hotrrii Guvernului nr.321/2013, Comisia
de concurs va desemna cel puin cinci candidaturi i le va expedia invitaiile pentru
participare la concurs, conform urmtoarelor criterii: siguran financiar; spectrul
larg al capacitilor tehnice; competen lor profesional.
Potrivit procesului verbal nr.1 din 19 iunie 2013 al edinei Comisiei de
concurs: ,,n acest scop, .S. Aeroportul Internaional Chiinu, innd cont de
situaia geopolitic n ar i amplasamentul geografic al Aeroportului Internaional
Chiinu, ct i riscul de redirecionare a fluxului de pasageri n aeroportul
potenialilor concesionari, a examinat multiaspectual participanii pieei
internaionale a serviciilor aeronautice i aeroportuare. n rezultat au fost distini
operatorii economici din domeniul dat, care au o experien vast n activitatea
investiional, exploatarea aeroporturilor, inclusiv dezvoltarea, construcia,
exploatarea i ntreinerea infrastructurii, domeniul serviciilor nonaeroportuare,
mbinarea eficient a deservirii companiilor aeriene clasice i low-cost; .a., fiind
ntocmit Lista potenialilor participani la concursul nchis. Din lista prezentat,
inndu-se cont de criteriile de selectare a concesionarului stabilite de Guvern,
Comisia urmeaz s selecteze operatorii la care se vor expedia invitaii..
Astfel, n cadrul audierilor membrilor Comisiei de concurs, din data de 23
martie 2016, s-a constatat c Lista celor 7 poteniali participani la concursul nchis
(prevzui n anexa la procesul verbal nr.1 din 19.06.2013) a fost prezentat de
ctre .S. Aeroportul Internaional Chiinu, iar membrii Comisiei de concurs au
desemnat aceste candidaturi fr a examina i ali poteniali participani la concurs.
3. Conform procesului verbal nr.2 din 26 iunie 2013 al edinei Comisiei de
obiecii, s-a aprobat candidaturile, n adresa crora urmeaz a fi expediate invitaiile
de participare la concursul nchis de selectare a concesionarului, i anume:
1. AENA Internacional Madrid, Spania;
2. Aeroports de Paris Paris, Frana;
3. Compania Vnukovo-Invest Moscova, Rusia;
4. Compania S.A. UK KOMAKS Habarovsk, Rusia;
5. Flughafen Wien AG Viena, Austria;
6. Heathrow Airport Holdings Londra, Anglia;
7. Houston System Aeroportuar Houston, SUA..
Din informaia expus n anexa la procesul verbal nr.1 din 19 iunie 2013 al
edinei Comisiei de concurs, cu referire la Lista potenialilor participani la
concursul nchis de selectare a concesionarului activelor .S. Aeroportul
Internaional Chiinu, menionm urmtoarele:
AENA Internacional Madrid, Spania unul din cei mai mari
operatori aeroportuari din lume. Are n gestiunea sa 47 de aeroporturi i 2 heliporturi
n Spania i este implicat n gestiunea direct sau indirect a nc 23 de aeroporturi
din toat lumea;
25

Aeroports de Paris Paris, Frana este proprietar absolut al


terenurilor i facilitilor aeroportuare i gestioneaz n mod legal i pe un termen
nelimitat aeroporturile Charles de Gaulle, Paris Orly, Paris Le Bourget, 10
aeroporturi pentru aeronave de mici dimensiuni i un aerodrom pentru helicoptere.
Heathrow Airport Holdings Londra, Anglia deine i opereaz cu
urmtoarele aeroporturi: London Heathrow Airport, London Stansted Airport;
Glasgow Airport, Edinburgh Airport, Aberdeen Airport, Southampton Airport.
Houston System Aeroportuar Houston, SUA - deine trei aeroporturi
n Statele Unite ale Americii Aeroportul Internaional George Bush, Aeroportul
William P. Hobby i Aeroportul Ellington, care mpreun, dup dimensiune este
situat pe locul patru n sistemele aeroporturilor din SUA.
Flughafen Wien AG Viena, Austria operator aeroportuar european,
care a fost privatizat n 1992.Flughafen Wien AG este proiectantul, constructorul i
operatorul Aeroportului Viena.
Compania Vnukovo-Invest Moscova, Rusia deine ~ 25% aciuni
la Aeroportului Vnukovo. Acionarul de baz a Aeroportului Vnukovo este
administraia oraului Moscova, al crui pachet de aciuni constituie 74,73 %.
Compania S.R.L UK KOMAKS Habarovsk, Rusia proprietarul
Aeroportului Habarovsk. Conform rezultatelor anului 2012, Aeroportul Habarovsk a
deservit 1,8 mln pasageri i mai mult de 26 mii tone de marfa capacitatea operrii
de ctre Aeroport a traficului de calatori fiind apropiat de cea a Aeroportului
Chiinu.
Prin urmare, analiza comparativ a Listei potenialilor participani la concursul
nchis de selectare a concesionarului reieind din informaia prezentat membrilor
activelor .S. Aeroportul Internaional Chiinu, scoate n eviden
necorespunderea S.R.L UK KOMAKScriteriilor generale de selectare a
concesionarului (pct.6, Anexa nr.1 i pct.5, Anexa nr.2 a Hotrrii Guvernului
nr.321/2013).
Astfel, s-a constatatcpotrivit pct.2.2. dinActul de Constituire ale S.R.L UK
KOMAKS: ,,Societatea desfoar urmtoarele genuri de activiti:
Activiti de management ale grupurilor financiare i industriale i
companiilor holding;
Consultan pe probleme de activitate comercial i management;
Investiii n bunuri (proprietate);
Cercetarea conjuncturii de pia;
Activitile companiei de holding n domeniul intermedierii financiare;
Prestare de alte servicii;
Cumprarea i vnzarea de bunuri imobiliare proprii;
Managementul proprietii imobiliare;
Alte activiti n concordan cu obiectivele Societii i care nu
contravin legislaiei Federaiei Ruse..
Iar, conform pct.5.1. din Actul de constituire: ,,Capitalul social al Societii
constituie 10000 (zece mii) ruble.. (a se vedea n acest sens: Oferta depus de Asociaia
persoanelor Juridice ,,Avia Invest n cadrul concursului de selectare a concesionarului activelor

26

Aeroportului Internaional Chiinu (copia varianta romn) Volumul 4, pag. 71 72, prezentat
la demersul Comisiei de anchet CA nr.17 din 02.03.2016).

Prin urmare, se constat necorespunderea S.R.L UK KOMAKS criteriilor


generale de selectare a concesionarului, expuse la pct.6 din anexa nr.1 a Hotrrii
Guvernului nr.321/2013, capitalul social minimum 30 mln. euro, experien n
prestarea serviciilor din domeniul aviaiei civile minimum 2 ani i experien n
concesiunea serviciilor aeroportuare.
Totodat,s-a constatatc Comisia de concurs, nentemeiat i eludnd cerinele
obligatorii ale Hotrrii Guvernului nr.321/2013, a transmis invitaia de participare la
concurs ctre S.R.L UK KOMAKS, or, innd cont de genurile de activitate
indicate n Actul de constituire a acesteia, se poate lesne de constatat c aceasta nu
are experiena n prestarea serviciilor aeroportuare i nici capitalul social pe care l
are (10000 de ruble) nu este corespunztor cerinelor pct.6 din anexa nr.1 a Hotrrii
Guvernului nr.321/2013 (minimum 30 mln.euro).
n acest sens, potrivit concluziilor Centrului Naional Anticorupie expuse n
Raportul de expertiz anticorupie asupra nivelului coruptibilitii proiectului de
hotrre a Guvernului cu privire la aprobarea concesionrii activelor .S. Aeroportul
Internaional Chiinu i a condiiilor concesionrii acestora, anexat la demersul
nr.06/1846 din 28.05.2013:
,,Dei proiectul este unul de interes public avnd scopul de dezvoltare a
infrastructurii aeroportuare i a calitii serviciilor prestate de Aeroportul
Internaional Chiinu, totui, nu poate fi exclus riscul ca elaborarea i promovarea
proiectului s fie dictate de anumite interese de grup, manifestate prin desfurarea
unei proceduri netransparente se selecie bazate pe criterii i condiii care nu sunt
obiectiv justificate n raport cu unii din ofertani care s nu asigure o egalitate
deplin i efectiv n drepturi ale acestora..
Astfel, constatm c, aprecierile Centrului Naional Anticorupieexpuse la
momentul expertizrii proiectului de hotrre a Guvernului cu privire la aprobarea
concesionrii activelor .S. Aeroportul Internaional Chiinu i a condiiilor
concesionrii acestora, s-au adeverit, deoarece Comisia de concurs pentru selectarea
concesionarului, n mod discreionar i prin desfurarea unei proceduri
netransparente se selecie a participanilor la concurs, a selectat i expediat n adresa
S.R.L UK KOMAKS invitaia de participare la concurs.
4. Din informaia expus n anexa la procesul verbal nr.1 din 19 iunie 2013 al
edinei Comisiei de concurs, cu referire la Lista potenialilor participani la
concursul nchis de selectare a concesionarului activelor .S. Aeroportul
Internaional Chiinu, este indicat c Compania S.R.L UK KOMAKS
Habarovsk, Rusia proprietarulAeroportului Habarovsk.
ns, din materialele prezentate Comisiei de anchet, la demersul CA nr.17 din
02.03.2016, (a se vedea n acest sens: Oferta depus de Asociaia persoanelor Juridice ,,Avia
Invest n cadrul concursului de selectare a concesionarului activelor Aeroportului Internaional
Chiinu (copia varianta romn) Volumul 1, pag. 294 302), este anexat un Contract de

transmitere a mputernicirilor organului executiv unic (directorului general) al


societii pe aciuni ,,Habarovskii Aeroport (Aeroportul din Habarovsk)
27

organizaiei de administrare SRL ,,Societatea de Administrare KOMAKS din 14


februarie 2012. Conform pct.2.3 din Contract, competenele organului executiv unic
al Societii (directorului general) se consider a fi transferate ctre Societatea de
administrare odat cu semnarea prezentului contract. Iar, potrivit pct.6.1 din Contract,
prezentul contract este valabil pn la 14 februarie 2015.
Prin urmare, seconstatc informaia expus n anexa la procesul verbal nr.1
din 19 iunie 2013 al edinei Comisiei de concurs, cu referire la Compania S.R.L
UK KOMAKS Habarovsk, Rusia ,,proprietarul Aeroportului Habarovsk, este
eronat, or acestei companii doar i-au fost transmise competenele organului executiv
unic al societii pe aciuni ,,Habarovskii Aeroport, ceea ce nu presupune c S.R.L
UK KOMAKS este proprietarul Aeroportului Habarovsk.(a se vedea n acest sens:
Oferta depus de Asociaia persoanelor Juridice ,,Avia Invest n cadrul concursului de selectare a
concesionarului activelor Aeroportului Internaional Chiinu (copia varianta romn) Volumul 1,
pag. 266 267, pct.15 Organul unic executiv al societii, din Statutul Societii pe aciuni de tip
deschis ,, ).Totodat, se constatc membrii Comisiei de

concurs, nici nu au examinat actele incluse n Oferta depus de Asociaia persoanelor


