5.

1 LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO

A partir del 28 de junio de 1999, fecha en que fue publicada la adicin al artculo 4 de nuestra
Constitucin, en el pas toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar. En este sencillo trabajo exponemos algunas conclusiones que nos motiva este evento.
En primer lugar hacemos un breve anlisis comparativo sobre la forma en que se ha venido reconociendo
constitucionalmente, tanto el derecho a un medio ambiente, como la necesidad de proteccin a ese
medio ambiente, o si se quiere, y ms precisamente, al ambiente. Posteriormente analizamos el proceso
que este derecho sigui en nuestro pas.
I El derecho constitucional a un medio ambiente en el Derecho Comparado.
La Declaracin de Estocolmo, emanada de la Conferencia sobre el Medio Humano realizada en esa
ciudad (1972) y el Informe MEADOWS o del Club de Roma, que seala, entre otras cosas, que de
sostener el ritmo de crecimiento se podra producir una catstrofe mundial e irreversible para mediados
del siglo XXI (1) , son sin duda relevantes en el advenimiento de normas ambientales en el nivel
constitucional.
La incorporacin de reglas sobre proteccin ambiental en diferentes constituciones ha sido de tal
magnitud, que en ocasiones se forman como verdaderos apartados de Derecho constitucional del
ambiente, por lo menos como un crculo normativo diferenciado.
Para BRAES BALLESTEROS (2) y MADDALENA (3), las tendencias que se pueden encontrar en los
textos constitucionales son, por una parte, establecer el deber del Estado para velar por la proteccin del
ambiente, y por otra, independientemente o sumada a la anterior premisa, se estatuye que se tiene
derecho a disfrutar o a vivir en un ambiente adecuado, con el deber de su conservacin. Sostienen que
estas referencias -y en ello coinciden MARTN MATEO (4) y RODRGUEZ RAMOS (5)- aparecieron y
fueron ms frecuentes en las Constituciones de pases del este europeo, anteriormente comunistas, a
diferencia del bloque de pases industrializados del occidente, en donde la incorporacin de estas
referencias fue ligeramente tarda y en menor nmero.
Analizando ms detenidamente textos constituciones de distintos pases, a partir de su cronologa, es
posible clasificar en lnea evolutiva, la forma en que se consignan o no, referencias sobre el derecho a un
medio ambiente y la proteccin ambiental, de la siguiente manera:
En un primer grupo, tenemos a aquellas constituciones que no tienen referencias claras de proteccin
ambiental, ni mucho menos hacen reconocimiento expreso del derecho a disfrutar o a vivir en un medio
ambiente adecuado, saludable o ecolgicamente equilibrado, pero que la interpretacin por va
jurisprudencial de varios de sus artculos les ha asimilado ese derecho.
La Constitucin italiana no contiene alguna referencia sobre el derecho a un medio ambiente o para la
proteccin ambiental, en cambio, por ejemplo, contiene referencias como la tutela del paisaje, la defensa
de la salud como inters de la colectividad y que la iniciativa econmica privada no puede desarrollarse
en contra de la utilidad social (6) .
En efecto, la Constitucin italiana en sus principios fundamentales establece que la Repblica reconoce y
garantiza los derechos inviolables del hombre, ya como individuo, o en el seno de las organizaciones
sociales [formazioni sociali], en donde desarrolla su personalidad, para lo cual requiere [l'adempimento
dei doveri inderogabili di solidariet politica, economica e sociale] (art. 2), as mismo, que la Repblica
adems de promover el desarrollo de la cultura y la investigacin cientfica y tcnica, [Tutela il paesaggio
e il patrimonio storico e artistico della Nazione.] (Art. 9). En su apartado sobre los derechos y deberes de
los ciudadanos estatuye, entre otras cosas, que todos puedan acudir en juicio para la tutela de sus
propios derechos e intereses legtimos (art. 24). Dentro de los aspectos tico-sociales se manifiesta que
la [Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettivit] (art.
32) y que para el fin de conseguir el [razionale sfruttamento del suolo e di stabilire equi rapporti sociali, la
legge impone obblighi e vincoli alla propriet terriera privata, fissa limiti alla sua estensione secondo le
regioni e le zone agrarie, promuove ed impone la bonifica delle terre, la trasformazione del latifondo e la
ricostituzione delle unit produttive; aiuta la piccola e la media propriet . La legge dispone provvedimenti
a favore delle zone montane](art. 44) (7).

Ante esta carencia, las instancias jurisprudenciales aplicando una interpretacin lgico evolutiva, han
atribuido que el derecho a un medio ambiente se encuentra implcito en la referencias constitucionales
existentes. Para su mejor apreciacin, queremos citar, sin traduccin, la idea expresada por la Casacin
penal (seccin III):
[la Costituzione, con l'art. 9 collega questi aspetti naturalistici (paesaggio) e culturali (promozione dello
sviluppo della cultura e tutela del patrimonio storico-artistico) in una visione non statica ma dinamica, non
meramente estetica od estrinseca, ma di protezione integrata e complessiva dei valori naturali insieme
con quelli consolidati dalle testimonianze di civilit; allo stesso modo con l'art. 32 la salute viene elevata a
diritto fondamentale dell'individuo ed interesse della collettivit; sotto altri profili si assicura al diritto
all'ambiente, in quanto espressione della personalit individuale e sociale, una adeguata protezione;
ambiente come sede della partecipazione (artt. 2, 3, 5); oggeto di difensa per tutti (art. 24); sostrato
necesario per l'apprendimento, l'insegnamento, l'arte, la scienza (artt. 34, 35); limite alla propiet e
all'iniziativa economica (artt. 35, 41, 42 ,43 ,44); oggeto de coagularsi di force politiche (art 49)]. De igual
forma la Corte Constitucional habla en una resolucin de [tutela di beni rilevanti costituzionalmente, quale
la protezione dell'amiente (8)] .
En una segunda lnea, encontramos constituciones que no establecen referencias o frases indirectas o
aisladas, sino que establecen el derecho de los ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente, sealan
que stos y el Estado tienen el deber de su conservacin. Hemos elegido los casos de Portugal y
Espaa, que se consideraron paradigmticos en su tiempo.
La Constitucin lusitana seala como una de las tareas fundamentales del Estado, la promocin del
[bem-estar e a qualidade de vida do povo e a igualdade real entre os portugueses, bem como a
efectivao dos direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais...] (art. 9. c). Posteriormente asienta
que todos tienen derecho [a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado e o dever
de o defender.], entre otras cosas, incumbe al Estado, con sus rganos o con participacin de los
ciudadanos, prevenir y controlar la contaminacin, el ordenamiento del territorio, mantener y desarrollar
reservas y parques naturales, promover el aprovechamiento racional de los recursos, promover la
educacin ambiental, compatibilizar el desarrollo con la proteccin del ambiente y la calidad de vida (art.
66) (9) .

