GESCON - Slides - Folhetos

Escola Nacional de Administrao Pblica
Gesto e fiscalizao
de contratos na
administrao
pblica
Diretoria de Desenvolvimento Gerencial
Programa Gesto da Logstica Pblica
Gesto e fiscalizao de contratos

na administrao pblica
Objetivo do curso
Dotar o aluno de referencial terico e
prtica
simulada
que
permita
o
planejamento controle,
planejamento,
controle acompanhamento e
fiscalizao
do
fiel
cumprimento
das
obrigaes assumidas pelas partes do
contrato administrativo.
Os tpicos a serem abordados
1.
2
2.
3.
4.
5.
6
6.
7.
Introduo
Do planejamento da contratao
Do contrato administrativo
Da fiscalizao do contrato
Da responsabilizao do servidor pblico
Da extino do contrato administrativo
Aplicao de sanes administrativas
Objetivos de aprendizagem
Ao final do curso, o participante dever ser
capaz de:
a) saber a importncia do planejamento para a
contratao;
b) formalizar o contrato administrativo de
acordo com as normas aplicveis;
c) realizar gesto e fiscalizao eficiente, eficaz
e efetiva do contrato administrativo;;
d) reconhecer a importncia das fases da
despesa;
e) promover as renovaes contratuais;
Objetivos de aprendizagem
f)
promover
as
alteraes
contratuais
necessrias dentro dos limites fixados em lei;
g) praticar os atos necessrios manuteno do
equilbrio-econmico financeiro do contrato;
h)
aplicar
sanes
administrativas
descumprimento do contrato;
i) reconhecer
contratual;
as
hipteses
de
pelo
resciso
j) adotar procedimentos preventivos para evitar

a responsabilidade subsidiria da administrao
em face da Smula TST 331.
1. Introduo
Problematizao
p. 6
Introduo
Um bom contrato no aquele em que uma
das partes subjuga a outra sua vontade.
vontade
Tambm no o em que as partes, felizes e
risonhas, caminham em busca de um
objetivo comum. Um bom contrato o que,
no s bem celebrado, mas sobretudo bem
administrado, conduz as partes a
satisfazerem seus respectivos interesses,
apesar de serem esses divergentes.
Antnio Carlos Cintra do Amaral
Introduo
Existem objetos contratuais para
os quais a atividade de
fiscalizao se resume anlise da
conformidade do bem entregue
com aquele contratado.
Introduo
Introduo
Em outras situaes, a fiscalizao
invivel, pois a forma de execuo
do servio contratado no admite
fiscalizao e orientao por parte
do fiscal.
Ex: servios advocatcios, cuja
atividade
no
pode
ser
acompanhada
h d por um representante
t t
da administrao (em razo da
independncia
tcnica
do
profissional, forma de execuo,
etc.).
Introduo
J na execuo de servios
tcnicos ou obras de
engenharia,
h i a fiscalizao
fi li
fundamental para garantir

que:
1. os recursos pblicos esto sendo executados do modo mais
eficiente possvel;
2 os recursos (materiais e humanos) esto sendo empregados
2.
na qualidade e quantidade indicadas na proposta;
3. Todas as obrigaes legais esto sendo adimplidas.
O fiscal assegura o resultado

no basta ter um contrato bem elaborado e
adaptado
d t d s
necessidades
id d da
d administrao
d i it e
aos interesses do contratado. imperioso que
haja uma gesto atenta e competente das
atividades contratuais, visando tornar efetivas
as condies nele inscritas
Floriano de Azevedo Marques Neto
2. Do planejamento da
contratao
p. 8
Planejamento
um princpio fundamental da administrao

doi dever
planejart adequadamente
foodEstadol (art.
federal
(quet descura
6
6, iinciso
Id
dodeD
Decreto-lei
l i n 200
200,
suas aes, estar, por via reflexa, ferindo o princpio da
de
1967);diante da sua incapacidade de concretizar, de
eficincia,
racional, socialmente
e econmico,
modo
instrumento
essencial eeficaz
indispensvel
paraosa
interesses pblicos primrios sob sua tutela.
correta
e adequada alocao dos recursos
Thiago Marrara
pblicos,, evitando desperdcios
p
p
e o mau uso
dos valores da coletividade (Acrdo n
2183/2008 TCU)
Impacto de um planejamento defeituoso na

fiscalizao
Papel do fiscal no planejamento

Tradicionalmente os rgos pblicos
costumam dissociar a fase interna da
li it
licitao
d
da
atividade
ti id d
d
de
gesto
t
contratual, sob o encargo do fiscal e
gestor.
Assim, normalmente, a nomeao do
fiscal do contrato ocorre aps a
assinatura do contrato,
contrato pois se parte do
pressuposto de que sua funo somente
necessria nesse instante.
Controle tem incio no planejamento
Esforo
EXECUO
INICIAO
PLANEJAMENTO
ENCERRAMENTO
CONTROLE
Tempo
Papel ativo do fiscal na construo da

soluo a ser contratada
recomendao ao (...) para que, relativamente s suas
aquisies, implemente controles internos no sentido
de que o fiscal do contrato de determinada soluo
armazene dados da execuo contratual, de modo que
a equipe de planejamento da contratao encarregada
de elaborar os artefatos da prxima licitao da mesma
soluo ou de soluo similar conte com informaes
de contratos anteriores (sries histricas de contratos
de servios contnuos),
contnuos) o que pode facilitar a definio
das quantidades e dos requisitos da nova contratao,
semelhantemente ao previsto no art. 67, 1, da Lei n
8.666/1993 (item 9.3.3, TC-019.615/2015-9, Acrdo
n 3.016/2015-Plenrio).
Papel ativo do fiscal na construo da

soluo a ser contratada
Como o fiscal do contrato o representante

da administrao
no acompanhamento
p
da
execuo do contrato, ele o agente mais
capacitado para orientar a elaborao das
rotinas a serem implementadas na prxima
contratao, de modo que constitui uma boa
prtica administrativa a definio de rotina
que insira esses servidores na fase de
planejamento da contratao.
Definio da atuao a ser

disciplinada por cada Ente contratante
O acompanhamento da execuo do contrato
tratado de modo muito conciso pela legislao.
Assim, recomendvel,
d l com fundamento
f d
no art.
115 da Lei n 8.666/1993, que o ente contratante
regule
internamente,
os
procedimentos
fiscalizatrios.
Os rgos
g
da Administrao
Art. 115.
podero expedir normas relativas aos
procedimentos
operacionais
a
serem
observados na execuo das licitaes, no
mbito de sua competncia, observadas as
disposies desta Lei. (...)
Planejamento
Na fase de planejamento, so definidas
as necessidades da administrao quanto
contratao de servios, seguindo-se os
seguintes passos:
a) elaborar o plano de trabalho;
b) elaborar o projeto bsico ou termo de
referncia;
c) estimar o custo da contratao;
d) elaborar o edital.
10
Plano de trabalho
Plano de trabalho o documento essencial
proposta de terceirizao. A previso legal
para que se elabore plano de trabalho est
contida no Decreto n 2.271/1997, art. 2, e
na IN SLTI/MPOG n 02/2008 em seu art. 6,
3.
Art. 6 [...]
3 A contratao dever ser precedida e
i t d
instruda
com
plano
l
d
de
t b lh
trabalho,
aprovado pela autoridade mxima do rgo
ou entidade, ou a quem esta delegar
competncia, e conter, no mnimo:
Plano de trabalho
I - justificativa da necessidade dos
servios;
II - relao entre a demanda prevista
e a quantidade de servio a ser
contratada;
III - demonstrativo de resultados a
serem alcanados em termos de
economicidade
e
de
melhor
aproveitamento
dos
recursos
humanos, materiais ou financeiros
disponveis.
11
Termo de referncia
Concludo o plano de trabalho, o prximo
passo elaborar o termo de referncia que
dever conter, entre outros elementos:
1. a avaliao do custo;
2. as caractersticas essenciais do servio a ser
contratado (a exemplo da metodologia de
execuo); e
3. orientar a
contratual.
execuo
fiscalizao
Termo de referncia
A IN SLTI n 02/2008 dispe sobre o TR
nos art. 15, 16 e 17, especialmente.
Alm desses, os art. 42 a 48 reportamse aos servios de limpeza e conservao,
sendo que os art. 49 a 51-B referem-se
aos servios de vigilncia.
12
Termo de referncia
Resumidamente:
1)) O p
plano de trabalho um documento
que atesta os elementos mnimos
necessrios ao sucesso da contratao
(um esboo da contratao).
2) J o termo de referncia apresenta o
detalhamento
do
servio
a
ser
contratado, a metodologia de sua
execuo
Formalizao da estratgia - refinamento do

planejamento
O TCU tem recomendado a rgos pblicos que

estabeleam diretrizes para rea de aquisies,
incluindo:
a) estratgia de terceirizao;
b) polticas de compras;
c) poltica de estoques;
d) poltica de sustentabilidade;
e) poltica de compras conjuntas.
(itens 9.1.6.1 a 9.1.6.5, TC-022.395/2014-8, Acrdo n 1.520/2015-Plenrio)
13
Jurisprudncia do TCU sobre pesquisa de preos
Parmetros gerais para a pesquisa de preos:

A)1)
Parametrizao advinda do adequado
Deve haver a identificao do servidor responsvel pela cotao (AC-0909-10/07-1)
B)planejamento
As empresas pesquisadas da
devemcontratao.
ser do ramo pertinente contratao desejada
(Acrdo n 1.782/2010-Plenrio)
C)2)
cesta
de preos
aceitveis,
com
NoGeneralidade:
pode haver vnculo societrio
entre as empresas
pesquisadas
(Acrdo n
4.561/2010-13
Cmara)
foco na pesquisa de mercado (Acrdo n
D) Em relao aos oramentos apresentados, exige-se:
1.378/08-1).
D.l) caracterizao completa das empresas consultadas (endereo completo,
de telefones existentes) (AC-3889-25/09-1)
3) acompanhado
sugesto
de deedio
de ato
D.2)Atualidade:
Indicao dos valores praticados
(AC-2602-36/10-P)
maneira fundamentada
e
d
detalhada
t
lh
d
(AC
(AC-1330-27/08-P)
1330
27/08
P)
normativo interno para regulamentar a validade
D.3) data e local de expedio (AC-3889-25/09-1)
temporal
das pesquisas.
4) Orientaes quanto correta instruo
processual.
INSTRUO NORMATIVA N 5, DE 27 DE JUNHO DE 2014
Premissas da IN:
1) Pesquisa em UM dos parmetros do art.
art 2 (portal,
(portal
ou mdia
ou outros
contratos
pblicos,
Art. 2 especializada,
A pesquisa de preos
ser realizada
mediante
ou pesquisa
com
os fornecedores).
a utilizao
de um
dos seguintes parmetros:
2) Se for no portal, basta uma pesquisa de preos: art.
2, 1.
1 No caso do inciso I, ser
3) Outras inovaes: admitida a pesquisa de um
Critrio de atualidade:nico
180 dias
para outros contratos ou
preo.
pesquisa de fornecedores.
Excluso dos preos inexequveis ou excessivamente
elevados.
14
TCU, aps a IN n 05, de 2014, reafirma sua jurisprudncia
O oramento estimativo da contratao deve

ser elaborado
l b d mediante
di t consulta
lt a fontes
f t
diversificadas, a fim de conferir maior
segurana no que diz respeito fixao dos
valores dos itens ou servios a serem
adjudicados, mostrando-se inadequada a sua
elaborao com base apenas em consulta a
fornecedores.
AC-1678-27/15-P - AUGUSTO SHERMAN
Necessidade de observar as portarias da SLTI
Aos servios de limpeza e conservao e de

vigilncia, a SLTI edita portarias, estabelecendo
limites mximos e mnimos para a contratao
desses servios.
Os valores limites estabelecidos nessas
portarias consideram apenas as condies
ordinrias
de
contratao,
no
incluindo
necessidades
id d
excepcionais
i
i
na execuo
d
do
servio que venham a representar custos
adicionais para a contratao.
15
Necessidade de observar as portarias

da SLTI
Existindo tais condies, estas podero ser
includas nos preos das propostas, de modo que
o seu valor final poder ficar superior ao valor
limite estabelecido.
Na busca do custo estimado da contratao, a
administrao dever valer-se de planilha de
custos.
A IN SLTI/MPOG n 02/2008, Anexo III,
contm o modelo de planilha de custos a ser
utilizado na contratao.
Custo estimado da contratao

A planilha de custos apresentada pela empresa
vencedora do certame servir de referncia para
a administrao quando da solicitao de
repactuao pela contratada e de possveis
alteraes contratuais, quer seja para acrscimo
quer para supresso.
16
Edital
O edital o documento que regulamenta a
participao das empresas no certame. O edital
estabelece a regra
regra do jogo
jogo.
O art. 40 da Lei n 8.666/1993 estabelece as
clusulas obrigatrias que devem constar nos
editais das contrataes pblicas.
A IN SLTI/MPOG n 02/2008 regulamentou o
assunto em seus art. 19, 19-A e 20.
Edital
A Instruo Normativa n 6, de 23 de
dezembro de 2013, alterou de forma substancial
a IN SLTI/MPOG n 02/2008 no que se refere aos
itens obrigatrios que devem constar do
instrumento
convocatrio,
provocado
pelo
Acrdo n 1214/2013-P do TCU.
17
Cuidados essenciais no edital
A obrigao da contratada de autorizar a

reteno da garantia no caso de inadimplemento
de verbas trabalhistas (art. 19-A, IV da IN 02).
A obrigao da contratada de autorizar o
desconto e pagamento direto aos trabalhadores,
no caso de inadimplemento (art. 19-A, V da IN
02).
Obrigao,
Obrigao em 60 dias,
dias da emisso do Carto
Cidado (CEF) e de concesso de acesso ao site
da previdncia e receita (art. 19-A, VI e VII da IN
02)
3. Do contrato administrativo
p. 12
18
contrato
negcio jurdico bilateral

ou plurilateral;
que visa criao,
modificao ou extino
de direitos e deveres;
com
contedo
patrimonial.
contrato
Contrato manifestao recproca de vontades
entre dois entes,, conformando uma relao

jurdica bilateral em que os respectivos
interesses das partes se compem e instituem
uma vontade comum nascida do consenso,
autnoma e diferenciada das vontades
individuais
originais,
que,
a
ambas
subordinando, passar a reger a relao assim
formada.
Diogo de Figueiredo Moreira Neto
19
Escada Ponteana
Plano da eficcia:
1) condio;
2) termo;
Plano da validade:
3) encargo;
1) capacidade (do agente);
4)
consequncias
do
inadimplemento negocial (juros,
multas, perdas e danos);
2) liberdade (da vontade ou

consentimento);
Plano da existncia:
3)
licitude,
possibilidade,
determinabilidade (do objeto);
1) Agente
2) Vontade
5) outros elementos.
4) adequao (das formas).
3) Objeto
4) Forma
TARTUCE, Flvio. Direito Civil, v 3, p. 15
Contrato administrativo
Quando a administrao pblica uma das

partes contratantes, surgem dois tipos de
contratos:
a) Contratos semipblicos: casos em que a
administrao est em relao de igualdade
com o particular, sem poderes exorbitantes.
Ex: a administrao na qualidade de locatria.
b) Contratos administrativos: contratos em que
a administrao rene todas as prerrogativas
do regime pblico. Ex: contrato de obra
pblica.
20
forma prescrita em lei;
procedimento legal;
natureza de contrato de adeso;
natureza intuito personae;
presena de clusulas exorbitantes.
exorbitantes
Prerrogativas:
Supremacia e indisponibilidade do interesse
pblico.
Modificao
financeiras.
unilateral
exceto
clusulas
Extino por ato unilateral da administrao.

Imposio de sanes.
Exigncia
alheias.
de
cumprimento
de
prestaes
Garantia de equilbrio econmico-financeiro.
21
3.1 Termo de contrato ou

instrumentos equivalentes
Termo de contrato ou instrumentos equivalentes
O contrato administrativo
prpria
p
relao
a p
jurdica entretida entre a
administrao
e
o
particular.
J o termo de contrato ou
os
instrumentos
equivalentes so apenas
os
documentos
que
formalizam essa relao.
22

Art. 62. O instrumento de contrato
obrigatrio nos casos de concorrncia e de
tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades
cujos
preos
estejam
compreendidos nos limites dessas duas
modalidades de licitao, e facultativo nos
demais em que a administrao puder
substitu-lo
b tit l por outros
t
i t
instrumentos
t hbeis,
hb i
tais como carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorizao de compra ou ordem de
execuo de servio.