Juridice ,,Avia Invest n cadrul concursului de selectare a concesionarului activelor
Aeroportului Internaional Chiinu, iar persoanele ce gestionau .S Aeroportul
Internaional Chiinu, au prezentat membrilor Comisie de concurs informaii
eronate cu referire la Compania S.R.L UK KOMAKS.
5. Potrivit procesului verbal nr.2 din 26 iunie 2013 al edinei Comisiei de
concurs: ,, n scopul unei bune organizri i desfurri a procedurii de selectare a
concesionarului n cadrul concesionrii activelor .S. ,,Aeroportul Internaional
Chiinu aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.321 din 30 mai 2013, Comisia
deleag atribuiile de secretariat a concursului .S. ,,Aeroportul Internaional
Chiinu. mputernicirile respective vor fi transmise ntreprinderii prin ordinul
Ageniei Proprieti Publice..
Astfel, s-a constatatc ,,delegarea atribuiilor de secretariat de ctre Comisia
de concurs ctre.S. ,,Aeroportul Internaional Chiinu ncalc expres prevederile
art.27 din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr.179/2008 i pct.4 5 din
anexa nr.2 a Hotrrii Guvernului nr.321/2013. Or, potrivit pct.4, Comisia de concurs:
asigur expedierea prin pot a invitaiilor n scris fiecrui investitor desemnat;
asigur primirea cererilor de participare la concurs; primete ofertele naintate de
ofertani n limba de stat n mod obligatoriu i n alt limb, dup caz, i verific n
edin public integritatea, precum i componena coletelor. Iar, conform pct.5,
comisia va desemna cel puin cinci candidaturi i le va expedia invitaiile pentru
participare la concurs.
6. Conformprocesului verbal nr.3 din 7 august 2013 al edinei Comisiei de
concurs: ,, potrivit deciziei Comisiei de concurs din 26.06.2013, n adresa
potenialilor participani la concurs selectai, la dat de 01 iulie 2013 au fost
expediate Invitaiile de participare la concursul nchis de selectare a concesionarului
activelor .S. ,,Aeroportul Internaional Chiinu. Termenul-limit pentru depunere
a ofertelor a expirat la 05 august 2013, ora 17.00. Invitaiile au fost recepionate de
28

toate companiile (confirmrile de recepionare sunt la .S.,,Aeroportul Internaional


Chiinu).
Prin demersul CA nr.13 din 26.02.2016, Comisia de anchet a solicitat
Ageniei
Proprieti
Publice
prezentarea
actele
confirmative
de
expediere/recepionare a invitaiilor de participare la concursul nchis de selectare a
concesionarului (celor apte candidaturi-poteniali participani la concurs).
La 01.03.2016, prin demersul nr.09-214, Agenia Proprieti Publice a remis n
adresa Comisiei de anchet setul de acte solicitat.
Urmare a analizei acestor acte, s-a constatat c nu a fost utilizat cea mai bun
modalitate de expediere/recepionare a invitaiilor de participare la concursul nchis
de selectare a concesionarului, care s poat demonstra cu certitudine dac au fost
sau nu recepionate invitaiile de participare la concurs de ctre companiile selectate
n acest sens.
7. Potrivit pct.2, 3 i 4 al Procesului verbal nr.4 din 15 august 2013 al edinei
Comisiei de concurs, Comisia hotrte: ,,2.Oferta Asociaiei persoanelor juridice
,,Avia Invest este corespunztoare i se declar ctigtoare.
3. Concedentul, n terme de trei zile de la semnarea prezentului proces verbal,
urmeaz s notifice ofertanii despre rezultatele concursului i s invite Asociaia
persoanelor juridice ,,Avia Investa crei ofert a fost declarat ctigtoare la
negocierea contractului de concesiune.
4. Proiectul contractului de concesiune a activelor aflate n gestiune
.S.,,Aeroportul Internaional Chiinu i a terenului aferent acestora, urmeaz a fi
elaborat i negociat cuAsociaia persoanelor juridice ,,Avia Invest n termen de cel
mult 30 de zile calendaristice..
Potrivit ordinii de zi consemnate n Procesul verbal nr.5 din 29 august 2013 al
edinei Comisiei de concurs, se menioneaz asupra: ,,1.Aprobarea proiectului
contractului de concesiune a activelor aflate n gestiunea .S.,,Aeroportul
Internaional Chiinu i a terenului aferent acestora, negociat cu S.R.L ,,Avia
Invest.
Ulterior, se menioneaz c: ,,La dat de 21.08.2013 proiectul contractului de
concesiune, elaborat de Comisie, a fost transmis S.R.L. ,,Avia Invest spre
negociere..
Iar, conform pct.1 al Procesului verbal nr.5 din 29 august 2013 al edinei
Comisiei de concurs, Comisia a hotrt: ,,1. Proiectul contractului de concesiune a
activelor aflate n gestiune .S.,,Aeroportul Internaional Chiinu i a terenului
aferent acestora, se aprob n forma negociatcu Asociaia persoanelor juridice
,,Avia Invest.
Astfel, s-a constatat existena contradiciilor ntre prevederile Procesului
verbal nr.5 din 29 august 2013 al edinei Comisiei de concurs cu referire la subiecii
cu care a fost negociat contractul de concesiune, i prin urmare acest fapt denot
calitatea ndoielnic a actelor ntocmite. Totodat, i n cadrul audierilor membrilor
Comisiei de concurs n edina Comisie de anchet din data de 23 martie 2016, cu
referire la acest subiect s-au prezentat informaii contradictorii cu referire la subiecii
cu care a fost negociat contractul de concesiune.
29

8.Conform pct.2 al Procesului verbal nr.5 din 29 august 2013 al edinei


Comisiei de concurs, Comisia a hotrt: ,, 2. Se mputernicete Agenia Proprieti
Publice, n calitate de concedent, s semneze contractul de concesiune cu S.R.L
,,Avia Invest..
n acest context, relevante sunt prevederile legislaiei n vigoare expuse la art.12
alin.(1) din Legea cu privire la concesiuni nr.534/1995,care statueaz c,concesiunea
se acord n baza rezultatelor concursului de selectare a concesionarului, cu
ncheierea ulterioar a contractului de concesiune.
Art.15 alin.(3) din Legea nr.121/2007 privind administrarea i deetatizarea
proprietii publice, prevede cselectarea partenerilor privai pentru concesiune se
efectueaz prin concurs public, desfurat de autoritatea administraiei publice
centrale sau locale, n condiiile legislaiei privind concesiunile.Iar,conformart.18
alin.(9) din Legea nr.179/2008 cu privire la parteneriatul public-privat, relaia de
parteneriat public-privat se stabilete doar n baz de concurs, indiferent de forma
lui contractual de realizare.
n acest sens, i pct.11 al anexei nr.2 la Hotrrea Guvernului nr.321/2013,
statueaz c, concedentulare obligaiade a ncheia contractul de parteneriat publicprivat cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare de ctre
comisie.
De asemenea, potrivit pct.51 din Regulamentul privind procedurile standard i
condiiile generale de selectare a partenerului privat, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.476/2012, mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu
scopul de a depune o ofert comun, fr a fi obligai s i legalizeze din punct de
vedere formal asocierea. Angajamentul privind asocierea trebuie prezentat n form
scris la momentul depunerii ofertei.
Iar, potrivit pct.52 din Regulament, partenerul public are dreptul de a solicita
ca asocierea s fie legalizat numai n cazul n care oferta comun, depus de
ofertantul precalificat, este declarat ctigtoare i numai dac o astfel de msur
reprezint o condiie necesar pentru buna ndeplinire a contractului ce urmeaz a
fi atribuit.
Prin urmare, Comisia de concurs, reieind din cerinele pct.52 din Regulamentul
privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.476/2012, precum i innd cont c S.R.L ,,Avia
Invest parte a contractului de concesiune, nu corespunde cerinelor formulate fa de
concesionar la etapa organizrii i desfurrii
concursului de selectare a
concesionarului (expuse la pct.6 din anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr.321 din 30
mai 2013), era obligat s insiste asupra legalizrii asocierii ofertanilor ctigtori
(Asociaia persoanelor juridice ,,Avia Invest), implicit prin ncheierea contractului
de concesiune cu aceast Asociaie pentru a asigura buna ndeplinire a contractului
de concesiune.
Or, potrivit art.12 pct.2.2. din Acordul Operaional Comun din 12 august 2013,
prezentat de ctre Asociaia persoanelor juridice ,,Avia Invest, ,, Acordul nceteaz
la data semnrii contractului de concesiune de ctre ntreprindere (S.R.L ,,Avia
Invest). (a se vedea n acest sens: Oferta depus de Asociaia persoanelor Juridice ,,Avia Invest
30

n cadrul concursului de selectare a concesionarului activelor Aeroportului Internaional Chiinu


(copia varianta romn) Volumul 1, pag. 22, Acordul Operaional Comun din 12 august 2013).

Astfel, s-aconstatat:
- nclcarea expres a prevederilor legislaiei n vigoare, cu referire la
propunerea din procesul - verbal nr.5 din 29 august 2013 al edinei Comisiei de
concurs, care a dispus c se mputernicete Agenia Proprieti Publice, n calitate de
concedent, s semneze contractul de concesiune cu S.R.L ,,Avia Invest. Or, prin
aceast prevedere, Comisia de concurs i-a arogat atribuii care depesc cadrul legal
i competenele atribuite, deoarece oferta Asociaiei persoanelor juridice ,,Avia
Invest a fost declarat ctigtoare, dar nu S.R.L ,,Avia Invest.
- S.R.L ,,Avia Invest parte a contractului de concesiune, nu corespunde
cerinelor formulate fa de concesionar la etapa organizrii i desfurrii
concursului de selectare a concesionarului (expuse la pct.6 din anexa nr.1 la Hotrrea
Guvernului nr.321 din 30 mai 2013), i anume:

nu este respectat condiia privind mrimea capitalului social de 30


mln.euro a concesionarului;

nu a fost ntrunit criteriul experienei de cel puin 2 ani n prestarea


serviciilor din domeniul aviaiei civile..
- depirea atribuiilor de ctre Comisia de concurs, deoarece, aceasta nu are
nici competena i nici statutul necesar de amputernici Agenia Proprieti Publice
(care este autoritate administrativ central) s ncheie contractul de concesiune. Prin
urmare, se constat c persoanele cu funcii de rspundere care au admis acest fapt,
i-au exercitat necorespunztor atribuiile de serviciu.
- neexecutarea de ctre Comisia de concurs a cerinelor legislaiei pentru
asigurarea bunei ndepliniri a contractului de concesiune, n conformitate cu
prevederile pct.52 din Regulamentul privind procedurile standard i condiiile
generale de selectare a partenerului privat, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr.476/2012, care statueaz asupra legalizrii asocierii ofertanilor ctigtori
pentru a asigura buna ndeplinire a contractului de concesiune, n situaia n care
art.12 pct.2.2. din Acordul Operaional Comun din 12 august 2013, prezentat de ctre
Asociaia persoanelor juridice ,,Avia Invest prevede c ,, Acordul nceteaz la data
semnrii contractului de concesiune de ctre ntreprindere (S.R.L ,,Avia Invest).
- Agenia Proprieti Publice, n calitate de concedent, prin ncheierea
contractului de concesiune cu S.R.L ,,Avia Invest a nclcat flagrant prevederile
pct.11 al anexei nr.2 la Hotrrea Guvernului nr.321/2013, care statueaz c:
,,concedentulare obligaiade a ncheia contractul de parteneriat public-privat cu
ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare de ctre comisie..
Informaii relevante cu referire la fondatorii/asociaii
S.R.L ,,Avia Invest parte a contractului de concesiune
Prin demersul CA nr.16 din 02 martie 2016, Comisia de anchet a solicitat
suportul Serviciului de Informaii i Securitate n vederea identificrii
fondatorilor/asociailor S.R.L ,,Avia Invest.
31