5.2 LA PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE EN LA CONTITUCION DE ESPAA ART. 45

La preocupacin por la proteccin del medio ambiente es uno de los aspectos ms innovadores y
caractersticos de la parte dogmtica de la Constitucin de 1978. Nuestro texto constitucional pasa a ser
as uno de los pioneros en esta materia, siendo adems uno de los sntomas del creciente inters por la
conservacin de los recursos naturales que se va consolidando en nuestra sociedad. Este surgimiento de
una fuerte sensibilidad en torno a la ecologa ha sido paralelo al deterioro ocasionado sobre nuestro
entorno y los desafos que ste conlleva. De ah que en la actualidad problemas como el cambio climtico
o la desaparicin de numerosas especies sean algunos de los ms serios desafos que afronta nuestra
civilizacin.
El derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona es adems
una de las ms ambiciosas aspiraciones del constituyente. Pocos principios rectores de la poltica social y
econmica requerirn un mayor esfuerzo para su realizacin y sern tan relevantes para el bienestar de
las generaciones futuras. Y es que bajo el artculo 45 subyace el derecho de los ciudadanos a gozar de
una calidad de vida que sea coherente con la dignidad de la persona reconocida en el artculo 10 de la
Constitucin. Ambos valores, la dignidad de la persona y calidad de vida, han sido vinculados por la
Sentencia del Tribunal Constitucional 102/1995, pues "cada cual tiene el derecho inalienable a habitar en
su entorno de acuerdo con sus caractersticas culturales". Slo en ese contexto puede entenderse la
importancia del artculo 45 de la Constitucin.
La preocupacin por el cuidado del medio ambiente no es un hecho desconocido en la historia.
Encontramos precedentes del Derecho medioambiental que se remontan a la Antigua Roma. Ya entonces
aparece la prohibicin de algunas actividades que podan producir daos para la salud pblica, tales
como la contaminacin de las aguas destinadas al consumo de las ciudades. Se crean en ese momento
zonas de proteccin, sistemas de vigilancia y un rgimen de sanciones por daos ocasionados por actos
ilcitos.
En la Edad Moderna la preocupacin por la creciente deforestacin lleva a la Novssima Recopilacion
a desarrollar numerosos preceptos orientados a la preservacin de los bosques y pastos. El Derecho de
aguas sufre tambin paulatinas transformaciones. A pesar de que en Castilla se mantiene el rgimen de
libre explotacin en el Reino de Aragn aparecen progresivamente limitaciones de uso derivadas de la
mayor necesidad de racionalizar el consumo en las regiones ms secas.
En el siglo XIX surgen numerosas disposiciones que pretenden armonizar la creciente explotacin de
los recursos naturales. Si bien la ideologa liberal y abstencionista impide hablar todava de una
regulacin omnicomprensiva, se aprecia un creciente intervencionismo en todos los campos. En materia
de montes las Ordenanzas de Javier de Burgos de 1833 rompen por vez primera con la libertad absoluta
de utilizacin por los propietarios al imponer ciertos lmites dirigidos a la conservacin de los montes. La
legislacin hidrulica encuentra su punto de inflexin en la Ley de Aguas de 1866, que demanializa todas
las aguas corrientes del pas.
Sin embargo no es hasta finales del siglo XIX e inicios del XX cuando aparece por vez primera el que
hoy conocemos como Derecho medioambiental. Se trata de un Derecho marcadamente internacionalista,
basado en gran parte en convenios entre diferentes Estados destinados a proteger algunos recursos
concretos como el Convenio de Pars de 1902 de proteccin de las aves tiles para la agricultura. Otro
hito relevante lo encontramos en el laudo arbitral internacional del conocido como Caso Fundicin de
Trail, de 11 de marzo de 1941, que concluye que "ningn Estado tiene derecho a usar o permitir el uso de
su territorio de tal manera que se causen daos por emisiones en o al territorio de otro Estado".
En Espaa un Real Decreto de 16 de noviembre de 1900 castiga "el enturbiamiento e infeccin de
aguas y el aterramiento y ocupacin de los cauces con los lquidos procedentes del lavado de minerales
o los residuos de las fbricas". En 1917 se aprueba la Ley de Parques Nacionales, que por vez primera
introduce la figura de los espacios naturales protegidos.
En el ao 1931 la Constitucin espaola de la II Repblica incluye lo que podemos considerar como un
antecedente lejano del artculo 45 de nuestra Carta Fundamental: "El Estado proteger tambin los
lugares notables por su belleza natural o por su reconocido valor artstico o histrico" (artculo 45.2 de la

Constitucin espaola de 1931). Se observa aqu la existencia de una preocupacin del legislador
constituyente por la preservacin del entorno natural acorde con la tendencia internacional.

El punto de inflexin lo encontramos en la aprobacin de la Carta de Naciones Unidas en 1945. Si

