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MOVILIDAD URBANA
DE FUTURO
Sintesis y Conclusiones de las Aportaciones
Realizadas en el Seno del Grupo de Trabajo
Ciudad y Movilidad - RUITEM e IFHP
La figura de la portada:
La figura de la portada representa un escenario
donde se relaciona el mbito de la Movilidad con
los diversos Modos de Transporte, evidentemente
centralizado en el peatn y mercancas. La figura
de la portada presenta dos conceptos orientadores.
El primero, que la Movilidad est impregnada de
puntos de partida y llegada y que el Tiempo es
una referencia muy importante en las conexiones
entre estos dos puntos.
El segundo indica que en el origen del itinerario,
o sea el primer desplazamiento, siempre se
realiza andando. Luego tenemos la posibilidad de
continuar a pi o de tomar alguno de los vehculos
que son utilizados para la Movilidad urbana o
interurbana, tanto para el transporte de mercancas
como de personas. Independientemente del tipo de
vehculo o del Sistema de Transporte utilizados, al
final se deja el vehculo para continuar a pi hasta
el destino final.
Rodeando todos los modos de desplazamiento
se incluye un entorno de Gobernanza positiva,
basada en la educacin y la formacin, en el
respeto por los derechos de la Comunidad y en
la participacin cvica en el diseo y toma de
decisiones sobre todos los proyectos de Movilidad,
Transporte e Intervencin en el Espacio Pblico.
Colaboradores
Apoio
Autores:
Jos Lus Bonifaz (Universidad del Pacfico, Lima)
William Castro (Universidad Nacional de Colombia, Bogot)
Acires Dias (Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis)
Jorge Gonalves (Instituto Superior Tcnico, Lisboa)
Carles Labraa (Universidad Politcnica de Catalunya, Barcelona)
Fernando Nunes da Silva (Instituto Superior Tcnico, Lisboa)
Francesc X. Ventura (Universidad Politcnica de Catalunya, Barcelona)
Florianpolis
UFSC
2016
Copyright 2014:
Universidad del Pacfico, Lima.
Universidad Nacional de Colombia, Bogot
Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis
Universidade de Lisboa, Instituto Superior Tcnico.
Universidad Politcnica de Catalunya, Barcelona.
Universidade Catlica de Rio Grande do Sul, Porto Alegre.
Universidad de El Salvador, San Salvador.
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R438
Ficha Tcnica
Ttulo:
Retos para una Movilidad Urbana de Futuro:
Sintesis y Conclusiones de las Aportaciones Realizadas en el Seno del
Grupo de Trabajo Ciudad y Movilidad - RUITEM e IFHP.
Editor Chefe
Acires Dias (UFSC) acires.dias@ufsc.br
Dora Maria Orth (UFSC) dora.orth@ufsc.br
Editor:
Instituies Participantes:
Universidad Politcnica de Catalunya (UPC), Barcelona
Universidade de Lisboa, Instituto Superior Tcnico (IST), Lisboa
Universidade de Pernambuco (UPE), Recife
Universidad del Pacfico (UP), Lima
Universidade Catlica de Rio Grande do Sul (PUCRS), Porto Alegre
Universidad Nacional de Colombia (UNAL), Bogot
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis
Universidad de El Salvador (UES), San Salvador
GRUPO DE TRABAJO
CIUDAD Y MOVILIDAD
RUITEM-IFHP
Abril 2011, Marzo 2014
Proyecto Barcelona Movilidad, UPC Barcelona
LA MOVILIDAD URBANA EN DIVERSAS REAS
METROPOLITANAS DE LATINOAMERICA
Universidad de El Salvador,
San Salvador, 27 de marzo de 2014
RETOS PARA UNA
MOVILIDAD URBANA DE FUTURO:
Sintesis y Conclusiones de las Aportaciones
Realizadas en el Seno del Grupo de Trabajo
Ciudad y Movilidad - RUITEM e IFHP
Florianpolis
UFSC
2016
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Captulo 1
Cambios en el presente, y/o en un futuro prximo,
de algunos paradigmas sobre Movilidad
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En la Sociedad
En la Ciudad (En el espacio y la estructura urbanas)
Captulo 2
Efectos de la Movilidad en las actividades
sociales y personales
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En la Educacin y la Cultura
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En la Logstica urbana
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Captulo 3
Anlisis sobre las diversas tipologas de
modos de desplazamiento
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El aparcamiento de vehculos
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Captulo 4
Reflexiones sobre las redes de Transporte Colectivo
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Captulo 5
La Gobernanza de la Movilidad
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La dimensin metropolitana
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Participacin pblica
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Captulo 6
La Financiacin de los Sistemas de Movilidad
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Captulo 7
Algunas reflexiones sobre la movilidad urbana en diversas
reas metropolitanas latinoamericanas
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Captulo 8
Tensiones (y conflictos latentes) en algunos Sistemas de
Movilidad en Latinoamrica
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Captulo 9
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Conclusiones
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Referencias
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Autores e Colaboradores
(Sinttico currculo e contactos) Presentacin
Presentacin
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Nuestra intencin fue compartir desde el primer momento, generar inquietud a medida que avanzbamos
en la elaboracin de nuestras conclusiones, no retener
para nosotros las reflexiones que ahora, ya como resultado final de esta experiencia, estamos publicitando.
Fue por ello que se compartieron actividades con otros
tipos de eventos, entrevistas en medios de comunicacin, reuniones de carcter ms restringido con representantes de la Administracin, o con organizaciones profesionales o sectoriales, emisin de opiniones
sobre cuestiones concretas de determinados proyectos previstos o en ejecucin, etc.
Los siete seminarios abiertos realizados fueron celebrados bajo temticas concretas, sugeridas por los organizadores locales.
En el caso de Barcelona, por ser la sesin inicial, pensamos en plantear sesiones de explicacin de los sistemas de movilidad y transporte pblico de las reas metropolitanas invitadas, para enmarcar los contenidos
de los trabajos futuros. Por parte catalana participaron
responsables de las Administraciones sectoriales (la
ATM de Barcelona), de operadores ferroviarios (pblicos y concesionarios), as como consultores privados.
La segunda sesin, celebrada en Recife, Estado de
Pernambuco, en junio de 2012, estuvo centrada en la
necesidad de alcanzar acuerdos institucionales, para
mejorar la gobernanza de la movilidad, y en la bsqueda de mecanismos de colaboracin entre Universidad e Instituciones pblicas, para avanzar en una
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exploraran puntos de acercamiento, con la colaboracin de ponentes de otros pases, en estas temticas.
Sin lugar a dudas, muchas de las observaciones surgidas en estas sesiones han enriquecido tambin el contenido de este documento.
En Porto Alegre, en la sede de la Pontificia Universidad
Catlica de Rio Grande do Sul, ya en el mes de noviembre, los aspectos ms tratados giraron en torno a la
planificacin de las infraestructuras de transporte pblico, y a su gestin posterior, en el marco de los proyectos COPA, vinculados a la celebracin de los Mundiales de Ftbol de 2014. Iniciativas como el centro de
control unificado, para circulacin viaria, transporte
pblico y gestin de la movilidad, el sistema de transporte guiado de conexin entre ferrocarril y aeropuerto
(con tecnologa neumtica), el anlisis y valoracin de
los planes de movilidad y accesibilidad para la ciudad
de Porto Alegre, nos permitieron profundizar en los
aspectos ms concretos y tcnicos. La vinculacin entre desarrollo urbano y extensin de las redes de transporte colectivo fue otra de las aportaciones positivas
del seminario, que en este caso cont con una fuerte
presencia de representantes de colectivos cvicos, muy
preocupados por el modelo futuro de movilidad sostenible, que querran ver implantado en su ciudad.
Los seminarios colombianos, celebrados ya en febrero
de 2013, y organizados por las sedes de Bogot y Medelln de la Universidad Nacional de Colombia, tuvieron
un formato muy particular, en parte por tratarse en
realidad de dos reuniones paralelas, pero con muchos
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Captulo 1
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Captulo 1
Cambios, en el presente, y en
un futuro prximo, de algunos
paradigmas sobre Movilidad
En este captulo se propone una reflexin en torno a
importantes y decisivos procesos de transformacin
que se estn produciendo en la Sociedad y en las
estructuras urbanas, que van a afectar la movilidad
urbana. En un Mundo cada vez ms urbanizado, la
movilidad urbana asume un papel determinante
en la vida de la gente de las ciudades y las reas
metropolitanas. Esta es por otra parte una de las
novedades que parece emerger de los nuevos
contextos sociales y urbanos, hoy sustentados en
estructuras en red, de proximidad y colaborativas.