Fcnd o analiz a tuturor materialelor solicitate i obinute de la autoritile


publice, de ctre Comisia de anchet, cu referire la fondatorii/asociaii S.R.L ,,Avia
Invest, se constat urmtoarele.
1. La 02 august 2013, a fost nregistrat la Camera nregistrrii de Stat, S.R.L.
,,Avia Invest, avnd capitalul social: 5400 lei. Fondatori:
- Societatea pe Aciuni de tip deschis ,,Habarovschii Aeroport, partea social n
valoare de 2700 MDL (50,00%);
- Societatea pe Aciuni de tip deschis, Compania Holding ,,Kolomenskii Zavod,
partea social n valoare de 2700 MDL (50,00%).
2. La 28 august 2013, de ctre Camera nregistrrii de Stat, au fost nregistrate
modificri n actele de constituire a S.R.L. ,,Avia Invest, capitalul social: 85107400
(optzeci i cinci milioane o sut apte mii patru sute) lei. Asociai:
- Societatea pe Aciuni de tip deschis ,,Habarovschii Aeroport, partea social n
valoare de 42553700 MDL (50,00%);
- Societatea pe Aciuni de tip deschis, Compania Holding ,,Kolomenskii Zavod,
partea social n valoare de 42553700 MDL (50,00%).
3. La 30 august 2013, Compania Holding ,,Kolomenskii Zavod vinde
Companiei TB TEAM MANAGEMENT LLP, partea social deplin n capitalul
social al S.R.L. ,,Avia Invest.
4. La 17 februarie 2014:
- Compania TB TEAM MANAGEMENT LLP vinde S.R.L ,,Komaksavia
partea social deplin n capitalul social al S.R.L. ,,Avia Invest.
- S.A,,,Habarovschii Aeroport, reprezentat de SRL ,,UK Komaks vinde ctre
S.R.L ,,Komaksavia partea social de 45 % din capitalul social al S.R.L. ,,Avia
Invest.
5. La 19 februarie 2014, de ctre Camera nregistrrii de Stat, au fost
nregistrate modificri n actele de constituire a S.R.L. ,,Avia Invest. Asociaii:
- Societatea pe Aciuni de tip deschis ,,Habarovschii Aeroport, partea social n
valoare de 4255370 MDL (5,00%);
- S.R.L ,,Komaksavia, partea social n valoare de 80852030 MDL (95,00%).
Potrivit rspunsului SIS nr.5/494 din 21.03.2016 i nr.5/801 din 14.04.2016 pn
n anul 2014, asociai ai S.R.L ,,Komaksavia au fost companiile ,,Habarovschii
Aeroport S.A (cu o cot de 1%) i SRL ,,UK Komaks (cu o cot de 99%). Mai
trziu, au avut loc modificri n lista proprietarilor S.R.L ,,Komaksavia. n prezent
fondator al acesteia este TB TEAM MANAGEMENT LLP (cu sediul n Londra),
gestionat prin firmele off-shore ,,Dylox United LDP (din insulele Virgine
Britanice) i ,,Valtara A.V.V (din Aruba, insul a Regatului Olandei), ambele
fondate la 07.09.2012. S.R.L ,,Komaksavia a fost fondat la 10.01.2014, cu un
capital social de 100 mii ruble ruseti.
n acest context, relevante sunt concluziile Centrului Naional Anticorupie,
expuse n demersul nr.02/03-2788 din 11.09.2015, adresat Dlui Vladimir Cebotari,
Ministrul Justiiei, i anume:

32

,, n prezent, structura asociailor n S.R.L. ,,Avia Invest este reprezentat n


felul urmtor: 95% din capitalul social aparine SRL ,,Komaksavia i 5% sunt
deinute de unicul participant rmas al concursului S.A ,,Habarovschii Aeroport.
Astfel, uniunea persoanelor juridice participant i ctigtoare a concursului
pentru concesionarea activelor aflate n gestiunea .S. ,,Aeroportul Internaional
Chiinu, care s-au angajat prin oferta sa s efectueze investiii de peste 244 mln. de
euro, de-facto nu mai exist.
Lund n consideraie cele menionate, putem deduce c, scopul acestui PPP
de atragere a investiiilor private n realizarea proiectului de interes public nu a
fost atins.Menionm cAeroportul Internaional Chiinu a fost propus drept obiect
pentru proiectul de parteneriat public-privat, prin concesionarea acestuia, avnd ca
obiectiv general dezvoltarea continu a infrastructurii i a calitii serviciilor prestate,
precum i n scopul atragerii investiiilor capitale. Din datele de care dispunem
(actul inspeciei financiare din 26.06.2015) mijloacele bneti achitate n calitate
de investiii de ctre S.R.L. ,,Avia Invest, parvin n exclusivitate din activitatea
operaional, iar de ctre Societate n-au fost utilizate careva mijloace bneti
din alte activiti.
n cazul n care, ,,pionerii n domeniul managementului aeroportuar
ctigtorii concursului, nu se mai regsesc n structura concesionarului, nu este clar
cine va gestiona i va atinge scopurile propuse n acest proiect de PPP (oferta tehnic
prezentat la concurs).
n prezent, Aeroportul este gestionat de preedintele Consiliului de
administrare, Ilan or, care a fost numit n aceast funcie n baza procesului-verbal
nr.14 al asociailor ,,Avia Invest, din 17.07.2014, modificrile fiind operate la
Camera nregistrrii de Stat la 06.08.2014, i de ctre administratorul societii, Petru
Jardan, ex-director general al .S. ,,Aeroportul Internaional Chiinu..
Astfel, innd cont de coninutul materialelor solicitate i obinute de la
autoritile publice, aprecierile fcute de ctre Centrul Naional Anticorupie, precum
schimbrile survenite n cadrul structurii fondatorilor/asociailor S.R.L ,,Avia Invest
de la momentul ncheierii contractului de concesiune i pn n prezent, se constat
c:
-Asociaia Persoanelor Juridice ,,Avia Invest participant i declarat
ctigtoare a concursului pentru concesionarea activelor aflate n gestiunea .S.
,,Aeroportul Internaional Chiinu, care s-a angajat prin oferta sa s efectueze
investiii de peste 244 mln. de euro, nu mai exist.
- Scopulparteneriatului public-privatde atragere a investiiilor private n
realizarea proiectului de interes public prin concesionarea .S. ,,Aeroportul
Internaional Chiinu nu a fost atins,deoarece mijloacele bneti achitate n calitate
de investiii de ctre S.R.L. ,,Avia Invest, parvin n exclusivitate din activitatea
operaional.

33

- Contractul de concesiune
La 30 august 2013, Agenia Proprieti Publice, n calitate de concedent i n
continuare Concesionar(ntreprinderea Concesional), au ncheiat Contractul de
concesiune a activelor aflate n gestiunea .S. ,,Aeroportul Internaional Chiinu i a
terenului aferent acestora, nr.4/03.
Este de remarcat c, la 24 august 2015, n cadrul edinei operative a
Guvernului Republicii Moldova a fost dispus formarea unui grup de lucru la nivelul
Ministerului Justiiei n componena reprezentanilor Ministerului Justiiei,
Ministerului Economiei, Ministerului Finanelor, Centrului Naional Anticorupie,
Agenia Proprieti Publice, cu atragerea specialitilor din cadrul Serviciului de
Informaii i Securitate, Inspeciei de Stat n Construcii, Inspecia Financiar i
Comisia de monitorizare a concesiunii. Acest grup de lucru a avut drept misiune
examinarea i evaluarea contractului nr.4/03 din 30 august 2013 de concesiune a
activelor aflate n gestiunea .S. ,,Aeroportului Internaional Chiinu i a terenului
aferent acestora. Rezultatele activitii grupului de lucru au fost expuse n Raportul
privind evaluarea temeiurilor i motivelor de reziliere a contractului de concesiune
a activelor .S. ,,Aeroportului Internaional Chiinu din 30 august 2013.
n contextul misiunii Comisiei de anchet, prezint interes concluziile i
constatrile expuse n Raportul grupului de lucru (pag.50-52 din Raport), i anume:

,, 2. Concesionarul nu s-a ncadrat n termenul de 2 ani (pn la 30 august 2015)


pentru realizarea investiiilor i construciilor conform obligaiilor asumate. Totodat,
concesionarul dispune de dreptul de remediere a necorespunderilor n termen de 36
de luni (30 august 2018).;

,, 6. La momentul de fa, concesionarul S.R.L Avia Invest nu corespunde


cerinelor formulate fa de concesionar la etapa organizrii i desfurrii
concursului de selectare a concesionarului (expuse la pct.6 din anexa nr.1 la Hotrrea
Guvernului nr.321 din 30 mai 2013), i anume:
- nu este respectat condiia privind mrimea capitalului social de 30 mln.euro
a concesionarului;
- nu a fost ntrunit criteriul experienei de cel puin 2 ani n prestarea serviciilor
din domeniul aviaiei civile..

,,7. Referitor la aplicabilitatea unuia din temeiurile de declarare a nulitii


contractului, grupul de lucru a elucidat urmtoarele:
b) lund n consideraie faptul, c contractul de concesiune a fost ncheiat cu
S.R.L. ,,Avia Invest persoan juridic care nu a participat n calitate de
subiect distinct la concursul de selectare a concesionarului i, nu este clar
dac acesta a fost expresia formei juridice de asociere a persoanelor juridice
participante la concurs, i dac a fost evaluat i acceptat de ctre comisia
de concurs la etapa atribuirii contractului de concesiune. n lipsa unor astfel
de evaluri i acceptrii s-ar constata nclcarea dispoziiilorart.18 alin.(9)
din Legea nr.179-XVI din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul publicprivat, art.15 alin.(3) din Legea nr.121-XVI din 4 mai 2007 privind
administrarea i deetatizarea proprietii publice i art.12 alin.(1) din Legea
34

nr.534-XIII din 13 iulie 1995 cu privire la concesiuni (care impun acordarea


concesiunii doar partenerului privat ales n baza concursului de selectare a
concesionarului), este relevant aplicarea temeiului de nulitate prevzut de
art.220 alin.(1) din Codul civil al Republicii Moldova, care dispune, c actul
juridic sau clauza care contravin normelor imperative sunt nule dac legea
nu prevede altfel.
Acest temei de nulitate este un temei de nulitate absolut i este imprescriptibil.[].
b) Grupul de lucru a identificat drept relevante i aplicabile contractului de
concesiune i temeiurile de nulitate prevzute de art.227 (nulitatea actului juridic
afectat de eroare) i art.228 (nulitatea actului juridic ncheiat prin dol) din Codul civil
al Republicii Moldova, ns se constat expirarea termenului de prescripie extinctiv
pentru intentarea aciunii civile n baza acestor temeiuri de nulitate.;

,,9. Grupul de lucru a constatat c, prin stabilirea n contractul de concesiune a


nivelului taxelor aeroportuare i asumarea de ctre Guvern a angajamentului de a
menine acest nivel pe durata executrii contractului de concesiune, se ncalc
dispoziiile Legii aviaiei civile nr.1237-XIII din 9 iulie 1997, care stabilete expres
competena Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor de a aproba
mrimea taxelor aeroportuare.;

,,12. Exist un ir de alte riscuri care pot fi prentmpinate prin renegocierea


anumitor clauze contractuale..
Cu referire la ncheierea contractului de concesiune a activelor aflate n
gestiunea .S. Aeroportul Internaional Chiinu i a terenului aferent acestora
nr.4/03, concludente sunt i concluziile expuse n Raportul Grupului de lucru
(pag.33), i anume:
,, n acest sens relevm c contractul de concesiune a fost ncheiat cu S.R.L.
,,Avia Invest, innd cont de faptul c asociai ai aceste persoane juridice sunt S.A
,,Habarovschii Aeroport (50%) i S.A. ,,Kolomenskii Zavod (50%), care mpreun
au participat la concursul de selectare a concesionarului i mpreun au ntrunit
condiiile prestabilite privind activele ce urmeaz a fi deinute de concesionar i
experiena acestuia n domeniul prestrii serviciilor aeroportuare.
Potrivit informaiilor oferite de Centrul Naional Anticorupie, se constat, c
la data de 17 februarie 2014, prin Decizia .S. ,,Camera nregistrrii de Stat
privind nregistrarea modificrilor a fost nregistrat n Registrul de stat al
persoanelor juridice modificare actelor de constituire ale S.R.L. ,,Avia Invest n
partea ce ine de lista asociailor: modificarea const n cedarea calitii de asociat
i vnzarea integral de ctre S.A. ,,Kolomenskii Zavod a prii sociale de 50 %
ctre compania TB TEAM MANAGEMENT LLP. Contractul de vnzare-cumprare a
prii sociale a S.A. ,,Kolomenskii Zavod a fost ncheiat la data de 30 august 2013,
n aceeai zi cnd a fost ncheiat contractul de concesiune.
Respectiv, S.A. ,,Kolomenskii Zavod a avut doar intenia de a determina
concedentul s selecteze Asociaia ,,Avia Invest n calitate de concesionar i s
ncheie contractul de concesiune cu S.R.L. ,,Avia Invest, dup cum s-a convenit n
35

