POLICA NACIONAL DEL PER DIRECCIN EJECUTIVA DE

EDUCACIN Y DOCTRINA ESCUELA DE EDUCACIN

CONTINUA POLICIAL ESCUELA DE SEGURIDAD CIUDADANA

I CURSO DE CAPACITACIN EN INTERVENCIN EN

INFANCIA
Y ADOLESCENCIA

TEMA:

La Violencia de Gnero: El Acoso sexual en

espacios pblicos y la intervencin policial

GRUPO N 2
PARTICIPANTES:

CAP
PNP. VALDERRAMA VILLASANTE, KAREN SOT1 PNP. RIOS
HUAMAN, JUAN ANTONIO SOT2 PNP. HUAMANTICA ROJAS, SHEILA SO1
PNP. MACHACA ARENAS, ROSA MARIA SO3 PNP. CORONADO ZARATE,
JASON JUAN

Lima Per 2 016

DEDICATORIA
Sin igualdad de gnero, el desarrollo
sostenible no es desarrollo ni es
sostenible.

AGRADECIMIENTOS
A la Direccin Ejecutiva de Seguridad
Ciudadana de la PNP, en especial a los/as
Docentes, por compartir su conocimiento y
experiencia profesional que nos permitir
desarrollar nuestra funcin dentro de las

nuevas modalidades y enfoques sobre

violencia de gnero.
NDICE
INTRODUCCIN

05

CAPITULO I - PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

08

A. CARACTERIZACIN
PROBLEMTICA

DE

LA
08

B. DELIMITACIN DE LOS OBJETIVOS

09
1. OBJETIVO GENERAL
OBJETIVO ESPECFICO

09 2.
10

C. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA
10
1. JUSTIFICACIN
IMPORTANCIA

10 2.
11
D. LIMITACIONES
11

CAPITULO II - MARCO TERICO DOCTRINARIO

12

A. ANTECEDENTES
12
B. BASES TERICAS
21
C. BASE LEGAL
25
D. DEFINICIN DE TRMINOS
37
E. CUADROS ESTADSTICO
39
CAPITULO III - ANALISIS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 45
ANLISIS

45

CONCLUSIONES

47
4

RECOMENDACIONES (PROPUESTA)

49

BIBLIOGRAFA

52

INTRODUCCIN

El acoso sexual en espacios pblicos,

se ha convertido en una pesadilla para
miles de mujeres, que desde temprana
edad comienzan a ser vctimas de silbidos,
roces y tocamientos que las afectan
psicolgicamente

disminuyen

su

sensacin de seguridad en el espacio

pblico. En los ltimos aos, decenas de
agrupaciones

en

Amrica

Latina

han

surgido como un espacio de denuncia,

permitiendo legislar y crear conciencia
sobre una de las formas ms naturalizadas de la violencia de gnero.
El acoso sexual en el espacio pblico, cuenta con caractersticas
particulares que lo definen: tiene como objetivo a las mujeres; los
acosadores son hombres; los acosadores son desconocidos para las
vctimas; la interaccin se lleva a cabo cara a cara; por ltimo, el lugar
donde se ejecuta el acoso es un ambiente pblico, tales como la calle, la
vereda, los buses, el taxi o cualquier otro lugar de acceso pblico. Se trata
de un problema que afecta la integridad fsica y psicolgica de las mujeres
as como su libertad, porque mediante las frases, el agresor se inserta en
el mbito privado de la afectada, sin su consentimiento, ms an si llega a
agredirla fsicamente.
Como consecuencias importantes que genera el acoso sexual en
espacios pblicos se encuentra la sensacin de malestar que perciben
dichas vctimas aunado a la alteracin de la percepcin de seguridad que
ellas tienen, debido a que los espacios pblicos, especialmente de zonas
urbanas, representan ambientes inseguros, especialmente si estn solas,
encontrndose muchas veces expuestas a situaciones amenazantes por
parte del acosador o la delincuencia; y ni qu decir del trasporte pblico,
6

donde las mujeres se encuentran expuestas a roces, tocamientos y actos

de masturbacin que pone en peligro su comodidad, como el caso de la
actriz peruana Magaly Solier, quien fue vctima de acoso sexual en el
trasporte pblico del Metropolitano de Lima y visibiliz el problema que
muchas mujeres pasan da a da vctimas de estos acosadores, que
muchas vale decir no denuncian porque temen no ser atendidas o por
vergenza.
Este problema del acoso sexual en espacios pblicos requiere de la
participacin e intervencin multidisciplinaria y articulada por parte de las
diferentes instituciones y organismos del pas; es as, que el Estado
Peruano ha promulgado la Ley N 30314 del 25MAR2015 Ley para
Prevenir y Sancionar el Acoso Sexual en Espacios Pblicos, por ende la
Policial Nacional del Per no es ajena a esta situacin y en cumplimiento
de su rol constitucional as como de la mencionada Ley, ha aprobado un
Protocolo de Atencin en Casos de Acoso Sexual en Espacios Pblicos,
cuya finalidad es: Establecer las normas y procedimientos que permitan
al personal policial a nivel nacional, identificar la situacin de acoso sexual
en espacios pblicos a fin de aplicar las medidas tendientes a poner fin a
estos comportamientos inapropiados mediante el mecanismo previsto en
el presente protocolo (R.D. N 424-2016-DIRGEN/EMG-PNP del
23MAY2016).
Los integrantes del grupo N 2 del I Curso de Capacitacin en
Intervencin en Infancia y Adolescencia, realizado por la Escuela de
Seguridad Ciudadana de la DIRESC-PNP, han realizado el presente
trabajo aplicativo final, el cual se divide en tres captulos; el Captulo I
Planteamiento del Problema, donde se desarrolla la caracterizacin de la
problemtica, delimitacin de objetivos, justificacin e importancia y las
limitaciones.

El Captulo II Marco Terico, con sus antecedentes, bases tericas,

bases legales, definicin de trminos y cuadros estadsticos; para
culminar con el Captulo III Anlisis, Conclusiones y Recomendaciones.
Los integrantes del grupo.
.

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A. CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA
Desde sus orgenes el concepto de acoso sexual estuvo muy ligado
al centro de labores, sin embargo actualmente el acoso puede ocurrir
en una variedad de circunstancias y lugares, en nuestro pas
encuentra especialmente vinculado a los espacios pblicos, como las
calles y el transporte pblico. En estos espacios se concentran una
serie

de

modalidades

exhibicionismos

de

acoso

masturbacin,

sexual

como

frotamientos,

tocamientos,

comentarios

insinuaciones de tipo sexual entre otros, que son una forma de

violencia contra la mujer.
En ese sentido el acosador puede ser cualquier persona: un
trabajador de un restaurante, de mecnica o construccin, un cliente,
padre de familia, estudiante, vecino o simplemente un extrao .Si bien
es cierto en la mayora de casos, el acoso constituye una conducta
repetitiva, tambin lo que puede ser un hecho aislado e irrepetible. La
vctima no necesariamente es la persona acosada sino que tambin
puede ser un testigo de acoso que encuentra dicha conducta como
ofensiva y, por ello es afectado por ella. Sin embargo en algunos
9

casos es posible que no existan testigos, lo cual no implica la

inexistencia del acoso.
Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), las principales vctimas de acoso en el espacio pblico,
tanto en la calle como en el transporte pblico, son las jvenes. En
Lima 9 de cada 10 mujeres entre 18 y 29 aos han sido vctimas de
acoso callejero (2013), En Bogot y Ciudad de Mxico 6 de cada 10
mujeres ha vivido alguna agresin sexual en el transporte pblico
(2014), y en el caso de Chile 5 de cada 10 mujeres entre 20 y 29 aos
declaran haber vivido acoso sexual callejero.
El Per, es el primer pas en promulgar en el mes de marzo de
2015, una Ley para prevenir y sancionar el acoso sexual en los
espacios pblicos con el objeto de proteger a las mujeres, las nias y
adolescentes del acoso sexual en lugares de uso pblico que afecten
su dignidad, libertad, libre trnsito y el derecho a la integridad fsica y
moral.
Se entiende por acoso sexual en espacios pblicos: la conducta
fsica o verbal de naturaleza o connotacin sexual realizada por una o
ms personas en contra de otra u otras, quienes no desean o
rechazan estas conductas por considerar que afectan su dignidad,
sus derechos fundamentales como la libertad, la integridad y el libre
trnsito, creando en ellas intimidacin, hostilidad, degradacin,
humillacin o un ambiente ofensivo en los espacios pblicos (art.
4Ley 30314).
B. DELIMITACIN DE LOS OBJETIVOS
1.

OBJETIVO GENERAL
Determinar la intervencin policial en el marco de la Ley N
30314 Ley que previene y sanciona el Acoso Sexual en
Espacios Pblicos.
10

2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Conocer las bases tericas, principios y

enfoques que tratan el fenmeno del
acoso sexual en espacios pblicos.

