CMARA DE COMERCIO DE PUERTO RICO

CUMBRE
EMPRESA PRIVADA
y GOBIERNO:
Socios para el Progreso de Puerto Rico

Mesa Redonda # 7:
Reforma Laboral
("LEY PARA FLEXIBILIZAR EL MERCADO LABORAL")

Documento Temtico

Tabla de Contenido

I.

TRASFONDO .............................................................................................................................. 1

II.

EL INFORME KRUEGER Y LA ORDENES EJECUTIVAS 2015-022 y 036 .................... 3

III.

LA PROPUESTA DE LA CAMARA DE COMERCIO Y LA COALICION DEL

SECTOR PRIVADO ................................................................................................................... 5

"El mercado laboral de Puerto Rico se caracteriza por el alto desempleo y la baja
participacin en la fuerza laboral, particularmente entre los jvenes y aquellos con el
nivel de educacin ms bajo de la Isla. Por lo tanto, la creacin de puestos de trabajo y
la estimulacin de la participacin activa en el mercado laboral, especialmente para este
grupo altamente afectado, es uno de los retos ms importantes que enfrenta Puerto Rico
y una prioridad para las autoridades."1
I.

TRASFONDO
1. En su informe correspondiente al ao 2014-2015, el Foro Econmico Mundial report que
los empresarios en Puerto Rico consideran que, de un total de diecisis (16) factores adversos
considerados, la restrictiva reglamentacin laboral es el segundo factor ms problemtico
para operar sus negocios.2 La Tabla 1 ofrece una comparacin de los cinco factores ms
problemticos para operar sus negocios, segn los empresarios en Puerto Rico y los EEUU.
Tabla 1. Cules Son Los Cinco Factores Ms Problemticos Para Conducir Sus Negocios?
WORLD ECONOMIC FORUM- GLOBAL COMPETITIVENESS REPORT (201415)3
Rango
1.
2.
3.
4.
5.

PUERTO RICO
Burocracia gubernamental ineficiente
Regulaciones laborales restrictivas
Las regulaciones fiscales (impuestos)
Las tasas de los impuestos
Acceso a la financiacin

Rango
UNITED STATES
1. Las regulaciones fiscales (impuestos)
2. Las tasas de los impuestos
3. Burocracia gubernamental ineficiente
4. Acceso a la financiacin
5. Regulaciones laborales restrictivas

2. Las opiniones de empresarios del patio son consistentes con las de empresarios en otros
pases afectados por legislacin proteccionista comparable.4 Tambin son consistentes con
reportes y estudios previos sobre la regulacin laboral en Puerto Rico.5

Banco de la Reserva Federal de Nueva York, Informe Sobre la Competitividad de la Economa de Puerto Rico (2012),
p. 21.
2

World Economic Forum- Global Competitiveness Report (201415), pp. 314, 378.

Fuente: WEFs Executive Opinion Survey (2014).

H. Feldmann, Labor Market Regulation and Labor Market Performance: Evidence Based on Surveys among Senior
Business Executives. Kyklos, 56 (4), pp. 509-539 (2003) (Basado en encuestas entre ejecutivos de empresas de 36 pases,
encontr correlacin entre el grado de las opiniones negativas de los ejecutivos sobre las restrictivas regulaciones laborales
sobre salarios mnimos, tiempo de trabajo y las normativas de contratacin y despido y los altos niveles de desempleo y
bajo niveles de empleo en los pases donde operaban dichos ejecutivos.)
5

Vase, Informe al Gobernador del Comit para el Estudio de las Finanzas de Puerto Rico -Informe Tobin (1975),
pp. 6-7, 31-34; Comit Asesor del Gobernador Sobre Poltica Econmica, Informe al Gobernador (1984), pp. 5-7; Informe
Sub-Comit Para el Desarrollo Econmico de Puerto Rico (Informe Carrin-Ferr) (1984), pp. 22-23, 32, 45-46; C.E.
Santiago, Labor in the Puerto Rican Economy: Postwar Development and Stagnation (1992), pp. 130-141; 153-158; A. J.
Castillo-Freeman & R. B. Freeman, When the Minimum Wage Really Bites: The Effect of the U. S .-Level Minimum on
Puerto Rico, en G.J. Borjas & R. B. Freeman, Immigration and the Workforce: Economic Consequences for the United
States and Source Areas (1992), pgs. 177-211; Elas R. Gutirrez, Estado de Situacin Industrial de Puerto Rico(1994);
S. J. Davis & L. A. Rivera-Batiz, The Climate for Business Development and Employment Growth in Puerto Rico, Ch. 6,
The Economy of Puerto Rico-Restoring Growth, 255, pp. 290-291(2006); M. Adil Khan & Numayr Chowdhury,
Advancing Puerto Rico: Dialoguing For Change (March 2006); Banco de la Reserva Federal de Nueva York, Informe
1