Art. 62 (...)
2o Em "carta
carta contrato
contrato", "nota
nota de empenho de
despesa", "autorizao de compra", "ordem de
execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis,
aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta
Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
A esses instrumentos aplicam
aplicam-se,
se, no que couber,
exigncias do termo de contrato. Exemplo: descrio do
objeto, preo, prazos, condies de execuo, condies
de pagamento, regime de execuo, obrigaes e direitos
das partes, entre outras. Manual do TCU.
23
Contrato
verbal
< R$ 4.000,00
(art. 60, PU, LGL)
Outros instrumentos
Termo de contrato
Convite
Concorrncia
Contratao direta
e
Tomada de preos
prego com valor de convite
Qualquer valor, tratandoContratao direta e prego
se de compra com entrega com valor de tomada de preos e
imediata e integral ou compra concorrncia.
para pronta entrega, de que
no decorram obrigaes
futuras*.
* ilegal autorizar a prestao de servios sem a

formalizao do devido termo de contrato.
contrato ACAC
0423-05/11-P- AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
*O termo de contrato deve ser formalizado,
sempre que houver obrigaes futuras
decorrentes do fornecimento de bens e servios,
independentemente da modalidade de licitao.
AC-1219-13/07-1 - AUGUSTO NARDES
24
3.2 Das clusulas necessrias do

contrato administrativo
Clusulas contratuais
Necessidade de observar o art. 55 da Lei n

8 666 de
8.666,
d 1993;
1993
Deve-se evitar a mera reproduo dos
dispositivos legais.
Ex: tabela de penalidades, em vez de reproduzir o
art. 87 da Lei n 8.666,, de 1993 conforme
disposto no Acrdo n 265/2010-Plenrio.
25
Clusulas contratuais
1) Qual o critrio de medio: se posto de trabalho ou aferio por
resultados (art. 11 da IN 02). Verificar ainda se existe ANS, pois isso
impactar a forma de cobrar o servio (ver ainda o art.
art 15,
15 IV e
XVII).
2) Verificar se existe disposio regulamentando o recebimento da
garantia, e quais os seus termos (art. 19, XIX da IN 02).
3) Em especial, verificar se o contrato possui a previso do art. 19, XIX,
K reteno da garantia.
4) Verificar se o contrato autoriza prorrogao por at 60 meses (art.
19, XXI).
5) Verificar se o reajuste ocorrer por reajuste em sentido estrito (por
ndice verificar se o contrato j elegeu o ndice) ou por
repactuao, e quais so as suas regras (art. 19, XXII).
6) Existncia de conta vinculada.
7) Tabela de infraes e multas correspondentes.
3.3 Da vigncia do contrato

administrativo
26
Vigncia contratual
Entende-se por durao ou prazo de

vigncia o perodo em que os contratos
firmados produzem direitos e obrigaes
para as partes contratantes.
Vigncia contratual
Prazo de vigncia X prazo de execuo:
a) Prazo de vigncia - perodo em que produz
efeitos jurdicos e vincula as partes prestao e
contraprestao assumidas.
b) Prazo de execuo - perodo previsto no
contrato para que o particular execute as
obrigaes contratualmente assumidas (etapas de
execuo de concluso,
execuo,
concluso de entrega).
entrega)
27
Vigncia contratual
Regra geral no pode ultrapassar os limites
de vigncia dos crditos
oramentrios
correspondentes.
Data limite de vigncia do
contrato
administrativo
enquadrado na regra geral do
art. 57, caput da Lei n 8.666,
de 1993.
dez 31
Data da celebrao do contrato

administrativo
Data do encerramento do
crdito oramentrio
ago 1
2016
ago
dez 31
set
out
nov
dez
2016
Vigncia contratual
ORIENTAO NORMATIVA AGU N 39:

"A vigncia dos contratos regidos pelo art. 57,
caput, da Lei n 8.666, de 1993, pode
ultrapassar o exerccio financeiro em que
foram celebrados, desde que as despesas a
eles
referentes
sejam
integralmente
empenhadas at 31 de dezembro, permitindose, assim, sua inscrio em restos a pagar."
28
Vigncia contratual
Regra geral - conforme ON AGU n 39
D
Data
d
do encerramento
da vigncia do
contrato

administrativo
ago 1
2016
ago
ago 1
out
2017
fev
dez
set
out
dez 31
abr
nov
jun
ago
2017
dez
Data do encerramento do crdito

oramentrio
dez 31
Data limite p
para o empenho
p
integral
g das
despesas do contrato
Obs: O TCU (Acrdo n 2823/2015-Plenrio) alertou que o uso

desmesurado de inscries e reinscries de obrigaes financeiras na
rubrica Restos a Pagar configura desvirtuamento do princpio da anualidade.
Vigncia dos contratos de servios continuados
Art. 57. A durao dos contratos regidos por

esta lei ficar adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios,
oramentrios exceto quanto aos
relativos:
(...)
II - prestao de servios a serem executados
de forma contnua, que podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos
perodos, com vistas obteno de preos e
condies
mais
vantajosas
para
a
administrao, limitada a sessenta meses.
29
Q: Quais so os servios que podem ser

considerados contnuos?
R: A caracterizao de determinado servio
como contnuo no est relacionada com as
suas qualidades intrnsecas, mas, sim, ao
atendimento de necessidade perene da
administrao contratante.
contratante
Ex. Passagens areas. AC-0132-02/08-2
O manual de licitaes e contratos do TCU

recomenda a edio de ato normativo
i t
interno,
i di d expressamente
indicando
t quais
i so
os servios considerados contnuos para

cada um dos rgos pblicos contratantes.
A ttulo de exemplo, destacamos a Portaria
n 1.4787, de 27 de novembro de 2014, do
Mi i i da
Ministrio
d Educao
Ed
(MEC),
(MEC) que indica
i di
quais so os servios que o MEC considera
contnuos.
30
ORIENTAO NORMATIVA AGU N 1: a vigncia

do contrato de servio contnuo no est adstrita
ao eexerccio
erccio financeiro
financeiro.
2016

administrativo
2 termo aditivo
4 termo aditivo
08/01/2016
08/01/2018
08/01/2020
2017
2018
2019
2020
08/01/2017
08/01/2019
1 termo aditivo
3 termo aditivo
2020

Nos contratos de prestao de servios de natureza
continuada deve-se
continuada,
deve se observar que:
a) o prazo de vigncia originrio, de regra, de at
12 meses;
b) excepcionalmente, esse prazo poder ser fixado
por perodo superior a 12 meses nos casos em que,
diante da peculiaridade e/ou complexidade do
objeto,
b
f
fique
tecnicamente demonstrado
d
d o benefcio
b
f
advindo para a administrao; e
c) juridicamente possvel a prorrogao do contrato
por prazo diverso do contratado originariamente."
31

Nos contratos cuja
j durao
ultrapasse
p
o
exerccio financeiro, a indicao do crdito
oramentrio e do respectivo empenho para
atender a despesa relativa ao exerccio
futuro poder ser formalizada por
apostilamento "
apostilamento.
Vigncia por prazo indeterminado

"A administrao pode estabelecer a vigncia por
prazo indeterminado nos contratos em que seja
usuria de servios pblicos essenciais de energia
eltrica, gua e esgoto, servios postais
monopolizados pela Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos (ECT) e ajustes firmados com a Imprensa
Nacional, desde que, no processo da contratao,
estejam explicitados os motivos que justificam a
adoo do prazo indeterminado e comprovadas, a
cada exerccio financeiro, a estimativa de consumo e
a existncia de previso de recursos oramentrios."
(NR)
32
3.3.3 Da vigncia e eficcia
Vigncia e eficcia
Como visto, a vigncia de um contrato

consiste no perodo em que os contratos
firmados podem produzir direitos e
obrigaes para as partes contratantes.
Contudo, conforme dispe o art. 61,
pargrafo nico da Lei n 8.666, de 1993, o
contrato somente ser eficaz aps a sua
publicao na imprensa oficial.
33
Vigncia e eficcia
Art. 61. (...)