En la Sociedad
La Accesibilidad, la posibilidad de desplazarse entre
un lugar y otro, para desarrollar nuestros proyectos
vitales, que damos en llamar condiciones de Movilidad, es un Derecho, como as lo reconocen, constitucionalmente, legalmente o de una manera fctica,
las Instituciones representativas de la Sociedad, en
muchos Pases, incluso en Latinoamrica. Un Derecho
que genera Obligaciones tanto para los Poderes Pblicos como a los Ciudadanos.
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Desde los Poderes Pblicos, pero tambin desde la Universidad, la Academia, desde las empresas, desde las
entidades representativas, profesionales, sectoriales,
cvicas, desde todos los mbitos, debemos trabajar para
ayudar a que la gente pueda alcanzar una Armona
en sus relaciones personales, gracias a la disponibilidad de condiciones para una Movilidad eficiente.
No slo en las relaciones econmicas o institucionales, tambin en las de carcter particular, en entornos
urbanos o rurales, segn sus niveles de formacin, su
gnero, las edades (nios y ancianos), etc.
Pero hemos de ser conscientes de que las mudanzas a
lo largo del tiempo no se producen nunca al mismo ritmo, ni para todas las personas, ni en todos los lugares.
Por tanto los cambios son propios de cada situacin,
de cada contexto, y su velocidad de implementacin
tambin. La mejora de las condiciones de Movilidad es
uno de los instrumentos ms importantes de que disponemos para conseguir crear un entorno de mayor
justicia social y equilibrio territorial.
La Movilidad, en s misma es positiva, genera oportunidades para los miembros de una Comunidad interrelacionada, pero cuantos menos desplazamientos se produzcan, cuanto ms cortos sean y cuantos ms de ellos
puedan realizarse en modos no motorizados, o bien utilizando los modos de mayor capacidad y menor consumo de energa (como el transporte colectivo), ms eficiente ser el funcionamiento de esa Comunidad.
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En la Ciudad
(el espacio y la estructura urbana)
El funcionamiento de la ciudad depende de las interacciones entre distribucin de usos e intensidades
edificatorias y de la gestin de los flujos que se generan, entre ellos los de movilidad.
La visin del futuro de un territorio compete al conjunto de la Sociedad, y tiene un carcter estratgico,
del cual la Movilidad es un vector bsico. Los gestores
pblicos y los sectores profesionales han de ser capaces de convertir estos deseos de futuro en proyectos
concretos, con una visin tctica e instrumental.
Los procesos de mejora en el sector de la movilidad
se producen por acciones incrementales, de adicin;
nunca mediante cambios radicales. Porque la ciudad
debe continuar funcionando.
No es la Movilidad la que debe cambiar la Ciudad; es
cambiar la ciudad lo que puede favorecer una movili32
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La ciudad del coche, del carro, existe en parte porque no es segura y agradable para el peatn. Y la ciudad
no es segura ni agradable para caminar, cuando est
diseada para el uso del vehculo privado. Hemos de
conseguir establecer pues una correlacin entre voluntad de alcanzar una movilidad sostenible y eficiente e
inversiones en infraestructura adecuada para ello.
Debemos ser capaces de reconvertir el crculo vicioso
en un crculo virtuoso. Un urbanismo humanizado,
con distancias entre actividades aptas para los modos
no motorizados, con una topografa adecuada al esfuerzo humano, con una seccin de calle confortable y
que d sensacin de seguridad, de control humano, con
unos servicios de transporte colectivo que atraigan al
usuario, no que lo repelan, y, sobretodo, con una distribucin de usos y actividades que no sectorialice, no
segmente y estratifique tanto la estructura urbana.
La coexistencia de actividades (laboral, residencial, comercial, educativa, de ocio, etc.) en un mismo territorio, es garanta de convivencia e interrelacin social,
valores altamente positivos.
Las ciudades y sus conurbaciones metropolitanas
acogen la mayora de la poblacin, tanto en los pases desarrollados, como en los emergentes (en Brasil,
por ejemplo, ms del 80% de las personas habitan ya
en ciudades). Son espacios muy generosos, por eso
ganan importancia. Adems inducen una tendencia
de estabilizacin en relacin a los procesos migra-
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torios. Estabilizacin que permite cualificar y cuantificar los parmetros necesarios para elaborar una
correcta planificacin de la movilidad.
Existen, sin embargo, en funcin de las reas geopolticas, de los niveles de consolidacin de los Sistemas Institucionales y de funcionamiento de cada Administracin, del entorno acadmico y profesional,
modelos de planificacin, implantacin y gestin de
la movilidad ms evolucionados y otros en preparacin o desarrollo. Por ello disponemos hoy de tcnicas y mtodos que nos permiten realizar adaptaciones, progresos y tomas de decisiones, basados en
aciertos y errores ya experimentados.
Luego el conocimiento ya existe, est aqu o all, pero
existe. Una vez seamos capaces de interiorizarlo de una
forma ms consistente, en cada uno de nuestros mbitos de intervencin, nos ser posible desarrollar y mejorar nuevos Planes de Movilidad y Gestin del Espacio
Pblico, que dejarn las ciudades an ms habitables.
Adems, hay que tener tambin consciencia de que,
en los pases ms desarrollados, una gran parte del
espacio urbano ya est definido y ocupado, por lo que
las extensiones del tejido urbano representan apenas pequeos porcentajes, quiz nfimos, en relacin
con el todo urbano. De modo que la solucin a los
problemas de movilidad habr de encontrarse, preferentemente, en el cambio de hbitos y modos de
desplazamiento y en algunas medidas correctoras de
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Se trata, esencialmente, de no copiar los modelos derivados de la industrializacin y terciarizacin internacionalizadas, nacidos en las ltimas dcadas del siglo pasado, de desarrollar soluciones ancladas en la
cultura y la realidad social de cada Pas, y que tengan
en cuenta que, por ms inversiones que se consigan
movilizar, no ser nunca posible materializar en cortos ciclos de tiempo lo que en otros lugares ha requerido siglos para consolidarse.
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Captulo 2
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Captulo 2
En la Educacin y la Cultura
La Movilidad es vida; no hay mucha vida (tal y como
la mayora de las personas la disfrutamos) sin desplazamientos. Una Movilidad eficiente tambin es
sinnimo de Calidad de Vida. Debe motivarse a los
gestores educacionales, en las escuelas y en las universidades, a asumir un compromiso con la movilidad, en cuanto a su consideracin como un derecho
para una realizacin personal.
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Algunos de estos profesionales, centrados en su formacin especializada, se convierten en gestores pblicos o al servicio de entidades privadas, con responsabilidades en el mbito de la planificacin o la
gobernanza de las comunidades urbanas, ciudades y
reas metropolitanas, en aspectos que tienen la movilidad como eje principal, a veces sin disponer de plena
consciencia de este hecho.
Estos profesionales toman decisiones que afectan de
una manera inmediata al futuro de las personas, en relacin a sus principales actividades: trabajar, estudiar,
visitar, divertirse, pasear, Tambin impactan en el
desplazamiento de objetos y productos, para alimentarse, vestirse, construir, producir productos acabados, limpiar, conservar y mejorar la propia ciudad y sus
infraestructuras y elementos que la conforman, etc.
Y qu ocurre la mayora de veces? Debido a la falta de
una formacin con visin holstica, estas personas,
sean electas, designadas o contratadas, toman decisiones fragmentadas, en relacin a temas que integran diversas variables. La toma de decisiones se produce entonces desconectada del conjunto.
Por qu ocurre as tan frecuentemente? A nuestro entender, parte del problema radica en que las instituciones acadmicas an no incorporan esta complejidad
actual, derivada del gran proceso de urbanizacin global, en el que el Mundo se encuentra inmerso, una autntica evolucin/revolucin del comportamiento humano, segn muestran todas las estadsticas recientes.
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Por ello, nuestras instituciones escolares, de enseanza profesional y universitarias, precisan tambin desarrollar una formacin que permita a los alumnos adquirir esta visin holstica, global, donde la movilidad
debiera ser considerada un referente principal, porque,
como se ha dicho, en definitiva, la Movilidad es Vida.
