Introducere

Finanele publice constituie o componen important a vieii social-economice a fiecrei ri, iar
impactul lor asupra economiei naionale are conotaii att n dimensiunile i distribuirile
Produsului Intern Brut (P.I.B.), ct i n modul concret de realizare a acestui proces. Existen a
finanelor publice este indisolubil legat de existena statului, care are de ndeplinit func ii i
sarcini importante n ce privete organizarea i conducerea activitii economico-sociale
naionale, aprarea independenei i suveranitii rii.
Necesitatea i apariia finanelor
Fenomenul financiar are o istorie de milenii ,pna n present oamenii ncearc s descifreze acest
misteriu economic.Gndirea financiar ,care s-a format n principal pe parcursul a sute de ani,
are n reserve diferite teorii menite s explice mai aprofundat fenomenul financiar. Pornind de la
faptul c de-a lungul anilor numeroi specialiti n materie au sporit volumul cuno tin elor
referitoare la finane ,s-au fcut diverse generalizri ,principii, raporturi n cauza ntre deosebite
fenomene, au fost identificate anumite legiti, etc. n urma cercetrilor intreprinse i a
experienei accumulate s-a identificat scopul de a arata necesitatea ,apariia i evolu ia finanelor
pe parcursul dezvoltrii societaii umane.
Conceptul i coninutul Finanelor Publice
Finane i are originea n limba Latin FINIS i semnific plata n bani. n sec.al XIII XV
,termenul de finane a intrat n principalele limbi europene ,ajungnd s reprezinte
relaiile,resursele i operaiile bneti.
Relaiile financiare prin esena lor reprezint un transfer de valoare. Transferul de valoare, ce st
la baza relaiilor, are un ir de particulariti, printre care doua principale. n primul rnd,
transferul respectiv se efectueaza sub forma bneasc. n aa mod relaiile financiare se
manifest numai prin bani. n al doilea rnd, transferul se efectueaz fr contrapresta ie direct.
Aa dar, relaiile economice, realizate prin intermediul banilor, care apar n procesul reparti iei n
legatur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii constituie finan ele publice. Astfel,
conceptul contemporan finane publice include:
a) relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr contraprestaie i cu titlu
nerambursabil;
b) relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinat,
pentru o anumit dobnda (creditul);

c) relaii care exprim un transfer de resurse bneti obligatoriu sau facultativ n schimbul unei
contraprestaii care depinde de producerea unui eveniment aleatoriu (asigurari).
Capitolul I.ASPECTE TEORETICE CU PRIVIRE LA FINANELE PUBLICE
1.1. Noiune de finane publice.
Nevoile i interesele publice se realizeaz de ctre stat, n principal i uneori exclusive prin bani.
ntr-adevr cheltuielile pe care le are de efectuat statul nu se pot efectua dect n bani. Fr bani
nu exist nici finane publice. Aceast caracteristic explic i preocuparea pentru etimologia
cuvntului ,, finane. Dup cte se pare, noiunea de finane provine de la cuvintele latineti ,,
fiare sau ,, finis, care se traduc prin a termina, a ncheia o aciune judiciar n legtur cu plata
unei sume de bani. De la aceste cuvinte s-a format ,,financia sau ,,financia pecuniaria, adic
plata n bani. Se crede c din aceste cuvinte latineti s-a nscut noiunea ,,finance folosit n
Frana n secolele XV-XVI, care avea mai multe nelesuri i anume: sume de bani, resurse
bneti, venit al statului, iar ,,les finances echivala cu gospodria public, patrimoniul statului.
Finanele publice reprezint forma bneasc a relaiilor economice, n procesul reparti iei
produsului social i venitului naional n cadrul ndeplinirii func iilor statului. Con inutul social,
economic i n special juridic al relaiilor financiare, funciile i importana lor sunt cteva din
problemele fundamentale ale tiinei dreptului financiar. n fiecare ornduire, finanele au avut
un anumit coninut de clas i funcii specifice condiiilor politice, sociale i economice n care
au aprut i s-au manifestat.
Sub aspect istoric, noiunea de finane publice a evoluat suportnd, de-a lungul timpului,
schimbri multiple i profunde. n cercetarea tiinific juridic a noiunii de finane publice s-au
conturat 2 concepii: noiunea clasic i noiunea modern a finanelor publice.
1.2. Caracteristici generale ale finanelor publice
n procesul procurrii i repartizrii resurselor financiare necesare statului pentru a-i ndeplini
funciile i sarcinile sale, se formeaz anumite relaii sociale, de natura economic, care exprim
modul de repartizare a unei pri din P.I.B. ntre diverse categorii sociale. Aceste relaii se
concretizeaz n transferuri bneti de la ageni economici, instituii i persoane fizice la bugetul
statului, de la bugetul de stat catre agenii economici, ntre instituii i chiar n interiorul unor
structuri economice, cu prilejul formrii sau utilizrii diferitelor fonduri. De aceea, exist o
deosebire clar ntre finanele publice i cele particulare, astfel:

finanele publice snt asociate cu resursele, cheltuielile, mprumuturile, datoria statului,

unitilor administrativ-teritoriale i altor instituii de drept public;

2

finanele private cuprind resursele, cheltuielile, mprumuturile, creanele de ncasat i

obligaiile de plat ale agenilor economici, bncilor, societilor de asigurare private.

