Sunteți pe pagina 1din 87

CUPRINS

POLITICA: DIMENSIUNI I SEMNIFICAII ALE CONCEPTULUI 2


ALTE DIMENSIUNI ALE POLITICII 10
STATUL CADRUL INSTITUIONAL AL POLITICII 16
FORMAREA STATELOR MODERNE 20
SELECIA PERSONALULUI POLITIC. INFLUENA SISTEMELOR ELECTORALE ASUPRA
REGIMURILOR POLITICE. 35
SISTEMUL INSTITUIONAL ROMNESC 64
TIPOLOGII ALE REGIMURILOR POLITICE N EUROPA CENTRAL DUP 1989 70
LOCUL I ROLUL PARTIDELOR POLITICE N DEMOCRAIE. 75
CULTURA POLITIC UN INSTRUMENT TEORETIC PENTRU ESTIMAREA ADAPTRII LA
SCHIMBARE A SOCIETII ROMNETI 81
BIBLIOGRAFIE 86
TEMA I
POLITICA: DIMENSIUNI I SEMNIFICAII ALE CONCEPTULUI

Dup percurgerea acestei teme vei nva:


1. Emergena politicului ca domeniu autonom
2. Raportul politic-politic
3. Politic i putere

Concept de origine greac, politica implic o serie de precizri teoretice i chiar etimologice. Confuzia care
la ntlnirea dintre civilizaiile greac i latin s-a instalat asupra dimensiunii politicii persist i astzi.
Originalitatea polisul grec const n contientizarea crizei de suveranitate1 a modelelor tradiionale (aa
zis orientale) de organizare a puterii politice. Cetatea greac creeaz un nou spaiu social, agora spaiul
public n care se confrunt interesele diverse i se dezbat problemele de interes general. Puterea nu mai este
localizat n casa, palatul, efului individualizat al societii tradiionale, ci n piaa public n care cetenii
determin deciziile. Un univers spiritual nou n care cuvntul devine principalul instrument al politicii se
constituie, iar construcia sa, ntrerupt i apoi reluat cu i mai mult energie, va duce la instituionalizarea
puterii politice n forma statului modern.
Formula aristotelician zoon politikon prin care filosoful antic ncerca s determine dimensiunea specific a
Cetii2 a cunoscut o deformare semnificativ n momentul traducerii sale n latin n forma animal
socialis, variant ce va face apoi carier prin Toma dAquino. Dar n cadrul gndirii greceti clasice
politicul este de fapt opus3 socialului ct vreme capacitatea de organizare politic este diferit esenial de
formele de asociere de tipul gospodriei sau familiei. Apariia cetii, a spaiului politic implic o
redimensionare a vieii pe cel puin dou paliere, unul privat, n care se desfoar viaa n familie, i unul
public n care, egal cu ceilali parteneri recunoscui ca atare, individul particip la luarea deciziei. Real ca
piaa public n care se desfoar, ideal ca model al unei noi construcii umane, politicul i gsete prima
exprimare autonom n Grecia clasic, ceea ce nu nseamn c anterior, sub o forma sincretic, nu
funcionase deja. Dar ntreprinderea grecilor antici nu este doar rezultatul unei sinteze teoretice, ci o
revoluie care implic o nou relaie privat-public. Polisul grecesc sau res publica roman sunt anticipri
ale statului ca instituie a puterii depersonalizate, dar spre deosebire de acesta nu au nc, nu existau
motivele pentru aceasta, un dimensiune social.
Cu un contur imprecis politica poate avea multiple sensuri ce depind de semnificaia care i-a fost atribuit
cuvntului n cazul concret n care a fost utilizat. Pornind de la etimologia termenului putem identifica
drept prim semnificaie arta de a conduce oamenii ce triesc n ora (stat). Dac astzi acest termen este
perceput corelativ n raport cu ruralul (clivajul urban-rural este unul dintre cele mai importante conflicte ale
modernitii), n Grecia veche polisul, ora deci, nu era un simplu suport material constituit din
ansamblul de edificii strzi, piee, ci un concept uman i juridic. Faptul c polisul desemna ansamblul
cetenilor comport cteva elemente distinctive precum numrul locuitori, o recunoatere juridic special
(cetenia) i consecin a acestora, un tip de organizare i relaionare a persoanelor ce dispuneau de acest
statut. Noiunea de politic se refer la dou aspecte distincte - pe de o parte la stat, form particular de
organizare a puterii, pe de alt parte la putere considerat drept cadru al relaiilor umane.
Sistem al coordonrii comunitii n raport cu principiile distinctive ale umanitii moralitatea i raiunea,
politicul se adapteaz permanent, dar el dezvluie mereu un cmp social controlat i reglat de o putere ce
dispune de un anume control asupra mijloacelor de coerciie. Spaiu al confruntrilor de interese
contradictorii sau al agregrilor, mereu pariale, politicul se raporteaz n cel mai direct mod la aspectul
instituional al puterii. Form n care contiina social se maturizeaz i tinde spre o dimensiune
cuprinztoare i coordonativ, politica se concretizeaz n funcia ce asigur, sau revendic ca principal
resurs de legitimare, realizarea binelui general.4 Specificul politic nu rezult din fapte, ci din modul n care
1
Pierre Vidal-Naquet, Vntorul negru, Bucureti, Eminescu, 1985, p. 385.
2
Aristotel, Politica, Bucureti, Antet, 1996, pp. 6-7.
3
Vezi Hannah Arendt, Condition de lhomme moderne, Paris, Callmann-Levy, 1988, pp. 60-65.
4
Georges Burdeau, Trait de science politique, Paris, L.G.D.J., 1980, p. 127.

2
raiunea le interpreteaz i calific. Dac orice societate e organizat ierarhic (inclusiv societile animale)
i se raporteaz la un scop, doar cnd raiunea relaioneaz ierarhia i scopul, fenomenul capt o
dimensiune politic.
Ct vreme n societate nu ar exista conflicte, nu ar fi nevoie de o putere nzestrat cu atributele coerciiei
pentru a interveni. Antagonismele ce rezult din nsi faptul existenei sociale se cer ns soluionate prin
formule compatibile cu tendina conservrii i durabilitii ansamblului comunitar. De aceea politicul poate
fi asociat oricrui fapt, act sau situaie care d seama despre un grup social, despre relaiile de autoritate i
supunere stabilite n vederea unui scop comun. Cele dou aspecte ale politicului puterea i scopul - sunt
astfel conexate. Relaia de putere primete o semnificaie politic doar n temeiul finalitii sale. O putere
devine politic cnd dispune n mod evident i indiscutabil de capacitatea de a utiliza coerciia pentru a
garanta i aplica normele ntr-o comunitate. Autoritatea presupus de politic cunoate un evantai de
posibiliti de la formele de dominaie nedisimulat pn la sublimarea sa n constrngere interioar.
Orice grup se raporteaz la un scop propriu care pentru a fi o valoare autentic este obiectiv, deci i este
exterior. Pe de alt parte nu exist grup care s-i fie siei suficient (a crui singur raiune s fie cea de a
exista pentru sine). Activitatea politic este instrumentabil, ea nu-i gsete n sine nsi propriul scop
(valabil pentru grupuri cu scop specific). Societatea global presupune propria sa finalitate, ceea ce face ca
societatea politic s fie una care gsete n ea nsi raiunea de a fi, constituindu-se ntr-un adevrat
fundament al valorilor pe care le promoveaz. Astfel politicul nu mai este doar un mijloc, ci devine scop.
Departe de a fi pus n situaia de a depinde de alte valori, el devine o valoare n sine. n societatea politic
obiectivul este binele sau interesul general. Primul bun pe care l poate oferi societatea este nsi existena,
astfel politicul tinde s valorizeze tot ce contribuie la reproducerea acesteia. Din concept instrumental
politicul devine unul existenial.
Nou realitate social i structur a imaginarului colectiv de lung durat polisul implic ideea de dezbatere
liber, conduce deci inevitabil la democraie. Ca spaiu al ordinii polisul se impune ca mod de organizare a
puterii n acelai timp o simpl coinciden? - cu noi domenii ale gndirii precum filosofia sau geometria,
forme de cunoatere specifice ce inaugureaz era domniei raiunii. Emegrena polisului, sinonim
nceputului autonomizrii politicului n raport cu alte dimensiuni sociale, a indus un tip de organizare i
conducere n care publicul capt un rol esenial. Considerat fie ca regim politic, fie principiu de
guvernare sau form de comportament democraia a constituit i constituie un obiect al confruntrilor de
idei privind raporturile dintre guvernani-guvernai i a evaluarrii eficienei aciunii politice. Termenul, a
crui carier rencepe, dup 2000 de ani de la experimentul atenian, n secolul al XIX-lea, definea
regimurile aprute n urma revoluiilor american i francez din secolul al XVIIIlea. Inovaie istoric
major, sistemul de guvernare simbolizat de Atena a constituit sursa unor infinite comentarii filosofice ce
de la Platon i Aristotel la Montesquieu sau Rousseau au contribuit la reconstrucia politic democratic a
lumii moderne. Dei ntre democraia direct a antichitii i democraia reprezentativ a secolelor XVIII
XIX deosebirile sunt numeroase, cele dou concepii dau seama despre un numitor comun i se revendic,
n ultim instan, de la o tradiie comun rolul spaiului public ca revelator al dimensiunii politice.
Judecile de valoare negative acesteia au dominat vreme ndelungat reflecia asupra democraiei, cci
forjarea unui spaiu public n care noi categorii sociale i fceau simit prezena nu gsea un ecou
favorabil n filosofie. Platon a criticat acid incompetena cetenilor asupra problemelor dezbtute i a
acuzat nclinaia acestora de a lua decizii sub influena demagogilor. Pentru Aristotel democraia era forma
corupt a unui regim armonios pe care el l numea politeia (republic am spune astzi). Ceea ce n ochii lui
Aristotel condamna democraia atenian era faptul c aceasta reprezenta guvernmntul celor sraci
exercitat contra celor bogai, pe ct vreme politeia ar fi vizat utilitatea comun fr s pun n discuie
structura social. Disputa filosofic se suprapune ns uneia politice care i ntinde efectele pn astzi. Ea
privete relaia dintre spaiul privat i cel public, dintre eficiena bazat pe profesionalizare i participarea i
controlul cetenilor asupra deciziilor.
Examinarea democraiei ateniene, departe de a constitui o arid referin istoric, demonstreaz
compromisul social pe care de la nceput l inaugureaz democraia. Dincolo de rolul legendar (mit ce sa
perpetuat i n timpurile moderne) al prinilor fondatori - Solon sau Clistene n cazul democraiei antice -
rezolvarea dificilei probleme a ordinii, nucleu al puterii politice, a fcut ca diversitatea social a Atenei, n
care categorii sociale cu interese opuse- proprietarii de pmnt i negustorii sau armatorii, s conduc la o
nou form politic. n disputa lor privind guvernarea, grupurile dominante economic au fost nevoite s
apeleze la consensul cel mai larg cu putin pentru a compensa lipsa unei fore particulare (ce ar fi nclinat
balana spre una din faciuni) sau existena unei armate sau poliii permanente (ce ar fi favorizat tirania)

3
printrun proces de legitimare. Diviziunea elitelor a condus la apariia democraiei antice, poporul fiind
antrenat n aprarea regulilor pe care nsui lea aprobat. 5
Dac astzi problema clasificrii regimurilor beneficiaz de o judecat favorabil, este datorit capacitii
regimului democratic de a oferi bunuri politice evaluabile ca prosperitatea, libertatea si stabilitatea. Cu
toate acestea, critica democraiei sau a democratismului societilor occidentale nu a ncetat. Argumentele
mpotriva democraiei nu sau schimbat radical n dou mii de ani, ci au fost adaptate la specificul politic al
momentului. Imaturitate civic, participare mimat, oligarhie manipulatoare ce afecteaz participarea real
a poporului la putere sunt doar cteva din formulele ce pun n discuie democraia contemporan. i dac
influena lor variaz, fora lor de persuasiune nu poate fi neglijat ct vreme ele pot genera curente de
opinie a cror reprezentare politic poate influena dinamica instituional i coerena politicilor publice.
Rezultnd din intersecia a dou tendine presiunea majoritii pentru o mai mare participare politic i
aciunile guvernanilor de a limita aceast presiune democraia modern este consecina unor fenomene
specifice. Uneori democraia a fost mai degrab produsul unor accidente n care actorii politici au devenit
promotori sau constructori ai libertilor democratice independent, sau chiar mpotriva voinei lor. Alteori
democraia reprezentativ a fost rezultatul unor schimbri politice ce nu au implicat majoritatea. n multe
cazuri poporul a fost nu doar absent, ci chiar s-a mpotrivit democraiei, care uneori lua forma unui adevrat
despotism fie din orientarea revoluiei burgheze (a crei component urban intra n contradicie cu
caracterul preponderent rural al societii), fie n virtutea nencrederii n discernmntul poporului (vizibil
n conceperea sistemului electoral ca o form de limitare a influenei majoritii). Criza democraiilor sa
datorat n unele cazuri bazei lor prea nguste n condiiile apariiei pe scena politic a unor noi categorii
sociale odat cu impunerea votului universal masculin la sfritul secolului XIXlea. Rezultat al unui acord
ntre elite ce reia ntro anumit form compromisul antic, democraia modern a avut de fcut fa unor
realiti sociale i politice n transformare rapid i a trebuit s gseasc soluii la situaiile de criz. 6
Nostalgia autoritii a fcut parte din istoria democraiilor occidentale. Faptele istorice dovedesc c uneori
guvernaii au stat la baza regimurilor autoritare. Analiza tentaiilor autoritare aprute la nivelul majoritii
relev att dificultile ct i soluiile crizei sistemului democratic.7 Caracterul de compromis al democraiei
i ofer posibilitatea de a depi situaiile problematice. Dar izolat de societate, redus doar la componenta
sa instituional construcia democratic poate fi periclitat. Fora democraiei const n capacitatea sa de a
oferi o baz legitim regimului, de a depi cadrul strict parlamentar, de a crea condiiile participrii
cetenilor la luarea deciziilor i de a produce bunuri politice concrete n funcie de care binefacerile ei s
poat fi evaluate. A reduce democraia la o teorie nseamn a-i reduce ansele. Democraia nu este i nu
poate fi o doar o teorie; ea sa dovedit o practic redutabil i costurile ei au aprut ca fiind acceptabile.
Capacitatea ei de a se adapta continuu, deschiderea sa, au creat tendina favorabil ce a produs valul de
democratizare din ultimele decenii ale secolului al XX-lea. Dincolo de diferenele dintre democraia antic
i cea contemporan, de la numrul de participani pn la orientarea valoric, preponderent orientat spre
egalitate n primul caz, privilegiind libertatea individual n al doilea, ceea ce au n comun rmne o
centrare pe spaiul public, o dezinhibare a politicului care i poate dezvluie caracteristicile specifice.

RAPORTUL POLITIC POLITIC

n limbajul curent sunt deosebite dou categorii de fenomene referitoare la spaiul politic atunci
cnd se atribuie unei aceleiai noiuni dou genuri: masculinul i femininul, politicul i politica fiind feele
unei aceeai realiti. Forma masculin, politicul, desemneaz o caracteristic de profunzime a societilor,
corespunznd nivelului structural prin care sunt clasate i ordonate datele materiale ale unei colectiviti i
elemente spirituale ce-i formeaz cultura. Politicul se asociaz astfel ideii unei ordini indispensabile impus
voinelor umane i din aceast perspectiv el se detaeaz de lumea contingenelor.
Cnd ne raportm la un spaiu n care credine, convingeri sau ideologii se nfrunt, politicul i
dovedete caracteristicile de concept neutru perfect, insensibil la influenele conjuncturii i fluctuaiile
istoriei. Aceast neutralitate nu nseamn ns pierderea dimensiunii concrete ct vreme politicul este parte
integrant a socialului. Rolul politicului este acela de a prelua acele probleme pe care grupul nu le poate
soluiona. Cum o societate fr probleme nu este o dect o societate stagnant, politicul imprim prin
funciile sale un caracter dinamic colectivitii. Apariia problemelor i contientizarea acestora de ctre

5
Phillipe Braud, Science politique, 1. La dmocratie, Paris, Seuil, 1997, pp. 26-28.
6
Ibidem, p.30.
7
Vezi interesanta analiz a lui Guy Hermet, Poporul contra democraiei, Iai, Institutul european, 1998.

4
comunitate ncarc cu autoritate pe cei ce i asum responsabilitatea soluiei. O problem devine politic
din momentul n care este rezolvat prin intermediul unei puteri instituionalizate. 8 Soluionarea unei
probleme i reglementarea ei prin intermediul puterii prezint ns diferene ct vreme soluia se gsete n
chiar datele problemei nefcnd necesar, ca n cazul puterii, intervenia unor factori externi care s
reglementeze prin decizie recursul la autoritatea deontic.
Caracteristica politicului const n instrumentul folosit n rezolvarea problemei. Politizarea
problemelor le modific natura prin includerea puterii n datele problemei. Recursul la autoritate are cel
mai adesea rolul de a obinui societatea cu problemele recurgnd la o serie de procedee adaptate situaiei
concrete precum compromisul, consensul, contractul sau dictatul.
Astfel, suplu dar permanent, politicul se regsete n toate micrile sociale integrnd noile fore
ntr-o form de ordine mereu instabil, dar nu mai puin prezent. Capacitatea sa de adaptare face ca
politicul s nu fie asimilat unor structuri instituionale chiar dac se manifest prin intermediul acestora.
Prin politic grupul se ncadreaz n spaiul public iar societatea ia ntr-un fel act de existena sa ca realitate
autonom. Spaiu al contradiciilor i convergenelor reglate prin instituii, politicul reprezint faeta stabil
a fenomenului guvernrii exprimnd cutarea echilibrului, a ordinii necesare vieii sociale.
Politica este activitatea desfurat fie de guvernani, fie de un alt grup pentru a ocupa posturi de
conducere sau a influena deciziile conductorilor. Faptul c partea practic a acestei activiti presupune o
palet foarte larg de procedee, unele mai puin sau deloc compatibile cu morala dominant, face ca
politica s aib n societile contemporane un sens peiorativ. Acest aspect rmne ns unul de suprafa.
Politica, funcie necesar a vieii sociale, introduce n cadrul grupului sau a societii globale coeziunea ce
face posibil prevalena convergenelor asupra divergenelor, pentru aceasta recurgnd la coerciie. Faptul
c fora coercitiv este legitim sau ilegitim trebuie raportat la finalitatea activitii politice: cucerirea
funciilor de putere.
Definind puterea i prerogativele acesteia politica este att o funcie social, ct vreme se raporteaz la
colectivitate, ct i o funcie necesar prin care grupul controleaz tendinele centrifuge sau anarhice ale
membrilor. Exersnd aceste funcii politica devine creatoare de valori. Pentru o asemenea abordare
pledeaz David Easton pentru care politica este o modalitate de alocare autoritar de valori, ordinea fiind
una dintre valorile eseniale pentru guvernani.
Determinnd regulile grupului, politica indic implicit un scop i prin aceasta influeneaz sau construiete
valorile care justific mecanismele de autoritate i de supunere. Dac multe din valorile politice sunt
intrinseci naturii umane, politica le regrupeaz i le schimb coninutul iniial (moral n cazul binelui,
biologic - n cazul ierarhiei) prin integrarea lor n spaiul puterii. Astfel c principala funcia a politicii
privete realizarea binelui social.9 Modul specific uman de clasificare i interpretare a faptelor sociale,
politicul se relev n forma ierarhic de organizare n raport cu un scop.
Orice societate este alctuit dintr-un ansamblu de relaii ntre indivizi sau grupuri sociale. Aceste relaii
sunt se dezvluie prin varietatea presiunilor anonime sau individualizate, induse sau spontane, a cror
aciune produce un sistem de tensiuni i echilibre ce formeaz mediul social. Scopul pentru a crui atingere
se stabilesc aceste relaii va interaciona la rndul sau cu mediul influennd n mod diferit
comportamentele individuale sau colective. Prin intermediul finalitilor, societatea politic i definete
raiunea de a fi, devenind fundamentul valorilor pe care le promoveaz. i cum asigurarea condiiilor unei
existene sociale stabile este un bine cu caracter suficient de general, politica se construiete astfel nct din
concept instrumental se transform ntr-unul existenial. Astfel politica constituie acea activitatea social
care asigur, prin for fondat n general pe drept, securitatea exterioar i convergenele interne ntr-o
unitate politic particular, fiind garantul ordinii n mijlocul confruntrilor ce rezult din diversitatea i
divergenele de opinii i interese.10
Dac politicul relev esena, politica pare a indica contingentul, fiind considerat ca spaiul
confruntrilor pentru ocuparea poziiilor de putere. Noiuni corelative, politicul i politica se presupun:
politicul nu poate ignora contingentul, fr a rmne doar n sfera teoretizrilor morale sau filosofice, dar
pierznd caracterul practic ce l particularizeaz, pe ct vreme politica considerat doar lupta pentru
ocuparea sau meninerea poziiilor de putere eueaz ntr-o perspectiv conflictual i rigid ct vreme nu
se coordoneaz cu o viziune strategic ce nu poate ignora principiile i reflecia asupra societii.

8
Philippe Braud, La science poltique, Paris, PUF, 1990, p.10.
9
Georges Burdeau, op cit., p. 128.
10
Julien Freund, Queest-ce que la politique, Paris, Seuil, 1967, p. 177.

5
Deasemenea, sensurile noiunii pot fi analizate pornind de la distincia pe care limba englez o
permite ntre politics i policy. Aceast distincie deosebete Policy, politica n calitate de coordonatoare
a unui domeniu determinat printr-un organism specific (o politic sectorial: industrial, social, cultural,
etc.,) de sfera luptei pentru putere, Politics Se poate astfel departaja ntre politic considerat drept
competiie pentru cucerirea sau influenarea puterii, exerciiu general al puterii (ca guvernare), alocare
public a bunurilor i valorilor, rezolvare a conflictelor sau modul de selectare a celor care vor conduce i
a felului n care vor exercita aceast funcie - i politic definit ca exercitare a puterii ntr-un domeniu
distinct bine definit.
Domeniu al cunoaterii politica presupune un triplu demers: descriptiv, explicativ i prescriptiv.11 Latura
descriptiv presupune o colecie de informaii dintre care unele nu tocmai uor de gsit, ceea ce face ca
travaliul politic s aib particularitile sale. Dar o colecie de informaii chiar exhaustiv este insuficient
pentru a nelege caracteristicile spaiului politic. Demersul explicativ decurge deci n mod normal din cel
descriptiv. Informaiile trebuie clasate, structurate i interpretate ceea ce implic o ntreprindere dificil ct
vreme variabilele politice sunt foarte numeroase. Cauzele unei greve, explicarea unui rezultat electoral,
departe de a rezulta din simpla enumerare a informaiilor presupun paradigme explicative i instrumente de
interpretare. Aciune practic n direcia realizrii unor scopuri politica nu poate rmne doar la faza
explicrii, ci pe baza acesteia proiecteaz strategii i aproximeaz viitorul. Latura prospectiv constituie
demersul politic cel mai important, de calitatea acesteia depinznd dezvoltrile ulterioare ale guvernrii.
Tendina general-uman de a modela realitatea prin cunoatere gsete n politic un domeniu propice
aciunii. Cunoaterea politic, ca parte a expertizei specifice pe care cei ce acioneaz n acest domeniu ar
trebui s o aib, implic, indirect dar indiscutabil, nu doar o percepie a valorilor, ci o determinare a
acestora. Dei aparent profund ancorat n prezent i preocupat doar de aspecte practice, omul politic este
depozitarul unor valori pe care prin aciune sa le operaionalizeaz. Departe de a fi obiectiv, omul politic
propune un adevr, adevrul su i al grupului cu care se identific. De aceea demersul prescriptiv este
riscant datorit tendinei de cunoatere imediat ce corespunde exigenelor impuse de aspectele concrete ale
problemelor. Domeniu n care limbajul rmne principalul instrument politica mprumut de la acesta
impreciziile sale putnd aluneca, prizonier a unui raionalism cartezian n exces, spre o perspectiv
conspiraional. Ca demers explicativ cu valene prospective ideea conspiraiei pleac, dealtfel, de la
presupoziia existenei unui adevr evident i absolut.12 Relevnd tendina politicii de a exprima
prejudeci, de a oferi rspunsuri pariale sau soluii eronate contientizarea predispoziiei spre explicaiile
de tip conspiraional dezvluie locul toleranei ca antidot antiautoritar n acelai timp politic i
epistemologic. Tocmai de aceea cetenii oricrui stat democratic (ca s nu mai vorbim de statele autoritare
i totalitare) manifest nencredere fa de puterea politic cu att mai mult cu ct ntre declaraiile
guvernanilor sau discursurile pretendenilor la putere i realitate exist un decalaj uor decelabil.. Interesul
pentru analiza raportului dintre discursul politic i realitate a constituit un permanent subiect de reflecie.
Politica nu este un domeniu al absolutului, regimurile politice sunt rezultatele unor multitudini de factori a
cror variaie n spaiu i timp le explic diversitatea. nc Aristotel se apleca asupra cercetrii regimurilor
ncercnd s surprind regulile constituion New York & London ale care conduc raporturile politice.
Cercetarea acestor reguli a dus la dezvoltarea diferitelor discipline care studiaz fenomenele politice, a
cror evoluie a depit studiul formal al relaiilor instituionale ncercnd s stabileasc factorii care
coordoneaz universul politic.
Latura formal a politicii se dezvluie sub forma riguroas a dreptului. Considerat fundamentul corpului
social dreptul constituie o expresie concentrat a politicii. Prin drept, ca i prin politic, omul ncearc s
reduc incertitudinile despre viitor, iar norma juridic, expresie a unei politici ce urmrete s introduc n
grup un anume tip de relaii corespunztoare valorilor care trebuie respectate, corespunde unui orizont
impregnat de valori politice. Politicul ca mod de a determina valori sociale considerate eseniale, este
corelativ juridicului, form de realizare a valorilor prin intermediul activitii umane.

POLITIC I PUTERE

Controversele n jurul conceptului de putere i implicit asupra determinri contururilor politicii ca fapt
social observabil prin mijloace tiinifice au contribuit la o nou abordare a puterii. n accepiunea sa cea
mai general noiunea de putere nu are un cmp unic de aplicaie. Viziunea cea mai des invocat referitoare

11
James Danziger, Understranding the Political World,, New York & London, Lonngmon, 1991, p. 3- 18.
12
Karl Popper, n cutarea unei lumi mai bune,Bucureti, Humanitas, 1998, p. 158.

6
la putere desemneaz o relaie asimetric de control. Dintr-o asemenea perspectiv puterea poate lua forma
puterii asupra naturii sau, mai aproape de sfera ce ne intereseaz aici, a puterii asupra fiinelor umane. Cea
de-a doua form se dezvluie fie ca putere (stpnirii) asupra sinelui (libertate n sensul stoicilor) sau al
puterii n raport cu alii (dominaie). Puterea ca dominaie este o form universal sau un aspect particular
al relaiilor politice. Tendina de a defini noiunea de putere drept capacitatea unui actor de a ajunge la
rezultate vizate i n particular de a produce aciuni eficiente ncearc s depeasc disputele privind sfera
i coninutul conceptului.
O definiie generic a puterii care a exercitat i exercit nc o influen considerabil asupra cercettorilor
pune accentul pe mijloacele apropiate, fr nici o referin explicit la inteniile actorului. Hobbes n
Leviatan considera c puterea unui om const n mijloacele prezente pentru a obine un bun oarecare.
Acest tip de definiie prezint trei caracteristici majore:
Puterea i aciunea sunt strns legate, iar dac aciunea implic o intervenie direct asupra evenimentelor,
puterea const n facilitatea de a le modifica cursul - deci puterea este aptitudinea de a produce rezultatele
dorite (puterea de a face cutare lucru).
Puterea se relev ca putere asupra ceea ce presupune att puterea deasupra (superioar, dominatoare) i
n funcie de reacie putere contra (latura coercitiv a puterii).
Puterea este (rmnnd la nivel conceptual, iar nu acional) o capacitate deosebit ce are consistena
esenelor, care deci nu se situeaz n orizontul evenimentului.
O alt direcie vizeaz aspectele teleologice. n acest sens Bertrand Russell propunea n 1938 de a face din
producerea efectelor dorite criteriul distinctiv al puterii.
Dar fie c se refer la mijloacele utilizate, fie c se face apel la scopuri, noiunea de putere, noiune central
a oricrui demers tiinific despre politic, este privit doar ca o form de coerciie.
n expresiile curente puterea este asimilat cu un soi de esen ca n formule precum deinerea puterii sau
posedarea puterii, formule ce sugereaz ideea unei puteri - substan, sau a unei puteri - capital
Viziunea puterii ca relaie aa cum o definea Robert Dahl n Who governs? ofer studierii fenomenului
politic o alt perspectiv. Dar i aici caracterul coercitiv al puterii privit ca o caracteristic universal a
societii umane rmne coercitiv. Pentru Dahl A exercita o putere asupra lui B n msura n care el obine
de la B o aciune pe care ultimul n-ar fi efectuat-o altfel. Astfel puterea departe de a desemna un atribut n
sine se prezint ca o relaie asimetric dar implic ideea de reciprocitate: B este fiin liber, niciodat
complet dependent.
n funcie de accentul pus pe construcia relaiei de putere ntr-un mediu competitiv, o alt perspectiv
insist asupra strategiei ca element definitoriu al puterii. ntr-o analiz strategic, apare viziunea unui cmp
social unde actorii i subiecii schimb lovituri i se angreneaz ntr-un proces necunoscut. Nimeni nu
deine putere dac nu pune n scen raporturi de for i strategii. Puterea se definete astfel prin obiective,
mijloace, viziuni i desemneaz ansamblul de aciuni coordonate exercitate asupra altor aciuni. Analiza
puterii ca strategie evideniaz relaiile conflictuale ce apar n procesul de influenare a comunitii i relev
formele contra puterii ca strategie de nlturare a deintorilor puterii. ntr-un sens strict modern i politic
aceast strategie vizeaz limitarea puterii politice. Puterea ca inovaie social aa cum o are n vedere Jean-
William Lapierre n Via fr stat? are un caracter vital; n aceast accepiune ea desemneaz formarea
raporturilor sociale i de grup ce tind s distrug cadrele societii stabilite, prin transformarea organizrii
sistemelor sociale.13
Ideea puterii ca mecanism vital indic caracteristicile perspectivei strategice conform creia puterea tinde
s devin permanent dar se confrunt cu reaciile contrare. Pentru a-i consolida poziia, deintorii puterii
urmresc obinerea stabilitii n timp, fcnd deci recurs la legi, norme sau reglementri. Acceptarea
acestei tendine de ctre societate implic o serie de interogaii: De ce exist aceast voin de organizare?
Dac puterea desemneaz un mecanism vital ce asigur gestiunea ansamblului, cum se explic diferenierea
pe care o induce ntre membrii societii? Conceperea puterii ca mecanism vital permite nrdcinarea
puterii n libido dominandi ( plcere de a domina). Form a voinei de putere, dorina de a domina nscrie n
elanul vital relaia asimetric de putere. Prezentnd diverse aspecte i justificrii de compatibile cu
normativitatea comunitii n cauz puterea se prezint fie ca nevoie de status, dorin de onoruri, fie se
sublimeaz n voina de a stabili fericirea social, de a guverna, de a structura eficient . Oricum ar fi
justificat, acest tip de concepere a puterii graviteaz n jurul statutului de dominus, de stpn, de suveran.
Dominarea i supunerea pun n discuie dou elemente de profunzime ale psihicului individual,
libido dominandi (plcerea de a domina) simetric i complementar nevoii de dependen, dar i problema

13
Jean-William Lapierre, Viaa fr stat?, Iai, Institutul european, 1997, p. 161.

7
principiului vieii i al organizrii acestuia (vitale).14 Pornind de la aceast constatare putem evidenia,
rmnnd la nivelul conceptului, diferite forme sau grade ale puterii, de la puterea asupra sinelui sau a
naturii la puterea asupra morii (frica de moarte sau de decdere fiind unul din resorturile ascunse ale
strategiilor puterii) pn la forma sa cea mai politic, puterea asupra celorlali.
Acesta distincie relev mai bine puterea asupra altuia (celorlali), aceast relaie asimetric, marcat de o
inegalitate ierarhic care are ca baz, dup Hegel, conflictul de recunoatere. Structura dinamic,
multiform i complex, puterea apare ca un mecanism de creaie, de echilibru, de via (de afirmare a
vieii) dar i ca o strategie a morii.
Dominaia este legat strns de putere. Plcere de a domina sau aspiraie la prestigiu - faete ale
libido dominandi - furnizeaz resortul de aciune al puterii politice. Aceast viziune cunoate cu Max
Weber forma sa clasic. Cine face politic, aspir la putere, fie la putere ca mijloc n slujba altor eluri (de
natur ideal sau egoist), fie la putere de dragul puterii, de dragul plcerii pe care o d prestigiul
social.15
Dominaia i strategia formeaz axa tuturor formelor de putere coercitiv. Dominaia reprezint situaia de
stpn n raport cu cei ce se supun. Ascendentul exercitat de stpn se bazeaz pe un regim al violenei fie
ea i simbolic.
Dar dac puterea este coerciie, toate societile umane, chiar i cele primitive, au cunoscut o astfel de
relaie i n esen au cunoscut dimensiunea politic? ntre maximaliti care susin c toate formele de
organizare uman au cunoscut puterea i minimaliti ce contest atribuirea unei guvernri tuturor
societilor umane exist o disput ndelungat.16 nscriindu-se n cadrul acestei dispute Pierre Clastres a
nfptuit o revoluie copernican construind conceptul de putere necoercitiv degajnd elementele etno-
i europo-centriste ce au dominat abordarea puterii n antropologia politic i tiina politic clasice. n
eseul su Copernic i slbaticii a rsturnat perspectiva etnocentrist i a demonstrat c nu putem mpri
societile n dou grupe: societi cu putere i societi fr putere. Credem c puterea este universal,
imanent socialului realizndu-se ns n dou moduri: putere coercitiv i putere necoercitiv.17
Puterea coercitiv nu ar fi dect un caz particular al puterii caracteristic anumitor culturi ntre care cea
european este cea mai influent. Eseul ce d titlul celebrei cri a regretatului antropolog francez
Societatea contra statului dezvolt aceast idee aducnd argumente ce vor duce la frumos exprimata
concluzie istoria popoarelor fr istorie este istoria luptei mpotriva statului.18 Formele pe care puterea
le ia n societile ce doar etnocentric ar putea fi considerate primitive dovedete nelegerea riscurilor pe
care puterea coercitiv le aduce. Funcionnd la un nivel la care numrul membrilor nu fcea necesar
delegarea puterii, puterea coercitiv era rezultatul mecanismelor de control ale comunitii asupra efului.
Atribuiile acestuia erau invers constituite n raport cu mecanismele puterii coercitive. Violena era un
mijloc la care se fcea apel doar n cazuri excepionale cnd eful prelua comanda militar, dar utilizarea
acestei puteri era limitat de judecata comunitii. nelegerea caracterului violent i abuziv al puterii
coercitive consta tocmai n limitarea puterii militare a efului. Ct privete celelalte puteri, ele erau
necoercitive i asigurau efului doar o poziie central de reper n raport cu care comunitatea se orienta. Ca
Povestaul lui Mario Vargas Llosa, eful asigura coeziunea i oferea suportul mitologic al convieuirii,
asigura continuitatea i constituia totodat puterea personalizat, vizibil.
Distincia putere coercitiv/putere necoercitiv este una din cele mai importante contribuii la nelegerea
fenomenului politic. Ea ofer tiinei politice posibilitatea unei noi abordri a fenomenului politic i a
democraiei ca form negociat i pluralist de negociere a poziiilor de putere i a influenelor n raport cu
aceasta.
Instrumentul folosit puterea, relev esena politicului prin modul n care intervine asupra naturii
problemelor abordate. Iar puterea politic nu are valene miraculoase; intervenia ei const, de cele mai
multe ori, n a obinui societatea s triasc cu problemele, apelnd pentru aceasta la diferite metode n
funcie de legitimitatea i eficacitatea politicilor vizate. Compromisul, consensul, contractul sau fora sunt
tot attea mijloace la care deintorii puterii se simt ndreptii s recurg pentru a concilia exigenele
ordini cu dinamica problemelor.

14
Jacqueline Russ, Les theories du pouvoir, Paris, Le livre de poche, 1994, p.15
15
Max Weber, Politica, o vocaie sau profesie, Bucureti, Anima, 1992, p. 9
16
Georges Balandier, Antropologie politic, Timioara, Amarcord, 1998, pp. 38-41.
17
Pierre Calstres, Societatea contra statului ,Bucureti, Ararat, 1995, p. 28
18
Ibidem, p. 182

8
Supleea politicului i permite s integreze noile fore i s se adapteze la schimbare fr a fi destabilizat de
criza i dispariia celor vechi. i aceasta pentru c politicul nu poate fi asimilat unei structuri instituionale,
cci dei poate fi observat n instituii, nu poate fi redus la vreuna dintre ele. Prin ordinea pe care o
ncarneaz, politicul transcende instituiile.

9
TEMA II
ALTE DIMENSIUNI ALE POLITICII

Dup parcurgerea acestei teme vei nva:


1. Politica i statul
2. Apolitismul iluzie sau strategie
3. Cetenia form a contientizrii dimensiunii politice
4. Public sau privat o redimensionare a politicii

Mult vreme sinonim cu nsi noiunea de politic, statul a constituit instituia politic cea mai
reprezentativ a ultimilor secole. Dominaia sa asupra vieii politice a dus la limitarea politicii la stat
datorit avantajelor pe care o asemenea perspectiv le presupune: precizia i simplitatea. Iar dac politica
nu poate fi redus la stat, acesta form instituionalizat a puterii dezvluie cea mai important expresie
a ordinii politice experimentat pn n prezent. Spaiu al agregrilor pariale i al conflictelor de interese,
politica se insereaz ntrun cmp social reglat de o putere ce prin referina la monopolul coerciiei legitime
se concretizeaz n stat. Definit n acest fel politica se raporteaz la dominaie ca la principala sa resurs i
prin afirmarea monopolului asupra coerciiei - for creeaz reflexul fricii.
Trecerea de la guvernare la dominaie a produs o mutaie n ceea ce privete identificarea scopurilor
politicii. ntmpltor sau nu, n perioada n care medievalul regere face loc modernului dominus, statul, ca
noiune i ca practic, i construia fundamentele. Asocierea fricii cu statul nu este att de arbitrar pe ct s
ar crede. Ideea c puterea ar avea ca scop doar perpetuarea sa, forjat de Machiavelli nu are corespondent n
ideea de guvernare medieval care indica o pluralitate de scopuri ale politicii.19 Schimbnd perspectiva
asupra calitilor necesare Principelui i abandonnd virtutea orientat spre binele general n favoarea
vicleniei i forei ce asigur reuita, gnditorul florentin a inaugurat o nou epoc. Ca o consecin,
imaginea ordinii tripartite, att de drag medievalilor, sa prbuit, i dac ea a mai supravieuit pn la
revoluia francez de al 1789 n forma Adunrii celor Trei Stri, aceasta nu trebuie s induc n eroare.
Ordonarea era la origine o nscriere. n Roma antic prin ordo brbaii erau repartizai pe grupe n care s
i realizeze mai bine rolul n grupe de lupt i n grupe de ceteni ce puteau contribui la administrarea
treburilor publice conferind individului un statut dincolo de diferenele sociale. Cele trei ordine erau
vzute ntro relaie organic, astfel c nici oratores, nici bellatores, nici laboratores, nu ar putea exista n
absena celorlalte dou categorii. n formula cea mai veche atribuit lui Adalberon de Laon la nceputul
secolului XI aici jos unii se roag, alii se lupt i alii lucreaz 20
ntre aceste trei ordo complementaritatea era absolut. ntro asemenea perspectiv elurile pe care
activitatea politic urmrea s le ating constau n aceea realizarea Binelui Comun, a unei valori cadru n
funcie de care ntreaga comunitate se orienta. Reflectnd asupra scopului Thoma dAquino ajungea la
concluzia perfeciunii sale. De aici reiese c ceea ce este perfect pn la sfrit este binele suprem.
Binele ns, avnd motivaia de dezirabil, evoc ideea de cauz final, a crei cauz prim este, deoarece un
agent nu acioneaz dup un scop, ci prin agent materia se mic spre form, de aici se zice c scopul e
cauza cauzelor.21 Expresia elaborat de Sfntul Thoma n Summa theologiae Binele Comun a cunoscut
o glorioas carier, odat cu Renaterea trecnd printrun proces de laicizare, astfel nct noiunea a fost, i
n msura n care mai are vreo relevan este utilizat independent de orice referin religioas. Acest
proces de laicizare a schimbat raportul de la perspectiva filosofic asupra Binelui Comun pentru care
ordinea, de exemplu, poate fi considerat un scop (bine) n sine, la o perspectiv acional n care binele se
convertete n bunuri concrete.

19
Michel Senellart, Artele guvernrii, Bucureti, Meridiane, 1998, p. 15.
20
Georges Duby, Cele trei ordine sau imaginarul feudalismului, Bucureti, Meridiane, 1998, p. 25.
21
Thoma de Aquino, Summa theologiae, Bucureti, Editura tiinific, 1997, p. 91.

10
Antiteza dintre a guverna i a domina a modificat viziunea asupra finalitilor politice. Nu Binele Comun ci
binele Principelui, adic dominaia sa asupra unui popor gata s se revolte se transform n scop n sine al
politicii. Definind coordonatele politicii ca dominaie Machiavelli a avertizat n acelai timp asupra ei.
Nencrederea n deintorii puterii a fost generat de frica de arbitrariu i de exercitarea nengrdit a
violenei. Prin team, teama de politic, de politicieni, de omnipotena statului se anticipa pericolul
exercitrii nengrdite a violenei i a imixtiunii n viaa privat. Reflecii ale unui fel de politic i de
putere, temerile nu pot fi ns exacerbate dincolo de orice limite. Exist un punct de la care nici frica, nici
politica, nu mai sunt tolerabile, de la care i una i cealalt devin patologie. Vorbim atunci de politici ale
fricii ce vizeaz teroarea ca element de obinere a consensului. Teama de politic, reflex de aprare
mpotriva abuzului de putere, se convertete n frica paralizant.
Frica a nsoit puterea aproape permanent din momentul in care oamenii au acceptat autoritatea efului.
Nscuta fie din nevoia de ordine, ce produce consensul, de care manipulatorii fricii, mai mult sau mai puin
rafinai, profita pentru a-si asigura confortabilele poziii de putere, dar i din conflictul, inevitabil, dintre
interesele individuale, puterea nu a produs ntotdeauna frica. Cei pe care cu superioritate i numim primitivi
au avut intuiii mult mai profunde asupra naturii puterii dect dorim n general sa acceptam. eful
comunitii nu a avea o autoritate real; el doar oferea daruri, pentru care trebuia sa munceasc, inea
discursuri, pe care mai nimeni nu le asculta, i conducea operaiunile militare doar atta timp ct membrii
comunitii acceptau aceasta. Ei intuiau c puterea este prin natura ei opresiv i o anihilau.22
Puterea ca dominaie a devenit regula. Supunerea faa de deintorii puterii a fost acceptat cu toate
consecinele sale. Conjuncia dintre construcia statului i ideea de naiune sa produs pe fundalul
transformrii guvernrii n dominaie. Legitimarea puterii a luat alte forme, iar Binele Comun sa
transformat n Interes Naional dnd curs unei alte ordini. Nscut ca form de uniformizare a unor
diferene specifice rilor de Jos n lupta lor mpotriva spaniolilor ideea naional sa dovedit util n
procesul de construire a unitii politice i a culturi comune. Dovedindui capacitatea de mobilizare i deci
devenind util politic ideea naional sa impus ca un element central al construciei statelor moderne n
Frana, Marea Britanie sau Statele Unite n secolul al XVIIIlea. Exclusivismul etnic i cultural, preambul
al alunecrii spre teroare a nsoit construcia statelor.
Statul ca instrument privilegiat al puterii a dezvoltat, legitimndu-se prin nevoia de a menine ordinea, un
ntreg arsenal al terorii. n numele unei raionaliti care doar astfel s-ar fi putut realiza statul nu a ncetat s
se ntreasc pn acolo nct individul nu mai conta n faa logicii sale. Frica imensa, neputincioas, pe
care a generat-o i-a fost ns fatal. Incapabil s mai reacioneze la semnalele din partea societii statul
omnipotent s-a prbuit. Dar politica din care sa nscut ia supravieuit. Politica ordinii care justific
folosirea forei mpotriva cetenilor i care protejeaz dictatorul mpotriva revoltei nu a disprut. nc
definit ca dominaie, politica nu mai regsete guvernarea.
Considerat ca legitim ordinea este afirmat ca scop politic pentru a camufla puterea i privilegiile pe care
aceasta le presupune. Dar dreptatea, valoare politic complementar ordinii, implic o relativizare a
influenelor acesteia. Forme ale Binelui Comun, ordinea i dreptatea modeleaz aciunea politic. Dac
ordinea este mai degrab static, orientat spre conservare i restrictiv n raport cu libertile, dreptatea,
element dinamic, exprim adaptarea legislativ la o realitate n continu transformare. Normele juridice nu
sunt nici expresia unei ordini imuabile, nici produsul unei generaii spontanee. Recursul la norma juridic
pune n eviden ncercarea indivizilor de a reduce incertitudinile despre viitor fr a se abandona ordinii
tradiionale i rigide. Transformarea viitorului necunoscut n funcie de prezentul cunoscut implic deja
politic ct timp se opereaz o selecie a scopurilor i mijloacelor de realizare a acestora. Cum norma
juridic este expresia unei politici, ea tinde s impun grupului anumite valori. Din aceast perspectiv
politicul ar fi un mod de a determina valori sociale considerate eseniale, pe cnd juridicul ar reprezenta un
mod de a realiza valori prin intermediul activitii umane.
Dac n mod curent expresia stat de drept este folosit doar pentru a exprima opoziia dintre regimurile
democratice i dictatoriale, teoria statului de drept evoc un sistem n care statul reprezint personificare
unei ordini juridice ce are la baz principiul ierarhizrii normelor. Ordinea de drept se opune politicii
ordinii, puterii omnipotente i abuzive. Pentru teoreticienii statului de drept o norm juridic nu poate fi
valid dect n msura n care ea satisface, att prin modul de legiferare, ct i prin coninutul su
determinrile normelor de nivel superior. Singura norm ce nu dezvolt o alt norm superioar este
Constituia; ea reprezint modul n care poporul se constituie n putere i este expresia voinei generale. De

22
Pierre Clastres, op. cit., p. 35.

11
aceea mecanisme de control sunt prevzute pentru a verifica conformitatea normelor inferioare cu cele
superioare.
Garantnd ordinea, dar nu orice fel de ordine, ci pe cea fondat pe drepturile i libertile individuale,
politica, n forma sa democratic de manifestare, asigur securitatea extern i pacea intern a unei uniti
politice, facilitnd convergenele i mediind divergenele, fr a ncerca s le reduc pe unele la altele. Dar
ordinea nu mai poate avea mreia Cosmosului elen. Rezultat al aciunii umane, ordinea este efectul unei
viziuni asupra lumii. Politica nu poate face abstracie de mersul ideilor, nu poate s se replieze pe vechile
redute fr a eua ntro banal, dar att de tragic, politic a ordinii. Iar ordinea de dragul ordinii nu mai
este nici ordine, nici politic, ci ncremenire.