Debemos ser capaces de crear una nueva Cultura de la
Movilidad, que nos site a todos en las coordenadas
adecuadas, para fomentar una movilidad responsable,
respetuosa con los derechos y obligaciones de cada
individuo y de la Comunidad en que se desarrolla y
relaciona, reconociendo las potencialidades y limitaciones de las Administraciones pblicas, de los poderes institucionales, de los creadores de opinin, de los
agentes econmicos y sociales, huyendo de estereotipos prefijados, que respondan a modelos ya obsoletos.
La escuela, la Academia, es un mbito adecuado
para impulsar este proceso de cambio. Es en la escuela, en sus diversos niveles, donde podremos potenciar
un cambio de cultura que integre en las soluciones
para hacer una ciudad habitable, la necesidad humana
bsica de desplazarse, de moverse, de vivenciar el espacio en el tiempo que se desee, que se necesite.
Para ello es necesario tambin conocer y reconocer
los parmetros sociolgicos y antropolgicos, por los
cuales las personas actan de una determinada manera, respecto a la seleccin de sus hbitos y modos
de desplazamiento.
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En este Mundo tan diverso y en continuo cambio profundo, el peor enemigo del tcnico, del gestor, del
responsable de la Movilidad, es la tentacin de modelarlo todo segn los patrones del pasado y de pensar
que, aunque las condiciones sean muy distintas, los
resultados puedan ser parecidos a los que se obtuvieron en otras Sociedades y contextos socio-econmicos, culturales y de gobernanza. Es por ello que es
tan necesaria una amplitud de miras, un saber atrapar
las indicaciones que nuestro entorno nos lanza, para
transformar mtodos antiguos, en nuevas soluciones
adaptables a la realidad presente y previsible.
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En la Economa
(la industria, el comercio, los negocios y los
intercambios, otras actividades)
Debe reconocerse el papel determinante de la Movilidad como instrumento de mejora de la competitividad
econmica, no slo en relacin a los aprovisionamientos, desplazamientos y almacenamiento de mercancas, tambin a la gestin eficiente y a las capacidades
de los recursos humanos.
El atractivo de determinados emplazamientos urbanos, factor crucial de localizacin, para el establecimiento de empresas, entidades mercantiles o comercios, est muy directamente relacionado con su
capacidad para interactuar con el resto del territorio,
tanto para los desplazamientos de personas, como
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para el traslado de mercancas, productos elaborados, materias prima y suministros diversos. Por tanto,
nuestras opciones sobre movilidad, transporte y logstica tienen siempre, por activa o por pasiva, efectos
sobre las actividades productivas.
En cuanto a los trabajadores, del modelo de movilidad de que dispongan va a depender, muy directamente, su productividad. Tanto en cuanto a sus
condiciones de acceso al trabajo (puntualidad, previsibilidad, cansancio,), como de sus expectativas de
mantenimiento o traslado.
Por lo que respecta a los clientes, usuarios, consumidores, su potencial de gasto, las posibilidades de establecer contactos, de recibir encargos, de conocer la
diversidad de la oferta existente en un mbito, mayor
o menor, de evaluar precios y condiciones diferenciales, dependen, no exclusivamente pero tambin,
de su capacidad de desplazamiento por el territorio,
y de los costes, en tiempo y dinero, o de otras caractersticas, que ello les supone.
En consecuencia, las externalidades, positivas o negativas, que genera el nivel de eficiencia de la movilidad en un territorio, tienen siempre consecuencias
econmicas. Por tanto, parte de las plusvalas globales que se derivan de la aplicacin de polticas correctas, debera revertir en el Sistema de Movilidad.
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En la LogsticaUrbana
A menudo se asocia el concepto Movilidad a los desplazamientos de las personas, obviando la importancia que en nuestra Sociedad representa el de objetos o
mercancas. No obstante un porcentaje del rango del
30/40% de los desplazamientos de vehculos, que se
producen en la red viaria de las aglomeraciones metropolitanas, son debidos a la logstica urbana.
Existen interrelaciones evidentes entre valores inmobiliarios y desplazamientos de mercancas entre zonas urbanas. Por una parte, en las zonas centrales de
la ciudad, las actividades de almacenamiento se convierten en residuales, al igual que determinados procesos de fabricacin industrial o talleres.
Los aprovisionamientos a las zonas de servicios y comerciales, cada vez proceden de reas ms perifricas,
y los costes de ocupacin del espacio, son compensados por los de traslados de bienes y personas.
Estas estrategias, que a menudo generan externalidades muy negativas, socialmente y ambientalmente
consideradas, pueden y deben ser corregidas, mediante polticas de fomento o penalizacin de determinadas conductas de movilidad, para lo cual es necesaria
una accin, directa e intensa, de las Administraciones,
usando tanto instrumentos normativos, como fiscales, o acciones directas de adecuacin infraestructural.
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ceso de remodelacin del espacio urbano, que convierta en seguro cualquier itinerario (seguridad,
en trminos de sensacin de seguridad y en todas las
acepciones de la palabra).
Todos los desplazamientos que realizamos los humanos son cadenas modales, en las cuales siempre hay
una parte que se realiza a pi. Las intervenciones en
el espacio viario, para mejorar la calidad de los desplazamientos de los peatones, favorecen, a su vez, a
todos los desplazamientos, incluso los mayoritariamente motorizados.
En este sentido, los puntos de acceso a la red de
transporte colectivo deben situarse en la posicin
ms favorable para el peatn, al lado de la calzada o
en la misma calzada, a ser posible, no en la va reservada a vehculos.
Deben considerarse nuevos modos de desplazamiento
mecnico (no motorizados o ligeramente motorizados), que pueden cubrir una parte de la demanda de
transporte individual, a unos costes sociales y de espacio pblico mucho menores que los del vehculo de
cuatro ruedas tradicional. El diseo del espacio viario
debe tener en cuenta estos nuevos modos y evitar que
colisionen u ocupen el espacio reservado al peatn.
En este sentido es necesario un debate muy profundo
sobre el futuro del uso de la motocicleta en nuestras
ciudades. Ciertamente, en la actualidad, su caracterstica principal es la alta siniestralidad, pero, en par56
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El vehculo privado
(de propiedad o con derecho a uso)
El discurso econmico, en materia de transporte, en los
pases emergentes, est mayoritariamente centrado en
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de poner en valor los conceptos derivados de la aplicacin de una movilidad ms sostenible, habr familias
que se plantearan la posibilidad de utilizar vehculos
privados, sin que deban ser de su propiedad, en funcin
de sus necesidades ocasionales de desplazamiento.
En ese momento ser tambin necesario que existan
empresas especializadas en ofrecer servicios integrales de movilidad, que incluyan no slo transporte pblico (colectivo o individual), ni slo alquiler de
vehculos privados, en sus diversas formas, sino que
puedan atender estas demandas cambiantes, generadas por una nueva manera de entender los hbitos y
necesidades de desplazarse.
Por otro lado, es necesario hacer cada vez ms evidente que la posesin del automvil no tiene forzosamente
que traducirse en la necesidad de su utilizacin cotidiana, sobretodo cuando hay alternativas atractivas y de
fcil acceso en transporte pblico, colectivo o individual.
Definir el automvil como un modo de transporte ms
dentro de una cadena de desplazamientos o como
un complemento a la oferta de transporte colectivo,
donde este no exista o no sea suficientemente eficiente, en trminos de costes, horarios y percepcin
de la calidad de funcionamiento, es un primer paso
para contrarrestar la tendencia espontnea de pasar
directamente del modo a pi al transporte individual,
sin confrontar excesivamente con la aspiracin de las
nuevas clases medias de poder disponer de una movilidad personalizada y emblemtica.
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El aparcamiento de vehculos
Se producen propuestas, a veces muy contradictorias,
en relacin a las normativas sobre aparcamientos de
vehculos en las ciudades, o a la gestin de los espacios,
pblicos o privados, destinados a estas finalidades.
Por una parte, las disposiciones de carcter urbanstico tienden a reforzar la obligatoriedad de prever espacios en el interior de los solares o de los propios
edificios, para guardar los vehculos cuando no son
utilizados. Estas disposiciones acostumbran a exigir
la reserva de espacios para el aparcamiento en base a
la superficie de uso residencial, comercial o al nmero de personas que se considera que pueden acceder a
ese edificio o complejo.