1.3. Funciile finanelor publice
Misiunea social a finanelor publice se nfaptuieste prin functiile pe care le exercit i anume:
1)Funcia de repartitie
2) Funcia de control.
1)Funcia de repartiie a finanelor publice cuprinde doua faze, distincte, dar organic legate
ntre ele, i anume: a)constituirea fondurilor publice i

b)distribuirea fondurilor publice

a)Constituirea fondurilor publice se realizeaz n procesul distribuirii i redistribuirii P.I.B., ntre

diverse persoane fizice i juridice, pe de o parte, i stat, pe de alta.
La constituirea acestor fonduri particip, n proporii diferite, n raport cu capacitatea lor
financiar:

unitile economice, indiferent de forma juridic de organizare a acestora i de

forma de proprietate asupra capitalului social;

acestora;

populaia;

instituiile publice i unitile din subordinea

persoanele fizice i juridice rezidente n straintate, dar care

realizeaz venituri n ar considerat.

b) Distribuirea fondurilor publice de resurse financiare const n repartizarea acestora pe
beneficiari, persoane fizice i juridice, dup ce s-au inventariat nevoile sociale, respectiv cererea
de resurse financiare de la fondurile publice n anul de referin. Datorit faptului c cererea de
resurse financiare este mai mare dect oferta, este necesar c autoritile publice competente s
trieze i s ierarhizeze cererile organelor centrale i locale n funcie de importan pe care o
reprezint unele n raport cu celelalte.
Distribuirea acestor fonduri reprezint, de fapt, dimensionarea volumului cheltuielilor publice
pe destinaii, si anume pentru:
- nvatamnt, cultur, sanatate;
-asigurari sociale i protecie social;
-gospodrie comunal i construcii de locuine;
-aparare naional;
3

-ordine public;
-aciuni economice;
-alte aciuni;
-datorie public.
Aadar, dirijarea resurselor financiare de la fondurile publice ctre diversi
beneficiari se realizeaza tot n procesul distribuirii si redistribuirii P.I.B. i are loc ntre stat
i diverse persoane fizice i juridice. Prin urmare, constituirea i dirijarea fondurilor publice
de resurse financiare constituie un proces unitar i nentrerupt, care se realizeaza cu
ajutorul funciei de repartiie a finantelor i joac un rol important n nfaptuirea
reproductiei sociale largite.
2)Funcia de control
Funcia de control a finanelor publice este ndeplinit concomitent cu funcia de repartiie,
dar are o sfer de manifestare mult mai larga dect aceasta, deoarece vizeaza, pe lnga
constituirea i repartizarea fondurilor financiare publice, i modul de utilizare a resurselor. ntre
cele doua funcii ale finantelor publice exist raporturi de intercondiionare. Aceasta
interconditionare se manifest prin faptul ca repartiia ocazioneaza controlul, iar controlul
determina un anumit mod de mobilizare i alocare a resurselor prin repartiie.
Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile de
resurse financiare publice aparin ntregii societi i c acestea materializeaz o bun
parte din P.I.B.
Controlul statului are o sfer larg de manifestare, cuprinznd toate domeniile vie ii
sociale care in de sectorul public i anume: activitatea economic, cultural-educativ, de
ocrotire medical, de asigurri sociale de stat, de aparare naional, de meninere a ordinii
publice, de protecie social, de promovare a relaiilor cu celelalte state ale lumii .a. Ca urmare,
controlul mbrac forme diferite, se realizeaza de organe diferite i folosete instrumente diferite.
Controlul financiar vizeaz urmatoarele aspecte:
-

modul de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor de resurse financiare publice,

pastrarea integritii i a bunei gestionri a patrimoniului public,

ncasarea integral i la timp a creanelor statului,

onorarea plilor datorate de ctre stat terilor.

n ara noastr, controlul financiar se exercit de organe specializate ale Curii de Conturi,

ale Ministerului Finanelor Publice, organe specializate ale ministerelor, departamentelor,

autoritailor publice locale, garda financiar, etc.
Capitolul II. ANALIZA FINANELOR PUBLICE N SISTEMELE ECONOMICE
CONTEMPORANE
2.1.Evoluia finantelor publice.
n vorbirea curent, ca si n literatura de specialitate, se utilizeaz diverse expresii care fac
parte din familia cuvntului finane, n sensuri apropiate sau diferite, dupa caz: finane, finane
publice, finane private .a.
n secolele al XIII lea i al XIV lea s-au folosit expresiile finantio, financias si financia
pecuniria, cu sensul de plat n bani. n secolul al XV-lea, n Franta, se foloseau
expresiilehommes de finances i financiers pentru denumirea arendailor de impozite i a
persoanelor care ncasau impozitele regelui, finance pentru suma de bani, venit al
statului, financies pentru denumirea ntregului patrimoniu al statului.
n Germania, n secolele al XV lea - al XVII lea, se utilizau termenii finanz, care desemna
plata n bani i finanzer, care desemna pe camatar.
n ara noastr, nca din secolul al XIX lea, s-a folosit noiunea de fisc, care denumea
organul financiar care ncasa impozitele, taxele, amenzile, etc.
De-a lungul anilor, conceptul de finante a evoluat continuu. n aceasta evolutie se
contureaz doua etape distincte:
-

prima corespunde, n linii generale masinismului, capitalismului ascendent (secolele al

XVIII lea - al XX lea),

-

iar ce-a de-a doua corespunde dezvoltrii monopolurilor (secolul al XX lea).

5

Concepiile din prima etap sunt considerate clasice, iar cele din etap urmtoare, moderne.
Concepiile clasice reflect doctrina liberal predominant n perioada capitalismului ascendent,
potrivit careia activitatea economic trebuie s se desfoare n conformitate cu principiul
laissez-faire, laissez-passer, urmrindu-se evitarea oricrei intervenii din partea autorita ii
publice care ar putea perturba iniiativa privat, libera concuren, aciunea legilor obiective ale
pieei. Statul se limiteaz la sarcinile sale tradiionale viznd meninerea ordinii sale interne,
aprarea rii i ntreinerea de relaii diplomatice cu alte state, iar cheltuielile publice se restrng
la minimum. n aceasta concepie sarcina finanelor publice const n asigurarea resurselor
necesare ntreinerii instituiilor publice, funcionrii normale a acestora; impozitele,
mprumuturile i celelalte metode de procurare a resurselor financiare trebuind utilizate astfel
nct s aib caracter neutru, s nu modifice relaiile social-economice existente. Pstrarea
echilibrului ntre veniturile i cheltuielile bugetare era consideratdrept o cerin fundamentala
bunei gestiuni, cheia de bol a finanelor publice. Apariia deficitului bugetar generator de
inflaie era considerat un fenomen nedorit, cu efecte negative asupra funcionrii normale a
mecanismului economic.
n aceasta epoc n care preval doctrina liberalismului economic, preocuparea specialitilor
era orientat cu precdere spre problemele procurrii resurselor necesare statului, utilizrii lor cu
spirit de economie, repartizrii sarcinilor fiscale pe categorii de pltitori, contractrii i
rambursrii mprumuturilor, ntocmirii si executrii echilibrate a bugetului, respectrii anumitor
reguli care in de disciplina financiar i de buna gestionare a fondurilor, conceptul de finane
avea un pronunat caracter juridic.
Dupa aceast perioad, adica spre sfritul sec. al XIX lea, nceputul sec. al XX lea, se
afirm tot mai mult concepia intervenionist,potrivit creia autoritatea public este chemat s
joace un rol activ n viaa economic, s influeneze procesele economice, s corecteze evolu ia
ciclic, s previn crizele sau cel puin s le limiteze efectele negative. Aceasta modificare de
poziie a fost determinat de adncirea contradictiilor interne i externe ale modului de produc ie
capitalist i de necesitatea gsirii de soluii la problemele complexe cu care era confruntat
economia naional. Este apreciat i ncurajat intervenia statului n economie prin msuri
ca:acordarea de subvenii i de facilitti ntreprinderilor private,aciuni pentru combaterea
omajului,aciuni pentru restabilirea echilibrului general economic vremelnic perturbat,aciuni
pentru redresarea economiei stagnante, etc.