3. La informacin provista en los informes del Foro Econmico Mundial (Global

Competitiveness Report) y del Banco Mundial (Doing Business) refleja el rango
comparativo de las economas de Puerto Rico, los Estados Unidos y otros pases con respecto
a su productividad, eficiencias y competitividad. La Tabla 2 compara las diferencias en las
instituciones regulatorias con respecto a la flexibilidad, competitividad y en el ambiente para
hacer negocios en los estados de los EEUU vs Puerto Rico.
Tabla 2. Posicin comparativa de competitividad y del ambiente regulatorio para hacer negocios:
EEUU vs Puerto Rico
World Economic Forum
Global Competitiveness Report
(2011-12) (2014-15)
USA- 5
3
General
PR- 35
32
Ranking
USA- 4
4
Labor Market
PR- 48
46
Efficiency
Rigidity of
USA- 1
employment
PR- 35
Hiring & Firing USA- 8
11
PR- 104
94
Pay &
USA- 8
10
Productivity
PR- 50
22

World Bank
Doing Business
General Ranking
Employing Workers Ranking
Difficulty of hiring6
Rigidity of hours7
Difficulty of redundancy8

( 2010)
USA- 4
PR- 35
USA- 0
PR- 22
USA- 1
PR- 22
USA- 0
PR- 0
USA- 0
PR- 20

Teniendo presente que el marco conceptual de estos informes enfatiza el ambiente regulatorio
en cada jurisdiccin, la diferencia en el rango asignado resulta de las caractersticas de
nuestras leyes laborales locales.
4. En septiembre de 2009 el Gobierno de Puerto Rico anunci un Modelo Estratgico para una
Nueva Economa (MENE), el cual identific una reforma de nuestras leyes laborales como
una de las estrategias pilares para reactivar nuestra economa.9
5. El 15 de septiembre de 2010, el Secretario del Departamento de Desarrollo Econmico y
Comercio, testific ante la Legislatura, aportando los siguientes hallazgos de su departamento: 10
La legislacin laboral vigente en su mayora ha dejado de ser funcional para un Puerto
Rico Moderno. Es necesario revisar la legislacin y reglamentacin laboral existente en
Puerto Rico, con el fin de atemperar la misma a la situacin real actual (pg. 1).

Sobre la Competitividad de la Economa de Puerto Rico (2012), pp. iv, 7-8, 21-22.
6

Difficulty of hiring mide la flexibilidad de los contratos de empleo temporeros y salario mnimo para aprendices y
empleados que comienzan en su primer empleo.
7

Rigidity of hours se refiere a las restricciones para trabajar durante las noches, fines de semana y requisitos
relacionados con horas de trabajo y la semana de trabajo y licencia anual con paga.
8

Difficulty of redundancy se refiere a las protecciones legales contra despidos, incluyendo las razones permisibles y
los procedimientos requeridos para efectuarlos, avisos previos, reglas de antigedad y reempleo.
9

Ntese que la necesidad de dicha reforma laboral se reconoci tan esencial como reformas contributivas, energticas,
permisologa, reorganizacin de la rama ejecutiva y promocin de las alianzas pblico-privadas.
10

Ponencia del Hon. Jos R. Prez Riera, sobre la Resolucin del Senado 718 (15 de septiembre de 2010).
2