APOLITISMUL ILUZIE SAU STRATEGIE

Dac n orice societate exist persoane sau grupuri ce afirm c nu fac politic, aceast afirmare a
apolitismului nu nseamn i un refuz al angajrii politice. Sistem de atitudini n raport cu politica
apolitismul poate fi analizat n mai multe variante. Toate au ns n comun sentimentul unei distanri,
involuntare sau nu, fa de mediul politic. Exist n primul rnd un apolitism pasiv, un punct zero al ateniei
i interesului fa de scena politic, de actorii si, de dezbateri sau de reglementri sale. Consecina a
numeroase cauze (orientarea spre preocupri private sau profesionale, limite culturale, decepii politice etc.)
aceast indiferen n raport cu problemele deciziei politice i a decidenilor ofer o acestora din urm
posibilitatea unor activiti politice dac nu sustrase oricrui control, n orice caz puin vizibile. 23
Apolitismul activ este, din contr, o atitudine ce revendic protejarea anumitor probleme sau domenii n
faa luptei politice dintre partide. Politica extern, ordinea public sau aprarea naional sunt astfel de
spaii n care consensul forelor politice i rolul experilor reduce nu doar tensiunile inerente conflictului
politic ci nsi esena lor politic. Aceast voin de a circumscrie spaiul luptelor politice se constituie
ntr-o autentic ideologie a managementului, n care rolul expertului capt dimensiunea grandioas a
eroului. Privilegind problemele tehnice i economice aceast tendina tinde s considere politica n termeni
negativi ca o lume a pasiunilor, a incompetenei i demagogiei. clare Tendinele, discret sau manifest
antiparlamentare i antipartidiste ale apolitismului tehnocratic, au contribuit la discreditarea procedurilor
democratice. i cum indiferent de ar sau perioad, partidele au fost mai degrab tolerate dect de
apreciate, iar teme precum divizarea naiunii sau mbogirea prin politic au contribuit la formarea
unei imagini defavorabile, o asemenea critic a prins cu uurin.
O alt perspectiv ce o completeaz pe prima distinge ntre cei ce se dezintereseaz total de politic i cei
ce refuz s se angajeze n raport cu un partid politic. Primii reprezint o minoritate ct vreme n cadrul
democraiilor influene permanente i inevitabile dintre indivizi i grupuri nu pot s nu influeneze
comportamentul lor politic. A doua categorie este ns mult mai numeroas. Refuzul acestora de a se alinia
la politica unui partid are sensul unei delimitri de clivajele dominante, ceea ce nu nseamn i refuzul
asumrii responsabilitii.
Iluzie sau tactic apolitismul se constituie ntr-o atitudine cu consecine importante. Ca iluzie apolitismul
exprim credina n posibilitatea evadrii din sfera politicului, pe cnd apolitismul tactic afirm c se
situeaz n afara politicii pentru a profita de unitatea astfel prezervat a grupului, pentru a folosi pe aceast
baz simbolul interesului general. Biserica, sindicatele, grupurile de presiune practic un asemenea
apolitism diminund ansele grupurilor politice de a-i exercita direct influena.
n atitudinea lor de a se delimita de jocul politic cetenii sau grupurile sunt ncurajai de nii deintorii
puterii. Interesul acestora de a demonstra natura specific a problemelor politice i ideea c deciziile sunt n
mod univoc dictate de interesul general urmrete s conserve statu quo-ul. Referina la interesul general
are sensul de a legitima aciunile politicienilor i de a deplasa dezbaterea pe un alt teren, tehnic. Clasa
politic favorizeaz depolitizarea ca o manier de salvgardare a prerogativelor i prestigiului su. Dar
caracterul politic al depolitizrii nu poate fi ascuns. Invitaia la depolitizare nu conduce la apolitism, ci la
cedarea spaiului politic doar unora. ncercnd s justifice scoaterea din joc a unor competitori i aproape
integral a spectatorilor, agenii depolitizrii insist asupra caracterului specializat al demersului politic.
n democraiile pluraliste, ce i fondeaz legitimitatea pe participare, politizare excesiv a cetenilor poate
duce la situaii instabile. De aceea indiferena politic nu este periculoas dac ea este dublat de un interes

23
Alain Lancelot, Lorientation de comportament politique, n J. Lecca, M. Grawitz, Trait de science
politique, Tome III, Paris, PUF, 1985, p. 418.

12
i o informare politic real. Este iluzoriu s se cread c ceteanul poate efectiv participa la decizia
politic24 dar el rmne ancorat n politic, el este, ntr-o oarecare msur politica.

CETENIA, FORM A CONTIENTIZRII DIMENSIUNII POLITICE.

Form a integrrii politice i sociale cetenia descrie apartenena la o comunitate politic, mai puin din
perspectiva raporturile actorului cu structurile de putere ct ca relaie de coapartenen.25 Doar ca individ
ceteanul nu este dect o abstracie, ca numr el i relev fora. Avnd sens doar n cadrul democraiei
noiunea de cetenie este expresia unei relaii active ntre individ, societate i stat. Simplu subiect n cadrul
formelor tradiionale i autoritare de organizare politic, ceteanul a devenit resursa principal a unui
sistem n care afirmarea participrii la treburile publice urmrea s depeasc modelul supunerii feudale,
personalizate i clientelare, i s afirme, n contrapartid, autonomia politicului n raport cu celelalte
domenii sociale. Conotaiile simbolice ale ceteniei egalitate, responsabilitate i independena opiniilor
dau seama despre un set de valori i despre ordinea politic ce rezult din operaionalizarea acestora.
Presupunnd implicarea politic activ nu doar ca exercitare a dreptului la vot ci ca participare voluntar
la activiti de interes general respectul legii i solidaritate ntre membrii comunitii comportamentul
cetenesc constituie un indicator al gradului de interiorizare a valorilor democratice. Consensului ipocrit n
jurul democraiei i poate fi astfel opus, ca revelator al situaiilor reale, evaluarea obiectiv a participrii
ceteneti.
Ceteanul, dei revendicat ca baz a sistemului politic sau prezent n discursul politic, lipsete de cele mai
multe ori din viaa politic. Democraia participativ, ca mod de afirmare a rolului activ ceteanului, pune
n legtur democraia reprezentativ n care participare este redus la simpla i ocazionala prezen la
vot cu democraia direct n care guvernanii sunt chiar cetenii. Democraia direct, form de
autoguvernare imposibil de aplicat la comunitile ct de ct numeroase, imprim democraiei participative
un caracter confuz. Fcnd critica justificat a democraiei reprezentative i demonstrnd c participarea
electoral nu este i activ, democraia participativ a ncercat s mute accentul spre grupuri mici de
interese n care intensitatea participrii s poat fi meninut la un nivel ridicat. Dar ceteanul nu este
recuperat prin aceast strategie. Redus la activitatea n grupuri, acesta nu i poate manifesta dimensiunea
comunitar pe care cetenia o confer.
Absena ceteanului, mai mult dect starea instituiilor reprezentative sau a sistemului politice, indic o
criz a participrii a crei analiz a nceput acum mai bine de un secol cnd problema sufragiului universal
se situa n centrul dezbaterii politice. Apatia, absenteismul, apolitismul sunt semne ale unei stri ce poate fi
explicat dar, istoria o demonstreaz, nu poate fi dect tangenial schimbat. Democraia participativ ,
sistemul de educaie sau dinamica i obiectivitatea mass-media sunt soluii pentru regsirea ceteniei
pierdute. De capacitatea lor de a se adapta permanent realitii n continu micare depinde articularea unei
legturi permanente i active ntre cetean i autoriti.
Apolitismului, ce se manifest ca o form de respingere a jocului politic, i pot corespunde tipuri de
participare grupal, n asociaii de exemplu, care se pot agrega n forme de realizare a intereselor generale.
De fapt apolitismul nu nseamn un refuz al angajrii politice. Dnd form unui sistem de atitudini n raport
cu politica apolitismul exprim sentimentul unei distanri n raport cu mediul politic existent. Ct vreme
ns se limiteaz doar la participarea grupal apolitismul ofer guvernanilor posibilitatea unor activiti
politice dac nu sustrase oricrui control cetenesc, n orice caz puin vizibile. Devenit activ apolitismul
urmrete s asigure anumitor probleme protecie n raport cu conflictul dintre partide. Un asemenea
exemplu l-ar putea reprezenta politicile publice, mai ales politica extern sau politica de aprare, domenii n
care consensul forelor politice i rolul experilor reduc tensiunile inerente conflictului politic. Apolitismul,
dac nu rmne o iluzie a despririi de politic i de politic, poate oferi participrii ceteneti un spaiu de
manifestare.
Rolul activ al ceteanului n luarea deciziilor este limitat de complexitatea i specializarea problemelor.
Problema competenei ca resurs a deciziei politice pune cetenia ntro postur secundar. Afirmarea
expertizei, privilegierea problemelor tehnice i economice, dezvluie o tendin ce pune problema
participrii n dificultate. Politica se legitimeaz prin eficien, dar se delegitimeaz prin restrngerea
participrii. Distana dintre discursul politic i politicile efective ofer prilejul calificrii democraiei i
stilului politic pe care aceasta l presupune drept demagogie. Popularitatea sczut a parlamentelor i lipsa

24
Jacques Ellul, Lillusion politique, Paris, Robert Laffont, 1977, p. 227.
25
Sophie Duchesne, Citoyennet la franaise, Paris, Presses de Sciennce Po, p. 309.

13
de ncredere n partide exprim, pe de o parte distana tehnocrat fa de politic privit ca spaiu al
confruntrii, pe de alt parte decepia publicului n faa lipsei de transparen a jocului politic.
Transformarea ceteanului n spectator se datoreaz i deintorilor puterii. Insistnd asupra specificitii
problemelor politice i promovnd ideea interesului general politicienii, i guvernanii n mod special,
urmresc s conserve poziiile de dominaie pe care le dein. Legitimndui astfel aciunile i transfernd
dezbaterea politic spre domeniul tehnic clasa politic favorizeaz un anume tip de depolitizare.
Redefinirea politicii prin asigurarea unor posibiliti reale de participare activ asigur nu doar suportul
democratic al guvernrii ci chiar bazele bunstrii. Dac politizarea cetenilor poate conduce la situaii
instabile, absena ei duce spre oligarhie i autoritarism. ncrederea n capacitatea ceteanului de oferi
soluiile optime, dublarea acestuia de ctre partide politice i grupuri de interese reprezentative i
responsabile, asigur participrii, prin adaptarea permanent a instrumentelor pe care se bazeaz
informaie corect, educaie i participare organizaional un real spaiu de manifestare. n regsirea
ceteniei pierdute rezid capacitatea de a rezista sfidrilor globalizrii i supertehnologizrii.

PUBLIC SAU PRIVAT O REDIMENSIONARE A POLITICII

Desemnnd dou caracteristici relaionate, ceea ce se manifest n faa tuturor cetenilor, adresndu-li-se
i antrennd participarea lor raional, sau lumea nsi prin ceea ce este comun pentru toi i este diferit
prin aceasta de locul pe care fiecare l deine cu titlu individual26, conceptul public implic o abordare a
politicului ca spaiu al raionalitii. Chiar dac prin forme ale sensibilitii individuale, cum sunt expresiile
artistice, anumite triri pot fi transferate din domeniul privat n cel public, n general separaia dintre cele
dou este strict.27 Ca spaiu comun tuturor domeniul public unete dar implic i poziionarea indivizilor n
acest spaiu. Un asemenea demers politic anticipat de greci i romani a avut a se confrunta cu viziunea
antipolitic a cretinismului primitiv pentru care comunitatea credincioilor era o form de asociere de tip
familial. Niciodat nu s-a instaurat ntre membrii unei familii un domeniu public . Refuzul lumii c un
fenomen politic nu este posibil dect dac admii c lumea nu dureaz venic. Diferena dintre binele
comun aa cum a fost el neles de ctre cretinism (salvarea sufletului) i lumea comun ceea care ne
primete nc de la natere este aceea c lumea rmne dup noi n momentul morii. Ea transcende viaa
noastr att n trecut ct i n viitor, a fost acolo naintea noastr i va supravieui i dup noi. Dar aceast
lume comun nu poate rezista micrii de dute vino a generaiilor dect n msura n care apare n public.
Publicitatea domeniului public clarific ncetul cu ncetul ceea ce oamenii risc s uite de la o generaie la
alta. De a lungul secolelor oamenii au intrat n domeniul public pentru ca anumite lucruri pe care le aveau
n comun s devin peren.
Distincia public privat, forjat de Hannah Arendt n Condiia omului modern, relev, plecnd de la
modelul polisului grecesc, importana, chiar preeminena, spaiului public, n care cetenii se exprim n
raport cu spaiul privat, considerat ca loc unde se afirm apartenenele sociale, de la familie la grup sau
clas. Spaiul public este un spaiu al libertii n care determinismele sociale caracteristice spaiului privat
sunt nlocuite cu un demers raional care fondeaz solidaritatea cetenilor orientai ctre realizare binelui
comun. Opunndu-se formelor de intervenionism ce se legitimeaz prin temeiul preeminenei socialului,
conceperea spaiului public ca scop al construciei politice reduce influenele culturale sau religioase la
sfera privat. Insistnd pe separaia strict ntre public i privat se pot pierde din vedere alte tipuri de relaii
ntre cele dou spaii care depind de caracterul istoric al comunitilor politice la care se aplic.
Puterea politic nu poate fi un simplu observator al proceselor sociale i economice. i dac administraia
public cucerete piaa, pltete salarii, percepe impozite,28 sau chiar cnd ncearc s intervin ct mai
puin, prin aciunile sau nonaciunile sale afecteaz domeniul social sau economic. Intervenia autoritilor
n spaiul public influeneaz dinamica raporturilor ntre bunurile publice i cele private. Oferta substanial
de bunuri publice presupune limitarea accesului la bunuri private. Raportul invers proporional ntre public
i privat nu este doar o consecin a unor decizii i reglementri tehnice, ci este rezultatul unei abordri
profund politice. Chiar dac ideea tehnocratic a lipsei de alternativ n privina politicilor economice a
cucerit din ce n ce mai muli adepi, valorilor pe care orice politic sectorial le presupune, implic
suportul politicului. Existena unui nucleu dur de tehnici care se impune decidenilor las acestora un spaiu

26
Hannah Arendt, op. cit., p. 92.
27
Ibidem, p. 89.
28
Michel Didier, Economia, regulile jocului, Bucureti, Humanitas, 1994, p. 103-104.

14
suficient de manevr.29 Autoritile publice au la ndemn mijloace pentru a aciona asupra economiei
(bugetul, impozitele, moneda, creditul), dar alegerea politicilor nu poate neglija orientrile valorice
dominante. Relaia biunivoc dintre guvernani i guvernai imprim actului guvernrii cel puin n parte
direcia pe care grupurile influente din societate o sprijin. Dispersat n ministere, departamente, consilii
judeene, consilii locale, consilii de administraie, autoritatea public se dezvluie sub forma unor centre de
decizie, cu mai mult sau mai puin autonomie, care negociaz permanent cu grupurile de interese i de
presiune (asociaii patronale, sindicate, organisme internaionale, sau alte tipuri de asociere ce practic
lobby) politica setul de reglementri i aciuni considerate dezirabile pentru sectorul dat. Reduse, printr-
o simplificare la un singur actor statul aceste centre pot fi, funcie de caracteristicile regimului politic i
ale dinamicii instituionale, mai mult sau mai puin coordonate. Aceast structur multiform a centrelor de
putere limiteaz libertatea de micare a statului.
Discursul care acuz de inconsisten, superficialitatea sau neprofesionalismul aciunile politice propunnd
ca alternativ o abordare realist (tehnic) a situaiei economice i sociale este tot un discurs politic.
Stabilirea prioritilor rmne resortul politicii, iar tipul de decizie nu poate fi extras din mediul la care
urmeaz s se aplice. Doar spaiul politic asigur aspectul public al deciziilor care s aib autoritatea
necesar transformrii lor n aciuni reale i eficiente. Iar n spaiul public instituiile politice dein rolul de
reglatoare ale mecanismelor guvernrii.

29
Andr Grijebine, La politique conomique, Paris, Seuil, 1991, p. 13.

15
TEMA III
STATUL CADRUL INSTITUIONAL AL POLITICII

Dup parcurgerea acestei teme vei nva:


1.Instituionalizarea puterii
2. Autoritate i politic

Tendin constant a puterii politice de a se permanentiza, instituionalizarea este un fapt istoric relativ
recent, iar apariia statului a constituit apogeul acestui fenomen. Cum statul ca instituie politic i-a
conturat dimensiunile n pragul secolului al XX-lea abia la nceputul acestui secol sa deschis perspectiva
unei analize instituionale. Maurice Hauriou, creatorul colii instituionaliste considera instituiile drept
fundament al societii i al dreptului. Gndirea instituionalist consider c la baza anumitor forme de
organizare sau moduri de via se afl instituiile al cror specificitate, caracterul permanent, exprim o
necesitatea social. Astfel instituiile operaionalizeaz valori, principii sau orientri relevante la nivel
comunitar ce iau forme de organizare permanent i stabil. Influenate de componentele lor instituiile sunt
structurate n virtutea unui scop, au deci o natur politic ct vreme stabilirea finalitilor i a strategiilor
de atingere a acestora este resortul politicii. n accepiunea sa tradiional instituia desemneaz un
ansamblu de organisme i mecanisme existnd ntr-o societate la un moment dat.30 Pornind da la aceast
perspectiv reprezentanii colii instituionaliste (M. Hauriou, G. Renard) au distins ntre dou categorii,
instituiile corp (numite i instituii persoan prin referin la personalitatea lor juridic) i instituiile
mecanisme. Primele corespund unei colectiviti umane coordonate n funcie de nevoi sau valori comune
care se supune unei autoriti i accept un sistem de norme stabile. n acest sens instituiile transcend
indivizii ce le compun i la care nu pot fi reduse. Cel de-al doilea tip reprezint un sistem de reguli de drept
ce formeaz un ansamblu mecanic ce poate fi combinat cu alte ansambluri asemntoare.31 Cele dou tipuri
de instituii se combin constituind mpreun regimurile politice ce sunt vizibile n forma de organizare
etatic. Analiza juridic consider instituiile ca structuri fundamentale care permit identificare a regimului
politic i permit departajarea ntre simpla voin a actorilor sociali i interesele de natur politic. Aceast
perspectiv a fundamentat curentul instituionalist din tiina politic pentru care obiectele analizei sunt
politice sunt cercetate n funcie de fundamentul structural i modelul organizaional.
Dac instituionalizarea desemneaz ansamblul aciunilor i practicilor ce sunt organizate n mod stabil,
viziunea juridic i sociologic asupra fenomenului de permanentizare a puterii difer. Pentru sociologi
deschiderea realizat de Max Weber implic analiza instituiilor din prisma asocierii indivizilor n grupuri
n funcie de reglementri structurate pe baza unor criterii bine determinate de aciunile caracteristice unei
zone clar delimitate. Instituiile sunt privite n acest caz n primul rnd ca reglatori ai raporturilor sociale i
abia apoi ca modele organizaionale. Principiul reglator contribuie la organizarea activitilor membrilor
unei comuniti dup un model organizaional definit n funcie de problemele sau nevoile fundamentale.
Conceptul de instituionalizare presupune astfel procesele i aciunile ce urmresc s organizeze n mod
stabil modelele sociale. Developementismul ce a dominat politica comparat la mijlocul secolului al XX-
lea considera fenomenul instituionalizrii drept elemente eseniale n procesul de dezvoltare i
modernizare politic. Din aceast perspectiv instituiile se caracterizau prin adaptabilitate, complexitate i
autonomie, dar i prin coeren cu valorile i ateptrile guvernailor.
Presupunnd o schimbare de perspectiv asupra politicii considerat ca o expresie a pluralismului politic i
social analiza statului ca rezultat, ntr-o oarecare msur, ntmpltor al confruntrii libere a intereselor
particulare a implicat o transformare a instrumentelor i metodelor de analiz. n acelai sens a evoluat i
analiza politicilor publice care a reprezentat o ruptur cu tradiia weberian a statului ca mecanism de
aplicare a voinei guvernanilor. Pentru analiza politicilor aciunea n contextul mediului etatic i social face

30
Marcel Prlot, Jean Boulouis, Institutions politiques et droit constitutionnel, Paris, Dalloz, 1987, p. 43.
31
Ibidem, p. 44

16
obiectul cercetrilor specifice.32 Dar statul exprim nu doar diversitatea, ci i unitatea de aciune actorilor i
de aceea studierea apariiei, consolidrii i aciunilor statului trebuie s exprime aceast dubl caracteristic
a sa. O asemenea tendin este reprezentat de neo-instiuionalism, curent teoretic ce se delimiteaz att de
tendinele behavioriste centrate pe analiza instituiilor ca principal factor de inducere a comportamentului
individual sau public, dar i de instituionalismul descriptiv al nceputului de secol XX. Viziune
interacionalist neo-instituionalismul relativizeaz ideea dependenei sistemelor politice n raport cu
societatea pentru a favoriza perspectiva interdependena dintre instituii relativ autonome.33 Aceast
abordare consider instituiile drept factori ordonatori prin intermediul sistemul de reguli, practici i cutume
pe care le influeneaz i care contribuie la organizarea activitii politice dup criterii de eficien. Dar
regulile nu reprezint doar un sistem de norme sau cutume ci i un sistem de valori i credine, contribuind
la conturarea finalitilor. Caracterul politic al instituiilor, rolul lor de creatoare de sens, conduce la ideea
politicii ca o form de interpretare a lumii. Politica nu este doar expresia unor alegeri ci form de educaie
i un mod de dez-vluire a lumii. De aceea noua perspectiv instituionalist schimb accentul de la analiza
rezultatelor politicii pe analiza proceselor de elaborare a politicilor publice. Critica pe care noii
instituionalitii o fac paradigmei pluraliste avertizeaz asupra relaiilor dintre societatea civil i stat.
Astfel instituiile nu sunt rezultatul proceselor derivate din comportamente i strategii individuale
caracteristice societii civile ci au propria lor raiune de a fi. Diferitele variante ale neo-
instituionalismului urmresc fie analiza statului din perspectiva lungii durate, fie insist pe rolul
instituiilor de a reduce incertitudinea i de a contribui la degajarea preferinei actorilor sociali, fie pentru a
analiza variabilele culturale ca elemente ce contribuie la formarea i funcionarea organizaiilor. Cele trei
instituionalisme au tendine diferite (funcie de metoda de analiz - istorie, alegeri publice, sociologia
organizaiilor)34, dar sunt axate pe aceeai perspectiv a statului n interaciune cu mediul su mereu n
transformare.
Instituiile politice desemneaz n mod obinuit organele statului ce exercit funcii legate de exerciiul
suveranitii (elaborarea legilor, punerea lor n practic i inducerea ordinii publice). Dei popular aceast
definiie prezint dezavantajul de a perpetua incertitudinile pe care conceptul de suveranitate le presupune.
Procesele de globalizare i de integrare n noi forme politice precum Uniunea European presupun o
transformare a noiunii de suveranitate. Construcie juridic medieval care la origine permitea regilor n
plin proces de respingere a autoritii pontificale s se legitimeze, suveranitatea este neleas ca o form de
competen ultim ce nu poate suferi nici un fel de limitare. Ori apariia curilor constituionale, fenomen
esenial n practica statului de drept, a nsemnat supunerea parlamentelor, reprezentante ale suveranitii,
unor limitri juridice i de competen. Fa de aceast evident imprecizie s-a ncercat definirea
instituiilor pe baza proceselor electorale. Instituiile politice ar fi deci cele ce rezult direct din competiia
electoral. Cum ns i aceast soluie prezint dificulti (monarhii constituionali sunt ereditari, unii
judectori americani sunt alei) impreciziile termenului oblig la o definire ct mai clar. Avnd n vedere
caracterul lor particular i relaiile pe care le presupun instituiile politice trebuiesc nelese ca structuri
relativ stabile de interacini politice, juridice i culturale. ntre acestea statul i instituiile legate direct de
funcionarea sa sunt privilegiate n orice analiz.
Statul reprezint un mod de organizare al puterii politice. Reprezentat prin instituii, puterea de stat
descrie modul de implantare al deciziilor i mecanismele de funcionare. ntre diferitele formele de
organizare a puterii statul este cea mai complex i mai complet. Apariia i consolidarea statului
presupune un proces prin care politica parcurge drumul de la formele personalizate de putere la cele
instituionalizate.
Cercetrile antropologice evideniaz existena societilor fr stat. n societile arhaice a le numi
primitive nsemnnd a introduce un criteriu de ierarhizare valoric de tip etnocentrist - nu exista un rege. La
contactul cu acest tip de comuniti europenii le-au descris ca fiind fr rege i fr lege,35 deci lipsite de
instituia care s asigure cadrul de implementare a legilor. Aceast imagine s-a perpetuat astfel nct
puterea odat definit conceptual a fost mult vreme redus la stat. Spre o astfel de abordare conducea i
ideea c eful arhaic nu avea nici autoritate, nici putere de coerciie. Dar dac nu poate exercita puterea ca
dominaie eful poseda ns caliti ce i asigurau o form de autoritate. Chiar dac societile fr stat nu

32
P. Muller, Y. Surel, op. cit., p. 40
33
James March, Johan Olsen, The New Institutionalism. Organizational Factors in Political Life n
American Political ScienceReview, nr. 78\1984, p. 738-742.
34
P. Muller, Y. Surel, op. cit., p. 44-46.
35
Jacqueline Russ, op. cit., p.63

17
cunosc instituionalizarea puterii politice, ele nu ignor autoritatea ca form de exercitare a influenei.
Obieciile lui Clastres la adresa caracterului universal al dominaiei politice nu priveau i autoritatea, ct
vreme eful are cteva elemente ce l disting de ceilali membrii ai comunitii ( n perioada de pace el
trebuie s asigure consensus omnium fiind un bun moderator, un excelent orator i obligatoriu, o persoan
generoas pe ct vreme n timpul rzboiului eful dispune de o putere aproape absolut asupra
rzboinicilor) 36. Prima perioad a organizri politice arhaice este una sincretic.
Autoritatea, ntr-un prim stadiu, se introduce anonim n corpul social: ea corespunde forei de presiune a
obiceiurilor i superstiiilor. eful de familie ori preotul profit de un ansamblu de credine constituind o
for disperat n colectivitate. Aceast form de putere nu este nc clar individualizat, pentru ca ntr-un
al doilea stadiu societatea primitiv s cunoasc puterea concentrat n persoana unui ef. Aceast
transformare se produce pentru c o societate bazat doar pe cutume nu rezist unui grad de evoluie social
i pentru a rezista grupul este nevoit s se organizeze. Mutaia n organizarea puterii nseamn nceputul
puterii individualizate, concentrate n minile unui singur om care posed i autoritatea i mecanismele de
conducere. Ct vreme rmne o form simpl de conducere puterea individualizat se realizeaz pe baza
unor raporturi de la individ la individ. Devenind mai complex ca urmare a creterii numerice a comunitii
efia se restructureaz lund forma unei ierarhii a deintorilor puterii, a unei organizri a efilor interpui.
n noua sa form efia dispune de fora de coerciie, presupunnd nu doar ncarnarea
puterii ntr-un om ce concentreaz n propria-i persoan att instrumentele puterii, ct i justificrile
autoritii. Individualizarea apare ca o form simpl i natural a puterii, concret i direct. Chiar dac
raporturile de putere de acest fel au o multitudine de modaliti, ntre un ef amazonian sau un domn
muntean din secolul al XIV-lea diferenele sunt doar de form, nu i de esen. n ambele cazuri puterea
rezid n faptul c n persoana celui care comand se gsesc att exerciiul ct i proprietatea puterii. De la
Mircea cel Btrn a rmas o formul explicit a personalizrii puterii: Io, Mircea voievod, unic stpnitor
i domn. Din stpnire provine autoritatea domniei, form de organizare a puterii nc
neinstituionalizat. Individualizarea raporturilor politice, expresie a nevoii de concret, evideniaz un tip de
organizare al puterii ce se fonda pe credina n virtuile personale ale efului.
Procesul de instituionalizare a puterii este accelerat de situaiile n care calitile personale ale
efului nu mai pot justifica autoritatea pe care o exercit. Treptat comunitatea nu mai accept s organizeze
ntreaga comunitate conform voinei unui individ, disociind ntre autoritate i individul care o exercit. Se
impune n consecin ideea instituionalizrii, a transferului puterii de la persoana guvernanilor, simplii
executani, la stat, autenticul proprietar.

AUTORITATE I POLITIC

Operaionalizarea conceptului de putere, mai ales n accepiunea sa relaional, introduce dou noi concepte
corelative: autoritatea i legitimitatea. Privit din perspectiv analitic autoritatea se prezint c o relaie
difereniat ce presupune un raport ntre posesorul autoritii, subiectul autoritii i domeniul autoritii.37
Dac posesorul autoritii este specializat ntr-un domeniu anume deine o autoritate epistemic. Autoritatea
epistemic nu poate fi delegat fiind exercitat numai de posesor i doar n domeniul su de competen.
Recunoaterea autoritii epistemice este conferit de recunoaterea competenei deintorului su n
domeniul su de referin. n consecin acest tip de autoritate se refer la propoziii iar contestarea poziie
exprimate de un expert nu se poate realiza dect prin intermediul specialitilor. Dar cnd autoritatea
privete coordonare unui domeniu i se exercit prin directive aceasta ea nu se mai refer la propoziii ci la
directiv; autoritatea este deontic. Un asemenea tip de autoritate const n recunoaterea sa de ctre
subiecii asupra crora se exercit i poate fi delegat. Orice tip de autoritate rmne ns din perspectiv
analitic individual.
Autoritatea politic este un tip de autoritate deontic. Privit din perspectiv juridic autoritatea politic
este impersonal, fiind exercitat prin instituii. Caracterul impersonal al instituiilor asigur permanena
acestora, schimbarea persoanelor ce dein funcii de autoritate politic neafectnd continuitatea statului.
Existena mai multor forme de putere i autoritate nu minimizeaz rolul puterii de stat - form
instituionalizat a puterii politice care prin suveranitate deine locul central.
Rolul puterii i al autoritii politice n organizarea formal a relaiilor de conducere i supunere
implic analiza formelor de aciune colectiv i a modurilor de coordonare a activitilor particulare. Felul

36
Pierre Calstres, op. cit., p. 35.
37
J. M. Bochenski, Ce este autoritatea?, Bucureti, Humanitas, 1992, p. 53.

18
n care aceste structuri se relaioneaz cu procesele de control social, cu reelele de influen sau de
presiune i relaiile ca i cu situaiile conflictuale ce pot rezulta din aciunea lor relev specificul politicii ca
domeniu al autoritii. Definind capacitatea unor persoane sau instituii de a obine din partea membrilor
unei comuniti sociale, n virtutea unor caliti sau mputerniciri, respectul, supunerea sau ascultarea fa
de aciunile, msurile sau directivele lor autoritatea politic depinde de forma de organizare social.
Reflectnd un anume statut pe baza cruia se exercit autoritatea presupune recursul la normelor sau
regulilor stabile. Aparinnd fie instituii, fie fiind reflectat n texte de legi, reguli, sau cutume cu care
persoanele individuale se identific temporar autoritatea politic nu poate fi separat de purttorii si
individuali. Pentru a se concretiza aceasta ia totui forme personalizate. Dac avantajul autoritii
impersonale este tocmai faptul c este abstract, prezentnd ns n compensaie avantajul duratei,
stabilitii i permanenei, criza autoritii politice i a instituiilor induce aportul persoanelor la meninerea
statutului autoritii. Criza instituiilor este reversul faadei abstracte a autoritii, confirmnd rolul actorilor
politici i administrativi n definirea autoritii.
Autoritatea este un fenomen de putere; ea implic dreptul de a comanda, dar rmne dependent
de recunoaterea sa. Consensul unei pri a membrilor grupului care recunosc legitimitatea hotrrilor i
deciziilor deintorilor autoritii este determinant pentru ca directivele s se transforme n aciuni concrete.
Chiar prin regulile de atribuire a puterii autoritatea desemneaz n acelai timp instituia (persoana) i
puterea formal pe care aceasta o posed. Distincia dintre autoritate i putere const n atributele acestora;
dac puterea presupune att relaii de conducere-supunere, ct i de dominare-subordonare, autoritatea se
rezum la a reprezenta doar relaiile de conducere-supunere.
Caracterul politic al autoritii se prezint n modul de manifestare i referinele acesteia. Dei este
detectabil ca voin a autoritilor, justificarea poziiilor de autoritate este extins la nivelul ntregii
societi i prezentat ca voin naional sau expresie a interesului general.
Legitimarea autoritii urmrete concilierea intereselor grupului minoritar aflat la guvernare cu interesele
generale. Prin legitimitate, principiul ce ntemeiaz sau justific un sistem de guvernmnt, se realizeaz
acomodarea guvernanilor cu guvernaii. De fapt nici un regim politic nu poate funciona i nu se poate
menine n lipsa unui minim de legitimitate. Calitate a puterii de a fi acceptat pe baza consimmntului i
nu a forei legitimitatea presupune att caracteristici de natur simbolic ct i practici ce variaz n funcie
de context.
Weber, prin ideal-tipurile sale, a impus o influent clasificare a formelor de legitimitate. Legitimitatea
tradiional are un caracter interpersonal, deintorii puterii fiind determinai n virtutea unor reguli
transmise i consfinite de tradiie. Cei ce recunosc un astfel de tip de legitimitate se afl de obicei n
raporturi de dependen de tip patrimonial. Legitimitatea carismatic se fondeaz pe calitile excepionale
a celui care o deine i n jurul cruia se constituie o comunitate de tip emoional. Personalizat, aceast
legitimitate nu se poate permanentiza, neputnd fi extins asupra comunitii de discipoli. Legitimitatea
raional sau legal presupune c relaia de supunere este reglat prin reguli abstracte acceptate de ceteni
responsabili. Deinerea puterii presupune competena celui ce o exercit, fiind de natur impersonal. Dar
aceste tipuri nu sunt dect n mod excepional detectabile n realitate. Ele se prezint n form combinat
una din componente avnd o mai mare importan.
Legitimitatea raional este un tip de legitimitate democratic. n acest sens legitimitate presupune c
autoritatea acordat instituiilor puterii s reprezinte interesele majore ale comunitii fiind rezultatul
aplicrii unor proceduri electorale corecte. n acest context, poporul se prezint ntr-o dubl calitate: ca
for propulsoare a puterii (i confer legitimare i autoritare) i ca fundament social al acestei puteri, n
funcie de sursa legitimrii autoritile pot fi reprezentative (direct reprezentative) sau derivate (indirect
reprezentative), din prima categorie fcnd parte Parlamentul, iar din cea de-a doua Guvernul.

19
TEMA IV
FORMAREA STATELOR MODERNE

Dup parcurgerea acestei teme vei nva:


1. Funciile i organizarea statului
2. Separaia i echilibrul puterilor
3. Statul de drept
4. Stat i societate civil

Constituirea statelor ca forme de organizare permanent i stabil a puterii politice a fost


influenat de emergena unor factori al cror rol nu poate fi neglijat. Fenomenul se manifest ncepnd cu
secolul al XVI-lea cnd ncep s se ntruneasc condiiile favorizante. Constituindu-se mai nti ca un
experiment, dovedindu-i calitile, statul devine un model de organizare al puterii astfel nct n secolul al
XIX-lea toate formele de organizare a puterii erau reduse la acesta. Produs de export european, statul a
cunoscut n secolul al XIX-lea expansiunea n ntregul spaiu euro-asiatic, pentru a fi n secolul al XX-lea
transformat i adaptat ca form politic la nivel planetar.
Procesul a demarat prin modificarea ctorva elemente ale organizrii puterii preexistente statului, ntre
acestea teritoriul determinat n funcie de frontier. Element necesar existenei statului, teritoriul a rspuns
interesului guvernanilor de a consolida patrimoniul teritorial i de a unifica i consolida dominaia asupra
populaiilor ce l locuiau. Dac teritoriul este relevant i pentru alte forme de organizare a puterii politice n
cazul statului apariia conceptului de frontier, ca limita unui teritoriu supus unei autoriti politice
recunoscute, a marcat o schimbare fundamental. Pn n secolul al XVI-lea teritoriul, expresie a unei
stpniri cu titlu personal, nu era clar delimitat. Formele de organizare a puterii caracteristice evului mediu
aveau o viziune mai puin precis asupra teritoriului, expresie a impreciziilor, dar i a sistemului feudal.
Hrile medievale nu precizeaz frontierele. Odat cu sistemul de pace din Westfalia, n 1648, sistemul
frontierei se impune constituind un atribut al noii forme de organizare politic. Dar politica de concentrare
a pmnturilor nu este n sine un factor determinant al formrii statului ct vreme unitatea spaiului
delimitat de frontiere nu corespunde unei uniti spirituale.
n paralel cu delimitarea din ce n ce mai precis a frontierelor, contientizarea apartenenei la un
grup de tip special, se realizeaz prin ideea comunitii de aspiraii i de reacii care solidarizeaz durabil
membrii unei comuniti. Cum efii sunt trectori dar puterea rmne trebuie s existe ceva ce preced
individualitatea, ceva ce se transmite de la ef la ef - interesul naional. Naiunea, alt factor al apariiei
statelor moderne, presupune statul ca form de organizare politic pentru c tipul de putere pe care l
vizeaz poate impune o situaie durabil. n Europa modern naiunea a creat statul care el s-a format lent
n spiritul instituiilor unificate de sentimentul naional.38 Statele noi, cele ce au aprut n secolul al XX-
lea ca urmare a proceselor de decolonizare, au presupus o situaie invers i n acest caz exist un cerc
vicios, pentru c statul nu are baza spiritual care s-i asigure durata, iar aceasta nu se poate forma pe baza
constrngerii, ceea ce explic crizele continui pe care le cunosc statele postcoloniale.
Teritoriul i naiunea, elemente ce faciliteaz operaiunea intelectual ce se va desvri prin
instituionalizarea puterii, nu sunt ns suficiente pentru a da contribui singure la emergena ideii de stat. pe
de o parte supunerea tradiional s-a transformat n relaia de autoritate, pe de alt parte n constituirea
conceptului de stat, au intervenit o serie de alte elemente legate de nevoia de securitate i aspiraia ctre
durat. Transformare supunerii n legitimitate exprim aceast preocupare a conductorilor de a da un
fundament sigur dominaiei lor. Necesar pentru a fonda legitimitatea i continuitatea puterii, existena
statului este n mod egal o condiie prin care se verific competena guvernanilor.
n ncercare de a-i asigura monopolul asupra deciziei guvernanii caut o surs care s le justifice aciunile.
Ideea de statu a venit s faciliteze acest lucru prin relaia de solidaritate dintre deintorii puterii i
reprezentrile dominante din comunitate. Apare astfel ideea de suveranitate indivizibil ce se afirm
puternic n urma unui efort doctrinar - oare, o simpl coinciden? - tot n secolul al XVI-lea. Considerat
ca o competen de ultim instan ce nu poate fi limitat n nici un mod suveranitatea nu corespunde

38
Georges Burdeau, Ltat, Paris, Seuil, 1980, p. 36.

20
realitii raporturilor de putere ci nevoii de a justifica reprezentarea politicii. Caracterul simbolic al
suveranitii este mai clar cnd sunt relevate contextele n care este afirmat. Pe scena internaional
suveranitatea evoc egalitatea juridic ntre state constituind pentru unitile etatice mai puin favorizate un
mijloc de a rezista interveniei n trebuirile lor interne. Dar o ntreprindere de acest tip, aprarea unei
politici economice naionale s zicem, presupune mijloace adaptate de influen sau de suplinire. Cu ct
procesele economice sau politice sunt mai intercondiionate cu att mijloacele exclusive i suficient de
importante la dispoziia statului se diminueaz.
n accepiunea sa intern suveranitatea este un atribut al poporului, surs a oricrei legitimiti
instituionale. Impus n procesul de transformare a cadrului politic din timpul revoluiilor burgheze
noiunea de suveranitate cunoate dou forme: suveranitatea popular i suveranitatea naional.39
Noiunea de popor este suficient de abstract pentru a nu corespunde nici unei realiti. Ceea ce exist
concret este populaia, dar populaia nu este poporul n sens politic al termenului. Pe de alt parte noiunea
juridic de popor exclude o serie de categorii pe care realitatea populaiei le conine: copii, condamnai,
alienai, imigrani, etc. De aceea, fiecare practic politic implic o construcie specific a noiunii de
suveranitate. Iniial suveranitatea popular a fost teoretizat de Rousseau pentru care toi indivizii au
dreptul la sufragiu i l exerseaz pentru a vota fiecare lege40. Caracterul prea abstract al acestei teorii a
fcut ca revoluionarii francezi de la 1789, sub influena lui Sieys, s prefere suveranitate naional. Dei
tot o entitate abstract naiunea prezint avantajul de a putea fi considerat ca o persoan moral diferit de
indivizii care o compun i care dispune de o voin proprie. Ca persoan moral naiunea nu se poate
exprima dect n funcie de un statut juridic ce definete organele abilitate s o reprezinte. Democraia
direct rousseau-nian face astfel loc democraiei reprezentative prin intermediul constituiei, statut comun
n acelai timp att naiunii ct i statului, care nu este dect un instrument prin care se exprim voina
naional.
n consecin statul a fost analizat ca un mod de organizare al puterii politice pe un anumit
teritoriu i n cadrul unei anumite comuniti umane (popor, naiune) ce poate recurge legitim la
constrngere pentru a asigura coordonarea societii. Structur politic complex statul presupune, din
perspectiv teoretic, recursul la o serie de elemente de analiz. ntre acestea forma statului are n vedere
modul de organizare a puterii de stat i, n special, structura i funcionarea organelor sale de conducere.
Aceasta se poate manifesta fie ca form de guvernmnt (republic sau monarhie), fie ca regim politic
(ansamblul instituiilor, practicilor i valorilor caracteristice unei comuniti politice date), fie ca structur
de stat (stat unitar, stat federal, stat confederal).
Mecanismele pe care statul le utilizeaz n funcionarea sa sunt alctuite din totalitatea organelor
de stat (autoriti publice), constituite ntr-un sistem unitar (parlament, guvern, justiie etc.) precum i din
forele de constrngere (armat, poliie, nchisori etc.)
Spaiu al raporturilor dintre guvernai i guvernai statul a fost i este nc subiectul unor controverse
puternice. Pentru unii statul este o realitate att de vie i de puternic, nct absoarbe individualitatea
noastr a tuturor, care se pierde ntr-nsa. E o realitate att de adnc, nct ea se ntinde n timp i n spaiu
mult peste forele i existenele persoanelor individuale. Este o realitate absolut, ntruct nu recunoate
nici o autoritate superioar, cum recunoate persoana privat autoritatea statului. Statul nu recunoate nimic
superior siei.41 Pentru alii statul este Leviathanul modern care limiteaz orice form de libertate
individual. Contestat sau elogiat statul s-a impus ca o realitate politic incontestabil evolund continuu n
funcie de interesele i valorile la care aderau actorii sociali i politici.
Cuvntul stat provine din latinescul status ce indica poziia n picioare, inducnd deci ideea de stabilitate,
permanen, continuitate. n sensul su modern, de suport i cadru al puterii politice, noiunea de stat era
deja folosit de Machiavelli. n prima fraz din Principele Machiavelli se referea la stat. Toate statele,
toate stpnirile care au avut i au autoritate asupra oamenilor au fost i sunt republici sau principate42.
mpreun cu Hobbes i Spinoza Machiavelli a contribuit la fundamentarea unei teorii laice a statului.
Orientat spre analiza fenomenelor concrete Machiavelli nu reuise ns s detaeze ideea de stat de
personalitatea celor ce l conduceau. Personalizarea machiavellian a statului prin principe demonstreaz c
fenomenul instituionalizrii puterii nu se ncheiase nc.

39
Bertrand Chantebout, Droit constitutionnel et science politique, Paris, A. Colin, 1991, p. 95.
40
J-J. Rousseau, Contractul social, Iai, Moldova, 1996, p. 84.
41
M. Djuvara, Teoria general a dreptului, Bucureti, Editura ALL, 1995, p. 43.
42
Machiavelli, Principele, Bucureti, Minerva, 1994, p. 4.