Por otra, las disposiciones de regulacin de la actividad econmica, estimulan (o penalizan) la implantacin de negocios de aparcamiento, en sus diversas frmulas, totalmente privados, en fincas en superficie, o
en plantas subterrneas o elevadas, de uso exclusivo o
compartido con otras actividades, pero tambin bajo
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La sostenibilidad energtica
y el papel de las energas renovables
en los modos de transporte
Ante la creciente concienciacin social sobre la necesidad de un consumo racional de las fuentes de energa
existentes, se articulan dos vas de actuacin preeminentes. Por una parte, se impulsa un uso ms racional
de los modos de transporte tradicionales, primando
aquellos que reducen el consumo de combustible por
viajero transportado.
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Captulo 4
La reestructuracin de las
redes de autobuses existentes
Existe una demanda social creciente, en la mayora de
aglomeraciones urbanas analizadas, de mejora de las
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condiciones de servicio de los operadores de autobuses que gestionan las flotas tradicionales.
Los poderes pblicos intentan atender estas demandas, mediante la revisin de las condiciones contractuales de las concesiones otorgadas, utilizando diversas frmulas de negociacin o interactuacin con las
empresas. Sin embargo, a nuestro entender, existen
algunos factores que dificultan la adopcin de soluciones realmente eficientes.
En primer lugar la dificultad para crear entes gestores pblicos interadministrativos, potentes y bien
dotados de recursos humanos y asesoramiento externo, que puedan actuar como interlocutores, en pi
de igualdad, con los potentes lobbies empresariales
del sector del transporte de viajeros.
En segundo lugar la dificultad (a veces legislativa o
normativa, a veces contractual o presupuestaria) para
asumir el compromiso de asuncin pblica de los posibles dficits de explotacin, que un cambio sustancial en la red puede provocar, en particular si se opta
por aplicar una poltica tarifaria que subsidie determinados colectivos o servicios.
En tercer lugar, la inmediatez de los ciclos polticos
electorales y la lucha partidista, que impiden planificar
e introducir medidas, que requieren de largos periodos
de maduracin para ofrecer resultados positivos.
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Finalmente, el temor, comprensible, a que se produzcan colapsos en el funcionamiento de la ciudad, debidos a protestas organizadas por aquellos que puedan
considerar lesionados sus intereses.
Por todas estas razones, y otras que no alcanzamos a
analizar, en demasiados casos los responsables polticos optan finalmente, o bien por no atender las
demandas sociales y continuar con el proceso degenerativo de la oferta y uso del transporte pblico, con
el consiguiente incremento del parque de vehculos
privados y de la congestin y sus negativas consecuencias sobre el funcionamiento de la ciudad, o bien
por iniciar carreras hacia lo desconocido, con la
implantacin de carriles reservados para autobuses (los BRTs), que intentan reorganizar la oferta,
a partir de la infraestructura, y permiten ofrecer una
imagen de actuacin rpida, de gran visibilidad, y
dentro del periodo de mandato.
Sin embargo, a medio plazo, tememos que algunos
de estos proyectos acaben generando efectos negativos sobre el funcionamiento de la movilidad en sus
mbitos respectivos, por la falta de visin en su diseo e implementacin.
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Adems estos diseos tienden a menospreciar la consideracin hacia el usuario/cliente, que es tratado
como un mercado cautivo, al que hay que conseguir
cobrar el servicio prestado, no importa bajo qu
condiciones de acceso.
En resumen, una tecnologa de uso de parte de la va
pblica en exclusividad para el transporte colectivo, el
gran activo del BRT, est siendo utilizada (no siempre, pero si en determinados casos) aplicando unos
criterios de concepcin y diseo, que pueden poner en
riesgo el propio modelo y sus aportaciones positivas al
conjunto de la movilidad.
Plantear un BRT como la columna vertebral de una red
de autobuses o como una primera fase de un sistema
de tranva o metro ligero, es algo que se acepta sin dificultad y puede constituir, por si mismo, un paso decisivo en la rehabilitacin de la atractividad del transporte colectivo en un mbito urbano.
Pero pensar que un BRT, implantado en un espacio
urbano ya muy consolidado y con una red urbana poco
jerarquizada, puede substituir cualquier otro modo de
transporte en sitio propio, independientemente de su
insercin urbanstica y del volumen de demanda a satisfacer, nos parece un error, que desgraciadamente,
est siendo cometido, en especial, por razones de estrategia empresarial, econmicas y de prctica poltica, corto plazo placista.
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Un adecuado y proporcional
dimensionamiento de las redes de
transporte (de nueva implantacin)
Por otra parte se dan casos en los que la decisin de
implantar un corredor BRT no responde a estudios reales de demanda potencial. En determinadas situaciones
la implantacin del corredor no responde a la existencia actual de esta demanda, lo que puede comportar el
fracaso en la operacin posterior del proyecto.
Pero ms grave es el escenario en el que la demanda
actual supera, segn nuestro conocimiento, la capacidad de servicio del corredor en modo bus.
Hemos analizado proyectos que aseguran poder atender una demanda del rango de los 40.000 viajeros/hora/
sentido. Consideramos que, en estos casos, con las caractersticas de las flotas existentes en el mercado y los
modelos de explotacin experimentados, los riesgos de
incidencias y la incapacidad para mantener un nivel de
calidad de servicio aceptable, son excesivos.
Entendemos que para demandas potenciales superiores a los 10.000 v/h/s es necesario planificar e implantar modos de media o alta capacidad, y que, en
todo caso, los rangos superiores a los 20.000-30.000
v/h/s, deben ser cubiertos por sistemas de metro tradicional, preferentemente en superficie (en razn de
los costes de inversin en la infraestructura de tneles, pero tambin de los sobrecostes de operacin).
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Tenemos la obligacin de administrar nuestros recursos y de favorecer el uso sostenible de los mismos por
las generaciones futuras.
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CAPTULO 5
La Gobernanza de la Movilidad
La historia de las polticas y de los sistemas de movilidad
y transporte es muy rica en experiencias y realizaciones
en que se afirm que meras convicciones polticas y soluciones tcnicas de ingeniera seran suficientes para
solucionar los problemas de desplazamiento urbano.
An hoy muchas de esas intervenciones se revelan
como ineficientes (cuando no incluso contraproducentes), con impactos negativos relevantes para la Comunidad y costos elevados para las finanzas pblicas. La
preocupacin reciente entorno a los procesos de gobernanza, es decir, con los medios de conduccin, decisin e implementacin de procesos y proyectos, de
gestin y monitorizacin de los programas y las intervenciones, procura exactamente cambiar su formulacin y desarrollo mediante la participacin pblica y la
asuncin de responsabilidades directas de sus principales interesados y destinatarios. Este captulo resigue
algunos de los pilares en que debe sustentarse la Gobernanza de los Sistemas de Movilidad Urbana.
des, ni con el de las relaciones de movilidad de personas y mercancas. La ciudad formal, en el mbito de la
planificacin territorial, urbanstica, de la gestin de los
servicios pblicos y por supuesto, de la gobernanza de
la movilidad, debe acercarse a la ciudad real, al mbito
de la conurbacin donde se producen todas estas interrelaciones, tanto desde el punto de vista de los lmites
administrativos y competenciales, como de la representatividad institucional y poltica, o de la gestin administrativa y la atencin a las demandas ciudadanas.
La dimensin metropolitana
Es necesario reconocer la verdadera dimensin de
cada realidad organizativa comunitaria, en materia de
Movilidad. El mbito estrictamente urbano es superado por una gran parte de desplazamientos, que adquieren ellos mismos y configuran un carcter metropolitano al conjunto del territorio en que se producen.
Adems, en muchas aglomeraciones latinoamericanas, es necesario ser capaces de superar la disfuncin
entre ciudad formal (la que est ms sujeta a la regulacin administrativa) y ciudad informal (pero
que cada vez ms intenta integrarse en el continuo
urbano global, tanto por parte de la mayor parte de
sus residentes, como de la propia Administracin).
La oferta de servicios de movilidad y transporte pblico se convierte, a menudo, en uno de los instrumentos
esenciales para estructurar este proceso de integra82
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El Regulador
(una Autoridad de la Movilidad)
Debe impulsarse la creacin, en el caso de que no exista ya, del Regulador Territorial del Sistema de Transporte Pblico Colectivo y de Movilidad (La Autoridad
de Movilidad y/o Transporte).