 Nuestra legislacin laboral, en gran medida rgida y poco atemperada a la realidad

econmica del Siglo 21, es un factor muy importante que distorsiona y afecta
negativamente el mercado laboral de Puerto Rico. Entre los efectos negativos que ha
tenido la actual legislacin laboral de Puerto Rico se encuentra la disminucin de nuestra
competitividad que consiste en una obstaculizacin directa a la creacin de empleos y a la
inversin local y fornea. Como resultado, se producen tasas de participacin laboral
bajas, tasas de desempleo altas y se crea un ambiente en general menos productivo (pg.3).
La proliferacin de leyes laborales locales acarrean una serie de costos adicionales para las
empresas. De hecho, muchos inversionistas evitan o descartar a Puerto Rico precisamente
por este factor. Por consiguiente, la existencia de tanta regulacin estatutaria limita la
capacidad empresarial de generar nuevos empleo y/o mantener los existentes (pg. 5).
El continuo incremento de los costos de operacin, los aumentos en los beneficios
mandatarios, el alza del salario mnimo, los costos asociados al overtime, las primas
pagadas al Fondo del Seguro del Estado, el aumento sustancial al bono de Navidad y a la
indemnizacin provista por la Ley 80 a partir del ao 2005 han puesto en precario las
finanzas de muchas empresas y cohben el reclutamiento de ms empleados (pg. 5).
II.

EL INFORME KRUEGER Y LA ORDENES EJECUTIVAS 2015-022 y 036

6. El 29 de junio de 2015, un grupo de destacados economistas y especialistas en desarrollo
econmico, encabezados por la doctora en economa, Anne Krueger, present un Informe al
Gobierno de Puerto Rico (en adelante, Informe Krueger).11 Entre otros extremos, el
Informe Krueger advierte que el problema fiscal del gobierno de Puerto Rico no podr ser
resuelto sin un crecimiento econmico acelerado (pg. 1, 16).
7. El Informe Krueger tambin advierte que dicho crecimiento no se puede dar sin realizar
cambios en aquellas instituciones que adversamente impactan la viabilidad de hacer negocios
en Puerto Rico. Recomienda una serie de reformas estructurales, esenciales para reactivar
nuestra economa. Una de las reformas que recomienda es flexibilizar ciertos aspectos de
nuestra legislacin laboral (pg. 1, 17-18).
8. El Informe Krueger plantea que algunas leyes laborales pueden producir prdida de empleos
o inhibir la creacin de nuevos empleos. Tambin reconoce que algunas leyes laborales
deterioran la competitividad de los pases, ya sea por aumentar directamente los costos
laborales ms all de lo justificado por la productividad o por hacer ms difcil operar un
negocio debido a la excesiva intervencin gubernamental (pg. 1,6, 17-18).
9. El Informe Krueger tambin seala [p]ara aumentar el empleo, es imprescindible eliminar
los disuasivos para que las empresas contraten trabajadores y para que los trabajadores
acepten puestos de trabajo (pg. 17).
10. Entre las reformas estructurales laborales recomendadas por el Informe Krueger se
encuentran:

11

Puerto Rico A Way Forward.

3

Reducir el costo de la mano de obra mediante:

Obtener del Congreso una exencin total o parcial del salario mnimo federal;

Reducir los das de vacaciones requeridos por ley a los niveles prevalecientes en los
estados;

Eliminar el bono de Navidad;

Redefinir la definicin de horas extras, para que se parezca a lo prevaleciente en los

estados- a saber, limitada a las horas trabajadas en exceso de 40 en la semana;

Permitir periodos probatorios de 1 a 2 aos;

Flexibilizar las leyes laborales para los jvenes/nuevos empleados durante los primeros
aos;

Reduccin de los requisitos onerosos para probar justa causa para los despidos y
establecer una normativa ms parecida a lo prevaleciente en los estados (pg. 17-18).