Pargrafo nico. A publicao resumida do
instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser
providenciada pela administrao at o quinto
dia til do ms seguinte ao de sua assinatura,
para ocorrer no prazo de vinte dias daquela
data, qualquer que seja o seu valor, ainda que
sem nus, ressalvado o disposto no art. 26
desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
Vigncia e eficcia
Assim, possvel resumir que:

vigncia
g
contratual tem p
por finalidade
determinar o perodo de tempo durante o
qual um contrato administrativo se
apresenta como obrigatrio para as partes;
por outro lado, a eficcia consiste na
potencialidade
i lid d de
d produo
d de
d efeitos
f i
d
do
contrato.
34
Vigncia e eficcia
O que ocorre com um contrato assinado e

no publicado? A doutrina diverge:
Para Maral Justen Filho, os prazos
contratuais devero ser computados a partir
da data da publicao e no a partir da data
da assinatura.
J para Lucas Rocha Furtado, a ausncia de
publicao uma ilegalidade de natureza
formal que no deve afetar a execuo ou
validade do contrato.
Vigncia e eficcia
Parecer n 06/2014/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU:
Assim, conclui-se que os termos de contrato

no devem condicionar o incio de sua
vigncia publicao do extrato de que
trata o art. 61, pargrafo nico da lei n
8.666/93, mas indicar, como incio de sua
vigncia, a data de sua assinatura ou de
pra o
prazo
expressamente
indicado
no
instrumento contratual, ainda que anterior
ou posterior publicao.
35
3.3.4 Forma de contagem do

prazo contratual
Forma da contagem do prazo contratual

Na anlise dos p
processos relativos
prorrogao de prazo, cumpre aos rgos
jurdicos verificar se no h extrapolao do
atual prazo de vigncia, bem como eventual
ocorrncia de soluo de continuidade nos
aditivos precedentes,
precedentes
hipteses que
configuram a extino do ajuste, impedindo
a sua prorrogao.
36
Forma da contagem do prazo contratual

Art. 132. Salvo disposio legal ou convencional em contrrio,
computam-se os prazos, excludo o dia do comeo, e includo
o do vencimento.
(...)
3o Os prazos de meses e anos expiram no dia de igual
nmero do de incio, ou no imediato, se faltar exata
correspondncia.
2016

administrativo
2 termo aditivo
4 termo aditivo
08/01/2016
08/01/2018
08/01/2020
2017
2018
2019
2020
08/01/2017
08/01/2019
1 termo aditivo
3 termo aditivo
2020
3.4 Alteraes no contrato

administrativo
37
Alteraes contratuais
I Unilateral:
a) Qualitativa.
Qualitativa
Em
qualquer caso, alguns pressupostos
ser
Art. 65devem
da
observados:
Lei n
Quantitativa.
1)b)necessidade
da administrao;
8.666/1993
2) interesse pblico;
motivao entre
do ato, as
o qual
tem que ser justificado e
II3)- Acordo
partes.
aprovado pela autoridade competente;
4) o objeto contratado no pode ser desnaturado;
5) fato superveniente; e
6) respeito aos direitos do contrato (equilbrio
econmico-financeiro).
Renovao contratual
Os contratos de servios de natureza
continuada podero ser prorrogados quando
houver
autorizao formal da autoridade
competente
e
observados
os
seguintes
requisitos:
a) previso no edital;
b) antecedncia;
c)
os
servios
regularmente;
d) a administrao
realizao do servio.
tenham
sido
mantenha
prestados
interesse
na
38
Renovao contratual
e) a contratada manifeste
interesse na prorrogao;
expressamente
f)
o
valor
do
contrato
permanea
economicamente vantajoso para a administrao
(pesquisa de preos);
g) indicao dos crditos oramentrios;
h) anlise da Consultoria Jurdica;
i) celebrao de termo aditivo.
Renovao contratual
No poder haver renovao quando expirado
prazo de vigncia contratual, haja vista que
contrato encontra
encontra-se
se extinto. Veja o que diz
Orientao Normativa da AGU n 03/2009 sobre
assunto.
o
o
a
o
Na anlise dos processos relativos prorrogao

de prazo, cumpre aos rgos jurdicos verificar
se no h extrapolao do atual prazo de
vigncia bem como eventual ocorrncia de
vigncia,
soluo de continuidade nos aditivos
precedentes, hipteses que configuram a
extino
do
ajuste,
impedindo
a
sua
prorrogao.
39
Renovao contratual
De acordo com a IN SLTI/MPOG n 02/2008, a
vantajosidade econmica para prorrogao dos
contratos
de
servios
continuados
estar
assegurada, sendo dispensada a realizao de
pesquisa de mercado, quando o contrato contiver
previses de que:
a) os reajustes dos itens envolvendo a folha de
salrios sero efetuados com base em conveno,
acordo coletivo ou em decorrncia de lei.
b) os reajustes dos itens envolvendo insumos
(exceto quanto a obrigaes decorrentes de acordo
ou conveno coletiva de trabalho e de lei) e
materiais sero efetuados com base em ndices
oficiais.
Renovao contratual
c) no caso de servios continuados de limpeza,
conservao, higienizao e de vigilncia, os valores
de contratao, ao longo do tempo e a cada
prorrogao sero iguais ou inferiores aos limites
prorrogao,
estabelecidos em ato normativo da SLTI/MPOG.
Por outro lado, a administrao no poder
prorrogar o contrato quando:
a) os preos estiverem superiores aos estabelecidos
como limites pelas portarias da SLTI/MPOG para os
servios de limpeza e vigilncia.
b) a contratada tiver sido declarada inidnea ou
suspensa no mbito da Unio ou do prprio rgo
contratante, enquanto perdurarem os efeitos.
40
Limites legais para as alteraes
Deciso n 215/99 Plenrio:

Tanto
alteraes
contratuais
quantitativas
Tanto asasalteraes
quantitativas
quanto
as qualitativas
que
modificam
a dimenso do objeto quanto as
d
devem
observar:
b
unilaterais
qualitativas
que
mantm
para o caso
de
a) 25% valor inicial atualizado do contrato,
intangvel
o objeto,
em natureza
e em
dimenso
acrscimos
ou de supresses
em obras,
servios
ou
compras;
esto
sujeitas
aos
limites
preestabelecidos
nos
1
e
2
do
art.
b) 50%, para o caso de acrscimos, na hiptese65
deda
Lei reforma
n 8.666/93,
em
do respeito aos direitos
de edifcio
ou face
de equipamento.
do
contratado
contratado,
prescrito
no
art
58 I,
58,
I os
da limites
mesma
c) Supresso consensual pode art.
ultrapassar
lei, indicados
do princpio
da proporcionalidade e da
acima.
necessidade
de
esses
limites
serem
obrigatoriamente fixados em lei.
41
Como devem ser calculados os limites de 25% e

50%?
As redues ou supresses de quantitativos devem
Acrdo
749/2010-TCU-Plenrio
ser
consideradas
de forma isolada, ou seja, o
conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem
Valor inicial atualizado
100.000,00
ser sempre calculados sobre o valor original do contrato,
aplicando-se
a
cada
um
desses
conjuntos,
Supresso
(40.000,00)
individualmente e sem nenhum tipo de compensao
entre
no art.
Saldoeles, os limites de alterao estabelecidos
60.000,00
65 da Lei n 8.666/93.
AC-1498-23/15-P
ZYMLER
Aplicao do limite BENJAMIN
legal (25% x 100.000,00)
25.000,00
Valor final mximo do contrato (c/aditivos)
85.000,00
3.5 Equilbrio econmicofinanceiro do contrato
42
Equilbrio econmico e financeiro

O equilbrio econmico-financeiro a igualdade
formada, de um lado, pelas obrigaes assumidas
pelo contratante no momento do ajuste e, do outro
lado, pela compensao econmica que lhe
corresponder.
Este equilbrio, que formado quando da
apresentao da proposta pelo licitante, possui
guarida constitucional no art. 37, inciso XXI.

A proteo conferida ao equilbrio econmicofinanceiro protege o contrato tanto da lea
ordinria quanto da extraordinria:
a) lea ordinria ou empresarial: consiste no
risco relativo possvel ocorrncia de um
evento futuro desfavorvel, mas previsvel ou
suportvel, por ser usual no negcio efetivado.
(Maria Helena Diniz. Dicionrio jurdico. So Paulo: Saraiva, 1998. p. 157)
Sua recomposio s devida se houver

previso legal ou contratual autorizativa. Ex.:
reajuste para recompor as perdas inflacionrias.
43

b) lea extraordinria:
pode ser entendida

como o risco futuro imprevisvel que, pela sua
extemporaneidade, impossibilidade de previso
e onerosidade excessiva a um dos contratantes,
desafie todos os clculos feitos no instante da
celebrao contratual (DINIZ, 1998, p. 158).
Sua recomposio devida a qualquer tempo,
independentemente de pedido ou previso
contratual.