Pentru statul modern, finanele publice nu mai sunt un simplu mijloc de asigurare a
acoperirii cheltuielilor sale, ci un mijloc de intervenie n economie. Preocuparea principal a
specialitilor devine studierea instrumentelor cu ajutorul crora statul poate interveni n via a
economic, a modalitilor de influenare a proceselor economice, a relaiilor sociale. Obiectul
cercetrii se deplaseaza spre analiza mijloacelor de intervenie a statului prin intermediul
cheltuielilor i al veniturilor publice.
n ultimele decenii ale secolului al XX-lea s-au afirmat cu tot mai multa vigoare concep iile
neoliberale, care susin retragerea statului din economie, renunarea acestuia la folosirea
impozitelor, taxelor, subveniilor de la buget i a altor instrumente financiare i monetare de
influenare a activitii economice, lsarea pieei sa se autoregleze prin mijloacele sale specifice.
2.2.Coninutul economic al finanelor publice n economiile contemporane.
Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii este necesar constituirea unor importante
fonduri bneti la dispoziia autoritilor publice. Mobilizarea resurselor bneti la dispoziia
statului are loc pe seama P.I.B. sau a venitului naional (V.N.) prin transfer de resurse i
implicit deputere de cumprare, de la persoane fizice i juridice la dispoziia organelor
administraiei de stat, centrale i locale. De la aceste fonduri se efectueaz transferuri de putere
de cumparare ctre diveri beneficiari - persoane fizice i juridice.
Prin urmare, au loc fluxuri de resurse bneti n dublu sens - ctre i de la fondurile publice ceea ce genereaz anumite relaii sociale ntre participanii la acest proces i anume:
-relaiile care apar ntre participanii la procesul de constituie a fondurilor de resurse financiare i
anume: agenii economici, indiferent de forma de proprietate, care desfoarp activitate n scop
lucrativ i membrii societii luai n mod individual, ca ceteni ai statului care realizeaza
venituri, pe de o parte i colectivitate, reprezentat prin stat, pe de alt parte;
-relaiile care apar n procesul de distribuire a fondurilor publice ntre colectivitate, reprezentat
prin stat, pe de o parte i beneficirii acestor fonduri: ntreprinderi, institu ii publice, membri ai
societii luai n mod individual, ca ceteni care ncaseaza pensii, alocaii pentru copii, ajutoare,
burse i alte ndemnizaii, pe de alta parte.
Relaiile sociale aparute n procesul mobilizrii i repartizrii fondurilor de resurse bneti
din economie sunt prin natura lor relaii economice, legate indisolubil de repartiiaPIB . n
condiiile existenei produciei de mrfuri i ale aciunii legii valorii, reparti ia celei mai mari
7

pri a produsului creat n economia naionala se face prin intermediul banilor, iar relaiile
economice de mai sus sunt exprimate n forma bneasc (valoric), adic sunt relaii
financiaresau pe scurt finane.
Finanele publice reprezint relaiile economice exprimate valoric (prin intermediul banilor) care
apar n procesul repartiiei PIB n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii.
Trebuie precizat ca nu toate relaiile bneti care apar n procesul repartiiei i
circulaiei P.I.B. sunt, concomitent i relaii financiare. Sfera finanelor este mai ngust dect cea
a relaiilor bneti i cuprinde numai relaiile bneti care exprim un transfer de valoare, nu i
pe cele care reflect o schimbare a formelor valorii. Transferul de valoare are caracterul de
transfer de putere de cumprare i se efectueaz fr contraprestaie direct . Un agent economic
care a vrsat la bugetul de stat o sum de bani cu titlul de impozit pe profit nu are dreptul s
solicite statului nici rambursarea acestuia i nici o alt prestaie de valoare egal. Un liber
profesionist care a vrsat la buget o sum de bani cu titlu de impozit pe venit nu dobnde te prin
aceasta nici un drept de crean asupra statului; Sumele primite de la buget de la persoana n
cauza, cu titlu de alocaie de stat pentru copii, pensie de asigurari sociale, etc., nu au nici o
legatur direct cu impozitul pltit de aceasta.
Transferul de valoare care se realizeaz prin actul de vnzare-cumparare a unor bunuri
reflect o schimbare a formelor valorii, din forma marf n form bani sau invers, deci nu
reprezint transfer fr contraprestaie de putere de cumprare. Salarizarea muncii presupune de
asemenea un schimb de echivalente i nu un transfer de putere de cumprare fr contrapresta ie.
n asemenea cazuri, transferul de valoare adaugat da natere la relaii bneti, dar acestea nu
constituie relaii financiare.
ntre reliile financiare i relaiile bneti legate de schimbarea formelor valorii exist o
strnsa legatur, cele dinti fiind condiionate de nfptuirea celor din urm. Astfel, plata
salariului constituie o premis a prelevrii la buget a unei pri din venitul unui muncitor ori
funcionar sub forma de impozit pe salariu i contribuii aferente la diferite fonduri publice.
Dup modalitatea n care se realizeaz transferul de valoare, n cadrul rela iilor financiare se
particularizeaz:
-

relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr echivalent i cu titlu nerambursbil

relaiile care exprim un mprumut de resurse bnesti pe o perioada de timp determinat,

pentru care se percepe dobnda

-

relaiile care exprim, dup caz, un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse bneti, n

schimbul

unei

contraprestaii

care

depinde

de

producerea

unui

fenomen

aleatoriu (aceste relaii apar n procesul constituirii i repartiiei fondurilor de asigurri de bunuri,
de persoane i de raspundere civil, a fondului pentru ajutor de omaj etc.);
- relaiile care apar n procesul mobilizrii i repartizrii resurselor bneti la dispozi ia unit ilor
economice n vederea desfurrii activitii economice i a dezvoltrii acestora, pe seama
veniturilor realizate, a creditelor bancare, a vnzarii de aciuni, a emiterii de obligaiuni sau pe
alte cai (acestea sunt denumite finane ale ntreprinderii).
2.3. Analiza creterii economice din Moldova
Moldova: Principalii indicatori economici i socio-economici

Sursa: BNS, FMI, BNM, calculele, estimrile i prognozele EXPERT-GRUP

Evoluia PIB-ului pe elemente de cheltuieli, 2000=100%

9

Surse: BNS, calcule, estimri i prognoze EXPERT-GRUP

Politica fiscal-bugetar din Republica Moldova pe parcursul anului 2014 a purtat o amprent
electoral, meninnd un caracter pro-ciclic. O iniiativ de bun augur pentru schimbarea situaiei
respective a fost aprobarea de ctre executiv a noii Legi privind finanele publice i
responsabilitatea bugetar-fiscal. ns, lund n consideraie caracterul noilor reguli fiscale,
comportamentul autoritilor de resort n gestionarea finanelor publice n retrospectiv, precum
i experiena internaional de perseverare la astfel de reguli, se poate de anticipat o nclcare
persistent a normelor legiferate.
Politica fiscal-bugetar n cutarea unei noi inte
Republica Moldova a ntrat n anul 2014 cu un buget, parametrii cruia au fost n mare parte
influenai de alegerile parlamentare din noiembrie. Pe parcursul anului, ns, aspectul electoral
s-a accentuat i mai mult, datorit aprobrii modificrilor la Bugetul Public Na ional (BPN) la
mijlocul anului, majorndu-se veniturile prognozate, dar i mai semnificativ cheltuielile, iar
rezultatul fiind creterea sesizabil a deficitului bugetar. Astfel, n urma modificrilor adoptate
rata de cretere a cheltuielilor s-a accelerat de la 10% la 21,6% f-a-p, n timp ce rata veniturilor
totale - de la 10,3% la doar 16% f-a-p, iar dinamica veniturilor fiscale sa mrit doar cu 1 p.p.
pn la 14,6%. Rezultatul modificrilor parvenite n politica fiscal-bugetar va fi creterea
deficitului bugetar pn la -3,8% din PIB fa de -2,64% proiectat iniial. Lund n calcul, ns,
ratele de executare a cheltuielilor n anii precedeni n jur de 97%, deficitul bugetar la sfritul
anului poate s revin la parametrii prognozai iniial.
Politica fiscal-bugetar din ara noastr, pe lng aspectul momentan de conjunctur politic,
este caracterizat de o dinamic pro-ciclic. Cum se observ din Figura 3, dinamica PIB-ului are
un impact semnificativ asupra ratelor de cretere a veniturilor bugetare, fiind i mai pronunat
10

pentru veniturile fiscale. Astfel, corelaia dintre creterea veniturilor fiscale i a PIB-ului pentru
perioada 2005-2014 este de 0,69, n timp ce corelaia pentru cheltuieli n aceeai perioad este de
0,23. Dac dinamica veniturilor fiscale reflect n mare msur activarea stabilizatorilor
automatici, fiind ns prea susceptibili la oscilaiile economice, atunci n cazul cheltuielilor
bugetare se manifest mai mult un comportament pro-ciclic mai pronunat.
Dinamica veniturilor bugetare totale/fiscale i a PIB-ului (% f-a-p)

Sursa: Calcule Expert-Grup n baza datelor BNS, Ministerului Finanelor

Un pas calitativ spre diminuarea fluctuaiilor pro-ciclice i a atingerii stabilitii macroeconomice

pe termen mediu, l constituie aprobarea la nivel legislativ a unor norme fiscale de cluz pentru
executiv. Astfel de reguli fiscale au fost stipulate i n Legea Nr. 181 din 25.07.2014 privind
finanele publice i responsabilitatea bugetar-fiscal, adoptat recent prin angajarea rspunderii
Guvernului fa de Parlament i care va determina cadrul juridic general n domeniul finanelor
publice. Principalele reguli fiscale stipulate n proiectul legii au fost meninerea ratelor de
cretere a cheltuielilor totale ale BPN sub/sau egale cu ratele de cretere nominal a PIB-ului,
precum i stabilirea unui plafon pentru deficitul bugetar de 3% din PIB, fiind posibile derogri n
cazuri de excepie menionate n lege. n varianta final, regulile respective au fost schimbate pe
obiectivul de atingere a deficitul bugetar de 2,5% din PIB n 2018, excluznd granturile.
Regulile fiscale, dei sunt necesare, nu garanteaz disciplina bugetar-fiscal fapt confirmat de
practica internaional. Pentru ca normele respective s fie eficiente, acestea trebuie s
ndeplineasc cteva criterii, i anume s nu fie prea rigide, s fie credibile i transparente. De
asemenea, un rol important atribuit politicii fiscale i regulilor de cluz este balansarea
oscilaiilor ciclice, prin stabilizatorii automai i componenta discreionar. Deoarece, rolul
11