11. Mediante Orden Ejecutiva 2015-022, el Gobernador, Hon. Alejandro J. Garca Padilla, cre
el Grupo de Trabajo para la Recuperacin Fiscal y econmica de Puerto Rico (el Grupo de
Trabajo) y le encomend la tarea de recomendar al Gobernador un Plan de Ajuste Fiscal y
Econmico de Puerto Rico. Dicho plan deber tener, entre otros extremos, los cambios
estructurales necesarias para promover el crecimiento econmico y la competitividad de
Puerto Rico, con propuestas especficas para reformar las leyes laborales y de bienestar social
(pg. 3 y 5). Los proyectos de ley para implantar las medidas se radicaran no ms tarde del
1 de octubre de 2015.
12. El 9 de septiembre de 2015 el Grupo de Trabajo para la Recuperacin Fiscal y Econmica de
Puerto Rico public su Plan de Crecimiento Econmico y Fiscal (PCEF). La Seccin 1.1
del PCEF va dirigida a estimular la creacin de empleos en el sector privado. Para ello
propone (a) reformar varias leyes laborales aplicables al sector privado; (b) modificar
criterios de elegibilidad para algunos programas de bienestar social (Welfare Reform); y (c)
conceder ciertos crditos contributivos para personas de bajos ingresos. Entre los reformas a
la legislacin laboral de Puerto Rico, las recomendaciones incluyen:12

Permitir periodos probatorios de hasta 1 ao.

Empleados Nuevos: Tasa de acumulacin de vacaciones ms baja inicialmente.

aumentando a base de aos de servicio

Menores de 21 aos: No aplicar bono de Navidad obligatorio. Ser discrecional.

12

Ir

Excluimos las propuestas que se refiere a solicitudes de trato diferente a ser presentadas al Congreso (submnimo para
menores de 26 aos de edad) o al Departamento del Trabajo federal (para eximir a Puerto Rico del aumento propuesto al
salario semanal garantizado para los empleados de cuello blancoexentos bajo el Fair Labor Standards Act).
4

Flexitime. Facilitar la implantacin del sistema, al definir el da sobre el cual se

determina horas extras diarias como da calendario.

Autorizar itinerarios de trabajo semanal alternos donde las horas extras se determinarn a
base del exceso de 40 horas a la semana (incluyendo la semana de trabajo comprimida).

Conceder ms flexibilidad en el proceso de solicitar la dispensa del pago del bono de

Navidad.

Crear un Fondo, alimentado por primas pagadas por todos los patronos, que pagar la
licencia por maternidad.

Ley 80 (Ley de Despidos): Limitar su aplicacin a los no-exentos; establecer lmite

mximo de 6 meses de sueldo; y establecer que en procesos de reduccin de personal o
reorganizacin, se permitir ms discrecin gerencial para utilizar el criterio de
desempeo.

Propone ms simplificacin e uniformidad en nuestra legislacin laboral, incluyendo un

periodo prescriptivo uniforme de un ao para todas las reclamaciones laborales.

13. El 1 de octubre de 2015 se emiti Orden Ejecutiva 2015-036, para enmendar la Orden
Ejecutiva 2015-022, a los fines de disponer que todas las medidas legislativas necesarias para
implementar el Plan de Ajuste Fiscal y Econmico de Puerto Rico sern presentadas en la
Asamblea Legislativa a partir del 15 de octubre de 2015.
14. Por consiguiente, al momento de redactarse este escrito se desconoce cundo se radicar la
medida de la Administracin sobre Reforma Laboral para el Sector Privado; cules sern sus
disposiciones especficas; y si quedar atada a las otras propuestas del Plan de Ajuste Fiscal
y Econmico de Puerto Rico.
III. LA PROPUESTA DE LA CAMARA DE COMERCIO Y LA COALICIN DEL SECTOR
PRIVADO
15. La Coalicin del Sector Privado (CSP), una organizacin que une sobre 20 organizaciones
empresariales, ha adoptado la propuesta de la CCPR para reformar nuestra legislacin laboral.
Ambas consideran que algunos aspectos de la legislacin laboral de Puerto Rico constituyen
obstculos reales para la creacin y retencin de empleos. Tambin sostienen que muchas de
nuestras leyes laborales imponen una carga excesiva al pequeo y mediano empresario- lo cual
dificulta su capacidad de crecer, competir y contribuir a la creacin de empleos.
16. Resulta sumamente difcil operar un negocio y enfrentar la competencia internacional cuando
el Gobierno interviene excesivamente en la manera en que el sector privado conduce sus
negocios, impone riesgos econmicos excesivos virtualmente con respecto a toda decisin
importante relacionada con su recurso humano.
17. La CCPR y la CSP encuentran que el bienestar comn, tanto de los trabajadores como los
empresarios, se adelanta mediante un sistema regulatorio que fomente un mejor ambiente
5