bien sta no incluye preceptos destinados a la cuestin medioambiental s que servir como marco para
el planteamiento de los incipientes problemas que generaba la sobreexplotacin de los recursos
naturales. As, en 1949 tuvo lugar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la conservacin y
utilizacin de los recursos. En las dos dcadas siguientes se elaborarn numerosos Tratados de carcter
medioambiental, tales como el conocido como "Convenio de Ramsar", que introduce ya muchas de las
tcnicas de proteccin de los recursos naturales que se emplean en la actualidad.
Como antecedente de nuestra Constitucin es preciso destacar la Conferencia de Estocolmo de
1972, que marca un antes y un despus en la proteccin del entorno natural. Por vez primera un foro
internacional reconoce la proteccin del medio ambiente como una poltica transversal. La conocida como
"Declaracin de Estocolmo" proclama que "El hombre tiene el derecho fundamental (...) al disfrute de
condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que permita llevar una vida digna y gozar de
bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las obligaciones futuras".
En los meses y aos siguientes se crearn el Programa de Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente, la Convencin de la UNESCO de 1972 para la proteccin del Patrimonio Cultural y Natural o la
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres.
Todos ellos aparecen mencionados en distintos momentos del debate de elaboracin del artculo 45 de
la Constitucin.
B. ELABORACIN DEL PRECEPTO CONSTITUCIONAL
El Anteproyecto Constitucional estableca en su artculo 38.1 que "Todos tienen el derecho a disfrutar
y el deber de preservar el medio ambiente. La ley regula los procedimientos para el ejercicio de este
derecho". Sera la Comisin Constitucional del Senado la que realizara los cambios en el texto que
llevaron a la redaccin actual.
El segundo apartado del Anteproyecto obligaba ya a los poderes pblicos a velar "por la utilizacin
racional de los recursos naturales, la conservacin del paisaje y por la proteccin y mejora del medio
ambiente". El Informe de la Ponencia introduca una enumeracin de los recursos a proteger al
mencionar los espacios naturales, los montes, el paisaje, la fauna y los recursos naturales renovables. La
redaccin se reitera en el Dictamen de la Comisin Constitucional del Congreso y es reformada
definitivamente en la fase de Comisin en el Senado.
El art. 38.3 del Anteproyecto indicaba que "Para los atentados ms graves contra el paisaje protegido
y el medio ambiente se establecern por ley sanciones penales y la obligacin de reparar el dao
producido". De nuevo es la Comisin Constitucional del Senado la que introduce los cambios ms
relevantes al hacer referencia a la existencia de sanciones administrativas que completan el texto original.
C. DERECHO COMPARADO
A pesar de su creciente importancia, en 1978 existan muy pocos precedentes de Constituciones que
hicieran una referencia a la materia. El ms cercano lo encontramos en la Constitucin portuguesa de
1976 cuyo artculo 66 es titulado "Del ambiente y la calidad de vida". Su primer apartado establece que
"Todos tendrn derecho a un ambiente humano de vida, salubre y ecolgicamente equilibrado y el deber
de defenderlo". A continuacin se enumeran una serie de deberes del Estado entre los que aparecen
prevenir y controlar la contaminacin y sus efectos y las formas perjudiciales de erosin; ordenar el
espacio territorial de forma tal que resulten paisajes biolgicamente equilibrados; crear y desarrollar
reservas y parques naturales y de recreo o promover el aprovechamiento racional de los recursos
naturales. Algunas de estas frmulas servirn de inspiracin directa a nuestro artculo 45.
Progresivamente se van sucediendo reformas en las Constituciones de nuestro entorno que reflejan
la creciente preocupacin por el medio ambiente. As, el artculo 9 de la Constitucin de la Repblica
Italiana de 1947 fija que "La Repblica (...) salvaguardar el paisaje y el patrimonio histrico y artstico de
la Nacin".

En la vigente Ley Fundamental de Bonn el art. 21 indica que "El Estado proteger, teniendo en cuenta su
responsabilidad con las generaciones futuras, dentro del marco del orden constitucional, los fundamentos
naturales de la vida a travs de la legislacin y, de acuerdo con la ley y el derecho, por medio de los
poderes ejecutivo y judicial". El artculo 15 establece que "Con fines de socializacin, el suelo, los
recursos naturales y los medios de produccin pueden ser situados bajo un rgimen de propiedad
colectiva o de otras formas de gestin colectiva por una ley que fije el modo y el monto de la
indemnizacin".
Por ltimo debemos referirnos a la importancia que en estos momentos tiene la proteccin del
entorno natural en los Tratados constitutivos de la Unin Europea. stos no contenan en su redaccin
original ninguna mencin al medio ambiente, por lo que tuvo que ser la jurisprudencia del Tribunal de
Justicia la que reconociera que ste era un objetivo implcito de la Comunidad (STJCE sobre Directiva
para la eliminacin de residuos; STJCE sobre Directiva de industria de xido de titanio).
Actualmente el Tratado de la Unin Europea (TUE) incluye entre sus objetivos en el art. 3 el
establecimiento de "un nivel elevado de proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente". En un
sentido similar, el art. 11 Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE) seala que "las exigencias de la
proteccin del medio ambiente debern integrarse en la definicin y en la realizacin de las polticas y
acciones de la Unin, en particular con objeto de fomentar un desarrollo sostenible".
El TFUE reconoce el medio ambiente como competencia compartida de la Unin en el artculo 4, y
posteriormente regula las polticas medioambientales en sus artculos 191 a 193. Entre los objetivos que
se enumeran encontramos la conservacin, la proteccin y la mejora de la calidad del medio ambiente; la
proteccin de la salud de las personas; la utilizacin prudente y racional de los recursos naturales y el
fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas regionales o
mundiales del medio ambiente y en particular a luchar contra el cambio climtico. Adems incluye
algunos principios que deben inspirar el conjunto de las tcnicas que se deben desarrollar, como el de
cautela y de accin preventiva; de correccin de los atentados al medio ambiente, preferentemente en la
fuente misma y el principio de quien contamina paga.
Debemos recordar la importante STJCE -Gran Sala- de 13 de septiembre de 2005, Comisin de las
Comunidades Europeas contra el Consejo de la Unin Europea, que afirma que la armonizacin penal
puede incluirse en el marco de la poltica ambiental comunitaria. La consecuencia ms importante, no
obstante, es que en la prctica el Alto Tribunal est estableciendo que las competencias que la UE tiene
en relacin con el medio ambiente deben de ser interpretadas de forma amplia con el fin precisamente de
incrementar su mbito de proteccin.
D. EXGESIS DEL PRECEPTO
1. CONCEPTO CONSTITUCIONAL DE MEDIO AMBIENTE
Es necesario comenzar precisando cmo debe interpretarse la expresin "medio ambiente" en el
artculo 45. Se trata de un concepto jurdico parcialmente indeterminado para cuyo anlisis podemos
apoyarnos en la STC 102/1995. sta comienza sealando que el constituyente parte de una concepcin
amplia del medio ambiente, que incluye no slo los recursos naturales sino tambin los elementos
artificiales que rodean a la vida humana (FJ 4). El Tribunal seala que el trmino "medio ambiente" que
se contiene en el artculo 45 debe ser interpretado de forma mucho ms amplia que el contenido en el
artculo 149.1.23 de la Constitucin. ste, al encontrarse en un precepto que distribuye competencias no
puede contar con la misma "vis expansiva", pues ello podra contribuir a vaciar las competencias de las
Comunidades Autnomas. La STC 306/2000 ha confirmado que el trmino "medio ambiente" debe ser
interpretado de forma ms amplia en el artculo 45 que en el 149.
2. ANLISIS DE SU NATURALEZA
Una cuestin fundamental que ha ocupado a la doctrina y jurisprudencia en Espaa ha sido la
naturaleza del reconocimiento al derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado contenido en el
artculo 45.1.
Por un lado, la ubicacin sistemtica del artculo no deja dudas de que nos encontramos ante uno de
los principios rectores de la poltica social y econmica. Ello significa que la conservacin del medio
ambiente se convierte en un verdadero fin transversal que inspira la actuacin de todas las autoridades.