Agravos econmicos que podem alterar a equao
econmica do contrato:
1. os oriundos das sobrecargas decididas pelo contratante

no uso de seu poder de alterao unilateral do contrato;
2. resultantes de medidas tomadas sob titulao jurdica
diversa da contratual (fato do prncipe);
3. sofridos em razo de fatos imprevisveis produzidos por
foras alheias s pessoas contratantes e que
convulsionam ggravemente a economia do contrato;;
4. provenientes das chamadas sujeies imprevistas;
5. resultantes da inadimplncia da administrao
contratante, isto , de uma violao contratual.
44

Procedimentos e/ou instrumentos utilizados
para a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro dos contratos:
REPACTUAO
REAJUSTE
Reequilbrio
econmico-financeiro
Reajuste
O reajuste tem por finalidade recompor o
equilbrio financeiro do contrato em razo da
variao normal do custo de produo decorrente
da inflao.
Podem ser utilizados ndices especficos, setoriais
ou gerais, desde que oficiais.
A periodicidade
i di id d para a concesso
do
d reajuste
j t
igual ou superior a um ano, contado a partir da
data limite para apresentao da proposta ou do
oramento a que essa se referir.
45
Reajuste
Veja a Orientao Normativa AGU n 23, de 01
de abril de 2009.
O edital ou o contrato de servio continuado
dever indicar o critrio de reajustamento de
preos, sob a forma de reajuste em sentido
estrito, admitida a adoo de ndices gerais,
especficos ou setoriais, ou por repactuao,
para os contratos com dedicao exclusiva de
mo de obra, pela demonstrao analtica
da
variao dos componentes dos custos.
Reajuste
admitido o reajustamento dos preos dos
contratos de servios continuados sem dedicao
exclusiva de mo de obra, desde que seja
observado o interregno mnimo de 12 (doze)
meses.
o que estabelece a Orientao Normativa AGU
n 24, de 01 de abril de 2009.
O contrato de servio continuado sem
dedicao exclusiva de mo de obra deve
indicar que o reajuste dar-se- aps decorrido o
interregno de um ano contado da data limite
para a apresentao da proposta.
46
Reajuste
No h que se apresentar planilha de custos
para que essa seja submetida anlise da
administrao.
Ocorre aplicao
p
direta do ndice
indicado no contrato.
O instrumento administrativo utilizado para
materializar a alterao do valor do contrato em
virtude da aplicao do reajuste contratual o
apostilamento ou o termo aditivo, conforme o
caso.
caso
Repactuao
a forma de manuteno do equilbrio
econmico-financeiro do contrato, que deve ser
para
p
servios
continuados
com
utilizada
dedicao exclusiva da mo de obra.
A repactuao calculada
conveno coletiva de trabalho.
com
base
na
O marco inicial para a contagem do prazo de

01 ano, para que a empresa possa solicitar a
repactuao, contado da CCT, que serviu de
base para a elaborao da proposta de preos.
47
Repactuao
No contrato de servio continuado com
dedicao exclusiva de mo de obra,
obra
o
interregno de um ano, para que se autorize
a repactuao, dever ser contado da data
do oramento a que a proposta se referir,
assim entendido o acordo, conveno ou dissdio
coletivo de trabalho, para os custos decorrentes
de mo de obra,, e da data limite p
para a
apresentao da proposta em relao aos
demais insumos (Orientao Normativa da
AGU n 25/2009).
Repactuao
Nas repactuaes subsequentes primeira, a
anualidade ser contada a partir da data do fato
gerador q
g
que deu ensejo
j ltima repactuao.
p
No caso das repactuaes subsequentes

primeira, o interregno de um ano deve ser
contado
da
ltima
repactuao
correspondente mesma parcela objeto da
nova solicitao. Entende-se como ltima
repactuao a data em que se inicia seus efeitos
financeiros, independentemente daquela em que
celebrada
ou
apostilada
(Orientao
Normativa da AGU n 26/2009).
48
Repactuao
O prazo para solicitar a repactuao tem incio
com a data do evento que ensejar o pedido e finda
na data da p
prorrogao
g
contratual subsequente
q
ou
do encerramento do contrato, conforme o caso. a
Precluso!
virtude da aplicao da repactuao contratual o
apostilamento ou o termo aditivo, sendo esse
ultimo
obrigatrio,
caso
a
concesso
da
repactuao
coincida
com
a
prorrogao
contratual.
Repactuao
A SLTI publicou, no dia 22/08/2014, a
Orientao Normativa n 2 que disciplina o
reajuste do vale transporte, nos seguintes termos:
I - os rgos e entidades da administrao
pblica federal direta, autrquica e fundacional
devero observar, nos processos de repactuao
referentes a servios continuados com dedicao
exclusiva de mo de obra, quando envolver
reajuste do vale transporte, as seguintes
condies:
a) a majorao da tarifa de transporte pblico
gera a possibilidade de repactuao do item
relativo aos valores pagos a ttulo de valetransporte;
49
Repactuao
b) o incio da contagem do prazo de um ano
para a primeira repactuao deve tomar como
referncia a data do oramento a que a proposta
se refere,
f
quall seja,
j a data
d t do
d ltimo
lti
reajuste
j t de
d
tarifa de transporte pblico;
c) os efeitos financeiros da repactuao
contratual decorrente da majorao de tarifa de
transporte pblico devem viger a partir da
efetiva modificao do valor de tarifa de
transporte pblico;
d) as regras de repactuao devem observar as
disposies contidas nos art. 37 a 41 da
Instruo Normativa n 2, de 30 de abril de
2008.
Reequilbrio econmico-financeiro
Est previsto no art. 65, inciso II, alnea d, da
Lei n 8.666/1993, e pode ser requerido a

qualquer momento. Decorre da lea extraordinria
e extracontratual.
t
t t l
Trata-se
do
restabelecimento
da
relao
contratual inicialmente ajustada pelas partes,
desde que a alterao tenha sido provocada pela
lea extraordinria superveniente ao originalmente
contratado. Pode ocorrer reviso para mais ou para
menos.
menos
O 5 do mesmo dispositivo traz um exemplo
de fato ensejador da reviso do contrato: a
alterao dos encargos da contratada em face de
imposio legal.
50
Reequilbrio econmico-financeiro
Exemplo: publicao da Lei n 12.546/2011, a
qual promoveu a desonerao da folha de
pagamento para alguns setores da economia
(mudana
da
BC
para
a
contribuio
previdenciria).
virtude da aplicao do reequilbrio econmico
econmicofinanceiro o termo aditivo.
Resumo
INSTITUTO
REEQUILBRIO
ECONMICO-FINANCEIRO
OBJETIVO
Recomposio de custos
EMBASAMENTO
LEGAL
Art. 37, XXI, Constituio

Federal.
Alnea d, Inciso II,
art. 65 da Lei n 8.666/93.
REAJUSTE
Restabelecer poder
aquisitivo da moeda ou
insumos.
Artigo. 40, inciso XI,
artigo 55, inciso III,
ambos da Lei n
8.666/93
Lei n 10.192/01
REPACTUAO
Alcanar valor de
mercado.
Instruo
Normativa/SLTI/MP n
02/2008
Decreto n 2.271/97
PERIODICIDADE
NDICE
PREDEFINIDO
No h.
Anual
Anual
No
Sim
No
51
4 Da fiscalizao do contrato
p. 66
Fiscalizao de contratos
Fundamento legal:
Ob i t i d d art.
Obrigatoriedade:
t 58,
58 inciso
i i
III
III,
c/c art. 67 da Lei n 8.666/1993.
Poder-dever
pblica.
da
administrao
52
O que fiscalizar?
Definio da Portaria TCU n 297/2012:
Fi
Fiscalizao
li
d
de
contrato
t t
d
de
servio
i
terceirizado de natureza continuada:
conjunto de procedimentos destinados
verificao
da
conformidade
da
prestao dos servios e da alocao
dos recursos necessrios, de forma a
assegurar o cumprimento do objeto do
contrato, bem como da regularidade fiscal,
trabalhista e previdenciria das contratadas e
de seus empregados.
Gesto e fiscalizao
H distino entre gesto e fiscalizao de
contratos?
Art. 31, 2, I - gestor do contrato: servidor designado
para
coordenar
e comandar
o processo estabeleceu
da fiscalizao da
A IN
SLTI/MPOG
n 02/2008
em
execuo
contratual;
seu Anexo I as definies de gestor de contrato,
II - fiscal
tcnico
do contrato:
servidor designado para
fiscal
tcnico
e fiscal
administrativo.
auxiliar o gestor do contrato quanto fiscalizao do objeto
doAcontrato;
Portaria
e TCU n 297/2012 define gestora de
contrato
como
sendo
umaservidor
unidade
ou
III - fiscal administrativo
do contrato:
designado
subunidade
subunidade,
para auxiliar o gestor
vinculada
do contrato
ou quanto
no ao
fiscalizao
objeto dos
do
contrato,
aspectos administrativos
responsvel
do contrato.
pela fiscalizao da
documentao comprobatria da contratada.
53
Gesto e fiscalizao
Contudo, diante da falta de legislao especfica quanto ao
tema, cada administrao deve decidir se ir realizar a
separao das atividades, e as atribuies especficas do fiscal
e do gestor.
Para os fins deste curso, utilizaremos a seguinte diviso de
atribuies mais aceita pela doutrina:
Ainda que a separao de funes no seja obrigatria,