principal

joac

msurile

discreionare,

este

important

de

distins

ntre

factorii

permaneni/structurali i cei ciclici, care influeneaz soldul bugetar curent. Ignorarea acestor
factori, creeaz riscul de ajustare greit a politicii fiscale la ciclurile economice. Astfel, un
indicator cheie care corespunde criteriilor menionate este soldul bugetar potenial, care arat
diferena dintre veniturile i cheltuielile bugetare posibile cnd economia funcioneaz la nivelul
su potenial. Soldul bugetar potenial, ca instrument de analiz a politicii fiscal-bugetare, poate
scoate n eviden legturile dintre potenialul economic i baza fiscal a unei ri. Pentru
Republica Moldova, cum se vede din figura de mai jos, soldul poten ial a fost permanent negativ
i a avut o amplitud destul de semnificativ n ultimii ani.De asemenea, este simptomatic c n
anii cu componenta ciclic pozitiv, soldul potenial este permanent mai mare dect cel nominal
nregistrat. Aceasta poate s vorbeasc despre baza fiscal slab n economia naional i
persistena soldurilor negative pe termen mediu, deoarece doar activitatea economic peste
nivelul PIB-ului potenial echivalent cu mrirea ncasrilor fiscale peste norm, poate s reduc
din deficitul bugetar real nregistrat. n acelai timp, perpetuarea soldurilor poteniale cu valori
negative pe un termen mediu, indic att despre o disciplin fiscal joas, cnd guvernul nu
ajusteaz cheltuielile la ciclurile i realitile economice, ct i asupra incapacit ii de mobilizare
a veniturilor interne.
Dinamica soldurilor curente/poteniale/ciclice bugetare (% din PIB)

Sursa: Calcule Expert-Grup n baza datelor BNS, Ministerului Finanelor

Finanarea sectorului educaional performan prin eficien

Sectorul educaional, jucnd un rol important pentru creterea economic durabil, rmne a fi
unul prioritar i ca finanare din partea statului. Astfel, n 2014 pentru nvmnt sunt alocate
circa 18% din total cheltuieli din BPN, ceea ce constituie aproximativ 7,8% din PIB i fiind
aproximativ la acelai nivel ca i n anii precedeni n acest context, este rezonabil de comparat
12

eficiena sectorului cu alte state din perspectiva rezultatelor obinute. Ca indicator de input este
raional de utilizat volumul de cheltuieli per elev, deoarece ponderea n PIB nu scoate n eviden
discrepana n populaie i volumele absolute alocate sistemelor de nvmnt n diferite ri. n
calitate de output, n contextul comparaiei internaionale, se poate de utilizat scorul PISA din
2009. Din figura urmtoare se vede clar c este o legtur pozitiv dintre nivelul alocrilor per
elev i scorurile finale la PISA, nregistrndu-se randamente pozitive pentru creterea finanrii
pn aproximativ la 1000 dolari SUA per elev (preuri constante 2005).
Relaia dintre nivelul de cheltuieli per elev i scorul mediu PISA n 2009

Sursa: OCDE, Banca Mondial Indicatorii dezvoltrii mondiale

Pe lng discrepana n cifre absolute de cheltuieli/elev dintre Republica Moldova i cele mai
performante ri, ca rezultat al diferenei n potenialele economice, este critic de analizat
eficiena utilizrii alocrilor actuale. Deoarece, n perspectiva apropiat, nu se prevede o
diminuare a decalajului de finanare per elev Republica Moldova trebuie s maximizeze eficiena
fiecrui leu alocat n sectorul educaional. Aadar, analiza comparativ n baza metodei DEA
pentru 15 ri din regiunea Europei de Est i a Asiei Centrale, arat denot Republica Moldova
un grad de eficien a banilor publici alocai sistemului educaional de doar 70%. Astfel, o
utilizare mai eficient a resurselor din sistem, scorul PISA din 2010 ar fi putut obinut cu o
finanaare de doar 51,6 dolari SUA per elev i nu de 73,2 dolari per elev care au fost de facto.
Rezultatele respective scot n eviden oportuniti de utilizare mai calitativ a banilor publici n
sectorul educaional, pentru a atinge un nivel echivalent de eficien cu rile din regiune.
Finanele publice prin prisma economiei politice.
Una din principalele probleme a finanelor publice din Republica Moldova este nrdcinarea
unei politicii fiscale clasice discreionare i prociclice. Ajustarea cadrului normativ iniiat n
13

ultimii ani, nu n ultimul rnd la insistena donatorilor externi, nu a schimbat radical situaia.
Adoptarea noii Legi, cu anumite reguli fiscale nu prea optime pentru disciplinarea autoritilor
publice, precum i perpetuarea responsabilitilor instituiilor publice deja implicate n
managementul finanelor publice nu va contribui n mod vdit la schimbarea modelului actual de
politici fiscal-bugetare. Doar n cazul unei reformatri a cadrului instituional, prin crearea
Consiliului Fiscal, reformulrii regulilor fiscale i mririi transparenei decizionale va avea loc
mbuntirea calitativ a finanelor publice n Republica Moldova.
Provocri i prognoze pe termen scurt
Cel mai probabil, pentru a contrabalansa politica fiscal mai relaxat din anul curent, bugetul
pentru 2015 urmeaz a fi elaborat pe principii ceva mai austere. Astfel, oscilarea politicii fiscale
n dependen de ciclurile politice submineaz stabilizarea finanelor publice pe termen mediu,
precum i reduce credibilitatea regulilor fiscale.
Dinamica ncasrilor fiscale, reflectate prin soldul bugetar structural, scoate n eviden o baz
fiscal ngust i susceptibil la oscilaiile economice. n contextul ncetinirii creterii
economice, aceasta creeaz o adevrat provocare pentru stabilitatea finanelor publice.
Problema respectiv este acutizat i de ponderea nalt a economiei informale: cele mai
conservative estimri denot c circa 30% din economia moldoveneasc este informal fapt ce
cauzeaz anual nencasri de 9,0-10,0 miliarde MDL9 .
Echilibrarea BPN va continua s depind, n mare msur, de disponibilitatea surselor externe
de finanare, n primul rnd a granturilor. Pe termen mediu, odat cu diminuarea acestei surse de
finanare, executivul va trebui s depun eforturi de conformare la noile reguli fiscale i de
cutare a noilor surse de finanare.
Recomandri de politici
Disciplina bugetar va depinde de implementarea noii Legi privind finanele publice i
reponsabilitatea fiscal-bugetar. Totodat, sunt necesare un set de msuri de fortificare a cadrului
instituional i normativ. Astfel, lund n consideraie experiena pozitiv i negativ privind
respectarea regulilor fiscale, pentru Republica Moldova este important de stabilit un mecanism
flexibil i transparent la nivel macroeconomic. Astfel, stabilirea unui Consiliu Fiscal, responsabil
de calcularea principalilor indicatori macrofinanciari, inclusiv i a soldului bugetar potenial ca
indicator optim de disciplinare fiscal, va contribui esenial la atingerea unui sistem bugetar
14