para crear y retener empleos en Puerto Rico. A tales fines, ha elaborado un anteproyecto de
Ley Para Flexibilizar el Mercado Laboral en Puerto Rico, como una de las columnas
esenciales para lograr dicho objetivo.
18. La Ley Para Flexibilizar el Mercado Laboral en Puerto Rico, toma en consideracin las
propuestas laborales del reciente Informe Krueger y en el Plan de Crecimiento Econmico
y Fiscal (PCEF) del Grupo de Trabajo para la Recuperacin Fiscal y Econmica de Puerto
Rico. Sin embargo, se considera que la propuesta de la CCPR/CSP es ms abarcadora que las
propuestas anunciadas el PCEF. Dado el enfoque ms abarcador de la Ley Para Flexibilizar
el Mercado Laboral en Puerto Rico, la CCPR/CSP recomiendan que se radique y considere
un proyecto de ley independiente al que pueda, en su da, radicar la Administracin.
19. El 9 de octubre de 2015, el representante Hon. Angel Matos Garca radic el P. de la C.
2696, a los fines de establecer la Ley Para Flexibilizar el Mercado Laboral en Puerto
Rico. La CSP exhorta a todos los Legisladores y representantes del Ejecutivo a que
consideren la medida y oportunamente apoyen y aprueben la misma.
20. A continuacin se ofrece un resumen esquemtico de las disposiciones principales de la
Ley Para Flexibilizar el Mercado Laboral en Puerto Rico:
OBJETIVO

DISPOSICIONES DE LA MEDIDA

Para Estimular la Contratacin de Empleados

Empleados contratados despus de aprobarse la Ley, tendrn

una tasa de acumulacin de vacaciones inicialmente ms baja,
pero irn aumentando hasta llegar a los niveles existentes.
Vacaciones
0 a 1 ao = 8 das anuales
1 a 5 aos= 10 das anuales
5 aos pero menos de 15 aos = 12 das
15 aos o ms = 15 das
Enfermedad
9 das anuales

- reduccin de costos
- beneficios mandatorios

Empleados actuales: seguirn con los beneficios que tienen.

Para incentivar que se den ms horas de trabajo a empleados
que trabajan a tiempo parcial, se aumenta a 130 horas
mensuales las horas que pueden ser trabajadas, antes de
requerir la acumulacin de estos beneficios.
Para Estimular la Contratacin de Empleados
- reduccin de costos
- beneficios mandatorios
Para Estimular la Contratacin de Empleados
-Periodos Probatorios
-Contratos Temporeros

Bono de Navidad. El bono legal compulsorio ser 50% de lo

requerido durante los primeros 3 aos de empleo.*
* El P. de la C. 2696 dispone que ser por los primeros 2 aos.
Permite periodo probatorio de hasta 1 ao, salvo que se
estipule tiempo ms corto.
Facilita uso de contratos de empleo temporeros, contratos por
tiempo especfico, sin quedar expuesto a los pagos bajo la Ley
de Despidos (Ley Nm. 80).

OBJETIVO

DISPOSICIONES DE LA MEDIDA

Para Apoyar al Pequeo y Mediano Empresario

Patrono, residente de Puerto Rico, con 12 empleados o

menos- solo tiene que conceder 8 das anuales por vacaciones
y 8 das por enfermedad.

- reduccin de costos y riesgos

- reducir intervencin gubernamental en sus
operaciones

Patrono, residente de Puerto Rico, con 5 empleados o

menos y patrono de empleado domstico- se le exime de la
Ley de Despidos (Ley Nm. 80).
Patrono, residente de Puerto Rico, con 5 empleados o
menos se le exime de las leyes contra discrimen en el
empleo.
Patrono con 12 empleados o menos- los periodos de reserva
en el empleo en casos de accidentes del trabajo o
incapacidades no ocupacionales ser de 6 meses en vez de
doce meses o un ao.