acordul prin care s-a constituit Asociaia ,,Avia Invest, dar nu a intenionat de a se
angaja n raporturi contractuale de concesiune.
Un asemenea comportament ar putea fi interpretat drept un comportament
dolosiv din partea S.A. ,,Kolomenskii Zavod- persoan juridic ter care a
contribuit la ncheierea contractului de concesiune cu S.R.L. ,,Avia Invest. S.R.L.
,,Avia Invest, cel puin trebuia s cunoasc despre vnzarea prii sociale a S.A.
,,Kolomenskii Zavod care a avut loc la data de 30 august 2013 n ziua semnrii
contractului de concesiune.
Din partea S.R.L. ,,Avia Invest se atest un dol prin reticen, care a tinuit
faptul cedrii calitii de asociat de ctre S.A. ,,Kolomenskii Zavod(care mpreun
cu S.A ,,Habarovschii Aeroport (50%) asigurau ntrunirea condiiei deinerii
capitalului social de 30 mln. euro), cu toate c tia sau trebuia s tie , c una din
condiiile prestabilite de concesionare a activelorS. Aeroportul Internaional
Chiinuera implicarea unor persoane juridice care s dein un capital social de
cel puin 30 mln.euro i, n virtutea bunei credine, S.R.L. ,,Avia Invest trebuia s
comunice concedentului aceast modificare esenial n rndurile asociailor si..
Totodat, relevante sunt i aprecierile expuse de ctre Ministerul Justiiei n
demersul nr.03/9350 din 25.08.2015 adresat Guvernului Republicii Moldova, i
anume: ,, n contextul propunerii de renegociere i de modificare a contractului de
concesiune nr.4/03 din 30.08.2015 a activelor S. Aeroportul Internaional Chiinu
(n continuare contractul de concesiune), relevm acesta nu cuprinde careva
prevederi cu privire la procedura sa de modificare, dei conform prevederilor art.13
alin.(1) lit.p) din Legea nr.534 din 13.07.1995 cu privire la concesiuni, contractul de
concesiune trebuie s conin lista faptelor juridice a cror apariie poate conduce la
modificarea clauzelor contractului de concesiune sau la rezilierea lui la cererea uneia
dintre pri..
Prin urmare, innd cont de coninutul Raportului grupului de lucru privind
evaluarea temeiurilor i motivelor de reziliere a contractului de concesiune a activelor
.S. ,,Aeroportului Internaional Chiinu, constatm urmtoarele:
-contractul de concesiune a activelor aflate n gestiunea .S. ,,Aeroportului
Internaional Chiinu i a terenului aferent acestora nu conine lista faptelor juridice
a cror apariie poate conduce la modificarea clauzelor contractului de concesiune sau
la rezilierea lui la cererea uneia dintre pri, cerin obligatorie potrivit art.13 lit.p)
din Legea nr.534-XII din 13.07.1995 cu privire la concesiuni;
- contractul de concesiune a fost ncheiat cu S.R.L. ,,Avia Invest persoan
juridic care nu a participat n calitate de subiect distinct la concursul de selectare a
concesionarului, astfel nclcndu-se prevederile art.12 alin.(1) din Legea
nr.534/1995 cu privire la concesiuni,art.15 alin.(3) din Legea nr.121/2007 privind
administrarea i deetatizarea proprietii publice i art.18 alin.(9) din Legea
nr.179/2008 cu privire la parteneriatul public-privat (care statueaz asupra acordrii
concesiunii partenerului privat selectat n baza concursului de selectare a
concesionarului);
36

- necorespunderea concesionarului SRL ,,Avia Invest cerinelor formulate fa


de concesionar la etapa organizrii i desfurrii concursului de selectare a
concesionarului (pct.6, anexa nr.1 i pct.5, anexa nr.2 a Hotrrii Guvernului
nr.321/2013);
- stabilirea n contractul de concesiune a nivelului taxelor aeroportuare,
inclusiv a taxei de modernizare i asumarea de ctre Guvern, la propunerea
Ministerului Economiei, a angajamentului de a menine acest nivel pe durata
executrii contractului de concesiune, se ncalc dispoziiile Legii aviaiei civile
nr.1237-XIII din 9 iulie 1997, care stabilete expres competena Ministerului
Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor de a aproba mrimea taxelor
aeroportuare;
- includerea i stabilirea cuantumului taxei de modernizare n mrime de 9
euro/pasager la plecare, este ilegal i n mod abuziv inclus n contractul de
concesiune, fr nici un suport juridic i ca rezultat aceste sume sunt acumulate de
concesionarul aeroportului fiind reflectateca venituri, iar ulterior dup achitarea
impozitelor sunt utilizate ca aport investiional propriu.
Prin urmare,se constatnclcarea flagrant a legislaiei n vigoare la
ncheierea contractului de concesiune i prejudicierea intereselor statului n acest
sens.
2.2. Evaluarea exercitrii atribuiilor autoritilor statuluin procesul de
monitorizare a executrii angajamentelor care deriv din contractul de
concesiune
Potrivit pct.3 dinHotrrea Guvernului cu privire la aprobarea concesionrii
activelor .S. Aeroportul Internaional Chiinu i a condiiilor concesionrii
acestora nr.321 din 30 mai 2013,Agenia Proprieti Publice caautoritate
administrativ central, care exercit n numele Guvernului funciile de fondator al
ntreprinderii de Stat Aeroportul Internaional Chiinu, va ncheia contractul de
concesiune i va monitoriza executarea prevederilor acestuia.
Astfel, conform art.10 din contractul de concesiune a activelor aflate n
gestiunea .S. Aeroportul Internaional Chiinu i a terenului aferent acestora
nr.4/03 din 30 august 2013, Concedentul printr-un ordin oficial, n termen de 120 zile
de la semnarea contractului va institui o Comisie de monitorizare a concesiunii
alctuit din reprezentani ai Concedentului, .S. Aeroportul Internaional
Chiinu, alte entiti guvernamentale. Comisia de monitorizare va fi nfiinat i
meninut pe ntreaga durat a contractului. Comisia de monitorizare a concesiunii va
activa n conformitate cu Regulamentul su de activitate, aprobat de ctre Concedent.
Din dispoziiileanterior menionate, conchidem c n procesul de monitorizare
a executrii angajamentelor ce deriv din contractul de concesiune sunt implicate:
- Agenia Proprieti Publice n subordinea Ministerului Economiei
(Concedentul);
- Comisia de monitorizare a concesiunii.
37

Prin Ordinul Ageniei Proprieti Publice nr.54 din 04 noiembrie 2013 a fost
instituit Comisia de monitorizare a Concesiunii i aprobat Regulamentul Comisiei
de monitorizare a concesiunii.
Potrivit pct.1 al Ordinului Ageniei Proprieti Publice nr.54 din 04 noiembrie
2013, se instituie Comisia de monitorizare a concesiunii n urmtoarea componen:
Valeriu Triboi - director al Ageniei Proprieti Publice PreedinteleComisiei;
Angela Susanu - director-adjunct Agenia Proprieti Publice; vicepreedinte al
Comisiei;
Vladimir Cebotari viceministru, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
Drumurilor;
Radu Bezniuc - director adjunct Autoritatea Aeronautic Civil;
Veaceslav Potop ef adjunct, Inspecia de Stat n Construcii;
Sorin Mihail ef direcie, Cancelaria de Stat;
Natalia Levichi ef adjunct direcie, Ministerul Finanelor;
Tatiana Demidcenco consultant principal, Ministerul Economiei;
Alexandru Ciutac reprezentant .S. Aeroportul Internaional Chiinu;
Nelly Ermurachi ef direcie, Agenia Proprieti Publice;
Denis Bunduchi specialist, Agenia Proprieti Publice;
Viorica Beliu specialis, Agenia Proprieti Publice
Maria endil - ef adjunct direcie, Agenia Proprieti Publice, secretar al Comisiei.
Potrivit pct.2 i 3 lit.a)-d) din Regulamentului Comisiei de monitorizare a
contractului de concesiune a activelor .S. ,,Aeroportul Internaional Chiinu,
aprobat prin Ordinul Ageniei Proprieti Publice nr.54 din 4 noiembrie 2013, rolul i
competenele Comisiei de monitorizare sunt:
- de a supraveghea i monitoriza executarea contractului de concesiune;
- de a verifica (cel puin odat n an) executarea programului de construcii,
etapelor de implementare i a volumului de executare a lucrrilor asumate de ctre
concesionar, cu ieirea la faa locului;
- de a verifica periodic executarea obligaiilor investiionale asumate de ctre
concesionar, inclusiv de a documenta investiiile efectuate i confirmate prin
documente contabile i expertizate de auditorul independent;
- de a determina nivelul de executare a concesiunii, inclusiv corespunderea
acesteia cu prevederile contractului de concesiune;
- de a verifica periodic activitatea economico-finaciar a ntreprinderii
concesionale.
Totodat, potrivit pct.4 din Regulament, Comisia de monitorizareeste
obligatcel puin o dat pe ans ntocmeasc i s prezinte concedentuluiraportul de
monitorizare a contractului de concesiune i analiza activitii economico-financiare
a ntreprinderii concesionale.
Conform pct.16 din Regulament, cel puin o dat pe an Comisia de
monitorizare va verifica executarea programului de construcii, etapelor de
implementare i a volumului de executare a lucrrilor asumate de ctre concesionar i
38

stabilite n contractul de concesiune, cu ieirea la faa locului, iar constatrilevor fi


consemnate n Raportul de monitorizare a contractului de concesiune.
Pct.17 din Regulament, statueaz c, anticipat fiecrui control, Comisia de
monitorizare va examina documentele privind situaiile financiare ale ntreprinderii
concesionale pentru perioada care urmeaz a fi verificat, inclusiv Raportul de
auditcare trebuie s conin: copia auditat a Raportului financiar pentru anul
respectiv, scrisoarea de nsoire de la auditori, comentariile auditorilor despre
caracterul adecvat al procedurilor de control financiar i sistemele de contabilitate ale
ntreprinderii concesionale, precum i copia corespondenei transmise de auditori
ntreprinderii concesionale referitor la administrarea, conturile, sistemele financiare,
contabile i altele ale ntreprinderii concesionale.
Iar, potrivit pct.18 din Regulament, n termen de 10 zile din data efecturii
fiecrui control Comisia de monitorizareva perfectaRaportul de monitorizare al
concesiuniii-l va prezenta concedentului spre aprobare.
Prin demersul CA nr.7 din 09.02.2016, Comisia de Anchet, a solicitat
Directorului adjunct al Ageniei Proprieti Publice, prezentarea copiei Raportului de
monitorizare a contractului de concesiune i analiza activitii economico-financiare
a ntreprinderii concesionale, ntocmit n conformitate cu prevederile pct.4, 16 i 17
din Regulamentul Comisiei de monitorizare a contractului de concesiune.
Prin scrisoarea nr.09-104 din 11.02.2016, Agenia remis copia Analizei
situaiei patrimoniale i financiare al SRL ,,Avia Invest pentru anul financiar 2014,
iar n calitate de Rapoarte de monitorizare, a remis:
Copia procesului-verbal nr.1 din 25 noiembrie 2014 al edinei Comisiei de
monitorizare a concesiunii;
Copia procesului-verbal nr.2 din 03septembrie 2015 al edinei Comisiei de
monitorizare a concesiunii.
Prin demersul CA nr.10 din 16 februarie 2016, Comisia de anchet, a
solicitatrepetatDirectorului adjunct al Ageniei Proprieti Publice, prezentarea
copiei:
- Raportului de monitorizare a contractului de concesiune, ntocmit n
conformitate cu prevederile pct.4, 16 i 17 din Regulamentul Comisiei de
monitorizare a contractului de concesiune a activelor .S. ,, Aeroportul Internaional
Chiinu, aprobat prin Ordinul Ageniei Proprieti Publice nr.54 din 4 noiembrie
2013;
- Raportului de audit, inclusiv a copiilor actelor expres prevzute a fi anexate
la raport potrivit pct.17 din Regulamentul Comisiei de monitorizare.
Prin scrisoarea primit de la Agenia Proprieti Publice nr.09-131 din
17.02.2016, a fost expediat anexat copia raportului cu privire la situaiile financiare
auditate ale S.R.L. ,,Avia Invest pentru anul 2014, perfectat de ctre .C.S. ,,Baker
Tilly Klitou and Partners S.R.L.
Cu referire la Raportul Comisiei de monitorizare a concesiunii, Agenia a
informat c Rapoartele Comisiei de monitorizare a concesiunii (procesele verbale
39

nr.1 i nr.2), aprobate de Agenia Proprieti Publice, au fost expediate Comisiei de