elaFiscal
deve de
sercontrato:
preferencialmente
adota,
por favorecer
deve verificar
a correta
execuo odo
a)
objeto edaa avena,
de do
modo
a legitimar de
a liquidao
dos
controle
segurana
procedimento
licitao de
pagamentos devidos ao contratado, ou, conforme o caso,
despesa.
para orientar as autoridades competentes acerca da
Nesse sentido,
o Acrdo
n 2.296/2014-P
e a ampla
da
necessidade
de serem
aplicadas
sanes
ou demaioria
resciso
doutrina,
a exemplo de Lucas Rocha Furtado.
contratual.
b) Gestor de contrato: o gestor do contrato, a seu turno,

aquele a quem incumbe tratar com o contratado. Ou seja, o
gestor do contrato tem a funo de conversar com o
contratado, de exigir que este ltimo cumpra o que foi
pactuado, de sugerir eventuais modificaes contratuais.
Questes preliminares
1) A designao como fiscal de contrato pode

serAcrdo
recusada?
d ? Plenrio
n 2.917/2010
5.7.7. O servidor designado para exercer o encargo de fiscal no pode
R: oferecer
Em princpio
no,
noEntretanto,
se trata
recusa, porquanto
no porquanto
se trata de ordem ilegal.
temde
a
opo de expor ao superior hierrquico as deficincias e limitaes que
ordem
manifestamente ilegal (art. 116, IV,
possam impedi-lo de cumprir diligentemente suas obrigaes. A opo que
no se aceita uma atuao a esmo (com imprudncia, negligncia,
RJU)
omisso, ausncia de cautela e de zelo profissional), sob pena de configurar
g
grave
infrao
norma legal
g ((itens 31/3 do voto do Acrdo n 468/2007P). (Trecho do relatrio do acrdo do Min. Valmir Campelo)
54
Questespreliminares
preliminares
Questes
2) Contudo, ainda que no possa ser recusada,

o 5.7.6.
fi Acerca
fiscal
l pode
d solicitar
li it a capacitao
it para a
das incumbncias do fiscal do contrato, o TCU entende que
devem ser designados
pblicos qualificados
a gesto
dos
atividades,
almservidores
de solicitar
que para
exista
uma
contratos, de modo que sejam responsveis pela execuo de atividades
avaliao
dae garantia
compatibilidade
dados servios
sua
e/ou pela vigilncia
da regularidade e adequao
(item 9.2.3 do Acrdo n 2.632/2007-P).
qualificao com aquela exigida para a
atividade
Questes preliminares
O fiscal do contrato no pode ser responsabilizado,
caso no possua condies apropriadas para o
desempenho de suas atribuies.
Demonstrado nos autos que a responsvel pela
fiscalizao do contrato tinha condies precrias para
realizar seu trabalho, elide-se sua responsabilidade.
(...) Ademais, ainda para a unidade tcnica, os
elementos constantes do processo indicariam no
serem exequveis as funes de executor tcnico da
forma determinada, tendo em conta ser perceptvel a
impossibilidade de uma nica pessoa cumprir todas as
funes que lhe foram atribudas (Info 57/TCU).
55
Questespreliminares
preliminares
Questes
3) Ento se preciso ter condies adequadas,

posso recusar a designao
d i
se j estiver
ti
fiscalizando um outro contrato? Qual o limite
de
contratos?
9.1.2. Designe fiscais, considerando a formao acadmica ou tcnica do
servidor/funcionrio, a segregao entre as funes de gesto e de
R:
No.doAcrdos
n o2.831/2011-P,
38/2013-P
fiscalizao
contrato, bem como
comprometimento concomitante
com
outros servios ou contratos, de forma a evitar que o fiscal responsvel
efique
1.094/2013-P
/ d devido
fi
sobrecarregado
b
d id a muitos
i contratos sob
b sua responsabilidade;
bilid d
Questespreliminares
preliminares
Questes
4) Mas se preciso ter qualificao para o exerccio

do Relatrio
cargo [...]posso
cargo,
recusar a fiscalizao de um
A funo de fiscal de contratos, mediante o acompanhamento
contrato
de doobra
se tambm
no for
engenheiro
da execuo
objeto pblica
(no caso, obras),
no configura
exerccio
ilegal
da
profisso
de
engenheiro.
Trata-se
de
incumbncia
prevista
no
ou arquiteto?
artigo 67 da Lei 8.666/1993, que no requer habilitao especfica, sob
pena de
se inviabilizar 2512-P.
o cotidiano Contudo,
da Administrao
Voto do
[...]
R: No.
Acrdos
a Pblica.
escolha
designao do servidor para integrar a equipe de fiscalizao da execuo
fiscaldo contrato,
deveapesar
recair
sobre
pessoa
que nada
tenha
de sua ausncia
de formao
em engenharia,
teve
de irregular, j quetcnico
constituiu mero
desempenho do
da incumbncia
j prevista
que
q
conhecimento
suficiente
objeto
no art. 67 da Lei 8.666/1993.
/
(TCU, Acrdo n 2512, Plenrio.)
est sendo fiscalizado, pois falhas na fiscalizao
podem vir a alcanar o agente pblico que o
nomeou, por culpa in eligendo.
56
Questespreliminares
preliminares
Questes
5) A contratao
No quero
serque auxilie
fiscal.
No napodemos
de empresa para
a administrao
fiscalizao
de contratos no retira desta a obrigao do acompanhamento,
acompanhamento porquanto
t a funo
terceirizar
i i do terceiro
essacontratado
atividade?
ti id ded assistncia,
?
no de substituio.
AC-0606-12/09-P - AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
R: TCU, Acrdo n 1930/2006-P; Acrdo n
A responsabilidade
da administrao pblica no se exime com a
606/2009,
Plenrio.
contratao de servios de superviso e auxlio no controle da execuo
contratual.
AC-1930-42/06-P - AUGUSTO NARDES
Assistncia de terceiros
O art. 67 da Lei n 8.666/1993 faculta
administrao contratar terceiros para assistir e
subsidiar informaes nas atividades de
fiscalizao e acompanhamento.
Terceiro a pessoa fsica ou jurdica
contratada para auxiliar o fiscal na sua tarefa.
do terceiro no obrigatria,
g
,
A contratao
cabendo administrao verificar se a
complexidade do contrato exige a assistncia
desse terceiro.
57
Quem no pode ser designado fiscal de contrato
1) Quem executa no fiscaliza o prprio

contrato.
t t Princpio
P i i da
d segregao
de
d funes
f
Com fundamento no princpio da segregao de funes, como garantia da
independncia da fiscalizao, fundamental que o agente fiscalizador no
seja ao mesmo tempo executor em um mesmo contrato administrativo.
AC-0140-06/07-P - MARCOS VINICIOS VILAA
2) pregoeiro X fiscal - princpio da segregao

d d
o exerccio,
por uma mesma pessoa, das

d atribuies
b
d pregoeiro e
de
d defunes;
de
fvedado
fiscal do contrato celebrado, por atentar contra o princpio da segregao
das funes.
AC-1375-20/15-P - Bruno Dantas
A execuo de contrato deve ser acompanhada por servidor especialmente
designado para tanto, no cabendo a designao de membros da comisso
de licitao para o desempenho da atividade.
AC-2146-10/11-2 - JOS JORGE
3) membro da comisso de licitao tambm

no;
58
4) conflito de interesses;
Os responsveis pela fiscalizao de contrato no podem ser designados em
situaes que envolvam conflitos de interesse na atividade.
AC-3083-45/10-P - RAIMUNDO CARREIRO
Parentes ou cnjuges de proprietrios ou scios de entidades contratadas no
devem ser designados como responsveis pela fiscalizao, gesto, ou
qualquer funo que envolva o controle da execuo do respectivo contrato.
AC-1885-33/09-P - ANDR LUS DE CARVALHO
5) parentes do dono da empresa;
Deve ser evitado

A fim de evitar qualquer ingerncia nas atividades de
fiscalizao, no deve o fiscal de contratos ser
subordinado ao gestor de contratos, e, a bem do
princpio da segregao de funes, as atividades de
gestor de contratos e fiscal de contratos no devem ser
atribudas a uma mesma pessoa. "No obstante a no
segregao dessas duas atribuies no possam ser
g
ela deve ser evitada".
consideradas ilegais,
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de licitao e contratos
administrativos. 4. ed. atual. Belo Horizonte: Frum,
2012. p. 440.
59
Cuidados da portaria de designao do fiscal