Conocer

el

aplicacin,

objeto,

concepto,

mbito

de

elementos

manifestaciones del acoso sexual en

espacios

pblicos

conforme

se

establece la Ley N 30314 Ley que

previene y sanciona el acoso sexual en
espacios pblicos.

Determinar la intervencin policial en

la atencin de casos de Acoso Sexual
en Espacios Pblicos en relacin al
Protocolo establecido.

C. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA
1. JUSTIFICACIN
a) El

presente

trabajo,

nos

permitir

conocer esta modalidad de violencia de

gnero y como a partir de ello, la
Polica Nacional del Per, atiende e
interviene en una denuncia por acoso
sexual en espacios pblicos en el
marco de la Ley 30314, con la
colaboracin

de

la

ciudadana,

asegurando una convivencia pacfica,

la

erradicacin,

contribuir

la

prevencin de dicho problema.

b) El personal policial que ha investigado
tericamente el fenmeno del acoso
11

sexual en espacios pblicos, sumado a

la

observacin

quehacer
mejores

del

emprica
da

elementos

enfrentar, atender

da,

de
y

en

su

tendrn

juicio

para

resolver

esta

modalidad de violencia de gnero.

c) Sensibilizar

los/as

operadores

policiales en el fenmeno socio cultural

del acoso sexual en espacios pblicos
que afecta a la sociedad, logrando su
compromiso intrnseco por el cese de
este hecho.
2. IMPORTANCIA
a) Lograr la participacin activa de la
poblacin en estrecha colaboracin con
la Polica Nacional en actividades
preventivas y contribuir a conseguir
espacios seguros en la comunidad
para los ciudadanos/as.
b) Establecer

una

coordinacin

comunicacin

permanente

entre

y
la

comunidad y la Polica Nacional, con el

propsito

de

mantener

una

alerta

efectiva frente a las amenazas del

acoso sexual en espacios pblicos.
c) Como fuente de consulta para los
alumnos(as), cadetes de las Escuelas
de

Formacin

conocer
12

las

PNP

que

actividades

solicitan
de

las

Unidades PNP en las que prestarn

servicios.
D. LIMITACIONES
El presente trabajo final presento las siguientes limitaciones:
1. El horario de estudio, dificulta la visita a
los lugares comprometidas en este
trabajo, para un mayor acopio de
informacin,

toda

vez

que

las

maanas, se tiene que cumplir con las

funciones propias del trabajo policial.
2. La recargada funcin que cumple el/la
participante en las unidades policiales
por

encontrarse

con

retencin

de

cargo.
3. El personal policial, no cuenta con un
usuario/a y contrasea para ingresar al
portal

web

https://aguila6.pnp.gob.pe/index.asp.;
para tomar conocimiento de la difusin
de la normatividad interna, aprobacin
de

directivas,

protocolos

instrumentos de gestin.

13

de

CAPITULO II MARCO TERICO DOCTRINARIO

A. ANTECEDENTES
Vallejo; Rivarola (2013), en el artculo del avance de la investigacin:
La

violencia

invisible:

el

acoso

sexual

callejero

en

Lima

Metropolitana, nos dan a conocer que este estudio comenz en el

ao 2012 y cuenta con datos cuantitativos y cualitativos. A nivel
cuantitativo, se muestran los resultados obtenidos a travs de la
Encuesta Nacional de Familia y Roles de Gnero del Instituto de
Opinin Pblica de la PUCP, aplicado a hombres y mujeres de 18
aos a ms. Dicha encuesta ha permitido conocer que las prcticas
del acoso sexual callejero afectan sobre todo a mujeres jvenes,
quienes son las que ms se desplazan por la ciudad. El acoso sexual
callejero ha generado que estas mujeres se sientan inseguras y
temerosas en la ciudad, lo que las lleva a adoptar estrategias
evasivas que terminan reafirmando a la calle como espacio
masculino. Asimismo, se encontr que la tolerancia vara segn las
prcticas, y que muchas de estas no se consideran como objeto de
sancin debido a que tanto los hombres como las mujeres
culpabilizan en cierta medida a las vctimas como provocadoras de
este tipo de violencia de gnero. A nivel cualitativo, el estudio ha sido
enriquecido con entrevistas, grupos focales y testimonios recibidos a
travs de plataformas virtuales como DATEA y Facebook.

Guillen (2014), en su tesis Acoso sexual callejero y sexismo

ambivalente en jvenes y adultos de Lima, en su investigacin
planteo como objetivo explorar la incidencia, caractersticas y efectos
del acoso sexual callejero en jvenes y adultos jvenes de Lima,
14

analizando el nivel de sexismo ambivalente y las actitudes sexistas, y

determinar si existen diferencias de gnero o por edad; participaron
un total de 195 jvenes y adultos jvenes, 135 (69.2%) mujeres y 60
(30.8%) hombres. Las situaciones de acoso suelen realizarse en las
calles y son ejecutados por hombres solos. Como consecuencia, los
acosados cambian de rutina para evitar ser vctimas de esta forma de
acoso. Del mismo modo, en este estudio se hallaron relaciones
positivas y significativas entre los constructos de sexismo ambivalente
y las actitudes sexistas examinadas. Adems, se resalta en los
resultados hallados que hay una alta incidencia del acoso sexual
callejero en los participantes del estudio y las manifestaciones
explcitas de acoso sexual callejero que se presentan con ms
frecuencia tanto en hombres como en mujeres estn el recibir silbidos
y miradas intensas, adems de escuchar el sonido del claxon del auto
para llamar su atencin. Un 97.1% de las mujeres reportaron que la
calle es el primer espacio en el que se presentan con mayor
frecuencia las situaciones de acoso, seguido del transporte pblico
como segundo espacio de mayor incidencia, un 11.1% de las mujeres
reporta haber denunciado la situacin de acoso experimentada y el
81% de las vctimas nunca reporta lo sucedido porque consideran que
no se obtendr ningn tipo de respuesta a favor.

El Acoso Sexual en el Per Antecedentes

La evolucin internacional del reconocimiento del derecho de las
mujeres a una vida libre de toda forma de violencia tambin se ha
concretado a nivel nacional.
En el Cdigo Penal de 1991 se dio recin la definicin de la violencia
sexual expresada en los tipos penales de violacin sexual y actos
contra el pudor como delitos contra la libertad sexual, y no contra el
15

honor: el bien jurdico fue en adelante el derecho de las personas a la

autodeterminacin e inviolabilidad en el campo de la sexualidad y no
las buenas costumbres entendidas como reserva sexual, aunque el
cambio normativo no ha asegurado an a ms de 20 aos despus
de la reforma normativa el cambio de la prctica social y del sistema
de justicia en la aplicacin de la norma. Como se sabe, los delitos
contra la libertad sexual no son sexuados, es decir que por su
carcter neutro pueden ser cometidos contra una mujer o contra un
hombre; no obstan-te, la alta prevalencia de estos casos contra las
mujeres es incontrovertible a la luz de la evidencia cuantitativa. Y una
mirada cualitativa de los delitos muestra por qu son las mujeres sus
principales vctimas.
En 1993 se promulg la Ley N 26260, Ley de Proteccin Frente a la
Violencia Familiar, con la que por primera vez se reconoci la
existencia de este tipo de violencia tan lamentablemente comn pero
invisible para el Derecho hasta esa fecha. As se defini la violencia
familiar como cualquier accin u omisin que cause dao fsico o
psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin
graves y/o reiteradas, as como la violencia sexual que se produzcan
entre un grupo amplio de personas que se fue ampliando
sucesivamente conforme a una nocin diversa de familias para incluir,
a la fecha, a cnyuges, ex cnyuges, convivientes, ex convivientes,
ascendientes, descendientes, parientes colaterales hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad, quienes habitan en
el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales o
laborales,

quienes

hayan

procreado

hijos

en

comn,

independientemente que convivan o no al momento de producirse la

violencia.
Con esta norma se sealaron obligaciones del Estado frente a la
materia y, lo ms importante, se dise un procedimiento especial de
denuncia de doble dimensin: tutelar orientado a la proteccin de la
16

vctima y la declaracin jurdica de la violencia en la va de los

juzgados especializados en familia o mixtos, y de sancin en la va
penal. Como es sabido, la denominada violencia familiar a la fecha no
es un delito sino que se sanciona con los tipos penales generales de
delitos de lesiones y violencia sexual, y faltas principalmente.
Entretanto, de la segunda mitad de la dcada de 1990, se dieron
varias reformas normativas complementarias de las normas penales
sobre violencia sexual y violencia familiar. Entre ellas, la Ley N 26770
de 1997 que reform el Cdigo Penal para considerar que la accin
penal en los delitos contra la libertad sexual no se extingue por
matrimonio, la Ley N 27115 de 1999 que estableci la accin penal
pblica en los delitos contra la libertad sexual y varias leyes como la
Ley N 26763 de 1997 y la Ley N 27306 de 2000 que realizaron
modificaciones al Texto nico Ordenado de la Ley de Proteccin
Frente a la Violencia Familiar para ampliar el mbito de proteccin de
las vctimas; hoy derogada por la Ley 30364.
Otro progreso en el reconocimiento del derecho de las mujeres fue la
emisin de la Ley N 27942, Ley de Prevencin y Sancin del
Hostigamiento Sexual y modificada por la Ley N 29430, donde con
D.S. N 010-2003-MIMDES, se aprob su reglamento y en la Primera
Disposicin Complementaria establece que por Resolucin Ministerial
los Sectores podrn aprobar normas especficas y complementarias
que requieran para implementar las disposiciones establecidas en las
precitadas normas legales.
Es as, que el Ministerio del Interior, dando cumplimiento a la primera
Disposicin Complementaria, elabor la Directiva N 017-2012-IN-DM:
Normas y Procedimientos para la Prevencin y se regul el
hostigamiento sexual cuyo objeto fue Establecer las normas y
procedimientos para Ia prevencin, cese, investigacin y sancin del
hostigamiento sexual en las relaciones de autoridad o dependencia,
17