Reforma al Bono de Navidad

El bono legal ser el 2% de los salarios pagados en el ao,

pero hasta un mximo de $600, si patrono tiene ms de 25
empleados y un mximo de $300, para patronos con 25
empleados o menos.
Para acumular el beneficio, el empleado debe trabajar por lo
menos 1,350 horas en el ao. Ello fomentar concesin de
ms horas de trabajo anuales para los empleados a tarea
parcial.
Permitir que el estado de situacin y de ganancias y prdidas
debidamente certificado por un contador pblico autorizado
para sustentar una solicitud de exencin sea aquel compilado o
revisado por un CPA; y autoriza que dicho estado corresponda
al ao econmico del negocio.

Reduccin del Costo Laboral y Ms Flexibilidad en los

Horarios
-pagos de horas extras

Establece uniformidad en el pago de las horas extras diarias y

semanales- siempre ser tiempo y medio (1 ).
Autoriza itinerarios de trabajo semanal alternos o flexibles.
(incluyendo la semana de trabajo comprimida). Ello se
realiza aadiendo al listado existente en la Ley Nm. 379 a
aquellos empleados que laboran bajo itinerarios de trabajo
semanal alternos o flexibles.
Concede ms flexibilidad en cuando al momento en que pueda
tomarse el/los periodo(s) para alimentos
Dispone que la interpretacin de la Ley de Horas Extras (Ley
Nm. 379), incluyendo sus puestos e industrias exentas, sea
armoniosa con las disposiciones similares bajo la legislacin
federal (FLSA).

Reduccin de Costo Laboral

Reducir costo laboral bajo la Ley de Cierre

Eliminar el salario mnimo especial de $11.50 para trabajo los

domingos. Adems, eliminar el requisito de paga doble los
domingos, para las horas trabajadas antes de la apertura.
7

OBJETIVO

DISPOSICIONES DE LA MEDIDA

Reforma a la Ley de Despido

y Discrimen en el Empleo

Elimina la presuncin de despido injustificado bajo La Ley

Nm. 80 al igual que la Ley Nm. 100. Con respecto a esta
ltima, se seguir la regla evidenciara federal.

-reducir intervencin gubernamental en la operacin

del negocio y la evaluacin de los empleados
-Reducir riesgos

Simplifica interpretacin de la Ley de Despidos mediante

definiciones ms claras. Dichas definiciones reconocen la
importancia de la productividad y buena conducta. Facilita la
compra de los negocios por inversionistas nuevos.
Modifica formula de la compensacin por despido y establece
lmite a mximo de 6 meses de sueldo. Para empleados
actuales el lmite ser 9 meses.
Reconoce que las reclamaciones por despido pueden ser
transadas despus del despido.
La indemnizacin bajo la Ley Nm. 80 o cualquier pago por
despido por una suma de dinero equivalente a la Ley Nm. 80,
quedar exenta de contribuciones sobre ingresos.
En reclamaciones de discrimen, se adopta reglamentacin
federal con respecto a los lmites monetarios a los daos
compensables.

Establecer una Ley del Contrato de Trabajo

-reducir reclamaciones mediante normas claras
-fomentar certeza en los contratos

Al presente no existen normas especficas con respecto al

contrato de empleo.
Las normas propuestas apoyarn certeza en la interpretacin y
cumplimiento de las obligaciones que surgen del contrato de
empleo, productividad, la gestin empresarial y el flujo a
Puerto Rico de recursos humanos internacionales temporeros.
Por ejemplo: se ofrece ms uniformidad y certeza sobre
cuando una persona que presta servicios debe ser tratando
como empleado o como contratista independiente; regula los
acuerdos verbales; ofrece guas especficas para interpretar
los contratos y normas de empleo y las obligaciones que
surgen bajo ellas; fomenta armonizar la interpretacin de
nuestras leyes laborales con aquellas federales que cubren el
mismo asunto; regula los contratos de empleados
internacionales o multinacionales; y se dispone para un
trmino prescriptivo general para las reclamaciones laborales.

Fomentar la Concesin Voluntaria de Beneficios, a

Base de la Realidad de Cada Empresa

Establece que los beneficios marginales voluntarios

autorizados por la ley federal de contribuciones sobre ingresos
como partes de un cafetera plan, recibirn el mismo trato
contributivo en Puerto Rico.

Promover que los procedimientos en los tribunales

sean justos para ambas partes

Se modifica la ley de procedimiento especial para

reclamaciones laborales, a los fines de establecer un trmino
uniforme de 20 das para contestar la querella.