Este debera ser lo ms independiente posible de los ciclos electorales que rigen los procesos de toma de decisiones en las instituciones de gobierno, que ostenten las
competencias sectoriales en materia de la Movilidad.
Las funciones del Regulador han de ser, como mnimo: planificar la oferta de servicios de transporte bajo
su encomienda (que puede incluir tambin la de las
infraestructuras necesarias), definir los criterios de
confeccin de las bases de referencias en las fases de
concesin, o adjudicacin por cualquier otro mtodo,
de los derechos y obligaciones de explotacin de los
servicios, determinar los procedimientos para su contratacin, supervisar y controlar la gestin de la operacin, ejerciendo la potestad de tutela y polica, definir las reglas de las polticas tarifarias y, si es el caso,
organizar con las diferentes Administraciones, el sis86
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Esta gestin inteligente de la informacin debe aplicarse a la toma de decisiones sobre la planificacin
futura de la oferta de servicios, la programacin de
las inversiones en infraestructuras, la estimulacin de
hbitos de movilidad ms sostenibles, la definicin de
polticas tarifarias socialmente ms justas, etc.
Contractualizacin de Servicios
vinculados a la Movilidad
En la gestin y provisin de servicios de movilidad
casi todos los tipos de contratos son posibles (dentro de las limitaciones legales y normativas propias de
cada ordenamiento nacional).
Es en funcin de cada circunstancia especfica, de cada
entorno, de las preexistencias, pero siempre bajo criterios de competitividad, transparencia y publicidad,
que debe ser escogido el ms eficiente desde el punto
de vista econmico, de gestin, social y de sostenibilidad ambiental.
En todo caso debemos esforzarnos en luchar contra los
apriorismos. No porque una red haya sido siempre de
titularidad pblica debe continuar sindolo, ni porque
un servicio est concesionado no pueda ser rescatado
y reorganizado, si conviene al mejor funcionamiento
del Sistema de Transporte.
Las condiciones contractuales implican a todos los
agentes que intervienen en el Sistema. En primer lu88
Participacin pblica
Debe potenciarse la creacin de procesos participativos de la Sociedad en todas las fases de vida de cualquier proyecto especfico y/o global de Movilidad: Anteproyecto, proyecto, construccin-implementacin,
uso y revisin peridica de los objetivos iniciales.
Hay diversidad de ejemplos legislativos que promueven
la participacin pblica como las Leyes de la Movilidad,
en Brasil o en Catalunya, pero para que la participacin
sea efectiva deben estructurarse estos canales de partiCAPTULO 5
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cipacin, y los ciudadanos, agrupados en sus organizaciones de expresin colectiva que en cada lugar decidan
crear, deben poder condicionar realmente la adopcin
de medidas por parte de las Administraciones, el Regulador o los Operadores de Transporte.
El seguimiento continuo del funcionamiento del Sistema y la participacin en la toma de decisiones estratgicas fomenta el reconocimiento a la participacin
ciudadana. Es por ello que los responsables polticos y
los gestores pblicos deberan establecer marcos estables y continuados de relacin con los representantes cvicos, para alimentar recprocamente las expectativas comunes.
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La financiacin de los
Sistemas de Movilidad
El contexto de crisis financiera y de deuda pblica,
ms o menos generalizado en que hoy se vive, ha dejado sus marcas, sobre todo en la fragilidad e incluso
degradacin de los ms diversos servicios pblicos,
del que no escapan los sistemas de transporte y movilidad. Que adems se entienden como un fardo a
soportar por el Estado y no como sistemas esenciales
para la supervivencia de una Sociedad democrtica y
equitativa. Se hace as fundamental encontrar en el
espacio urbano formas para poner en cuestin lo que
ya se viene designando como ciudades post-democrticas o post-polticas, por la manifiesta ausencia de
alternativas (base de la poltica y de la democracia) a
un futuro que se presenta como de austeridad eterna.
Las contribuciones que se presentan en este captulo
pretenden reforzar la conviccin de que existen alternativas de financiacin de los sistemas de movilidad,
y que estas son viables y eficientes para conseguir alcanzar una renovada movilidad urbana.
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Presupuestos pblicos
(tasas e impuestos para la financiacin
de los dficits del Sistema)
Esta establecido, casi como precepto dogmatico, en
buena parte del rea latinoamericana, que el Transporte pblico colectivo debe ser autosustentable econmicamente y que las tarifas deben ser sensiblemente
iguales para todos los usuarios (aunque haya excepciones para personas de edad, nios, y, tambin para determinados colectivos de funcionarios, segn lugares y
condicionantes histricos) y en todo momento.
Sin embargo, es preciso generar un debate pblico que
permita considerar polticas de discriminacin positiva y de cofinanciamiento de la tarifa de transporte.
La creacin de tarifas sociales del transporte como frmula que permita desarrollar una cultura de fomento
del uso del TPC (por ejemplo, la Targeta -12 aos),
pero tambin el desarrollo de polticas tarifarias que
estimulen el uso intensivo del transporte pblico con
descuentos por fidelizacin, o la aplicacin de tarifas
diferenciales, segn franjas horarias o diarias, para
evitar la congestin en horas pico, o la aplicacin de
tarifas especiales para colectivos especficos, en funcin del nivel de renta, de la condicin de pensionista
o de otras caractersticas socioeconmicas.
Evidentemente, para aplicar estas acciones de reduccin tarifaria (que siempre deberan estar sustentadas en criterios de atencin personalizada al usuario,
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no ser indiscriminadas), es necesario contar con recursos pblicos (sea cual sea el carcter del operador
de transporte), garantizados a largo plazo, para evitar tensiones financieras al sistema. Estos recursos
pueden provenir de los presupuestos pblicos generales o de concretas afectaciones impositivas.
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Con nuevas medidas tanto de pago como de validacin (algunas no tendran porque generar mayores
dficits al sistema, otras incluso podran aportar mayores ingresos, o una diferente gestin de tesorera),
como por ejemplo establecer descuentos por la compra acumulada de un mayor nmero de derechos de
desplazamiento, con lo que se evitaran muchas colas
ante las mquinas de recarga y el sistema dispondra
de recursos financieros aun no utilizados; o bien fijar descuentos por acumulacin de desplazamientos
en una determinada franja de tiempo (fidelizando as
al usuario intensivo), o estableciendo precios diferentes entre horas pico y horas valle (para determinados
colectivos, por ejemplo, ancianos), para estimular la
utilizacin del sistema en las horas valle y reducir la
congestin, o entre das laborables y festivos.
Y todo ello, evidentemente, personalizando los ttulos y ofreciendo tarifas reducidas a colectivos determinados, en funcin de su nivel de renta, la composicin de la unidad familiar o el tipo de movilidad
obligada a que corresponda ese desplazamiento
(educativa, de salud, laboral).
Otra potencialidad de los nuevos sistemas de validacin es la de crear bases de datos sobre los comportamientos de los usuarios del sistema de transporte,
que permiten una mejor planificacin de los servicios,
ofrecer una actualizada informacin de la oferta existente, en tiempo real, la gestin de las incidencias, y
una mayor comunicacin con los usuarios.
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En definitiva, se tratara de mejorar la oferta de servicio de transporte colectivo mediante una gestin dinmica y moderna de los canales de pago y de validacin, utilizando preferentemente la tarjeta como nexo
de comunicacin entre el usuario/cliente y el regulador o el operador de transporte (slo preferentemente, puesto que es legalmente y tambin socialmente,
imposible evitar o impedir el pago en metlico, por
parte de determinados usuarios, que podran quedar
excluidos del Sistema de Transporte, lo que supondra
un fracaso total de la iniciativa).
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Un acelerado proceso de cambios desarrollado en las ltimas dcadas. Pequeas ciudades que se han convertido
en metrpolis y urbes ms grandes que ya son megpolis, formando extensas reas metropolitanas y conurbaciones rodeadas de suburbios infraurbanizados, carentes de dotaciones y adecuados servicios pblicos.
En menos de 15 aos la poblacin total de Amrica
del Sur ha aumentado en ms de 100 millones de personas, alcanzando los 575 millones de habitantes en
2009, ubicados mayoritariamente en reas urbanas.