cualquiera sea Ia forma jurdica de Ia misma, en los rganos

Policiales y No Policiales del Ministerio del Interior. Igualmente,
cuando se presente entre personas con prescindencia de la jerarqua,
estamento, grade, cargo, funci6n, nivel remunerativo o anlogo.
Asimismo, recoge la definicin de Hostigamiento Sexual que brinda la
Ley 27942, que dice: Conducta de naturaleza sexual u otros
comportamientos de connotacin sexual, no deseados o rechazados
por la persona contra la cual se dirige y que afectan la dignidad de la
persona. Para el caso de los menores de edad ser de aplicacin lo
dispuesto en el literal a) del artculo 18 de la Ley N 27337
[T.291,043], Cdigo de Nios y Adolescentes, referido al acoso a los
alumnos, entendindose a ste como hostigamiento sexual y regula
los procedimientos para la investigacin y sancin de este tipo de
violencia en el personal policial y no policial.
El ltimo e inmediato reconocimiento normativo nacional de la
violencia contra las mujeres fueron las normas sobre feminicidio,
elaborndose de manera multisectorial un Protocolo Interinstitucional
de Accin contra el Feminicidio, Tentativa y Violencia de Pareja de
Alto Riesgo, aprobado mediante Decreto Supremo N 006-2015-MIMP
el 14OCT2015 y a la fecha se viene adecuando a la Ley 30364 Ley
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y
los Integrantes del Grupo Familiar que deroga la anterior Ley 26260.
En el Per se ha variado la tipificacin en dos oportunidades en un
tiempo corto y con una tcnica legislativa distinta. Por medio de la Ley
N 29819 de diciembre de 2011, se defini como feminicidio el delito
de parricidio en el cual la vctima es o hubiera sido la cnyuge o la
conviviente del autor, o hubiera estado liga-da a l por una relacin
anloga. Posteriormente, por medio la Ley N 30068 del 18 de julio de
2013, se configur un tipo penal de feminicidio que se define por el
homicidio de una mujer en los contextos de violencia familiar;
coaccin, hostigamiento o acoso sexual; abuso de poder, confianza o
18

de cualquier otra posicin o relacin que le confiera autoridad al

agente; o cualquier otra forma de discriminacin contra la mujer,
independientemente de que exista o haya existido una relacin
conyugal o de convivencia con el agente. Esta ltima reforma penal
contempl penas agravadas por condiciones especiales de las
vctimas.
En el caso del feminicidio s se ha definido un tipo penal sexuado,
modificndose el artculo 107 del Cdigo Penal e incorporando el
feminicidio, en el que la vctima es una mujer y se han incluido
consideraciones expresas acerca del contexto de discriminacin
subyacente en los homicidios por razones de sexo-gnero. Este es el
marco en el que se inserta la norma sobre la prevencin y sancin del
acoso en los espacios pblicos. Como puede apreciarse, en nuestro
ordenamiento

jurdico

nacional

se

ha

dado

un

paulatino

reconocimiento de las diferentes formas de violencia contra las

mujeres y la norma aprobada ampla el espectro normativo de los
mbitos en los que se regulan la violencia, contemplando ahora una
modalidad cotidiana e innegable al margen de su reciente regulacin.
Polticas y programas aplicados en Per (Lima) para combatir el
Acoso Sexual en espacios pblicos.
Las polticas y programas definidos para combatir el acoso sexual en
espacios pblicos, especficamente en el transporte pblico en la
ciudad de Lima, apuntan a crear conciencia en la poblacin acerca del
problema y la necesidad de validar el respeto mutuo como principio
rector de la buena convivencia y relaciones interpersonales en los
espacios pblicos, debido a lo cual tales polticas y programas se
traducen en campaas de informacin dirigidas a los usuarios y no
usuarios del transporte pblico. De esta concepcin nace tambin el
objetivo

de

incidir

especficamente

en

la

poblacin

juvenil

introduciendo la discusin del problema en las escuelas y en la

educacin. Paralelamente, las autoridades han impulsado una
19

campaa dirigida a los hombres, con el propsito de generar un

cambio de mentalidad en la sociedad respecto de las relaciones de
gnero y del respeto mutuo. Las polticas y programas implementados
han implicado la elaboracin de protocolos concebidos para las
diversas situaciones de acoso sexual que se suscitan en los espacios
pblicos, en especial en el sistema de transporte colectivo.
La Municipalidad de Miraflores, a mediados del 2013 puso en marcha
la campaa Miraflores Libre de Acoso Callejero en respuesta a los
resultados de un estudio realizado por el Instituto de Opinin Pblica
de la Universidad Catlica del Per, donde mostraban que los
principales actos de acoso en el mencionado distrito son las miradas
lascivas, el uso de apelativos sexuales, los comentarios sobre el
cuerpo y los silbidos (La Primera, 2014). La iniciativa fue emprendida
por el Municipio de ese distrito en conjunto con la Universidad
Catlica del Per y el colectivo Paremos el Acoso Sexual Callejero
formados por jvenes voluntarios.
En el 2014, las entidades mencionadas relanzaron la campaa que
busca generar el respeto hacia los nios, nias, adolescentes,
mujeres y personas en general, que puedan ser afectados por el
acoso sexual callejero. Con esa finalidad se colocaron calcomanas
en las unidades de transporte pblico con el mensaje: En este Bus a
la Mujer se le Respeta. Los integrantes del colectivo ingresaron a
vehculos de transporte pblico que circulan por Miraflores para crear
conciencia de la incomodidad que produce este tipo de conductas en
la ciudadana.
La campaa Miraflores Libre de Acoso Callejero no se limita a la
intervencin sobre los vehculos de transporte pblico. En realidad,
esta medida forma parte de una serie de acciones que impulsan las
entidades comprometidas con esta campaa con miras a mantener un
clima de respeto a la mujer, entre las cuales destacan las
capacitaciones del personal de Seguridad Ciudadana. Los cursos y
charlas que se dictan con este propsito comprenden tambin a los
20

trabajadores de las obras de construccin civil y a los alumnos de

educacin secundaria en seis instituciones educativas y seis centros
de formacin superior del distrito.
El Per cuenta con la plataforma DATEA, donde las denuncias se
pueden registrar y adems marcar en un mapa la zona donde ocurri
la agresin. En los primeros meses de funcionamiento de la
plataforma se recibieron 718 denuncias de agresiones a mujeres en
espacios pblicos, principalmente en Lima.
La visibilizacin del problema, a partir de los estudios preliminares
realizados por el Instituto de la Opinin Pblica de la Universidad
Catlica del Per, la creacin de un Observatorio del Acoso Sexual
Callejero al amparo de la misma universidad y la formacin de un
colectivo de activistas sociales a favor de enfrentar el acoso callejero,
indujo que fuese abordado por la autoridad metropolitana de Lima
como un problema que estaba presente en el rea metropolitana en
su conjunto (probablemente con ms intensidad) y no solo en el
sector de Miraflores, lo que dio lugar al desarrollo de varias lneas de
trabajo de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Una de las iniciativas implementadas la constituye el Programa de
Equidad de Gnero que la Municipalidad Metropolitana de Lima ha
ejecutado por intermedio del Centro de Servicios contra la Violencia
de Gnero Warmi Wasi (Velsquez, 2013). Este organismo cuenta
con tres reas (legal, psicolgica y social), que brindan asesora
gratuita en los casos de agresiones sexuales producidas en espacios
pblicos,

en

general

en

todas

aquellas

situaciones

que

corresponden a hechos de violencia de gnero. En la segunda mitad

del 2014, este Centro de Servicios contra la Violencia de Gnero
acord difundir su labor en colaboracin con el Observatorio de Acoso
Sexual Callejero de la Universidad Catlica del Per, dirigindose a
tres tipos de pblico: escolares, adolescentes y jvenes, y mujeres

21

adultas, dada la constatacin de que el acoso en los espacios

pblicos afecta a mujeres de todas las edades y actividad.
La Municipalidad Metropolitana de Lima tambin viene desarrollando
la campaa Yo viajo segura en el Metropolitano, en cuyo contexto ha
capacitado al personal que opera en este sistema de transporte sobre
qu hacer en los casos de acoso sexual que se produzcan dentro de
los buses y en las estaciones. Adems, se ha elaborado un protocolo
de intervencin que incluye el aviso inmediato a las profesionales del
Centro de Servicios Warmi Wasi para ir a la comisara e iniciar la
denuncia, adems de brindar acompaamiento a las personas
afectadas a lo largo del proceso.
Una tercera lnea de actividades emprendida por la Municipalidad
Metropolitana de Lima se inscribe en la estrategia de prevencin, para
efectos de lo cual trabaja con hombres sobre su masculinidad: a
travs del programa Oye varn, Aprende a vivir sin violencia, se
intenta cuestionar las concepciones tradicionales de lo que implica ser
hombre, y los estereotipos de gnero en general.