21
Abordat cu instrumente sociologice statul se prezint ca o dimensiune a societii politice, societate
guvernat de o putere instituionalizat, avnd capacitatea i mijloacele de a exprima i de a realiza voina
unei pri din colectivitate ca voin general. Aceast voin poate fi revendicat, funcie de condiiile
concrete, de un grup restrns sau de un grup majoritar sau cu o asemenea imagine.
Reprezentnd ansamblul organelor politice de guvernare statul desemneaz aparatul de conducere al
societiipolitice. Aceast caracteristic a puterii statale a fost analizat din dou perspective: cea care
consider statul ca instrument de constrngere, sau cea care insist asupra statului ca rezultat al voinei
cetenilor.
Prima perspectiv are n Max Weber poate pe cel mai important reprezentant al su. Weber

22
23
asociaz ideii de for, de dominare a statului, ideea de legitimitate, considernd statul o ntreprindere
politic cu caracter instituional a crei direcie administrativ revendic cu succes n aplicarea
reglementrilor, monopolul constrngerii fizice legitime43. Tot ca instrument de constrngere dar care
poate fi raionalizat prin intermediul dreptului vede i Hans Kelsen statul. Acesta devine n teoria kelsian o
persoana moral ce se ghideaz dup un ansamblu de norme ierarhizate, a cror realizare este asigurat prin
fora de constrngere. Tot ca form de constrngere, dar realizat n interesul uni clase, vd statul i
marxitii. Pentru Karl Marx statul repreznta puterea organizat a unei clase pentru asuprirea celorlalte.
A doua variant este reprezentat de contractualism. Reprezentnii acestui curent (Th. Hobbes, J. Locke,
J.J. Rousseau) definesc statul pornind de la pactul social pe care indivizii l-au ncheiat pentru a beneficia
de binefacerile sociale renunnd n schimb la unele din libertile lor. Statul astfel aprut este un organ
suprem din partea cruia cetenii ateapt respect, protecie i asigurarea drepturilor lor civile. Acest
contractul iniial a fost realizat pe baza voinei liber exprimate a indivizilor care nelegeau astfel s se
supun unei voine comune ncarnat n stat. Potrivit acestei concepii, statul se caracterizeaz prin trei
dimensiuni fundamentale: naiunea, teritoriul, autoritatea politic suveran (autoritatea public sau puterea
organizat statal).

FUNCIILE I ORGANIZAREA STATULUI

Statul modern unific o societate care, n absena puterilor conferite acestuia, ar cunoate atomizarea i
conflictele. Statul fondeaz unitatea politic, dar i viaa de grup, prin intermediul Constituiei. Ansamblu
de norme ce determin forma de guvernmnt, aplic principiile pe care se fondeaz societatea i pe care
aceasta le recunoate constituia d sens organizrii etatice. Dar unitatea corpului social nu este doar o
rezultant a Constituiei ci i a altor simboluri sau valori ce permit adoptarea progresiv a puterii de stat la
evoluiile societii civile.
Ca organizare raional statul construiete strategii de permanentizare a ordinii sau pur i simplu de
supravieuire n faa tendinelor continue de dezorganizre. Conform principiului entropiei realitatea tinde
continuu ctre o stare simpl de organizare, stare de indifereniere pentru a crei contracarare este necesar
organizarea raional. De aceea statul este justificat ca o creaie continu destinat stoprii tendinei de
disoluie a comunitii, ameninat, din exterior (rzboaie), ca i n interior (crize economice, sociale sau
politice). Statul este organizarea raional i rezonabil a comunitii putnd asigura i alte scopuri dect
durata. Statul ca form de organizare raional nu mai este ns la Hegel un simplu instrument, ci condiia
perfecionrii omului.44 Reducnd violena i contribuind la permanentizarea comunitii statul pune n
lucru funciile sale cele mai importante. Dar gndit n raport cu raionalitatea funcionrii sale statul poate fi
implicat n noi sfere de activitate pentru a contribui la transformarea omului n raport cu criteriile raiunii.
Pentru a asigura supravieuirea comunitii trebuiesc puse n lucru strategii de echilibru i reglarea
conflictelor. n calitate de arbitru, puterea de stat, menine un echilibru fr de care interesele divergente ar
putea distruge ntregul. De aceea puterea de stat intervine pentru a rezolva diferendele i a concilia
interesele opuse, permind intervenia arbitrajului politic i economic n vederea realizrii interesului
general.
Dintr-o perspectiv tradiional funciile statului nu sunt prezentate doar ntr-o manier descriptiv ci i
normativ pentru a realiza obiectivul liberal al limitrii puterii prin putere printr-un sistem de de puteri i
contra-puteri. O clasificare a organizrii i instituiilor statului permite sesizarea funciilor, componentelor
i multiplelor sale puteri. Raporturile de putere ce se stabilesc n interiorul statului permit analiza sa ca
organizaie.
Astfel statul ca organizaie corespunde unui ansamblu de puteri ce contribuie la formularea unor
decizii legitime. Plecnd de la Montesquieu putem, din motive de simplificare, s clasificm puterea de stat
dup criterii legislative, executive i juridice desemnnd astfel funciile statului.

43
Max Weber, conomie et societ, Paris, Plon, 1971, t. 1, p. 57.
44
Alexandre Passerin dEntreves, La notion de lEtat, Paris, Sirey,1969, p. 207.

24
Tabel 1. Funciile i organele statului (dup Philippe Braud, Sociologie politique)
FUNCII ORGANE DE STAT
Parlament (legi n sens strict)
De legiferare Guvern (reglementri autonome)
Curi supreme (hotrri de principiu)

Guvernul (metodologii de aplicare, msuri


De execuie individuale)
Administraie (metodologii de aplicare, msuri
individuale, operaii efective)
Parlament (msuri individuale excepionale)
Parlament (legi de amnistie)
De judecare Guvern i administraie (recurs extraordinar)
Autoriti judiciare (recurs n contencios)

Spre deosebire de abordrile clasice ale teoriei politice sau juridice sociologia politic contemporan,
fcnd abstracie de diversitatea modurilor concrete de guvernare, a privilegiat analiza sistemic a statului
privit ca un ansamblu deschis ce ntreine intense schimburi cu mediul su. Activitatea statului ar fi
prezent ntr-o dubl micare dinspre societatea civil spre instituii cu funcia de a extrage i mobiliza
resurse, dinspre instituii spre societate ca distribuie de bunuri. 45
Dac statul asigur echilibrul forelor divergente i regleaz schimburile dintre instituii i mediu atunci el
asigur un spaiu al libertii. Reglnd conflictele prin drept i asigurnd arbitrajul ntre interesele
concurente statul confer siguran i garania unui sistem juridic egal pentru toi. Pentru a impune un
astfel de sistem statul instituie reguli constituionale, care s fondeze putere ca o form politic legitim. i
dac organizarea se dezvluie n diversitatea puterilor statul desemneaz puterea politic prin excelen.
Ca principal surs i resurs de putere statul dispune controlul administraiei, armatei i de multiple alte
mecanisme de coerciie prin care i impune autoritatea i realizeaz executarea deciziilor sale. Puterea sa
material las s se ntrevad puterea sa real.
Probabil cel mai important i influent produs de export european statul s-a dovedit o instituie cu un
potenial adaptabil important. Dac n urm cu un secol numrul statelor era sczut astzi ele s-au extins pe
toat suprafaa globului ajungndu-se la aproape dou sute de state. ntre acestea cteva zeci se prezint
drept comuniti de state, statele federale. Modul de funcionare al acestor state se relev cel mai bine din
compararea lor cu statele unitare. Statul unitar presupune existena unei unice voine politice ce este
impus ansamblului cetenilor prin intermediul unui aparat administrativ controlat de centru. Principiul
su distinctiv l reprezint ideea indivizibilitii statului introdus de Revoluia francez n 1792 ca rspuns
la tendinele federaliste ce se manifestau n epoc.46 Principiul statului unitar este susceptibil de diferite
interpretri dependente de contextul i referinele momentului istoric analizat. nceputul a fost reprezentat
de statul unitar centralizat n care deciziile n materie administrativ erau luate de puterea central. Dar
pentru a nu fi paralizate de mulimea problemelor statele centralizate recunosc o serie de competene
organelor locale lund msuri de deconcentrare. Deconcentrarea const n numirea unor ageni ai puterii
centrale la nivel local care rmn ns responsabili fa de autoritile centrale. Cererile de cretere a
democraiei locale au antrenat tendina de descentralizare a statelor unitare, proces ce presupune c
deciziile sunt luate sub controlul cetenilor de ctre autoriti locale alese. Descentralizare poate fi de
natur funcional atunci cnd se recunoate serviciilor publice un grad de autonomie ce permite celor
interesai s participe la gestiunea treburilor publice, sau de natur teritorial cnd se recunoate autonomia
entiti administrative ce se pot administra singure.
Statul federal implic existena unor uniti teritoriale multiple ce sunt dotate constituional, legislativ i
juridic cu autonomie. Numite state aceste uniti federate nu au ns competene internaionale. De la un
federalism la altul organizarea de acest tip a statelor presupune o mare diversitate de abordare. Ca origine
statele federale pot fi rezultatul unui proces de integrare dar i de dezagregare. Statele Unite ale Americii
sau Elveia sunt rezultatul unei federalizri a mai multor state suverane. Funcie de specificul perioadei
analizate pericolul militar sau cooperarea economic sunt cel mai importante motive pentru care o serie de

45
Philippe Braud, Sociologie politique, Paris, LDJG,1996, p. 86.
46
Bertrand Chantebout, op. cit., p. 65.

25
entiti statale au renunat la suveranitatea lor. Alte state federale au rezultat din dezagregarea unui alt stat,
cum este cazul Federaiei ruse care a succedat Uniunii Sovietice.
Un caz aparte de asociere a statelor l reprezint confederaia. Caracteristica acesteia este c respect
suveranitatea internaional a membrilor si dar pun n funciune o serie de organisme ce coordoneaz
politica lor n anumite domenii. Din perspectiva dreptului internaional federaia nu constituie un stat,
relaiile dintre membrii find realizate pe baz unui tratat internaional.
Spre deosebire de confederaii statele federale sunt organizate pe baz unei constituii. Autorii constituiei
sunt reprezentanii statelor federate ce conserv drepturile componentelor federaiei. O federaie
recunoate principiile autonomiei i participrii. Conform autonomiei fiecare stat deine competene proprii
pe care le exercit fr ingerina guvernului federal, pe cnd principiul participrii implic controlul i
intervenia statelor federate asupra politicii federale prin intermediul reprezentanilor lor. De aceea
federaiile practic un bicameralism federal n care una din camere reprezint naiune pe baze demografice
iar cealalt reprezint fiecare component a federaiei (Senatul n SUA, Bundesrat-ul n RFG, Consiliul
federaiei n Rusia).

SEPARAIA I ECHILIBRUL PUTERILOR

Din punct de vedere al structurii statele pot fi unitare sau federale. statele unitare au un singur centru de
putere, un ansamblu unic de instituii cu atribuii de decizie politic, i n consecin presupun un singur
organ legiuitor, un singur executiv i o singur autoritate judectoreasc. Statul unitar este indivizibil i
dispune de o singur lege fundamental. Constituia (din latinescul constituere a stabili, a decide, a
hotr) reprezint legea fundamental a statului i este format dintr-un ansamblu de norme juridice care
definesc i fixeaz principiile statului i ale organizrii sociale, sistemul instituiilor statului, bazele juridice
ale statutului cetenilor.
Reprezentnd forma n care poporul se constituie n putere Constituia se impune fa de toate
celelalte actele legislative sau norme juridice. Prin Constituia sunt stabilite organizarea, structura,
competena i funciile instituiilor supreme ale statului, exprimnd n form juridic cele mai importante
raporturi din societate.
Forme istorice, datate, Constituiile nu sunt imuabile; ele se modific n funcie de schimbarea organizrii
de stat, de modificarea relaiilor de producie, a relaiilor politice ori sociale. Aprute ca modaliti de
limitare a puterii regale n favoarea parlamentelor constituiile pot fi scrise sau nescrise, flexibile sau rigide.
Cele scrise reprezint un act juridic unitar pe cnd cele nescrise cuprind diferite acte normative i obiceiuri
eterogene care, mpreun, constituie legea fundamental a statului. Constituiile flexibile pot fi modificate
prin proceduri simple, uneori asimilabile legislaiei curente pe cnd modificarea cele rigide urmeaz o
procedur special i complex prin care transformrile constituionale sunt limitate.
Orice constituie presupune o abordare a raporturilor dintre executiv, legislativ i judectoresc. Executivul
(puterea executiv) reprezint acea parte a puterii de stat care realizeaz, prin msuri concrete, conducerea
nemijlocit a statului. Dei principiul suveranitii poporului stabilete supremaia Parlamentului fa de
celelalte puteri n stat, prin prisma teoriei echilibrului puterilor, puterea executiv are, n cadrul
mecanismului de stat, un rol egal cu puterea legislativ i cu cea judectoreasc. Funcia executiv poate fi
ndeplinit de un organ unic (Guvernul) sau de unul dual (eful statului - Preedintele, monarhul i
Guvernul).
Tendina de concentrare a puterii n zona executivului reprezint un proces de limitare a influenei
parlamentare i implicit a democraiei reprezentative. Transferul puterii de la Parlament - instituie
reprezentativ, format potrivit unei proceduri democratice i a crei activitate se desfoar, pe baza unor
principii democratice, - la instituiile executivului, a cror activitate este n mai mic msur i numai
indirect sub controlul opiniei publice, corespunde tendinelor de eficientizare a actului guvernrii i
exprim tensiunea dintre abordrile tehnocratice i cele democratice. De multe ori creterea rolului
executivului are ca actori principali partidele ce controleaz att majoritatea parlamentar ct i guvernul.
Legislativul (puterea legislativ), potrivit teoriei separaiei puterilor, este acea parte a puterii de stat care,
nainte de toate, prin Parlament, asigur conducerea statului. Parlamentul a avut un rol deosebit n perioada
revoluiilor din Anglia, rile de Jos, Frana, n limitarea absolutismului, n lrgirea participrii populaiei
la viaa politic. Apariia parlamentului ca instituie reprezentativ a nsemnat un progres considerabil,
pentru c fr instituii reprezentative nu poate exista democraie. (cu excepia democraiei directe).
Semnificaia deosebit a parlamentului const n legitimarea democratic a puterii de stat. Parlamentul este
singura instituie reprezentativ aleas care, prin componena sa, reprezint, interesele ntregii populaii,

26
autoritatea lui bazndu-se pe liberul consimmnt al electoratului, exprimat prin alegeri parlamentare.
Parlamentul are una sau dou camere, purtnd diferite denumiri (n S.U.A.: Camera Reprezentanilor i
Senat, n Marea Britanie: Camera Comunelor i Camera Lorzilor etc.). n Romnia principalele funcii ale
legislativului sunt legiferarea, nvestirea i controlul Guvernului.
Teoria separaiei i echilibrului puterilor transpune n gndirea politic modelul influent n epoc
al fizicii newtoniene. ncercare de a aduce teoria politic la acurateea fizicii a presupus copioase i uneori
necritice mprumuturi din a tiinele exacte. Viziunea societii ca un sistem n echilibru implica ideea c
orice perturbare provoac o adaptare corespunztoare a diferitelor subsisteme, astfel nct echilibrul global
s poat fi restaurat. Sistemul politic se afl ntr-un echilibru dinamic iar adaptarea acestuia la schimbri se
produce ntre anumite limite i numai atta timp ct raportul de fore interior rmne relativ stabil. n
momentul n care apare o rsturnare a acestui raport (o revoluie, de exemplu), soluia nu se mai gsete
dect printr-o depire a sistemului i o refacere a echilibrului la un nivel nou, superior.
Montesquieu, prelund o sugestie a lui Locke, a dezvoltat n Spiritul legilor principiul separaiei
puterilor n stat prin delimitarea funciilor legislativ, executiv i judectoreasc, pn atunci exercitate de
o singur autoritate statal. Atribuind aceste funcii unor structuri statale distincte, apte s se controleze n
mod reciproc, pentru a mpiedica preeminena uneia n favoarea alteia, Montesquieu urmrea limitarea
puterii prin putere.. Acest principiu filozofic transpus n termeni juridici i aplicat n planul practicii politice
poate fi regsit n diferite forme n majoritatea statelor democratice.
Un efect pervers al aplicrii rigide a separaiei puterilor n stat const n minimizarea principiului
suveranitii naionale, deoarece puterea aparine naiunii iar nu puterilor publice care doar o exercit n
numele acesteia. Separarea complet a puterilor n stat poate produce un blocaj instituional care perturbe
eficienta funcionare a puterilor n stat. Montesquieu credea c tendinele excesive ale uneia dintre puteri
pot fi stopate prin aciunile conjugate ale celorlalte viznd echilibrarea puterilor n stat prin mijloace de
control reciproc prin care se asigur informaiile necesare funcionrii instituiilor i a raporturilor dintre
ele.
Teoria echilibrului puterilor este o msur de siguran care mpiedic deriva autoritarist a uneia
dintre puteri. Dac la nceput s-a insistat mai ales pe ideea separrii puterilor n stat ca o compensaie la
absolutismul monarhic, mai trziu, ca o contrapondere la tendina de separare rigid a acestora s-a impus
practica colaborrii i a echilibrului puterilor, ceea ce a presupus constituirea unor autoriti publice
distincte, fiecare cu rol bine determinat (de exemplu, puterea legislativ, pentru exercitarea funciei
legislative i puterea executiv, asociat funciei executive n stat). Separaia puterilor nu a fost niciodat n
practic perfect cci ar fi condus la blocarea funcionrii sistemului politic. Dac regimurile prezideniale
recunosc un rol important controlului reciproc al puterilor n stat, regimurile parlamentare i semi-
prezideniale practic o colaborare a puterilor chiar mai evident, genernd o puternic interferen a
funciilor i o multiplicare a relaiilor dintre executiv i legislativ.

STATUL DE DREPT

Expresia stat de drept nu reprezint doar o formul juridic abstract ci desemneaz o realitate
concret, acea form de organizare a puterii de stat raionalizat prin raportarea ei constant i efectiv la
sistemul de legi i la principiul respectrii libertilor individuale.
Dac n mod curent expresia stat de drept este folosit doar pentru a exprima opoziia dintre regimurile
democratice i dictatoriale, teoria statului de drept evoc un sistem n care statul reprezint personificare
unei ordini juridice ce are la baz principiul ierarhizrii normelor. Pentru teoreticienii statului de drept o
norm juridic nu poate fi valid dect n msura n care ea satisface att prin modul de legiferare ct i
prin coninutul su determinrile coninute n norme de nivel superior. Singura norm ce nu depinde de o
alt norm este Constituia; ea reprezint modul n care poporul se constituie n putere i este expresia
voinei generale (de unde i exigena aprobrii constituiilor prin referendum). De aceea mecanisme de
control sunt prevzute pentru a verifica conformitatea normelor inferioare cu cele superioare. Aprut ntr
un context de criz al parlamentarismului, la sfritul secolului XIXlea, teoria statului de drept
reorganizeaz raporturile dintre legislativ i juridic n favoarea celui din urm. Exprimnd o alt viziune
asupra democraiei dect cea curent statului liberal teoria statului de drept nu rmne ns doar la nivelul
dezideratelor, ci capt, odat cu apariia curilor constituionale, o dimensiune real ce nseamn n
practic o reducere a suveranitii de care dispuneau parlamentele. Dac legea este rezultatul voinei
generale i este deasupra intereselor circumstaniale ale aleilor, atunci posibilitatea acestora de a schimba
continuu regulile trebuie s fie condiionat de respectarea legii.

27
Cultura legii, prin rolul proeminent pe care l acord valorilor de dreptate i egalitate, este o component a
esenial a democraiei, neleas nu doar ca simplu mecanism instituional, ci ca o stare de spirit a
societii. Teoria statului de drept d seama despre un compromis ntre ideologia democratic i valorile
liberale. Plecnd de la constatarea c democratizarea sufragiului transform natura legislativul care devine
victima presiunii opiniei transformnd aleii n reprezentani ai unor interese particulare statul de drept
asigur n egal msur cu limitarea omnipotenei parlamentelor i o form eficient de protecie n faa
tiraniei majoritii.
Libertatea de decizie a statului este limitat n cazul statului de drept de existena unor norme juridice
superioare a cror respect este asigurat de existena unei puteri judectoreti impariale. Judectorul devine
deci cheia de bolt a realizrii statului de drept, cci ierarhia normelor nu devine efectiv dect dac acestea
sunt juridic sancionate. Drepturile fundamentale nu sunt n mod real asigurate dect dac justiia le asigur
protecia. Cultul dreptului a dus la sacralizarea judectorului. Dac statul liberal insist pe figura
reprezentantului ca reprezentant al voinei generale, statul social pe cea a tehnicianului ca unic posesor al
expertizei, statul de drept insist asupra judectorului ca exponent al prevalenei unei ordini eticojuridice.
Rolul de aprtore a valorilor face din justiie o redut mpotriva capriciilor majoritilor parlamentare, dar
i a raionalitii interesat doar de eficacitate. Existena judectorului constituional descrie nu doar un
mecanism preventiv ce protejeaz exprimarea voinei generale contrabalansnd principiul majoritii prin
exigena respectrii drepturilor fundamentale, ci se nscrie n micarea de reevaluare a formelor democraiei
contribuind la legitimarea acesteia.
Cultul legii implic o nou viziune asupra democraiei, care nu mai este doar un instrument ntre altele, ci
devine n societile contemporane o form de participare a cetenilor la luarea deciziilor i de garantare a
drepturilor i libertilor. Statul de drept devine astfel un element esenial al unei democraii lrgite, n care
noi actori i fac simit prezena. ns orice ordine juridic este lipsit de suport n msura n care nu i
gsete fundamentul n societate. Eecul modelului n cazurile Germaniei sau Austriei n perioada
interbelic este ilustrativ. Construcia statului de drept variaz n funcie de gradul de democratizare al
societii; crizele economice, sociale sau politice pot antrena prbuirea celor dou.
Chiar dac tematica statului de drept este relativ recent n gndirea politic au existat abordri ce
au premers analiza juridic a raportului stat-drept. n secolele XVI-XVIII Bodin, Hobbes i Montesquieu au
trasat fundamentele i principiile statului de drept. Jean Bodin n ale sale ase cri despre Republic a n
centrul preocuprilor sale modul cum comunitatea se organizeaz n funcii de drept i moral. Republica,
putere suveran are dreptul de a guverna. Noi putem azi spune c exist stat de drept n msura n care
oamenii sunt guvernai dup reguli echitabile. Hobbes n De cive i n Leviatan pune accentul pe garantarea
libertilor individuale. Lock n al doilea Tratat de guvernare pune ideea de asociere a sta la baza corpului
politic deschis spre statul de drept. Montesquieu prin teoria separaiei puterilor n stat afirm practic
supremaia regulilor n organizarea statului. n fine, Contractul social, cu referinele la lege i la ? nu este
strin genezei statului de drept.
Termenul stat de drept este o traducere literar a cuvntului german Rechtsstaat care intr n
vocabularul curent odat cu doctrina juridica german din a doua jumtate a secolului al XIX-lea.
Obiectivul pentru care a fost construit este acela de a ncadra i de a limita puterea statului prin drept.
Teoria statului de drept exprim dorina de a ntri rolul juridicului ntr-un stat n ntregime acomodat
dreptului. Acest obiectiv a fost operaionalizat n cteva viziuni distincte asupra raporturilor dintre stat i
drept: viziunea formal conform creia statul de drept este acea form de stat care se folosete de
mijloacele dreptului i de forma juridic, viziunea ierarhic care implic superioritatea dreptului n raport
cu statul i viziunea material pentru care dreptul comport anumite atribuii intrinseci n interiorul statului.
47

Spre deosebire de britanica Rule of law (domnia legii) teoria statului de drept a reprezentat o
abordare formal fr nici o referin procedural sau substanial. n viziunea iniiatorilor si teoria
statului de drept urmrea s permit sesizarea legturilor strnse dintre stat i drept, analiza evoluiei
formelor de stat de tip european dup evul mediu i construcia unei concepii capabile s ofere o imagine
teoretic a raporturilor dintre ordinea politic i cea juridic. n esen statul de drept este expresia unei
tendine normativiste care viza lrgirea continu a spaiului juridic. Schimbarea intuit de teoreticienii
statului de drept a urmat cursul transformrilor de natur moral: tranziia de la etica datoriei la etica
postdatoriei, de la emanciparea parial de spiritul religie (reminiscena ideii de obligaie) la abandonare

47
Jacques Chevallier, LEtat de droit, Paris, Montchrestien, 1992, p. 11.

28
datoriei n favoarea dinamicii drepturilor subiective.48 Aceast lent transformare a universului etic l
contribuit la revigorarea teoriei statului de drept.
n funcie de contextul intelectual al dezbaterii teoriei statului de drept s-a centrat fie pe putere ca n
Germania, fie pe legitimitate ca n Frana. n doctrina secolului al XIX-lea statul de drept era un stat care n
raporturile sale cu subiecii si accepta existena unui regim de drept. Ca urmare deintorii puterii nu
puteau utiliza n aciunile lor dect mijloace autorizate de ordinea juridic n vigoare.
Prim demers semnificativ, doctrina german a Rechtsstaat-ului s-a constituit printr-un ir de
aporturi teoretice convergente. Dou concepii s-au evideniat: cea liberal reaciona mpotriva
omnipotenei statului - jandarm i urmrea s limiteze sfera de aciune a statului i s protejeze libertile
individuale prin dictarea de legi precise, pe cnd cea conservatore considera dreptul un mijloc de
organizare raional a statului i de normalizare a raporturilor cu cei administrai. Dincolo de diferenele de
abordare ideea central a teoriei germane a constat n conceptul de auto-limitarea. Dac statul este la
originea dreptului, acesta din urm nu poate constitui o constrngere extern, o limit obiectiv a
organizrii politice. Teoreticienii auto - limitrii consider dreptul ca pe o veritabil constrngere pentru
stat. Statul nu poate suprima ordinea juridic fr s i distrug propriile fundamente. Presiunile de
natur politic i social oblig statul s acioneze doar ca urmare a unei abilitri juridice. Recursul la for
trebuie s se fondeze pe norme juridice i astfel exerciiul puterii se transform n competen, instituit i
ncadrat de drept.
Organele de stat sunt obligate s respecte sub aspect formal o ierarhie de norme. Administraia
trebuie s se supun dreptului, legea Constituiei, instituiile i exercit autoritatea n funcie de atribuiile
ce le sunt acordate de Constituie. De aceea intervenia judectorului - constituional devine indispensabil
pentru a face respectat primordialitatea legii i a Constituiei.
Deci dreptul nu e o limit extrinsec, el este o limitare intrinsec, exprimat printr-un proces de
obiectivare a voinei sale ntr-o ordine juridic stabil, coerent i ierarhizat. Astfel statul de drept nu ar
depinde de puterea dreptului ci de reeaua de credine care influeneaz organizarea politic.
Teoria auto-limitrii a fost criticat n cadrul doctrinei franceze a statului de drept. Plecnd de la
ideea statului - naiune consfinit de Revoluia de la 1789, juritii francezi au acionat pentru a fonda teoria
statului de drept pe baze sociale i s fac din drept o realitate distinct de stat. Norma juridic nu este
rezultatul existenei statului fiind reflexia unui principiu anterior i superior: Dumnezeu, Natura, Omul sau
Societatea. Astfel statul nu ar fi dect un interpret al acestei ordini preexistente ct vreme faptul ce
genereaz legea se afl n afara statului.
Cel mai reprezentativ teoretician al statului de drept a fost Hans Kelsen. Aparinnd colii
normativiste de la Viena de la nceputul secolului al XX-lea Kelsen a reevaluat consecinele ce rezultau din
ideea raionalitii formale care a stat la baza teoriei statului de drept constatnd c dincolo de ideea de
limitare a statului prin drept poate fi descoperit coninutul intrinsec al ordinii statale existente. Concepia
formal a statului de drept impune principiul ierarhiei normelor ce presupune c dreptul se prezint ca un
edificiu format din niveluri supraordonate i subordonate. O norm nu este valabil dect dac ea satisface
dimensiunile unei norme superioare. Astfel toate normele i gsesc fundamentul n alte norme superioare.
Norma juridic subordonat ar fi o extindere a normei juridice superioare. Dac se face abstracie de
procesele ce creeaz drept de tipul aprobrii unei noi Constituii toate celelalte actele juridice sunt rezultatul
aplicrii unei norme superioare. Procesul de consolidare a statului de drept n societile moderne a constat
n constituirea progresiv a unei noi ordini juridice ce a substituit ordinea juridic preexistent, devenind
singurul cadru de referin pentru ntreaga comunitate. n spaiul teritorial pe care l descrie statul nu exist
dect un singur cadru juridic legitim i suveran, cel al statului. Kelsen afirm absoluta identitate dintre stat
i drept, care constituie o singur ordine a constrngerii.
Dac juridic teoriei statului de drept instituie un autentic cult al dreptului i o form de legitimare
a puterii politice ca abordare valoric aceast viziune accentueaz pe rolul libertilor individuale integrate
unei concepii democratice asupra rolului statului.

STAT I SOCIETATE CIVIL

Aprut ntrun context de criz al parlamentarismului, la sfritul secolului al XIXlea, teoria statului de
drept reorganiza raporturile dintre legislativ i juridic n favoarea celui din urm. Ea exprima astfel reacia
dreptului mpotriva ordinii politice. Reprezentnd o alt viziune asupra democraiei dect cea specific

48
Gilles Lipovetsky, Amurgul datoriei, Bucureti, Babel, 1996, p. 20.

29
statului liberal, teoria statului de drept nu rmne ns doar la nivelul dezideratelor, ci capt, odat cu
apariia curilor constituionale, o dimensiune real ce presupune n practic o reducere a suveranitii de
care dispuneau parlamentele. Dac legea este rezultatul voinei generale i este deasupra intereselor
circumstaniale ale aleilor, atunci posibilitatea acestora de a schimba continuu regulile trebuie s fie
condiionat de respectarea legii.
Cultura legii, prin rolul proeminent pe care l acord valorilor de dreptate i egalitate, este o component
esenial a democraiei, neleas nu doar ca simplu mecanism instituional, ci ca o stare de spirit a
societii. Teoria statului de drept d seama despre un compromis ntre ideologia democratic i valorile
liberale. Plecnd de la constatarea c democratizarea sufragiului transform natura legislativului care
devine victima presiunii opiniei transformnd aleii n reprezentani ai unor interese particulare, statul de
drept asigur n egal msur cu limitarea omnipotenei parlamentelor i o form eficient de protecie n
faa tiraniei majoritii.
Libertatea de decizie a statului este limitat n cazul statului de drept de existena unor norme juridice
superioare a cror respect este asigurat de existena unei puteri judectoreti impariale. Judectorul devine
deci cheia de bolt a realizrii statului de drept, cci ierarhia normelor nu devine efectiv dect dac acestea
sunt juridic sancionate. Drepturile fundamentale nu sunt n mod real asigurate dect dac justiia le asigur
protecia. Cultul dreptului sa tradus prin sacralizarea judectorului. Dac statul liberal insist pe figura
reprezentantului ca exponent al voinei generale, statul social pe cea a tehnicianului ca unic posesor al
expertizei, statul de drept se centreaz pe figura judectorului ca reprezentant al unei ordini eticojuridice.
Rolul de aprtore a valorilor face din justiie o redut mpotriva capriciilor majoritilor parlamentare, dar
i a raionalitii interesat doar de eficacitate. n acest context existena judectorului constituional descrie
nu doar un mecanism preventiv ce protejeaz exprimarea voinei generale contrabalansnd principiul
majoritii prin exigena respectrii drepturilor fundamentale, ci se nscrie n micarea de reevaluare a
formelor democraiei contribuind la legitimarea acesteia.
Societatea civil ca asociere a indivizilor ce dispun de drepturi civice are ca fundament drepturile ce rezult
din asumarea contient i activ a calitii de ceteni. Libera asociere i drepturile omului, alturi de
principiul ierarhizrii normelor i al independenei justiiei, creeaz un binom ntre statul de drept i
societatea civil. ntruun stat de drept cetenia reprezint limita dincolo de care deintorii poziiilor de
putere nu pot s atenteze la drepturile cetenilor fr a justifica astfel nesupunerea sau revolta acestora.
Dreptul de a combate nclcarea drepturilor ceteneti, chiar prin violen, este una din ideile ce fac ca
statul de drept s existe.
Reacionnd mpotriva comandamentelor politicii ordinii ce tinde s reduc totul la simpla raiune de stat,
societatea se protejeaz, i apr indivizii mpotriva arbitrariului, instituind o nou ordine, a drepturilor i
libertilor ceteneti. Redus la monopol al coerciiei statul poate fi protectorul libertilor ci aprtorul
propriilor interese. Ideea monopolului asupra coerciiei exprim viziunea conservatoare asupra statului de
drept aa cum a fost ea prezentat n cadrul colii germane de ctre F.J. Sthal pentru care dreptul nu ar
reprezenta o limitare, ci un mijloc de organizare raional a statului i de normalizare a raporturilor sale cu
cei administrai .11 Cunoscndui prerogativele statul ar interveni fr complexe mpotriva cetenilor ct
vreme dreptul nu este o limit exterioar statului, ci consecin a autolimitrii acestuia.
2.8. REGIM POLITIC I TIP DE ADMINISTRAIE
Forma n care se instituionalizeaz relaia ntre ceteni i guvernani este n general definit ca desemnnd
un regim politic. Dei exist interpretri ce variaz n funcie de autor sau de spaiu cultural, toate definiiile
au n vedere ca element central un ansamblu de instituii. Maurice Duverger considera c, n sens larg,
regimul politic este forma n care se face distincie, ntr-un grup social dat, ntre guvernani i guvernai49.
n sens restrns, acelai autor consider c regimul este o anume combinare a sistemului de partide, a
modului de scrutin, a uneia sau mai multor tipuri de decizie, ca i a uneia sau mai multor structuri de
grupuri de presiune. O asemenea definiie nu poate s evidenieze ns diferena conceptual care exist
ntre regim i sistem politic.
coala comparativ american face, de exemplu, n optica lui Almond i Powel, diferena ntre ansamblul
instituiilor, care este regimul, i sistemul politic care, pe lng instituii include i structurile economice i
sociale, tradiiile istorice, contextul cultural sau valorile definitorii pentru o societate. Unii aduc acestui tip
de definiie obiecia c este prea vast, producnd o confuzie ntre sistem i societatea politic i neglijnd
distincia dintre societate civil i stat50. Pentru a nltura cantonarea ntr-o definiie strict instituional fr

49
Maurice Duverger, Les rgimes politiques, Paris, PUF, 1981, p. 7.
50
Jean-Louis Quermonne, Les rgimes politiques occidentaux, Paris, Seuil, 1986, p. 12.

30
a ajunge la confuzii Quermonne propune o definiie intermediar a regimului politic ca ansamblu de
elemente de ordin ideologic, instituional i sociologic ce concur la formarea guvernmntului ntr-o ar
dat i ntr-o perioad determinat51. Patru ar fi elementele care dintr-o asemenea perspectiv permit
analiza regimului politic: legitimitatea, structura instituiilor, sistemul de partide i forma i rolul statului.
n primul rnd legitimitatea, pentru c un regim politic este rezultatul unei anume legturi ntre
setul de valori acceptate de majoritatea cetenilor i aciunile guvernanilor. Cultura politic i pune
amprenta asupra regimului politic de o manier profund i, de aceea, neluarea ei n consideraie poate duce
la blocarea relaiei dintre politic i societate. Ct de mult se poate ndeprta aciunea guvernanilor de
ateptrile opiniei publice este o problem controversat. Un rspuns posibil poate veni din cercetarea
tipului de cultur politic i a subculturilor ce coexist. Ele dau msura gradului de toleran al activitilor
guvernamantale. Tipul de administraie este dependent att de latura instituional, de regimul politic i de
forma statului, ct i cultura politic , de tradiiile fiecrei societi.
Regimul politic al Romniei actuale are ca fundament revoluia din 1989. Ca element fondator
revoluia d natere unui nou regim a crui osatur instituional a fost schiat nc la 22 decembrie 1989.
Acest moment poate fi considerat ca momentul de nceput al celei de a doua republici. n prima etap a
noului regim vor domina elemente juridice i instituionale ale perioadei anterioare. Distincia ntre prima
republic i cea de-a doua devine clar dac lum n considerare principiul legitimitii. Instaurarea
Republicii Populare pe 30 decembrie 1947 nu a fost nici legitim i nici legal. Nu a fost legitim pentru c
nu a fost rezultatul unui consens popular i nu a fost legal pentru c nu respectat procedurile
constituionale.
Slbiciunile unei definiii de tip duvergerian aplicat la cazul romnesc devin evidente atunci cnd se pune
problema caracterizrii regimului. Au fost folosite, lundu-se ca baz textul constituional, toate definiiile
posibile de la regim parlamentar la regim prezidenial, trecnd prin regimul semiprezidenial. O abordare
specific tiinei politice depete referina strict la instituii. Prin faptul alternanei, alegerile
parlamentare i prezideniale din 1996 au un rol esenial n consolidarea regimului politic romnesc.
Credibilitatea instituiilor politice era afectat de continuitatea la guvernare, n primul rnd o continuitate
mental, a celor ce aveau legturi cu perioada comunist. Criza de ncredere n deintori puterii nu
nseamn ns lipsa de ncredere n instituii. Este important deci a se identifica caracteristicile regimului
politic romnesc.
Acesta trebuie analizat n raporturile sale cu viaa politic, cu gradul de structurare al partidelor i
activitatea societii civile. Rolul formei de guvernmnt i al efului statului nu poate fi exclus dintr-o
asemenea abordare. Prima perioad a celei de a doua republici este legat de preedinia Iliescu. Rolul
determinant a fost n realitate rezervat preedintelui de la nominalizarea primului ministru, la viaa intern a
partidului de guvernmnt - care a funcionat ca o majoritate prezidenial - conduce la definirea regimului
ca prezidenialist. Prezidenialismul nu se ncadreaz ntr-o definiie riguroas, ci ine cont de varietatea
practicilor. Ceea ce i d specificitatea este ns rolul central al preedintelui, formal sau informal, n luarea
deciziilor i tendina de a subordona alte puteri publice52. Dar tipul de regim politic nu apare ca o
construcie independent de ateptrile sociale, mai mult sau mai puin manifeste.
Problema formei de guvernmnt n Romnia a devenit dup 1989 tem de dezbatere public. Evaluarea
perioadei totalitare n condiiile (re)construciei sistemului de partide i al competiiei politice a fcut ca
discuia asupra formei de guvernmnt s se pun n termenii dihotomiei monarhie constituional-
republic. Aceast tem a fost speculat, cu rezultate diferite, n campaniile electorale din 1990, 1992 i
1996. Lucru cu att mai uor cu ct loialitatea fa de regele Mihai a unor lideri ai partidelor istorice era
public.
Forma republican de guvernmnt aprea ca indestructibil legat de totalitarismul comunist i, deci,
compromis. Dar republica ca form de guvernare trebuie disjuns de ncrctura perioadei comuniste. Aici
poate interveni distincia aristotelic ntre forme pure i forme corupte de guvernmnt. Republica
comunist a fost o form corupt. Natura republicii se schimb ns odat cu revoluia din decembrie 1989.
Schimbarea de regim politic este real doar atunci cnd noul regim se afl ntr-o total contradicie cu cel
precedent. O asemenea situaie este posibil ca urmare a unei revoluii, a unei lovituri de stat, a restauraiei

51
idem
52
Serge Sur, Le sysme politique de la Ve Rpublique, Paris, PUF, 1983, p112.

31
sau a revizuirii integrale a constituiei53. Ori, dac n 1989 a avut loc o schimbare de regim, modul n care
aceasta s-a produs a fost receptat difereniat. Continuitatea la guvernare a unor persoane cu influen i n
vechiul regim la care s-a adugat rezultatul electoral al partidelor istorice n alegerile din 1990 i 1992 a
provocat, fie rezerve, fie chiar reacii de respingere a revoluiei. Treptat referina la revoluie a disprut sau
n cel mai bun caz s-a diminuat n discursul politic romnesc. Oricum revoluia nu mai constituie un izvor
de legitimitate. Suspiciunea n raport cu deintorii puterii a fost treptat transferat asupra evenimentelor
din decembrie 1989 care capt pentru unii contururile unei lovituri de stat. Pentru ca o schimbare de regim
s fie clasificat ca revoluie ruptura fa de vechiul regim trebuie s fie radical. Ct vreme se manifesta
doar continuitatea la guvernare (continuitate la nivelul forelor politice guvernante dar i continuitate la
nivelul unor persoane ce au avut poziii importante n vechiul regim) schimbarea de regim aprea ca
parial. n paralel se manifesta tendina de a individualizare a puterii, tendin ce va afecta imaginea
procesului de instituionalizare a puterii, de separare, deci, ntre persoan, care este doar deintor temporar
al puterii, i stat, ce devine proprietarul acesteia.
Aparent ntre regim politic i administraie relaiile par mai degrab slabe. Cum ar putea regimul politic s
influeneze tipul de administraie? Gradul participrii politice a cetenilor, o variabil important n
realizarea unui tip de administraie, este influenat n mod direct de specificul regimul politic. Cadrul
legal al administraiei, dar mai ales sistemul electoral practicat n Romnia reduc participarea la viaa
politic a cetenilor la simpla participare la alegeri. Absena sau slbiciunea vieii asociative, activitatea
formal sau deferena organizaiilor civice pot conduce la tipuri de administraie local neparticipative. De
fapt tendina de a copia la nivel local comportamente tipice pentru un regim nu poate fi neglijat. Tentaia
de a clasifica alegerile locale ca simple alegeri administrative pune n eviden ncercarea de a considera
actul administrrii locale ca fiind unul strict tehnic, deci ieit de sub controlul direct i nemijlocit al
cetenilor. n realitate ns n cazul alegerilor locale se manifest o competiie de programe politice,
opiunile i soluiile au o clar orientare politic, responsabilitatea aleilor locali este de asemenea politic.
Rolul de parlament local al consiliilor locale este asumat mai degrab parial, iar ntrunirea periodic a
acestuia face ca primarul s ias ntr-o oarecare msur de sub controlul consilierilor. Sistemul alegerii
directe a primarului care este n funcie n Romnia conform Legii 70/1991 este o copie a alegerii
Preedintelui statului. Se reproduce astfel la nivel local modelul prezidenial al conducerii statului. Dar
acest tip de scrutin (majoritar uninominal n dou tururi) poate avea, n cazul administraiei locale, drept
consecin o situaie de blocaj n relaiile dintre primar i consiliul local, dac ntre afilierea politic a
majoritii consilierilor i culoarea politic a primarului nu exist coresponden.
Juridic regimul semiprezidenial poate fi cercetat n funcie de o serie de variabile care par s l
particularizeze n raport cu alte forme de regim. Regim intermediar ntre cel prezidenial i cel parlamentar
acest tip de regim nu este inaugurat odat cu republica a V francez n 1958. Republica de la Weimar a
cunoscut i ea un asemenea regim, iar aceast experien i evideniaz limitele. Relaia dintre ansamblul
regulilor constituionale vzut ca regim politic i exerciiul puterii ce rezult practica instituional
dominant considerat ca sistem politic54, fr a rezolva problema definiri celor dou concepte, pune n
eviden interaciunile dintre juridic i politic. Raporturile dintre regim i administraie se realizeaz ntr-un
cadru juridic determinat. Raportul dintre politic i juridic pus n termenii anterioritii i ai preeminenei
implic recursul la teoria statului de drept. Norma juridic este rezultatul unei dezbateri politice, dar ea nu
se poate intra n contradicie cu ansamblul legislaiei existente la data aprobrii ei. Dac teoria statului de
drept pune problema ierarhizrii normelor juridice i a respectrii drepturilor omului, ea nu pune politicul
ntr-o stare de dependen fa de juridic i nu duce la limitarea sau autolimitarea statului. Controlul
constituionalitii legilor d coeren cadrului legislativ, nltur posibilitatea contradiciilor, voluntare sau
involuntare, ntre norme juridice i asigur continuitatea statului n condiiile alternanei la guvernare
specifice democraiei. Caracterul politic al guvernrilor locale nu poate fi negat; acesta se desfoar ns n
cadrul statului i pe baza normelor juridice existente.
Exerciiul puterilor n stat variaz n funcie de forma unitar sau federal a statului. Centralizarea, fenomen
specific statului unitar, a aprut i s-a dezvoltat n acord cu voina cetenilor de a depi tiraniile locale sau
dezordinea de tip feudal. Departe de a fi privit ntotdeauna ca o constrngere n dezvoltarea liber a
societii, centralizarea a constituit pentru unii expresia progresului. Emile Durkheim sublinia, de exemplu,
paralelismul ntre progresele centralizrii i civilizaie55. Evoluia istoric a diferitelor state europene

53
Jean-Louis Quermonne, op. cit., p 31.
54
Olivier Duhamel, Les dmocraties, Paris, Seuil, 1995, p. 276.
55
Jacques Baguenard, La decenralisation, Paris, PUF, 1985, p. 106.