1) Necessidade de edio de ato formal - AC-153410/09-1 - AUGUSTO NARDES.
2) IN
Deve
ser nomeado
umpapis
fiscal
para cada contrato
SLTI/MPOG
Art. 2, II definir
e responsabilidades
dos atores e- AC3676-25/14-2
- JOS
JORGE.
reas envolvidas na
contratao,
tais como:
dos produtos e servios;
3) a)
Oateste
fiscal
deve ser cientificado formalmente (contendo
b) resoluo de problemas;
inclusive
atestado
recebimento)
c) acompanhamento
da de
execuo
dos trabalhos; - AC-1094-15/13-P.
d)
gerenciamento
de
riscos;
4) A portaria de designao ou ato normativo interno
sugesto deve
de aplicao
de penalidades;
doe)rgo
definir,
taxativamente, as atribuies e
f) avaliao da necessidade de aditivos contratuais; e
responsabilidades
bilid
d
d
de
cada
d
um dos
d
agentes
g) conduo do processo de repactuao, quando for o caso.
(fiscal/gestor/ordenador
de
despesas/autoridade
superior).
5) Indicar um substituto do fiscal.
Preposto
A indicao do preposto do
contratado obrigatria por
fora do art.
art 68 da Lei n
8.666/1993.
O
preposto
figura
essencial no acompanhamento
da execuo dos servios pelo
lado da empresa contratada.
Ele o contato imediato do
fiscal do contrato com a
empresa contratada.
60
Preposto
O preposto deve ser designado to logo
assinado o contrato e mantido no local em que

os servios sero prestados.
Entende-se como local da prestao dos
servios o prdio da contratante ou a cidade em
que estiver localizado.
As comunicaes
entre o fiscal do contrato e o

preposto da contratada devem ser feitas
preferencialmente por escrito.
4 Da instruo documental
Sobre a importncia do processo
organizado
i d d
de fi
fiscalizao
li
61
Fatores de sucesso para a fiscalizao

conhecimento do regime jurdico;
conhecimento dos termos contratuais;
conhecimento do processo que resultou no
contrato, inclusive atos da fase de planejamento;
conhecimento do rol de atribuies sob seu encargo,
e quais
i as providncias
id i a serem tomadas
d diante
di
d
dos
problemas; e
organizao.
Sobre a importncia do processo
O acompanhamento e controle dos contratos

administrativos devem se dar por meio de
processos organizados, inclusive com o rol de
documentos necessrios verificao prvia aos
pagamentos, bem como devem ser segregados os
papis e responsabilidades dos envolvidos na
contratao, mormente as atividades a serem
desenvolvidas pelos fiscais de campo e gestores
do contrato.
AC-0748-10/11-P - UBIRATAN AGUIAR
62
Reunio dos documentos essenciais fiscalizao

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
instrumento convocatrio da licitao (edital);

projeto
j
bsico;;
termo de referncia ou p
oramento e planilha de custos;
cronograma fsico-financeiro;
necessidade a ser atendida e resultados esperados
com o contrato;
conhecimento da realidade do mercado respectivo;
proposta da contratada;
documento coletivo de trabalho da categoria envolvida
na prestao dos servios (conveno, acordo ou
dissdio coletivo de trabalho);
instrumento de contrato;
Reuniodos
dosdocumentos
documentos essenciais
Reunio
essenciaisfiscalizao
fiscalizao
10. documento de designao do preposto pela contratada;
11 lilivro dirio
11.
di i com registro
i t de
d ocorrncias,
i de
d preferncia
f i assinado
i d pelo
l
preposto da contratada;
12. cpia de atas de reunies realizadas com o preposto da contratada, a fim
de discutir a qualidade da contratao.
63
Sugestes para a organizao do processo de

fiscalizao
Portaria n 297 TCU:

Art.
Art 3 Para cada contrato de terceirizao,
terceirizao
devem ser autuados um processo administrativo
de liquidao e pagamento, por exerccio
financeiro, e um processo administrativo de
acompanhamento e anlise da documentao
trabalhista e previdenciria.
p
Compilao dos principais documentos para fcil
manuseio do fiscal.
Sugestes para a organizao do processo de

fiscalizao
A administrao deve formalizar processo para

acompanhamento da execuo dos contratos,
contratos
com a documentao fsica e financeira
necessria, bem como incluir em sistema
contbil, ou em outro sistema gerencial,
informaes sobre o contrato e/ou projeto ao
qual est vinculado, a fim de aperfeioar sua
gesto e atender ao princpio da eficincia.
AC-2605-38/12-P - MARCOS BEMQUERER
64
Sobre a importncia de conhecer a metodologia de

mensurao dos servios
O edital e o contrato devem prever a

metodologia
t d l i de
d mensurao
dos
d
servios
i
efetivamente prestados, incluindo os critrios
utilizados para verificao das quantidades e
dos valores expressos nas notas fiscais
emitidas pelas empresas contratadas.
AC-4665-43/08-1 - VALMIR CAMPELO
Necessidade de observar o contrato
Na execuo de contrato administrativo, deve

h
haver
d
documento
t especfico
fi
para controle
t l
dos servios prestados, para o fim de
pagamento contratada, que dever conter a
definio e a especificao dos servios a
serem realizados e as mtricas utilizadas para
avaliar o volume de servios solicitados e
realizados.
AC-1545-31/08-P - MARCOS BEMQUERER
65
Sobre a importncia de conhecer a metodologia de

No
mesmodossentido
mensurao
servios
Os mecanismos de controle de execuo dos

contratos
administrativos
devem
ser
transparentes, seguros e rastreveis, de modo
a permitir a verificao da quantidade e
qualidade dos servios prestados. Os servios
prestados s podem ser pagos em sua
totalidade mediante evidncia documental
de sua realizao, de acordo com a qualidade
prevista no edital da licitao e aps o efetivo
controle dos fiscais do contrato.
66
Gesto e fiscalizao
A fiscalizao dos contratos, no que se refere
ao cumprimento das obrigaes trabalhistas,
deve ser realizada com base em critrios
estatsticos. (Acrdo 1214/2013-P)
Deve levar em considerao falhas que
impactem o contrato como um todo e no
apenas erros e falhas eventuais no pagamento
de alguma vantagem a um determinado
empregado.
Gesto e fiscalizao
Atualmente a IN SLTI/MPOG n 02/2008
disponibiliza procedimentos a serem adotados
pelo fiscal de contratos,
contratos de modo a verificar o
cumprimento das obrigaes assumidas pela
empresa contratada.
O Anexo IV da referida instruo normativa
remete ao Guia de Fiscalizao dos Contratos
de Prestao de Servios com dedicao
exclusiva de mo de obra.
67
Gesto e fiscalizao
Esse guia apresenta a seguinte estrutura:
1. fiscalizao inicial;
2 fiscalizao
2.
fi
li
mensall (a
( ser feita
f it antes
t
d
do
pagamento da fatura);
3. fiscalizao diria;
4. fiscalizao especial;
5. fiscalizao por amostragem;
6. fiscalizao quando da extino ou resciso
dos contratos;
7. providncias em caso de indcios de
irregularidade.
Sobre a importncia da fiscalizao inicial

primeira providncia
Elaborar uma planilha-resumo de todo o contrato administrativo.
Ela conter informaes sobre todos os empregados terceirizados
que prestam servios no rgo ou entidade,
entidade divididos por contrato,
contrato
com os seguintes dados: nome completo, nmero de inscrio no
CPF, funo exercida, salrio, adicionais, gratificaes, benefcios
recebidos, sua especificao e quantidade (vale-transporte, auxlioalimentao), horrio de trabalho, frias, licenas, faltas,
ocorrncias e horas extras trabalhadas.
voc quem vai preencher esta tabela do excel?
P
Pedir
di cpia
i de
d todas
t d as CTPS (a
( conferncia
f i feita
f it aos poucos, por
amostragem).
Atentar para as observaes do Anexo IV da IN SLTI/MPOG 02.
68
Sobre a importncia da fiscalizao inicial

segunda providncia
realizar reunio com os empregados

t
terceirizados
i i d e inform-los
i f
l de
d seus direitos
di it
previstos em contrato, esclarecendo que esto
autorizados a noticiar administrao o
descumprimento de quaisquer desses direitos.
Lembrar de fazer essas duas providncias, no
caso de admisso de novos terceirizados.
Como interagir junto ao contratado

As interaes, num primeiro
estgio, devero ser realizadas
pelo fiscal com o preposto do
contratado.
As
interaes,
sempre
que
possvel, devero ser realizadas
por escrito, sem prejuzo da troca
de informaes e orientaes
verbais entre as partes.
O administrador dever atuar
quando esgotadas, sem xito, as
aes da alada do fiscal.
69
Terceirizao
Contrato
de trabalho
NO pode haver
PESSOALIDADE e
SUBORDINAO.
Contrato de
prestao de servios
Ao constatar
A
t t
alguma
l
i
irregularidade
l id d na
execuo do contrato, quais providncias o
fiscal deve tomar?
70
Retornando ao art. 67, da Lei n 8.666, de 1993
Art. 67. (...)