B. BASES TERICAS

1. Gnero
Es una construccin cultural diferente al concepto de sexo que se
refiere a las caractersticas biolgicas de mujeres y hombres
(MIMP, 2012, p. 10). El concepto de gnero alude a los distintos
roles, responsabilidad y atributos que se asignan a hombres y
mujeres en la sociedad como producto de una construccin socio
cultural respecto de su sexo biolgico (MIMP, 2012, p.10). Es decir,
este concepto nos ayuda a entender que lo que creemos
caractersticas naturales de hombres y mujeres no se derivan del
sexo de las personas, sino que son construidas a travs de las
relaciones sociales y las imposiciones culturales.
22

En el plano de las relaciones interpersonales, son principalmente

los hombres aunque no exclusivamente quienes se sienten
legitimados para hacer cumplir y perpetuar el sistema de gnero
tradicional y aprovechando su situacin de poder para lograrlo,
incluso a travs de la violencia. Y es que la construccin de su
masculinidad est fuertemente ligada al ejercicio de la autoridad
sobre las mujeres, que se fundamenta en la supuesta superioridad
que el sistema de gnero les ha otorgado.
Se puede decir entonces que la construccin social que otorga
mayor poder a los hombres es uno de los fundamentos de la
violencia basada en gnero, que ha sido a su vez, dirigida
principalmente contra las mujeres, en su posicin de subordinadas
y dominadas por quienes supuestamente son superiores, pero
tambin contra hombres y mujeres que se alejan del mandato
heterosexual del sistema de gnero.

2. Violencia basada en Gnero

Cualquier accin o conducta, basada en el gnero y agravada por
la discriminacin proveniente de la coexistencia de diversas
identidades (raza, clase, identidad sexual, edad, pertenencia
tnica, entre otras), que cause muerte, dao o sufrimiento fsico,
sexual o psicolgico a una persona, tanto en el mbito pblico
como en el privado. Se trata de aquella violencia que ocurre en un
contexto de discriminacin sistemtica contra la mujer y contra
aquellos que confrontan el sistema de gnero, sea al interior de las
familias o fuera de ellas, al margen de su sexo, que no se refiere a
casos aislados, espordicos o episdicos de violencia, sino que
estn referidos al sistema de gnero imperante, que remite a una
situacin estructural y a un fenmeno social y cultural enraizado en
las costumbres y mentalidades de todas las sociedades y que se
apoya en concepciones referentes a la inferioridad y subordinacin
23

de las mujeres y la supremaca y poder de los varones (definicin

elaborada por el DGVG-MIMP, 2016).
La violencia es pues un mecanismo que, desde las relaciones
interpersonales, las instituciones, la normatividad y la subjetividad
de los sujetos, refuerza constantemente las relaciones de poder
dentro del sistema de gnero. Pero, as como la fragilidad de la
masculinidad se observa en la necesidad que tiene de ser
permanentemente demostrada, as tambin la violencia basada en
el gnero evidencia que el sistema de gnero es mvil, inestable, y
no est libre de oposiciones, y que a veces debe ser impuesto por
la fuerza.
La violencia de gnero subsiste pese a las medidas legales, no
obstante el proceso de modernizacin social por el que las mujeres
han sido reconocidas como sujetos de derecho y formando parte
del contrato ciudadano que las coloca como iguales frente a los
varones, por un lado, y por otro, de los avances dados en el
reconocimiento de la diversidad sexual dado que [l]a denominacin
de una persona como lesbiana, gay, trans, bisexual o intersex
asegura el reconocimiento legal de su orientacin sexual, identidad
de gnero y/o expresin de gnero como elementos legalmente
protegidos para la construccin de su identidad los cuales han
estado tradicionalmente invisibilizados-; reconoce la discriminacin
histrica a que han estado sometidas las personas que se
identifican de esta manera; y las dota de proteccin (CIDH, 2012).
3. La Proxmica
Es la rama de la comunicacin que estudia la forma en que los
sujetos utilizan y perciben el espacio (Vallejo Rivera, E. y Rivarola
Monzn, M. 2013, p.8).
Explica por qu podemos deducir la relacin entre dos o ms
personas a nuestro alrededor slo viendo el espacio entre ellos,
tambin explica el protocolo social que existe entre desconocidos
en un espacio pblico y cmo es que al romper este acuerdo tcito
24

se genera una situacin excepcional que suele derivar en conflicto

entre los desconocidos. Goffmann sostiene que el espacio en
torno un individuo, en cualquier punto dentro del cual la entrada de
otro hace que el individuo se sienta vctima de una intrusin, lo que
le lleva a manifestar desagrado y, a veces, a retirarse (Goffmann,
1971, en Moral e Igartua 1994).
4. Violencia Simblica
La violencia simblica es una forma de violencia particular, que
acta al margen de cualquier coaccin fsica, resultando en una
forma de poder ejercido directamente sobre el cuerpo y
determinando las conductas de las personas. Este tipo de violencia
se aplica en los patrones de gnero socialmente construidos, que
entregan esquemas de comportamiento diferenciados para mujeres
y hombres, basndose en los ya sealados supuestos biolgicos
incuestionables que parecieran remontarse al principio de los
tiempos, por lo que se encuentran normalizados e invisibilizados
por la sociedad.
La violencia simblica se practica de manera inconsciente,
traducindose en que tambin los dominados contribuyen a su
propia dominacin, a veces sin saberlo y otras a pesar suyo, al
aceptar implcitamente los lmites impuestos por los patrones de
gnero. Un ejemplo de violencia simblica, en relacin al acoso
sexual callejero o en espacios pblicos, la vergenza, humillacin,
timidez, ansiedad, culpabilidad que puede experimentar una
vctima, constituye una forma de sometimiento, a pesar de sus
convicciones internas y sus deseos de resistencia a la opinin
dominante.
En el acoso sexual callejero o en espacios pblicos, se pondra en
juego la virilidad de los hombres; esta construccin social, adems
de ser entendida como capacidad reproductora, sexual y social,
tambin puede ser entendida como una aptitud natural para el
combate y el ejercicio de la violencia, como lo es el acoso sexual
25

en espacios pblicos, aptitud que tambin puede resultar en una

carga. El hombre realmente hombre es el que se siente obligado
a estar a la altura de la posibilidad que se le ofrece de incrementar
su honor, buscando la gloria y la distincin en la esfera pblica. En
el caso del acoso sexual callejero, no siempre se tiene por objetivo
la posesin sexual, sino que puede funcionar como mera
afirmacin de la dominacin. En otras palabras, las diversas
manifestaciones del acoso sexual en espacios pblicos, como
miradas lujuriosas, sonidos, piropos, tocamientos, roces, entre
otros; no tienen como consecuencia concretar la posesin sexual,
sino que es otro instrumento a lo que lo masculino puede
demandar para expresar a sus pares, que es ms viril, ms fuerte
que ellos y que se encuentra en una posicin dominante, que le
permite realizar estas acciones de manera pblica y con
impunidad.
C. BASE LEGAL
Para el reconocimiento de la problemtica de la violencia contra las
mujeres, hay un conjunto de normas jurdicas internacionales y
normas nacionales producidas en las ltimas dcadas, que
establecen un marco de proteccin y atencin al problema.

A NIVEL INTERNACIONAL
CEDAW - Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer y su Protocolo Facultativo.
Define la discriminacin contra la mujer sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social,
cultural y civil o cualquier otra esfera y especfica que cada Estado
debe tomar medidas legislativas y administrativas necesarias para
prevenir, investigar y castigar la discriminacin hacia las mujeres.
26

Cabe mencionar que el Comit CEDAW, rgano establecido para

supervisar la aplicacin de este instrumento internacional, en marco
a lo dispuesto en el artculo 21 de la CEDAW, asimismo, sugiri a
los Estados Partes que al examinar sus leyes y polticas, y al
presentar informes de conformidad con la Convencin tuviesen en
cuenta las siguientes observaciones del Comit con respecto a la
violencia contra la mujer, dada su validez poltica y tica.