32
dezvluie cauzele istorice diferite ale existenei diferitelor tipuri de administraie. Prin natura sa, statul
unitar este centralizat concentrnd ansamblul puterilor la nivel central. Statul unitar este centralizat, iar
organele de conducere exercit toate competenele legate de suveranitate. Statul unitar poate delega la nivel
local o parte din puterile sale. Este vorba de o deconcentrare prin intermediul creia statul prin mijlocirea
agenilor care au fiecare competene de decizie asupra unei teritoriu, dar care se afl ntr-o relaie de
subordonare56. Cum o centralizare perfect este impracticabil fenomenul deconcentrrii acord puteri unor
autoriti locale aflate sub coordonarea puterii centrale pe baza principiului subordonrii ierarhice.
Descentralizarea descrie o micare contrar centralizrii, ea urmeaz unei centralizri anterioare. De aceea
descentralizarea se situeaz n general n cadrul statului unitar57. Form de redescoperire a identitilor
locale, descentralizarea nu pune n pericol identitatea naional i expresiile politico-instituionale ale
statului unitar. Paralel cu descentralizarea apare i un mecanism de control al autonomiei locale, control
care poate fi de oportunitate sau de legalitate n funcie de gradul de descentralizare pus n practic.
Tradiia istoric contribuie de asemenea la constituirea unui tip de administraie. Modul de constituire al
statului, statutul istoric al diferitelor provincii sau minoriti a influenat decisiv tipul de administraie.
Statul federal nu cunoate fenomenul descentralizrii propriu-zise deoarece el nu este centralizat. Ceea ce
poate varia n acest caz este gradul de autonomie acordat la nivelul entitilor componente federaiei
nivelului administrativ inferior.
n Europa pot fi luate n considerare trei mari tradiii administrative58. Ele pun n eviden raportul
dintre regimul politic i administraie. Corespunznd clivajului centru-periferie i depinznd de o serie de
factorii precum tradiiile, forma statului sau circumstanele politice aceste tipuri de administraie acord
roluri diferite ealonului local. Tradiia francez, care s-a impus i n Romnia, este rezultatul unei evoluii
care are ca fundament revoluia francez de la 1789 i ncheierea procesului de centralizare a statului
francez. Elementele distinctive ale acestui model sunt uniformitatea (teritoriul este mprit n
circumscripii administrative dotate cu competene identice), echilibrul (ntre descentralizarea
colectivitilor locale i deconcentrarea serviciilor statului ) i tutela statului asupra colectivitilor locale
(prin prefect). Acest model are ca rezultat centralizarea i atomizarea colectivitilor locale.
Tradiia german este rezultatul mozaicului etatic specific spaiului german care a dus la forma
federal de organizare a statului. Landul, preexistent statului, are n consecin competene legislative.
Puterea landurilor face ca acestea s i exercite tutela asupra comunitilor locale. Subsidiaritatea este un
mecanism care permite evitarea unei centralizri la nivelul landurilor.
Marea Britanie este un stat unitar n care coexist patru naiuni. Tradiia administrativ britanic
are ca element distinctiv eterogenitatea. Anglia, Scoia, ara Galilor au fiecare organizri locale specifice.
Autoritile locale repartizate pe dou niveluri, comitatul i districtul, dispun de puteri importante punnd
n practic politicile guvernamentale. Autonomia acestor autoriti este ns delegat de legislator putnd fi
deci oricnd retras59.
Nu doar instituiile influeneaz tipul de administraie, ci i cultura politic dominant sau
subculturile regionale. Unitile administrative constituie cadrul instituional al participrii cetenilor la
viaa local. Participarea la viaa comunitii locale contribuie structurarea unor moduri distincte de a face
administraie. Activismul asociativ, parteneriatul societate civil - administraie, induc modaliti de
colaborare i rezolvare a problemelor concrete ale comunitii. Ca rspuns la tendina statului de a controla
societatea, aceasta la rndul su s-a organizat, urmrind s limiteze tendinele expansioniste ale statului
reliefate centralizare, birocratizare i limitare a libertilor i drepturilor cetenilor. Societatea civil
reprezint tocmai forma de aprare a cetenilor fa de abuzurile statului. Ea este o form de limitare a
puterii arbitrare n favoarea cetenilor. Societatea civil poate fi definit ca ansamblul formelor de
organizare ce nu sunt controlate de instituii ale statului. Asociaiile, fundaiile, sindicatele, organizaiile
patronale sunt moduri de existen ale societii civile. Ele nu sunt ndreptate mpotriva instituiilor statului,
colabornd cu acestea sub forma parteneriatului societate civil-stat. Doar n msura n care activitile
statului pun n pericol, sau par a pune n pericol, drepturi ale cetenilor, organizaii ale societii civile
avertizeaz asupra pericolului i ncearc a-l corecta. Societatea civil este deci un element important al
oricrui proces de democratizare, altfel democraia rmne fr realul su fundament i motiv, participarea

56
Philippe Parini, Les institutions politiques, Paris, A. Colin, 1984, p. 15.
57
Jacques Baguenard, op.cit., p. 12.
58
Hugues Portelli, Les rgimes politiques europens, Paris, Le livre de poche, 1995, p.54-65.
59
ibidem, p.58

33
nestingherit de opreliti administrativ-birocratice a cetenilor la viaa comunitii, studiile sociologice
dovedind c n Romnia prevaleaz, cel puin pentru moment cererile asisteniale.

34
TEMA V

SELECIA PERSONALULUI POLITIC. INFLUENA SISTEMELOR


ELECTORALE ASUPRA REGIMURILOR POLITICE.

Dup parcurgerea acestei teme vei nva:


1. Care sunt sistmele electorale
2. Cum sunt adaptate sistmele electorale la specificul anumitor ri.
3. Ce influena au asupra vieii politice i a practicii instituionale

TIPURI DE SISTEME ELECTORALE

A. SISTEMUL MAJORITAR
1. scrutinul uninominal n unul sau dou tururi este acel scrutin n care pentru fiecare circumscripie
exist un singur mandat pus n joc i fiecare alegtor dispune de un singur vot60. Este declarat ales cel care
ntrunete cel mai mare numr de voturi dintre candidai. Este un sistem relativ simplu, deoarece lupta
politic se d ntre mai muli competitori, individual, n circumscripii electorale mici, avnd ctig de
cauz cel care are o aderen politic mai mare n circumscripia electoral respectiv i care obine cele
mai multe voturi.
Acest sistem are att avantaje ct i dezavantaje61. Printre avantajele acestui sistem se numr:
!" asigur cea mai strns legtur ntre cel ales i alegtor. Alegtorul este cel care nainte de alegere
face o analiz a capacitii celui care candideaz, desemnndu-l sau nu ca reprezentant n cadrul
Parlamentului. Candidatul este mult mai bine cunoscut de ctre alegtor iar alegtorul are posibilitatea
votrii unui candidat sau altul n funcie de opiunea sa. Alegtorul nu este obligat s aleag astfel un
reprezentant pe care nu i-l dorete;
!" este un sistem simplu i presupune o nelegere mai bun a procesului electoral din partea cetenilor.
n cadrul acestui sistem o circumscripie electoral desemneaz un singur reprezentant, toate
operaiunile de alegere se desfoar la nivelul circumscripiei electorale, rolul alegtorilor fiind mult
mai mare n desemnarea reprezentanilor si;
!" la nivel naional, se asigur o majoritate parlamentar stabil deoarece acest tip se scrutin este favorabil
rilor care au un sistem bipartid;
!" sunt exceptate cazurile de coaliii i coalizri de mai multe partide n vederea realizrii unei coaliii
majoritare la guvernare i totodat nu mai exist ,,lupte politice n cadrul coaliiilor de guvernmnt;
!" asigur o mai bun cunoatere de ctre alegtor a celui ales;
!" cel ales este sancionat mai bine de ctre alegtori. n cazul n care cel ales pe lista unui partid
prsete partidul care l-a propulsat, el nu va mai reprezenta interesele alegtorilor iar n cazul acesta
sanciunea din partea electoratului va veni la urmtoarele alegeri cnd respectivul nu va mai putea
candida n circumscripia respectiv sau dac o va face el nu va mai fi ales.
!" este un sistem care avantajeaz partidele mari62. Acestea se ntmpl doar n democraiile bipartide . n
democraiile pluripartide, avantajeaz partidele mici care la nivel local sunt bine reprezentate prin
lideri locali foarte puternici i bine cunoscui de ctre electorat. Mai este adevrat c acest sistem ar
putea avantaja candidaii independeni, dar acetia ajuni n Parlament ar fi lipsii de un sprijin puternic
din partea colegilor si pentru programul propus i fiecare din candidai ar ncerca s-i impun
propriul program pentru a crete n ochii electoratului care l-a ales. n asemenea condiii ar scdea rolul

60
A se vedea P. Martin, Sistemele electorale i modurile de scrutin, Editura Regia Autonom ,,Monitorul
oficial'', Bucureti, 1999, p.38.
61
Ase vedea Gh. Iancu, Sistemul electoral, Editura Regia Autonom ,,Monitorul oficial'', Bucureti, 1998,
p. 49-50.
62
A se vedea P. Martin, op.cit. p.42.

35
partidelor politice n viaa politic a unui stat, locul lor fiind luat de independeni care ar face politica
unor grupuri restrnse de ceteni ai circumscripiei de unde provine acel parlamentar;
!" este un mijloc de combatere a absenteismului electoral. n favoarea acestei idei s-ar putea aduce un
argument i anume acela c la nivel local, prin depunerea unor candidaturi din partea acelor persoane
cunoscute de ctre alegtori, s-ar realiza o mai mare prezen din partea cetenilor la urnele de vot
deoarece ar fi interesai mai mult ca cel pe care l doresc s-i reprezinte s ctige alegerile. Este o
explicaie, avnd n vedere faptul c n majoritatea statelor lumii prezena alegtorilor la urnele de vot
este mai mare n cazul alegerilor locale i mai sczut n cazul alegerilor generale prezideniale sau
parlamentare. Explicaia ar fi aceea c pe cetean l intereseaz mai mult alegerea celui de care
depinde bunul mers al lucrurilor n circumscripia sa (municipiu, ora, comun) dect de alegerea celor
de la conducerea statului care, oricum, le sunt mai ndeprtai. Deci, se pune accent mai mare pe
legtura mai strns care s-ar realiza, prin intermediul acestui tip de scrutin, ntre ales i alegtorii si.
Ca dezavantaje putem enumera urmtoarele:
!" nu corespunde pluralismului politic. n cazul n care avem mai multe partide scrutinul uninominal ar
putea duce la situaia n care n Parlament s ajung membri ai mai multor partide i s nu se poat
ajunge la o nelegere cu privire la programul de guvernare. Mai mult, Parlamentul ar fi lipsit de o
majoritate parlamentar care s impun un program de guvernare;
!" se micoreaz caracterul politic al Parlamentului. Parlamentul rezultat ca urmare a scrutinului
uninominal devine mai mult un corp de elite (locale sau regionale);
!" poate dezavantaja unele partide care, chiar dac sunt puternice, voturile lor sunt concentrate n fiefurile
lor. De aceea, este mult mai bine sa ai un uor avantaj n mai multe circumscripii dect un avantaj
mare n doar cteva circumscripii;
se pierd voturi ca urmare a aplicrii acestui sistem. Spun aceasta deoarece n urma alegerilor pe baz de
scrutin uninominal iese nvingtor cel care a obinut mai multe voturi. Acesta va lua tot iar ceilali,
indiferent de procentajul obinut, nu vor obine nimic.
!" s-ar mri numrul circumscripiilor electorale n funcie de numrul de locuri n disput. Ar spori astfel
cheltuielile statului privitoare la organizarea alegerilor i la desfurarea activitii cabinetelor
parlamentare n teritoriu;
!" implic cheltuieli mai mari din partea candidailor pentru susinerea campaniei electorale. Acest lucru
i va favoriza pe cei ce pot suporta astfel de cheltuieli. Ar fi nu doar un dezavantaj dar i un avantaj
deoarece ar intra astfel, n politic, acei oameni care au o for financiar solid i nu ar mai fi dispui
la tot felul de compromisuri;
!" sprijin tendina de centralizare.
Scrutinul uninominal, ca modalitate a sistemului majoritar, poate fi cu un tur sau cu dou tururi de
scrutin63. n cazul scrutinului cu un singur tur64, ales este desemnat cel care a obinut mai multe voturi
(majoritate simpl), indiferent de majoritatea obinut n alegeri65. Prin acest mod de scrutin numai
partidele al cror candidat este plasat primul primete locul, iar celelalte partide nu primesc nimic. n acest
caz este amplificat victoria partidului nvingtor i totodat nltur reprezentarea celorlalte partide n
Parlament.
n cazul scrutinului cu dou tururi66 alegerea se desfoar astfel: primul tur n care condiia pentru
ca un candidat s fie ales este aceea de a obine majoritatea absolut a voturilor, al doilea tur, n care pentru
a fi ales, candidatul trebuie s obin majoritatea simpl. Al doilea tur se desfoar doar dac n primul tur
nici un candidat nu a obinut majoritatea absolut a voturilor alegtorilor. Primul tur de scrutin este puternic
conflictual ntre programele i ideile fiecrui candidat n parte, acum fiecare candidat lupt cu fiecare dintre
contracandidaii si. Cel de-al doilea tur presupune mai puini candidai (de regul primii doi care au
obinut cele mai numeroase voturi n primul tur de scrutin fr a obine, ns, o majoritate absolut), unii

63
A se vedea M. Constantinescu, Scrutinul uninominal. Efecte i semnificaii, ,,Revista drepturile omului'',
nr.2 din 1995, p. 28-31.
64
Practicat n special la sfritul secolului al XIX-lea pentru desemnarea deputailor n rile anglosaxone,
rile Americii Latine, Suedia, Danemarca, Spania, Portugalia, Grecia. Astzi este prezent n Anglia
S.U.A., Japonia, Canada e.t.c.
65
A se vedea P. Martin, op.cit. p.38.
66
Practicat n special la sfritul secolului al XIX-lea pentru desemnarea deputailor n Frana, Italia,
Austria, Germania, Olanda, Norvegia. Astzi este folosit n Frana ca urmare a adoptrii legii electorale
franceze pentru alegerile din martie 1983.

36
candidai coalizeaz cu alii n vederea realizrii unor aliane ,,ad-hoc sau a unei coaliii ulterioare la
guvernare. Pentru realizarea acestor aliane definitorii sunt nrudirile sau asemnrile de programe politice
ale celor ce realizeaz astfel de aliane.
2. scrutinul de list n unul sau dou tururi67
Este acel sistem n care alegtorii voteaz o list de candidai propui de fiecare partid sau coaliie i nu un
anume candidat. Alegtorii voteaz n acest caz partidul, progranul su, inclusiv lista cu cei propui de
partid, i nu omul pe care i-l doresc s-i reprezinte. n acest sistem conteaz foarte mult programul
electoral al partidului. Acesta este cel care propune lista, opiunea de ntocmire a acestei liste fiind una
politic68. i acest tip de scrutin prezint avantaje i dezavantaje. Printre accestea se numr:
!" este un sistem simplu i eficace. Presupune o mai bun nelegere din parte cetenilor a modalitii de
alegere a parlamentarilor;
!" duce la realizarea unei majoriti parlamentare stabile i omogene. Ctigarea alegerilor de ctre un
partid i d dreptul acesteia de a-i impune programul su politic i de a avea o majoritate stabil n
cadrul Parlamentului. Pe de alt parte, alegerea n Parlament a unor persoane care au fost propuse pe
listele electorale de ctre partid, face ca majoritatea parlamentar obinut s fie i omogen deoarece
se presupune c alegerea fcut de ctre partid este una bun i benefic realizrii programului su
politic;
!" duce la o stabilitate guvernamental dar cu condiia ca n majoritatea circumscripiilor electorale s
ctige acelai partid. Posibilitile de schimbare a Guvernului foarte des sunt mai reduse deoarece
acesta fiind numit de ctre Parlament (care dispune de o majoritate stabil i omogen) nu va fi supus
jocului politic dintre diversele partide ca n cazul existenei unor coaliii la guvernare;
!" reprezentarea n locuri a fiecrei fore politice este puternic dependent de repartiia geografic a
voturilor sale;
!" ar putea avantaja partidele mici dac numrul circumscripiilor ar fi mai mare dar aceasta presupune
cheltuieli mari;
!" este specific, mai ales, sistemelor politice bipartide. Numai astfel se poate realiza o reprezentare mai
larg a cetenilor n Parlament. n democraiile cu sistem pluripartid, nu ar fi benefic aceast
modalitate de scrutin deoarece s-ar diminua foarte mult reprezentativitate popular la nivelul
Parlamentului (ex. Sunt 5 partide, i ctig alegerile unul care a obinut n alegeri 40% din voturi- cel
mai mare numr- n dauna celorlalte care, dei luate individual au obinut un rezultat mai slab n
alegeri, totui luate per total au obinut majoritatea voturilor (60%);
!" determin realizarea unor aliane electorale precare. n cazul n care se desfoar cel de-al doilea tur
de scrutin, anumite partide vor colabora i se vor alia n vederea obinerii victoriei n alegeri. Aceste
aliane sunt de obicei temporare i destul de ubrede, astfel c dup alegeri de cele mai multe ori ele se
destram. Partidele izolate sunt puternic penalizate;
!" avantajeaz partidele mari. Partidele mici sunt nevoite se se alieze, n cel mai fericit caz, pentru a spera
la obinerea alegerilor.
i acest tip de scrutin se poate desfura ntr-un tur de scrutin sau dou, dac n urma primului tur nu s-a
obinut de ctre nici un partid o majoritate absolut a voturilor alegtorilor.
Regula n cadrul acestei modaliti de scrutin o constituie listele blocate69, alegtorul, neputnd face nici un
fel de modificri n listele electorale propuse de partidele i formaiunile politice aflate n campania pentru
ocuparea locurilor de parlamentari.
Acest sistem cunoate i dou cazuri aparte ce dau dreptul alegtorului s modifice ordinea candidailor de
pe list sau s alctuiasc chiar el o list lund nume de candidai de pe mai multe liste. Aceste modaliti
sunt urmtoarele70:
votul preferenial permite alegtorului de a modifica lista candidailor propui de ctre partide
prin schimbarea ordinii numelor de pe aceast list. Practic aceast modalitate de vot nu schimb

67
Folosit astzi n Insula Mauritius pentru alegerea Camerei legislative. A se vedea P. Martin, op.cit. p.58.
68
A se vedea I. Vida, Scrutinul majoritar n circumscripia cu mai multe mandate, ,,Revista drepturile
omului'', nr. 2 din 1995, p. 32-35.
69
Acest sistem a fost folosit n Turcia ntre 1950-1957 i se mai folosete i astzi n SUA pentru
desemnarea Preedintelui Republicii deoarece alegtorii nu voteaz direct candidaii pentru preedinie ci
aleg electori care desemneaz Preedintele. Astzi n Turcia este folosit sistemul reprezentrii
proporionale.
70
A se vedea I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1997, p.320.

37
cu nimic sistemul deoarece ceteanul ori de voteaz lista aa cum este ori de o voteaz schimbnd
ordinea numelor tot partidul cu care voteaz va ctiga. Din aceste schimbri se poate afla doar
opiunea electoratului cu privire la persoanele din partidul cu care voteaz.
panaajul71- d posibilitatea alegtorului s voteze o list pe care a conceput-o singur prin
nscrierea n acea list a unor nume luate de pe mai multe liste cu candidai depuse de diverse
formaiuni politice. Este o modalitate mult mai greoaie i presupune o cultur electoral mai
bogat din partea alegtorilor. De asemenea, presupune i o procedur destul de greoaie de
desemnare a aleilor. n schimb, are avantajul de a desemna acele persoane dorite de ctre
alegtor.

B. SISTEMUL REPREZENTRII PROPORIONALE


Acest sistem permite reprezentarea n Parlament att a majoritii ct i a minoritii72, poate permite
exprimarea nu numai a opiunilor politice ci i a celor religioase, ligvistice, etnice, profesionale, e.t.c.
Potrivit acestui sistem, mandatele parlamentare se mpart candidailor proporional cu voturile obinute n
alegeri, astfel nct exist un raport direct proporional ntre mandatele parlamentare obinute de fiecare
partid politic n parte i voturile pe care electoratul le-a dat acestor partide. Ideea aceasta, a introducerii
unui sistem proporional i-a fcut apariia datorit necesitii tuturor cetenilor de a fi reprezentai n
forurile legiuitoare, indiferent de opiunea lor politic i de fora pe care o are partidul pe care l
simpatizeaz la nivel naional sau n diverse zone ale trii prin, aceasta exprimndu-se teoria suveranitii
populare73.
Reprezentarea proporional implic folosirea listelor de candidai lansate de ctre fiecare partid n
parte, astfel c, prin aceast modalitate de vot se observ aderena pe care o are fiecare partid n rndul
alegtorilor i verificarea gradului n care platformele i programele politice ale partidului sunt receptate de
ctre public. n acest caz alegtorii voteaz o list, list ce exprim i un program al partidului ce a ntocmit
lista respectiv. De aici, i o garanie parial a realizrii programului lansat de partidul n cauz.
Problema cea mai important n realizarea acestui mod de scrutin este cea a atribuirii mandatelor. n
cadrul acestui sistem atribuirea mandatelor se face proporional cu numrul de voturi obinute de ctre
partidele care particip la alegeri. Se consider c acest sistem d o reprezentare, pe ct posibil, a opiniilor
alegtorilor la un anumit moment dat. Exist mai multe procedee de atribuire a mandatelor. O prim
metod ar fi aceea a coeficientului electoral, coeficient ce exprim numrul de voturi necesar obinerii unui
mandat. Acest coeficient electoral poate fi stabilit anterior alegerilor printr-o lege dar este o procedur
riscant deoarece se pot ivi probleme la atribuirea mandatelor, sau poate fi stabilit dup numrarea voturilor
ntr-o circumscripie electoral. Coeficientul electoral este rezultatul mpririi numrului de voturi valabil
exprimate ntr-o circumscripie la numrul de mandate atribuit circumscripiei respective. La acest
coeficient se mparte numrul de voturi exprimate pentru fiecare list , i de cte ori se cuprinde
coeficientul n acest numr, attea mandate se atribuie listei. n cazul independenilor, acetia trebuie s
obin un numr de voturi cel puin egal cu coeficientul electoral, pentru a putea obine un mandat. Prin
aceast operaiune se atribuie doar o parte din mandate, rmnnd att mandate neatribuite ct i voturi
neutilizate. Atribuirea restului de mandate i utilizarea restului de voturi (numite resturi electorale) se
realizeaz prin anumite metode precum: metoda celor mai mari resturi (metoda Hamilton); metoda celor
mai mari medii (metoda Jefferson); metoda d'Hondt, e.t.c.
Avantajele acestui sistem sunt faptul c mandatele se distribuie dintr-o dat, nu rmn resturi
electorale i acest sistem d rezultate asemntoare cu aplicarea sistemului celor mai mari medii (sistemul
Jefferson)
i acest sistem, al reprezentrii proporionale, ca i celelalte, reprezit att avantaje ct i
dezavantaje74.
Printre avantaje se numr:
!" duce la formarea unui parlament care reprezit destul de exact i fidel cetenii (ntreg electoratul);

71
Aplicat n Grecia ntre 1864-1923 i n alegerile din 1928, 1933, 1935 i 1952.
72
A se vedea I. Muraru, Scurt pledoarie pentru reprezentarea proporional, ,,Revista drepturile
omului'', nr. 2 din 1995, p. 36-40.
73
A se vedea I. Rusu, Drepturile electorale i tipurile de scrutin , ,,Revista drepturile omului'', nr. 1 din
1998, p. 23-26.
74
A se vedea Gh. Iancu, op. cit. , p.61-62.

38
!" avantajeaz multipartidismul i permite reprezentarea n Parlament a tuturor opiniilor, intereselor i
opiunilor n raport cu fora lor n electorat, fiind un barometru politic;
!" permite reprezentarea minoritilor n Parlament;
!" propunerile de candidai sunt fcute numai de partide i formaiuni politice;
!" duce la un raport just ntre procentul voturilor obinute i mandatele parlamentare atribuite;
!" d prioritate programelor i platformelor politice, ideilor, i mai puin personalitii i promisiunilor
unuia sau altuia dintre candidai;
!" desfurndu-se ntr-un singur tur, evit aranjamentele i speculaiile politice determinate de al doilea
tur de scrutin;
!" se impune prin rigurozitatea calculelor matematice n mprirea voturilor.
Ca dezavantaje putem spune c:
!" presupune ruperea legturii ntre ales i alegtorii si, acetia din urm votnd o list cu numeroase
persoane, cu un program stabilit la nivel de partid i nu o persoan anume (un candidat);
!" mprire voturilor i atribuirea mandatelor presupune numeroase calcule i operaiuni la nivel naional
i local, uneori greu de neles de ctre alegtori;

C. SISTEME MIXTE
Sistemele mixte sunt o mbinare a sistemului majoritar cu cel al reprezentrii proporionale, ncercnd
s completeze lipsurile celor dou sisteme. Este doar o ncercare deoarece i aceste sisteme au i ele
avantajele i dezavantajele lor. Dintre sistemele mixte care se folosesc astzi amintim: sistemul de
compensare, sistemul nrudirilor, cel german al buletinului dublu, e.t.c.Toate sistemele de acest gen nu fac
dect s mbine diferitele modaliti de desemnare a reprezentanilor naiunii n forurile legiuitoare75.
1. Sistemul nrudirilor76 - este o modificare a sistemului reprezentrii proporionale n sensul ca mai multe
liste cu candidai propui n alegerile dintr-o circumscripie, se declar nrudite (au aceleai obiective sau
programe - de fapt aceast nrudire este ad-hoc doar pentru perioada alegerilor) i voturile lor obinute n
alegeri se adun. Dac o list sau o nrudire de liste obine majoritatea absolut a voturilor, aceasta obine
toate locurile din circumscripia respectiv, urmnd ca repartizarea locurilor ntre listele nrudite s se fac
dup metoda celei mai mari medii. Acest sistem este o combinare ntre sistemul majoritar n care cel care
obine majoritatea voturilor ia totul iar ceilali nimic i sistemul reprezentrii proporionale.
2. sistemul prin compensare77 - este un sistem mixt care mbin scrutinul uninominal i scrutinul
proporional78. n cadrul acestui sistem trei sferturi din parlamentari este ales prin scrutin uninominal cu un
singur tur iar cellalt sfert este atribuit dup sistemul reprezentrii proporionale. n cadrul alegerilor pentru
Senat n cazul Italiei, unde acest sistem a fost folosit la ultimele alegeri, alegtorul are un singur vot iar
fiecare candidat din scrutinul uninominal se regsete i pe lista partidului su care particip la vot n cadrul
scrutinului proporional. Dac acesta este ales, voturile sale sunt sczute din totalul obinut de lista
partidului su, aceasta naintea mpririi locurilor prin sistemul proporional. Se observ astfel c dac o
formaiune politic are mai multi alei prin scrutinul uninominal, nu va beneficia de multe locuri prin
scrutinul proporional. n cazul alegerilor pentru cea de-a doua Camer legislativ a Italiei lucrurile sunt
puin mai complicate deoarece fiecare alegtor dispune de dou voturi, unul pentru desemnarea unui
candidat pe baza scrutinului uninominal iar cellalt vot este dat uneia din listele partidelor care particip la
alegeri. n acest caz, sistemul se aseamn foarte mult cu sistemul german al buletinului dublu.
3. Sistemul german al buletinului dublu
Se numete aa deoarece este folosit n Germania iar actualmente a fost preluat cu unele modificri i
de alte state, fapt ce denot interesul avantajele de care se bucur un astfel de sistem. Am spus c acest
sistem a fost preluat de alte state cu unele modificri, de aici observndu-se faptul c nc nu s-a gsit un
sistem care s convin ntru-totul iar statele se afl nc n cutarea unui astfel de sistem de vot.

75
A se vedea Florin Vasilescu, Sisteme electorale mixte, ,,Revista drepturile omului'', nr. 2 iulie 1995, p.
41-44.
76
Acest sistem a fost folosit n Frana n alegerile din 1951 i 1956.
77
Acest sistem este folosit n Italia i a fost introdus prin legea electoral italian de la 1924 elaborat n
timpul lui Mussolini. Acest sistem a fost folosit n cadrul ultimelor alegeri parlamentare care au avut loc n
Italia la 27 i 28 martie 1994.
78
Un astfel de sistem asemntor sistemului prin compensare este folosit astzi n desemnarea
reprezentanilor naiunii n forurile legislative din Japonia, Coreea de Sud, Rusia, Georgia, Albania e.t.c.

39
DIFERITE MODELE EUROPENE N DOMENIUL SISTEMELOR ELECTORALE

FRANA
Frana este o republic semiprezidenial.
Preedintele este ales prin vot direct, secret, general pentru 5 ani. Parlamentul este bicameral i anume:
Adunarea Naional aleas prin vot direct i Senatul ales prin vot indirect al colegiilor electorale alese prin
sistem mixt. Francezii din afara Franei sunt reprezentai n Senat. Mandatul deputailor este de 4 ani, iar al
senatorilor de 7 ani, dar ei sunt renoii pentru 1/3 cnd rennoiesc i preedintele Senatului.
Frana prin 10 schimbri de moduri de scrutin face o figur aparte n peisajul european, i anume: scrutin
plurinominal majoritar cu dou tururi, scrutin uninominal majoritar cu tou tururi, scrutinul
proporional de list prin panaaj al mediei celei mai puternice, scrutin proporional cu list preordonat
blocat, scrutinuri mixte, scrutinuri mixte cu liste de nrudire, etc. Numai Italia i Grecia se aproprie de
palmaresul Franei.
n acest moment deputaii sunt alei prin scrutin majoritar uninominal cu dou tururi, avnd un prag de
12,5% din alegtori pentru primul tur, exceptnd primii doi.
Buletinele nu se deschid la centrele de votare ci numai la circumscripii pentru a se evita pericolul
decupajelor orientate politic (Gerymander).
Adunarea Naional
Circumscripii
577 circumscripii uninominale
555 pentru Frana
17 pentru departamentele de peste mri i colectivitile teritoriale
5 pentru teritoriile de peste mri
Sistemul de vot
Sistem majoritar cu dou tururi.
Un candidat este ales n primul tur dac obine majoritatea absolut de voturi valide, sub condiia
ca acest rezultat s fie egal cu a patra parte din numrul celor nscrii n registrul de votani al unei
circumscripii. Pentru a fi eligibil pentru al doilea tur de scrutin, candidaii trebuie s obin un numr de
voturi egal cu cel puin 12,5 % din numrul total al votanilor nregistrai. Totui, dac nici un candidat nu
ndeplinete n ntregime aceast condiie, atunci candidaii plasai pe primele dou locuri ca numr de
voturi n primul tur, pot participa la turul al doilea i cel care iese primul va putea fi ales cu majoritate
simpl.
Locurile vacante aprute ntre alegerile generale sunt ocupate prin alegeri organizate n termen de
trei luni (exceptnd ultimul an al legislaturii); aceast procedur nu se aplic n anumite cazuri (deces,
numire n guvern) cnd nlocuitorii alei n acelai timp cu membrii titulari sunt chemai s ocupe locurile
vacante.
Votul nu este obligatoriu.
Depunerea candidaturii
- candidaturile trebuie depuse cu cel puin 21 de zile nainte de ziua alegerilor
- depunerea simultan a numelui nlocuitorului
- depunerea unei garanii de 1000 FF, rambursabil dac candidatul obine cel puin 5 % din
voturile distribuite n circumscripie
Senat
Circumscripii
108 circumscripii teritoriale (numrul de locuri depinde de populaie) cuprinznd departamentele
din interiorul Franei, departamentele i teritoriile de peste mri, colectivitile teritoriale i cetenii
francezi rezideni peste hotare.
Sistemul de vot
Alegere indirect de ctre colegiile electorale departamentale alese prin vot popular, cu sistem
mixt de vot:
- sistem majoritar cu dou tururi n departamentele reprezentate de 4 sau mai puini senatori i n
toate teritoriile de peste mri (2/3 din Senat);
- sistemul reprezentrii proporionale utiliznd regula celei mai puternice medii, fr vot
preferenial sau vot mprit pe liste diferite (panaaj), n departamentele prevzute cu 5 sau mai muli
senatori (1/3 din Senat). Mai concret lista este preodonat blocat.

40
Locurile vacante din Senat, alese pe baz majoritar, sunt ocupate de nlocuitorii alei n acelai
timp cu membrii titulari, exceptnd anumite cazuri (cum ar fi demisia), cnd ocuparea locului vacant se
face n urma alegerilor organizate n termen de trei luni (cu excepia ultimului an nainte de urmtoarea
rennoire parial). Locurile vacante alese prin sistemul proporional sunt ocupate de urmtorii candidai de
pe lista partidului respectiv.
Votul este obligatoriu.
Depunerea candidaturii
- candidaturile pot fi depuse individual sau pe lista unui partid.
- depunerea unei garanii de 2.000 FF. Aceast garanie este rambursabil (a) fiecrui candidat
care obine cel puin 10 % din voturile distribuite n circumscripia n care candideaz, n unul din cele dou
tururi de scrutin ale votului majoritar, sau (b) tuturor candidailor de pe lista care ntrunete cel puin 5 %
din voturile distribuite prin sistemul reprezentrii proporionale.
2.
Votul poate fi exprimat n cazul legilor organice prin delegare pentru un singur vot.
Proiectele pot fi prezentate ambelor Camere. Unele proiecte sunt obligatoriu prezentate nti Adunrii
naionale: finanele, securitatea social, etc.
a. Sunt interzise pentru parlamentari iniitivele i amendamentele care aduc atingere resurselor publice
sau fiscalitii publice.
b. Dezacordurile dintre Guvern i preedintele unei Camere sunt rezolvate in 8 zile de Consiliul
Constituional.
c. Un text odat adoptat de o Camer, face obligatoriu ca cealalt Camer s lucreze pe acel text.
d. Guvernul poate decide crei comisii permanente i trimite proiectul.
e. Guvernul poate cere i Camera trebuie s se conformeze ca un proiect sau o parte de proiect s fie
votate doar n ansamblu.
f. Camerele pot efectua fiecare cel mult cte dou lecturi. Dac textul nu coincide Primul-ministru
convoac comisia mixt a crui text nu mai este amendabil dect de Guvern. Textul se supune separat
Camerelor. Dac comisia nu ajunge la un text, sau una din Camere nu voteaz textul comisiei,
Guvernul dup cte o nou lectur n fiecare Camer cere decizia Adunrii Naionale care devine
definitiv.
g. Diferitele legi cer diferite majoriti.
h. n cazul bugetului dac Adunarea Naional nu-l voteaz n 40 de zile Senatul trebuie s decid n 14
zile, dup care se urmeaz procedura de la f. Dac Parlamentul nu se poate pronuna n 65 de zile
bugetul poate deveni operativ prin ordonan.
i. Guvernul fixeaz ordinea de zi pentru aproape toate edinele.
Parcurs extrem de riguros reglementat al proiectelor.
Capitol pentru Uniunea European.

ITALIA

Italia este o republic parlamentar. Preedintele este ales pentru 7 ani de Parlamentul reunit, la care
particip cte trei delegai (o regiune mic are un singur delegat) alei n Consiliile regionale astfel nct s
fie asigurat reprezentarea minoritilor
Parlamentul bicameral este format din Camera deputailor i Senat, ambele cu mandat de 5 ani. Deputaii
se aleg prin scrutin direct, universal i secret, fiind n numr de 630. Modul de scrutin este pentru partea
proporional prin coeficient i resturi. Senatorii eligibili, n numr de 315, se aleg pe baza regional, astfel
c nici o regiune nu poate avea un numr mai mic de 6, cu cu excepia a dou regiuni mici cu 1 senator,
respectiv 2 senatori. Senatorii sunt alei tot prin sufragiu direct, general i secret. Sunt senatori pe via toi
fotii Preedini ai Republicii, respectiv pot fi numii de Preedintele Republicii nc 5 senatori.
Modul de scrutin trece, n 1919, de la cel uninominal majoritar ce dou tururi la cel proporional,
cu un interludiu majoritar n 1924, pentru a fi din 1946 i mai proporional cu dou nivele de distribuie a
locurilor (pe baza coeficientului Imperiali la nivelul circumscripiilor i la nivel naional pe baza resturilor
celor mai mari) utiliznd listele libere (dreptul alegtorilor de a-i arta preferina pentru doi candidai ai
partidului preferat), interludiu mixt cu nrudire n 1953, iar din 1993 unul mixt cu compensare.
475 de deputai i 232 de senatori sunt alei prin scutin uninominal majoritar cu un tur, iar 155 de
deputai i 83 senatori prin partea proporional de list.

41
La senatori alegtorul are un singur vot. Candidatul uninominal face parte i din lista de partid pentru
respectiva circumscripie, i dac este ales voturile sale se scad din voturile listei, compensnd partea
proporional pentru alte partide, iar restul voturilor de pe list participnd la partea proporional a
partidului su.
La deputai alegtorul are dou voturi pentru cele dou feluri de mandate, deci compensarea este mai
mic.
Camera Deputailor
Circumscripii
- 475 de circumscripii uninominale
- 26 de circumscripii plurinominale
Sistemul de vot
Sistem mixt:
- vot cu majoritate simpl pentru 75 % (475) din locuri;
- reprezentare proporional i sistemul listei de partid, pe baza rezultatelor votului naional, pentru
restul de 25 % (155). Partidele care obin sub 4 % din voturi la nivel naional nu beneficiaz de locuri prin
sistemul reprezentrii proporionale.
Fiecare alegtor va primi dou buletine de vot, cte unul pentru fiecare sistem distinct.
Locurile care devin vacante ntre alegerile generale, dac au fost obinute prin sistemul
reprezentrii proporionale, sunt ocupate de candidatul urmtor de pe lista unui partid. Locurile vacante,
care in de sistemul majoritar, sunt ocupate prin alegeri.
Votul nu este obligatoriu.
Depunerea candidaturii
- sprijinul a cel puin 500 de alegtori (pentru candidaii din circumscripiile uninominale) sau
sprijinul pe baz de semnturi de la 1500 pn la 4000 de alegtori (pentru listele de partid).
Senatul Republicii
Circumscripii
- 232 circumscripii uninominale
- 20 de circumscripii plurinonimale
Sistemul de vot
Sistem mixt:
- vot cu majoritate simpl pentru 75 % (232) din locuri;
- reprezentare proporional (metoda Hondt), pe baza rezultatelor votului la nivel regional,
pentru restul de 25 % (83).
- alegtorul are un singur vot, candidatul uninominal fiind afiliat listei partidului su din partea
proporional; voturile acestuia sunt sczute din voturile pentru list naintea atribuirii
locurilor prin proporionalitate.
Locurile care devin vacante ntre alegerile generale, din sistemul reprezentrii proporionale, sunt
ocupate de urmtorul candidat de pe lista de partid. Locurile vacante, care in de sistemul majoritar, sunt
ocupate prin alegeri.
Votul nu este obligatoriu.
Depunerea candidaturii
- candidaturile sunt acceptate individual pentru circumscripiile uninominale
- un sprijin de la 1000 la 1500 de alegtori (pentru candidaii independeni)
- un sprijin de la 1000 la 3500 de alegtori (pentru candidaii asociai cu un grup ce are cel puin
ali doi candidai n alte circumscripii din aceeai regiune).
2.
Convocarea n sesiunea extraordinar a unei Camere, face automat convocare celeilalte. edinele comune
sunt prezidate numai de Preedintele Camerei Deputailor. edinele comune sunt doar cele stabilite de
Constituie.
a. Proiectele pot fi depuse la oricare Camer, procedeele fiind paralele.
b. Urmeaz prezentarea din plen.
c. Dup comisie, urmeaz discuiile pe articole i votul final din plen.
d. Regulamentul fixeaz regimul de urgen pentru legi ordinare, caz n care discuia ncepe direct n
comisie. Guvernul sau Comisia permanant pot solicita votul din plen.

42
SPANIA
Spania este o monarhie parlamentar.
Parlamentul numit Cortesurile Generale este format din Congresul Deputailor i Senat. Alegerile se face
prin sufragiu universal, liber, egal, direct i secret.
Congresul cu mandat de 4 ani, are ntre 300 i 400 de deputai, circumscripiile electorale fiind
provinciile Spaniei. Alegerile trebuie s asigure reprezentarea proporional din fiecare provincie.
Modul de scrutin a trecut de la votul majoritar uninominal cu un tur, la cel plural pe vremea franchisit,
prin cel preproporional al votului plurinominal cu votul limit, la cel deplin proporional, n 1977, pe baza
metodei cu coeficient al mediei celei mai puternice, cu circumscripii cu magnitudine mic i prag de
circumscripie de 3%, favoriznd partidele mari.
Senatul cu mandat de 4 ani reprezint provinciile.
O provincie are n general 4 senatori, dar pot fi mai puini funcie de proporionalitatea cu numrul de
locuitori. Comunitile autonome prin consiliile regionale desemneaz un senator i nc unul pentru
pentru fiecare 1 milion de locuitori, n orice caz asigurnd proporionalitatea.
Congresul Deputailor
Circumscripii
- 50 de circumscripii plurinominale (minimum cte 2 locuri pentru o provincie, restul fiind
alocate n funcie de populaie), corespunznd cu provinciile rii;
- 2 circumscripii uninominale (pentru enclavele Nord-Africane Ceuta i Melilla).
Sistemul de vot
Sistem proporional mai puin pentru cele dou circumscripii uninominale:
- circumscripii plurinominale: liste de partid blocate i sistemul Hondt al reprezentrii
proporionale; fiecare alegtor va alege o list din cele depuse n circumscripie;
- circumscripii uninominale; vot majoritar simplu.
Locurile vacante sunt ocupate de urmtorul candidat de pe lista unui partid (sau de ctre
nlocuitori n Ceuta i Melilla).
Votul nu este obligatoriu.
Depunerea candidaturilor
Candidaturile se depun prin nregistrarea lor corect de ctre asociaii i federaii politice, sau de
ctre coaliii ale acestora, ori de ctre cel puin 0,1 % (dar nu mai puin de 500) din alegtorii nregistrai n
circumscripia respectiv.
Senat
Circumscripii
- Senatori alei direct: 52 de circumscripii plurinominale corespunznd cu provinciile rii.
Provinciile aleg 3 sau 4 senatori fiecare, Ceuta i Melilla aleg 2 senatori fiecare.
- Senatori alei indirect: n fiecare din cele 7 Comuniti Autonome este ales cte un senator, plus
nc unul pentru fiecare milion de locuitori; senatorii sunt alei de ctre Adunarea Legislativ a fiecrei
Comuniti.
Sistemul de vot
Sistem mixt:
- Senatori alei direct: vot cu majoritate simpl. Listele se ntocmesc la nivel de provincie. Este
utilizat un scrutin preproporional alegtorul avnd 3 voturi pentru 4 locuri n circumscripie, aa numitul
vot limitat. El alege trei nume de pe list i acolo aplic cele trei voturi.
- Senatori alei indirect: alei de ctre Adunrile Legislative ale Comunitiilor Autonome, n
acord cu normele proprii de procedur, pe baze proporionale.
Locurile vacante sunt ocupate de nlocuitorii alei n acelai timp cu membrii titulari.
Votul nu este obligatoriu.
Depunerea candidaturii
Pentru senatorii alei direct:
Candidaturile se depun prin nregistrarea lor corect de ctre asociaii i federaii politice, de ctre
coaliii ale acestora, ori de ctre cel puin 0,1% (dar nu mai puin de 500) din alegtorii nregistrai n
circumscripia respectiv.
2.
edinele sunt separate. n cazul special al celor comune, pentru competene nelegislative, specificate cu
precizie, acestea sunt conduse de preedintele Congresului.

43
a. n unele materii (finane, probleme regionale, tratate, etc) procedura se ncepe fie la iniiativa
Congresului, fie a Senatului, i dac dup ncercarea de mediere printr-o comisie mixt paritar textul
nu este votat de cele dou Camere, decizia Congresului rmne definitiv.
b. Camerele pot delega aprobarea unor proiecte legislative ctre Comisia Legislativ Permanent,
avnd dreptul n orice moment s le reintroduc n plen.
c. Birourile permanente funcioneaz i n vacanele parlamentare i n cazul expirrii mandatelor,
respectiv al disoluiei Parlamentului.
d. Legile organice necesit majoritatea absolut din Congres.
e. Dac o propunere legislativ, sau un amendament contrazice o delegare legislativ n vigoare,
Guvernul poate opri procesul.
f. Ordonanele sunt de dou feluri, decrete legislative prin delegare i decrete de lege provizorii n caz de
urgen care trebuie supuse imediat Congresului (30 de zile la dispoziie).
g. Proiectele de lege se supun Consiliului de Minitri nainte de trimitere n Congres. Chiar i
iniiativele Senatului ncep traseul n Congres.
h. Proiectele votate n Congres se trimit la Senat. Senatul n 2 luni poate fie s pronune un veto
(majoritate absolut), fie s amendeze legea. Congresul prin majoritate absolut poate anula vetoul
Senatului, respectiv poate decide prin majoritate simpl asupra amendamentelor, ambele n
termen de 2 luni. Termenul pentru Senat se reduce la 20 de zile dac Congresul sau Guvernul cere
regim de urgen.
i. Guvernul este rspunztor n faa Congresului, dar ambele Camere au drepturile generale cunoscute
din Constituii n relaiile Legislativ- Executiv, cu excepia asumrii rspunderii, respectiv a moiunii
de cenzur, sau a declarrii strii de necesitate i urgen care aparin doar Congresului.
j. Preedintele Guvernului (Primul-ministru) poate cere dizolvarea Camerelor.
k. Indiferent de traseu, de domeniu, n final Congresul decide.

PORTUGALIA
Portugalia este o republic cu preedintele ales direct pentru 5 ani.
Sistemul de alegeri parlamentare a trecut de la cel uninominal majoritar cu un tur, la cel proporional pe
sistem Hondt la nceput (1911) doar n dou provincii i apoi n toat ara prin vot preproporional limitat
(numr de voturi pe liste mai puine dect numrul de locuri, necumulative pe aceeai persoan), apoi la
varianta plural (votul multiplicat al prinilor pentru copii lor minori) pe vremea salazarian, i n final
metoda proporional (precizat n Constituie) prin coeficient al mediei celei mai puternice, favorabil
partidelor mari, pe list preordonat blocat. Magnitudinea fiind mic nu se petrece o prea mare dispersie
a voturilor la prea multe partide.
Alegerile au loc prin sufragiu universal, egal, direct i secret i obligator proporional la toate structurile
alese. Parlamentul unicameral se numete Adunarea Republicii, fiind format dintr-un numr de
deputai cuprini ntre 180 i 230 i pentru un mandat de 4 sesiuni legislative (aproximativ 4 ani).
Circumscipiile sunt uninominale sau plurinominale (proporional cu locuitorii), existnd i
circumscripia naional, dar transformarea voturilor n locuri se face pe baz proporional prin
sistemul Hondt. Nu exist candidaturi individuale. Independenii sunt nscrii pe listele de partide
sau aliane de partide. Unii candidai pot fi i pe o list de circumscripie i pe cea naional. Nu poate fi
fixat prag.
Trecerea la un alt partid duce la pierderea mandatului.
Indiferent de alegere deputaii reprezint ntreaga ar.
Referiri la Uniunea european.
Adunarea Republicii
Circumscripii
22 de circumscripii plurinominale
Sistemul de vot
Sistem cu list nchis de partid, cu reprezentare proporional bazat pe metoda Hondt; fiecare
list trebuie s conin attea nume cte locuri urmeaz s fie alese n circumscripia respectiv. Alegtorii
pot vota pentru o singur list.
Locurile vacante aprute ntre alegeri generale sunt ocupate, n ordine, de ctre urmtorii candidai
nscrii pe lista unui partid.
Votul nu este obligatoriu.
Depunerea candidaturii

44
Candidaturile sunt nominalizate de ctre partidele politice. Totui, listele depuse pot conine
numele unor persoane care nu sunt membri de partid.
2.
Ct timp sunt membri ai Guvernului deputaii nu-i exercit mandatul. Delegarea legislativ este extrem de
clar circumscris. Iniativa legislativ nu poate privi chetuielile bugetare, sau restrnge veniturile statului.
Materia referendumurile respinse nu poate fi materia unei legi. Parlamentul are un Comitet permanent
ce funcioneaz i ntre sesiunile parlamentare, cu prerogative legislative extrem de restrnse, dar
importante pentru cele de supraveghere i urgen.
a. Amendamentele nu pot atinge principiile proiectului sau o materie votat prin referendum.
b. Proiectele pot suferi dou lecturi, una general i una detaliat.
c. Votul se poate face de trei ori: la lectura general, la cea detaliat i votul final.
d. Proiectul ajunge la Comisii pentru lectura a doua, numai dup prima lectur din plen i numai dac aa
decide Camera. Camera poate decide ca votul final s aib loc tot n plen.
e. Numai unele legi trebuie s parcurg toate etapele din plen.
f. Decretele lege (un fel de ordonane, dar nu cele care deleag expres Guvernul) pot fi, la cererea a 10
deputai n termen de 30 de zile de la publicare, supuse Parlamentului pentru amendare sau eliminare.
g. Amendarea ordonanelor de ctre Parlament poate duce la supendarea total sau parial, pn la
publicarea amendamentului sau respingerea acestuia. Suspendarea se elimin dac dezbaterea din
Parlament (10 edine) nu ajunge la votul final.
h. Dac validitatea unei ordonane este infirmat prin vot, care trebuie s aib loc n aceeai sesiune cu
cel puin 15 edine, materia n cauz nu mai poate fi publicat n aceeai sesiune.
i. Discutarea decretelor-lege i a ordonanelor au prioritate absolut.
j. Ordinea proiectelor pentru plen este stabilit de Preedintele Adunrii Republicii, conform celor
stabilite prin Regulamentul Adunri, i de Preedintele Republicii pentru cele din sesiunile
extraordinare.
k. Guvernul, grupurile parlamentare, partidele parlamentare, precum i legislativele regionale pot solicita
unele proiecte de urgen naional sau regional. Criteriile sunt stabilite prin Regulament.
Capitolul pentru reglementarea legiferrii este extrem de detaliat.