Su reconocimiento, respeto y proteccin debern, pues, informar la legislacin positiva, la prctica judicial
y la actuacin de los poderes pblicos de acuerdo con el artculo 54 de la Constitucin. La STC 126/2002
seala en este sentido que no cabe escudarse en la falta de competencia para no actuar, pues todas las
Administraciones deben adecuar sus polticas a este objetivo. De acuerdo con esta Sentencia la
proteccin del medio ambiente es un deber finalista que se proyecta sobre cualquier decisin de ndole
pblica. Algunos autores no han dudado en afirmar que todo ello se traduce en que la jurisprudencia ha
adoptado un principio de "in dubio pro naturaleza"
Pero el verdadero debate es el de si el medio ambiente puede o no ser considerado como un
autntico derecho subjetivo. A pesar de que la primera doctrina fue reticente en este sentido se aprecia
en los ltimos aos una tendencia a reconocer que bajo el artculo 45 subyace el derecho de todos los
individuos a desarrollarse en un medio ambiente adecuado susceptible de ser protegido por las vas que
establezca el legislador. Se tratara de un derecho de tercera generacin que requerira para su
realizacin plena una actuacin especfica de los poderes pblicos. Como referente internacional
podemos acudir a la Constitucin de Baviera, que configura su proteccin del entorno natural como un
derecho fundamental al esparcimiento en la naturaleza.
Dentro de la jurisprudencia la STC 32/1983, de 28 de abril, parece acercarse a la tesis de que el
derecho contenido en el artculo 45 es un derecho subjetivo perfecto de que son titulares todos los
espaoles y cuyo contenido viene determinado en gran parte por el desarrollo legislativo que exista en
cada momento.
Para perfeccionar este derecho se crean diversos cauces de defensa que pueden ejercitar todos los
individuos. Adems de los cauces de informacin pblica y de la accin popular que se reconocen
genricamente, la legislacin medioambiental ha desarrollado enormemente las tcnicas de participacin
pblica. Ha sido esencial en este sentido la aprobacin de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se
regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en
materia de medio ambiente. Si bien la trataremos con posterioridad podemos adelantar que su aparicin
ha contribuido enormemente a la tesis de que el artculo 45 reconoce un derecho subjetivo real y
perfecto.
Otro elemento que debe ser tenido en cuenta al analizar la naturaleza del artculo 45 ha sido la
tendencia de la jurisprudencia a vincular el derecho al medio ambiente con el derecho a la intimidad. De
esta forma se dota a los derechos medioambientales de las ms enrgicas vas de proteccin que
reconoce nuestro ordenamiento. La STEDH Lpez Ostra c. Espaa, de 9 de diciembre de 1994, resuelve
que la inmisin de malos olores es contraria al derecho a la inviolabilidad del domicilio reconocido en el
artculo 8.1 del Convenio Europeo de Derechos Humanos. Esta Sentencia abre el camino a una larga
serie de resoluciones espaolas e internacionales que concluirn que el disfrute de un medio ambiente
adecuado tiene innegables repercusiones en el derecho a la intimidad y a la integridad fsica y moral.
Podemos en ese sentido destacar las SSTEDH Guerra c. Italia o Hatton c. Reino Unido. La STC
119/2001 da la razn al demandante de amparo al indicar que unos niveles de ruido excesivos pueden
conculcar el artculo 15 de la Constitucin.

5.3 LA PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE EN LOS TRATADOS COMUNITARIOS

5.4 EL DEBER DE CONSEVAR EL AMBIENTE

La imposicin de deberes constitucionales es otra de las caractersticas del Estado social que acompaa
al reconocimiento de derechos sociales. El reconocimiento del derecho implica, por s solo, el deber de
todos de soportar sacrificios487para el mejor ejercicio del derecho. Pero la imposicin del deber
ambiental refuerza el ejercicio del derecho al ambiente. La atnoma regulacin constitucional del deber
vincula ms intensamente a todos en la tarea de preservar el entorno. Con el deber se incorpora a los
particulares a la conservacin de los bienes ambientales, obligndoles a contribuir, en la medida que el
legislador determine, al objetivo final de lograr el medio ambiente adecuado para el desarrollo de la
persona. Los particulares, sujetos del deber constitucional, no slo deben omitir cualquier actividad lesiva
del ejercicio del derecho a disfrutar del entorno, sino que estn obligados de forma ms intensa a
contribuir a su preservacin.
Al tiempo que consagra el derecho a "disfrutar del medio ambiente adecuado para el desarrollo de la
persona", el art. 45.1 CE recoge el "deber de conservarlo". Este deber se refuerza con la posible
imposicin de sanciones penales y administrativas y con la obligacin de reparar el dao causado
(art.45.3 CE). Como ocurre con el derecho, tambin el deber ha de concretarse legalmente.488
Su desarrollo infraconstitucional, en parte realizado, precisa el deber abstracto que la Constitucin
impone.
La imposicin constitucional del deber opera, en relacin con lo previsto en el art. 45.3 CE, como
verdadera norma de cobertura constitucional; algo parecido a lo que ocurre con el deber tributario
establecido en el art. 31.1 CE. La regulacin infraconstitucional de obligaciones concretas para los
particulares o la sancin, ad- ministrativa o penal, prevista por su incumplimiento, son el reflejo del deber
constitucional en el que hallan su pristino fundamento.
En la esfera autonmica, destaca la regulacin de la Ley vasca 3/1998, de 27 de febrero. En la tnica de
reproducir, sin citarlo, el artculo 45.1 CE, y ampliando al mismo tiempo sus contenidos, su art. 4
establece, luego de reconocer derechos subjetivos ambientales, el deber de conservar el entorno. El
contenido de los artculos 3 y 4 de esta ley reune las carctersticas de la disposicin constitucional (art.
45), a saber: reconocimiento del derecho y prescripcin del deber. La norma autonmica aade el
mecanismo de tutela _la accin pblica_ (art. 3.4) de los derechos proclamados. El establecimiento del
deber se acompaa de las precisiones normativas de la posible imposicin de obligaciones jurdicas
concretas reforzadas con sanciones.
Hay que reconocer al constituyente la coherencia de recoger la cara y la cruz de la misma moneda. No
hay disfrute del bien si los titulares del derecho no son, a su vez, sujetos del deber de conservar su
objeto. Sin la solidaria contribucin de todos en la conservacin del medio, no es posible el goce. No es
extrao, por ello, que el art. 45.2 CE se refiera a la "solidaridad colectiva"489 y, sobre ella, asiente, tanto
el disfrute de los bienes medio ambientales, como el deber de conservarlos. La preservacin y disfrute del
entorno tienen una dimensin colectiva apoyada en la solidaridad de todos490que enlaza, adems, con
la clusula de igualdad sustancial recogida en el art. 9.2 CE.
La solidaridad colectiva, en su vertiente intergeneracional, tiene regulacin concreta en el art. 2.2 de la
Ley 4/1989 de Conservacin de los Espacios Naturales, pues impone a las Administraciones
competentes la obligacin de garantizar "que la gestin de los recursos naturales se produzca con los
mayores beneficios par las generaciones actuales sin merma de su potencialidad para satisfacer las
necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras". Hace implcita referencia al desarrollo
sostenible y a la preservacin de los bienes ambientales para futuras generaciones. Y, precisamente, la
STC 102/1995 que se ocup de enjuiciar la constitucionalidad de la Ley 4/1989, es la que con mayor rigor
se ocupa de la fundamentacin constitucional del deber, al entenderlo como concrecin de la solidaridad
colectiva, haciendo posible el paralelo ejercicio del derecho (F.J. 8). La solidaridad colectiva ampara la