anchet prin scrisoarea nr.09-104 din 11.02.2016.
Constatrile privind activitatea Comisiei de monitorizare
Comisia de anchet, n edina din 17.02.2016, examinnd coninutul
proceselor-verbale nr.1 din 25 noiembrie 2014 i nr.2 din 03 septembrie 2015 ale
edinelor Comisiei de monitorizare a concesiunii, remise n calitate de Rapoarte de
monitorizare a concesiunii, a constat c acestea nu corespund formei i
coninutului necesar prescris potrivit condiiilor pct.4, 16 i 17 din Regulamentul
Comisiei de monitorizare a concesiunii, aprobat prin Ordinul Ageniei Proprieti
Publice nr.54 din 4 noiembrie 2013, deoarece Comisia de monitorizare nu a ntocmit
nici un Raport de monitorizare a concesiunii.
Or, potrivit pct.18 din Regulamentul Comisiei de monitorizare a concesiunii, n
termen de 10 zile din data efecturii fiecrui control Comisia de monitorizareva
perfectaRaportul de monitorizare al concesiuniii-l va prezenta concedentului spre
aprobare.
Astfel, s-a constatat c nici Agenia Proprieti Publice n calitate de
concedent nu a executat prevederile exprese ale Regulamentul Comisiei de
monitorizare a concesiunii, limitndu-se doar la aprobarea proceselor verbale.
Suplimentar, menionm c potrivit pct.9 din Regulamentul Comisiei de
monitorizare a concesiunii, aprobat prin Ordinul Ageniei Proprieti Publice nr.54
din 4 noiembrie 2013, activitatea Comisiei de monitorizare este coordonat de
Agenia Proprieti Publice. Conform pct.10 din Regulament, edinele Comisiei de
monitorizare sunt convocatecel puin o datn semestru la solicitarea concedentului
sau concesionarului. Iar, pct.19 din Regulament, statueaz c informaia privind
activitatea Comisiei de monitorizare se prezint semestrial Ageniei Proprieti
Publice.
ntru-ct, Comisiei de anchet i-au fost transmise doar procesele-verbale nr.1
din 25 noiembrie 2014 i nr.2 din 03 septembrie 2015 ale edinelor Comisiei de
monitorizare a concesiunii, se constat neexecutarea prevederilor cu referire la
periodicitatea convocrilor edinelor Comisiei de monitorizare. Totodat, se constat
i nerealizarea atribuiilor de ctre Agenie prin nesolicitarea informaiei
privindactivitatea Comisiei de monitorizare.
De asemenea,s-a constatat existena conflictului de interese ntre conducerea
Comisiei de monitorizare a concesiunii, care are obligaia de amonitoriza contractul
de concesiune i de a prezenta concedentului raportul de monitorizare spre aprobare,
i conducerea concedentului - Agenia Proprieti Publice.
Or, potrivit pct.1 al Ordinului Ageniei Proprieti Publice nr.54 din 4
noiembrie 2013, n componena Comisiei de monitorizare a concesiunii, funciile de
preedinte, vicepreedinte i secretar al Comisiei sunt atribuite Ageniei Proprieti
Publice, i anume:
Preedinte al Comisiei dl Valeriu Triboi, director al Ageniei Proprieti Publice;
40

Vicepreedinte al Comisiei dna Angela Susanu, director-adjunct al Agenia


Proprieti Publice;
Secretar al Comisiei dna Maria endil, ef direcie, Agenia Proprieti Publice
Prin urmare, unele i aceleai persoane exercit att funciile de monitorizare i
raportare, ct i funcia de aprobare a rapoartelor de monitorizare.
Ulterior, prin Ordinul nr.71 din 18.11.2014, a fost modificat Ordinul Ageniei
Proprieti Publice nr.54 din 4 noiembrie 2013, i anume:
Preedinte al Comisiei dl Valeriu Triboi, viceministru, Ministerul Economiei.
Astfel, se constat o situaie de conflict de interese, cnd Preedinte al
Comisiei de monitorizare, deinnd funcia de viceministru, Ministerul Economiei, n
subordinea cruia se afl Agenia Proprieti Publice, trebuie s raporteze Ageniei
asupra monitorizrii executrii contractului de concesiune.
Potrivit procesului verbal nr.2 al edinei Comisiei de monitorizare a
concesiunii din 3 septembrie 2015: ,,Conform prevederilor pct.17.1 din contractul de
concesiune, Concesionarul n termenul stabilit (termenul limit de prezentare a
documentelor pentru anul 2014 cel trziu 30.06.2015) a transmis copia situaiilor
financiare ale activitii ntreprinderii concesionale pentru anul 2014 prezentate
Biroului Naional de Statistic i situaiile financiare ale activitii ntreprinderii
concesionale pentru anul 2014, audiate de ctre o companie independent de audit,
precum i o not informativ privind executarea contractului de concesiune de ctre
S.R.L. ,,Avia Invest. Aceste documente au fost prezentate i membrilor Comisiei spre
examinare i expunere pe marginea lor.
Totodat s-a menionat c, investiiile efectuate n anul 2015, conform
prevederilor aceluiai punct din contract, urmeaz a fi verificate de ctre Comisie n
anul 2016, dup prezentarea documentelor ce confirm efectuarea investiiilor n
perioada de raportare i audiate de ctre o companie independent de audit
(termenul limit de prezentare a documentelor pentru anul 2015 cel trziu
30.06.2016). Respectiv, asupra executrii investiiilor efectuate de concesionar n
totalmente pentru prima etap investiional Comisia de monitorizare se va expune
n a doua jumtate a anului 2016. []
n continuare, la propunerea concesionarului, membrii Comisiei s-au deplasat
la Aeroportul Internaional Chiinu, pentru a vizualiza lucrrile descrise de
reprezentantul concesionarului i examinarea acestora de facto n teren.
Dup examinarea documentelor prezentate i vizita n teren, membrii Comisiei
au constatat i acceptat volumul total al investiiilor, dup cum este confirmatn
situaiile financiare ale activitii ntreprinderii concesionale pentru anul 2014,
audiate de ctre .C.S ,,Baker Tilly Klitou and Partners S.R.L, i efectuate de ctre
companie pe parcursul anului 2014, constituie suma de 16780617 (320207613 lei),
dintre care:
Aerodrom (modernizarea pistei, iluminrii aerodromului, etc)
13082947 (250531687 lei);
41

Terminal (mbuntirea i extinderea terminalului) 583745


(11139488 lei);
Parcare (construcia cldirii noi pentru autoparcare) 3094786
(58175968 lei);
Investiii n late lucrri 19137 (36470 lei)..
innd cont de coninutul procesului verbal nr.2 al edinei Comisiei de
monitorizare a concesiunii din 3 septembrie 2015, facem urmtoarele constatri cu
referire exercitarea atribuiilor de Comisia de monitorizare a concesiunii ce sunt
expres prevzute n Regulamentul Comisiei de monitorizare.
1. Cu referire la atribuiile Comisiei de monitorizare: verificarea (cel puin o
dat n an) a executrii programului de construcii, etapelor de implementare i a
volumului de executare a lucrrilor asumate de ctre concesionar i stabilite n
contractul de concesiune
Din coninutul procesului verbal nr.2 al edinei Comisiei de monitorizare a
concesiunii din 3 septembrie 2015, se poateconstata neexecutarea de ctre Comisia
de monitorizare a obligaiei prevzute n Regulamentul Comisiei de monitorizare cu
referire la verificarea executrii programului de construcii, etapelor de implementare
i a volumului de executare a lucrrilor asumate de ctre concesionar. Acest fapt
denot implicit i neexecutarea de ctre Agenia Proprieti Publice (n calitate de
concedent) a obligaiilor privind monitorizarea executrii de ctre concedent a
obligaiilor asumate prin contractul de concesiune.
Or, conform scrisorii Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor
nr.01/08-1778 din 11.09.2015, adresat Guvernului Republicii Moldova:
,,Lucrrile de construcie la obiectivul vizat se execut n lipsa documentaiei
complete de proiect i deviz verificate i expertizate conform prevederilor art.13 a
Legii nr.721 din 02.02.1996 ,,Privind calitatea n construcii, iar procesele-verbale
de recepie a lucrrilor sunt ntocmite ntr-o form liber, contrar cerinelor
Hotrrii Guvernului R.M. nr.1570 din 09.12.2002 ,,Cu privire la msurile urgente
de trecere la noua baz normativ n construcii. Totodat, n procesele verbale
de recepie a lucrrilor executate nu sunt specificate detaliat tipurile de lucrri i
volumele acestora, simbolurile normelor de resurse, materialele de construcie puse
n oper, manopera, utilajul i normele de trecere la pierderi ale acestora, precum i
indicii economici (asigurrile sociale i medicale, cheltuielile de transport,
cheltuielile de regie, beneficiul de deviz).
n scopul redresrii situaiei descrise, precum i ntru asigurarea unei
transparene obiective privind aprecierea valorii lucrrilor de construcie-montaj
real executate la obiectiv, investitorul i antreprenorul general sunt atenionai s
elaboreze documentaia de deviz (cu ulterioara verificare i expertizare) i s
ntocmeasc procesele verbale de recepie a lucrrilor n conformitate cu
prevederile cadrului normativ din domeniul construciilor.
Dup prezentarea complet a documentelor solicitate, de organele de control
va fi posibil de efectuat la obiectiv o verificare complex, veridic i transparent..
42

Prin urmare, innd cont de constatrile expuse n scrisoarea Ministerului


Dezvoltrii Regionale i Construciilor nr.01/08-1778 din 11.09.2015, adresat
Guvernului Republicii Moldova, constatmneexecutarea atribuiilor de ctre
Comisia de monitorizare a concesiunii, n partea ce ine de verificarea (cel puin
odat n an) a executrii programului de construcii, etapelor de implementare i a
volumului de executare a lucrrilor asumate de ctre concesionar.
Totodat, relevante n acest sens sunt i concluziile Grupului de lucru creat la
indicaia Guvernului, din reprezentani ai autoritilor publice interesate, expuse n
Raportul privind evaluarea temeiurilor i motivelor de reziliere a contractului de
concesiune a activelor .S. ,,Aeroportului Internaional Chiinu din 30 august 2013:
,,Astfel, la moment, din lipsa devizelor de cheltuieli i a documentaiei
complete de proiect i deviz, nu poate fi constatat volumul lucrrilor de construcii
efectuate, calitatea lucrrilor i evaluarea volumului investiiilor destinate acestor
lucrri, conform preurilor normative. (pag.12 din Raport).
Totodat, constatm c aceasta se datoreaz inclusiv i faptului c Agenia
Proprieti Publice n calitate de concedent nu a executat prevederile exprese ale
Regulamentul Comisiei de monitorizare a concesiunii, precum i nu i exercit
atribuiile expres prevzute la pct.3 din Hotrrea Guvernului nr.321/2013 cu referire
la monitorizarea executrii prevederilor contractului de concesiune.
2.Cu referire la atribuiile Comisiei de monitorizare: verificarea periodic de a
executrii obligaiilor investiionale asumate de ctre concesionar i stabilite n
contractul de concesiune, inclusiv de a documenta investiiile efectuate i confirmate
prin documente contabile i expertizate de auditorul independent
Din coninutul procesului verbal nr.2 al edinei Comisiei de monitorizare a
concesiunii din 3 septembrie 2015, se poate constataneexecutarea de ctre Comisia
de monitorizare a obligaiei prevzute n Regulamentul Comisiei de monitorizare cu
referire la documentarea investiiilor efectuate i asumate de ctre concesionar.
Totodat, potrivit scrisorii Ministerului Finanelor nr.27-06-01/1283 din
18.09.2015, adresat Prim-ministrului Republicii Moldova:
,,I. Evaluarea volumului i termenilor de realizare a angajamentelor
investiionale n cadrul contractului de concesionare, prevzute pn la data de
29.08.2015.
Conform Contractului de concesiune nr.4/03 din 30.08.2013, SRL ,,Avia
Invest, la etapa I urma s efectueze pn la 29.08.2015 investiii privind extinderea
terminalului, construcia parcrii auto, modernizarea pistei de decolare, peronului,
sistemului de iluminare i sistemului de drenaj n sum total de 45.1 mil.euro.
De ctre SRL ,,Avia Invest la situaia din 29.08.2015 au fost incluse ca
investiii pentru lucrri prevzute la etapa I, mijloace bneti n sum total de 743
793,1 mii lei (37 051,1 mii euro), inclusiv:
- perioada 01.01.2014 - 31.12.2014 328 624,7 mii lei (17 239,5 mii euro),
provenite integral din veniturile obinute din activitatea economic;
- perioada 01.01.2015 - 29.08.2015 415 168,4 mii lei (19 811,6 mii euro),
dintre care 245 439,8 mii lei (1 415, 1 mii euro) provin din veniturile activitii
economice i 169 728,6 mii lei (7 875,6 mii euro) din mprumut.
43