GRECIA
Republic parlamentar Grecia i alege preedintele prin Parlament pentru o perioad de 5 ani i are
un Parlament ales pe 4 ani, numit Camera Deputailor. El poate avea un numr de deputai cuprini ntre
200 i 300. Alegerile sunt prin sufragiu direct, universal, secret. Dac se elibereaz mai mult de 1/5
din locuri se fac alegeri pariale. Votul obligatoriu este prin sistem proporional cu prag naional de
3%. Dei sunt alei n circumscripii electorale Constituia permite ca a 20 parte din deputai s fie
alei pe o list naional prin care locurile sunt acordate funcie de rezultatele partidelor la nivel
naional. Deci sistemul este dublu de list, una de circumscripie i una naional.
Grecia a trecut de la votul uninominal cu un tur, la votul plurinominal prin panaaj cu un tur
(dreptul alegtorului de a-i alctui propria sa list, evident din numele aflate pe list) la votul
proporional de list liber n 1974. n cadrul listei alegtorul are dreptul s-i arate preferina pentru
unul sau doi candidai. Ctig cel cu cele mai multe voturi, dac este o list ctigtoare. Utiliznd
scrutin proporional cu magnitudine mic (puine locuri pe circumscripie) Grecia i-a adjudecat
avantajele sistemul bipartizan fr s mai recurg la eliminarea a multe procente de reprezentare din
scrutinul majoritar.
Parlament unicameral

Mandate

- 300 de mandate, desemnate prin vot direct pe o perioad de 4 ani.

Condiii de candidatur

- candidai independeni sau membri ai partidelor politice;

- susinerea candidaturilor de cel puin 12 alegtori;

45
- constituirea unui depozit nerambursabil de 50.000 de drahme.

Circumscripiile electorale

Teritoriul statului este mprit n:

56 de circumscripii electorale uni sau plurinominale pentru 288 locuri i o circumscripie electoral
naional plurinominal pentru 12 locuri de deputai (,,State Deputies'').

Sistemul de vot

-este utilizat sistemul de vot proporional, cu un singur tur de scrutin n concordan cu metoda
Hagenbach-Bischoff, cu votarea listei de partid iar n cadrul fiecrei liste votul preferenial. Resturile
rmase dup distribuire sunt alocate n 13 districte electorale principale dup acelai sistem. Orice
supliment la resturile rmase este alocat la nivel naional prin intermediul ctului electoral

- vot majoritar n cteva circumscripii, pentru alocarea resturilor rmase la nivel naional i
majoritatea simpl n 6 circumscripii electorale uninominale. Partidele care i-au desemnat candidai
n cel puin 3/4 din circumscripiile electorale ale rii i obin minim 3% din voturi au asigurate unul
pn la trei locuri.

- cei 12 deputaii alei la nivelul circumscripiei naionale (,,State Deputies'') sunt nominalizai de
partidele politice mai importante i sunt alei pe baza unei liste de partid conform sistemului
reprezentrii proporionale

Pragul electoral la nivel naional este de 3%.


2.
a. Cvorumul este de , dar votul acestora trebuie s fie majoritar absolut.
b. Dei exist comisii permanente, Parlamentul se mparte pe 2 seciuni fiecare arondndu-i diverse
ministere, a cror decizie se ia cu majoritatea absolut a 2/5.
c. Pentru unele legi importante ca i pentru controlul exercitat asupra Guvernului totui este necesar votul
din ansamblul Camerei. Toate regulile privind Camera sunt valabile n Seciuni.
d. ntre sesiuni poate lucra o Seciune exact ca i Camera exceptnd cazurile cnd este necesar ansamblul
Camerei.
e. Seciunile primesc proiectele de lege i au dreptul cu votul majoritii absolute s resping obieciile
ansamblului Camerei.
f. Guvernul poate decide ca un anumit proiect considerat important s fie trimis ansamblului Camerei.
Ansamblul poate solicita prin votul majoritii absolute a deputailor ca un proiect s treac de la o
Seciune la Plen.
g. Amendamentele nu pot fi fcute dect dac au fost depuse la comisia competent pn n ajunul
discutrii, cu excepia celor acceptate de Guvern.
h. Proiectele trec printr-o singur lectur urmnd n ordine discuia de principiu, votul pe articole i votul
pe ansamblu. n mod excepional se pot decide dou lecturi dar numai n edine diferite, la interval de
cel puin 2 zile, caz n care prima citire nseamn discuia de principiu i votul pe articole, iar a doua
votul pe articole i votul final.
I. Dac sunt adoptate amendamente, votul final poate avea loc numai dup 24 de ore.

GERMANIA
Germania este republic parlamentar, un stat federal. Preedintele este ales pentru 5 ani indirect de
Convenia Federal care este format din Camera Reprezentanilor i dintr-un numr egal de electori
desemnai de Parlamentele statale prin reprezentare proporional.
Parlamentul bicameral este ales i are mandat de 4 ani.
Camera Reprezentailor format din 656 de deputai (Bundestag) de pe tot teritoriul Germaniei este aleas
prin scrutin general, direct, liber, egal i secret.
Senatul (Bundesrat) este format din cel puin 3 delegaii ai Guvernelor federale (ntre 3 i 6 delegai).
Guvernele Statele numesc i revoc senatorii. Statele au acest numr de voturi, dar votul lor nu poate fi

46
dect unul de bloc (la fel) i exercitat numai de cei prezeni sau supleanii lor. Preedintele Senatului se
alege numai pentru 1 an.
De la modul de scrutin majoritar uninominal cu dou tururi Germania a trecut n 1919 la
deputai la modul de scrutin proporional de list, pentru a adopta n 1946 unul mixt de compensare,
cu prag de 5% la nivel naional sau trei locuri prin partea de scrutin uninominal. O parte din locuri
se atribuie n circumscripii uninominale, iar celelalte locuri la nivel de stat, pe list de partide
funcie de numrul total de voturi la nivel naional. Chiar dac un partid la nivel de Land nu are
voturi suficiente pentru cele obinute prin votul uninomina majoritarl, adic la nivel naional are mai
puine voturi dect cele necesare pentru cele obinute prin scutin majoritar, locurile astfel obinute se
pstreaz, mrindu-se numrul de deputai. Alegtorul are deci dou voturi.

Camera Reprezentailor

Mandate

- 669 de mandate, desemnate prin vot direct pe o perioad de 4 ani (pentru Bundestag).

Condiii de candidatur

- candidai independeni sau membri ai partidelor politice;

- susinerea candidaturilor de cel puin 200 alegtori din aceeai circumscripie electoral pentru
candidaii independeni i pentru candidaii partidelor politice care nu au cel puin 5 locuri n
Bundestag;

Alegerea Bundestagului

Circumscripiile electorale

Teritoriul statului este mprit n:

328 de circumscripii electorale uninominale i

16 circumscripii electorale plurinominale corespunztoare landurilor.

Sistemul de vot
Este utilizat un sistem mixt (reprezentare proporional i sistem majoritar). Se mai numete i sistemul
buletinului dublu. Fiecare alegtor are dou voturi. Cu un vot, desemneaz, pe baza scrutinului uninominal
majoritar un deputat n circumscripia sa iar cu cellalt vot se pronun conform scrutinului reprezentrii
proporionale pentru alegerea unui partid. Fiecare alegtor voteaz de dou ori, pe baza unui buletin unic
mprit n dou: prima parte cuprinde numele candidailor din circumscripia de scrutin uninominal (sunt
menionai candidaii, cte unul, propui de fiecare partid) iar a doua, listele prezentate de fiecare partid la
nivel local (la nivelul landurilor). Cele dou voturi fac obiectul a dou aprecieri distincte. Astfel c, la
sfritul scrutinului evaluarea voturilor se va face, pentru prima parte, dup regulile scrutinului majoritar
unipersonal ntr-un singur tur iar pentru cea de-a doua parte dup regulile de reprezentare proporional.
Primul vot servete deci numai la desemnarea alesului din circumscripiile de scrutin majoritar.
Jumtate din mandatele stabilite pentru fiecare land (328 locuri) se distribuie dup regulile scrutinului
majoritar unipersonal ntr-un singur tur iar cealalt jumtate se determin n raport cu procentul obinut prin
reprezentarea proporional decurgnd din votarea listelor. Dac se ntmpl ca numrul mandatelor
obinute n circumscripiile de scrutin majoritar s fie mai mare ca cel rezultat din aplicarea reprezentrii
proporionale, diferena respectiv nu se anuleaz, ci cu valoarea ei, se suplimenteaz numrul deputailor
din Bundestag.
Pentru a avea drept la reprezentare, un partid trebuie s obin 5% din voturile secundare la nivel
naional sau cel puin 3 locuri pe circumscripie

47
Senat

Condiii de candidatur

- candidai independeni sau membri ai partidelor politice;

- susinerea candidaturilor de cel puin 200 alegtori din aceeai circumscripie electoral pentru
candidaii independeni i pentru candidaii partidelor politice care nu au cel puin 5 locuri n
Bundestag;

Alegerea Bundesratului

- 69 de mandate, numii de Landuri (pentru Bundesrat)

Circumscripiile electorale

Teritoriul statului este mprit n:

16 circumscripii electorale plurinominale (cu 3 pn la 6 locuri fiecare) corespunztoare landurilor.

Sistemul de vot

Membrii Bundesratului sunt numii de ctre land n funcie de compoziia fiecrui land. Astfel,
fiecare land are o reprezentare n funcie de populaia sa, dar nu strict proporional fiindc numrul de
membri pentru fiecare land variaz ntre 3 i 6. Se poate observa c landurile mai puin populate sunt
suprareprezentate. Aceast adunare dispune de putere mai mic dect Bundestagul, dar are dreptul de
blocare temporar a legilor, cu o majoritate de 2/3.
2.
Legislaie este de domeniul fiecrui stat, dar Constituia fixeaz cu precizie domeniul legislaiei
federale, intersectrile ei cu cea a statelor.
Constituia fixeaz unele comisii importante i rolul lor numai din Camer. Cele pentru Senat se stabilesc
prin Regulament.
a. Comitele mixte sunt formate din 2/3 din deputai i 1/3 din senatori, dup regulile elaborate de Camera
Reprezentailor i aprobate de Senat.
b. Camera Reprezentailor poate s-i retrag ncrederea n Cancelar numai alegnd (24 ore) imediat un
succesor.
c. Sunt fixate cu exactitate domeniile legislaiei federale.
d. Proiectele (legile Guvernului) Guvernului se introduc la Senat. Termenul de pronunare este de 6
sptmni (sau 9 pentru proiecte foarte mari), sau 3 sptmni pentru cele urgente. Guvernul poate cere
transmiterea lor si Camerei Reprezentailor, naintea votului Senatului pentru cele foarte urgente.
e. Proiectele (legile Senatului) Senatului merg la Guvern care dup 6 spmni (i aici sunt diferite
perioade funcie de lege, sau urgen asemntoare cu cele de la punctul d.) o trece Camerei cu opinia
sa. Decizia final o ia Camera creia nu i se fixeaz termen ci doar se specific un timp adecvat.
f. Proiectele federale se introduc numai la Camera Reprezentailor indiferent dac provin de la Guvern,
Senat sau Camera Reprezentailor, cea care are puterea de legiferare federal.
g. Proiectele votate la Camer merg la Senat, care n trei sptmni poate sau nu solicita opinia unei
comisii mixte Camer Senat, ia o decizie i o retransmite Camerei. n cazul legilor care necesit
votul Senatului, Camera i Guverul pot cere la rndul lor supunerea legii unui comitet mixt, care dac
adopt amendamente este necesar nc un vot final al Camerei.
h. Legile care necesit votul Senatului parcurg etapele de la punctul g sau nu dar n timp rezonabil
necesit decizia acestuia.
i. Senatul poate cere, n dou sptmni, dup ce a parcurs procesele de la punctul g. pentru legile care
nu cer acceptul Senatului o nou examinare, dar tot votul Camerei este decisiv cu o majoritate mai
mare.

48
j. Se prevd termene clare pentru cazurile de urgen i competenele legislative ale celor dou Camere
precum i ale statelor federale.
k. Ordonanele Guvernului stabilite prin lege de delegare nu se supun dect Senatului i numai n materii
precis specificate (transporturi, telecomunicaii, domeniile statelor, etc.).
Preedintele poate declara stare de urgen legislativ, la cererea Guvernului, i cu asentimentul Senatului,
cnd Camera respinge o asumare a responsabilitii Cancelarului pentru un proiect, caz n care Camera nu
este dizolvat. Dac Camera din nou respinge proiectul, sau o adop cu modificri inacceptabile pentru
Guvern sau nu ia poziie n 4 sptmni, proiectul devine lege cu aprobarea Senatului. n mandatul unui
Cancelar, acest procedeu valabil pentru toate proiectele respinse de Camer pe perioada strii de urgen
legislativ (pentru 6 luni), se poate aplica o singur dat.

NORVEGIA
Norvegia este o monarhie ereditar limitat, un regat democratic.
Alegerile au loc n septembrie la fiecare 4 ani. Parlamentul (Storting) este format din 165 de deputai. 157
reprezint circumscripiile, fiecare avnd fixat numrul de deputai, iar 8 locuri se ocup funcie de numrul
total de voturi a fiecrui partid pentru ntregul regat, pentru mrirea la maximum a proporionalitii.
Alegerile se organizeaz separat n fiecare circumscripie. Alegerile se fac prin vot universal, direct, secret
prin metoda proporional a celei mai puternice medii (variant a scrutinului proporional prin
divizori i anume, 1.4, 3, 5, 7,., adic metoda ce favorizeaz partidele mari i mijlocii). Scrutinul este
de list de partide, alianele fiind interzise. Particularitea scrutinului este faptul c se voteaz o list
numit preordonat neblocat, adic alegtorii pot modifica ordinea de pe list, dar cei care nu o fac
au votul valabil. Pragul este de 4% pentru numrul de voturi pe ntregul regat.
Acest tip de scrutin a nlocuit scrutinul uninominal cu dou tururi practicat pn n 1919.
Separarea n dou Camere are loc la prima edin a Stortingului i anume n : Camera permanent din
deputai (Lagting) i Camera general din deputai (Odelsting). Fiecare Camer lucreaz separat cu
propria conducere, dar sunt multe edine comune.
Parlament (Storting) bicameral: Camera permanent (Lagting) i Camera general (Odelsting)
Specificitea este alegerea n acelai timp a membrilor ambelor Camere.
Circumscripii
19 circumscripii plurinominale (de la 4 la 15 locuri), corespunztoare celor 19 regiuni ale Norvegiei.
Sistem de vot
List de partide, cu distribuirea proporional a locurilor, conform modificrilor metodei St.Lague,
variant a scrutinului proporional prin divizori i anume, 1.4, 3, 5, 7. Scrutinul este de list de partide,
alianele fiind interzise. Particularitea scrutinului este faptul c se voteaz o list numit preordonat
neblocat, adic alegtorii pot modifica ordinea de pe list, dar cei care nu o fac au votul valabil. Pragul
este de 4% pentru numrul de voturi pe ntregul regat.
Locurile rmase libere ntre alegerile generale sunt ocupate de suplinitori alei concomitent ca membri
titulari.

Votarea nu este obligatorie.


Desemnarea candidailor
- Candidaturi independente sau de partid
- Nominalizare simultan n ct mai multe circumscripii posibile
2.
a. Proiectele de legi se depun la Camera General (CG).
b. Ele trec apoi la Camera Permanant (CP) care o aprob, o respinge sau o returneaz CG cu observaii.
c. CG fie accept observaiile CP, fie o retrimite la CP.
d. Se pot efectua dou runde de astfel de trimiteri ntre cele dou Camere, dup care legea este votat n
edin comun cu votul a 2/3 din numrul deputailor.
e. ntre fiecare rund trebuie s fie cel puin 3 zile.
Legea devine efectiv numai prin semntura regal. Regele are dreptul s refuze semnarea i legea nu mai
poate fi supus regelui de acelai Parlament.
Dac urmtorul Parlament trece legea fr modificri, regele este obligat s-o semneze.

49
OLANDA
Olanda este o monarhie ereditar. Parlamentul este bicameral, ales pentru 4 ani i anume Prima Camera
(75 membrii) i Camera Secundar (150 membrii). Durata mandatului Primei Camere poate fi
schimbat cel mult pn la 5 ani dac prin Act al Parlamentului durata Consiliilor provinciilor este
modificat. Parlamentarii ambelor Camere sunt alei prin vot proporional, secret. Membrii Camerei
Secunde se aleg prin vot direct, general. Membrii Primei Camerei se aleg dintre membrii Consiliilor
Provinciilor.
Olanda a trecut de la votul uninominal cu dou tururi la votul proporional n 1917. Modul de scrutin n
vigoare este sistemul proporional prin coeficient, al celei mai puternice medii, prin list preoordant
neblocat, favorabil partidelor mari.
Camera Superioar (Camera Secund)
Circumscripii
18 cricumscripii plurinominale (districte)
Sistem de vot
List de partide cu reprezentare proporional. Locurile sunt distribuite la nivel naional pe liste diferite sau
grupuri de liste, care au obinut cel puin 0,67 la sut din voturile la scar naional, fiecruia fiindu-i
acordate attea locuri cte voturi pentru candidaii lor reprezint multiplul unei cote naionale prestabilite
(totalul voturilor validate n ar mprite la numrul locurilor 150 locuri ce urmeaz a fi ocupate).. In
cadrul fiecrei liste, locurile sunt apoi alocate candidailor, conform ordinii n care acetia sunt nscrii pe
liste. Locurile rmase neocupate dup aceast prim distribuire sunt apoi repartizate conform metodei
Hondt, prin coeficient a mediei celei mai mari (locurile rmase sunt atribuite listelor cu cea mai mare medie
a raportului voturi/locuri).
Locurile rmase libere ntre alegerile generale sunt alocate candidailor urmtori pe lista aceluiai partid,
cruia i revenea anterior locul respectiv.
Votarea nu este obligatorie.
Desemnarea candidailor
- listele de candidai trebuie s fie susinute de cel puin 25 electori n fiecare district. Cele 25 persoane
nominalizate i pot stabili un reprezentant care este mputernicit s alture lista lor celorlalte liste, la
nivel naional, care va alctui ulterior un grup de liste.
- depunerea unei sume de 1000 guldeni pentru listele partidelor deja reprezentate n Camera Inferioar.
Acest depozit nu este rambursat dac numrul voturilor obinute de ctre grupurile politice nu atinge 75 la
sut din pragul electoral aplicabil.
Camera Inferioar (Prima Camer)
Circumscripii
12 Consilii Provinciale.
Sistem de vot
Sistem de vot indirect. Sistemul listelor de partid, cu locurile distribuite proporional cu membrii celei de a
doua Camere. Locurile rmase necompletate ntre alegerile generale sunt ocupate de urmtorii pe lista
aceluiai partid.
2.
edinele comune sunt prezidate de Preedintele Primei Camere.
Camerele lucrez separat sau n edin comun cnd se consider c se formeaz o entitate unic.
Fiecare domeniu al legislaiei are fixat traseul prin Parlament. n special n cazul veniturile i cheltuielile
statului, dar i n multe alte domenii Guvernul este direct implicat n alctuirea legislaiei.
a. Proiectele se trimit la Camera Secundar sau la Camerele reunite.
b. Proiectele care nu trec de Camera secundar sau de Camerele reunite pot fi amendate de parlamentari
la propunerea Guvernului (inclusiv un membru) sau a lor proprie.
c. Proiectele votate de Camera Secundar precum i proiectele formulate de ea se trimit la Prima Camer,
care trebuie imediat s parcurg etapele de lucru. Camera Secundar poate trimite membri s apere
proiectul n Prima Camer.
d. Proiectul devine lege numai prin votul Parlamentului i ratificarea regelui.
e. Impozitele i taxele pot fi modificate numai prin lege.

50
RUSIA
Rusia este un stat federal (prezidenial) republican.
Preedintele aste ales prin vot direct, universal, egal i secret pentru 4 ani. Parlamentul numit
Adunarea federal i este format din dou Camere: Consiliul Federaiei i Duma de stat. Consiliul
Federaiei este compus din cte doi membri ai fiecrui Stat compunnd federaia Rus, unul reprezentnd
organul reprezentativ, iar cellat organul executiv al statului. Duma este format din 450 de deputai cu
mandat de 4 ani alei direct.
Modul de scrutin a fost proporional din 1917 i din 1990 majoritar (uninominal cu dou tururi), pentru
a deveni din 1993 mixt i anume: 225 de deputai sunt alei pe list naional, iar 225 n circumscripii
uninominale prin scrutin uninominal cu un tur fr nici o compensare.
Duma de Stat
Circumscripii
- 225 circumscripii uninominale
- 1 circumscripie plurinonminal (225 locuri)
Sistem de vot
Alegerile directe au loc conform sistemul de vot mixt:
- 225 deputai sunt alei cu majoritate simpl n circumscripiile electorale uninominale;
- 225 deputai sunt selectai pe baza listelor de partid, proporional cu reprezentarea pe ar, considerat
ca o singur circumscripie naional, folosindu-se coeficientul simplu i resturile cele mai mari
pentru distribuirea locurilor rmase. Numai listele federale, reprezentnd cel puin 5 la sut din votul
popular, sunt luate n considerare n procesul alocrii. Un rezultat de 25 la sut din voturi este necesar
pentru ca scrutinul s fie validat.
- Astfel, fiecare alegtor voteaz dou buletine de vot.
- Locurile libere rmase ntre alegerile generale sunt completate fie prin alegeri secundare (sistem
majoritar), fie prin candidaii urmtori pe list ai aceleiai liste de partid ( sistemul reprezentrii
proporionale).
Votarea nu este obligatorie.
Desemnarea candidailor
- Nominalizarea de ctre grupuri de electori sau de ctre asociaii electorale-blocuri pentru candidaii
circumscripiilor uninominale. Cel puin 1 la sut din electoratul cu drept de vot trebuie s susin fiecare
candidat al majoritii n circumscripiile uninominale desemnate.
- Candidaii de pe listele de partid sunt nominalizai prin vot secret, n cadrul ntlnirilor electorale ale
asociaiilor/blocuri, fiecare list fiind limitat la 270 candidai
- Pentru ca lista federal s fie nregistrat, candidaii necesit cel puin 200 000 semnturi din partea
alegtorilor.
- Inregistrarea listei federale a candidailor necesit cel puin 200 000 semnturi.
Sovietul Federaiei
Circumscripii
89 circumscripii plurinominale (2 locuri) corespunztoare membrilor respectivi (uniti teritoriale
federale ) ai Federaiei Ruse. In fiecare sunt numii 2 membri de ctre legislativul i exercutivul republicii
sau regiunii respective.
2.
edinele Camerelor sunt separate, i reunite pentru ascultarea mesajelor. Domeniile fiecrei Camere sunt
fixate riguros de Constituie. n domeniile Consiliului Federaiei proiectele trec obligatoriu prin aceast
Camer.
a. Proiectele se depun la Dum cea care adopt legile federale.
b. n 5 zile se trimit Consiliului Federaiei. CF o supune la vot sau dac CF nu ia nici o decizie n 14 zile
legea este adoptat.
c. Respingerea proiectului de ctre CF se mediaz printr-o comisie de conciliere dup care se trimite la
Dum.
d. O nou lectur i un nou vot al Dumei devine definitiv.
e. n cazul legilor federale privind bugetul, impozitele, taxele, orice reglementare financiar, tratatele,
pacea, rzboiul i frontierele Consiliul Federaiei trebuie obligator s le exemineze dup adaptarea de
ctre Dum.
f. Legile respinse de Preedinte trec prin votul reunit al Parlamentului.

51
AUSTRIA
Stat federal, Austria este o republic ce-i alege preedintele federal direct pentru 6 ani.
Puterea legislativ este reprezentat de Casei Reprezentanilor mpreun cu Senatul. Casa Reprezentailor
se alege pentru 4 ani, pe principiul reprezentrii proporionale prin vot direct, egal, general i direct.
n unele state ale federaiei votul este obligator. Acest tip de alegere nlocuiete, din 1919, cel uninominal
cu dou tururi, devenind unul proporional cu list preordonat neblocat.
n Senat sunt reprezentate Statele Federaiei proporional cu numrul locuitorilor. Statele mari au 12
senatori, dar i cele mai mici au cel puin 3 senatori. Fiecare senator are un supleant. Senatorii i supleanii
sunt alei de Parlamentele din fiecare stat n acord cu principiul reprezentrii proporionale dar
partidul cu al doilea numr de mandate (sau n cazul egalitii de mandate, al numrului de voturi)
trebuie s aib cel puin un senator. Dei alei de parlamentele Statelor senatorii nu sunt responsabili n
faa acestora. Preedintele Senatului devine la fiecare 6 luni reprezentatul altui Stat.
mpreun Casa Reprezentanilor i Senatul formeaz Adunarea Federal printre altele pentru declararea
rzboiului i mesajele Preedintelui Federaiei. n Adunarea Federal se aplic regulile din Casa
Reprezentanilor.
Parlamentele Statale se aleg i ele prin vot direct, proporional.
Toate alegerile sunt validate de Curtea Constituional.
ntre sesiuni Casa Reprezentanilor poate desemna comitete care s-I continue munca i poate hotr n
orice moment auto-dizolvarea. Casa Reprezentanilor lucreaz pe baza unei legi federale speciale.
Preedintele Casei poate delega membrii ai staffului s ajute partidele parlamentare s-i ndeplinesac
datoriile parlamentare
Consiliul Naional
Circumscripii electorale
9 circumscripii electorale plurinominale corespunznd fiecrui Land; locurile repartizate fiecruia
justificate prin alegerea populaiei. Provinciile sunt mprite n 43 de regiuni distincte.
Sistemul de vot
Sistemul listelor deschise cu reprezentare proporional n conformitate cu metoda Hagenbach Bischoff
(coeficient) i votul preferenial. Locurile rmase sunt distribuite conform metodei lui Hondt i anume
regula celor mai mari resturi, aplicat fiecrui partid care are un surplus de voturi; 4% pragul pentru
partidele care au ctigat reprezentarea.
Locurile vacante aprute ntre alegerile generale sunt completate de ctre urmtorul candidat pe lista
partidului.
Votarea nu este obligatorie.
Desemnarea candidailor:
- nominalizarea de ctre partidul politic
- suportul a trei dintre fotii membrii ai Consiliului Naional sau suportul a 200 pn la 500 de electori.
- Un depozit echivalnd aproximativ 430 de dolari americani pltii de fiecare partid, nerambursabili.
- Numrul candidailor poate fi indicat de fiecare partid, dar nu poate s depeasc de dou ori numrul
locurilor eligibile.
Senatul
Circumscripii
9 circumscripii electorale plurinominale
Sistemul de votare
Locurile sunt mprite ntre partide fiind n concordan cu locurile pe care le-au avut n adunrile
provinciale care sunt determinate n baza reprezentrii proporionale.
Locurile vacante aprute ntre alegerile generale sunt completate prin alternan de membrii alei n acelai
timp cu membrii titulari.
Desemnarea candidailor
Nu se aplic.
2.
a. Proiectele de lege se depun numai la Casa Reprezentanilor. Senatul poate depune propuneri numai
prin intermediul Guvernului Federal.

52
b. Legea votat de Casa Reprezentanilor se trimite la Senat. Dac Senatul o accept devine lege.
c. Dac Senatul are obiecii n termen de 8 sptmni trebuie s le trimit CR i informeaz i Cancelarul
Federal.
d. Dac CR consider obieciile Senatului nentemeiate legea se public i ntr n funcie.
e. Senatul nu poate avea obiecii la urmtoarele legi: Regulamentul CR, autodizolvarea CR, Bugetul,
taxele i impozitele federale, dispoziiile cu privire la proprietatea federal, tratate.
Pn la votarea noului buget nu pot fi modificate, taxe sau impozite.
Toate organele de lucru obinuite (comisii, grupuri, etc) privesc numai CR, cea care controleaz Guvernul
Federal.

BELGIA
Belgia este un regat i un stat federal format din comuniti i regiuni. Parlamentul federal bicameral
reprezint naiunea i nu doar cei care-i aleg membrii. Camera Reprezentailor format din 150 de
deputai (avnd o indemnizaie anual de 12.000 de franci), cu durata mandatului de 4 ani, se alege prin
scrutin proporional, general, direct, obligator i secret. Modul de scrutin este proporional prin
divizor federal (raportul dintre populaie i 150 stabilete numrul de mandate dintr-o
circumscripie), dar regele determin numrul de locuri pentru fiecare circumscripie pe baza
recensmintelor la 10 ani, diferena de locuri revenind circumscripiilor avnd populaia cel mai slab
reprezentat chiar i prin scrutinul proporional, al mediei celei mai puternice utilizat ce favorizeaz
partidele mari.
Senatul ales pentru 4 ani are 71 de senatori din care:
#"A. 25 alei de colegiul electoral flamand; B. 10 desemnai de Consiliul Comunitii Flamande dintre ei;
C. 6 desemnai de ctre senatorii alei la A. i B.;
#"D. 15 alei de colegiul electoral francez; E. 10 desemnai de Consiliul Comunitii Franceze dintre ei;
F. 4 desemnai de senatorii alei la D. i E. ;
#"G.1 desemnat de Consiliul Comunitii germane dintre ei;
Cel puin un senator flamand i 6 senatori francezi trebuie s aib domiciliul n capitala Bruxelle.
Locurile se repartizeaz n snul comunitilor lingvistice funcie de rezultatele obinute de aleii (A.
i D.) prin metoda proporional de list, prin vot secret i obligatoriu, astfel:
$" pentru senatorii de la B. i E. se iau n considerare numai listele pentru care cel puin un senator a fost
ales din cei de la A. i D.i dac un numr suficient din cei alei pe aceste liste ocup locuri n
Consiliile respective;
$" pentru senatorii de la C. i F. sunt luate n considerare numai listele pe care cel puin un senator de pe
listele A. D. a fost ales.
Copii regelui, descendenii belgieni ai ramurii familiale chemai s domneasc sunt senatori de drept fr
drept de vot i fr s conteze la cvorum.
Orice edin a Senatului inut n afara sesiunii Camerei este nul.
Belgia, ar european care a mbriat prima scrutinul proporional, a utilizat din 1893, cnd a
generalizat scrutinul masculin, pn n 1919, votul plural i obligatoriu n numele competenei date de
poziie i avere pe baza scrutinului plurinominal cu dou tururi, dar din 1899 pn n 1919 cel
proporional prin metoda Hondt cu coeficient Imperiali, favorabil partidelor mari. Din 1919, coeficientul
utilizat este cel simplu. Locurile rmase se distribuie plecnd de la resturi, utiliznd sistemul Hondt.
Lista este preordonat neblocat.
Camera reprezentanilor
Circumscripii electorale
20 circumscripii electorale plurinominale
Sistemul de vot
Sistemul listelor de partid, cu reprezentare proporional n concordan cu metoda Hondt; locurile
rmase sunt distribuite la nivelul provinciilor plecnd de la resturi. Voturile separate nu sunt acceptate, dar
votul preferenial cu respectarea aceleiai liste este posibil (adic lista este preordonat neblocat, dar nu
liber).
Locurile vacante aprute ntre alegerile generale sunt completate de ctre un nlocuitor ales n acelai
timp cu membrii titulari.
Votarea este obligatorie; orice absen nejustificat este pedepsit.
Desemnarea candidailor
- suportul a 200 pn la 500 de electori sau suportul a trei dintre fotii membrii ai Parlamentului.

53
Senatul
Circumscripii electorale
3 circumscripii electorale (Flandra, Valonia, Brussels) i dou colegii electorale (Francez i Flamand).
Trei comuniti : francez, flamand i german.
Sistemul de vot
Sistemul listelor de partid, cu reprezentare proporional n concordan cu metoda Hondt pentru alegerea
direct a senatorilor. 40 de sentori, 25 alei de colegiul electoral flamand i 15 de cel francez. Voturile
separate nu sunt acceptate, dar votul preferenial este posibil cu respectarea aceleiai liste.
#"A. 25 alei de colegiul electoral flamand; B. 10 desemnai de Consiliul Comunitii Flamande dintre ei;
C. 6 desemnai de ctre senatorii alei la A. i B.;
#"D. 15 alei de colegiul electoral francez; E. 10 desemnai de Consiliul Comunitii Franceze dintre ei;
F. 4 desemnai de senatorii alei la D. i E. ;
#"G.1 desemnat de Consiliul Comunitii germane dintre ei;
Cel puin un senator flamand i 6 senatori francezi trebuie s aib domiciliul n capitala Bruxelle.
Locurile se repartizeaz n snul comunitilor lingvistice funcie de rezultatele obinute de aleii (A.
i D.) prin metoda proporional de list, prin vot secret i obligatoriu, astfel:
$" pentru senatorii de la B. i E. se iau n considerare numai listele pentru care cel puin un senator a fost
ales din cei de la A. i D.i dac un numr suficient din cei alei pe aceste liste ocup locuri n
Consiliile respective;
$" pentru senatorii de la C. i F. sunt luate n considerare numai listele pe care cel puin un senator de pe
listele A. D. a fost ales.
Locurile vacante aprute ntre alegerile generale sunt completate de ctre un nlocuitor ales n acelai timp
cu membrii titulari n cazul alegerilor directe a Senatorilor. Locurile vacante ale Comisiei sau ale
Senatorilor necooptai sunt ocupate de ctre cei noi desemnai.
Votarea este obligatorie; orice absen nejustificat este pedepsit.
Desemnarea candidailor
Suportul a 5000 de electori sau a doi foti membrii ai Parlamentului.
2.
Cu excepia naturalizrilor, a responabilitilor civile i penale ale minitrilor, bugetul (mai puin bugetul
Senatului) i conturile statului, contingentul armatei pentru care decizia legislativ aparine Camerei i
Regelui. Puterea legislativ aparine Camerei, Senatului i Regelui.
Regele nu poate dizolva Camera Reprezentailor dect dac aceasta a respins o moiune de ncredere n
Guvern, respectiv a votat o moiune de cenzur i nu numete un Prim-ministru n trei zile.
a. Toate deciziile se iau cu votul majoritii absolute a membrilor fiecrei Camere.
b. Votul final este ntotdeauna prin apel nominal.
c. Proiectele cu privire la tratate, regiuni, drepturi civile, Constituie, etc, pun Camerele pe picior de
egalitate.
d. Clasificarea proiectelor este extrem de clar n Constituie, fiecare avnd alt parcurs.
e. Majoritatea proiectelor ordinare se depun nti la Camer, chiar i cele iniiate de Senat (numai c n
acest caz Camera are termen de 60 de zile, avnd dreptul de respingere ceea ce Senatul nu are la un
proiect trecut de Camer).
f. La cererea a cel puin 15 senatori, proiectul transmis la Senat de la Camer, poate fi, n termen de 60 de
zile, amendat sau acceptat ca atare.
g. Dac Camera amendeaz la rndul ei proiectul dup Senat parcursul de repet doar c termenul
Senatului se reduce la 15 zile.
h. ntotdeauna Camera are ultimul cuvnt.
i. La cererea Guvernului termenele pentru Senat se reduc la 30 respectiv 7 zile.
j. n cazurile de dezacord dintre Camere o comisie paritar regleaz conflictele, inclusiv prelungind
temenele prevzute pentru ambele Camere n diversele proceduri legislative.

ANGLIA
Fr s aib propriu-zis o Constituie scris, o seam de materiale sunt compilate pentru a forma
regulile de baz din Marea Britanie.

54
Marea Britanie este un regat i o democraie parlamentar. Parlamentul are trei piloni: Regina, Camera
Comunelor i Camera Lorzilor. n general mandatul maxim al Camerei Comunelor este de 5 ani, dar n
practic este mai scurt.
Dac la nceput exista scrutinul majoritar plurinominal cu liste libere (2 locuri), ntre 1867 i 1884 a fost
adoptat n 12 circumscripii scrutinul cu votul limitat (2 voturi pentru 3 locuri), iar din 1884 pn n 1948
funciona scrutinul majoritar uninominal plural unii alegtori avnd mai multe voturi datorit averii lor.

Acum, alegerile se fac prin scrutin secret majoritar uninominal cu un tur n 659 de circumscripii. Se
specific c membrii Parlamentului britanic reprezint circumscripiile unde au fost votai,
reprezentndu-i i pe cei care nu i-au votat.
Sunt referiri la Uniunea european.
Camera Comunelor
Circumscripii electorale
659 locuri
-529 pentru Anglia
- 72 pentru Scoia
- 40 pentru Wales
- 18 pentru Irlanda de Nord
Sistemul de vot
Votul majoritar simplu direct.
Locurile vacante aprute ntre alegerile generale sunt ocupate prin intermediul alegerilor.
Votarea nu este obligatorie.
Desemnarea candidailor
Lista trebuie susinut de cel puin 10 electori.
Un depozit de 500 de dolari, rambursabili dac candidatul obine cel puin 5% din totalul voturilor.
Camera Lorzilor
Circumscripii electorale
Nu se aplic. Mandate ereditare.
Sistemul de vot : mandate ereditare
Locurile vacante ale episcopilor sunt ocupate de ctre urmtorul senior diocezan episcop i locurile
Lorzilor de Apel sun ocupate prin numire.Ali membrii ai Camerei Lorzilor sun fcui prin numire.
Desemnarea Candidailor
Nu se aplic. Mandate ereditare.
2.
Guvernul este responsabil n faa poporului prin intermediul Camerei Comunelor, iar Camera Lorzilor,
nealeas, fr s fie rivala primei Camere este una de discuii, propuneri i revizuire, cu limitri bine
definite prin lege, a propunerilor acesteia. Numai Camera poate acorda vot de nencredere Guvernului.
Partidul de opoziie parlamentar primete anual pentru fiecare loc 2.550 pounds, plus 5,10 pounds pentru
fiecare 200 de voturi. Membrii Guvernului sunt parlamentari, Lordul Cancelar fiind obligator din Camera
Lorzilor, dar nu i Primul-Ministru.
a. Membrii Guvernului i liderii opoziiei stau fa n fa n primele rnduri din Camera Comunelor.
b. Speakerul poate opri dezbaterile fr motivare, precum i s voteze fr explicaii n caz de balotaj.
c. Parlamentarul direct interesat material ntr-o lege trebuie s-o declare imediat i nu poate vota.
d. Parlamentul propune legi legate de politica public, sau privat, iar Guvernul aa numitele Foi albe.
Guvernul emite i aa numitele Foi verzi ce pot fi comentate de public.
e. Propunerile se depun la Camera Comunelor pentru prima lectur fr dezbatere. Dezbaterea
general se face la citirea a doua. nainte de a treia citirea a proiectul n plen pe baza raportului
comisiei, are loc dezbaterea articol de articol din comisie. Urmeaz votul.
f. Teoretic proiectul astfel votat trebuie aprobat de Camera Lorzilor, respectiv de Regin, dar este o
formalitate.
g. Comisiile nu sunt permanente, dar de regul funcioneaz pe tot mandatul.

55
DANEMARCA
Danemarca este o monarhie constituional. Puterea legislativ aparine Regelui i Parlamentului. Aceste
este unicameral, cu mandat de 4 ani, avnd nu mai mult de 179 membrii cu cte dou locuri rezervate
pentru alegerile din insulele Faeroe i Greenland. Parlamentarii sunt alei prin vot general, direct, obligator
proporional cu sau fr circumscripii uninominale. Se aleg i supleani. Validarea se face chiar de
ctre Parlament. Din 1915 votul este obligator.
Danemarca a trecut n 1855, la propunerea ministrului de finane Andrae, de la scrutinul majoritar
uninominal cu un tur, la un scrutin proporional pentru o parte din membrii Rigsraadului, scrutin ce
combina partea proporional cu candidaturile individuale, tehnic aprat de matematicianul englez
Hare, numit vot unic transferabil. Din 1915 trece la sistemul proporional pentru toi parlamentarii. i
anume sistemul prin divizori Sainte-Lage modificai, divizorii fiind 1.4, 3, 5, .favorabil partidelor mari
i mijlocii.
CAMERA
Folketinget
Circumscripii electorale
17 circumscripii cu mai multe locuri, subdivizate n 103 districte nominale.
Sistemul de vot
Alegerea direct. Sistemul reprezentrii proporionale conform cu versiunea modificat a metodei
St. Lage i norma Hare i folosind metoda celor mai mari resturi.
Fiecare elector poate da un vot personal pentru unul dintre candidai ori un vot pentru unul
dintre partidele de pe liste. El poate vota pentru oricare dintre candidaii sau partidele din circumscripia sa,
neputnd fi limitat prin aceasta de districtul su nominal.
Dintre cele 175 de locuri rezervate propriu-zis pentru Danemarca, 135 de locuri sunt distribuite
ntre circumscripii. Mandatele din circumscripiile electorale sunt distribuite ntre grupurile politice n
conformitate cu coninutul versiunii modificate a metodei St. Lague (astfel voturile totale ale fiecrui partid
dintr-o circumscripie sunt mprite la 1.4, 3, 5 i aa mai departe la numerele impare, pn la atingerea
coeficientului pe baza cruia sunt atribuite locurile. Utilizarea acestei metode asigur reprezentarea pentru
partidele mici.
Cele 40 de locuri rmase, sau compensatorii sunt distribuite ntre partidele care au ctigat cel
puin un loc n circumscripie, sau au obinut, n dou regiuni electorale, cel puin attea voturi cte sunt
necesare pentru un loc, sau au obinut cel puin 2% din voturile valabil exprimate n ntreaga ar. Aceast
distribuie, bazat pe voturile obinute la scar naional, urmrete redresarea dezechilibrului cauzat prin
intermediul distribuirii locurilor n circumscripiile electorale.
Cnd s-a decis care partide au dreptul la distribuirea locurilor compensatorii, se calculeaz cte
locuri ar trebui s aib aceste partide din cele 175, proporional cu votul exprimat pentru ele pe ntreaga
ar. Din numrul locurilor astfel calculate pentru fiecare partid, se scade numrul locurilor de
circumscripie deja obinute de partid. Ceea ce rezult sunt numrul locurilor compensatorii ce se cuvin
partidului.
Rezultatul acestui sistem este o distribuie a locurilor n Parlament care s reflecte cu fidelitate
distribuirea votului popular primit de ctre partide.
Candidaii care au fost nominalizai dar nu au fost alei, figureaz pe lista membrilor supleani
ntocmit de Ministerul de Interne dup fiecare alegere general. Aceti membri supleani completeaz
locurile Parlamentului devenite vacante naintea alegerilor generale.
Votul nu este obligatoriu.
Desemnarea candidailor
- Candidaturile trebuie nregistrate cu cel puin 11 zile mai nainte de data alegerilor;
- Listele partidelor trebuie s fie prezentate cu cel puin 8 zile mai nainte de data alegerilor;
- Independenii au nevoie de susinerea a 150 pn la 200 de alegtori din districtul lor.
2.
a. Ordinea de zi este stabilit de Primul-ministru sau de votul a 2/5 din parlamentari.
b. Proiectele trec prin trei citiri.
c. Sunt precizate temene i proceduri pentru diferitele tipuri de legi, n special cele privind bugetul,
impozitele i taxele.

56
d. Toate proiectele nefinalizate la sfritul sesiunii sau mandatului se anuleaz.
e. n caz de urgen regele poate emite legi provizorii ce se supun Parlamentului.