durabil i eficient, capabil s diminueze fluctuaiile economice i nu n ultimul rnd, s mreasc

randamentul utilizrii banilor publici.
Lund n consideraie faptul c soldul bugetar potenial n perioada 2005-2014 a constituit circa
- 2% din PIB, se poate de propus o nou regul fiscal pentru Republica Moldova (amendament
la Legea privind finanele publice i responsabilitatea bugetar-fiscal) de un sold structural anual
de -2% 0,25 p.p. din PIB pe urmtoarele dou cicluri bugetare pe termen mediu, cu reducerea
ulterioar cu 0,5 p.p. la fiecare ciclu ce urmeaz, pn la atingerea obiectivului de 0%0,25% din
PIB pe lung durat. Implementarea regulii respective va necesita i reformatarea cadrului
instituional bugetar-fiscal, conform propunerilor din punctual precedent.
Durabilitatea finanelor publice va depinde n mare msur de diminuarea dependenei de
sursele de finanare externe i a diminurii soldurilor bugetare negative. n acest aspect, este
critic de lucrat pentru lrgirea bazei fiscale i micorarea discrepanei fiscale, prin optimizarea
cadrului instituional i de politici (n primul rnd cel fiscal). Dar un rol decisiv va juca i
ameliorarea climatului de afaceri n ar care ar putea contribui la mrirea numrului de
contribuabili noi.
Contribuia la creterea VAB/capita T2:14 f-a-p (lei).

S
ursa: Calcule Expert-Grup n baza datelor BNS

Capitolul III. ROLUL FINANELOR PUBLICE N SISTEMELE ECONOMICE

CONTEMPORANE
15

3.1.Rolul finantelor publice

Prin transferul de putere de cumprare realizat de finanele publice are loc o modificare a
raporturilor sociale, care influeneaz: procesul reproduciei sociale, potenialul economic al
ntreprinderilor, veniturile i averea cetenilor, nivelul de trai al populaiei i, n general,
calitatea vieii.
Cu ocazia colectrii resurselor financiare i respectiv, a finanelor cheltuielilor publice, are loc un
amplu proces de redistribuire a veniturilor i averilor persoanelor fizice i juridice. Redistribuirea
se produce, pe de o parte, cu ajutorul impozitelor i taxelor percepute, iar pe de alt parte, pe
calea subveniilor, transferurilor i alocaiilor bugetare. Aceast redistribuire mbrac diverse
forme, precum:
- acordarea de ajutoare, ndemnizaii, pensii, burse persoanelor aparinnd unor anumite categorii
sociale.
- subvenionarea de la buget a produciei sau comercializrii anumitor bunuri i servicii.
- oferta, din partea autoritilor publice, a unor bunuri i servicii publice cu titlu gratuity (ordine
public, protecie social, aprare naional, nvmnt pn la anumite grade, ocrotire a sntii
etc.)
Finanele publice sunt utilizate, de asemenea, n scopul asigurrii dezvoltrii economice i
sociale a rii ntr-un cadru echilibrat. Autoritile publice recurg la instrumente fiscal i bugetare
pentru influenarea proceselor economice i nlturarea dezechilibrelor economice. Pentru
atingerea unor asemenea obiective, aciunile autoritilor publice vizeaz aspect cum sunt:
- reducerea impozitelor pentru stoparea fenomenelor inflaioniste sau stimularea activitii
economice.
- sporirea impozitelor pentru reducerea anumitor consumuri sau activiti.
- finanarea unor activiti orientate spre crearea de noi locuri de munc, recalificarea omerilor
i reorientarea lor profesional.
- completarea resurselor financiare interne prin contractarea de mprumuturi externe de ctre stat
sau prin garantarea mprumuturilor contractate de ntreprinderi private i folosirea acestor
fonduri pentru obiective de interes national.
Implicarea statului n viaa economic se materializeaz i n adoptarea de ctre autoritile
publice a unor reglementri absolut necesare pentru buna funcionare a economiei naionale: legi,
hotrri, norme metodologice etc., privind asigurrile sociale, protecia mediului etc. Chiar dac
asemenea reglementri pot fi percepute ca ngrdiri ale libertilor individuale, ele reprezint
msuri utile, fiind menite s contribuie la crearea cadrului normal n care s se deruleze
activitatea economico-social.
3.2.Rolul finanelor publice n economia de pia.
Repartizarea unei prti importante din P.I.B., prin intermediul finanelor publice, genereaz
anumite efecte utile pentru ntreaga societate, pentru unele grupuri sociale sau pentru anumite
persoane luate n mod individual. Astfel, prin intermediul finanelor se deruleaz ac iuni publice
care urmresc, printre altele:
-sporirea potenialului economic al rii;
16

-dezvoltarea economic a unor regiuni ramase n urm;