intervencin estatal en materia ambiental para asegurar ese "comn denominador" (STC 48/1981), el
encuadramiento de una poltica global del medio ambiente (STC 64/1982) que "haga viable la solidaridad"
(STC 102/1995).
La regulacin de un deber constitucional refuerza la limitacin sobre la libertad de disposicin de los
recursos naturales que entraa el reconocimiento del derecho ambiental y la inclusin de principios
constitucionales en la materia. Esas limitaciones tienen distinto origen. Por un lado, provienen de la
accin pblica inspirada en los principios del art. 45.2 CE. Por otro lado, el reconocimiento mismo de un
tipo de goce distinto del mero aprovechamiento econmico conlleva, en s mismo, restricciones del goce
ilimitado. Como reflejo del reconocimiento del derecho, se genera el deber jurdico de respetar su
ejercicio.
Pero a todo lo anterior, que hubiera bastado para proteger el medio y asegurar el ejercicio del derecho, el
constituyente aade la imposicin de un deber constitucional. La estructura de este deber es, en efecto,
la propia de un deber constitucional, puesto que no corresponde con el derecho sino que es impuesto
objetivamente por la Constitucin y desarrollado por otras normas de nuestro ordenamiento, sin que su
existencia dependa de la correlativa de un derecho subjetivo tpico. En efecto, la imposicin de este deber
se apoya no en el correlativo derecho sino en la solidaridad colectiva y en la consiguiente contribucin de
todos a la preservacin del entorno que no es tarea exclusiva de los poderes pblicos.
El deber constitucional de conservar el medio no coincide, como estamos viendo, con el reflejo deber de
respetar y no obstaculizar el ejercicio del derecho a disfrutar del medio. No coinciden en el mismo objeto,
porque el correlativo deber jurdico para los particulares, derivado del derecho a disfrutar del medio
ambiente adecuado, consiste en no obstaculizar ese disfrute entorpeciendo su ejercicio. Mientras que el
objeto del deber constitucional lo forman, directamente, los bienes ambientales que todos, por imperativo
constitucional, estn llamados a conservar. Es verdad, sin embargo, que una manera de impedir el
ejercicio del derecho constitucional es privar al sujeto del objeto del derecho o privar al medio ambiente
de su calidad o "adecuacin". Nuestra Constitucin separa, sin embargo, ambas obligaciones jurdicas
reforzando la ltima, la de conservar el medio ambiente adecuado, con la regulacin especfica de deber
constitucional.

A diferencia de otros ordenamientos491, el nuestro ofrece prescripciones constitucionales en los

apartados 1 y 3 del art. 45 que han ido encontrando su desarrollo infraconstitucional. ste ha sido, sin
embargo, disperso, prodigndose obligaciones de todo tipo, cuyo parentesco con lo ambiental hay, en
cada caso, que determinar.

6.1 DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS ENTRE LAS ENTIDADES PBLICAS Y LA POLITICA

AMBIENTAL
Competencia
Desde un punto de vista tcnico-jurdico, este vocablo tiene muchas acepciones, pero desde el punto de
vista sistemtico, consiste en la enumeracin de una serie de posibilidades de actuacin atribuidas a un
rgano, por razn de los asuntos que le estn atribuidos de un modo especfico.
Adquiere una especial relevancia en Derecho poltico, integrando lo que se llama seccin orgnica de la
Constitucin, que se resuelve al enumerar los distintos Poderes del Estado, todos con sus respectivas
competencias.
Es decir, se enumeran y describen los asuntos que corresponden a cada uno de ellos, quedando
determinado y concretado el procedimiento concebido para resolver los conflictos que pueden crearse
cuando pretenden conocer y efectuar averiguaciones del mismo asunto dos rganos diferentes, y a uno
de ellos no le corresponde, o cuando un rgano entiende que no le atae intervenir, perteneciendo el
asunto a una instancia diferente, que considera lo anterior.
En todas las Constituciones del mundo, los rganos integran la titularidad de estos Poderes, como el o la
Presidente Constitucional de la Repblica el Presidente del Poder Judicial o El Presidente de la Asamblea
Legislativa Plurinacional a los que se unen el presidente del Tribunal Constitucional que tienen sus
competencias claramente definidas y determinadas por esas Normas legales.
A partir de este punto se enumeran en la Constitucin otros rganos menores, con sus respectivas
atribuciones, y otrotan6to habra de plantearse en las entidades y corporaciones que se mueven en una
rbita inferior a la del Estado, como pueden ser los Ayuntamientos o la presidencia municipal.
Jurisdiccin
Accin de administrar el derecho no de establecerlo, tambin la extensin y lmites del poder de juzgar ya
sea por la razn de la materia o por la razn del territorio.
*Las competencias establecidas en la C.P.E. son cuatro:
a) Privativas.
b) Exclusivas.
c) Concurrentes.
d) Compartidas.
a) Competencias privativas.-Son aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni
delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado.
Es aquella facultad que permite crear un conjunto de leyes o reglamentar stas sea de una materia
determinada o no segn sea su atribucin y no se puede delegar o facultar a un tercero.
Legislacin.-Conjunto o cuerpo de leyes por las cuales se gobierna un estado o se regula una materia
determinada. Esto no es solo lo emitido por el rgano legislativo tambin cuentan las ordenanzas,