Ulterior, n perioada 30.08.2015 - 11.09.2015, au mai fost incluse la investiii


mijloace financiare n sum de 202 110,2 mii lei (9 290,7 mii euro), dintre care 17
794,2 mii lei (8 21,6 mii euro) provin din veniturile activitii economice i 184 316,0
mii lei (8 469,1 mii euro) din mprumut.
Astfel, la momentul efecturii inspectrii (11.09.2015) sumele raportate la
investiii pentru etapa I, constituiau 945 903,3 mii lei sau 46 341,8 mii euro, inclusiv
pe obiecte:
Denumirea

Suma, lei
390 388 793,99
155 344 303,09
129 971 149,10
139 574 620,90
125 599 510,77
3 665 386,99
1 359 497,60

Pist
Dezvoltarea infrastructurii aerodromului
Parcare auto
Alimentarea cu energie
Terminal
Alte investiii n infrastructur
Complexul de alimentare cu produse
petroliere
Total
945 903 262, 44

Suma, euro
19 612 599,73
7 245 458,72
6 583 932,83
6 502 957,84
6 134 506,33
193 863,10
68 496,81
46 341 815,36

II. Proveniena resurselor utilizate n scopuri investiionale.


La situaia din 11.09.2015 suma mijloacelor bneti utilizate i raportate la
investiii de ctre SRL ,,Avia Invest pentru etapa I constituie 945 903,3 mii lei sau
46 341, 8 mii euro , inclusiv, din surse proprii 591 858,7 mii lei, echivalentul a 29
997,2 mii euro i din surse mprumutate 354 044,6 mii lei, echivalentul a 16 344,6
mii euro.
Mijloacele mprumutate provin de la ,,- din
Federaia Rus, ca urmare a ncheierii contractului de mprumut f/n din 18.07.2015
n sum de 27 000,0 mii euro, pe un termen de zece ani, cu o dobnd de 3% anual i
cu termenul de rambursare ncepnd cu 31.07.2024.
Astfel, SRL ,,Avia Invest n perioada 12 august -11 septembrie 2015, ancasat
mijloace financiare ca mprumut n sum de 16 344,6 mii euro (354 044,6 mii lei)..
VIII. Descifrarea ncasrilor mijlocelor bneti de ctre SRL ,,Avia
Invest.
[] Efectund o analiz separat a taxei de modernizare de 9 euro, v
informm c, mrimea i modul de percepere este prevzut de art.15.8 a
Contractului de concesiune i Hotrrea Guvernului cu privire la reconfirmare
aprobrii concesionrii activelor .S. ,,Aeroportul Internaional Chiinu nr.780 din
04.10.2013.
n perioada de concesiune au fost ncasate mijloace financiare ca tax de
modernizare n sum total de 285 703,3 mii lei, inclusiv:
- n anul 2013 (noiembrie-decembrie) n sum de 13 910,8 mii lei;
- n anul 2014 n dum de 140 378,0 mii lei;
- n anul 2015 ianuarie-august n sum de 131 414,5 mii lei..
44

Prin prisma celor expuse n scrisoarea Ministerului Finanelor nr.27-0601/1283 din 18.09.2015, adresat Prim-ministrului Republicii Moldova, se consider
relevate i constrile Centrului Naional Anticorupie, expuse n demersul nr.02/032788 din 11.09.2015, adresat dlui Vladimir Cebotari, Ministrul Justiiei, care
atenioneaz asupra faptului c mijloacele bneti achitate n calitate de investiii de
ctre S.R.L. ,,Avia Invest, parvin n exclusivitate din activitatea operaional, adic
din prestarea serviciilor aeroportuare. n acest context citm:
,, n prezent, structura asociailor n S.R.L. ,,Avia Invest este reprezentat n
felul urmtor: 95% din capitalul social aparine SRL ,,Komaksavia i 5% sunt
deinute de unicul participant rmas al concursului S.A ,,Habarovschii Aeroport.
Astfel, uniunea persoanelor juridice participant i ctigtoare a concursului
pentru concesionarea activelor aflate n gestiunea .S. ,,Aeroportul Internaional
Chiinu, care s-au angajat prin oferta sa s efectueze investiii de peste 244 mln. de
euro, de-facto nu mai exist.
Lund n consideraie cele menionate, putem deduce c, scopul acestui PPP
de atragere a investiiilor private n realizarea proiectului de interes public nu a
fost atins. Menionm cAeroportul Internaional Chiinu a fost propus drept obiect
pentru proiectul de parteneriat public-privat, prin concesionarea acestuia, avnd ca
obiectiv general dezvoltarea continu a infrastructurii i a calitii serviciilor prestate,
precum i n scopul atragerii investiiilor capitale. Din datele de care dispunem
(actul inspeciei financiare din 26.06.2015) mijloacele bneti achitate n calitate
de investiii de ctre S.R.L. ,,Avia Invest, parvin n exclusivitate din activitatea
operaional, iar de ctre Societate n-au fost utilizate careva mijloace bneti
din alte activiti.
n cazul n care, ,,pionerii n domeniul managementului aeroportuar
ctigtorii concursului, nu se mai regsesc n structura concesionarului, nu este clar
cine va gestiona i va atinge scopurile propuse n acest proiect de PPP (oferta tehnic
prezentat la concurs)..
Totodat, prin demersul CNA nr.02/03-2663 din 24.08.2015, adresat Primministrului RM, dlui Valeriu Strele, Centrul Naional Anticorupie, a informat c:
,, Prin ordonana din 12.05.2015 a fost dispus efectuare de ctre Inspecia Financiar
a Ministerului Finanelor a reviziilor la .S. ,,Aeroportul Internaional Chiinu i
SRL ,,Avia Invest care au fost finisate la 26 iunie 2015. []revizorii au constatat c
n perioada verificat n-au fost efectuate investiii n dezvoltarea aeroportului din
partea companiilor investitoare, dar s-au utilizat mijloace financiare proprii obinute
din activitatea serviciilor aeroportuare (430 mln lei n perioada 2013-2015)..
Astfel, innd cont de informaia expus n scrisoarea Ministerului Finanelor i
demersurile CNA, constatmndeplinirea neconform de ctre Comisia de
monitorizare a obligaiilor privind supravegherea i monitorizarea executrii
contractului de concesiune conform prevederilor Regulamentului Comisiei de
monitorizare (pct.3 lit.b), c), d), e) i i), respectiv pct.4), or procesul-verbal nr.2 al
Comisiei de monitorizare a concesiunii din 3 septembrie 2015 nu reflect problemele
menionate.
45

Urmare a atitudinii formale din partea Comisiei de monitorizare a concesiunii,


situaia din anul 2014 a perpetuat n anul 2015, fapt documentat de ctre Ministerul
Finanelor la solicitarea Centrului Naional Anticorupie. Astfel, n scrisoarea
nr.02/03-2663 din 24.08.2015, adresat Prim-ministrului RM, Centrul Naional
Anticorupie, menioneaz c: ,, revizorii au constatat c n perioada verificat nau fost efectuate investiii n dezvoltarea aeroportului din partea companiilor
investitoare, dar s-au utilizat mijloace financiare proprii obinute din activitatea
serviciilor aeroportuare (430 mln lei n perioada 2013-2015)..
Prin scrisoarea Ministerului Finanelor nr.27-06-01/1283 din 18.09.2015,
adresat Prim-ministrului Republicii Moldova, s-aconstatat c la data de 29.08.2015,
SRL ,,Avia Invest n calitate de concesionar nu a realizat investiiile n sum total
de 45.1 mil.euro prevzute conform etapei I a Contractului de concesiune nr.4/03
din 30.08.2013. Or, potrivit scrisorii Ministerului Finanelor nr.27-06-01/1283 din
18.09.2015:
,,De ctre SRL ,,Avia Invest la situaia din 29.08.2015 au fost incluse ca
investiii pentru lucrri prevzute la etapa I, mijloace bneti n sum total de 743
793,1 mii lei (37 051,1 mii euro), inclusiv:
- perioada 01.01.2014 - 31.12.2014 328 624,7 mii lei (17 239,5 mii euro),
provenite integral din veniturile obinute din activitatea economic;
- perioada 01.01.2015 - 29.08.2015 415 168,4 mii lei (19 811,6 mii euro),
dintre care 245 439,8 mii lei (1 415, 1 mii euro) provin din veniturile activitii
economice i 169 728,6 mii lei (7 875,6 mii euro) din mprumut.
Ulterior, n perioada 30.08.2015-11.09.2015, au mai fost incluse la investiii
mijloace financiare n sum de 202 110,2 mii lei ( 9 290,7 mii euro), din care 17
794,2 mii lei (8 21,6 mii euro) provin din veniturile activitii economice i 184 316,0
mii lei (8 469,1 mii euro) din mprumut. .
Prin urmare, constatm repetat c, Comisia de monitorizare nu i exercit
atribuiile de monitorizare a concesiunii, or aceasta nu a sesizat i nu a informat
despre faptul c la data de 29.08.2015, de ctre concesionar nu erau incluse ca
investiii pentru lucrri conform contactului de concesiune (etapa I) n sum total
de 45.1 mil.euro. Acest fapt demonstreaz c i Agenia Proprieti Publice n
calitate de concedent nu a executat atribuiile imperative cu referire la monitorizarea
executrii prevederilor contractului de concesiune.
Totodat, se constat c dup perioada 29.08.2015, i numai dup efectuarea
inspectrilor financiare la SRL ,, Avia Invest, au fost incluse la investiii mijloace
financiare, n scopul realizrii volumului necesar de investiii pentru lucrri conform
contactului de concesiune (etapa I) n sum total de 45.1 mil.euro.Acest fapt
denot c Comisia de monitorizare a concesiunii nu i realizeaz atribuiile cu care a
fost abilitat.
3. Cu referire la atribuiile Comisiei de monitorizare: verificarea periodic a
executrii obligaiilor investiionale asumate de ctre concesionar i stabilite n
contractul de concesiune; determinarea nivelului de executare a concesiunii, inclusiv
corespunderea acestuia cu prevederile contractului de concesiune
46

Din coninutul procesului verbal nr.2 al edinei Comisiei de monitorizare a


concesiunii din 3 septembrie 2015, se poate constataneexecutarea de ctre Comisia
de monitorizare a obligaiei prevzute n Regulamentul acesteia de verificare
periodic a executrii obligaiilor investiionale asumate de ctre concesionar i
stabilite n contractul de concesiune, precum i determinarea nivelului de executare a
concesiunii.
n acest sens, relevante sunt constatrile expuse n scrisoarea Ministerului
Finanelor nr.27-06-01/1283 din 18.09.2015, adresat Prim-ministrului Republicii
Moldova, i anume:
,, VI. Volumul de lucrri efectiv recepionate i date n exploatare pn la
data de 29.08.2015.
Conform datelor evidenei contabile la situaia din 11.09.2015, din volumul
total raportat ca investiii de 945 903,3 mii lei (46 341,8 mii euro) au fost efectiv
facturate (recepionate) lucrri n sum de 207 528,7 mii lei (10 234,7 mii euro),
din care date n exploatare n sum de 24 149,3 mii lei (1 213,3 mii euro), dup cum
urmeaz:
Volumul de lucrri
Volumul de lucrri
efectiv facturat (lei) efectiv facturat (euro)
Pist
1 463 653,99
70 122,37
Terminal
65 188 791
3 029 124,37
Dezvoltarea infrastructurii aerodromului
4 107 920,25
212 053,51
Parcare auto
131 718 929,56
6 679 438,27
Alimentarea cu energie
5 049 412,45
243 925,52
Total investiii pentru prima etap
207 528 707,62
10 234 664,07
Diferena dintre suma mijloacelor financiare raportate ca investiii i volumul
de lucrri facturate constituie 738 374,6 mii lei (36 107,1 mii euro) i reprezint
suma mijloacelor financiare transferate n avans. []
VIII. Descifrarea ncasrilor mijloacelor bneti de ctre SRL ,,Avia Invest.
[] Efectund o analiz separat a taxei de modernizare de 9 euro, v
informm c, mrimea i modul de percepere este prevzut de art.15.8 a
Contractului de concesiune i Hotrrea Guvernului cu privire la reconfirmare
aprobrii concesionrii activelor .S. ,,Aeroportul Internaional Chiinu nr.780 din
04.10.2013.
n perioada de concesiune au fost ncasate mijloace financiare ca tax de
modernizare n sum total de 285 703,3 mii lei, inclusiv:
- n anul 2013 (noiembrie-decembrie) n sum de 13 910,8 mii lei;
- n anul 2014 n dum de 140 378,0 mii lei;
- n anul 2015 ianuarie-august n sum de 131 414,5 mii lei..
Suplimentar, informm c la demersul Comisiei de anchet CA nr.35 din 29
martie 2015, adresat Ageniei Relaii Funciare i Cadastru prin care s-a solicitat
prezentarea informaiei ce ine de nregistrarea obiectivelor executate conform Etapei
I a contractului de concesiune, prin rspunsul nr.36/01-05/644 din 31 martie 2016,
Agenia Relaii Funciare i Cadastru a informat:
Denumirea