La Convencin sobre los Derechos del Nio

La Convencin estpula la creacin en los artculos 43, 44 y 45 del
Comit de los Derechos del Nio (CDN), rgano conformado por 18
expertos independientes que supervisa su aplicacin.
Se destaca la Observacin General N 8, con la publicacin de esta
observacin el Comit tuvo como objetivo orientar a los Estados
Partes en la interpretacin de las disposiciones de la Convencin
relativas a la proteccin delos nios contra toda forma de violencia.
Define el castigo "corporal" o "fsico" como todo castigo en el que
se utilice la fuerza fsica y que tenga por objeto causar cierto grado
de dolor o malestar, aunque sea leve, opina que el castigo corporal
es siempre degradante.
Adems precisa que hay otras formas de castigo que no son
fsicas, pero que son igualmente crueles y degradantes, y por lo
tanto incompatibles con la Convencin. Entre stas se cuentan, por
ejemplo, los castigos en que se menosprecia, se humilla, se
denigra, se convierte en chivo expiatorio, se amenaza, se asusta o
se ridiculiza al nio o nia.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem do Para).
27

Reconoce que la violencia contra las mujeres es una ofensa a la

dignidad humana y una manifestacin de las relaciones de poder
histricamente desiguales entre mujeres y hombres, y la define
como cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que
cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la
mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. (Artculo 1).
Seala adems que constituye violencia contra la mujer tanto la
violencia fsica como la sexual y la psicolgica, que se produzca en
el mbito familiar o de las relaciones interpersonales, en la
comunidad o por accin o tolerancia del Estado, como lo seala el
artculo 2:
a. que tenga lugar dentro de la familia o
unidad domstica o en cualquier otra
relacin interpersonal, ya sea que el
agresor comparta o haya compartido el
mismo domicilio que la mujer, y que
comprende,

entre

otros,

violacin,

maltrato y abuso sexual;

b. que tenga lugar en la comunidad y sea
perpetrada por cualquier persona y que
comprende,
abuso

entre

sexual,

personas,

otros,

tortura,

prostitucin

violacin,
trata

de

forzada,

secuestro y acoso sexual en el lugar de

trabajo, as como en instituciones
educativas, establecimientos de salud
o cualquier otro lugar, y
c. que sea perpetrada o tolerada por el
Estado o sus agentes, donde quiera
que ocurra.

28

Otro aspecto a destacar es la referencia directa al derecho de todas

las mujeres a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico
como en el privado (Artculo 3), el que incluye el derecho de la
mujer a estar libre de toda forma de discriminacin y a ser valorada
y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y
prcticas

sociales

culturales

basadas

en

conceptos

de

inferioridad o subordinacin (Artculo 6).

A NIVEL NACIONAL
Considerando el marco jurdico internacional, corresponde identificar
cmo ha sido recogido en la legislacin nacional interna y cul es el
desarrollo normativo logrado a nivel de polticas de proteccin y
empoderamiento de las mujeres en el pas.
Constitucin Poltica del Per
Reconoce como derechos fundamentales:
Derecho a la vida, identidad, integridad
moral, psquica y fsica y al libre
desarrollo y bienestar (Artculo 2.1)
Derecho a la igualdad ante la ley. Nadie
debe ser discriminado por motivo de
origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de
cualquiera otra ndole (Artculo 2.2)
Derecho a la libertad y seguridad
personales (Artculo 2.24.b) y,
Derecho a no ser vctima de violencia
moral, psquica o fsica, ni sometido a
tortura o a tratos crueles inhumanos o
humillantes (Artculo 2.24.h).
Tambin reconoce que la Polica Nacional del Per tiene por
finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden
interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
29

Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del

patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras (Artculo 166).
Cdigo Penal del Per
Cap. XI Ofensas al Pudor Pblico: Ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos aos: Art. 183. Publicaciones
y exhibiciones obscenas
2. El que, en lugar pblico, realiza exhibiciones, gestos,
tocamientos u observa cualquier otra conducta de ndole
obscena.
Ttulo IV: Faltas contra las buenas Costumbres
Art.450. Otras faltas: Ser reprimido con prestacin de servicio
comunitario de diez a treinta jornadas:
1. El que, en lugar pblico, hace a un tercero proposiciones
inmorales o deshonestas.

Ley para Prevenir y sancionar el Acoso Sexual en espacios

pblicos. Ley N 30314

TTULO I
OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY
Artculo 1. Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto prevenir y
sancionar el acoso sexual producido en espacios pblicos que afectan los
derechos de las personas, en especial, los derechos de las mujeres.
Artculo 2. mbito de aplicacin La presente Ley se aplica en espacios
pblicos que comprenden toda superficie de uso pblico conformado por
vas pblicas y zonas de recreacin pblica.
30

Artculo 3. Los sujetos Para efectos de la presente Ley:

a. Acosador o acosadora es toda persona
que realiza un acto o actos de acoso
sexual en espacios pblicos.
b. Acosado o acosada es toda persona
que es vctima de acoso sexual en
espacios pblicos.
TTULO II
CONCEPTO, ELEMENTOS Y MANIFESTACIONES
SEXUAL EN ESPACIOS PBLICOS

DEL ACOSO

Artculo 4. Concepto El acoso sexual en espacios pblicos es la conducta

fsica o verbal de naturaleza o connotacin sexual realizada por una o
ms personas en contra de otra u otras, quienes no desean o rechazan
estas conductas por considerar que afectan su dignidad, sus derechos
fundamentales como la libertad, la integridad y el libre trnsito, creando en
ellas intimidacin, hostilidad, degradacin, humillacin o un ambiente
ofensivo en los espacios pblicos
Artculo 5. Elementos constitutivos del acoso sexual en espacios pblicos
Para que se configure el acoso sexual en espacios pblicos se deben
presentar los siguientes elementos:
a. El acto de naturaleza o connotacin
sexual; y
b. el

rechazo

expreso

del

acto

de

naturaleza o connotacin sexual por

parte de la vctima, salvo que las
circunstancias del caso le impidan
expresarlo o se traten de menores de
edad.
Artculo 6. Manifestaciones del acoso sexual en espacios pblicos El
acoso sexual en espacios pblicos puede manifestarse a travs de las
siguientes conductas:
31

a. Actos de naturaleza sexual, verbal o

gestual.
b. Comentarios e
carcter sexual.
c. Gestos

insinuaciones

obscenos

que

de

resulten

insoportables, hostiles, humillantes u

ofensivos.
d. Tocamientos
corporales,

indebidos,
frotamientos

roces
contra

el

cuerpo o masturbacin en el transporte

o lugares pblicos.
e. Exhibicionismo o mostrar los genitales
en el transporte o lugares pblicos.

SECCIN II
COMPETENCIA DE LOS SECTORES INVOLUCRADOS
TTULO I
COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES, PROVINCIALES
Y LOCALES
Artculo 7. Obligacin de los gobiernos regionales, provinciales y locales
para prevenir y sancionar el acoso sexual en espacios pblicos Los
gobiernos regionales, los gobiernos provinciales y los gobiernos locales
adoptan, mediante sus respectivas ordenanzas, las siguientes medidas
contra el acoso sexual en espacios pblicos:
a. Establecen

procedimientos

administrativos para la denuncia y

sancin del acoso sexual en espacios
pblicos mediante multas aplicables a
personas
jurdicas
32

naturales
que

toleren

personas

dicho

acoso

respecto a sus dependientes en el

lugar de trabajo.
b. Incorporan medidas de prevencin y
atencin de actos de acoso sexual en
espacios

pblicos

en

sus

planes

operativos institucionales.
c. Brindan capacitacin a su personal, en
especial

los

miembros

de

sus

servicios de seguridad.
TTULO II
OBLIGACIONES DEL MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES
VULNERABLES
Artculo 8. Obligaciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables adopta las siguientes
medidas contra el acoso sexual en espacios pblicos:
a. Incorpora

en

su

plan

operativo

institucional la problemtica del acoso

sexual en espacios
b. Incorpora en el Plan Nacional contra la
Violencia

hacia

la

Mujer acciones

concretas contra el acoso sexual en

espacios pblicos
TTULO III
OBLIGACIONES DEL MINISTERIO DE EDUCACIN
Artculo 9. Obligaciones del Ministerio de Educacin
El Ministerio de Educacin adopta, en todos los niveles educativos, las
siguientes medidas contra el acoso sexual en espacios pblicos:
33

a. Incluye

en

la

malla

curricular

la

enseanza preventiva contra el acoso

sexual en espacios pblicos como
forma

de

violacin

de

derechos

humanos.
b. Establece mecanismos de prevencin
del acoso sexual en espacios pblicos.
c. Exige la capacitacin del personal
docente y administrativo contra el
acoso sexual en espacios pblicos.
d. Establece sistemas de denuncia contra
el acoso sexual en espacios pblicos.
e. Desarrolla

estrategias

acciones

institucionales para que las Unidades

de Gestin Educativa Local y las
Direcciones Regionales de Educacin
a

nivel

nacional,

incorporen

las

acciones establecidas por el Ministerio

de Educacin para la prevencin y
atencin de los actos de acoso sexual
en espacios pblicos.
TTULO IV
OBLIGACIONES DEL MINISTERIO DE SALUD
Artculo 10. Obligaciones del Ministerio de Salud
El Ministerio de Salud formula, difunde y evala estrategias para el
desarrollo de acciones a favor de la prevencin y atencin de casos de
acoso sexual en espacios pblicos e incorpora como parte de la atencin
de la salud mental en los servicios mdicos a nivel nacional, la atencin
de casos derivados por esta causa.
TTULO V
34