decretos, reglamentos, resoluciones que son dictados por el rgano ejecutivo o los organismos a los que
se les atribuya esta facultad esto no es vlido en los gobiernos de facto.
Reglamentacin.-Establecimiento de reglas o normas.
Ejecucin.-Manera de ejecutar o hacer una cosa o sea poner por obra una cosa.
b) Competencias exclusivas.-Son aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada
materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos
ltimas.
Es aquella que permite crear leyes y estas se pueden reglamentar o ejecutar por u delegado. Ejemplo:
Un polica puede mandar o ejecutar una ley pero no puede crearla.
Facultad.-Posibilidad de hacer u omitir algo.
Se consideraba antiguamente dividida la competencia por razn de la materia, de calidad de las
personas, su capacidad y finalmente por el territorio. Sin embargo, la clasificacin ms aceptada, es la
considerada como la competencia objetiva en cuanto al valor y la naturaleza de la causa; competencia
territorial, otras clasificaciones aunque tienen valor doctrinario, no se ajustan a la realidad, a una
sistemtica clasificacin como la anteriormente mencionada.
La Competencia Exclusiva es aquella que se encuentra determinada por la materia o el asunto, como la
cuanta, elementos determinantes.
Para los asuntos civiles y comerciales en el pas, son competentes los jueces especializados en lo civil
as como para los asuntos penales lo sern los especializados en lo penal y para los asuntos laborales
los que conocen de esta especialidad, ahora incorporadas por tal razn dentro del Poder Judicial
totalmente unificado.
El criterio de cuanta es determinante para la competencia de un juzgado, pues mientras esta cuanta sea
mnima, tendr la competencia el juez de paz, mientras que si pasa el lmite sealado establecido por ley,
ser competencia del juez de primera Instancia.
En nuestro ordenamiento procesal, se dan las reglas para determinar el valor del juico, en ese caso de
dificultad, contenidas en los nuevos reglamentos procesales.
c) Competencias concurrentes.-Son aquellas en la que la legislacin corresponde al nivel central del
Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.
Es la que permite paralelamente a la legislacin la creacin de reglas, normas y mandarlas o ejecutarlas
a aquellos con esa facultad.
En nuestro pas, se acepta como norma general que el domicilio del demandado es el componente para
que se tramite legalmente un proceso civil o mercantil con atingencias en cuanto al domicilio sealado en
el Cdigo Civil.
Para los casos del fuero instrumental, o sea para la prestacin de la obligacin contractual o casi
contractual, se sigue la misma norma de ser competente el juez del domicilio de la persona a la cual se
demanda, pero en nuestro pas puede una persona natural y/o jurdica de acuerdo a su conveniencia,
demandar ante el juez del lugar sealado para el cumplimiento de la obligacin, o ante el juez donde
desempea la administracin, en las demandas sobre rendicin y aprobacin de cuentas.
Este factor se determina por la naturaleza de la pretensin procesal y por las disposiciones legales que la
regulan, esto es, se toma en cuenta la naturaleza del derecho subjetivo hecho valer con la demanda y
que constituyen la pretensin y norma aplicable al caso concreto.
La razn de ser de este tipo de competencia es la circunscripcin territorial del juez recogiendo el vigente
Cdigo de Procedimiento Civil, el criterio subjetivo y objetivo; en primer caso tiene en consideracin el
domicilio de la persona o litigante demandado o por excepcin demandante.
Sin embargo este criterio territorial es flexible y relativo, admite por convenio que sea prorrogado, a
diferencia del criterio anterior que resultaba inflexible y absoluto.

d) Competencias compartidas.-Son aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa

Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de
acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades
territoriales autnomas.
Son aquellas leyes basadas en un principio bsico de leyes, estas pueden ser creadas reglamentadas
ejecutadas por entidades territoriales autnomas segn sus caractersticas y naturaleza.
Si el demandado domicilia en varios lugares, puede ser demandado en cualquiera de ellos.
Si carece de domicilio o este es desconocido, es competente el juez del lugar donde se encuentre o del
domicilio del demandante, a eleccin de este ltimo.
Si domicilia el demandado en el extranjero, es competente el juez del lugar del ltimo domicilio que tuvo
en el pas.
Tratndose de personas jurdicas regulares demandadas es el juez competente el del lugar en que la
demanda tiene su sede principal sobre disposicin legal en contrario y si tiene sucursales en el domicilio
principal o ante el juez de cualquieras de esos domicilios.
Para casos de persona jurdicas irregulares o no inscritas es el juez competente el del lugar en donde se
realiza la demanda.
En casos de quiebra y concursos de acreedores, si se trata de comerciantes, es competente el juez del
lugar donde el comerciante tiene su establecimiento principal, si no fuera comerciante, ser competente
el juez del domicilio del demandado.
Finalmente dentro del criterio de la competencia territorial, tratndose de procesos no contenciosos, es el
juez competente el del lugar del domicilio de la persona que lo promueve o en cuyo inters se promueve
salvo disposicin legal a pacto en contrario.
Artculo 298.I. Son competencias privativas del nivel central del Estado:
1.-Sistema financiero.
2.-Poltica monetaria, Banco central, sistema monetario, y la poltica cambiaria.
3.-Sistema de pesas y medidas, as como la determinacin de la hora oficial.
4.-Rgimen aduanero.
5.-Comercio exterior.
6.-Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Polica boliviana.
7.-Armas de fuego y explosivos.
8.-Poltica exterior.
9.-Nacionalidad, ciudadana, extranjera, derecho de asilo y refugio.
10.-Control de fronteras en relacin a la seguridad del Estado.
11.-Regulacin y polticas migratorias.
12.-Creacin, control y administracin de las empresas pblicas estratgicas del nivel central del Estado.
13.-Administracin del patrimonio del Estado Plurinacional y de las entidades pblicas del nivel central del
Estado.
14.-Control del espacio y trnsito areo, e todo el territorio nacional. Construccin, mantenimiento y
administracin de aeropuertos internacionales y de trfico interdepartamental.
15.-Registro Civil.
16.-Censos oficiales.

17.-Poltica general sobre tierras y territorio, y su titulacin.