SUEDIA
Suedia este exemplul de acum clasic al monarhiei constituionale, al regatului democratic. Chiar dac
Regele este eful statului, se precizeaz clar c numai Parlamentul elaboreaz legile, determin taxele i
cum sunt utilizate fondurile publice, tot el verific munca Guvernului i administraia rii.
Parlamentul unicameral cu mandat de 4 ani format din 349 membrii (plus unul sau mai muli supleani
pentru fiecare) este ales prin scrutin liber, secret i direct. Pragul este unul combinat de 4% pe ar, dar
i partidele care nu ating acest prag au dreptul la locuri n circumscripiile n care ating 12% din
voturi, dar nu primesc nimic din cele 39 locuri de redistribuire. Numai 310 locuri sunt de
circumscripie i se distribuie proporional cu raportul dintre numrul total al votanilor din ar i
cei din circumscripie. Restul locurilor (39) se repartizeaz pentru a asigura deplina
proporionalitate ntre numrul total de voturi la nivel naional obinut de fiecare patid. Partidul
care n circumscripiile permanante obine mai multe locuri dect i-ar permite proporionalitatea pe
baza voturilor naionale nu mai primete nimic din cele de redistribuie. Locurile de ajustare
distribuite partidelor se aloc apoi circumscripiilor. Metoda proporional utilizat pentru
distribuia locurilor ntre partide este cea a divizorilor impari 1,4. 3, 5, .
Comitetul de alegeri reales la fiecare 4 ani valideaz parlamentarii.
Camera (Riksdagen)
Circumscripii electorale
29 circumscripii plurinominale (de la 2 la 34 locuri) pentru 310 membri
1 circumscripie plurinominal pentru 39 ("at large") locuri
Sistemul de votare
- sistemul listei nchise de partid, cu vot preferenial i distribuire proporional a locurilor conform
metoda St-Lague modificat pentru 310 locuri; pentru a primi un mandat un partid trebuie sa obin
mcar 4% din voturile pentru ntrega ar sau 12% din voturi ntr-o circumscripie ;
- cele 39 (sau "at large") locuri sunt distribuite pe baza reprezentrii proporionale totale i a voturilor
obinute la scara ntregii ri, distribuite pe circumscripii; pentru acest proces, partidele care au obtinut
locuri doar prin intermediul regulii de 12% sunt excluse
- Alegatorii trebuie sa aleaga dintre listele de partid, dar ei s-i specifice preferina pentru candidai
individuali. In astfel de cazuri, este necesar pentru alegerea pe baza voturilor personale s se oblin 8
% din total voturilor exprimate pentru candidaii de partid n circumscripia respectiv.
- Locurile vacante aparute ntre alegerile generale sunt ocupate de un nlocuitor ales n acelai timp cu
membrii alei .
Votul nu este obligator.
2.
a. n mod evident reglementrile legale sunt comune Parlamentului i Guvernului, dar Constituia
stabileste cu exactitate domeniile i procedurile de urmat. Rolul Ombudsmenilor este foarte important
n controlul administraiei.
b. Majoritatea propunerilor legislative trebuie s treac prin comisii nainte de plen.
c. Modul de lucru i de vot este stabilit fie prin Regulament, fie prin decizia Guvernului odat cu
depunerea proiectului.
d. Parlamentul poate demite fie ntregul Guvern o dat cu Primul-ministru fie i un singur ministru prin
intermediul Primului-ministru.
e. Unele comisii cum este cea de finane i taxe au puterea foarte mare cnd Parlamentul nu este n
sesiune, contribuind esenial la un fel de ordonae ale Guvernului ce se supun ulterior Parlamentului.
f. Se fac distinci foarte clare ntre diferitele tipuri de legi: de drept privat, ale relaiilor cu administraia,
etc.

CEHIA
Cehia este o republic cu preedintele ales de Camerele reunite, pentru 5 ani.
Parlamentul are dou Camere: Camera Deputailor cu 200 de deputai ales pentru 4 ani i Senatul cu 81 de
senatori ales pentru 6 ani, din care 1/3 sunt rennoii la fiecare 2 ani. Camera se alege prin sufragiu

57
universal, egal, direct i secret prin reprezentare proporional. Senatul se alege prin sufragiu universal,
egal, direct i secret pe baza sistemului majoritar.
Camera Reprezentanilor (Poslanecka Snemovna)
Circumscripiile electorale:
8 circumscripii plurinominale (regiuni electorale)
Sistemul de vot:
Sistemul reprezentrii proporionale folosindu-se metoda Hagenbach-Bischoff i cele mai mari
resturi calculate pentru locurile rmase nedistribuite.
Fiecare alegtor voteaz pentru lista unui partid la alegerea sa i are de asemenea dreptul la 4
voturi prefereniale pentru candidai individuali de pe list.
Sunt dou tururi de numrare (aa zise dou scrutinuri), primul tur determin dac un partid a
primit cel puin 5% din numrul voturilor pe ar cerute pentru a beneficia de reprezentarea parlamentar
(7% n cazul coaliiei a dou partide, 11% pentru o coaliie cu patru sau mai multe partide), n al doilea tur
pentru locurile rmase dup numrtoarea iniial (locurile rmase prin eliminarea listelor care nu
ndeplinesc pragurile).
Vacanele rezultate naintea alegerilor generale sunt completate de supleanii alei n acelai timp
cu membri titulari.
Votarea nu este obligatorie.
Desemnarea candidailor:
- prin partide politice sau coaliii ale acestora, nsoite de depozitul numerar de 20.0000 de Kcs pentru
circumscripia electoral, care sunt rambursabili n anumite condiii (calificarea pentru primul
scrutin).
- oricare partid trebuie s aib cel puin 10.000 de membri sau susintori.
Senat
Circumscripiile electorale:
81 circumscripii uninominale
Sistemul de vot:
Scrutin majoritar direct, fiind necesar pentru un loc majoritatea absolut a voturilor. Dac este
necesar se organizeaz al doilea tur n ase zile dup primul tur.
Vacanele rezultate naintea alegerilor generale se completeaz prin alegeri n intervalul a 90 de
zile, cu excepia ultimului an de la sfritul mandatului de senator.
Votarea nu este obligatorie.
Desemnarea candidailor:
- prin partide politice, coaliii ale acestora sau independeni;
- candidaturile trebuie s fie prezentate cu cel puin 69 de zile nainte de data alegerilor, nsoite de un
depozit monetar de 20.000 Kcs, rambursabil n cazul n care candidatul obine cel puin 6% din
numrul voturilor n circumscripia respectiv;
- oricare partid trebuie s aib cel puin 10.000 de membri sau susintori;
- lista candidailor n fiecare district trebuie s fie prezentat cu cel puin 60 de zile naintea alegerilor.
2.
Cnd Camera este dizolvat ntreaga activitate legislativ este preluat de Senat, numai la iniiativa
Guvernului, cu excepia Constituiei, bugetul, fondurile statului, legea alegerilor, acordurile internaionale.
La validarea Camerei, prin vot, ea poate anula legea votat de Senat.
Camera este dizolvat de Preedintele Republicii fie cnd acord un vot de nencredere ntr-un nou
Guvern, a crui Prim ministru a fost numit de Preedinte la sugestia Preedintelui Camerei, fie dac Camera
nu voteaz n 3 luni o lege pentru care Guvernul i-a asumat rspundere, fie dac sunt probleme de cvorum
mai mult de trei luni sau depirea duratei mandatului.
a. Camerele sunt n sesiune continu, dar au vacane anuale cnd pot fi convocate n sesiune
extraordinar.
b. edinele comune se convoac mereu de Camer i sunt conduse dup Regulamentul acesteia.
c. Reprezentaii Guvernului sunt obligai s participe la plen sau comisii n materia specific fiecruia.

58
d. Cvorumul legal este de 1/3, legile necesitnd majoritatea absolut a parlamentarilor prezeni n fiecare
Camer, dar legile constituionale, tratatele, votul a 3/5 din cei prezeni, iar declaraiile legate de rboi
necesit votul majoritii absolute a deputailor i senatorilor.
e. Legea electoral, legea privind principiile modului de deliberare, i al contactului dintre cele dou
Camere, precum i cea privind procedurile din Senat necesit votul ambelor Camere.
f. Bugetul i execuia sa se supun, pentru decizie, de Guvern numai Camerei.
g. Proiectele se depun numai la Camer.
h. Guvernul poate comenta orice propunere legislativ n interiorul a 30 de zile; el poate solicita
terminarea unei legi n cel mult 3 luni.
i. Camera trimite textul votat Senatului.
j. Sentul are 30 de zile pentru decizie: o aprob, o respinge, o amendeaz i o retrimite Camerei, sau
consider c nu are nimic de spus.
k. Prin diverse ci votul Camerei devine decisiv chiar i la respingerea Preedintelui, cu condiia
intediciei oricrui nou amendament.

POLONIA
Polonia este o republic cu preedinte ales direct pentru 5 ani.
Parlamentul este bicameral cu un mandat de 4 ani: Casa reprezentailor (Sejm) i Senatul. Numai Sejmul
are drept de control fa de Consiliul de Minitri (prin toate procedurile prevzute n general prin
Constituii), pentru c numai Sejmul aprob Primul ministru i programul. Special este faptul c
Sejmul poate introduce un vot de nencredere i fa de un singur ministru. Tot Sejmului i se
adreseaz rapoartele Curii de Conturi. Sejmul poate hotr prin votul a 2/3 din numrul deputailor
scurtarea propriului mandatului de 4 ani, ceea ce duce automat la scurtarea mandatului Senatului n
funcie.
Sejmul este format din 460 de deputai, iar Senatul din 100 de senatori. Ambele sunt alese prin vot direct,
universal, egal i secret.
Validarea mandatelor parlamentarilor se face de ctre Curtea Suprem de Justiie.
Sejmul este ales prin scrutin proporional (fixat prin Constituie) cu prag de 5% pentru un partid i 7%
pentru aliane (n 1993 acest prag a fcut ca 35% din voturile exprimate s nu fie reprezentate n
Parlament).
Camera (Seim)
Circumscripiile electorale:
52 de circumscripii plurinominale cu 3-17 locuri, n total 391 de locuri
1 circumscripie plurinominal la nivel naional cu 69 de locuri.
Sistemul de vot:
Sistem proporional cu dou nivele :
391 de deputai sunt alei pe baza reprezentrii proporionale prin metoda Hondt. Partidele primesc locuri
n concordan cu numrul total de voturi ai candidailor lor pe circumscripie. Pe list locurile sunt
acordate candidailor n ordinea numrului de voturi. Deci sunt liste preordonate dar neblocate. La aceast
repartiie pot participa numai partidele care obin cel puin 5% din voturile naionale, respectiv 7% coaliia
a dou partide i 11% coaliia a mai multe partide.
Cele 69 de locuri rmase sunt alocate proporional pe baza metodei Hondt funcie de voturile de pe lista
naional corelat cu lista local a candidailor de pe listele eligibile. Pe list locurile sunt acordate
candidailor n ordinea numrului de voturi. La aceast repartiie pot participa numai partidele sau caoliiile
care obin cel puin 7% din voturile la nivel naional.
Locurile devenite vacante se ocup de supleanii alei pe aceleai liste.
Votul nu este obligator.
Desemnarea candidaturilor:
- de ctre alegtori sau partide politice care trebuie s formeze comitete electorale cu acest scop;
- listele cu candidaii de circumscripie trebuie depuse cu cel puin 40 de zile naintea alegerilor i
susinute de cel puin 3000 de alegtori;

59
- lista naional trebuie depus cu cel puin 20 de zile naintea alegerilor i trebuie s aib cel puin 69 de
nume.
Senat
Circumscripiile:
49 de circumscripii plurinominale, din care 47 cu cte 2 senatori i 2 cu trei senatori.
Sistemul de vot:

Vot majoritar simplu.


Locurile vacante se completeaz prin alegeri.
Votul nu este obligator.
Desemnarea candidailor:
- Candidaturile trebuie depuse cu cel puin 55 de zile naintea alegerilor;
- Pot fi depuse de alegtori sau partide care trebuie s alctuiasc comitete electorale cu acest scop;
Susinerea a cel puin 3000 de alegtori pentru fiecare circumscripie.
2.
De regul Camerele lucreaz separat. n edin comun au denumirea de Adunarea Naional (care-i
fixeaz singur regulile de funcionare) i sunt conduse de marealul Sejmului. Numai n absena acestuia
poate prezida marealulul Senatului. Adunarea Naional are printre altele rolul de a desemna dintre
membrii Curii Supreme de Justiie, dintre cei ai membrii Curii Superioare Administrative, dintre cei ai
Curii Constituionale, efii acestor instane ce vor fi numii de Preedintele Republicii.
Numai Sejmul are structurile permanente pe grupuri, comisii, etc, i numai el declar rzboi sau tratate de
pace.
a. Proiectele de lege se depun numai al Sejm. Proiectele se supun la trei runde de citire. Marealul
Sejmului poate refuza supunerea la vot a amendamentelor care nu au trecut prin Comisii.
Amendamentele sunt interzise dup a doua lectur. Majoritile necesare sunt fixate fie de Constituie,
fie de Regulamentului Sejmului, regula fiind majoritatea simpl n prezena a din numrul
deputailor.
b. Legea este trecut la Senat. n termen de 30 de zile Senatul are trei posibiliti: s adopte legea, s-o
resping sau s-o adopte cu amendamente. Dac nu reacioneaz se consider acceptat. n cazul
Bugetului termenul se restrnge la 20 de zile.
c. Dac Sejmul nu aprob bugetul n 4 luni preedintele Republicii scurteaz mandatul i ordon
alegeri anticipate.
d. O lege respins sau amendat de Senat poate trece de Sejm prin votul majoritii absolute n prezena a
jumtate din numrul de deputai.
e. Legile n regim de urgen scurteaz perioada de rspuns al Senatului la 14 zile.

ROLUL SISTEME DE SELECIE I RECRUTARE A


PERSONALULUI POLITIC
Dezbaterea privind sistemul de vot este strns legat de lrgirea democraiei: problema sufragiului este
strns legat gradul de democratizare, dar chiar n cadrul sufragiului universal, sunt de evideniat ratele
sczute ale participrii electorale. Dealtfel, tipul de sistem electoral adoptat poate influena att sistemul de
partide ct i participarea politic.
Funcionarea unui regim democratic nu depinde doar de instituiile prin care se realizeaz diviziunea
muncii ntre executiv i legislativ, ci i de un numr de reguli formale i, deasemenea, de proceduri
informale prin care actorii politici influeneaz funcionarea regimului.
Depirea viziunii centrate exclusiv pe confruntarea pentru cucerirea i meninerea poziiilor de decizie
presupune trecerea spre o abordare strategic, profesionalizarea clasei politice, reforma instituiilor i
transformarea comportamentelor instiuionale, consecine ale politicilor de partid, ct vreme acestora le
revine sarcina de a exercita puterea i de a indica direcia de dezvoltare.
Considerat ca o tehnic de realizare a reprezentrii politice, sistemul electoral este un factor important n
reforma politic, influennd modul de recrutare a clasei politice i prin aceasta sistemul de partide, i
implicit, stabilitatea i eficiena guvernamental. Prim etap ntrun proces laborios, reforma recrutrii
politice nu se poate reduce doar la modificarea sistemului electoral, dar nici nu poate face abstracie de
acesta. Un caz exemplar l constituie Italia unde, confruntat, la nceputul deceniului, cu o criz ce prezenta
unele similitudini cu situaia romneasc actual, societatea italian a impus, n procesul de transformare a

60
vieii politice, ca prim reform, modificare sistemului electoral. Instaurarea celei de a doua Republici n
Italia a fost consecina unei cereri sociale de asanare a politicii, afectat de instabilitate guvernamental,
clientelism i scandaluri de corupie. Dup 1994 alegerile legislative italiene, desfurate pe baza unui
scrutin mixt, majoritar ntr-un tur pentru 75% din locurile fiecrei camere i proporional pentru celelalte
25%, au ilustrat, pe de o parte mobilitatea sistemului de partide n faa constrngerilor la care sunt supuse n
procesul de trecere de la un sistemul proporional integral la un sistem mixt cu preponderen majoritar, pe
de alt parte relativitatea reformei electorale ct vreme celelalte reforme nu au fost ndeplinite. Dac
stabilitatea guvernamental nu a urmat reformei electorale, media guvernrii nedepind dup 1994 1,3 ani,
trecerea la practica alternanei la guvernare, ntro ar n care 48 de ani (19461994) permanena la
guvernare a fost regula, a deschis o nou etap n democratizare societii italiene i n reformarea
sistemului politic i de reprezentare.
Cheia succesului procesului de reformare a sistemelor de recrutare a clasei politice st n capacitatea
partidelor de a se transforma, de ai reorganiza structura, i implicit de a nelege corect i responsabil
rolul dominant pe care l au. Funcionalitatea unui sistem de partide depinde de modul n care
constrngerile electorale creeaz un anumit spaiu politic, att pentru organizarea sistemului concurenial,
ct i din perspectiva strategic.
Departe de a fi un doar o simpl tehnic, sistemul electoral se raporteaz la cultura sau culturile politice
existente, cu care interacioneaz. Multipartidismul specific Europei continentale nu este reflectarea direct
a sistemelor electorale (chiar dac n Uniunea european sistemul proporional este dominant, 11 din cele
15 state aplicnd variante ale acestui model), ci dezvluie tradiii istorice, specificiti sociale i aspecte
culturale care mpreun contribuie la constituirea unui sistem de partide.
Aflat n faa examenului reformrii sale, clasa politic romneasc trebuie s depeasc o serie de
provocri. Audiena sczut a partidelor politice, lipsa de popularitate a instituiilor politice, dinamica i
aderena micrilor antisistem, efectele ale crizei politice, economice i sociale indic urgena unei reforme
care trebuie s fie n primul rnd una a recrutrii cadrelor i a reprezentrii politice. De capacitatea de a da
substan procesului de reformare a seleciei reprezentanilor i decidenilor depinde structura viitoare a
sistemului de partide romnesc a crui importan n definirea practicilor guvernamentale i instituionale
este esenial. Trecerea spre un alt tip de politica este o prioritate nu doar a partidelor politice, ci a societii
romneti.
Dezbaterea privind modificarea legii electorale, dovad cele 11 proiecte depuse la Camera Deputailor pn
la finele anului 1999, dovedete starea de spirit a clasei politice. Dar o reform nu afecteaz n acelai fel
diferitele partide. Partidele mari, al cror vot conteaz n ultim instan, vizeaz modificri minimale, mai
ales n privina pragului electoral. Astfel ar putea fi limitat accesul n parlament al unor partide mai mici, cu
efecte asupra reprezentrii unor curente minoritare, dar nu mai puin legitime, dar reforma partidelor i a
relaiei acestora cu societatea nu sar realiza, dect dac, ipotez puin probabil, ele nsele ar fi interesate.
Birocratizarea partidelor romneti, fenomen normal, dar cu consecine asupra reprezentrii democratice a
intereselor se cere contracarat prin forme de control cetenesc. O reform brusc la un sistem electoral
opus celui actual, de factur majoritaruninominal, nu presupune i schimbarea comportamentului
electoral al alegtorilor, iar parlamentarul poate eua ntrun localism lipsit de perspective. Formula
scrutinului mixt care ntrunete calitile celui majoritar i proporional, dar le minimizeaz defectele
este adecvat spaiului politic romnesc, dar i n acest caz rmne problema stabilirii circumscripiilor
uninominale este dificil ct vreme nu exist un consens al principalelor partide. Dar reforma sistemului
electoral dei necesar, nu este i suficient pentru a revigora viaa politic romneasc. Rmne de realizat
redefinirea rolului ceteanului, marele absent al politicii romneti.
Eficientizarea politicii i stabilitatea guvernrii, efecte vizate de partide, nu sunt scopuri n sine, ci mijloace
pentru ce se cer dublate de democratizarea raporturilor dintre guvernai i guvernani.
Crizele guvernamentale din perioada 1997-2000 au ilustrat disfuncionalitile sistemului politic romnesc
i a dat o nou dimensiune dezbaterii, pn atunci mai degrab teoretic, asupra reajustrii acestuia. Unele
din soluiile propuse pentru responsabilizarea clasei politice i pentru consolidarea majoritii necesare
guvernrii au vizat schimbarea sistemului electoral. Modificarea tipului de scrutin dei necesar, cel puin
n ce privete alegerea membrilor senatului, nu este i suficient pentru a realiza o autentic reformare a
politicii romneti. Apariia majoritii guvernamentale stabile i raporturilor ntre instituiile politice sunt
elemente ale unei reforme ce trebuie s urmreasc eficientizarea dar i democratizarea reprezentrii
politice n Romnia. Rolul ceteanului, influena sa, participarea politic, nu crete automat odat cu
transformarea sistemului electoral.

61
Reprezentarea politic depinde de aspecte tehnice precum sistemul electoral, sistemul de partide i de
modul de formare a guvernului. Crucial pentru transformarea votului popular n reprezentare la nivelul
parlamentelor, sistemul electoral influeneaz constituirea sistemului de partide, care, la rndul su
determin caracteristicile i stabilitatea guvernelor.
Dilema majoritar proporional domin disputa referitoare la transformarea sistemului electoral.
Ambiguitatea termenului uninominal, preferat n discuia public despre cel mai bun sistem electoral,
desemneaz n fapt o procedur majoritar ce funcioneaz dup formula ctigtorul ia totul. Sistemul
majoritar nu este ns doar uninominal, ci i plurinominal (de list), putndu-se aplica ntr-un tur (ca n
Marea Britanie sau Statele Unite), sau n mai multe tururi, de regul dou, (ca n Frana sau n Romnia la
alegerile prezideniale) Permind apariia unor majoriti stabile i deci a unor guverne puternice acest
sistem duce ns la nereprezentarea acelui segment din electorat care a votat contra candidatului sau listei
nvingtoare.
Mai democratic dect sistemul majoritar reprezentarea proporional permite o mai bun reprezentare a
strii de opinie a electoratului ns prezint serioase inconveniente n ceea ce privete stabilitatea i
autoritatea guvernelor. Aprut ca o reacie la sistemul majoritar la sfritul secolului XIX-lea
reprezentarea proporional se regsete ntr-o form sau n alta n mai toate statele europene, doar Marea
Britanie i Frana practicnd formule majoritare. Efecte precum multiplicarea partidelor, ca i conservarea
forelor politice n paralele cu apariia altora noi ce corespund altor diviziuni sociale sau culturale, au dus la
apariia sistemului coaliiilor de guvernare i la instabilitate guvernamental (ca n cazul Italiei pn n
1994). De aceea au fost introduse o serie de proceduri majoritare ce au modereat efectul reprezentrii
proporionale absolute, de tipul pragului electoral sau al selectrii de ctre alegtor a preferatului n
interiorul listelor de partid.
Combinarea ntre cele dou sisteme electorale, majoritar i proporional, a dus la apariia sistemului mixt
care poate rezolva, ntr-o manier acceptabil, att problema reprezentrii minoritii n organele
legislative, ct i formarea majoritilor necesare guvernrilor stabile. Dispunnd de dou voturi, unul
proporional i unul majoritar uninominal, alegtorul i poate manifesta sprijinul pentru interese specifice,
dar poate cu ajutorul votului majoritar s susin i curentele majoritare. Gradul n care difer raportul
dintre votul proporional i majoritar n cadrul sistemului mixt difereniaz un sistem mixt echilibrat n care
50% din alei sunt desemnai prin reprezentare proporional iar 50% prin vot majoritar (cazul Germaniei),
respectiv sistem mixt cu preponderen majoritar sau cu preponderen proporional.
Unul din efectele ce se sper a fi produse de transformarea sistemului electoral este, dac nu bipartidismul,
cel puin bipolarizarea vieii politice. Sistemul bipolar este regula n toate statele unde funcioneaz
sistemul majoritar uninominal ntr-un tur sau cu dou tururi: n Marea Britanie mai toate alegerile au
permis degajarea unei majoriti n favoarea unui partid, fie i de trei locuri cum a fost cazul n 1974 cu
laburitii. n Frana, dup 1962, sub presiunea bipolarizrii provocate de alegerile prezideniale, alegerile
legislative au luat forma unei nfruntri ntre stnga i dreapta, eliminnd partidele intermediare sau
obligndu-le s se alinieze. Dar bipolarizarea se manifest i n multe state cu scrutin proporional sau mixt.
n Germania competiia este limitat la dou mari partide i cteva fore minore (liberalii, verzii, iar dup
1990 ex-comunitii din fosta RDG). Social democraii i cretin democraii alterneaz la guvernare fie
singuri, fie - de cele mai multe ori - n coaliie cu liberalii. Dup 1994 alegerile legislative italiene,
desfurate pe baza unui scrutin majoritar ntr-un tur pentru 75% din locurile fiecrei camere, au ilustrat
constrngerile la care sunt supuse partidele n trecerea de la sistemul proporional integral la un sistem mixt
cu preponderen majoritar. Alt efect cumulat ine de respingerea vechilor partide percepute ca legate de
corupie rezultatele fiind devastatoare: dispariia micilor partide, redimensionarea drastic a partidelor de
centru, construcia dificil a coaliiilor de dreapta i de stnga, cu candidat unic pentru fiecare
circumscripie.
Una din consecinele mai puin discutate ale transformrii sistemului electoral este desenarea
circumscripiilor uninominale. Structura actualului parlament face ca aceast problem s fie reglat ntre
marile partide n funcie de baza lor electoral. Gerrymanderingul, tehnica prin care delimitarea
circumscripiilor se face pentru a maximiza ansele partidelor la guvernare i/sau a celor fr de care
decizia schimbrii sistemului electoral nu poate fi luat, dezvluie o alt dimensiune a interesului pentru
modificarea tipului de scrutin.
Dac reforma sistemului electoral este de dorit, momentul este favorabil i unor dezbateri mai ample asupra
rolului instituiilor politice, de pild asupra modificrii bazei de reprezentare a Senatului care s devin,
ca n majoritatea statelor occidentale, un reprezentant al colectivitilor locale, sau pentru identificarea unor
variante legislative care s permit o reprezentare stabil a femeilor n instituiile politice, prin introducerea

62
unor procente obligatorii. Simple instrumente, sistemele electorale sunt doar unul din elementele unei
transformrii reale i eficiente a sistemului politic romnesc, buna lor funcionare depinznd de numeroase
alte variabile cum ar fi: tradiia, structura social, clivajele specifice dar i capacitatea clasei politice de a-i
asuma rolul de agent al schimbrii.
Dar dac reprezentarea proporional permite o mai bun reprezentare a strii de opinie a electoratului, ea
prezint serioase inconveniente n ceea ce privete stabilitatea i autoritatea guvernelor.
Sistemul mixt care, n proporii diferite, combin cele dou tipuri de scrutine enumerate mai sus, pare a
rezolva ntr-o manier acceptabil att problema reprezentrii alegtorilor n organele legislative, ct i
formarea majoritilor necesare guvernrilor stabile.
Rolul tipului de sufragiu a fost considerat de Maurice Duverger ca putnd defini aproape o lege
sociologic . El considera c scrutinul majoritar ntr-un tur tinde spre dualismul partidelor 79 iar
scrutinul majoritar n dou tururi sau reprezentarea proporional tinde spre multipartdism .80 Aceast
clasificare a suferit mai ales n ultimele dou decenii, din perspectiva studiilor empirice dar i dintr-o
perspectiv metodologic, criticile unei pri a specialitilor, dar, cu amendamentele de rigoare, ea rmne
nc de actualitate.

79 Maurice Duverger, Les partis politiques, A.Colin, Paris 1979, p307


80 ibidem., p331
80 Daniel-Louis Seiler, Partis et familles politiques, PUF, Paris 1983,pp.33-51

63
TEMA VI

SISTEMUL INSTITUIONAL ROMNESC

Dup parcurgerea acestei teme vei nva:


1. Guvernul ntre parlament i preedinie
2. Alctuirea i modul de funcionare a guvernului
3. Raporturile dintre guvern i preedinte
4. Raporturile guvernului cu parlamentul

Sistemului instituional reprezint ansamblul relaiilor dintre diferitele puteri i autoriti ale
statului. n funcie de atribuiile ce revin fiecrei autoriti publice pot fi distinse autoritatea deliberativ,
ndeplinind n principal funcia legislativ, autoritatea prezidenial, ndeplinind n special funcia de
mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate, de reprezentare a statului romn i de garant
al independenei naionale i al integritii teritoriale a rii i autoritatea guvernamental, avnd ca funcie
principal asigurarea nfptuirii politicii interne i externe a rii i exercitarea conducerii generale a
administraiei publice. n raport cu specificul i nivelul de competen unele autoriti sunt centrale
(Parlamentul, Guvernul) sau locale (Consiliul local, Primria).
Sub aspect funcional-relaional autoritile publice sunt rezultatul unui proces n mai multe etape. ntr-o
prim etap corpul electoral alege prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat membrii
celor dou camere ale parlamentului.
Ca urmare a constituirii unei noi majoriti parlamentare i n conformitate cu procedurile constituionale
Preedintele intervine ntr-o a doua etap prin desemnarea unui candidat pentru funcia de Prim-ministru.
A treia etap const n investirea Guvernului de ctre Parlament n edin comun a celor dou Camere
prin acordarea votului de ncredere. Dac votul de nvestitur a fost acordat Preedintele procedeaz la
numirea Guvernului.
Alte relaii privesc revocare din funcie. Parlamentul, n edina comun a celor dou Camere, poate
suspenda din funcie pe Preedintele Romniei, n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc
prevederile Constituiei. Parlamentul poate, de asemenea, s cear trimiterea n judecat a Preedintelui
pentru nalt trdare. n ce privete guvernul Parlamentul poate face uz de o procedur opus votului de
ncredere, moiunea de cenzur, prin care, n condiiile acceptrii ei prin vot, se retrage ncrederea acordat
Guvernului. Att votul de ncredere, ct i moiunea de cenzur, pot fi rezultatul deliberat al aciunii
guvernamentale exprimate prin angajarea rspunderii n faa Camerei Deputailor i a Senatului, asupra
unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.
Un alt aspect important i controversat al relaiilor instituionale l reprezint delegarea legislativ.
Parlamentul poate decide, printr-o lege special de abilitare, delegarea legislativ n favoarea Guvernului.
La rndul su Guvernul interacioneaz cu Parlamentul prin cteva mijloace specifice: exercit dreptul la
iniiativ legislativ; poate solicita delegarea legislativ pentru emiterea de ordonane i trebuie s solicite
aprobarea Parlamentului pentru ordonanele de urgen emise; poate provoca un vot de ncredere implicit
sau o moiune de cenzur, angajndu-i rspunderea n faa Parlamentului; poate solicita Parlamentului
adoptarea unor proiecte de legi n procedur de urgen; membrii Guvernului au acces la lucrrile
Parlamentului
ntre cele dou Camere exist relaii caracteristice reglamentate prin regulamente speciale: organizarea unor
edine comune; transmiterea proiectelor de legi i a propunerilor legislative de la o Camer la cealalt n
vederea dezbaterii i eventualei lor adoptri; constituirea comisiei paritare pentru declanarea proceduri de
mediere, atunci cnd una din Camere adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ ntr-o redactare
diferit de cea aprobat de cealalt Camer.
De asemenea ntre Preedintele Republicii i Guvern sunt stabilite forme specifice de interaciune:
Preedintele poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit; el poate
participa la edinele Guvernului, caz n care prezideaz acele edine; Primul-ministru contrasemneaz
unele dintre decretele emise de Preedintele Romniei, angajndu-i astfel propria rspundere politic.

64
GUVERNUL - NTRE PARLAMENT I PREEDINIE

Dei problema separaiei puterilor n stat are o istorie lung nu se poate afirma c s-a cristalizat o concepie
unitar n aceast privin, cu toate c n practica statelor democratice principiul funcioneaz sub diferite
forme. Cele mai ntlnite critici acuz artificialitatea i datarea teoriei n perioada luptelor mpotriva
absolutismului monarhic al secolelor XVII-lea i al XVIII-lea. Pentru aceti puriti nu se poate susine
existena n realitatea politic a statelor a diferenierii ntre puteri.
Unitatea de esen a puterii, definit a fi de natur politic, n virtutea teoriei c politicul i
manifest preeminena n raport cu celelalte aspecte ale guvernrii statelor, fiind la baza actului legiferrii
i putnd controla aciunile justiiei, este considerat a fi reprezentat de posibilitatea de a obine de la o
persoan sau un grup de persoane o reacie scontat, fie c aceasta este acceptat sau impus. Ca urmare,
separaia puterilor nu ar porni de la un fapt real, ci ar urmri limitarea abuzurilor i controlul relativ al
aciunii guvernelor.
n fapt, noiunea de putere politic este o abstracie, o construcie lingvistic care denumete o serie de
aciuni individualizate de influenare a diferitelor persoane, grupuri sau a colectivitii. Avem de a face nu
cu o putere, ci cu puteri de tipuri de intensiti diferite: puterea de a emite legi, puterea de a executa legi,
puterea de a iniia proiecte de legi, de a numi, de a elabora ordonane i hotrri etc.
n msura n care aceste puteri sunt precis definite, astfel nct s nu conin ambiguiti sau concepte vagi,
i sunt repartizate la instituii i autoriti diferite, astfel nct fiecare s dein puteri de o intensitate egal,
se poate stabili un echilibru ntre puteri, evident instabil i legat de persoanele care l dein. Posesorii
acestor puteri devin purttorii unor interese specifice care au drept consecin comportamente distincte i
duc la exercitarea unui anumit control asupra posesorilor altor tipuri de puteri cu care intr n concuren.
Atunci cnd persoanele investite cu putere dovedesc slbiciuni sau pot fi supuse presiunilor sau antajelor,
interesul specific este nlocuit cu dorina de conservare i, evident, puterea n cauz se diminueaz, aprnd
astfel un dezechilibru. ns atta vreme ct asupra limitelor impuse prin convenie juridic nu se intervine,
pericolul de cronicizare a abuzului de putere este remediabil. n centrul preocuprilor privind controlul
puterilor s-a aflat de la nceput guvernul, care prin prghiile sale coercitive, se dovedete a fi cel mai
predispus spre exces. Adepii acordrii unor puteri sporite guvernelor incrimineaz n special riscul crizei
de autoritate i al apariiei dezordinilor, pe cnd adversarii acestora au n vedere excesul i abuzul ce pot
apare, datorit naturii coruptoare a puterii, n aciunea de guvernare. n subsidiar, divergenele n aceast
privin pornesc de la o evaluare etic a naturii umane de o manier bivalent, considerndu-se fiina
uman fie cu precdere bun, fie n mod irevocabil nclinat spre ru.
n teoria clasic a separaiilor puterilor n stat, puterile guvernamentale sunt reunite n noiunea de
Executiv, care ar defini puterea de a pune n aplicare, de a executa legislaia. Termenul de Executiv nu
este pe deplin satisfctor deoarece organele politice, denumite astfel, altele dect Parlamentul sau organele
judectoreti nu se mrginesc doar la a executa legile, ci asigur direcia general a politicii statutului,
potrivindu-li-se termenul de guvernani, pe cnd parlamentul asigur mai degrab o funcie de control i
delimitare.81
Practic, pentru cazul concret al Romniei, exist dou categorii de guvernani: Preedintele i Guvernul,
ntre aceste dou autoriti existnd o anumit dualitate care face ca regimul politic romnesc s fie definit
ca unul semiprezidenial, deoarece eful statului nu are doar un rol pur onorific, ci puteri reale pe care le
poate exercita n raport cu Parlamentul prin intermediul mesajelor, prin posibilitatea dizolvrii camerelor
legislative, n raport cu Curtea Constituional prin numirea unui numr de judectori ai acesteia, n raport
cu Guvernul sau mpreun cu acesta, precum i prin dreptul de a recurge la referendum.
Pe de alt parte, n msura n care precedentul constituit de simultaneitatea alegerilor legislative i
prezideniale din septembrie 1992 devine cutum, iar repetarea experienei n 1996 i 2000 ntrete aceast
ipotez, posibilitatea ca ntre Preedinte i grupul majoritar din cele dou Camere s existe afiniti politice
i interese comune este crescut. Pot apare deci influene fie dintr-o direcie, fie din alta, n funcie de
conjunctura politic i de raportul de fore. Guvernul devine astfel rezultatul voinei comune a Preedintelui
i Parlamentului i este de presupus c doar cu greu i-ar putea exercita mandatul fr ncrederea efului
Statului.

81
Maurice Duverger. Institution politique et droit, t I, Paris, PUF, Paris, 1974, p. 160.

65
ALCTUIREA I MODUL DE FUNCIONARE A GUVERNULUI

Conform Constituiei Romniei din 1991 Guvernul reprezint, mpreun cu Parlamentul, Preedinia,
administraia public i autoritile judectoreti o autoritate public. Activitatea i alctuirea Guvernului
Romniei se bazeaz pe reglementrile constituionale i pe Legea 37/1990 la care se adaug Hotrrile de
Guvern ce completeaz structura acestuia.
Guvernul este alctuit din Primul-Ministru, minitri de stat, minitrii i secretari de stat, membri ai
Guvernului. Este vorba de un organ colectiv, deoarece puterea de decizie a Guvernului se exercit sub
form colectiv n cadrul edinelor de Guvern. Legea 37/1990, definete Guvernul ca organ central al
puterii executive, care exercit, n conformitate cu legea, administraia public pe tot teritoriul rii.
edina de Guvern este funcia guvernamental cea mai important juridic, deoarece reprezint cadrul n
care se dezbat i se decid ordonane i hotrri guvernamentale. O serie de puteri ale Guvernului nu pot fi
exercitate dect n edinele de Guvern sau ca urmare a deliberrilor din acestea: aprobarea proiectelor de
legi, ordonane sau hotrri, autorizarea Primului Ministru de a angaja responsabilitatea Guvernului n faa
Parlamentului.
n sens larg, prin edina Guvernului se exercit puterile atribuite acestuia prin Constituie,
exceptnd cazurile n care exist alte dispoziii. Articolul 6 al Legii 37/1990 stipuleaz ca obligatorie
prezena a cel puin jumtate plus unu din membrii Guvernului pentru a se putea exercita funcia de decizie
colectiv.
Minitrii au putere de decizie personal asupra departamentului ministerial pe care l conduc. Dar,
politic vorbind, ei aplic n sectorul lor deciziile luate de ansamblul Guvernului. Dealtfel, o influen
politic real au mai ales minitrii membri ai Biroului Executiv. Biroul Executiv al Guvernului are ca
obiectiv rezolvarea operativ a unor probleme curente ale guvernrii i urmrirea punerii n aplicare a
dispoziiilor guvernamentale, fiind compus din Primul Ministru, minitrii de stat, minitrii de finane, de
interne, al aprrii i de justiie
Primul Ministru este eful real al Guvernului, n acest punct prevederile Constituiei fiind foarte
clare, afirmnd c acesta conduce Guvernul i coordoneaz activitatea acestuia. eful Guvernului
convoac i prezideaz edinele Cabinetului 82 i ale Biroului Executiv, semneaz ordonanele i hotrrile
aprobate n timpul dezbaterilor, contrasemneaz decretele prezideniale cnd este cazul. Dac Preedintele
rii asist la edinele de Guvern (nu i la cele ale biroului executiv), atunci acesta prezideaz automat
deliberrile.
Din perspectiva importanei funciilor n stat, Primul Ministru urmeaz imediat dup Preedintele
republicii, preedintele Senatului i preedintele Camerei Deputailor. Ca influen, urmeaz n ierarhia
guvernamental minitrii de stat, care sunt nsrcinai cu coordonarea activitii anumitor domenii, fr a
ocupa n mod obligatoriu un portofoliu ministerial. n cazul n care un ministru de stat dirijeaz un
departament ministerial, acesta are un rang i o autoritate superioare ministerului pe care l conduce.
Titulatura funciilor n cadrul Guvernului variaz i exprim prioritile politice ale fiecrui prim ministru i
sprijinul pe care acesta l poate revendica. Este gritoare n aceast privin dublarea funciei de Ministru de
Stat cu un portofoliu.
Independenei totale a Preedintelui fa de Parlament i fa de Guvern i se opune dependena
relativ a Guvernului n raport cu aceste dou autoriti publice, care mpreun au roluri specifice n
numirea sau n revocarea cabinetului. Preedintele desemneaz candidatul la funcia de Prim Ministru, iar
acesta alctuiete Guvernul, de presupus nu fr o prealabil consultare a efului statului. Dar att
Preedintele, ct i Primul Ministru au o libertate de alegere limitat de acordarea ncrederii de ctre
Camerele legislative, astfel c att nominalizarea Premierului, ct i alctuirea Guvernului trebuie s fie
susceptibile de a primi acordul majoritii deputailor i senatorilor.
Revocarea Guvernului este consecina unui vot de nencredere al parlamentului, rezultat al unei
moiuni de cenzur depus de cel puin o ptrime din senatori i deputai (art.112 al Constituiei), sau ca
urmare a angajrii rspunderii de ctre Guvern asupra programului su, a unei declaraii de politic
general sau a unui proiect de lege (art.113).

82
Termenul Cabinet are mai multe accepiuni. n cazul de fa, el are n vedere Guvernul, dei n mod
oficial aceast denumire nu este utilizat n Constituia din 1991. n Frana, Consiliul de Cabinet
desemneaz reuniunea tuturor minitrilor i secretarilor de stat cu rol de pregtire a deciziilor, dar prin
Cabinet sunt desemnate uneori guvernele reduse numeric.

66
n cazul n care moiunea de cenzur este votat ori dac Guvernul nu a reunit majoritatea asupra
textului pentru care si-a angajat responsabilitatea, Primul Ministru va prezenta demisia sa preedintelui,
care va angaja consultri n vederea alctuirii unei noi echipe guvernamentale.
Preedintele poate cere Parlamentului un nou vot de ncredere asupra Guvernului i dac cele dou
camere resping de cel puin dou ori cererea de investire, se poate recurge la dizolvarea acestora (art.89).
Prin ameninarea cu dizolvarea, eful Statului ar putea obine sprijinul majoritii parlamentarilor, dar n
condiiile n care acetia sper n alegeri legislative favorabile ansele de meninere a Guvernului dincolo
de data validrii scrutinului sunt nule.
Ct privete incompatibilitile, poziia de membru al Guvernului nu poate fi deinut n cumul cu o alt
funcie public de autoritate (exceptnd pe cea de membru al Parlamentului) i, de asemenea, cu o funcie
de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial.

RAPORTURILE DINTRE GUVERN I PREEDINTE

n afara acestor puteri, care sunt exercitate n comun de Preedinte i de Parlament n raport cu Guvernul,
ntre eful statului i echipa guvernamental exist o serie de legturi care fac ca dualitatea dintre aceste
dou categorii de guvernani s se estompeze n anumite privine, iar n altele s genereze ambiguiti.
Aceste legturi iau forma , n general a relaiilor dintre Preedinte i Primul Ministru, care are drept de
contrasemntur asupra unora din decrete prezideniale, rezultnd o serie de puteri comune n domeniul
politicii externe, aprrii naionale, n acordarea graierii sau conferirea decoraiilor i a titlurilor de onoare.
Conform articolului 87 din Constituie Preedintele are prioritate n ceea ce s-ar putea defini ca domeniul
su rezerva: politica extern, aprarea naional i ordinea public. Practicarea efectiv a acestor puteri se
lovete ns de tipul de sprijin pe care Preedintele l poate revendica. Existena majoritii prezideniale
asigur preedintelui o larg marj de manevr, pe ct vreme coabitarea absolut sau relativ i limiteaz
sfera de influen. Dei nu este prevzut n textul constituional majoritatea prezidenial pe care eful
statului se poate baza n Parlament permite exercitarea unei largi influene politice. Coabitarea absolut
presupune c majoritatea guvernamental este compus din reprezentanii curentelor adverse Preedintelui
care astfel nu beneficiaz de nici un suport parlamentar, pe cnd coabitarea relativ este rezultatul unei
coaliii guvernamentale din care fac parte i concureni i adversari politici ai efului statului.
Preedintele reprezint statul n relaiile externe i, n aceast calitate, el ncheie tratate
internaionale care au fost negociate anterior de Guvern prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe
sau a altor departamente interesate, i sub rezerva ratificrii lor de ctre Parlament. La propunerea Primului
Ministru Preedintele, acrediteaz sau recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei sau nfiineaz,
desfiineaz i stabilete statutul misiunilor diplomatice din strintate. n calitatea sa de comandant al
forelor armate i de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, eful statului are o serie de
atribuii militare pentru realizarea crora colaboreaz cu Premierul, care este totodat i vicepreedintele
acestui organism.
Primul Ministru are drept de contrasemntur n problema mobilizrii pariale sau generale a
armatei, care n cazuri excepionale va fi supus ulterior aprobrii Parlamentului, dar nu la mai mult de 5
zile de la luarea deciziei. Sunt de asemenea supuse contrasemnrii msurile luate n caz de agresiune
armat pentru respingerea agresorului. i tot n domeniul militar, Premierul contrasemneaz decretele
privind acordarea gradelor de mareal, general sau amiral.
n afara procedurii de numire a Guvernului, n urma votului de ncredere al Parlamentului,
preedintele este investit i cu dreptul de a numi, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a
postului, la propunerea Primului Ministru, pe unii membrii ai Cabinetului (art.85 al Constituiei). Dup cum
au dovedit remanierile guvernamentale de dup august 1993 ale guvernului Vcroiu, ca i cele din
decembrie 1997 sau ianuarie 1999 asupra acestui punct exist divergene de opinie alimentate de
prevederile ambigue privind interimatul funciei de ministru ale art. 106, alin 3, cumulat cu art.105 din
Constituie, care dup unii, ar putea fi interpretat n sensul c, n urma revocrii, la propunerea efului
Guvernului, ar urma s se exercite un interimat de 45 de zile. Disputa a fost n general soluionat n sensul
art.85, care prevede c Premierul poate propune i Preedintele poate numi minitrii n caz de remaniere,
fr a mai consulta Parlamentul, urmnd ca n alte cazuri s se stabilesc interimatul funciei (demisie,
incompatibilitate, pierderea drepturilor electorale, deces etc.). n decembrie 1997 tendina paralmentarist a
fost mai puternic remanierea guvernului Ciorbea realizndu-se prin consultarea legislativului. Dar acest
interludiu ce prea s indice o scdere a influenei prezideniale a fost depit n ianuarie 1999 cnd

67
numirea ca Ministru de Interne a lui Constantin Dudu Ionescu s-a fcut, n condiii de urgen, fr
consultarea Parlamentului. Implicit s-a ntrit tendina de prezidenializare a regimului politic romnesc.
Preedintele poate consulta Guvernul n probleme de urgen sau de importan deosebit, ns nu rezult
c pot fi impuse prin aceasta soluii cu caracter obligatoriu echipei guvernamentale. Att prin dreptul de
consultare, ct i prin prezidarea edinelor de Guvern la care este prezent, ori prin sprijinul oferit n cazul
unui vot de nencredere, se exprim posibilitatea efului statului de a influena indirect aciunile sau
deciziile guvernamentale.