OBLIGACIONES DEL MINISTERIO

Y COMUNICACIONES

DE

TRANSPORTES

Artculo 11. Obligaciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones adopta las siguientes
medidas contra el acoso sexual en espacios pblicos:
a. Establece como medida de prevencin
en los servicios de transporte pblico a
nivel nacional que se pegue un aviso
en donde se seale que las conductas
de

acoso

sexual

se

encuentran

prohibidas y son objeto de denuncia y

sancin.
b. En coordinacin con los gobiernos
regionales,

provinciales

locales,

incluye en los cursos de formacin del

personal

del

servicio

pblico

de

transporte urbano, informacin sobre el

acoso sexual en espacios pblicos y su
impacto negativo en la dignidad y los
derechos de libertad, libre trnsito e
integridad en las mujeres.
TTULO VI
OBLIGACIONES DEL MINISTERIO DEL INTERIOR
Artculo 12. Obligaciones del Ministerio del Interior
El Ministerio del Interior adopta las siguientes medidas contra el acoso
sexual en espacios
a. Incorpora en el Cdigo Administrativo
de

Contravenciones

Nacional

del

Per,

de

la
como

Polica
una

contravencin especfica los actos de

35

acoso sexual en espacios pblicos.

Asimismo, la obligacin de establecer
las medidas correctivas y sanciones
que estime conveniente para estos
casos en la norma antes referida.
b. Constituye, administra y actualiza un
Registro Policial de Denuncias por
Acoso Sexual en Espacios Pblicos de
acceso pblico, en el que se inscriben
las personas denunciadas que hayan
sido

encontradas

responsables

de

estos actos.
c. Elabora y aprueba un Protocolo de
Atencin de Casos de Acoso Sexual en
Espacios Pblicos, que especifique la
forma, las caractersticas, los espacios
destinados

la

entrevista,

el

procedimiento, entre otros aspectos

fundamentales a ser considerados en
la atencin de estas denuncias.
d. Tipifica como infraccin en el rgimen
disciplinario de la Polica Nacional del
Per la conducta del personal policial
que se niegue a recibir las denuncias
de actos de acoso sexual en el mbito
pblico por parte de cualquier persona
agraviada, as como el procedimiento
administrativo disciplinario. La sancin
aplicable incluye la amonestacin hasta
la

sancin

de

retiro

por

medida

disciplinaria, previa investigacin del

rgano disciplinario correspondiente. e.
36

Incorpora en los cursos de formacin

de la Polica Nacional del Per, a cargo
de la Direccin Ejecutiva de Educacin
y Doctrina Policial (DIREDUD), la
capacitacin contra el acoso sexual en
espacios pblicos. f. Realiza acciones
dirigidas a la prevencin del acoso
sexual en espacios pblicos dentro de
las campaas que ejecuta la Direccin
de Comunicacin e Imagen de la
Polica Nacional del Per (DIRCIMA).

Protocolo de Atencin en Casos de Acoso Sexual en Espacios

Pblicos.
La Polica Nacional del Per, dando cumplimiento al artculo 12,
inciso c, sobre las Obligaciones del Ministerio del Interior, que a la
letra dice: Elabora y aprueba un Protocolo de Atencin en Casos
de Acoso Sexual en Espacios Pblicos, que especifique la forma,
las caractersticas, los espacios destinados a la entrevista, en
procedimiento,

entre

otros

aspectos

fundamentales

ser

considerados en la atencin de estas denuncias.

Es as que con R.D. N 424-2016-DIRGEN/EMG-PNP del
23MAY2016, se aprob dicho instrumento cuya finalidad es
establecer las normas y procedimientos que permitan al personal
policial a nivel nacional, identificar la situacin de acoso sexual en
espacios pblicos a fin de aplicar las medidas tendientes a poner
fin a estos comportamientos inapropiados mediante el mecanismo
previsto en el presente protocolo; y cuyos objetivos: a) Sancionar el
acoso sexual producido en espacios pblicos que afecten los
derechos de las personas, en especial, los derechos de las
37

mujeres. b) Proteger la integridad de las personas frente a

comportamientos inapropiados de acoso sexual que se realizan en
espacios pblicos. c) Garantizar la seguridad de las personas
afectadas y las vinculadas a la situacin de acoso sexual.
Tambin se da a conocer el procedimiento y las medidas
correctivas a ejecutar por el personal policial al tomar conocimiento
de caso de acoso sexual en espacios pblicos:
Procedimiento
a. Conocimiento del hecho, el personal
policial que toma
conocimiento del hecho deber:
Asistir al acosado o acosada
Identificar testigos o cualquier otro
medio

probatorios

idneo

de

la

comisin del acoso sexual en espacios

pblicos.
Identificacin
acosadora.

del

acosador

Conducir del acosador o acosadora as

como al acosado o acosada a la unidad
policial ms cercana.
Formular Acta de Intervencin.
b. De la atencin a las vctimas:
Corresponde al personal policial del
rea de Investigacin
Delitos de las Comisarias PNP la atencin a la victimas por
Acoso Sexual en espacios pblicos.
La

atencin

debe

ofrecerse

con

prontitud y amabilidad y explicar los

procedimientos
denuncia.
38

el

curso

de

la

 El personal policial deber atender las

inquietudes de la vctima o familiares.
Se comunicar a los padres, familiares,
tutores o responsables del menor de
edad siempre y cuando se traten del
acosado o acosada.
El personal policial deber Inscribir en
el Registro Policial de denuncias por
Acoso Sexual en Espacios Pblicos a
las personas denunciadas que hayan
sido encontradas responsables de esos
actos.
c. Medidas Correctivas, son:
Amonestacin escrita.
Expulsin del acosador o acosadora
del espacio pblico, donde sucedieron
los hechos.
Prohibicin al acosador o acosadora de
volver

cometer

acoso

sexual

en

espacios pblicos al mismo/a acosado

o acosada; o de volver a reincidir
nuevamente en lo mismo con otras
personas.
Controlarse mensualmente y por seis
(06) meses ante la autoridad policial
donde se le encontr responsable del
acoso sexual en espacios pblicos.
Asimismo deber informar si cambia de
domicilio para los fines del seguimiento
de su control por la autoridad policial
donde residir.
39

Disposiciones

generales

Cuando

en

la

sustentacin

del

procedimiento administrativo aparezcan indicios razonables de la

comisin de una falta o delito perseguible de oficio, el Comisario
PNP dar conocimiento al representante del Ministerio Pblico para
que entable la accin penal correspondiente.
Este Protocolo de Atencin entrar en vigencia al aprobarse el
nuevo Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica, el cual
se encuentra en trmite.
D. DEFINICIN DE TRMINOS.
Acosado (a): Es toda persona que es vctima de acoso sexual en
espacios pblicos.
Acosador (a): Es toda persona que realiza un acto o actos de acoso
sexual en espacios pblicos.
Acoso Sexual en Espacios Pblicos (ASEP): Es la conducta fsica
o verbal de naturaleza o connotacin sexual realizada por una o ms
personas en contra de otra u otras, quienes no desean o rechazan
estas conductas por considerar que afectan su dignidad, sus
derechos fundamentales como la libertad, la integridad y el libre
trnsito, creando en ellas intimidacin, hostilidad, degradacin,
humillacin o un ambiente ofensivo en los espacios pblicos.
Contravencin Administrativa de Polica: Es la accin u omisin
intencional que implique un dao o puesta en peligro a los bienes
jurdicos individuales o colectivos, de menor gravedad que las faltas y
delitos regulados por el Cdigo Penal. El conocimiento de las
contravenciones administrativas de polica as como la imposicin de
las medidas correctivas y sanciones, son de competencia exclusiva
de la Polica Nacional del Per y se encuentran sistematizadas en el
Cdigo Administrativo de Contravenciones de la PNP. Cabe anotar
40

que con R.M. N 009-2014-IN se dispone pre publicacin del Proyecto

del Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica, publicado el
09ENE2014 en el Diario Oficial El Peruano y a la fecha la aprobacin
del mismo se encuentra en trmite.
Espacio Pblico: Aquel territorio de la ciudad donde cualquier
persona tiene derecho a estar y circular libremente, ya sean espacios
abiertos (plazas, parques) o cerrados (bibliotecas, cines).
Intervencin policial: Se denomina a todos los actos que el
funcionario realiza en el ejercicio de sus funciones. Es la actividad del
polica dentro del marco legal vigente que la regula como permanente
operador de justicia.