18.-Hidrocarburos.
19.-Creacin de impuestos nacionales, tasas y contribuciones especiales de dominio tributario del nivel
central de Estado.
20.-Poltica general de Biodiversidad y Medio Ambiente.
21.-Codificacibn sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal, tributaria, laboral, comercial,
minera y electoral.
22.-Poltica econmica y planificacin nacional.
II. Son competencias exclusivas del nivel central del Estado:
1.-Rgimen electoral nacional para la eleccin de autoridades nacionales y subnacionales y consultas
nacionales.
2.-Rgimen general de las comunicaciones y las telecomunicaciones.
3.-Servicio postal.
4.-Recursos naturales estratgicos, que comprenden minerales, espectro electromagntico, recursos
genricos y biogenticos y las fuentes de agua.
5.-Rgimen general de recursos hdricos y sus servicios.
6.- Rgimen general de biodiversidad y medio ambiente.
7.-Poltica forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y bosques.
8.-Poltica de generacin, produccin, control, transmisin y distribucin de energa en el sistema
interconectado.
9.-Planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras de la Red
Fundamental.
10.-Construccin, mantenimiento y administracin de lneas frreas y ferrocarriles de la Red
Fundamental.
11.-Obras pblicas de infraestructura de inters del nivel central del Estado.
12.-Elaboracin y aprobacin de planos y mapas cartogrficos oficiales; geodesia.
13.- Elaboracin y aprobacin de estadsticas oficiales.
14.-Otorgacin de personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen Actividades en ms de
un departamento.
15.-Otorgacin y registro de personalidad jurdica o Organizaciones No Gubernamentales, Fundaciones y
entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en ms de un departamento.
16.-Rgimen de Seguridad Social.
17.-Polticas del sistema de educacin y salud.
18.-Sistema de Derechos Reales en obligatoria coordinacin con el registro tcnico municipal.
19.-reas protegidas bajo responsabilidad del nivel central del Estado.
20.-Reservas fiscales respecto a recursos naturales.
21.-Sanidad e inocuidad agropecuaria.
22.-Control de la administracin agraria y catastro rural.
23.-Poltica fiscal.

24.-Administracin de Justicia.
25.-Promocin de la cultura y conservacin del patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible de inters del nivel central del
Estado.
26.-Expropiacin de inmuebles por razn de utilidad y necesidad pblica, conforme al procedimiento
establecido por Ley.
27.-Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros de
inters del nivel central del Estado.
28.-Empresas pblicas del nivel central del Estado.
29.-Asentamienros humanos rurales.
30.-Polticas de servicios bsicos.
31.-Politicas y rgimen laborales.
32.-Transporte terrestre, areo, fluvial y otros cuando alcance a ms de un departamento.
33.-Politicas de planificacin territorial y ordenamiento territorial.
34.-Deuda publica interna y externa.
35.-Polticas generales de desarrollo productivo.
36.-Polticas generales de vivienda.
37.-Polticas generales de turismo.
38.-Rgimen de la tierra. La ley determinar las facultades a ser transferidas o delegadas a las
autonomas.
Artculo 299.I.Las siguientes competencias se ejercern de forma compartida entre el nivel central del
Estado y las entidades territoriales autnomas:
1.-Rgimen electoral departamental y municipal.
2.-Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones.
3.-Electrificacin urbana.
4.-Juegos de lotera y de azar.
5.-Relaciones internacionales n el marco de la poltica exterior del Estado.
6.-Establecimiento de Instancias de Conciliacin ciudadana para resolucin de conflictos entere vecinos
sobre asuntos de carcter municipal.
7.-Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos
autnomos.
II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autnomas:
1.-Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el
equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental.
2.-Gestin del sistema salud y educacin.
3.-Ciencia, tecnologa e investigacin.
4.-Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques.
5.-Servicio metereolgico.

6.-Frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin y en el marco de las polticas del

Estado.
7.-Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos.
8.-Residuos industriales y txicos.
9.-Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos.
10.-Proyectos de riego.
11.-Proteccin de cuencas.
12.-Administracin de puertos fluviales.
13.-Seguridad ciudadana.
14.-Sistema de control gubernamental.
15.-Vivienda y vivienda social.
16.-Agricultura, ganadera, caza y pesca.
6.2 EL AMBIENTE EN LA AGENDA POLITICA
El medio ambiente en la agenda poltica mundial y en el accionar artstico
SoS Tierra/07

La conciencia en torno a la proteccin de los recursos naturales de nuestro planeta y con ello el llamado a
asumir responsabilidades en torno al dao que la actividad humana ha causado en el medio ambiente
empieza su curva ascendente a partir de los aos 50 desembocando en el Protocolo de Kyoto, que es
hasta ahora el mayor esfuerzo por controlar los niveles de contaminacin. La biloga Rachel Carson
(1907-1964) da las primeras seales de alarma en su libro Silent Spring (Primavera Silenciosa), 1962, en
el que denuncia el efecto negativo de los pesticidas en el medio ambiente, especialmente en los pjaros,
y acusa a la industria qumica de difundir informacin engaosa y a la administracin pblica de quedarse
de brazos cruzados. La reaccin de las bases se manifiesta en el movimiento ecologista en
organizaciones no gubernamentales a nivel local e internacional, como Greenpeace, que se funda en
Canada en 1971 y que luego se internacionaliza. Bsicamente el movimiento ecologista considera la
humanidad como parte de la naturaleza y no como algo diferente; desde ese punto de vista los
ecologistas hacen una crtica social y trabajan orientados en la sensibilizacin de los distintos entes
sociales y los gobiernos en la necesidad de mantener el equilibrio entre el ser humano y su entorno.

En este contexto cabe preguntarse cul ha sido el papel del arte en esta toma de conciencia y si ha
desarrollado alguna esttica que represente esta corriente. La naturaleza ha estado presente en el arte
durante toda su historia, primero como soporte en pinturas rupestres (ejemplos hay muchos); mucho ms
tarde el pintor flamenco Joachim Patinir (1480-1524) le da al paisaje un rol protagnico en sus cuadros,
temtica que de distinta perspectiva han desarrollado pintores posteriores. En la dcada de los aos 60
surge el llamado land art, cuyas races se encuentran en el arte minimalista y conceptual. Alan Sonfist es
el pionero de esta nueva forma de trabajar con la naturaleza incorporando obras al contexto urbano.
Como movimiento, el land art nace en 1968 con la exposicin colectiva Earthworks en la galera Dwan de
Nueva York. Al ao siguiente Willoughby Sharp cura la exposicin Earth Art que inclua los artistas
Walter de Maria, Jan Dibbets, Han Haacke, Michael Heinzer, Neil Jenney, Richard Lond, David Medalla,
Robert Morris, Dennis Oppenheim, Robert Smithson y Gunther Uecher. De ellos, Robert Smithson es el
que ms trabaj en este gnero; en 1968 public su ensayo "The Sedimentation of the Mind: Earth
Projects" en el que dice: la mente humana y la tierra estn en un constante estado de erosin, los ros
mentales desgastan las orillas abstractas del ro, olas cerebrales socaban acantilados del pensamiento,
las ideas se descomponen en piedras de lo desconocido y la cristalizacin conceptual se divide en
depsitos de razones arenosas