Este proceso de crecimiento no se ha detenido, pues se
prevn ms de 150 millones de nuevos residentes en
las zonas urbanas ya existentes, en el horizonte 2030,
para una poblacin urbana suramericana total de 600
millones de ciudadanos, segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Este fuerte crecimiento ha provocado adems una progresiva acumulacin de poblacin procedente de la inmigracin rural, que lamentablemente, pero lgicamente,
en buena medida se localiza en zonas de implantacin
marginal e irregular, con una renta familiar notablemente inferior a la media de la poblacin ya integrada.
Los nuevos asentamientos, tambin sin otra alternativa,
se producen cada vez ms en zonas alejadas de los ncleos
urbanos estructurados y con falta o graves deficiencias en
la mayor parte de los servicios infraestructurales. Los habitantes ms pobres tienen que soportar los mayores costes
de desplazamiento, en trminos econmicos y de tiempo,
y pierden posibilidades de desarrollo personal y social.
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partir de los principales corredores de transporte masivo (guiado, ferroviario, buses de alta capacidad), que establezca unas jerarquas, tanto en trminos de cobertura
territorial y de demanda potencial, como de sistemas de
conexin entre los principales ncleos de generacin de
desplazamientos, o de aportacin a los corredores principales, y de distribucin y diseminacin, hacia las zonas de menor densidad poblacional o de actividad.
La revisin de los procesos de planificacin de redes
bajo esta perspectiva integral y sistmica, debera ser
uno de los principales ejes de las polticas sectoriales
de movilidad para estas conurbaciones, para as poder
clarificar el papel de cada modo, en funcin de sus caractersticas especficas y su mayor eficiencia.
Un problema aadido es el de la falta de sistematizacin de los estudios, de carcter integral, sobre el
comportamiento de la poblacin en reas urbanas, en
trminos de movilidad, pero tambin posiblemente
urbansticos globales, as como mecanismos para la
transferencia de conocimiento y experiencias entre
los responsables de la movilidad, la circulacin y el
transporte de las Administraciones pblicas de los diversos Pases, y an en el seno de los mismos.
A este escenario debe aadirse una organizacin institucional y administrativa no siempre coherente, pero
que sobre todo no se adeca al principio de Autoridad
nica para un rea concreta de movilidad integrada. En
cada mbito estudiado se ha detectado la falta de entes
reguladores de carcter pluriinstitucional, dotados de
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electorales. No han de ser independientes de los poderes pblicos institucionales, democrticamente elegidos, pero si han de tener consciencia de que sus iniciativas, los proyectos que impulsen y desarrollen, las
polticas de movilidad que vayan a implementar, deben
ser siempre de largo recorrido, de continuidad, totalmente asumidos por la Comunidad en su conjunto, con
gran consenso cvico e institucional, porque slo as se
alcanzan resultados positivos a largo plazo.
Tambin deberan conseguir estructurar sistemas tarifarios verdaderamente integrados, que se rijan por
el principio de que el ciudadano adquiere a la Autoridad de Transporte su derecho a desplazarse, que no es
gratuito, y que es esta Autoridad la que contrata con
los diversos operadores del sector la oferta (los vehculos/Km. o las plazas/Km.) para atender a las necesidades de sus ciudadanos.
Evidentemente, bajo un claro concepto de Estado del
Bienestar, pero tambin pensando en las externalidades positivas que genera una buena oferta de Transporte Pblico, debera existir un amplio volumen de
aportacin de recursos pblicos a la financiacin del
dficit generado por una red diseada en trminos de
oferta atractiva al usuario, de calidad, que convierta al
transporte pblico en una alternativa al vehculo privado, y que no sea solo el medio de desplazamiento de
aquellos que no pueden utilizar su vehculo.
En otro sentido, las Administraciones han de tomar conciencia de que las demandas actuales, en ciertos casos, y
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las esperadas en un futuro prximo, no pueden ser atendidas en muchos corredores de trnsito slo en modo autobs (aunque sean articulados o bi-articulados).
Es necesario planificar corredores de transporte guiado (sea en superficie o subterrneo), porqu realmente
van a ser necesarias redes de mucha mayor capacidad.
Y estos proyectos no deben pensarse para un futuro a
medio plazo. La necesidad ya existe y cada vez va a ser
ms difcil reconvertir corredores de buses, que han
llegado a su tasa de saturacin mxima.
Ello no impide que deba existir una muy amplia oferta
de autobuses, para actuar en forma de red capilar, en las
zonas menos densas, para aportar usuarios a los grandes ejes centrales, al igual que deben definirse los mbitos de desplazamientos que preferentemente puedan
ser atendidos por los modos individuales, en funcin de
los costes soportables, econmicos y medioambientales, o de las externalidades generadas. Siempre bajo un
concepto de red integrada, jerarquizada, y donde cada
modo sirva en funcin de sus potencialidades.
En cuanto a los desplazamientos de mercancas, objetos o a los viajes por razones de servicios especficos,
lo que denominamos logstica urbana, que ya ocupa
un porcentaje del orden del 30/40% de los desplazamientos motorizados en estas ciudades, el crecimiento y desarrollo previsibles tambin van a requerir de
reformulaciones, en trminos horarios, de zonas de
fractura de carga, puntos de descarga, o vehculos
adaptados al medio urbano, etc.
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Finalmente, de una manera constante y contundente, hay que redisear el espacio pblico urbano, para
darle al peatn, al ciudadano, aquellos niveles de seguridad y confort que le permitan recuperar la ciudad
para s. Conseguir que andar vuelva a ser un placer.
Todo ello no quiere decir abogar por una ciudad sin
coches. An habr ms coches durante un tiempo,
porque para muchos es un smbolo de riqueza y bienestar, un referente social. Pero hemos de ser capaces
de ayudar a convivir en un mismo escenario a todos
los modos de desplazamiento y conseguir que los modos no motorizados y el transporte pblico adquieran
o mantengan un peso en el conjunto de la movilidad
futura, que evite el colapso del sistema urbano.
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Experiencias contrastadas y
algunos ejemplos de modelos
organizativos
Como, esperamos, queda enfatizado en este texto,
el derecho a la Movilidad parece ser incuestionable. Los ordenamientos legislativos estn siendo
definidos en diversos Pases Latinoamericanos (y
tambin en otros entornos geopolticos) con el fin
de reglamentar este derecho y viabilizar su ejecutividad. El objetivo esencial perseguido es ofrecer
al ciudadano las ms adecuadas y eficientes condiciones de desplazamiento, al ritmo de las necesidades que pueda requerir para poder realizar sus
actividades cotidianas: trabajo, estudio, salud, ocio,
compromisos familiares o relaciones personales.
Para poder elaborar y ejecutar correctamente los estudios,
planes, proyectos y actuaciones, vinculados a una mejora de las condiciones de movilidad, es necesario disponer
de un bagaje consistente de modelos de desplazamiento, capaz de entender e interpretar los flujos generados
y las dinmicas que los producen. Ciertamente, se trata
de una tarea compleja, pero factible, pues disponemos de
recursos matemticos, estadsticos, probabilsticos, tecnolgicos, informticos y programarios, que nos han de
permitir dar soporte a los diversos requerimientos de los
gestores de la movilidad, sean pblicos o privados.
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Una demanda que exigi acciones, que deban ser desarrolladas en mbitos diversos de la propia Administracin y del Gobierno de la Nacin, y que dieron
lugar, finalmente en el ao 2012, en el marco Federal,
a la promulgacin de la Ley de la Movilidad. A nivel
local, las polticas activas en favor de una movilidad
diversa derivaron en planeamientos y propuestas
de actuacin, de carcter ms concreto.
En el presente documento se describen propuestas e iniciativas, en los diversos mbitos territoriales y geopolticos analizados, algunas de las cuales expresan tambin
la incapacidad para superar las barreras y atrasos que
impiden mejorar sus condiciones de movilidad.
Qu podemos, o mejor, que debemos hacer para superar estas limitaciones?
En primer lugar, profundizar en los estudios, bajo la
ptica y la visin que intentan introducir los textos que
se han producido en este trabajo. Adems, y a partir de
estas constataciones, ahondar en las caractersticas de
otras infraestructuras, que han demostrado ya su eficacia en determinados Pases y que pueden servir de
referencia o de inspiracin, para generar alternativas
de solucin a la problemtica derivada de las interacciones entre territorio y diversas actividades.