Medidas Correctivas: Son las que se aplican con la finalidad de

corregir o mejorar lo que no est de acuerdo con lo que se considera
positivo, valioso, o conforme a los fines establecidos. Se corrige una
vez que la falencia ha sido detectada, para repararla.

Prevencin: Es el conjunto de acciones que debern llevar a cabo

las dependencias y entidades para evitar la comisin de delitos y
otros de violencia contra los/as ciudadanos/as, atendiendo a los
posibles factores de riesgo tanto en los mbitos pblicos y privados.
Protocolo de Atencin: Instrumento para toda la organizacin donde
se plasma el modo de actuar frente al usuario/a, vctima; buscando
unificar criterios, procedimientos, conceptos para brindar una atencin
de calidad.
Violencia Simblica: Se define como una accin racional en el
contexto de asimetras de gnero, que funciona para que stas
asimetras se mantengan (Bourdieu, 2000), y que se expresa
generalmente a travs del control del cuerpo y del movimiento de las
41

mujeres (Blanco, 2009), esta definicin no modifica el hecho de que el

acoso sexual callejero pueda ser fsico.

E. CUADROS ESTADSTICOS
A continuacin se presentan cuadros estadsticos de investigaciones
realizadas en Lima y Callao, por el Instituto de Opinin Pblica de la
Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) as como de la
Municipalidad de Lima a travs del Observatorio Ciudadano, como se
describe a continuacin:.
El siguiente Cuadro N 1, presenta las edades de las encuestadas
con relacin al tipo de acoso sufrido, aprecindose que el
segmento ms joven de mujeres encuestadas (18-29 aos) es el
ms afectado. Estas prcticas se focalizan sobre todo en mujeres
jvenes, principalmente en adolescentes, aunque pueden seguir
ocurriendo a lo largo de su vida adulta. Adems, las prcticas ms
reportadas en este grupo han sido aquellas que se encuentran
fuera de los mrgenes legales y que son socialmente ms
aceptadas

como:

silbidos

(79.2%),

miradas

persistentes

incmodas (66.2%) y ruidos de besos (57.1%); es decir, existe un

aprovechamiento

(no

necesariamente

consciente)

de

la

desproteccin legal. Adems, se puede afirmar que estas

relaciones de poder entre gneros tienen un componente de edad,
a mayor juventud mayor probabilidad de ser afectada y son
realizados por hombres mayores que ellas, lo cual incrementa la
sensacin de vulnerabilidad y asco de las mujeres.

42

CUADRO N 1 PORCENTAJE DE MUJERES VCTIMAS DE

ASEP, SEGN EDADES

FUENTE: INSTITUTO DE OPININ PBLICA DE LA PUCP-MARZO 2013.-VALLEJO, E. y RIVERA, M

El Cuadro N 2, muestra los resultados de una investigacin

elaborada por Rosa Guillen Flores para optar el ttulo de Licenciada
en Psicologa de la PUCP; la autora seleccion una muestra de
mujeres y hombres.
Este Cuadro, muestra las situaciones de Acoso Sexual que fueron
sealadas como aquellas que les ocurre con frecuencia o siempre
son: recibir silbidos (51.9%), que toquen el claxon del auto para
dirigirse a ellas (39.3%), que miren fijamente una parte ntima de su
cuerpo (37.0%) y que les enven besos volados (34.8%)
43

CUADRO N 2
FRECUENCIA DE SITUACIONES DE ASEP CON MAYOR
OCURRENCIA EN LAS ENCUESTADAS

FUENTE: PUCP /TESIS/ GUILLEN FLORES, R./ 2014

En Cuadro N 3, nos muestra los espacios de incidencia de acoso

sexual, siendo la calle el espacio donde se aplica con mayor
frecuencia las situaciones de acoso sexual segn reportan tanto
hombres (55%) como mujeres (97.8%). Para las mujeres, les sigue
el transporte pblico (68.9%) y los parques (35.3%) como espacios
de mayor exposicin a situaciones de acoso. En los hombres, por
su parte, en segundo lugar se encuentra tambin el transporte
pblico (20%) y, en tercer lugar, las discotecas (13.3%).

44

CUADRO N 3
FRECUENCIA EN LA OCURRENCIA DE ASEP, DE
ACUERDO A ESPACIOS

FUENTE: PUCP /TESIS/ GUILLEN FLORES, R./ 2014

Podemos apreciar que en lo referido al gnero de los acosadores, el

99.3% de las participantes mujeres que reportaron alguna forma de
acoso callejero, identifican que el acosador era un hombre. Por otro
lado, el 30% de los participantes varones identificaron que las
situaciones de acoso sexual que experimentaron fueron realizados
por mujeres, otro 23.8% seala que son hombres sus acosadores.

CUADRO N 4 FRECUENCIA DEL GNERO DELOS

ACOSADORES

FUENTE: PUCP /TESIS/ GUILLEN FLORES, R./ 2014

45

El Cuadro N 5, la Municipalidad de Lima, a travs del Observatorio

Ciudadano, realiza una encuesta anual denominada Lima cmo vamos,
donde se dan a conocer estadsticas sobre la satisfaccin con Lima, su
calidad de vida y sus problemas; as, a la pregunta formulada a los
entrevistadas: Ha recibido silbidos, miradas persistentes e incmodas,
ruidos de besos o gestos vulgares tanto en la calle como en lugares
pblico? en el 2015 registr 20.7%, y en el 2014 el 3.3% de mujeres
seal ser vctima del mismo.

CUADRO N 5 VICTIMIZACIN EN LIMA METROPOLITANA,

2015

FUENTE: OBSERVATORIO CIUDADANO/ENCUESTA LIMA CMO VAMOS/ VI INF. DE PERCEPCIN

SOBRE CALIDAD DE VIDA, 2015

46

FUENTE: OBSERVATORIO CIUDADANO/ENCUESTA LIMA CMO VAMOS/ VI INF. DE PERCEPCIN

SOBRE CALIDAD DE VIDA, 2015

47

CAPTULO III

ANLISIS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A. ANLISIS
1. El Acoso Sexual en Espacios Pblicos
(ASEP), es una de las modalidades de
violencia basada en gnero y es un
fenmeno que se mueve con los
actores involucrados, aunque algunas
prcticas estn ms asociadas a unas
circunstancias
tocamientos,

que
por

otras:

ejemplo,

los

suelen

ocurrir ms en el trasporte pblicos

(mnibus,

micros

combis),

aprovechando que estos van llenos en

horas punta, se valen de ello para tocar
o decir algo sexualmente agresivo o
subido de tono a una mujer y huir entre
la multitud. Los silbidos, comentarios
sobre el cuerpo o miradas intrusivas
que hacen los varones, son prcticas
que se realizan sin problemas frente a
otros y es una muestra indudable de lo
naturalizadas y permitidas que estn
en nuestra sociedad. Estas prcticas
48

se dan con mayor incidencia en Lima y

Callao en relacin a otros mbitos del
pas,

lo

cual

revela

su

carcter

esencialmente urbano.
2. La violencia simblica se practica de
manera inconsciente, y tambin los
dominados contribuyen a su propia
dominacin, a veces sin saberlo y otras
a pesar suyo, al aceptar expresamente
los lmites impuestos por los patrones
de gnero. Un ejemplo de lo anterior,
en

relacin

espacios

al

acoso

pblicos

vergenza,
ansiedad,

sexual

en

callejero,

la

humillacin,
culpabilidad

timidez,

que

puede

experimentar una vctima de acoso,

constituye una forma de sometimiento,
a pesar de sus convicciones y deseos
de resistencia a la opinin dominante.
3. En

relacin

investigaciones

cientficas,

actualmente

suficientes

estudios

no

existen

sobre

las

emociones y/o el malestar que el acoso

sexual

en

espacios

pblicos

callejeros puede producir. Pero se

cuenta con algunos indicios, como por
ejemplo, existen estudios donde las
participantes

expresan

sentir

emociones desagradables o negativas

al enfrentarse a situaciones de acoso
sexual callejero, tales como asco,
rabia, miedo, inseguridad, confusin,
49

culpa (Observatorio contra el Acoso

Callejero, 2014, p.17). Por otra parte,
aun cuando hay aspectos como el
atractivo fsico y la edad del acosador;
y

como

la

hora

del

presencia/ausencia

da

de

la

compaa

cuando el acoso sucede, que s afectan

la intensidad de estas emociones, el
acoso

nunca

se

vive

como

una

experiencia agradable o positiva; y aun

en el caso de que no se sientan
emociones desagradables o negativas,
las vctimas nunca muestran inters de
relacionarse ms all con el acosador,
sin

importar

el

contexto

ni

las

caractersticas de ste.
4. El Gobierno Peruano en marzo de
2015, aprob la Ley para Prevenir y
Sancionar el Acoso Sexual en los
Espacios Pblicos : Ley 30314, con el
objeto de proteger a las mujeres, las
nias y adolescentes del acoso sexual
en lugares de uso pblico que afecten
su dignidad, libertad, libre trnsito y el
derecho a la integridad fsica y moral.
5. El acoso sexual callejero corresponde
a toda prctica con connotacin sexual
explcita o implcita, que proviene de un
desconocido,

que

posee

carcter

unidireccional, que ocurre en espacios

50

pblicos

tiene

el

potencial

de

provocar malestar en el/la acosado/a.