RAPORTURILE GUVERNULUI CU PARLAMENTUL

Parlamentul i manifest n raport cu activitatea guvernamental atribuiile sale de control i de


delimitare, dei ntre cele dou autoriti publice partenariatul este mai degrab regula, asistnd un acord
ntre actul de decizie guvernamental i sprijinul majoritii parlamentare.
Membrii Guvernului pot asista la edinele celor dou Camere, prezena devenind obligatorie
atunci cnd exist o solicitare n acest sens legat de interpelrile parlamentarilor sau de informaiile i
documentele cerute de plenul adunrilor ori de comisiile parlamentare. Cererile de informare sau
interpelrile sunt trimise celor interesai prin intermediul aparatului de lucru al ministerului pentru relaia
cu parlamentul. n ceea ce privete interpelrile privind direcia general a politicii Guvernului, rspunsul
este de competena Premierului.
n teorie, un Guvern i poate exercita atribuiile pe parcursul unei legislaturi parlamentare, dar n
practic puine guverne reuesc acest lucru. Una din modalitile cele mai utilizate pentru nlturarea
guvernelor, ori pentru uzarea lor este moiunea de cenzur, care poate fi iniiat n legtur cu anumite
aspecte ale politicii guvernamentale sau ca urmare a angajrii rspunderii procedur prin intermediul
creia Primul Ministru cheam la ordine parlamentarii majoritii n cazul unor diferende n probleme
considerate vitale pentru linia politic a cabinetului.
Form a luptei parlamentare dintre majoritate i opoziie, moiunea de cenzur reuete foarte rar
s determine cderea guvernelor, dar slbete poziia acestora n faa partenerilor de coaliie, a sindicatelor
sau a opiniei publice. n cazul regimurilor multipartidiste, cum este situaia n Romnia, majoritile sunt
rezultatul coalizrii pe baz principal sau de oportunitate a mai multor grupri politice, iar moiunile de
cenzur sunt modaliti tactice de evaluare a solidaritii i gradului de cooperare dintre partidele
parlamentare majoritare. Pentru a se limita numrul de ocuri ce pot fi resimite de echipele
guvernamentale eterogene ale coaliiilor, moiunile de cenzur nu pot fi iniiate dect o singur dat pe
parcursul unei sesiuni parlamentare de ctre aceiai semnatari (art.112 al Constituiei). n practica
parlamentar romneasc s-a manifestat ca modalitate auxiliar a cenzurii moiunii simple sau a moiunii
de cenzur iniiat n cadrul sesiunilor extraordinar.
Puterea de iniiativ legislativ este mprit ntre Guvern, cele dou Camere sau cel puin 250000
de ceteni, dar n realitate, ea este exercitat n cvasitotalitate de ctre Cabinet. Pentru introducerea
proiectelor de lege pe ordinea de zi a Camerelor, n funcie de prioritile Guvernului, este abilitat
responsabilul pentru relaia cu Parlamentul (n funcie de conjunctur ministru sau secretar de stat, ceea ce
demonstreaz diferita abordare a relaiei cu Parlamentul n funcie de contextul politic). Cel mai curent
repro care se adreseaz Parlamentului este legat tocmai de ritmul redus de adoptare a proiectelor de lege,
dar Parlamentul este un organ deliberat i dac atunci cnd este ales ntre alternative limitate majoritile
pot fi frecvente, cnd numrul de opiuni este mare nu exist nici un motiv s se formeze o majoritate n
favoarea fiecreia dintre ele"83. Deciziile de tip majoritar nu sunt cele mai potrivite pentru astfel de situaii,
deoarece consensul este, dac nu imposibil, n orice caz greu de realizat.
Slaba productivitate legislativ este argumentul invocat pentru abilitarea Guvernului de a emite
ordonane. n fond este vorba de o manier prin care Parlamentul ncearc s eludeze o parte din
responsabilitatea sa n probleme n care costul politic este mare i repercusiunile asupra proximelor alegeri
pot fi nefavorabile. Constituia Romniei, la art.114, stabilete existena a celor rezultate ca urmare a unor
legi speciale de abilitare, sau a ordonanelor de urgen emise n cazuri excepionale, care intr n vigoare
dup depunerea lor spre aprobare la Parlament. Delegarea legislativ prin abilitarea Guvernului de a emite
ordonane are o valabilitate restrns la o perioad strict delimitat, ordonanele putere pn la mplinirea
termenului de abilitare, dac la aceea dat nu au fost aprobate de Parlament. Procedura ordonanelor a fost
folosit ncepnd cu guvernul Stolojan, continund cu guvernele Vcroiu, Ciorbea, Vasile i Isrescu din

83
Frederich A. Hayek, Drumul ctre servitute, Humanitas, Bucureti, 1993, p. 79.

68
motive de eficien a activitii guvernamentale. mpotriva acestor practici a fost invocat art.85 alin 1 al
Constituiei n Parlamentul este desemnat drept unica autoritate legiuitoare a rii. Conform acestui punct
de vedere, legiferarea prin parlament trebuie s constituie regula, iar cea prin ordonane excepia. Obiecia
are ca temei temerea c Guvernul s-ar putea transforma ntr-un organ de planificare economic i
legislativ. Pericolului scprii de sub control a echipelor guvernamentale din motive de optimizare a
activitii lor i se poate contrapune delegarea doar a atribuiilor legate de detalii84, problemele de
principiu fiind rezervate dezbaterilor parlamentare.
Practica guvernrii dup 1997 a transformat ordonana de urgen ntr-o situaie curent. Aceast
procedur a limitat n mod categoric influena Parlamentului, subliniind n fapt rolul determinant al
partidelor politice, reprezentate att n cele dou Camere ct i n Guvern, n definirea practicilor politice.
n fapt locul i rolul partidelor politice a crescut permanent n interiorul regimului politic romnesc,
voluntarismul liderilor prezeni n Guvern imprimnd un caracter vag guvernamentalist, inducnd o situaie
conflictual ntre instituia guvernamental i cea prezidenial.
n regimul politic i constituional inaugurat de Constituia din 1991 Guvernul are puteri
nsemnate, dei limitate prin controlul parlamentar i influena prezidenial, care fac ca responsabilitatea
acestuia n conturarea liniei generale a politicii statului s fie de prim importan.
Raportul de fore la nivelul coaliiei majoritare i conjuncturile politice, economice sau sociale fluide pot
influena echilibrul puterilor prin stabilirea unui grad de dependen crescut sau unor dezechilibre ntre
diveri posesori ai puterilor i ntre instituiile pe care acetia le reprezint, cu accent pe relaia Parlament -
Guvern.
Rolul Preedintelui, important n impunerea unei linii politice generale datorit alegerii sale prin
vot universal dar i puterile acordate acestuia prin Constituie, confer posibilitatea implicrii, n situaii
delicate, n susinerea uneia sau alteia din pri. Dar arbitrul absolut n ultim instan ar trebui s fie
ceteanul, contient de interesul su i de fora implicit a votului liber exprimat.

84
ibidem, p. 84.

69
TEMA NR. VII
TIPOLOGII ALE REGIMURILOR POLITICE N EUROPA CENTRAL DUP
1989

Dup parcurgerea acestei teme vei nva:


1. Ce este un regim politic
2. Revoluie de catifea i revoluie violent
3. Regimurile politice din Europa Central i regimul politic din Romnia. O perspectiv comparat

Conceptul de regim politic nu cunoate o abordare unitar n tiina politic. n funcie de context i de
referine (juridice sau sociologice) conceptul de regim politic are dimensiuni variabile. Alturi de aceste
abordri teoretice viziunea jurnalistic asupra regimului adaug, prin simplificare, dificulti suplimentare.
La nivel teoretic confuzia cea mai des ntlnit este cea ntre regim i sistem politic. Sistemul politic, model
teoretic introdus sub influena teoriei sistemelor i folosit n special n anii 70-80, exprim la nivel
conceptual, interaciunile politice i instituionale ce determin deciziile crora li se supun colectivitile i
indivizi. Pentru unii, de exemplu, sistemul reprezint exerciiul puterii ce rezult din practica instituional
dominant85, pentru alii (coala de politic comparat american) el este rezultanta tuturor structurilor sub
aspectul lor politic. Prima variant, care se ncadreaz n abordarea instituionalist, dar depete analiza
strict constituional, pune n eviden diferena dintre prevederile constituionale, care ar caracteriza
regimul politic, i practica politic ce se face pe baza acestuia, dar creia i se adaug dinamismul vieii
politice i rolul esenial al structurrii partidelor politice n raport cu instituiile.
Clasificarea tradiional a regimurilor politice a cunoscut ncepnd Aristotel numeroase variante care nu au
adus ns modificri importante, astfel c numrul de titulari ai puterii rmne nc, pentru muli autori, un
criteriu valabil86. Pe de alt parte tendina de a aborda problema regimului doar din perspectiv juridic
las numeroase i importante aspecte neclarificate. Chiar n interiorul perspectivei juridice exist diferene
de la autor la autor, astfel c regimul politic este fie forma pe care o ia ntr-o societate raportul ntre
guvernani i guvernai87, fie ansamblul regulilor constituionale88, fie un ansamblu de mecanisme ce
repartizeaz puterea ntre diferitele organe i fixeaz modul lor de relaionare89. Pentru a depi cantonarea
ntr-o definiie strict instituional, fr ns a lrgi prea mult unghiul de abordare, Jean-Louis Quermonne
propune o definiie intermediar a regimului politic ca ansamblu de elemente de ordin ideologic,
instituional i sociologic care concur la formarea guvernmntului ntr-o ar dat i ntr-o perioad
determinat90. Dintr-o asemenea perspectiv, pe baza creia vom face reflexiile ce urmeaz, analiza
regimului politic trebuie s priveasc legitimitatea, structura instituiilor, sistemul de partide, forma i rolul
statului. Abordarea comparativ a regimurilor politice din Europa Central (Polonia, Cehia i Ungaria) i
din Romnia va ncerca s identifice elemente i practici instituionale comune.
Revoluiile europene din 1989 au fost, n primul rnd, un fenomen central european, att datorit ariei de
pornire, ct i datorit consecinelor, a cadrului de referin pe care l vor reprezenta pentru evaluarea
procesului revoluionar. Dealtfel cele trei state care vor fi primele laboratoare ale tranziiei spre regimurile
democratice, Polonia, Cehoslovacia i Ungaria, au avut o serie de experiene antitotalitare care vor

85
Olivier Duhamel, op. cit., p. 276.
86
Criteriul numrului de deintori ai puterii este utilizat de Marcel Prelot, Jean Boulouis, Institutions
politiques et droit constitutionnel, Paris, Dalloz, 1987, care deosebesc ntre democraii, monocraii,
oligarhii i regimuri mixte, sau n Charles Debbasch, Jacques Bourdon, Jean-Marie Pontier, Jean-Claude
Ricci, Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris, Economica, 1983, pentru care exist dou mari
tipuri de regimuri politice: democraia i celelalte regimuri. n studiul nostru ne vom referi la modul de
funcionare a instituiilor politice n cadrul regimurilor democratice.
87
Maurice Duverger, Les regimes politiques, Paris, PUF, 1981, p. 7.
88
Olivier Duhamel, op. cit., p. 275.
89
Phillippe Parini, op. cit., p. 43.
90
Jean-Louis Quermonne, op. cit., p. 12.

70
converge spre afirmarea unei specificiti a tranziiei spre democraie i economia de pia. Revoluia
ungar din 1956, primvara praghez din 1968 i Carta 77, micrile studeneti i muncitoreti din
Polonia n 1968-1969, KOR-ul i apoi Solidaritatea stau mrturie despre respingerea modelului comunist n
cele trei state. Am putea, deci, vorbi despre un model central european al tranziiei? Trilaterala de la
Viegrad prea s duc spre o asemenea concluzie. Procesele de integrare n NATO (nceput la Madrid n
iunie 1997) i n Uniunea European (nceput la Luxemburg pe 13 decembrie 1997) indic o vizibil
preferin pentru aceste state. Integrarea n dou viteze este o realitate care pune o linie de separaie, mai
mult sau mai puin precis, ntre cele trei state i restul .
Democraia, regim a crui stabilitate i beneficii sunt evidente n occidentul european i n SUA, a
constituit referina revoluiilor din 1989. ntre diferitele modele de urmat selecia putea s se fac n funcie
de proximitatea geografic, de istoria comun, dar i de tradiiile instituionale de la care Polonia, Cehia,
Ungaria i Romnia se puteau revendica. Primul criteriu, proximitatea geografic i istoria comun ar
evidenia existena unui model de regim politic central european. Exist ns un model de regim politic
central european? i mai ales exist o Europ Central definibil politic?
Europa Central este un concept ce revine periodic, mai ale n ceea ce am putea considera momentele de
criz ale regiunii91. Revoluia de la 1848 ar fi un astfel de moment de criz n care, incipient, ideea de
Europa Central s-a manifestat ntr-un context impropriu, n care emergena naiunii ca entitate cultural i
politic s-a dovedit un obstacol real. Anul 1989 ar fi un alt moment important n evoluia ideii de Europ
Central.
Conceptul de Europ Central se poate revendica de la dou tradiii diferite, cea mai recent ducnd cu
gndul al pangermanismul nceputului de secol XX, cea de a doua la tradiiile multiculturalismului
Imperiului Habsburgic92. Oricare ar fi tradiia ea pune n eviden rolul elementului german. Construcia
unei noi Europe Centrale nu s-a fcut ns, din punct de vedere politic, urmnd modelul central european
care ar fi trebuit s fie, n msura n care considerm Austria i Germania ca pri eseniale ale acestuia,
federalist. Dar federalismul a suferit n aceast parte a Europei eecuri importante; Iugoslavia, cu rzboiul
de secesiune este exemplul tragic, Cehoslovacia, cu divorul de catifea din 1993, cel panic. Statul unitar
este prevzut n constituiile Poloniei (art. 3 al Constituiei poloneze din aprilie 1997: Republica polon
este un stat unitar.) i Cehiei (art. 1 al Constituiei din 1992: Republica Ceh este un stat de drept
suveran, unitar i democratic fondat pe respectul drepturilor i libertilor omului i ceteanului.), iar n
Constituia Ungariei (Constituia din august 1949 a fost modificat n octombrie 1989) nu exist nici o
referire la forma statului, fiind prevzut doar c Republica Ungaria salvgardeaz libertatea i puterea
poporului, suveranitatea i integritatea teritorial a rii, i frontierele nregistrate n tratatele
internaionale(art. 5). Ungaria este de fapt un stat unitar. Din acest punct de vedere Romnia se ncadreaz
n viziune despre stat ce a fost consacrat prin noile constituii central europene fiind tot un stat unitar
(Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, art. 1 al Constituiei din
decembrie 1991).
Schimbarea sau apariia unui nou regim implic explicarea fenomenelor constitutive i a evoluiei unui
proces. Instituirea unui regim politic presupune o perioad de consolidare a crui durat variaz n funcie
de particulariti. Prima etap, cea a construciei instituionale, este de altfel i cea mai dificil, cea n care
pot apare, datorit flexibilitii regulilor i a neprecizrii rolurilor, crize de regim.
Un nou regim politic este rezultatul unei conjuncturi (revoluie, lovitur de stat, restauraie sau revizuire
integral a constituiei) ce va determina transformarea instituiilor i schimbri sociale ce vor evolua spre
forme stabile. n cazul statelor central europene originea noilor regimuri politice apare divers, relevnd
experiene i soluii particulare.
O ipotez de lucru ar fi cea conform creia fondarea noilor regimuri s-ar datora revoluiilor. Schimbarea
regimului prin revoluie pune n discuie cteva caracteristici importante: aciunea de nlocuire a regimului
n funcie n numele unei legitimiti noi, ncarnate de revoluie; participarea mulimilor ce aspir la a se
identifica cu poporul i apelul la violen; minoritatea ce i asum conducerea se legitimeaz n consensul
majoritii privind nlocuirea regimului. Urmnd n continuare aceast ipotez identificm dou forme ce s-
au manifestat n 1989 n statele ce constituie obiectul comparaiei: revoluiile de catifea i revoluia
violent. Primul caz, cel al revoluiilor de catifea s-ar aplica Poloniei, Cehiei i Ungariei, cel de-al
doilea Romniei. Ar fi totui exagerat s ncadrm schimbrile politice din Ungaria n schema revoluiei.
Evident, revoluia este un proces de lung durat i n acest sens semnificaiile anului 1956 sunt importante

91
Jacques Le Rider, Mitteleuropa, Iai, Polirom, 1997, p. 19.
92
Ibidem, p. 21.

71
pentru a explica transformrile din 1989, dar n cazul Ungariei este vorba de fondarea noului regim politic
prin revizuirea Constituiei, ceea ce exclude aceast ar de la modelul originrii noilor regimuri prin
revoluie. A vorbi despre revoluie prin lege ar fi n acest caz un abuz de limbaj.
n Polonia i Cehoslovacia schimbarea regimului a cunoscut fie formula mesei rotunde care aduce mai
degrab cu o revizuire a Constituiei dect cu o revoluie, fie revoluia de catifea. Am putea avea n
vedere sensul originar al termenului constituie, respectiv constituirea poporului n putere. Delegitimarea
comunismului a fost att de profund nct elitele comuniste au urmrit doar modaliti de conservare a
influenei i de a limita consecinele directe care le-ar fi putut afecta interesele i poziiile, ale schimbrii de
regim. Doar Cehia cunoate din aceast perspectiv experiena unei revoluii.
i din punct de vedere al schimbrii constituionale diferenele ntre cele dou state sunt evidente. Ungaria
doar a modificat Constituia, Polonia a recurs la modelul interimar al Micii Constituii din 1993 ce a fost
nlocuit cu o constituie aprobat prin referendum abia n aprilie 1997, pe ct vreme Cehia a adoptat noua
Constituia n 1992, presat i de divorul iminent de Slovacia.
n privina definirii instituiilor i a puterilor atribuite acestora diferenele sunt importante. Preedintele
Cehiei are puterea de a dizolva Camera Deputailor (art. 62, lit. c) ca i preedintele Poloniei care are
dreptul de a dizolva Seimul ceea ce atrage automat i dizolvarea Senatului (art. 98, al. 4). n cazul
Ungariei preedintele nu dispune de puterea real de a dizolva parlamentul, aceasta fiind condiionat de
neacordarea votului de ncredere n Guvern (art. 28, al 3, lit. a i b). Durata mandatului prezidenial n
cele trei state este de 5 ani.
Modelul parlamentar variaz ntre monocameralism n Ungaria i bicameralism n Cehia i Polonia.
Mandatul camerei inferioare este acelai n cele trei state, diferene aprnd n ce privete durata
mandatului camerei superioare. n Polonia Seimul i Senatul au un mandat de 4 ani (art. 98, al 1), n Cehia
Camera Deputailor are un mandat de 4 ani (art. 16. al. 1), iar Senatul de 6 ani, o treime din senatori
rennoindu-se la fiecare 2 ani dup modelul Senatului Statelor Unite - (art. 16. al 2), n Ungaria
Parlamentul avnd un mandat de 4 ani (art. 20. al. 1).
n Romnia revoluia, ca element fondator, a dat natere unui regim a crui osatur instituional a fost
schiat pe 22 decembrie 1989. Problema Romniei se difereniaz n acest punct de a celor trei state
central europene. Revoluia violent, ce a constituit specificitatea cazului romnesc, i are originea n baza
diferit de la care regimul comunist romnesc s-a revendicat. Naional-comunismul a dus, nc din anii 60,
la o rceala a relaiilor romno-sovietice. Cum procesele din 1989 au fost i consecine ale perestroika-i i
glastnost-ului gorbacioviste, iar influena sovietic era sczut, tendinele caracteristice perioadei au lipsit
n Romnia. Rigiditatea dictaturii lui Ceauescu, ca i naionalismul su, nu cunosc echivalent n celelalte
state central europene. Inexistena dezbaterilor n interiorul partidul comunist, incapacitatea acestuia de a
genera o ct de mic tendin reformatoare a dus la forma violent a revoluiei romneti. Problema
legitimitii guvernrii n Romnia dup 1989 a fost strns legat de interpretarea revoluiei. Dac n 1989 a
avut loc o schimbare de regim, modul n care aceasta s-a produs a fost receptat difereniat. Continuitatea la
guvernare a unor persoane ce avuseser poziii importante i n vechiul regim, cumulat cu eecul electoral
al partidelor istorice a provocat o reacie de respingere a revoluiei. Treptat referina la revoluie a disprut
sau n cel mai bun caz s-a diminuat n discursul politic romnesc. Revoluia nu mai constituie un izvor de
legitimitate. Suspiciunea n raport cu deintorii puterii a fost treptat transferat asupra evenimentelor din
decembrie 1989 care capt pentru unii contururile unei lovituri de stat (vzut fie ca furt al revoluiei, fie
n tradiia teoriei conspiraiei ca intervenie ocult a unor servicii secrete strine).
Pentru ca o schimbare de regim s fie clasificat ca revoluie ruptura fa de vechiul regim trebuie s fie
radical. Ct vreme se manifesta doar continuitatea la guvernare radicalismul schimbrii aprea atenuat. n
paralel, n unele medii se manifesta tendina de a individualiza puterea, tendin ce va afecta puternic
imaginea procesului de instituionalizare a puterii, de separare, deci, ntre persoan, care este doar deintor
temporar al puterii, i stat, ce devine proprietarul acesteia. De la personalizarea puterii la personalizarea
regimului nu a fost dect un pas.
O alt problem specific romneasc este cea a formei de guvernmnt. Prima republic a fost creat de
regimul comunist cu acordul i la cererea URSS. Instaurarea Republicii Populare pe 30 decembrie 1947 nu
a fost nici legitim i nici legal. Nu discutm aici de regimul de ocupaie militar care reducea
independena Romniei la o figur de stil. Clarificarea statutului republicii cere deci examinarea
legitimitii i legalitii aciunii de proclamare a Republicii Populare Romne. Legitimitatea presupune c
acceptarea dominaiei guvernanilor se bazeaz nu att pe coerciie, ct pe consimmntul liber al
populaiei. Este vorba de o liber acceptare a supunerii, ceea ce presupune o dubl condiionare: cei supui
se regsesc n cei ce conduc (regsesc regulile scrise i nescrise acceptate, dar mai ales simbolistica

72
imaginarului politic), iar cei ce guverneaz nu se tem de guvernai. Ori, ce s-a ntmplat pe 30 decembrie
1947 nu s-a bucurat de consensul populaiei. Abdicarea forat a regelui Mihai a avut caracterul unei
lovituri de stat. Liderii comuniti s-au ferit s recurg, dup model italian, la referendum. Dac legalitatea
caracterizeaz conformitatea unui act cu norma de drept ierarhic superioar, atunci proclamarea Republicii
Populare Romne a fost ilegal. Regula superioar la care trebuia s se raporteze orice aciune de
schimbare a regimului era Constituia din 1923, care, la articolele 129 i 130 prevedea condiiile de
revizuire a legii fundamentale. Nerespectarea acestor proceduri i lipsa consensului popular i a confirmrii
democratice a acestuia fac din prima republic o form de guvernmnt ilegitim i ilegal. Existena sa de
facto a fost consecina direct a totalitarismului comunist a crui soart a mprtit-o.
Forma republican de guvernmnt aprea unora ca fiind indestructibil legata de totalitarismul comunist i,
deci, compromis. Dar republica ca forma de guvernare trebuie disjuns de ncrctura perioadei
comuniste. Aici poate interveni distincia aristotelic ntre forme pure i forme corupte de
guvernmnt. Pornind de la aceasta s-ar putea distinge ntre prima republic i a doua republic, distincie
care ar putea explica poziia general asupra formei de guvernmnt exprimat de sondajele de opinie.
Distincia ntre prima republic i cea de-a doua devine clar dac lum n considerare principiile
legitimitii i legalitii. Republica a doua poate fi considerat legitim i legal. Legitimitatea ei i are
originea n legitimitatea revoluiei romne din 1989, n consensul general al romnilor asupra rsturnrii
dictaturii lui Ceauescu i, implicit, asupra cderii comunismului. Noua forma republican de guvernmnt
a fost afirmat (prin schimbarea denumirii statului) n Declaraia din 22 decembrie 1989. Prin aceasta,
implicit, noua republica a cptat un caracter legal ce va fi confirmat prin Constituia din 1991.
Referendumul pentru aprobarea Constituiei a avut, din acest punct de vedere, un caracter formal. Totui
aprobarea Constituiei nu nseamn i consolidarea regimului. Rezultat dintr-o anume configuraie politic
Constituia nu poate trasa dect de o maniera general cadrul regimului politic. Alte variabile intervin n
definitivarea fizionomiei unui regim politic.
Juridic vorbind Romnia cunoate un regim intermediar, caracterizat prin alegerea direct a preedintelui
(art. 81 din Constituie) ce dispune de cteva puteri importante (dizolvarea Parlamentului, chiar dac
limitat la perioada desemnrii Primului Ministru art. 89 i convocarea referendumului prin care poate
contracara hotrrile legislativului art. 90), dar i prin existena unui guvern responsabil n faa
Parlamentului (art. 108). Regimul intermediar, situat ntre cel prezidenial i cel parlamentar, numit de
Duverger, caracterizare ns valabil mai ales pentru Frana Republicii a V-a, semi-prezidenial, este ns
un hibrid care depinde de relaiile de putere ce se stabilesc ntre preedinte, guvern i partidul(partidele)
majoritii parlamentare. Acest tip de regim poate glisa n funcie de fora partidelor spre un regim
parlamentar de fapt, ca n Austria, sau spre un regim prezidenialist, cum a fost cazul Franei ntre 1958-
1986 (pn la prima coabitare), 1988-1993, sau ntre 1995-1997. Corespondena dintre preedinte i
majoritatea parlamentar, pe fondul gradului de structurare a partidelor, duce la prezidenialism, evident, n
msura n care influena preedintelui asupra partidului\lor majoritii este determinant (cum a fi n
Romnia n perioada preediniei Iliescu). Pe ct vreme coabitarea implic parlamentarismul. Puterile pe
care Constituia le ofer preedintelui Romniei i permit acestuia s-i impun, n anumite condiii, un
candidat la funcia de prim-ministru, i, n eventualitatea unui conflict cu Parlamentul s recurg la
referendum. Raporturile juridice dintre Preedinte, Parlament i Guvern sunt deci dependente de relaia
Preedinte-partid(e) politic(e). Alegerile din 1996 au conturat caracteristicile sistemului de partide
romnesc. Cum nici un partid nu a reuit un scor electoral de peste 30% sistemul de partide poate fi
considerat ca un sistem de coaliie de partide minoritare (inegale ca pondere - cu o dominant PNCD, PD,
PNL) ce i desfoar activitatea pe fundalul unui pluralism polarizat.
Eficiena guvernrii i gsete suportul n caracteristicile regimului politic. Sistemul de relaii ce
completeaz cadrul constituional evolueaz direct proporional cu structurarea actorilor politici. Raportul
dintre partide i eful statului, stabilitatea instituional i influena acestuia din urm asupra vieii politice
sunt factori importani n consolidarea regimului politic.
Regimul politic explic specificul organizrii puterilor, respectiv modul de desemnare, competenele,
regulile juridice i politice care constituie cadrul raporturilor dintre ele.
Nu se poate vorbi despre un model al statului central european care s fie comun i Romniei.
Dac exist o similitudine n ce privete ideea statului unitar ntre statele central europene, o diferena
important nu trebuie neglijat; n cazul Romniei este prevzut i caracterul naional al statului. Statul
unitar este un model administrativ, pe ct vreme caracterul naional al statului trimite la alte dimensiuni
dect cea administrativ (culturale, etnice, politice). Caracterul naional al statului romn nu poate fi pus n
discuie. Constituia din 1991 prevznd la art. 148, al 1, Dispoziiile prezentei constituii privind

73
caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt,
integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot face obiectul
revizuirii.
Fondarea noilor regimuri politice evideniaz diferene importante ntre cele patru cazuri
examinate. Revoluia, violent sau de catifea, dar i revizuire constituional, fac dificil susinerea
ideii unui model unic al schimbrii politice. Dac n esen transformrile ce s-au propagat n lan, conform
teoriei dominoului, au condus spre un deznodmnt unic, prbuirea comunismului, modurile concrete de
realizare au variat n funcie de specific. Iar modul n care se fondeaz un nou regim are consecine
importante asupra legitimitii noilor instituii i asupra funcionrii acestora.
Nu exist un model central european nici n ceea ce privete rolul i fora preedintelui. Diferena nu const
doar n faptul c Polonia i Romnia cunosc alegerea direct a preedintelui ceea ce confer acestuia
legitimitate - iar Cehia i Ungaria alegerea acestuia de ctre parlament. n fond rolul preedintelui nu este
nc clar delimitat n nici unul din cazuri. Criza de guvern datorat scandalului de pres privind finanarea
campaniei electorale a partidului fostului premier Vaclav Klaus, Forumul Democratic, a dezvluit o nou
dimensiune a preediniei lui Vaclav Havel. Dar preedintele Cehiei nu dispune (nc?) de un sprijinul unui
partid al crui membru s fi fost. Constituional o persoan nu poate fi aleas n funcia de preedinte mai
mult de dou ori consecutiv. n Polonia, Lech Walesa a fost tentat s interpreteze de o manier
prezidenialist textul Micii constituii din 1993, ceea ce i-a atras critici din partea fotilor aliai, iar
eecul su la alegerile prezideniale s-a datorat i absenei unui partid care, s-i asigure un sprijin politic
real.
Preedintelui Romniei nu are o posibilitate real de dizolvare a parlamentului, prevederile art. 89, al. 1
prevznd condiionarea dizolvrii parlamentului de respingerea de ctre acesta de dou ori n 60 de zile a
votului de ncredere pentru formarea Guvernului, ceea ce face posibil comparaia cu Ungaria. Durata
mandatului prezidenial este diferit n Romnia (4 ani) fa de celelalte trei state(5 ani). Puterea
preedintelui Romniei nu const n prerogativele sale. Din cele trei elemente considerate eseniale pentru
definirea sistemului politic prezidenialist, alegerea direct a preedintelui, alegerea prin scrutin majoritar a
parlamentarilor i puterea real de a dizolva Parlamentul,93 n cazul Romniei doar prima condiie este
ntrunit. Influena preedintelui Romniei vine din poziia sa n raport cu principalii actori politici, cu
partidele.
Dac din punct de vedere strict constituional putem vorbi despre dou modele de regim politic specifice
statelor analizate - semiprezidenial i parlamentar -, din perspectiva sistemului politic se evideniaz
guvernamentalismul i prezidenialismul. Rolul partidelor politice este determinant pentru construcia
instituional. Modul n care sunt organizate, rolul liderilor n viaa de partid, capacitatea lor de a guverna
sunt elemente fr de care nu se poate analiza viaa politic. n fond parlamentarismul presupune
supremaia partidelor n influenarea vieii politice, iar disciplina de partid asigur liderilor posibilitatea de
a controla parlamentul. Orientarea liderilor de partid spre funcia de preedinte sau spre cea de prim
ministru are consecine asupra rolului instituiilor. Funcionarea de exemplu, a regimului semiprezidenial
austriac ca un sistem guvernamentalist se datoreaz orientrii liderilor de partide spre funcia de cancelar,
ceea ce face ca funcia de preedinte s fie ocupat de personaje secundare, ce nu dispun de resurse reale
pentru influenarea vieii politice.
Guvernamentalismul domin n acest moment statele Europei Centrale luate in discutie. Nu doar Cehia i
Ungaria, dar i Polonia dup alegerile parlamentare din 1997 corespund acestui model. Puterile
preedintelui Poloniei sunt mult diminuate de coabitarea cu un guvern de alt culoare politic. Dar
evoluiile n interiorul unui regim politic sunt permanente. Rezultat dintr-o anume configuraie politic
Constituia nu poate trasa dect de o maniera general cadrul regimului politic. Alte variabile intervin n
definitivarea fizionomiei unui regim politic.
Cultura politic este o astfel de variabil. Ea i pune amprenta, de o manier indirect, dar profund,
asupra regimului politic. Neluarea ei n consideraie poate duce la separare ntre aciunea politic i tendina
general a societii. Ori forele politice care influeneaz funcionarea regimului snt dependente de
sistemul de atitudini i comportamente politice general acceptate. Dac nu putem vorbi de o Europ
Central din punct de vedere politic, dac nu se poate identifica un model de regim politic, elementele de
legtur ntre aceste state trebuiesc cutate n stratul profund, i de aceea stabil, al culturii politice, ca i al
culturii n general.

93
Olivier Duhamel, op. cit., pp. 277-278.

74
TEMA VIII
LOCUL I ROLUL PARTIDELOR POLITICE N DEMOCRAIE.

Dup parcurgerea acestei teme vei nva:


1. Ce sunt partidelel politice?
2. Cum se relaioneaz partidele la regimul democratic?
3. Cum interacioneaz ele cu instituiile politice?

Relaia dintre partide politice i democraie nu a prut ntotdeauna nici direct, nici sigur.
Viziunea despre democraie, locul i rolul libertii i egalitii i ierarhia acestor valori n cadrul teoriilor
politice, dar i pentru opina public a evoluat. Imaginea public a partidelor a fost reprezentat, nu de puine
ori n istorie, reacii de ostilitate, dar cu toate acestea fenomenul partidist nu a fost, n general, respins, ci
mai degrab tolerat. Teme precum, divizarea naiunii sau mbogirea prin politic au contribuit din
la nencrederea public n partide. Dac la nivelul corpului social existena partidelor, asociat celei de
politic (n accepiunea comun, de lupt pentru putere, i prin aceasta corupt ) a fost privit cu rezerv,
acelai lucru sa ntmplat i la nivel teoretic.
Poziia diferiilor autori fa de raportul ntre partide i democraie este legat de accepiunea pe
care acetia o ddeau democraiei. Democraia a fost numele dat regimului politic pe care n anul 508 .ch.
Clistene l-a stabilit n Atena94. Dar aceast accepiune a regimului politic a fost mai puin agreat n sec. al
XVIII-lea, atunci cnd se forjau marile teorii ce vor sta la baza evoluiei viitoare a societii europene.
Cuvntul democraie, n sec. al XVIII-lea, desemna o form politic desuet95. Pentru Jean-Jacques
Rousseau care va realiza, n paralel cu Montesquieu, o abordare mai atent a democraiei, acesta
desemneaz un tip-ideal care ar putea fi analizat n cadrul unei tipologii, dar care nu poate fi aplicat lumii
moderne, i care dealtfel nici nu a existat, cci doar dac ar exista, un popor de zei s-ar guverna
democratic. Oamenilor nu li se potrivete un guvernmnt att de perfect.96
Rousseau accentueaz mult mai intens pe noiunea de suveranitate a poporului dect pe cea de
democraie i aceasta pentru c suveranitatea este calitatea care definete regimul pe care l viza. Astfel c
democraia devine la Rousseau mai degrab o manier de luare a deciziei dect baza organizrii societii.
Democraia pe care o aveau n vedere teoreticienii sec. al XVIII-lea era o democraie direct.
Rousseau respingea cu vehemen ideea prezenei intereselor particulare n actul de guvernare. Nimic nu
e mai primejdios dect amestecul intereselor private n treburile publice i folosirea abuziv a legilor de
ctre guvernmnt este un ru mai mic dect coruperea legislatorului, consecin de nenlturat a scopurilor
particulare.97 Ori dac nu se pot coagula diferitele interese particulare, partidele nu pot s apar.
Dealtfel partidele ar trebui s-i asume sarcina reprezentrii intereselor. Dar n acest punct
Rousseau, n numele suveranitii poporului respinge ideea legiferrii prin reprezentani. Deputaii
poporului nu sunt deci i nu pot fi reprezentanii lui; ei nu sunt dect mandatarii lui i nu pot s hotrasc
nimic definitiv. Orice lege pe care n-a ratificat-o poporul n persoan este nul; nici nu e lege.98
i pentru Montesquieu democraia nu putea fi dect direct. O alt lege fundamental a
democraiei este ca poporul s-i fac singur legile.99 Dar nici problema sufragiului nu poate fi neglijat,
cci i acesta este n egal msur o lege fundamental a democraiei . ns, pentru a-i realiza esena,
democraia trebuie s ofere suveranitii poporului posibilitatea de a se manifesta nemijlocit, astfel nct

94 John Dunn, Democratie : letat des lieux, n La pensee politique, Situation de la democratie. Hautes
etudes, Gallimard, Seuil, Paris 1993, p. 77
95 Pierre Rosanvallon, Lhistoire du mot democratie a lepoque moderne n La pensee politique... , p. 11
96 Jean-Jacques Rousseau, Contractul social, Moldova, Iai, 1996, p. 135
97 ibidem., p. 133
98 ibidem., p. 163
99 Montesquieu, Despre spiritul legilor, 1, Ed. tiinific, Bucureti, 1964, p. 23

75
sufragiul devine secundar n raport cu dreptul poporului de a legifera. Pentru a fi democratic, sufragiul,
trebuie s se efectueze prin tragere la sori ca n Atena antic; sufragiul prin alegere ine de aristocraie
100.De altfel, referina n epoc, este numai la democraia antic.
n cartea a XIX-a, capitolul XXVIIlea Montesquieu elaboreaz o teorie, e adevrat nc
embrionar, a partidelor politice, pe care majoritatea a comentatorilor au neglijat-o. Fcnd legtura cu cele
prezentate n cartea a XI-a referitor la constituia englez, filosoful introduce n discuie modul de
funcionare al democraiei reprezentative i se oprete asupra locului i rolului partidelor politice.
Observnd caracteristicile asocierii n grupuri politice Montesquieu analizeaz mecanismul prin care
cetenii se organizeaz n raport cu deinerea puterii pentru a-i maximiza ansele de a-i impune
interesele. ntrirea puterii executive l face pe Montesquieu s observe riscurile fenomenului partidist n
cazul n care el nu se ncadreaz ntrun sistem n care echilibrul puterilor s fie protejat. puterea
executiv, dispunnd de toate slujbele, ar putea s trezeasc mari sperane i niciodat temeri, toi cei care
vor obine ceva de la ea ar fi nclinai s se dea de partea ei i ea ar fi atacat de ctre toi cei care nu ar avea
nimic de ateptat de la ea. Acolo toate pasiunile fiind libere, ura, pizma, invidia, dorina de mbogire i de
evideniere sar arta n toat tria lor; iar dac lucrurile ar sta astfel, statul ar fi ca un om sleit de boal,
care nu mai are pasiuni pentru c nu mai are puteri. Ura dintre cele dou partide ar dinui pentru c ar fi
mereu neputiincioas. Fiind alctuite din oameni liberi, dac unul din aceste partide ar deveni prea puternic,
el ar fi dat jos datorit libertii, iar cetenii asemenea minilor ce ajut corpul, ar veni s se ridice pe
cellalt. Monarhul ar fi n aceeai situaie ca i cetenii; i mpotriva regulilor obinuite ale prudenei el
ar fi adesea nevoit s acorde ncrederea sa celor care lar fi suprat mai mult i s retrag favoarea sa celor
ce lau slujit mai bine , fcnd de nevoie ceea ce ali principi fac din propria voin101 Cum voina
individual nu este suficient pentru a impune un interes particular, asocierea n partide devine forma de a
participa la guvernare a oamenilor liberi i, ca efectul libertii i n direct legtur cu obiectivul urmrit,
de a legifera sub rezerva aplicrii principiului majoritii parlamentare. Urmrind s-i asigure o poziie
puternic n raport cu guvernarea i oricnd susceptibile de a ceda puterea dac nu satisfac cerinele
alegtorilor, partidele politice asigur sistemului constituional capacitatea de a se adapta la cererile n
continu schimbare ale societii. Garante ale libertii, partidele politice devin componente sine qua non
ale parlamentarismului. Un astfel de regim diviziunea i limitarea puterii permind cetenilor, limitai la
rndul lor la propriile fore, s intervin n jocul complicat al lurii deciziei. Condiionndu-se reciproc,
guvernai i guvernani devin un tot complex ce constituie temelia oricrei liberti autentice.
Madison, n Federalist 10, pune problema faciunii, Prin faciune nelegem un numr de
ceteni, reprezentnd o majoritate sau o minoritate, care sunt unii sau mnai de un impuls comun de
pasiune i interes, potrivnice drepturilor altor ceteni sau intereselor permanente i generale ale
comunitii. Exist dou metode de a vindeca racilele faciunii: prima prin nlturarea cauzelor acesteia; a
doua, prin combaterea efectelor ei. De asemenea, exist dou metode de nlturare a cauzelor faciunii:
prima prin distrugerea libertii eseniale existenei acesteia; a doua prin insuflarea n toi cetenii a
acelorai opinii, pasiuni i interese. 102
Profesionalizarea crescut a rolurilor politice, expresie a diviziunii din ce n ce mai mari a muncii
sociale, antreneaz organizarea oligarhic a partidelor politice. Aceasta ar fi, pe scurt, esena analizei
fundamentate pe investigarea cazului Partidului Social Democrat German, pe care Robert Michels o face
partidelor politice.
La nceputul secolului al XX-lea cnd prin cercetarea sa Robert Michels a ncercat s demonteze iluzia
tezelor socialiste privind guvernarea direct de ctre mase, opera sa, precedat cu puin de alt lucrare clasic
asupra partidelor, Democraia i partidele politice a lui Moisei Ostrogorski (1901), deschidea drumul
abordrii sociologice a fenomenului partidist. La nceputurile sale, tiina politic s-a dovedit extrem de
critic la adresa partidelor. Dac Mosei Ostrogorski i Robert Michels, pionieri ai analizei sociologice a
partidelor, vor judeca sever aceste organizaii, considerndu-le un obstacol n bunul mers al democraiei,
aceasta se va datora climatului cultural al epocii dominat nc de credina clasicilor n virtuile democraiei
directe, ca i a tendinelor antidemocratice i oligarhice ce dominau aceste organizaii. Afirmndu-i simpatia
fa de democraia direct, Rousseau acuza n fapt acelai fenomen cnd considera c delegarea
reprezentanilor exprim lips de spirit civic i democraie cci mulumit lenei i banilor, ei (cetenii)

100 ibidem., p. 22
101 ibidem, p. 391
102 James Madison, The federalist 10, n Limitele puterii, volum editat de AdrianPaul Iliescu i
MihailRadu Solcanu, Bucureti, All, 1994,p. 50

76
sfresc prin a avea soldai pentru a nrobi patria i reprezentani pentru a o vinde103. Cu aproape aceleai
cuvinte Michels afirm c orice reprezentare permanent echivaleaz cu o hegemonie a reprezentanilor
asupra reprezentailor104
Distincia ntre Ostrogorski i Michels const mai ales n modificarea modului de abordare,
ultimul atrgnd atenia c funcionarea partidelor, iar nu partidele ca atare, este nedemocratic, ducnd la
oligarhie i personaliznd liderii.
La originea lor partide democratice (altfel spus socialiste) imprimau funciei de lider un caracter tranzitoriu,
eful fiind n fapt dependent de mas, iar organizaia de partid, fondat pe egalitatea absolut a tuturor
membrilor si nu cunotea ierarhiile osificate. Toate funciile de conducere erau elective i masa aderenilor
deinea, n raport cu conductorii, o putere important. De exemplu, la originea micrii muncitoreti eful
trebuia ales cu o mare majoritate de voturi (uneori de 3/4), iar negocierile cu patronatul nu puteau fi ncepute
dect dup obinerea unui mandat expres din partea organizaiei. Asemenea metode deveniser cu timpul,
considera Michels, imposibile. n cadrul micrii socialiste adepii aciunii politice se organizaser n partide
urmrind cucerirea puterii politice. n 1875, la Congresul de la Gotha, social-democraii germani s-au unificat
ntr-un singur partid, care va deveni un exemplu de organizare, cptnd astfel un important sprijin electoral.
Aceast direcie de aciune va milita pentru afirmarea primatului partidului n raport cu organizaiile
muncitoreti i sindicale. Rezultatul va fi birocratizarea partidelor social-democrate fenomen ce l va duce pe
Michels la enunarea celebrei legi de fier a oligarhiei . Treptat, dezbaterea de idei i doctrine va lsa locul
disputelor personale dintre lideri, partidele transformndu-se din promotoare ale unor principii i eluri
politice n grupri oligarhice de propulsare a efilor. n partidele politice conflicte de opinie se desfoar
din ce n ce mai puin pe terenul ideilor i cu armele pure ale teoriei, degenernd n diatribe i atacuri
personale (R. Michels, 1919, p. 273).
Fcnd o analiz a activitii partidelor din Marea Britanie i S.U.A., Moisei Ostrogorski, va
ajunge la rndul su la concluzia c, organizarea acestora este nedemocratic. Evoluia spre scrutinul
universal a obligat partidele s-i construiasc seciunea electoral (caucus-ul), ns acesta, nu a reuit s
organizeze democraia i nici s doteze partidele cu o conducere cu adevrat democratic; s-a realizat
forma, dar nu esena.(Moisei Ostrogorski, 1979, p 43)
Organizarea partidelor n scopul ctigrii alegerilor la care particip din ce n ce mai muli ceteni, creeaz
stereotipii, niveleaz n egal msur opinia public, dar i partidul n interiorul su, pn la nivelul
conducerii. Dar n schimb, nu se realizeaz nici un progres; caucus-ul nu a nlturat elementul plutocratic
nici din consiliile partidelor, nici dintre deputai.( Moisei Ostrogorski, 1979, p. 51) n acelai sens Michels
observa c alegerea candidatului depinde mai ntotdeauna de o mic coterie format din efi i mici efi
locali. n multe cazuri colegiul electoral este considerat ca o proprietate de familie (R. Michels, 1919, p. 75).
Ori, dac sistemul de partide analizat de Ostrogorski s-a dorit a fi expresia democraiei,
propunndu-i s menin, pe de o parte, la o cot ct mai nalt, puterea ceteanului i s permit, pe de
alt parte, funcionarea mecanismelor guvernrii, rezultatele s-au dovedit decepionante. Puterea
ceteanului s-a volatilizat, iar n ceea ce privete guvernarea, succesul a fost relativ.
Pentru a restitui partidului caracterul su esenial de grupare a cetenilor, Ostrogorski crede c
acesta trebuie s se transforme din partid-omnibus, rigid, incapabil s se adapteze la fluxul vieii politice, n
partid ad-hoc, care se va baza pe adeziunea inteligenelor i contiinelor la ceva bine determinat, la o
cauz specific (Mosei Ostrogorski, 1979, p 210)
Ideea c democraia direct este, cel puin teoretic, dezirabil, se ntlnete i la Michels. Idealul
practic al democraiei const n propria guvernare a maselor n conformitate cu deciziile ansamblului
populaiei. (R. Michels, 1919, p. 8). Dar el constat imposibilitatea mecanic i tehnic a guvernmntului
direct al maselor. Cci dac deciziile adunrilor populare limiteaz extinderea principiului delegrii nu ofer,
ns, nici o garanie contra formrii unui stat-major oligarhic. (Robert Michels, 1919, p 8) Guvernarea direct
permite, de fapt, apariia unor indivizi care, miznd pe sugestibilitatea i intolerana masei i asum
conducerea. De fapt democraia este nefuncional n absena organizrii, i sesiznd aceasta liderii
consolideaz organizaiile politice pentru a putea exercita controlul asupra partidului, i odat cu accederea la
funcii de conducere, asupra aparatului de stat cu consimmntul aderenilor ce cred c astfel se realizeaz
valorile la care iniial toi i manifestaser aderena. Faptul c populaia se afl sub influena sugestiei de