-asigurarea forei de munc ntr-o structur socio-profesional corespunzatoare nevoilor
economiei naionale;
-meninerea strii de sntate a populaiei ct mai aproape de standardele europene;
-ridicarea gradului de cultur al tuturor membrilor societii;
-asigurarea condiiilor pentru instaurarea i consolidarea unei democraii pluripartidiste;
-respectarea drepturilor omului i ale minoritilor naionale;
-ndeplinirea riguroas a angajamentelor asumate prin tratate, acorduri i convenii bi i
multilaterale;
-participarea rii la diviziunea internaional a muncii.
De asemenea, impactul finanelor publice asupra economiei se manifest sub forma
redistribuirii veniturilor i averii n rndurile populaiei, ca i ale ntreprinztorilor .Prelevrile de
impozite i taxe de la persoanele fizice i juridice la fondurile publice de resurse financiare, se
fac cu titlu definitiv i nerambursabil i diferit de la un contribuabil la altul. Prin urmare,
impozitele i taxele sunt nu numai mijloace de procurare a resurselor necesare statului, dar i
instrumente de redistribuire a veniturilor i averii contribuabililor.
Redistribuirea realizatp cu ajutorul impozitelor i taxelor este urmat de o a doua
redistribuire, nfptuit pe calea alocaiilor bugetare, subveniilor i a transferurilor de resurse de
la fondurile publice la diversi beneficiari, n scopul sprijinirii, cu prioritate, a celor lipsi i de
posibiliti materiale sau cu un potenial economic redus.
Autoritile publice folosesc instrumentele financiare i pentru a influena procesele
economice n scopul nlturrii dezechilibrelor economice. Astfel, n ipostaza de boom, a ciclului
economic, se adopt msuri pentru temperarea creterii economice, iar n cea de recesiune
economic se acord faciliti fiscale pentru asigurarea relansrii economice.
De asemenea, n scopul orientrii dezvoltrii economico-sociale n direcia dorit de
organele de decizie politic, au fost create instituii i instrumente financiare, au fost adoptate
reglementri i normative financiare, au fost elaborate tehnici i metode financiare de lucru care
au fost ncorporate n mecanismul de conducere a economiei. Mai ales dup marea criz
economic mondialp din perioada 1929-1933, impozitele, taxele, mprumuturile publice,
alocaiile, subveniile si transferurile bugetare au devenit instrumente de intervenie a statului n
economie, alturi de preuri i tarife, credit i dobnzi i alte categorii specifice economiei de
pia.
Efectele utile ale aciunilor sociale, economice i de alta natur, finanate din fondurile
publice, nu sunt direct proporionale cu efortul cerut de acestea. Chiar mai mult, gre elile comise
de autoritaile publice, nsrcinate s stabileasc prioritile i opiunile n satisfacerea nevoilor
sociale pot provoca efecte adverse, ca limitarea progresului social-economic din cauza orientrii
lor spre aciuni ineficiente sau neconforme cu nevoile reale ale rii, n perioada considerat. De
aceea perfecionarea deciziilor financiare ale autoritilor publice constituie o preocupare de cea
mai mare actualitate i important n toate rile.
Amploarea rolului regulator al autoritilor publice n economie difer de la o ar la alta i
de la o perioad la alta. Intervenia autoritilor publice pentru corectarea unor fenomene
17

economice este contestat de ctre unii economiti pe motiv c economia de pia se poate
autoregla, n timp ce alii o considera inevitabil i binevenit.
3.3. Rolul finantelor publice in perioada contemporana
n teoria financiar nu se face ntotdeauna o delimitare strict a funciilor finan elor public ce de
rolul pe care acestea sunt chemate s-l joace n viaa economic i social. Aceasta face ca, n
unele lucrri de specialitate, obiectivele de natur economic, social, politic sau administrativ
care trebuie s fie atinse prin intermediul finanelor publice, i care, n ultima instan , constituie
coninutul rolului acestora, s fie prezentate ca funcii autonome (funcia de mobilizare, func ia
de alocare, funcia de redistribuire, funcia de stabilizare, funcia de incitare, etc.). n realitate,
toate acestea sunt acoperite de cele doua funcii ale finanelor (funcia de repartiie i cea de
control).
Pentru determinarea rolului finanelor publice, nteles ca un ansamblu de obiective menite s
contribuie la dezvoltarea economico-social a unei ri, apare deosebit de util o analiza a
nevoilor ce se manifest n societate, care sunt o noiune cu un coninut extrem de complex:
n structura nevoilor deosebim, mai nti, nevoile cu caracter individual ale cetenilor (hrana,
adpost, mbrcminte, etc.), adic acele nevoi care depind de preferinele fiecaruia i sunt
difereniate n functie de vrst, sex, ocupaie, mediu social, etc. Acestea sunt satisfcute pe baza
veniturilor private ale indivizilor, fiind procurate de pe pia, n condiii de concuren.
Alturi de aceste nevoi cu caracter individual, oamenii au numeroase nevoi sociale(colective):
nevoia de aprare mpotriva agresiunilor din afara rii; nevoia de asigurare a ordinii de drept n
stat; nevoia de a fi protejai mpotriva forelor oarbe ale naturii sau mpotriva riscurilor sociale,
etc. Satisfacerea acestor nevoi reclam existena unor instituii care s ofere cetenilor utilitaile
publice (sociale) de care au nevoie i pe care nu le pot procura prin intermediul pieei. Bunurile
sau utilitaile publice au o serie de caracteristici care le deosebesc de cele private:
-

sunt servicii a cror oferta este indivizibil, n sensul ca de ele beneficiaz, n mod
imediat, i n acelai timp, toi membrii colectivitii, fr a avea, n mod necesar,

cunotin despre acest lucru, iar uneori, chiar impotrivz voinei lor;
consumul lor este individual i neconcurenial, fr a avea legatur cu efortul de

participare la finanarea acestora;

ele pot fi asigurate numai cu ajutorul autoritilor publice, singurele n masur s
sesizeze, inventarieze, ierarhizeze nevoile sociale i sa organizeze institu ii, servicii sau
aciuni de larg interes social, care s conduc la satisfacerea lor.
18