B. CONCLUSIONES
1. El acoso sexual en lugares pblicos
constituye una prctica cotidiana en
ciudades

de

diversas

partes

del

mundo. Una frase ofensiva, una mirada

lasciva o un tocamiento sexual, son
experiencias de todos los das cuando
se trata de trasladar a la escuela o al
trabajo. Sin embargo, el acoso sexual
en lugares pblicos es un componente
invisible

de

las

interacciones

cotidianas, que afecta las vidas de

muchas personas, pero del que se
habla muy poco. La brevedad de su
duracin, as como la forma velada en
la que muchas veces se presenta,
disfrazndose

de

halagos,

susurrndose al odo o confundindose

en la multitud, lo hacen aparentemente
intangible.
2. La Constitucin Poltica del Per hace
nfasis en que la finalidad ltima de la
sociedad y del Estado es la persona
humana y la proteccin de su dignidad.
Contempla expresamente el derecho

51

humano a la libertad y a la seguridad

personal.
El Artculo 24 de la Constitucin menciona que son deberes
primordiales del Estado: defender la soberana nacional, garantizar
la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin
de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar
general.
3. El acoso sexual, es un actuar violento y
silencioso, que se caracteriza por no
dejar huellas fsicas en sus vctimas.
Los daos en las mismas, no surgen
de manera inmediata, sino que van
apareciendo de forma paulatina y casi
imperceptible. Por lo que, mediante
R.D. N 424-2016-DIRGEN/EMG-PNP
del

23MAY2016,

se

aprob

el

Protocolo de Atencin de Casos Acoso

Sexual en espacios Pblicos, cuya
finalidad es establecer las normas y
procedimientos
personal

policial

que
a

permitan
nivel

al

nacional,

identificar la situacin de acoso sexual

en espacios pblicos a fin de aplicar las
medidas tendientes a poner fin a estos
comportamientos

inapropiados

mediante el mecanismo previsto en el

presente protocolo; y cuyos objetivos:
a) Sancionar el acoso sexual producido
en espacios pblicos que afecten los
derechos de las personas, en especial,
los derechos de las mujeres.
52

b) Proteger la integridad de las personas

frente a comportamientos inapropiados
de acoso sexual que se realizan en
espacios pblicos.
c) Garantizar la seguridad de las personas afectadas y las
vinculadas a la situacin de acoso sexual.
4. En consecuencia, las mujeres sufren a diario la invasin de su
intimidad en espacios pblicos, como la calle o el transporte
pblico, a travs de diversas formas de acoso ejercidas
principalmente por varones. Estas conductas de agresin sexual
daan la dignidad de las mujeres y restringen su derecho al
trnsito, la integridad y la libertad, originando la incomodidad de las
que lo sufren, teniendo muchas veces que cambiar su itinerario,
cambio de ruta, otros. En nuestro pas la serie de conductas de
agresin sexual an no estn tipificadas como delitos; de ah que
se trate de una violencia silenciada, impune y que contribuye al
mantenimiento de relaciones asimtricas entre hombres y mujeres
en la sociedad.
C. RECOMENDACIONES

1. Teniendo la Ley 30314, se podra

posteriormente agravar la conducta
aunque solo una norma punitiva no
resuelve todo el problema, se requiere
adems, la presentacin de un plan de
concientizacin

medidas

de

proteccin; centros de ayuda para

atencin

de

la

persona

que

se

encuentra en situaciones como esta,

antes
53

de

que

los

daos

sean

irreparables; y de ser posible para el

acosador, ya que en la vida cotidiana ni
siquiera se emplea dicho trmino.
2. Slo

travs

de

este

tipo

de

investigaciones es posible comprender

que el acoso sexual no depende de
una apreciacin individual y subjetiva.
Sino de la existencia de parmetros
socialmente construidos y compartidos
acerca de lo que es ofensivo, irritante,
intimidatorio;

as

como

las

connotaciones alusivas a la sexualidad

que stos encierran.
3. Se hace necesario la capacitacin al
personal policial

desde la formacin

acadmica a fin de que cuente con

elementos

a fin de

poder abordar

dicha problemtica.
4. El personal policial que labora en las
Comisarias

PNP

conocimiento de la

deber tener
ley 30314

como del Protocolo de

asi

Intervencin

estableciendo acciones con eficacia a

fin de proteger a las vctimas

PROPUESTA: TALLER PARA LA PREVENCIN DEL ACOSO

SEXUAL EN ESPACIOS PBLICOS DIRIGIDO AL PERSONAL
POLICIAL.
54

INAUGURACIN DEL TALLER: Presentacin del tema MARCO

TERICO:
- Ley

30314,

Ley

para

Prevenir

Sancionar el Acoso Sexual en Espacios

Pblicos (ASEP)
- Ley 30364 y su reglamento: Ley para
prevenir,

sancionar

erradicar

la

Violencia contra las Mujeres y los

integrantes del Grupo Familiar.
- Estereotipos

de

Gnero

Acoso

Sexual en Espacios Pblicos (ASEP)

- Efectos emocionales en las vctimas de
ASEP
- Elementos del ASEP
- Las manifestaciones del ASEP
- El ASEP y la intervencin policial.
- La atencin de casos de ASEP por las
Comisaras PNP OBJETIVO:
Contribuir a la prevencin del ASEP, por ser una forma de violencia
de gnero y dificulta el libre trnsito de las personas,
especficamente de las mujeres, adolescentes, nias; vulnerando
sus derechos.
BASE LEGAL
- Nacional
- Internacional
ALCANCE (Beneficiarios/as)
Dirigido a personal policial de las Direcciones PNP
METODOLOGA
- Expositiva participativa
- Estudios de casos
- Tiempo estimado: de acuerdo a la
disponibilidad del personal policial.
55

CONTENIDO TEMTICO Concepto de ASEP:

- Caractersticas
- Elementos constitutivos
- Manifestaciones
- Efectos psicolgicos o emocionales
- El ASEP desde una perspectiva de
gnero

travs

de

los

tratados

internacionales (Convencin Belem do

Para, CEDAW, otros)
- Legislacin nacional relacionado con el
ASEP
- Intervencin Policial en casos de ASEP
(la denuncia y procedimiento)
- Condiciones para la adecuada atencin
de vctimas de ASEP - Trabajo grupal:
estudio de casos.
- Clausura del Taller.

56

BIBLIOGRAFA
BOURDIEU,

PIERRE

dominacin

(2000).

masculina.

La

Editorial

Anagrama. Barcelona.
Cdigo Penal del Per.
Constitucin Poltica del Per (1993).
Convencin
Interamericana
para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia

contra

la

Mujer

(Belem

Do

Par).

http://www.iedf.org.mx/sites/DDHH/convenciones/15.pd f
Convencin
sobre la
Eliminacin de
Todas las
formas
de
Discriminacin

contra

la

Mujer

(CEDAW),

http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm
Defensora

del

Pueblo

(2012).

La

Violencia Sexual en el Per. Informe N

004-2011-DP/ADM,

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http://www.defensoria.gob.pe/
Gobierno
Nacional

Federal

Mxico,

Instituto

de

Mujeres

(2010).

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Protocolo de Atencin para la atencin

de Casos de Hostigamiento y Acoso
Sexual.
http://cedoc.inmujeres.gob.mex/.
GUILLEN

FLORES,

ROSA (2014).

Acoso Sexual Callejero y Sexismo

Ambivalente en jvenes y adultos
jvenes de Lima. Tesis para optar el
Ttulo de Licenciada en Psicologa con
mencin en Psicologa Social. Facultad
de Letras y Ciencias Humanas de la
Pontificia
57

Universidad

Catlica

del

Per.

Lima,

disponible

tesis.pucp.edu.pe
Ley 30314.- Ley para Prevenir y
Sancionar el Acoso Sexual en Espacios
Pblicos
www.elperuano.com.pe/NormasElperua
no/2015/03/26/1216945-2.html
Ley 30364 y su reglamento.- Ley para
prevenir,

sancionar

erradicar

la

Violencia contra las Mujeres y los

integrantes

del

Grupo

Familiar.

www.congreso.gob.pe/pvp/leyes/ley303
64.pdf
Observatorio Ciudadano; Municipalidad
de Lima. Encuesta: Cmo Vamos. VI
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http://www.limacomovamos.org/
VALLEJO Elizabeth; RIVAROLA, Mara
(2013). La Violencia Invisible: El Acoso
Sexual callejero en Lima y Callao.
Instituto de Opinin Pblica-PUCPLima.
http://puntoedu.pucp.edu.pe/opinion/la violenciainvisible-el-acoso-sexualcallejero-a-mujeres/

58