47

,,Conform Etapei I a Contractului de concesiune a activelor aflate n gestiunea


.S. ,,Aeroportul Internaional Chiinu i a terenurilor aferente, a fost efectuat
nregistrarea construciei parcare supraetajat cu nr. cadastral 0100120.676.03 la
17.11.2015, a dreptului de proprietate public asupra acesteia al Republicii Moldova
i grevrii-concesiune n favoarea S.R.L. ,,Avia Invest..
Astfel, innd cont de informaia sus-expus, se constat c:

la data de 29.08.2015, volumul de lucrri efectiv recepionate i date n


exploatare de ctre SRL ,,Avia Investa fost realizat n sum de 207 528,7 mii lei (10
234,7 mii euro), ceea ce constituie aproximativ 25% din necesarul volumului de
lucrri necesare a fi realizate conform Etapei I a contractului de concesiune 945 903,3
mii lei (46 341,8 mii euro). Or, diferena dintre suma mijloacelor financiare raportate
ca investiii i volumul de lucrri facturate n mrime de 738 374,6 mii lei (36 107,1
mii euro) reprezint mijloace financiare transferate n avans, ceea ce presupune c
lucrri de modernizare i construcie a obiectelor concesiuniinc nu au fost realizate;

c SRL ,,Avia Invest, a ncasat mijloace financiare numai din taxa de


modernizare n sum total de 285 703,3 mii lei, pe cnd volumul de lucrri efectiv
recepionate i date n exploatare a fost realizat n sum de 207 528,7 mii lei (10
234,7 mii euro). Astfel, nc odat se confirm concluziile CNA, expuse n demersul
nr.02/03-2788 din 11.09.2015, conform cruia ,,mijloacele bneti achitate n calitate
de investiii dectre S.R.L. ,,Avia Invest, parvin n exclusivitate din activitatea
operaional, iar de ctre Societate n-au fost utilizate careva mijloace bneti din alte
activiti;

Comisia de monitorizare nu i exercit atribuiile de monitorizare a


concesiunii, or aceasta nu a documentat, nu a sesizat i nu a informat despre faptul c
la data de 29.08.2015, de ctre concesionar au fost realizate lucrri de modernizare i
construcie a obiectelor concesiunii n mrime de doar aproximativ 25 % din
necesarul lucrrilor ce urmeaz a fi realizate conform Etapei I a contractului de
concesiune.Acest fapt, denot c i Agenia Proprieti Publice n calitate de
concedent nu i execut atribuiile imperative cu referire la monitorizarea executrii
prevederilor contractului de concesiune.
4. Cu referire la atribuiile Comisiei de monitorizare: notificare a
concedentului n cazul identificrii unui risc de neexecutare sau nerespectare a
obligaiilor contractuale de orice gen de ctre concesionar
Din toate materialele solicitate i obinute de la autoritile publice de ctre
Comisia de anchet, cu referire la fondatorii/asociaii S.R.L ,,Avia Invest, se
constat urmtoarele.
1. La 02 august 2013, a fost nregistrat la Camera nregistrrii de Stat, S.R.L.
,,Avia Invest, avnd capitalul social: 5400 lei. Fondatori:
- Societatea pe Aciuni de tip deschis ,,Habarovschii Aeroport, partea social n
valoare de 2700 MDL (50,00%);
- Societatea pe Aciuni de tip deschis, Compania Holding ,,Kolomenskii Zavod,
partea social n valoare de 2700 MDL (50,00%).

48

2. La 28 august 2013, de ctre Camera nregistrrii de Stat, au fost nregistrate


modificri n actele de constituire a S.R.L. ,,Avia Invest, capitalul social: 85107400
(optzeci i cinci milioane o sut apte mii patru sute) lei. Asociai:
- Societatea pe Aciuni de tip deschis ,,Habarovschii Aeroport, partea social n
valoare de 42553700 MDL (50,00%);
- Societatea pe Aciuni de tip deschis, Compania Holding ,,Kolomenskii Zavod,
partea social n valoare de 42553700 MDL (50,00%).
3. La 30 august 2013, Compania Holding ,,Kolomenskii Zavod vinde
Companiei TB TEAM MANAGEMENT LLP, partea social deplin n capitalul
social al S.R.L. ,,Avia Invest.
4. La 17 februarie 2014:
- Compania TB TEAM MANAGEMENT LLP vinde S.R.L ,,Komaksavia
partea social deplin n capitalul social al S.R.L. ,,Avia Invest.
- S.A,,,Habarovschii Aeroport, reprezentat de SRL ,,UK Komaks vinde ctre
S.R.L ,,Komaksavia partea social de 45 % din capitalul social al S.R.L. ,,Avia
Invest.
5. La 19 februarie 2014, de ctre Camera nregistrrii de Stat, au fost
nregistrate modificri n actele de constituire a S.R.L. ,,Avia Invest. Asociaii:
- Societatea pe Aciuni de tip deschis ,,Habarovschii Aeroport, partea social n
valoare de 4255370 MDL (5,00%);
- S.R.L ,,Komaksavia, partea social n valoare de 80852030 MDL (95,00%).
n acest context, relevante sunt concluziile Centrului Naional Anticorupie,
expuse n demersul nr.02/03-2788 din 11.09.2015, i anume:
,, n prezent, structura asociailor n S.R.L. ,,Avia Invest este reprezentat n
felul urmtor: 95% din capitalul social aparine SRL ,,Komaksavia i 5% sunt
deinute de unicul participant rmas al concursului S.A ,,Habarovschii Aeroport.
Astfel, uniunea persoanelor juridice participant i ctigtoare a concursului
pentru concesionarea activelor aflate n gestiunea .S. ,,Aeroportul Internaional
Chiinu, care s-au angajat prin oferta sa s efectueze investiii de peste 244 mln.
de euro, de-facto nu mai exist..
Prin urmare, innd cont c uniunea persoanelor juridice participant la
concursul de selectare a concesionarului ,,Avia Invest (Habarovschii Aeroport S.A i
Kolomenskii Zavod S.A.) doar mpreun au putut corespunde Criteriilor generale de
selectare a concesionarului: capital social - 30 mil.euro i experiena n prestarea
serviciilor din domeniul aviaiei civile minimum 2 ani i care au demonstrat accesul
la active lichide, negrevate, linii de credit i alte mijloace financiare suficiente pentru
a asigura investiiile i fluxul de numerar operaional (conform pct.6 din H.G
nr.321/2013), prin schimbrile survenite n rndul asociailorexist riscul de
neexecutare sau nerespectare a condiiilor contractuale de ctre concesionar.
Or, la momentstructura asociailor n S.R.L. ,,Avia Invest este reprezentat n
felul urmtor: 95% din capitalul social aparine - SRL ,,Komaksavia, i
5% - S.A ,,Habarovschii Aeroport.
Potrivit demersului Ministerului Justiiei nr.03/8347 din 28.07.2015, adresat
Guvernului Republicii Moldova:,,... ,,Komaksavia, cu partea social de 95%,
49

este o persoan juridic recent nregistrat n Rusia cu un capital social de 2 mii


euro. n acest sens, potrivit demersului Serviciului de Informaii i Securitate
nr.5/801 din 14 aprilie 2016, SRL ,,Komaksavia a fost fondat la 10.01.2014, cu un
capital social de 100 mii ruble ruseti.
Prin urmare, constatm c, Comisia de monitorizare nu i exercit atribuiile
de monitorizare a concesiunii, or aceasta nu a sesizat riscul i nu a informat despre
existena riscului de neexecutare sau nerespectare a obligaiilor contractuale de ctre
concesionar, innd cont de schimbrile survenire n structura asociailor n S.R.L.
,,Avia Invest, deoarece SRL ,,Komaksavia,este o persoan juridic recent
nregistrat n Rusia cu un capital social de 2 mii euro (100 mii ruble ruseti)6. Astfel,
exist riscul insuficienei mijloacelor financiare pentru a asigura investiiile i fluxul
de numerar operaional.
Totodat, acest fapt demonstreaz c i Agenia Proprieti Publice n calitate
de concedent nu a executat atribuiile imperative cu referire la monitorizarea
executrii prevederilor contractului de concesiune.
III. Concluzii i recomandri
3.1. Concluzii
n temeiul analizei legislaiei pertinente, informaiilor prezentate de ctre
autoritile competente ale statului, formulm urmtoarele concluzii.
I. Obiectivul privind respectarea intereselor statului la semnarea contractului
de concesiune
n procesul de concesionare a activelor aflate n gestiunea ntreprinderii de Stat
Aeroportul Internaional Chiinu i a terenului aferent acestora, Guvernul
Republicii Moldova (Ministerul Economiei, Agenia Proprieti Publice) nu a
asigurat ndeplinirea ntocmai i n volum deplin a cadrului legal n vigoare:
-.S. Aeroportul Internaional Chiinu nu a fost inclus n lista bunurilor
propuse parteneriatului public privat, cerin obligatorie potrivit art.11 lit.a) din
Legea nr.179-XVI din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul public-privat, art.6
alin.(1) lit.d) din Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice
nr.121/2007, precum i art.7 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la concesiuni
nr.534/1995);
- iniierea parteneriatului public-privat prin stabilirea expres a modalitii de
realizare a acestuia (concesionare), contravine art.25 lit.b) din Legea cu privire la
parteneriatul public-privat nr.179/2008, precum i pct.21-27 din Regulamentul
privind procedurile standard i condiiile generale a partenerului privat, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.476/2012;
- Studiul de fezabilitate elaborat de ctre Agenia Proprieti Publice:
a interpretat eronat situaia economico-financiar a .S. Aeroportul
Internaional Chiinu, n vederea determinrii Guvernului privind
concesionarea acesteia;
50

prin formularea propunerii de selectare a concesionarului prin concurs


nchis, Agenia Proprieti publice i-a depit atribuiile nclcnd
flagrant prevederileart.15 alin.(3) din Legea nr.121/2007 privind
administrarea i deetatizarea proprietii publice, care prevede c
,,selectarea partenerilor privai pentruconcesiune se efectueaz prin
concurs public;
prin propunerea Ageniei Proprieti Publice de a include i
examinataxa de modernizare n calitate de surs ,,ce va asigura
rambursarea i rentabilitatea investiiilor prevzute n contract este
lipsit de temei legal i poate fi calificat drept una premeditat (potrivit
scrisorii Ageniei Proprieti Publice nr.09-1003 din 17.09.2015 taxa
de modernizare a fost stabilit n calitate de surs de finanare pentru
rambursarea mprumuturilor acordate .S. Aeroportul Internaional
Chiinu de ctre Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
i Banca European de Investiii);
- Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea concesionrii activelor .S.
Aeroportul Internaional Chiinu i a condiiilor concesionrii acestora, nr.321 din
30.05.2013, a fost adoptat cu grave nclcri ale legislaiei n vigoare:
stabilirea procedurii de selectare a concesionarului prin concurs nchis
(pct.2) contravine prevederilor art.15 alin.(3) din Legea nr.121/2007
privind administrarea i deetatizarea proprietii publice. n acest sens,
au fost neglijate propunerile Ministerului Finanelor i Centrului
Naional Anticorupie, care la etapa avizrii proiectului de hotrre
propuneau procedura concursului public;
prin aprobarea condiiilor de organizare i desfurare a concursului
nchis de selectare a concesionarului (pct.1) au fost nclcate flagrant
prevederile Legii nr.534/1995 cu privire la concesiuni, referitor clauza
de transparen (publicarea n Monitorul Oficial a comunicatelor
informative privind organizarea concursului), dar i la termenul de
depunere a ofertelor;
prin pct.10.1 din Anexa nr.1, fr temei legal, Hotrrea prevede
includerea taxei de modernizare, de rnd cu taxele aeronautice drept
surs ce va asigura rambursarea i rentabilitatea investiiilor prevzute
n contract, acesta fiind, de fapt un element abuziv i care contravine
pct.4 din Hotrre, care prevede doar ,,meninerea nivelului taxelor
aeronautice pentru perioada contractului de concesiune, pct.4 din
Anexa nr.1 ,,Elemente de pre care potrivit subpct.4.3, statueaz c
,,rambursarea investiiilor se va efectua din contul veniturilor obinute
din activitatea ntreprinderii concesionale, dar i Legii cu privire la
concesiuni nr.534/1995;
Ministerul Economiei, la formarea Comisiei de concurs, nu a respectat
prevederile Hotrrii Guvernului nr.321/2013, pct.2 din Anexa nr.2,
privind includerea n componena acesteia a ,,unui specialist n
51