n fine, exist o a treia categorie, intermediar de nevoi, aa-zise semipublice, cum ar fi nevoia
de educaie, de cultur, de asisten medical, etc. Avantajele satisfacerii acestor nevoi se
rasfrng direct asupra celor care beneficiaz de serviciile respective, putnd fi individualizate
(sunt divizibile). n acelai timp ns, de anumite avantaje indirecte (indivizibile) beneficiaz
anumite colectiviti (spre exemplu, o intreprindere care utilizeaz fora de munc nalt calificat
prin sistemul public de educaie), sau societatea n ansamblul sau. Din aceste motive, satisfacerea
acestor nevoi se poate face fie pe cale privat, prin mecanismul pieei, fie prin preluarea lor de
ctre autoritile publice a sarcinii satisfacerii lor, pe seama prelevrilor fcute din veniturile
tuturor membrilor societii. Finanarea public, parial sau total, se justific prin avantajele
indirecte pe care aceste activiti le ofer.
Se constat c satisfacerea nevoilor cetenilor nu se poate realiza, ntotdeauna, pe seama
bunurilor private, prin mecanismul pieei, fiind frecvente situaiile cnd statul, prin intermediul
finanelor publice, ofer utilitile necesare satisfacerii lor. El finaneaz anumite institu ii
publice specializate pe domenii, a cror activitate nu este organizat n mod necesar pe principii
de eficien economic, ci are ca principal obiectiv maximizarea utilitii sociale, economice,
ecologice, etc., a activitii respective.
Satisfacerea n conditii ct mai bune a nevoilor cetenilor, prin oferirea utilit ilor publice i
semipublice menionate, constituie un obiectiv final al politicii promovate de orice guvern.
Atingerea lui este indisolubil legata de resursele financiare de care statul dispune, i care la
rndul lor sunt dependente de nivelul de dezvoltare al economiei. Din aceste considerente, statul
trebuie sa-i propun ca obiectiv intermediar intervenia n domeniul economic, prin msuri care
s asigure condiii pentru reproducia PIB.
n prezent, se apreciaz c rolul finanelor publice se manifest n dou direc ii
principale:aciunea asupra structurilor economice i aciunea asupra conjuncturii economice.
n ceea ce privete rolul pe care finanele publice l joac n economia rii noastre n actuala
etapa de tranziie ctre economia de pia se cuvin a fi subliniate cateva aspecte. Este mai nti de
remarcat o anumit restrangere a rolului finanelor publice n activitatea economic i n
asigurarea condiiilor pentru reproducia lrgit a PIB. Dac n perioada conducerii centralizate a
economiei, aproximativ 2/3 din resursele bugetare erau destinate finanrii investi iilor, n
prezent, cheltuielile bugetare cu caracter economic au fost devanate de cele social-culturale.
Alocaiile de la buget vizeaz cu prioritate:

19

completarea resurselor proprii ale regiilor autonome aparinnd statului;

realizarea unor obiective noi n ramuri de importan strategic ale complexului economic

naional sau n domenii cu eficien economic mai redus, n care capitalul privat nu este
interesat;
- participarea la constituirea unor societi mixte n ara sau n strintate;
-

acordarea unor subvenii societilor comerciale cu capital de stat, a cror activitate prezint

o importan deosebit.
Prin diferite mijloace, finanele publice sunt chemate s sprijine procesul de restructurare a
economiei . Acordarea selectiv i n condiii de maxim transparen a subveniilor de la buget,
exercitarea unui control riguros asupra modului de utilizare a acestor resurse, urmrirea modului
de achitare a obligaiilor fiscale, sunt msuri ce urmresc astuparea gurilor negre din
economie, restrngerea activitii n ramurile energofage sau consumatoare de materii prime
deficitare, eliminarea distorsiunilor n alocarea resurselor, promovarea mecanismelor pie ei
concureniale.
Rolul finanelor publice nu se limiteaz doar la domeniul economic, el manifestndu-se din plin
i n domeniul social. Prin intermediul finanelor se realizeaz o largredistribuire a veniturilor
ntre membrii societii, n vederea corectrii unor inegaliti existente ntre indivizi i a
asigurrii unor condiii demne de via pentru toti cetenii. Prin prelevrile de la agenii
economici i persoanele ocupate n sfera produciei materiale se constituie fondurile din care se
finaneaza funcionarea instituiilor publice din sfera nematerial (nvamnt, sntate, cultur i
art, asigurri i protecie social, etc.), care prin serviciile pe care le ofer creeaz condiii
pentru reproducia largit a factorului uman.
Importana finanelor publice n activitatea economico-social a cunoscut modificri de la o
etapa la alta de dezvoltare, n raport de curentele ideologice cu privire la rolul i locul statului,
ceea ce a antrenat o anumit amploare a procesului de redistribuire a PIB prin intermediul
finanelor publice.

Concluzii

20

Influene importante ale finanelor publice pot fi identificate i n domeniul politic i

administrativ. Democratizarea vieii noastre economico-sociale a antrenat un proces de
reorganizare i restructurare a tuturor instituiilor care compun suprastructura societii. S-a
reorganizat sistemul politic i administrativ, au fost infiinate noi institu ii care s asigure
aprarea drepturilor fundamentale ale cetenilor i ordinea de drept n stat, siguran a na ional i
aprarea rii. n plan financiar, aceasta a insemnat mobilizarea i utilizarea unei pari din PIB
pentru nzestrarea corespunztoare a acestor instituii i organisme publice, asigurarea logisticii
necesare, ncadrarea acestora cu personal corespunztor. Raporturile dintre organele
administrative centrale i locale au fost reconsiderate, optandu-se pentru descentralizarea
activitilor administrative i sporirea autonomiei colectivitilor locale.

Bibliografie
1. Iulian Vacarel,Finante Publice Editia VI ,Editia Didactica si Pedagogica 2007
2. Mosteanu Tatiana , Finante Publice-note de curs si aplicatii pentru seminar
3. Curs Finante Publice - Catedra de Economie CFBC
4. Gaston Jeze, Curs Finante Publice , Ed. M. Giard, Paris, 1929
5. Adrian Lupuor, Alexandru Fala, Iurie Morcotlo De la economie politic la politici
economice: prioriti pe agenda noului Guver trimestrul IV 2014.

21

6. http://www.stiucum.com/finante/finate-publice/Rolul-finantelor-publice-inpe75455.php
7. http://www.scritub.com/economie/finante/Finane-publice-Conceptevoluie182612724.php

22