Debemos cuestionarnos cualquier escenario, para mejor definir esta problemtica. Los modelos de gestin
para la movilidad de las personas u objetos, presentan
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alguna semejanza con los de gestin del sistema elctrico, de suministro de agua, de tratamiento de residuos
slidos, o de salud? Cules son los objetivos de estos y
otros servicios urbanos, en cada Pas, en cada Sociedad?
Un amplio debate puede ser desarrollado a partir de
este tipo de anlisis. De hecho, este es uno de los objetivos de RUITEM; desde la Universidad, la Academia, podemos estimular la confrontacin de experiencias y de teoras sobre la optimizacin de las
tcnicas de diseo, implementacin y gestin de los
servicios municipales, siempre con un clara visin final: que los servicios urbanos y las estructuras que los
gestionan existen para satisfacer necesidades individuales y colectivas de las personas que habitan en estos mbitos urbanos, y al mejorar el funcionamiento
de los servicios urbanos estamos colaborando a incrementar la calidad de vida de nuestros semejantes.
En la mayora de Pases Latinoamericanos estudiados, Per, Colombia, Brasil, por ejemplo, el Sistema
de Produccin, Distribucin y Suministro de Energa
Elctrica, puede utilizarse como un ejemplo y una referencia, porque ha sido el motor que ha soportado,
junto con el abastecimiento de agua y las redes de comunicaciones, los acelerados procesos de crecimiento
y localizacin en reas urbanas de la poblacin de estos pases, siendo capaz de dotarse de conocimiento,
tecnologa y capacidad de inversin en modernizacin
y extensin de redes, con una programacin a futuro,
que tiene en cuenta las expectativas de desarrollo del
territorio al que ofrece suministro.
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Esta planificacin y ejecucin de los proyectos de dotacin infraestructural, obedece tanto a las demandas
presentes como, sobre todo, al deseo de contribuir a
conformar un proyecto de Pas que se quiere alcanzar. De la misma manera que la energa, los desplazamientos de las personas y los productos tambin son
medibles, y pueden ser estimados, realizar prognosis
y escenarios evolutivos, con razonable previsin, en
relacin a los sistemas docentes, sanitarios, industriales, comerciales, etc. En definitiva, todo puede ser
modelado, en funcin de las especificidades de cada
zona, de cada comunidad.
Por otra parte, en nuestro trabajo hemos podido comprobar el grado de madurez y estabilidad que estn alcanzando ya la mayora de conurbaciones de los Pases
de Amrica Central y del Sur, en fases diversas de desarrollo econmico y social. Esta madurez se traduce
tambin en conocimiento de las tendencias propias de
evolucin de la Movilidad, en previsibilidad sobre los
escenarios de futuro, que de una manera espontnea
o conducida pueden generarse.
Si optamos por intervenir en la evolucin de la Movilidad, deberemos plantearnos las posibles estrategias a
seguir, y para ello podemos aproximarnos tanto por la
va de la comparacin con otros escenarios territoriales,
como de otros servicios con xito de planificacin y gestin, como el caso mencionado de la energa elctrica.
En todos los casos, con seguridad, un proceso que
conduzca a resultados positivos, debe asentarse en
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En cuanto a la implementacin de sistemas ferroviarios, de media y alta capacidad, las experiencias del
Tranva de Barcelona, y de la lnea L-9/10 del Metro,
totalmente automatizada, o el impulso decidido que
el Gobierno peruano ha dado al tren elctrico, y a la
creacin de una potente red de Metro.
En la reorganizacin de los sistemas tradicionales de
transporte colectivo, los esfuerzos de las Municipalidades de Lima y Bogot por crear sistemas integrados de TPC.
Para destacar acciones de incorporacin de colectivos
determinados al conjunto de la poblacin, situados
en reas suburbanas o de estratos bajos, la iniciativa de Medelln de conectar los barrios situados en las
colinas del entorno de la ciudad, mediante modos de
TPC areos (telecabinas), para superar as las grandes
pendientes del sistema viario y conectar directamente
con la red ferroviaria. O tambin las concesiones de
buses alimentadores, que se distribuyen por los barrios perifricos de Lima o Bogot.
En cuanto a ejemplos de implantacin de BRTs, en
trminos de demanda, sin duda hay que hacer referencia a Transmilenio y su poltica de crecimiento,
pero tambin al Metropolitano de Lima, con un diseo muy integrado en la malla urbana, y que acepta el carcter complementario, respecto de la futura red de Metro, o a la potente red de Porto Alegre,
que incluye carriles de histrica tradicin con nuevos
ejes, que deben articular la integracin de los nue124
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Conclusiones
La gestin de la movilidad urbana es hoy uno de los
principales retos que enfrentan las ciudades y metrpolis, que conocieron importantes crecimientos demogrficos en las ltimas dcadas.
Desafo tanto ms importante por cuanto este crecimiento no slo fue repentino sino que afect a grandes contingentes de la poblacin, y al que se le sumaron muchas veces las debilidades econmicas de
la Sociedad, en un entorno de insuficiencias tcnicas
y administrativas de los poderes pblicos, para poder
cumplir con las responsabilidades de planificacin,
gestin e inversin, que los acelerados procesos de
urbanizacin requeran.
Como consecuencia, en parte fruto de la propia evolucin tecnolgica de los modos de transporte y de la
democratizacin a su acceso, pero tambin debido a la
incapacidad de las autoridades pblicas para orientar
y gestionar las presiones urbansticas resultantes de
este crecimiento, los nuevos espacios urbanos se caracterizan esencialmente:
Por su dispersin en el territorio, ocupando cada
vez mayores extensiones para albergar al mismo
nmero de habitantes, por lo que las densidades
brutas resultan ms pequeas y por lo tanto menos
favorables al transporte colectivo;
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Por carencias significativas importantes de infraestructura urbana y la dotacin de equipamientos colectivos y servicios pblicos, lo que acentu su dependencia en relacin a los espacios urbanos ms
consolidados y oblig a realizar excesivos esfuerzos
a las autoridades pblicas para asegurar unas condiciones mnimas de infraestructura;
Por una excesiva especializacin funcional, donde las nuevas reas residenciales poco ms ofrecan que el equipamiento mnimo y el comercio de
proximidad o, alternativamente, este se provea a
travs de grandes reas comerciales ubicadas en la
periferia, mientras que los centros tradicionales se
terciarizaban, perdiendo miles de habitantes;
Por un servicio de transporte deficiente, basado en
el transporte individual (especialmente en las periferias habitadas por las clases pobres recin llegadas), con los consiguientes atascos de trfico, o
bien en el transporte por carretera informal (en el
caso de barrios de poblacin con bajos ingresos),
cuya oferta supone una alta competencia en los ejes
de mayor demanda y se produce sin ninguna regulacin por parte de las autoridades pblicas.
Ante esta situacin, que parece repetirse con algunas
variantes en los estudios de caso realizados y en muchas otras ciudades, una mejor gestin del sistema
de transporte y movilidad urbana en el sentido de
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sea a travs de instrumentos directos, ya sea a travs de la regulacin y control de concesiones de servicios pblicos) estn asociados con los que inciden en
el urbanismo y la gestin del espacio pblico, lo que
presupone una clara concordancia entre los niveles
de planificacin y gestin con los de decisin poltica,
sin la cual ser difcil asegurar la coherencia necesaria
para las actuaciones en estas reas. El modo en cmo
se realizar este objetivo puede variar segn sea el
marco jurdico e institucional, la prctica administrativa y la capacitacin tcnica de los servicios pblicos
involucrados y puede tomar la forma de su concentracin en un solo servicio (caso de pequeos municipios
y poca complejidad), o su coordinacin a travs de una
entidad o departamento con capacidad de integracin
y articulacin de las polticas y decisiones (caso de los
municipios ms grandes o reas metropolitanas).
Sin duda, las especificidades de cada Pas, regin o ciudad, obligan a traducir estos principios en estrategias,
polticas y programas, adaptados a la realidad concreta en que se acta y que se pretende transformar, pero
creemos que estos ajustes, necesarios, no son tan cruciales como para poner en entredicho su esencia y las
interdependencias que hemos destacado. Por lo tanto,
consideramos que el trabajo realizado en el seno de
RUITEM puede constituir una valiosa contribucin al
progreso en la solucin de problemas de movilidad a
los que nos enfrentamos hoy en da, abriendo este espacio a nuevas reflexiones y experiencias que puedan
enriquecer lo que ahora se presenta.