103 J.J. Rousseau, op.cit., p. 162


104 Robert Michels, Les Partis politiques. Essai sur les tendances oligarchiques des democraties, Paris,
Flammarion, 1919, p. 22

77
mas datorat elocvenei puterii oratorilor ca i realitatea c guvernarea direct a poporului nu permite nici o
discuie serioas, nici reflecii deliberative, faciliteaz apariia unor oameni ndrznei, energici i
ndemnatici. Adeziunea masei este tumultoas, rapid, necondiionat. Odat sugestionat ea nu va admite
voluntar contradiciile, mai ales din partea indivizilor izolai. (R. Michels, 1919, p. 8).
Pentru Michels este evident c democraia nu se poate consolida fr organizare, ns principiul organizrii
care face posibil concentrarea forelor pentru realizarea unor interese comune aduce cu sine alte pericole. O
organizaie puternic are, din raiuni tehnic-administrative i tactice o conducere puternic.(Robert Michels, 1919,
p 9
). Procesul de oligarhizare al partidelor politice, ca de altfel al tuturor organizaiilor, se datoreaz
diferenierii funcionale. Apariia liderului profesionist, cu atribuii accesorii i prestnd activitatea gratuit va
deschide calea efului stabil i inamovibil. Astfel ncepe procesul ascensiunii conducerii profesionalizate n
cadrul partidelor socialiste (aceste fanatice ale organizrii, ca s-l parafrazm pe Michels), al nlocuirii.
Vertramensmann-ului (care continua s-i exercite profesia i nu se putea ntreine de pe urma funciei din
partid) cu Bezirksleiter-ul ( politicianul profesionist care triete de pe urma partidului ). ns conducerea
profesionist nseamn pentru democraie nceputul sfritului .(Robert Michels, 1919, p. 9) Aceast conducere
delegat a partidului are tendina s considere , dup un timp, delegarea ca pe o proprietate a sa (Robert
Michels, 919
1 , p. 26), cu att mai mult cu ct cetenii ce dispun de drepturi politice sunt n marea majoritate a
cazurilor dezinteresai de treburile publice. Dac existena efilor este inerent tuturor formelor de via
social, apariia oligarhiei are ca fundament tendina acestora de a se organiza i coaliza, dublat de
imobilismul maselor ce i recunosc ca lideri ca i de calitile lor profesionale ce i fac treptat indispensabili.
(R. Michels, 1919, p. 299). Organizaiile devin oligarhice i blocheaz procesele democratice. Doar prin
intermediul organizaiei masele pot s creeze premise pentru viaa comun, principiul organizrii fiind o
condiie absolut a luptei politice duse de mase. Cum masele nu se pot guverna direct, organizaia s-a impus
ca o necesitate mecanic i tehnic. Psihologice (nevoia de efi a masei), tehnico-administrative (consecin a
neputiinei masei de a se guverna direct) i profesionale (superioritatea intelectual a efilor) cauzele ce au
contribuit la consolidarea organizaiei au influenat i deriva sa antidemocratic.
Desfurndu-i activitatea n interiorul statului a crui amprent centralizatoare i va imprima
caracteristicile, organizaia se va adapta dezvoltnd o structur solida pe baza autoritii i disciplinei. Chiar
n confruntarea pentru cucerirea puterii un partid i poate pierde caracterul specific, care pentru Michels
implica acordul tuturor prilor componente n privina direciei de urmat n vederea atingerii unor scopuri
comune, revenind la forma sa primordial de organizaie. (R. Michels, 1919, p. 280) Consolidarea
organizaiei ca principiu de funcionare a partidelor politice imprima acestora caracteristici precum
conservatorismul sau specializarea ce duce la ngustarea bazei de luare a deciziilor. Dreptul la control pe care
iniial masele l deineau face loc, pe msur ce organizai se mrete, dominaiei aleilor.
Specializarea tehnic este o consecin inevitabil a tuturor organizaiilor, astfel c puterea de decizie este
concentrat treptat n minile efilor. Organele executive devin independente, sustrgndu-se controlului
masei. (R. Michels, 1919, p. 15). Conducere superioar, caracteristic tuturor partidelor politice devine
promotoarea unui conservatorism ce se datoreaz att consolidrii propriei poziii ct i sentimentului
tradiiei pe care stabilitatea funciilor o dezvolt. Aceast tendin se menine nedefinit nu pentru c este
expresia raporturilor de fore existente ntr-un partid, ci pur i simplu pentru c este deja constituit. Aceasta
este marea for a tradiiei care este transferat n contiina maselor revoluionare asimilate sub acest raport
maselor conservatoare. (R. Michels, 1919, p. 67). Cum doar prin intermediul organizaiile politice se pot
ocupa poziiile de putere, iar puterea este ntotdeauna conservatoare, partidele politice devin la rndul lor
conservatoare. Natura oligarhic a partidelor politice face ca influena exercitat de acestea asupra mainii de
stat s fie limitat. Astfel interesele masei organizate care o constituie baza de adereni ai partidelor sunt
departe de a coincide cu interesele birocraiei care o personific. (R. Michels, 1919, p. 272). Cu ct
organizaiile se birocratizeaz, i n msura n care urmresc ocuparea funciilor de decizie n stat acest
fenomen devine inevitabil, cu att ele vor deveni mai oligarhice.
La Michels exist un fatalism referitor la organizaii care nlocuiete dispoziiile egalitare ale originilor cu
divizarea ineluctabil a tuturor partidelor ntr-o minoritate rupt de majoritatea Condus. Fr s fie nevoie i
fr ca ea s realizeze schimbarea de statut intervenit controlul masei se reduce al un minim insignifiant.
Domnia birocraiei succede elementelor democratice ale nceputurilor. Aceasta este o lege sociologic i a o
nega este pe ct de iluzoriu pe att de mistificator.
Destinul lui Michels i al lui Ostrogorski prezint evidente asemnri. Autori ai unei singure opere, cei doi
nc trezesc suspiciuni. Dei nu au fcut dect s pun n eviden fractura ce desparte teoria despre
democraie de practica democratic, cei doi au fost aproape permanent ocolii. Demonstrnd c democraia
este mai degrab o problem dect o soluie fondatorii analizei sociologice a partidelor politice au ptruns pe

78
un teren minat. Michels invit pe toi cei ce se reclam de la democraie i militeaz pentru ea s recurg la
un examen lucid i s pun n cauz unele din locurile comune. Cartea lui Michels demonstreaz c orice
critic a micrii totalitare i a consecinelor sale nu este dus pn la capt dac nu este i o critic a
mecanicii democratice tradiionale. Partidul revoluionar de tip leninist/musolinian s-a dezvoltat pe astfel de
baze iar critica sa induce automat i o examinare a contextului democratic ce i-a facilitat apariia. Dac ns
critica democraiei nu este nsoit i de o reflexie asupra condiiilor profunde ale acesteia riscul este acela de
a se ajunge la o negare a acesteia, iar critica lui Michels a dat natere unor reacii de acest tip. Este de aceea
necesar s depim filosofia politic implicit a lui Michels, pstrnd din opera sa elementul critic fr de
care tiina politic ar putea eua n ideologie. Dac democraia n-a dus ntotdeauna spre guvernri de tip
liberal, care de altfel nu epuizeaz sfera fenomenului democratic, dac uneori rezultatul practicilor
democratice a fost creterea autoritii liderilor, iar alteori doar n mod ntmpltor unii actori politici au
devenit promotori ai democraiei independent de voina lor, asta nu nseamn c eecul democraiei este
previzibil.
Analizarea democraiei ca metod de selectare a elitelor ce permite filiaii ntre democraie i totalitarism
incit la examinarea stereotipurilor pe care perspectiva mitologic asupra democraiei le-a favorizat. O
asemenea abordare permite constatarea cauzelor ce au dus, plecnd de la credina n superioritatea
democraiei, la succesul concepiilor antidemocratice, de la fascism la modelul marxist. Michels nsui
considera c aplicarea perseverent i logic a democraiei trebuie s fac abstracie de toate consideraiile
personale i de ataamentul pentru tradiie. (R. Michels, 1919, p. 67).
nc de la apariia lor pe scena politic, partidele au fost discreditate, aceasta fiind opinia
dominant a observatorilor care le considerau ca un obstacol ce se interpune ntre guvernani i guvernai,
ca o frn n exercitarea democraiei. Atunci cnd tiina politic se debaraseaz de considerentele
ideologice sau normative, analiza fenomenului partizan va privilegia judecile factuale. (Daniel Louis Seiler, 1993,
p 26
) Cartea lui Michels trebuie interpretat n lumina tradiiei cercetrii critice i a libertii de expresie. n
absena acestei liberti dezvoltarea unei discipline devine n cel mai bun caz dificil, dac nu imposibil.
Chiar dac nu se desparte de presupoziiile filosofice ce dominau epoca Partidele politice: eseu asupra
tendinelor oligarhice ale democraiilor rmne mrturia unei abordri teoretice ncrcate de consecine.
Caracterul practic i valenele explicative pe care tiina politic i le revendic sunt prezente n aceast
lucrare. Fiind unul din fondatorii tiinei politice, tiin a secolului XX aprut dintr-o nevoie social de
integrare conceptual a unei realiti tot mai complexe, Robert Michels constituie nu doar o referin
bibliografic obligatorie oricui se intereseaz de problematica democraiei i a locului i rolului partidelor
politice n cadrul practicilor democratice, ci i o mrturie lucid a dificultilor pe care democraia le
implic. i astzi nevoia unei analize critice a partidelor politice rmne de actualitate, iar fr aportul lui
Michels este probabil c democraia intern a partidelor nu ar fi progresat.
Un alt tip de definiie, una minimal a partidului politic ofer Giovanni Sartori care consider c un partid
este orice grup politic care se prezint la alegeri i este capabil ca prin intermediul acestora s-i plaseze
candidaii n funcii publice.105
Rolul partidelor a variat n scurta istorie de dou sute de ani a acestor organizaii. n secolul trecut,
rolul lor era redus deoarece participarea cetenilor la viaa public era minim iar funciile statului puin
numeroase. n epoca actual, situaia este invers, activitatea partidelor fiind esenial pentru ntreaga
societate. Este necesar, ns, de observat, c funciile partidelor politice depind de natura acestora i de
regimul politic. Dei n privina funciilor partidelor nu exist unitate de gndire (David Apter propune trei
funcii: control asupra executivului, reprezentarea intereselor, recrutarea candidailor; iar Neil McDonald
cinci funcii: asigurarea periodic a guvernrii, intermedierea ntre guvernani i guvernai, reprezentarea
opiniei publice, selecia candidailor, instrument de cucerire a puterii106), se accept, n general, dou funcii
primordiale: exprimarea clar a voinei populare prin vot i educaia politic.
Organizarea periodic a alegerilor permite exprimarea voinei colective i ncadrarea politic a
opiniilor prin structurarea acestora spre temele de dezbatere politic i doctrinar, prin ajustarea decalajului
inevitabil dintre opinia public i opinia de partid, ct i ncadrarea aleilor astfel nct ei s se gseasc
ntr-o relativ independen de alegtori i s respecte, cu ajustrile de rigoare, interesele care i-au
propulsat. Influena asupra aleilor la nivel central, regional sau local este legat de tipul de scrutin. Se
poate spune c, n general, sistemul majoritar uninominal permite un control mai mare dect cel
proporional pe liste.

105 Giovanni Sartori, Parties and party systems, Cambridge University Press, Cambridge 1976, p. 64
106 apud Charles Debbasch, Jean Marie Pontier, op.cit, pag.210

79
Funcia de educare politic are drept scop pregtirea alegtorilor pentru a-i exercita
responsabilitile. Ea presupune aciunea de informare, formarea arhetipurilor n cadrul opiniei publice i
integrarea social a individului printr-un anumit tip de socializare politic.
Instituionalizarea partidelor politice, fenomen prin care organizaii mai mult sau mai puin
structurate se transform n veritabile partide, pregtite pentru cucerirea i exercitarea puterii, presupune
conjugarea unor elemente 'obiective' (structurarea instituional) i 'subiective' (acceptarea i legitimarea
partidelor)107. Prin instituionalizare, mai ales din perspectiv juridic, se desemneaz recunoaterea i
integrarea constituional a partidelor n sistemul politic.
Exist (apud Janda, Political Parties across National Survey, 1980) trei parametri ai gradului de
instituionalizare: vechimea, depersonalizarea organizaiei i diferenierea organizaional.
Vechimea este o form de legitimare a partidelor prin experiena i rezultatele aciunii lor. Acest
parametru are relevan n cazul sistemelor stabile n care instituionalizarea s-a produs relativ devreme iar
partidele au o continuitate de existen. Astfel, revenirea partidelor n centrul ateniei se va face printr-o
relegitimare, aa cum este cazul Partidului Liberal britanic sau, n Romnia, cazul celor trei partide istorice.
Vechimea se repercuteaz negativ asupra istituionalizrii noilor partide, crora le este dificil s-i
dezvolte organizaia n absena acceptrilor n cadrul spectrului politic. Aceast caracteristic privete, ns,
perioadele de stabilitate, cci emergena partidului lui Silvio Berlusconi, Fortza Italia, la guvernare n doar
dou luni de la crearea sa, evident pe baza unui sistem politic delegitimat i relativ recent, (doar cincizeci
de ani de funcionare), dovedete c marketingul politic poate propulsa, n anumite condiii, partidele noi.
Esenial este ns stabilitatea lor, care depinde inevitabil de modul de organizare.
Depersonalizarea partidului este un element important de continuitate a unei organizaii, n msura
n care ea permite depirea speranei de via a fondatorului su. Dac un partid nu poate surmonta criza
de succesiune, dac nu este dotat cu reguli de succesiune legitime, instituionalizarea sa este precar. 108
Diferenierea organizaional pe criteriile distinciei ntre central/local i pe tipurile de adereni
permite realizarea obiectivelor prin care se urmrete cucerirea puterii.
Ca organizaii, partidele se afirm drept cmpuri de lupt i de for, drept sisteme mai mult sau
mai puin nchise de relaii concureniale ntre ageni interesai de posibilitatea de a folosi resursele
colective acumulate n organizaie ca sub-cmpuri relativ autonome ale cmpului politic. ntre militanii
activi, (personalul auxiliar) i profesioniti, ntre profesionitii permaneni i cei alei, se desfoar o
competiie care, fr s fie critic ori visceral, presupune o continu ofensiv pentru ocuparea poziiilor de
decizie din partid109.
Accesul la aceste poziii presupune controlul resurselor colective i individuale ale organizaiei.
Michel Offerle consider c prima resurs a unui partid este chiar sigla sa, care garanteaz, prin simplitate,
prin vechime i notorietate, un tip de identitate.
A discuta, ns, despre resurse nseamn a avea n vedere mai nti banii, cu ajutorul crora se
poate organiza aciunea politic a partidelor110. Problema finanrii partidelor, a corupiei i a influenelor
oculte (interne sau externe) este una larg dezbtut n viaa politic. Multe din crizele politice ale deceniului
actual au la baz dispute privind finanarea ilegal a partidelor, n special a celor de guvernmnt (Italia,
Japonia, Spania, recent Belgia).
Banii, att de indispensabili competiiei politice, nu constituie ns factorul capabil s explice n
totalitate reuitele politice. Mediile de afaceri nsoesc reuitele politice, dar aciunea lor nu le genereaz n
ntregime; dependena de alegtori, autonomizeaz partidul n raport cu finanatorii si.
Celelalte resurse al grupurilor politice, i implicit ale partidelor, sunt: numrul aderenilor, etalat
de o manier mult mai categoric dect mijloacele financiare pentru a evidenia caracterul reprezentativ i
legitim al partidului; competena, respectiv asocierea esenial n epoca informaional a unor grupuri de
experi; informaiile, resurse legate de competen, cci pe aceast baz experii i pot elabora studiile;
relaiile, prin intermediul crora se realizeaz accesul la informaie, dar i influenarea factorului de decizie;
combativitatea, dat de linia moral, mai ales cnd celelalte resurse sunt limitate111.

107 Yves Meny, Politique comparee, Montchrestien, 1991, p.68


108 Monica et Jean Charlot, Les groupes politiques dand leur envirennment, n J. Lecca, M. Grawitz,
Traitee de science politique, Tome III,PUF, Paris 1985, p437
109 Michel Offerle, Les partides politiques, Press Universitarie de France, 1987, p.44
110 idem.
111 Monica et Jean Charlot, op.cit, p.498

80
TEMA IX
CULTURA POLITIC UN INSTRUMENT TEORETIC PENTRU ESTIMAREA
ADAPTRII LA SCHIMBARE A SOCIETII ROMNETI

Dup parcurgerea acestei teme vei nva:


1. Ce este cultura politic
2. Cultura politic romneasc premize pentru o discuie

Afirmaia conform creia pentru Romnia nu exist alternativ la schimbare trebuie examinat cu
atenie. Adaptarea la ambientul politic este cheia stabilitii oricrei guvernri, ceea ce presupune
capacitatea de a opera modificri tactice ale diferitelor politici sectoriale. Politica, n accepiunea sa de
relaie ntre grupuri ce concureaz pentru exercitarea i influenarea puterii, este legat de contingent i
deci, aparent, ar delimita o arie a superficialului. ns nici o politic nu se construiete pe un vid, ci
pornete de la o serie de caracteristici ale comunitii umane la care se aplic. Dorina de modernizare a
societii romneti n funcie de modelul de referin occidental a constituit aspiraia obsesiv a ultimelor
dou secole. Chiar comunismul se considera, cel puin ca proiect, o form de accelerare a acestui proces.
Eecul experimentului democratic interbelic, anterior ocupaiei sovietice i instalrii regimului comunist, n
faa autotarismului monarhic al lui Carol al II-lea, exprim inadaptarea sistemului politic la sistemul de
valori ( fenomen pe care Mattei Dogan l numea democraie mimat). Tensiunea dintre modelul
societii nchise, rigid i bazat pe credina n tabu-uri, ntoars spre trecutul vrstei de aur i
societatea deschis, mobil i critic112, este actual, dnd seam despre valori i comportamente
specifice. Schimbarea deci, nu este nici pe departe inevitabil. Ea este doar alternativa rezonabil, dar care
inadecvat aplicat, poate duce la efecte perverse. Una din posibilitile de a prentmpina o asemenea
evoluie rezid n examinarea culturii politice romneti n manifestrile sale de dat mai mult sau mai
puin recent.
Departe de a fi o excepie, schimbarea este o caracteristic permanent a sistemelor politice funcionale.
Schimbare de echilibru sau schimbare de structur, transformarea spaiului politic nu este posibil fr
intermedierea, subtil, dar necesar a culturii. Nu vom folosi aici noiunea de cultur n sens restrns, ca
sfer de preocupri specifice gndirii i sensibilitii estetice, ci, voltaire-ian cultivndu-ne grdina, ne vom
referi la cultura politic, adic la ansamblul de atitudini, credine i sentimente care pun ordine i dau sens
proceselor politice. Cultura politic prin modul n care acioneaz asupra tipului de participare politica, prin
amprenta pe care i-o pune asupra atitudinilor, este o component fr de care nu pot fi explicate relaiile
politice specifice unei societi. Fiecare comunitate politic cunoate o form de cultura politic,
interpreteaz i se raporteaz la faptul politic n funcie de valorile dominante. Supunerea sau nesupunerea,
tolerana sau intolerane sunt atitudini politice condiionate cultural.
Cum un sistem politic vizeaz s se perpetueze i s se adapteze la exigenele mediului su este posibil ca
repetnd un numr de procese, ca tendin cel puin, aceste obiective s fie atinse. Tensiunea ce exist ntre
tradiie i modernitate i care, n general, este sintetizat n ideea de schimbare pune n conversii i adaptri.
La presiunea pe care revendicrile de diferite feluri o exercit asupra sistemului politic adaptarea rspunde
n dou moduri: prin recrutarea unui personal politic capabil s adapteze aceste presiuni la caracteristicile
sistemului i socializarea, respectiv difuziunea unei culturi civice compatibile cu exigenele de adaptare ale
acestuia la mediu.
Funcionnd ca o memorie colectiv care vine dintr-o sensibilitate la istorie cultura politic poate furniza
explicaii asupra diferenelor ce exist ntre partide ce se revendic de la aceleiai familie politic sau de ce
Parlamentul nu funcioneaz la fel n Marea Britanie sau n Romnia. Tendina de a folosi doar
perspectivele universaliste, ignornd cultura, istoria i viaa politic specific fiecrei comuniti risc s
transforme orice ntreprindere politic ntr-un eec.

112
Karl Popper, Societatea deschis i dumanii ei, vol. l, Bucureti, Humanitas, p. 228-229.

81
Aa cum vom mai aminti pe parcurs, trecerea trzie de la medieval la modern, religia ortodox i slaba
dezvoltare economic sunt cauzele dar i efectele unui proces de transformare a societii romneti.
Preponderena elementului rural la rndul su nu putea s nu influeneze procesele de modernizare pe care
plin de entuziasm liberalii secolului al XIX-lea au ncercat s le pun n practic. Eecul dureros al
democraiei romneti interbelice odat cu instaurarea monarhiei autoritare n 1938, simpatia de care se
bucura micarea legionar, antisemitismul i influena de care se bucurau unii ofieri superiori arat
caracterul ambiguu al proceselor de modernizare i supravieuirea modelelor culturale tradiionale. Supuse
asaltului modernitii, valorile tradiionale au mobilizat ntreag lor ncrctura sentimental
Dac tranziia romneasc nu se nscrie perfect n tipologia tranziiilor de la comunism la democraie din
alte ri postcomuniste se datoreaz faptului c modelele precomuniste ale dezvoltrii au rezistat perioadei
comuniste i s-au grefat pe majoritatea obstacolelor care, n mod diferit, au influenat emergena societii
civile i a liberalismului n rile central i est europene. Particularitile societii romneti pun n
eviden tipuri sociale ale tranziiei postcomuniste elaborate n funcie de atitudinea fa de reform. Aceste
atitudini sunt caracteristice majoritii rilor postcomuniste, dar ele au intensiti diferite i nrdcinri
diferite.
Un sistem politic nu poate supravieui dac nu exist o legtur consensual ntre practicile politice i
ateptrile populaiei. Acest raport nu este unul mecanic, ci presupune influene reciproce.
Conservatorismul i absena culturii civice, cultura politic a democraiei ce se fondeaz pe participarea la
guvernarea local ca i central, nu sunt obstacole fatale.
Relativ recent intrat n limbajul tiinelor politice, conceptul de cultur politic este pe ct de fecund
teoretic, pe att de puin neles de marele public. Accesibil opiniei publice ntr-o variant jurnalistic
conform creia termenul ar indica gradul de cunotine politice, mai ales cele referitoare la funcionarea
democraiilor occidentale, conceptul se cere precizat.
Preluat din antropologie, conceptul de cultur, aplicat spaiului politic, desemneaz setul de convingeri i
sentimente ce determin atitudini i comportamente caracteristice unei comuniti umane, n raport cu care
se poate evalua eficacitatea unor iniiative politice i gradul de loialitate partizan a cetenilor113.
Gabriel Almond i Sidney Verba, care n 1963 au lansat noiunea prin lucrarea lor Cultura civic
au orientat cercetarea spre studiul atitudinii n raport cu regimul politic, analiznd ncrederea n sistemul
politic, cunoaterea modului de funcionare i satisfacia fa de procedurile de guvernare, pe aceast baz
comparnd ri presupuse a fi democratice.
Pornind de la caracteristicile unei comuniti, noiunea faciliteaz nelegerea dezvoltrilor
divergente n cazuri n care s-au aplicat aceleai norme constituionale.
Chiar dac, n general, cultura politic este privit ca o component unitar a unei comuniti
statale, se pot face diferenieri ntre diferite tipuri de subculturi, ca acelea ale elitei i ale maselor, sau ale
grupurilor etnice, religioase114, care pot evalua, n funcie de contexte, fie spre contra-culturi politice, fie la
intersecia cu orizontul doctrinar se pot transforma n familii politice, fie la intersecia cu orizontul
doctrinar se pot transforma n familii politice. Distincia ntre cele dou ar fi mai degrab una de organizare
instituional, dect una de coninut. Contraculturile ns, pot genera fenomene marginale cu un pronunat
caracter antisistemic.
Diferenele de cultur politic ntre grupuri i inadecvarea modelului propus de clasa politic cu
credinele i comportamentele politice ale societii globale creeaz dereglri n funcionarea sistemului
politic. Pentru o acomodare a diferitelor subculturi politice cu scopurile politicii reformatoare este nevoie
de o schimbare gradual, mediat prin aculturaie i socializare. Cum ns gradul de adeziune la modele
tradiionale este foarte crescut pe msur ce se coboar scara social, i cum modernitatea pentru Romnia
a rmas un pariu de ctigat, o schimbare a imaginarului115, este doar una din alternativele posibile.
Dac politicul, chiar fr a fi agreat, nu poate fi ignorat de nici un membru al comunitii, iar
acceptarea exerciiului autoritii presupune raportarea, fie i incontient, la ordine sau justiie116,
relaia ntre conservarea i modificarea sistemului depinde de centrarea comunitii pe una din cele dou
valori politice fundamentale.

113
Gabriel Almond, Sidney Verba, Cultura Civic, Bucureti, DUStil, 1997, p. 44.
114
Pornind de la acest fapt, Yves Schemil numete capitolul consacrat acestei probleme Culturile
politice- vezi Traite de science politique, t.III, Paris, PUF, 1985, p . 237.
115
Ioan Petru Culianu, Eros i magie n Renatere, Bucureti, Nemira, 1994, p. 19.
116
Charles Debbasch, Jean Marie Pontier, Introduction a la politique, Paris, Dalloz, 1986, p. 8.

82
Ordinea, att de des evocat de politicieni, indic tendina spre meninerea statu quo-ului. n calitatea sa de
valoare- cadru, ordinea induce un tip de cultur politic pasiv i tolerant n raport cu puterea. Justiia, cu
accentul pus pe drepturi i/sau pe redistribuie, presupune mobilitate i implicit instabilitate. Considernd
societatea ca perfectibil, adepii justiiei urmresc limitarea puterii. Apar astfel dou modele de societate:
cea a consensului i cea a conflictului. Evident, cele dou exist n orice societate, ns este o orientare
predilect spre una sau alta dintre ele.
Rolul religiilor n formarea culturii politice este indiscutabil. Cum la origine puterea a avut un
caracter sacru, care treptat a fost desacralizat, este indiscutabil c orice act politic rmne, n esena sa, un
act cu tent religioas. Chiar dac ntre politic i religios a aprut o separare, sacrul fiind transferat n
domeniul cultului, principiul ordinii face posibile mprumuturile. Cadru de referin ntre lumea real i cea
ideal, autoritatea politic este nvluit de mister. Respectul fa de norma politic nu este dictat doar de
interes sau constrngere, ci i de o aureol magic.
Religia, de exemplu, a jucat ntotdeauna un rol important n viaa politic american. Convingerile
religioase au influenat, n anumite domenii, spaiul deciziei politice. Bisericile i alte organizaii religioase
sunt nc active, chiar dac rolul lor este probabil mai puin important ca altdat. Condiionarea dintre
ethos-ul economic modern i credin a fost analizat, n cazul protestantismului de Weber117, care
considera capitalismul ca pe o expresie a practicilor i tradiiilor religioase.
Chiar proiectul moral al prinilor fondatori ai Constituiei americane nu face abstracie de
fenomenul religios, astfel c primul amendament aprobat n 1971 stabilete libertatea de manifestare a
religiilor.
Legtura dintre religie i cultura politic este facilitat de existena setului de credine i de scopuri
prin care cea dinti influeneaz politicul. Credina religioas d coninut sentimentului c raiunea nu
rezolv satisfctor raportarea individului la umanitate i la univers. Politica, neleas ca lupt pentru
influenarea i cucerirea puterii, spaiu controlat de norme i tradiii raionaliste, apare unora dintre
contemporanii notri ca nesatisfctoare. ntreptrunderea dintre viaa religioas i cea politic n cazul
american, legat de puritanismul secolului al XVII-lea, a ajuns pn acolo nct Crezul American
pastieaz pe cel al Apostolilor118.
Dincolo de acest aspect, pentru Statele Unite, pot fi reinute i valori derivate, precum libertatea,
egalitatea, realizarea de sine, norma legal, precedentul (ca act anterior pe care se legitimeaz o decizie),
proprietatea privat, localismul i democraia119.
O simpl analiz instituional nu poate explica stabilitatea unor sisteme politice n raport cu altele. Nici un
sistem politic nu ar putea rezista timp ndelungat n absena recunoaterii legitimitii sale i a
mecanismelor care l compun. Cultura politic are influen asupra sistemului, dar, n egal msur, se
poate accepta i ideea c sistemul determin, n unele condiii, schimbri n mentalul colectiv.
Reflecia despre impactul credinelor i valorilor asupra activitilor sociale este anterioar
apariiei conceptului de cultur politic. Existau deja o serie de instrumente teoretice aparinnd unor
discipline precum sociologia, istoria, psihologia sau antropologia: ideologie, sistem de imagini, mentaliti
colective, reprezentri colective, incontient colectiv, mit politic etc., care acopereau mai mult sau mai
puin fenomenul.
Produs al colii politice americane, conceptul de cultur politic s-a constituit ca un cadru de
referin pentru msurarea gradului de democratizare. Cultura politic american s-a cldit prin acomodarea
mediului politic britanic rezultat din victoria revoluiei glorioase, care accepta ca legitim opoziia i
existena a dou partide ce i disputau dreptul de a reprezenta naiunea, la societatea american multietnic
i multicultural.
O explicaie posibil a acestui fapt ar fi c viaa politic i, implicit tiina politic american au
ocolit o gam de probleme, cum este cazul luptei de clas.
Pentru lumea anglo-saxon, democraia a avut o importan mult mai mare dect n cazul Franei120, de
exemplu.
Avantajul conceptului de cultur politic const n baza empiric (constituit din anchete sociologice
riguroase) pe care se dezvolt apoi o teorie explicativ cu caracter neutru.

117
Max Weber, Etica protestant i spiritul capitalismului, Bucureti, Humanitas, 1993, p. 17
118
Samuel P. Huntington, Viaa politic american, Bucureti, Humanitas, 1994 ,p. 215 .
119
Lawerence J.R. Herson, The Politics of Ideas, Dorsey Press, 1984, p . 21.
120
Yves Schemil, op. cit., p. 238.

83
Ideologia, de pild, cu accentul pe contradiciile sociale, opereaz o fractur n interiorul societii,
pe ct vreme mitul are un caracter unificator (mai ales mitul fondator), dar mai puin relevant pentru
cercetarea pozitiv a schimbrilor din societatea contemporan, iar reprezentrile colective, concept
elaborat de Levi-Bruhl, este legat de studiul societilor primitive.
n psihologie, teorie incontientului colectiv a lui Carl Jung definete arhetipul ca pe o form
preexistent, a crei transmitere este legat de ereditate121.
Mentalitile, concept aprofundat de istoricii de la Annales, se apropie oarecum de modul de
nelegere al culturii politice, dar este folosit mai ales pentru interpretarea epocilor trecute, n special a
medievalitii i a tranziiei la modern, fiind mai puin adecvat analizei societilor contemporan.
n accepiunea clasic, analiza de tip Annales, desconsidera nivelul politic, evenimenial,
considerat epidermic, superficial. Interesai de analiza n profunzime a istoriei, cercettori ca Lucien Fevre,
Marc Bloch, dar mai ales Fernand Braudel, au studiat din perspectiva lungii durate fenomene ce aveau
implicaii asupra ntregii viei sociale. Ei au repudiat istoria politic n favoarea celei economice, sociale i,
nu n ultimul rnd, mentale, aplicnd metoda structuralist domeniului lor de cercetare.
Aceast percepie s-a modificat odat cu luarea n considerare a factorului putere i a modului de raportare
a societii la acesta.
Modelul societii tripartite, specific spaiului indo-european, constituie un exemplu pentru aceast
situaie122. mprirea societii n oratores, bellatores i laboratores, exprim o form de raportare a
mediului la putere. Funcionarea acestei scheme pn n societile contemporane (vezi teoria clasei de
mijloc), dovedete existena unor paradigme mentale nrdcinate i greu de modificat. Chiar ideea de
conflict, specific Occidentului, are o evoluie ndelungat, revoluiile politice ale epocii moderne fiind
doar partea vizibil a unui aisberg. Instituionalizarea opoziiei nu a fost o fractur, ci rezultatul unor lungi
acumulri.
Pentru ca o societate democratic s funcioneze, dincolo de aspecte precum existena economiei
de pia, a unei clase de mijloc important numericete, a profesionalizrii elitei politice, este nevoie i de o
component cultural, numit de unii cercettori competen civilizatoare123, care devine o condiie
necesar a integrrii n lumea contemporan. n aceast perspectiv, perioada comunist a fost o form de
incompeten civilizatoare, blocnd o tendin natural de adaptare a societii la normele pe care
globalizarea vieii politice i sociale din secolul al XXlea le-a impus.
Tranziia trzie de la medieval la modern, religia ortodox, cu obediena sa fa de fenomenul
puterii (o tradiie istoric preluat din lumea bizantin, unde basileul era i eful Bisericii), napoierea
economic au contribuit la crearea unei anumite raportri a societii romneti la fenomenul politic.
Inexistena conflictului dintre puterea temporar i puterea spiritual, specific cretinismului
occidental, i care a avut att de mare importan n iniierea procesului democratic, a fcut ca, n cazul
romnesc, religia s nu contribuie la formarea unor opiuni democratice124. ntr-un asemenea spaiu, rolul
liderului politic de tip charismatic este important, dezvluind un model mitic de raportare la putere. Cum n
Eden, lume ideal i etern, exist un singur Dumnezeu, tot astfel, n lumea terestr, nu poate exista dect
un singur conductor. O zical precum Schimbarea, domnilor, bucuria nebunilor ilustreaz elocvent o
predispoziie spre acceptarea pasiv a puterii, indiferent de persoanele care o exercit.
Elementul naional a avut o importan mult mai mare dect Biserica n manifestarea ostilitii fa
de putere. Revoluia lui Tudor Vladimirescu s-a folosit, pentru a realiza consensul, de sentimentele
antigreceti acumulate n timpul domniilor fanariote.
Preponderena populaiei rurale a constituit, de asemenea , un element care trebuie luat n
considerare. n Occident, oraele au fost spaiile n care democraia s-a manifestat cu ntietate. Absena
unei viei urbane foarte importante, ca i economia bazat pe agricultur au reprezentat fapte cu implicaii
asupra tipului de cultur politic romnesc. Urbanizarea forat, practicat de regimul comunist, legat de
industrializare i de justificarea rolului partidului ca un far cluzitor al clasei muncitoare nu a schimbat
situaia. Au fost practic mutate n orae importante segmente ale populaiei rurale, fr ns a se fi modificat

121
C.G. Jung, n lumea arhetipurilor, Bucureti, Jurnalul literar, 1994, p. 21 .
122
Jacques Le Goff, Imaginarul medieval, Bucureti, Meridiane, 1992, p. 454.
123
Piotr Sztompka, Competena civilizatoare: condiie prealabil a tranziiei post-comuniste, n Sociologie
romneasc, nr.3/1993, p. 262.
124
Exist totui diferene legate de contexte istorice, astfel c Biserica greco-catolic din Transilvania, n
lupta pentru emancipare naional, a contribuit la apariia unei contraculturi politice n cadrul Imperiului
habsburgic ( mai trziu dualist), ale crei particulariti s-au conservat i dup unirea cu Romnia.

84
mentalitatea. Importnd n mediul urban modelul tradiional, oraele au suferit practic un proces de
ruralizare.
S-a consacrat opinia c jumtate de secol de dominaie comunist a modificat n profunzime mentalitatea.
Realitatea este c regimul comunist a folosit baza mental preexistent, ale crei elemente precum ideea
egalitii n obte, refuzul economiei de pia, respingerea capitalismului ca imoral au fost locuri comune.
Aranjamente economice de tip feudal, care exprimau obinuine mentale, rezistau nc prin anii 30 ai
secolului nostru n mediul rural. Capitalismul abia ncepuse s-i fac simit prezena la sate. Dezbaterea
democratic i ideea de conflict implicat de aceasta nu fceau parte din orizontul civilizaiei rurale.
Faptul c 50 de ani de regim totalitar au creat anumite obinuine politice este indiscutabil. Dar
acestea s-au integrat unui sistem de valori i tradiii anterior. Societatea romneasc era, i n bun msur
mai este, mai degrab una a consensului dect una a conflictului.
Procesul democratic nceput n secolul al XIX-lea i a crei expresie instituional a fost monarhia
constituional de dup 1866 nu a reuit s realizeze conexiunea cu baza societii. Clasa rneasc
(aproape 80% din populaie) a fost practic exclus de la luarea deciziilor politice prin limitarea jocului
politic la cteva categorii sociale iniiate. Caracterul exclusivist al democraiei romneti interbelice a
afectat rspndirea modelului democratic la toate nivele vieii sociale. Existena curentului rnist n
perioada interbelic, cu modelul conflictual pe care l coninea, nu a modificat situaia. Ataarea
naionalismului ardelenesc (naionalismul aici avnd sensul de privilegiere a valorilor naionale n raport cu
cele sociale) a implicat abandonarea parial a conflictului n favoarea consensului, opiunea cu valene n
cucerirea puterii, dar fr importan n rspndirea democraiei.
O alt caracteristic a cazului romnesc este supravieuirea familiei tradiionale, cu implicaia sa
asupra spaiului politic, dominaia clanurilor, organizate n funcie de rudenie i nu pe considerente politice.
Este adevrat c modernizarea se poate realiza i fr a implica dispariia familiei extinse n favoarea
familiei nucleare, cum arat cazul japonez. Dar Japonia este motenitoarea unei tradiii culturale proprii, iar
problema democratizrii de profunzime a acestei societi rmne nc actual. Rezistena modelului
familiei extinse este legat nu doar de preponderena elementului rural n ansamblul societii, ci i de
aspecte economice i culturale.
Tendina de transformare a culturii politice romneti sub impactul contactului cu Occidentul (att spiritual,
dar mai ales material) a fost relativ adormit n perioada dictaturilor succesive care din, 1940, au
exercitat puterea. Dup 1989, societatea s-a dezmorit, dar de aici nu rezult c schimbarea culturii
politice se va produce imediat. Rezultatele unor sondaje de opinie realizate ntre 1990 i 1999 dovedesc c
modelul tradiional de percepere a instituiilor politice este predominant.
Pe de alt parte, instituii ale consensului, precum Armata i Biserica, ntrunesc constant n sondaje scoruri
de aproximativ 66 i 83 %, i tot Barometrul de opinie public, arat c Parlamentul ntrunea, n octombrie
1999 n jur de 10 % din aprecierile pozitive, spre deosebire de 86 % aprecieri negative. Orict de
discutabil ar fi fost prestaia Parlamentului, acest scor nu se poate justifica dac nu lum n calcul i
cultura politic, care privilegiaz instituiile consensului n raport cu cele ale conflictului. Un sistem politic
nu poate supravieui dac nu exist o legtur consensual ntre practicile politice i ateptrile populaiei.
Acest raport nu este unul mecanic, ci presupune influene reciproce. n ce privete Romnia, analiza culturii
politice, modul de formare al culturii civice, sunt elemente care pot contribui la adaptarea deciziei politice
la specificul comportamentului i atitudinilor politice romneti n dinamica lor. Orice decizie politic
reformist ce se dorete, pe termen lung, eficient, trebuie corelat cu tipul dominant de cultur politic nu
n sensul subordonrii, ci pentru depirea n cunotin de cauz a crizelor de adaptare la noile forme de
organizare. Rolul elitei politice ca agent al schimbrii este acela de a adapta exigenele transformrii
economice i sociale la sistemul de valori.

85
BIBLIOGRAFIE
1. Gabriel Almond, Sidney Verba, Cultura Civic, Bucureti, DUStil, 1997.
2. Thoma de Aquino, Summa theologiae, Bucureti, Editura tiinific, 1997.
3. Aristotel, Politica, Bucureti, Antet, 1996.
4. Hannah Arendt, Condition de lhomme moderne, Paris, Callmann-Levy, 1988.
5. Jacques Baguenard, La decenralisation, Paris, PUF, 1985.
6. Georges Balandier, Antropologie politic, Timioara, Amarcord, 1998.
7. J. M. Bochenski, Ce este autoritatea?, Bucureti, Humanitas, 1992.
8. Philippe Braud, Sociologie politique, Paris, LG.D.J., 1996.
9. Phillipe Braud, Science politique, 1. La dmocratie, Paris, Seuil, 1997.
10. Philippe Braud, La science poltique, Paris, PUF, 1990.
11. Georges Burdeau, Ltat, Paris, Seuil, 1980.
12. Georges Burdeau, Trait de science politique, Paris, L.G.D.J., 1980.
13. Bertrand Chantebout, Droit constitutionnel et science politique, Paris, A. Colin, 1991.
14. Monica et Jean Charlot, Les groupes politiques dand leur envirennment, n J. Lecca, M. Grawitz,
Trait de science politique, Tome III, Paris, PUF, 1985.
15. Jacques Chevallier, LEtat de droit, Paris, Montchrestien, 1992.
16. Pierre Clastres, Societatea contra statului, Bucureti, Ararat, 1995.
17. Ioan Petru Culianu, Eros i magie n Renatere, Bucureti, Nemira, 1994.
19. James Danziger, Understranding the Political World, New York & London, Longman, 1991.
20. Charles Debbasch, Jean Marie Pontier, Introduction a la politique, Paris, Dalloz, 1986.
21. Michel Didier, Economia, regulile jocului, Bucureti, Humanitas, 1994.
22. M. Djuvara, Teoria general a dreptului, Bucureti, Editura ALL, 1995.
23. Georges Duby, Cele trei ordine sau imaginarul feudalismului, Bucureti, Meridiane, 1998
24. Sophie Duchesne, Citoyennet la franaise, Paris, Presses de Sciennce Po, 1998.
25. Olivier Duhamel, Les dmocraties, Paris, Seuil, 1995.
26. John Dunn, Democratie : letat des lieux, n La pensee politique, Situation de la democratie. Hautes
etudes, Gallimard, Paris, Seuil, 1993.
27. Maurice Duverger. Institution politique et droit, t I, Paris, PUF, Paris, 1974.
28. Maurice Duverger, Les partis politiques, Paris, A.Colin, 1979.
29. Maurice Duverger, Les rgimes politiques, Paris, PUF, 1981.
30. Jacques Ellul, Lillusion politique, Paris Robert Laffont, , 1977.
31. Alexandre Passerin dEntreves, La notion de lEtat, Paris, Sirey,1969.
32. Julien Freund, Queest-ce que la politique, Paris, Seuil, 1967.
33. Jacques Le Goff, Imaginarul medieval, Bucureti, Meridiane,1992.
34. Andr Grijebine, La politique conomique, Paris, Seuil, 1991.
35. Frederich A. Hayek, Drumul ctre servitute, Humanitas, Bucureti, 1993.
36. Guy Hermet, Poporul contra democraiei, Iai, Institutul european, 1998.
37. Lawerence J.R. Herson, The Politics of Ideas, Dorsey Press, 1984.
38. Samuel P. Huntington, Viaa politic american, Bucureti, Humanitas, 1994.
39. C.G. Jung, n lumea arhetipurilor, Bucureti, Jurnalul literar, 1994.
40. Jean-Louis Quermonne, Les rgimes politiques occidentaux, Paris, Seuil, 1986.
41. Alain Lancelot, Lorientation de comportament politique, n J. Lecca, M. Grawitz, Trait de science
politique, Tome III, Paris, PUF, 1985.
42. Jean-William Lapierre, Viaa fr stat?, Iai, Institutul european, 1997.
43. Gilles Lipovetsky, Amurgul datoriei, Bucureti, Babel, 1996.
44. Machiavelli, Principele, Bucureti, Minerva, 1994.
45. James Madison, The federalist 10, n Limitele puterii, volum editat de AdrianPaul Iliescu i Mihail
Radu Solcanu, Bucureti, All, 1994.
46. James March, Johan Olsen, The New Institutionalism. Organizational Factors in Political Life n
American Political ScienceReview, nr. 78\1984.
47. Yves Meny, Politique comparee, Montchrestien, 1991.
48. Robert Michels, Les Partis politiques. Essai sur les tendances oligarchiques des democraties, Paris,
Flammarion, 1919.

86
49. Montesquieu, Despre spiritul legilor, 1, Bucureti, Ed. tiinific, 1964.
50. Pierre Muller, Yves Surel, Lanalyse des politiques publiques, Paris, Montchrestien, 1998.
51. Pierre Vidal-Naquet, Vntorul negru, Bucureti, Eminescu, 1985.
52. Michel Offerle, Les partides politiques, Paris, Press Universitarie de France, 1987.
53 Moisei Ostrogorski , La democratie et les partis politiques, Seuil, Paris 1979.
54. Philippe Parini, Les institutions politiques, Paris, A. Colin, 1984.
55. Karl Popper, n cutarea unei lumi mai bune, Bucureti, Humanitas, 1998.
56. Karl Popper, Societatea deschis i dumanii ei, vol. l, Bucureti, Humanitas,1992.
57. Hugues Portelli, Les rgimes politiques europens, Paris, Le livre de poche, 1995.
58. Marcel Prlot, Jean Boulouis, Institutions politiques et droit constitutionnel, Paris, Dalloz, 1987.
59. Jacques Le Rider, Mitteleuropa, Iai, Polirom, 1997.
60. Pierre Rosanvallon, Lhistoire du mot democratie a lepoque moderne n La pensee politique...
61. J-J. Rousseau, Contractul social, Iai, Moldova, 1996.
62. Jacqueline Russ, Les theories du pouvoir, Paris, Le livre de poche, 1994.
63. Yves Schemil, Culturile politice, n Traite de science politique, t.III, Paris, PUF, 1985.
64. Daniel-Louis Seiler, Partis et familles politiques, Paris, PUF, 1983.
65. Michel Senellart, Artele guvernrii, Bucureti, Meridiane, 1998.
66. Serge Sur, Le sysme politique de la Ve Rpublique, Paris, PUF, 1983.
67. Piotr Sztompka, Competena civilizatoare: condiie prealabil a tranziiei post-comuniste, n
Sociologie romneasc, nr. 3/1993.
68. Max Weber, Etica protestant i spiritul capitalismului, Humanitas, Bucureti, 1993.
69. Max Weber, Politica, o vocaie sau profesie, Bucureti, Anima, 1992.
70. Max Weber, conomie et societ, t. 1, Paris, Plon, 1971.

87