El calentamiento global: el compromiso de disminuir la contaminacin

En 1972 la Conferencia de Medio Ambiente Humano de la ONU celebrada en Estocolmo estableci el
Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas (UNEP), ponindo el tema del calentamiento global
en la agenda de todos los pases. 25 aos ms tarde, en el marco de la Convencin sobre el Cambio
Climtico de las Naciones Unidas se redactaba el Protocolo de Kyoto, abierto a la firma de los pases
miembros de la NU desde el 16 de marzo de 1997 al 15 de marzo de 1999. Al cierre, el Protocolo tena
84 firmas. Faltaba la firma de los pases ms contaminadores: China, India, Rusia y Estados Unidos. El
protocolo es un compromiso para reducir las emisiones de gases con efecto invernadero en un promedio
de 5% entre los aos 2008 y 2012, en relacin con los niveles registrados en 1990. En febrero de 2005 el
Protocolo fue ratificado por China, India y Rusia. El 6 de junio de este ao 174 pases y la Comunidad
Econmica Europea han ratificado el Protocolo. Estados Unidos y Australia, siguen sin firmar.
Mientras George Bush argumenta que el Protocolo de Kyoto daa la economa de su pas el futuro
presidente de los Estados Unidos Al Gore viaja por el mundo hablando sobre el calentamiento global y
gana dos premios Oscar con el documental Una verdad inconveniente. Paradjicamente slo dos pases
industrializados no han firmado el Protocolo: Australia y EEUU, el pas del que el mismo Gore fue
vicepresidente durante la preparacin del documento.

6.3 AREAS NATURALES PROTEGIDAS

Las reas Naturales Protegidas son las zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que la nacin
ejerce su soberana y jurisdiccin en donde los ambientes originales no han sido significativamente
alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas.

Se crean mediante un decreto presidencial y las actividades que pueden llevarse a cabo en ellas se
establecen de acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, su
Reglamento, el programa de manejo y los programas de ordenamiento ecolgico. Estn sujetas a
regmenes especiales de proteccin, conservacin, restauracin y desarrollo, segn categoras
establecidas en la Ley.

La Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas administra actualmente 176 reas naturales de
carcter federal que representan ms de 25, 394,779 hectreas. Y estn divididas en Nueve Regiones en
el pas.

Pennsula de Baja California y Pacfico Norte

rea de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de California en Baja California
rea de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de California en Baja California Sur
rea de Proteccin de Flora y Fauna Valle de los Cirios
Parque Nacional Archipilago de San Lorenzo
Parque Nacional Baha de Loreto
Reserva de la Bisfera Baha de los ngeles, canales de Ballenas y Salsipuedes
Parque Nacional Archipilago de Espritu Santo
Parque Nacional Cabo Pulmo
Reserva de la Biosfera Isla Guadalupe
rea de Proteccin de Flora y Fauna Cabo San Lucas
Reserva de la Biosfera El Vizcano
rea de Proteccin de Flora y Fauna Balandra

Parque Nacional Zona Marina del Archipilago de San Lorenzo

Noroeste y Alto Golfo de California

Reserva de la Biosfera El Pinacate y Gran Desierto de Altar
Reserva de la Biosfera Isla San Pedro Mrtir
Santuario Playa Ceuta
rea de Proteccin de Flora y Fauna Meseta de Cacaxtla
Reserva de la Biosfera Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado
Santuario Playa El Verde Camacho
rea de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de California en Sinaloa
rea de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de California en Sonora

Norte y Sierra Madre Oriental

rea de Proteccin de Flora y Fauna Cuatrocinegas
Parque Nacional Cumbres de Monterrey
rea de Proteccin de Flora y Fauna Can de Santa Elena

Occidente y Pacfico Centro

Reserva de la Biosfera Sierra de Manantln
Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca
Parque Nacional Isla Isabel
Parque Nacional Islas Marietas
Reserva de la Biosera Islas Maras
Reserva de la Biosfera Marismas Nacionales, Nayarit

Centro y Eje Neovolcnico

rea de proteccin de Flora y Fauna Corredor Biolgico Chichinautzin
Parque Nacional Grutas de Cacahuamilpa
Parque Nacional Iztacchuatl-Popocatpetl
rea de Proteccin de Flora y Fauna Nevado de Toluca
Reserva de la Biosfera Sierra Gorda
Reserva de la Biosfera Tehuacn Cuicatln

Planicie Costera y Golfo de Mxico

reas Protegidas del Golfo de Mxico

Frontera Sur, Istmo y Pacfico Sur

Reserva de la Biosfera El Triunfo

Pennsula de Yucatn y Caribe Mexicano

Parque Nacional Arrecife Alacranes
Parque Nacional Arrecifes de Cozumel
Parque Nacional Tulum
Proyecto Domino
Reserva de la Biosfera Calakmul
6.4 PARTICIPACION SOCIAL E INTERPRETACION AMBIENTAL

El fundamento de la participacin social lo encontramos indirecto en los artculos que

consagran garantas constitucionales, como la de la libertad de expresin, de asociacin, el
derecho a la participacin en materia de desarrollo y el derecho de peticin entre otras.

As, el artculo sexto garantiza la libre manifestacin de las ideas, el artculo Sptimo
consagra la libertad de escribir y publicar como una garanta ciudadana, el artculo Noveno
expresa la imposibilidad de coartar el derecho de asociacin o reunin pacfica, el artculo
Vigsimo Sexto ordena que la planeacin del desarrollo deber ser democrtica y seala
necesaria la participacin de los sectores sociales para conocer sus aspiraciones y
demandas que sern incorporadas al plan y programas de desarrollo, y el artculo trigsimo
quinto establece como prerrogativa del ciudadano, entre otras, el derecho de peticin.

En estos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se

fundamenta la participacin social. No obstante, la participacin de la sociedad en materia
ambiental de manera informada ocasiona cierta inquietud, toda vez que la reforma publicada
el 31 de diciembre de 2001, a la LGEEPA establece un Registro de emisiones y
transferencias de contaminantes al aire, agua, suelo y subsuelo; y de materiales y residuos
txicos. Para asegurar la transparencia de la actividad gubernamental y la participacin
social, el registro ser pblico, su informacin podr ser consultada por los interesados.
Esto reaviva la tendencia de las empresas a no revelar informacin que podra resultar
estratgica en los procesos de produccin. Por razones de competencia se reservan esta
informacin bajo el argumento de informacin confidencial o como secreto industrial.