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136
Referncias:
__El Urbanismo de las Redes. Gabriel Dupuy. Editorial OikosTau. Barcelona 1998.
__Implementing Sustainable Urban Travel Policies. Final
Report. European Conference of Ministers of Transport.
Pars. OECD Publications Service. 2002.
__Transformacin urbana y movilidad: contribucin al
debate en Amrica Latina. Ricardo Moctezuma. Programa
de Gestin Urbana 2003. Universidad de Texas.
__Lo urbano en 20 autores contemporneos. Angel Martin
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__Acupuntura Urbana. Jaime Lerner. Institut dArquitectura
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Editora Record, 2003, Universidad de Texas)
__Manual de Planeacin del Trnsito y Transporte para
Bogot. 2005. Secretara Distrital de Movilidad.
__El Espacio Urbano de la Movilidad. Manuel Herce Vallejo,
Francesc Magriny, Joan Mir. Edicions UPC. Universitat
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Fundacin Ciudad Humana, 2008.
__Sobre la Movilidad en la ciudad. Manuel Herce Vallejo.
Estudios Universitarios de Arquitectura. Editorial Revert.
Barcelona 2009.
__Ganar la Calle! Compartir sin dividir. Andrs Borthagaray.
Ediciones Infinito, 2009.
137
Autores
Breve currculo y contactos
Jos Lus Bonifaz, Ingeniero Civil de la Pontificia
Universidad Catlica del Per con estudios de maestra en economa en la Universidad del Pacfico, Per
y en Georgetown University, USA. Ha sido Gerente
General de la Superintendencia Nacional de Servicios
de Saneamiento, Presidente del Consejo Directivo
del Organismo Tcnico de la Administracin de los
Servicios de Saneamiento y consultor del BID, CAF,
CEPAL, GIZ, KfW y Banco Mundial. Actualmente es
Director de la Escuela de Gestin Pblica y Director
de la Maestra en Regulacin de Servicios Pblicos y
Gestin de la Infraestructura de la Universidad del
Pacfico, Vocal de la Sala especializada N1 del Tribunal de Defensa de la Competencia y Propiedad Intelectual del INDECOPI y Miembro del Comit Pro-Desarrollo de PROINVERSIN.
Contacto: jbonifaz@up.edu.pe
William Castro Garca, Ingeniero Civil de la Pontificia
Universidad Javeriana (1990). Especialista de Transporte (2000) de la Universidad Nacional de Colombia.
Maestra en Transporte (2008) de la Universidad Nacional de Colombia. Profesor Asociado de la Facultad
de Ingeniera de la Universidad Nacional de Colombia
desde el ao 1991. Director y Especialista de mltiples
proyectos de transporte, trnsito e infraestructura
139
desarrollados en ciudades como Cartagena, Barranquilla, Ccuta, San Andrs, Ibagu, Cinaga, Maicao,
Fusagasug, Valledupar y Montera entre otros. Desde
el ao 2011 es el Coordinador de la Seccin Acadmica
de Vas y Transporte del Departamento de Ingeniera
Civil y Agrcola de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Colombia de la Sede Bogot.
Contacto: wcastrog@unal.edu.co
Acires Dias, Engenheiro Mecnico e Mestre Engenharia Mecnica pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Doutor em Engenharia Mecnica pela
UNICAMP (1996) com estgio de ps-doutorado no
Center for Technology Risk Studies of the Department
of Materials & Nuclear Engineering of University of
Maryland, Maryland, United States, (2002/2003).
professor Titular do Departamento de Engenharia
Mecnica (EMC) da UFSC. Tem experiencia nas reas
de Projeto de sistemas mecnicos em metodologia
para desenvolvimento de produtos, em confiabilidade, mantenabilidade, segurana, anlise de risco, gesto da manuteno em sistemas industriais e frotas.
A partir de 2008 coordenou a estruturao e implantao dos Projetos Pedaggicos dos Cursos das sete
engenharias do Centro de Engenharias de Mobilidade
(CEM), campus UFSC/Joinville: Naval, Aeroespacial,
Automotiva, Ferroviria e Metroviria, Mecatrnica,
Infraestrutura, Transporte e Logstica e do curso de
Bacharelado Interdisciplinar em Mobilidade. Foi Diretor Geral do Campus da UFSC em Joinville e do Centro de Engenharias da Mobilidade de 2009 a 2013.
140
Francesc X. Ventura i Teixidor, Arquitecto urbanista, por la ETSA de Barcelona. Estudios complementarios de Economa y de Gestin de las Administraciones
Pblicas en la Facultad de Ciencias Econmicas de la
Universidad de Barcelona, en IESE y ESADE. Ha sido
Director de Arquitectura y Vivienda del Gobierno Regional de Catalunya y Presidente del Comit Ejecutivo y Director General de la Autoridad del Transporte
Metropolitano de Barcelona. Consejero de Ferrocarriles de la Generalitat de Catalunya y de la Autoridad
Portuaria de Barcelona, entre otras responsabilidades
institucionales. Fue miembro del Bureau y Presidente de la Federacin Internacional de Urbanismo y Vivienda, entre 2004 y 2011. Tambin ha sido Secretario General y miembro de la Junta de Gobierno de la
Asociacin de Constructores y Promotores de Edificios
de Barcelona. Profesor en los cursos de postgrado de
Gestin de las Infraestructuras y Planificacin y
Gestin del Transporte de la Universidad Politcnica
de Catalunya y de la Universidad del Pacfico en Lima.
Profesor invitado en diversos cursos de las Universidades Nacional de Colombia, en Bogot, del Salvador,
de Brasilia, PUCRS de Porto Alegre, entre otras. Miembro fundador de la Red Universitaria Iberoamericana
de Tcnicas Municipales (RUITEM) y Codirector de
Barcelona Movilidad. En la actualidad es Director Gerente de VVMSL, empresa consultora en materia de
urbanismo y movilidad.
Contacto: fxventura@vvm.cat
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Brasil
Profa. Dora Maria Orth, Universidade Federal de Santa
Catarina, Florianpolis
Prof. Acires Dias, Universidade Federal de Santa Catarina,
Florianpolis
Prof. Paulo Horn, Pontifcia Universidade Catlica, PUC/RS,
Porto Alegre, RS
Arq. Emlio Merino, Consultor, Porto Alegre, RS
Arq. Milton Botler, Agencia da Cidade, Prefeitura de Recife,
Pernambuco
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Per
Jos Luis Bonifaz. Universidad del Pacifico de Lima, Per
Oswaldo Plasencia, Director Ejecutivo de la autoridad
Autnoma del Tren Elctrico de Lima Juan Tapia, Presidente de
Protransporte de Lima
Csar Lama, Director de la Plataforma de Transporte, Logstica
y Movilidad Urbana de la Universidad Nacional de ingeniera
de Per
Jessica Tantolean, Gerente de Transporte no Motorizado de la
Municipalidad de Lima.
Colaboradores Bogot
Prof. William Castro. Universidad Nacional de Colombia,
Bogot. Colomba.
Ing. Ana Mara Cruz Ochoa
Ing. Candelaria Gonzlez Gonzlez
Ing. Jennifer Alrcon
Ing. Carlos Moncada
Ing. Wilson Adarme
Arq. Beatriz Martnez
Econ. Jos Stalin Rojas
Jessica Tantalen
Colaboradores Medelln
Ing. Ivn Sarmiento, Universidad Nacional de Colombia,
Medelln. Colomba
Ing. Jorge Crdoba, Universidad Nacional de Colombia,
Medelln. Colomba
Ing. John Jairo Posada, Universidad Nacional de Colombia,
Medelln. Colomba
Ing. Vctor Valencia, Universidad Nacional de Colombia,
Medelln. Colomba
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El Salvador
Prof. Manuel Ortiz Garmendez, Universidad de El Salvador,
San Salvador
Cuba
Prof. Gilberto Xavier Cabrera, Universidad de La Habana, Cuba
Profa. Snia Catass, Universidad de La Habana, Cuba
Portugal
Prof. Fernando Nunes da Silva, Instituto Superior Tcnico,
Lisboa
Prof. Jorge Gonalves, Instituto Superior Tcnico, Lisboa
Profa. Rosrio Macrio, Instituto Superior Tcnico, Lisboa
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Colaboradores
Apoio