economie, un specialist n jurispruden, precum i specialiti n


activitatea aeronautic.;
nentemeiat a fost inclus n componena Comisiei de concurs directorul
general interimar al .S. Aeroportul Internaional Chiinu (dl Petru
Jardan). n acest sens, se constat i un conflict de interese, alimentat de
mai multe circumstane: astfel lista celor 7 poteniali participani la
concursul nchis a fost prezentat de ctre .S. Aeroportul Internaional
Chiinu (directorul general interimar), care a prezentat i candidatura
S.A,,UK Komaks (n realitate S.R.L. ,,UK Komaks), companie cu
indicatori foarte modeti fa de celelalte companiii care de sinestttor
nu corespundea criteriilor generale de selectare a concesionarului,
expuse la pct.6 din Anexa nr.1 a Hotrrii Guvernului nr.321/2013
(capitalul social minimum 30 mil.euro).Totodat, nclcnd flagrant
dispoziiile Anexei nr.2 la Hotrrii Guvernului nr.321/2013, prin
procesul verbal nr.2 al edinei Comisiei de concurs (n fapt fr o
decizie legalizat) lucrrile de secretariat au fost ncredinate .S.
Aeroportul Internaional Chiinu, care a fost responsabil de
transmiterea invitaiilor de participare la concurs. Ulterior, Comisia de
concurs nu a putut demonstra cu certitudine c invitaiile au fost
recepionate de destinatari. n acest sens, selectarea S.R.L. ,,UK
Komaks poate fi calificat drept premeditat, iar desemnarea ulterioar
a dlui Petru Jardan n calitate de director al S.R.L. ,,Avia Invest vine s
confirme conflictul de interese.
- Comisia de concurs a acionat abuziv, depindu-i competenele stabilite i
anume:
prin decizia din 29 august 2013 (procesul verbal nr.5 al edinei
Comisiei de concurs), Comisia a dispus Ageniei Proprieti Publice, n
calitate de concedent, semnarea contractului de concesiune cu S.R.L.
,,Avia Invest, entitate care nu a participat la concurs de subiect distinct
i care nu ntrunea cerinele formulate fa de concesionar (pct.6, anexa
nr.1 la Hotrrea Guvernului nr.321/2013);
prin neglijen, Comisia de concurs nu a respectat prevederile
Regulamentului privind procedurile standard i condiiile generale de
selectare a partenerului privat, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr.476/2012, care statueaz asupra legalizrii asociarii ofertanilor
ctigtori pentru a asigura buna ndeplinire a contractului de concesiune
(aceast condiie era impus de mai multe circumstane, n special n
condiiile Acordului Operaional Comun din 12 august 2013, prezentat
de ctre Asociaia persoanelor Juridice ,,Avia Invest i care, la art.12
pct.2.2. prevede c ,,Acordul nceteaz la data semnrii contractului de
concesiune de ctre ntreprindere (S.R.L. ,,Avia Invest);
- n baza investigaiilor Centrului Naional Anticorupie i Serviciului
Informaii i Securitate, constatm schimbri eseniale survenite n structura
fondatorilor/asociailor S.R.L. ,,Avia Invest de la momentul semnrii contractului i
52

pn n prezent, dar i trecerea acestora n zone off-shore din Insulele Virgine


Britanice
i
Aruba.
Conform
concluziilor
Centrului
Naional
Anticorupie:,,nstrinrile produse poart un caracter suspect, deoarece ,,asociatul cu
potenial financiar solid a ieit din structura ntreprinderii concesionale, fiind nlocuit
de un agent economic nregistrat n zona off-shore i care nu va genera capital
investiional, n consecin ,,uniunea persoanelor juridice participant i ctigtoare
a concursului pentru concesionarea activelor aflate n gestiunea .S. Aeroportul
Internaional Chiinu, care s-au angajat prin ofert s efectueze investiii de peste
244 mln.euro, de-facto nu mai exist. [] scopul acestui parteneriat public privat
de atragere a investiiilor private n realizarea proiectului de interes public nu a fost
atins [] mijloacele bneti achitate n calitate de investiii de ctre S.R.L. ,,Avia
Invest, parvin n exclusivitate din activitatea operaional.. ntru confirmarea
concluziilor Centrului Naional Anticorupie, vin i concluziile Ministerului
Finanelor din 18.09.2015 privind proveniena resurselor utilizate n scopuri
investiionale, potrivit crora ,,la situaia din 11.09.2015 suma mijloacelor bneti
utilizate i raportate la investiii de ctre SRL ,,Avia Invest pentru etapa I constituie
945 903,3 mii lei, inclusiv, din surse proprii 591 858,7 mii lei,(dintre acestea 285
703,3 mii lei provin din taxa de modernizare) i din surse mprumutate 354 044,6
mii lei. Mijloacele mprumutate provin de la ,,- din
Federaia Rus..
- privind contractul de concesiune, constatm:
contractul de concesiune nu corespunde cerinelor art.13 din Legea
nr.534/1995 cu privire la concesiuni (lipsete lista faptelor juridice a
cror apariie poate conduce la modificarea cauzelor contractului de
concesiune sau la rezilierea la cererea uneia dintre pri);
ncheierea cu S.R.L. ,,Avia Invest entitate care nu a participat la
concurs n calitate de subiect distinct contravine art.12 alin.(1) din Legea
nr.534/1995 cu privire la concesiuni, art.15 alin.(3) din Legea
nr.121/2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice i
art.18 alin.(9) din Legea nr.179/2008 cu privire la parteneriatul publicprivat, care statueaz asupra acordrii concesiunii partenerului privat
selectat n baza concursului.
necorespunderea concesionarului S.R.L. ,,Avia Invest cerinelor
formulate fa de concesionar la etapa organizrii i desfurrii
concursului de selectare a concesionarului (pct.6, Anexa nr.1 la
Hotrrea Guvernului nr.321/2013);
caracterul abuziv i lipsit de temei legal privind includerea i stabilirea
cuantumului taxei de modernizare n mrime de 9 euro/pasager la
plecare, n rezultat aceste sume sunt acumulate de concesionarul
aeroportului, fiind reflectate ca venituri, iar ulterior, dup achitarea
impozitelor sunt utilizate ca aport investiional propriu.

53

II. Obiectivul privind evaluarea exercitrii atribuiilor autoritilor statului


n procesul de monitorizare a executrii angajamentelor care deriv din contractul
de concesiune a activelor aflate n gestiunea ntreprinderii de Stat Aeroportul
Internaional Chiinu i a terenului aferent acestora
n acest context, constatm ndeplinirea neconform de ctre Comisia de
monitorizare a atribuiilor stabilite prin Regulamentul Comisiei, respectiv:
- formal a fost verificat executarea programului de construcii, etapele de
implementare i volumele de executare a lucrrilor asumate de ctre concesionar i
stabilite n contractul de concesiune (pct.3 lit.b)), fr a se ntocmi Raportul de
monitorizare a contractului de concesiune, conform cerinelor pct.16) din
Regulamentul Comisiei; fr documentarea investiiilor efectuate n anul 2014
(328624,7 mii lei sau 17239,5 mii euro) care provin integral din veniturile obinute
din activitatea economic, respectiv n-au fost formulate recomandri concedentului
sau concesionarului (conform pct.2 din Regulament);
- necorespunztor a fost asigurat verificarea periodic a executrii obligaiilor
investiionale asumate de ctre concesionar, determinarea nivelului de executare a
concesiunii, corespunderea acesteia cu prevederile contractului de concesiune (pct.3
lit.d) i e) din Regulament), ceea ce a condus la faptul c la situaia din 11.09.2015,
din volumul de investiii raportat (945 903,3 mii lei) au fost facturate lucrri n sum
de 207 528,7 mii lei (25 la sut din obiectivul Etapei I conform contractului de
concesiune), iar restul 738 374,6 mii lei constituie suma mijloacelor financiare
transferate n avans;
- nu au fost identificate riscurile de neexecutare sau nerespectare a obligaiilor
contractuale ca urmare a modificrii listei fondatorilor/asociailor ntreprinderii
concesionale S.R.L. ,,Avia Invest i necorespunderea calitii acestora condiiilor de
selectare a concesionarului, dar i trecerea acestora n zone off-shore;
- nu au fost respectate prevederile ce in de periodicitatea organizrii edinelor
Comisiei de monitorizare (semestrial pct.10 din Regulament), dar i informarea
semestrial a Ageniei Proprieti Publice.
Generaliznd concluziile expuse, constatm caracterul viciat al procedurilor de
luare a deciziilor privind concesionarea activelor .S. ,,Aeroportului Internaional
Chiinu, neconformitatea clauzelor contractului de concesiune legislaiei n
vigoare, dar i intereselor statului.
Starea de lucruri atestat este o consecin a ndeplinirii neconforme a
obligaiilor de serviciu de ctre conductorii autoritilor publice centrale, dar i de
ctre funcionarii publici implicai n procedurile de concesionare a .S. ,,Aeroportul
Internaional Chiinu, precum i a lipsei de control din partea Guvernului.
3.2. Recomandri
Reieind din aspectele examinate i concluziile formulate de ctre Comisia de
anchet cu referire la respectarea intereselor statului la semnarea contractului de
concesiune, precum i evaluarea exercitrii atribuiilor autoritilor statului n
54

procesul de monitorizare a executrii angajamentelor care deriv din contractul de


concesiune a activelor aflate n gestiunea ntreprinderii de Stat Aeroportul
Internaional Chiinu i a terenului aferent acestora, propunem urmtoarele
recomandri.
Guvernul Republicii Moldova va asigura:
I.
Renegocierea contractului de concesiune a activelor aflate n gestiunea
.S. Aeroportul Internaional Chiinu i a terenului aferent acestora
nr.4/03 din 30 august 2013:
- n vederea asigurrii calitii concesionarului (componenei asociailor
acestuia) n conformitate cu Criteriile generale de selectare a concesionarului
formulate la etapa organizrii i desfurrii concursului de selectare, n
special privind:
a) mrimea capitalului social minimum 30 mil.euro;
b) criteriul experienei de cel puin 2 ani n prestarea serviciilor din domeniul
aviaiei civile;
- anularea taxei de modernizare;
- aducerea clauzelor contractului de concesiune n conformitate cu prevederile
Legii cu privire la concesiuni nr.534/13.07.1995 (n special cu prevederile
art.13 lit.p) i cu Recomandrile expuse n Raportul Grupului de lucru creat
la indicaia Guvernului Republicii Moldova;
II.

- Reexaminarea Regulamentului i componenei nominale a Comisiei de


monitorizare a concesiunii, n vederea definirii clare i coerente a
obiectivelor Comisiei, dar i calitii acesteia;
- controlul asupra activitii Comisiei de monitorizare.

III.

Revizuirea Legii cu privire la concesiuni nr.534/13.07.1995 i a legislaiei


aferente domeniului concesiunii, ntru nlturarea neconformitilor
evideniate n rapoartele Comisiei de anchet i a Grupului de lucru creat
la indicaia Guvernului Republicii Moldova.

Procuratura General, Centrul Naional Anticorupievor examina


responsabilitatea conductorilor autoritilor publice centrale, funcionarilor publici
implicai n procesul concesionrii .S. ,,Aeroportul Internaional Chiinu i dup
caz vor ntreprinde msurile de rigoare.

55