1 O representante da administrao anotar
em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados.
2o
As decises e providncias que
ultrapassarem a competncia do representante
devero ser solicitadas a seus superiores em
tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.
Sobre a importncia dos registros na fiscalizao
Na execuo contratual, o fiscal do ajuste deve

realizar
li
o fiel
fi l registro
i t de
d todas
t d as ocorrncias
i
relevantes observadas, e a administrao no
pode se furtar ao direito-dever de aplicar as
sanes administrativas previstas, quando for
o caso.
AC-6462-29/11-1 - WALTON ALENCAR
RODRIGUES
71
Sobre a importncia
dos registros
fiscalizao
Sobre
a importncia
dosnaregistros
O registro da fiscalizao de obra pblica ato

vinculado fundamental para procedimentos de
vinculado,
liquidao e pagamento dos servios. controle
essencial que a administrao exerce sobre o
contratado, o qual propicia aos gestores
informaes acerca do cumprimento do
cronograma das obras e a conformidade da
quantidade e qualidade contratadas e
executadas.
AC-4593-29/10-2 - JOS JORGE
hierarquia
Autoridade
superior
Gestor
Fiscal
72
Ordem de atuao
FISCAL
Requer
regularizao das
falhas
SUPERIORES
Alterao
Reviso
Sanes
Resciso,, etc.
Recapitulando as boas prticas

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
criao de manual de fiscalizao art. 115 da LGL;

adoo dos editais, contratos e check-lists da AGU - Acrdo n
1 520/2015 Pl i
1.520/2015-Plenrio;
realizao de reunies peridicas com o preposto da contratada;
processo organizado, como j visto;
formalizao dos atos de fiscalizao;
utilizao e preenchimento do livro de ocorrncias diariamente
pelo fiscal do contrato;
guia de fiscalizao (especialmente nos contratos com alocao
exclusiva de mo de obra) com regras claras e conhecidas pela
contratada;
solicitar o auxlio da assessoria jurdica sempre que houver
dvidas na fiscalizao do contrato e, obrigatoriamente, em
momento prvio promoo de alteraes do objeto.
73
Cuidados no ateste e pagamento
Liquidao
A despesa pblica passa por trs etapas: o
empenho, a liquidao e o pagamento.
O simples empenho no autoriza o pagamento,
que somente ir ocorrer aps sua regular
liquidao.
A liquidao da despesa consiste na verificao
do direito adquirido pelo credor, tendo por base
os ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito.
74
Liquidao
A liquidao visa verificar a origem e o objeto
do que se deve pagar, a importncia exata a
pagar e a quem se deve pagar a importncia para
extinguir a obrigao.
Com o ateste do fiscal de contratos, a despesa
considerada liquidada e o pagamento, que o
despacho exarado por autoridade competente,
poder ser efetuado.
p
Ateste da fatura
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto

ser recebido:
bid
I - em se tratando de obras e servios:
instrua seus fiscais de contrato quanto forma de verificar e medir a
9.4.20.
a) provisoriamente,
pelo responsvel por seu
execuo de servios e o recebimento de bens, observando os preceitos dos
art.
73 e 76 da Lei n 8.666/1993,ealertando-os
para a responsabilidade
acompanhamento
fiscalizao,
mediante
pessoal pelos atestos emitidos;
TCU
- Acrdocircunstanciado,
n 1.330/2008
1 330/2008 P
termo
circunstanciado
assinado pelas partes
em at 15 (quinze) dias da comunicao
escrita do contratado;
75
Cuidados essenciais no ateste da fatura
1. Deve-se evitar a prtica do atesto a

distncia. AC-2507-39/11-P
2. importante verificar a conformidade do que
foi
cotado
e do
que fora
est
sendo entregue
Na hiptese
de aceitao
de proposta
das especificaes
do edital e
pagamento
por
bens
desconformes,
diante
de
atesto
e liquidao indevida
(gnero e marca). AC-0536-07/11-P
da despesa, cabe multa por grave infrao norma legal.
MCIO MONTEIRO de equipamento
3. AC-7870-32/11-1
irregular- JOS
o recebimento
diverso do indicado na proposta
proposta, sem
atestao de equivalncia tcnica. AC-055809/10-P
Pagamento
O pagamento representa a ltima fase da
despesa.
Aps a realizao dos servios, a empresa
contratada
faz
jus
em
receber
como
contraprestao o pagamento devido a cargo da
administrao.
O prazo para a administrao efetuar o
pagamento
t
estabelecido
t b l id
no iinstrumento
t
t
convocatrio e no contrato.
76
Pagamento
Esse prazo deve representar o tempo necessrio
para que a administrao realize todos os trmites
internos para efetuar o pagamento empresa
contratada.
A Lei n 8.666/1993 estabelece em seu art. 40,
inciso XIV, alnea a, que o prazo de pagamento
no pode ser superior a 30 dias.
A IN SLTI/MPOG
/
n 02/2008,
/
, p
por sua vez,,
estabelece que, na inexistncia de regra
contratual, o prazo para pagamento da nota
fiscal/fatura,
devidamente
atestada
pela
administrao, no dever ser superior a 5 (cinco)
dias teis.
Pagamento
O pagamento dever ser efetuado mediante a
apresentao de nota fiscal ou da fatura pela
contratada.
Deve realizar consulta on line no Sicaf a
respeito
da
regularidade
fiscal,
ou
na
impossibilidade de acesso ao referido sistema,
mediante consulta aos stios eletrnicos oficiais
ou documentao mencionada no art.
art 29 da Lei
n 8.666/1993.
77
Pagamento
A administrao poder conceder um prazo
para que a contratada regularize suas obrigaes
trabalhistas ou suas condies de habilitao,
sob pena de resciso contratual, quando no
identificar m-f ou a incapacidade da empresa
de corrigir a situao.
Pagamento
De acordo com o TCU, Acrdo n 1.612/2013Plenrio, o Setor de Contabilidade, que
responsvel por efetuar o pagamento, somente
poder efetu-lo aps confrontar todos os atestes
das notas fiscais com as portarias de fiscalizao
de contratos, em atendimento ao disposto nos
art. 62 e 63 da Lei n 4.320/1964.
A no observncia pode acarretar pena de
responsabilidade
bilid d solidria
lid i do
d servidor
id que efetuou
f t
o pagamento, caso a administrao venha sofrer
algum dano decorrente da autorizao do
pagamento sem a observncia ora mencionada.
78
4.9 Responsabilidade subsidiria da

administrao pelos encargos trabalhistas
Responsabilidade da administrao
H dois tipos de responsabilidades imputadas
administrao, quando na qualidade de
tomadora de servios,
servios ao celebrar contratos de
prestao de servios terceirizao: solidria e
subsidiria.
A responsabilidade solidria refere-se aos
dbitos decorrentes do no recolhimento das
contribuies previdencirias.
Por
seu
subsidiria
trabalhistas
contratada.
turno,
a
responsabilidade
refere-se
aos
encargos
no honrados pela empresa
79
Responsabilidade da administrao
O amparo legal para a imputao da
responsabilidade solidria encontra-se no 2,
art 71,
art.
71 da Lei n 8.666/1993.
8 666/1993
Na responsabilidade solidria, o credor pode
cobrar a dvida do devedor principal ou do
coobrigado, ou de ambos, indistintamente. A
solidariedade no comporta benefcio de ordem.
Na responsabilidade subsidiaria,
subsidiaria o credor deve
cobrar primeiramente o devedor principal e
somente na impossibilidade deste honrar os
dbitos que se pode cobrar a dvida total ou
parcial, conforme o caso, do devedor coobrigado.
Responsabilidade solidria
Depreende-se da parte final do 2, art. 71,
que a responsabilidade solidria da administrao
pblica decorre, exclusivamente, da execuo de
contrato nos termos do art. 31 da Lei n
8.212/1991: prestao de servios por cesso
de mo de obra.
Art. 31. A empresa contratante de servios
executados mediante cesso de mo de
obra inclusive em regime de trabalho
obra,
temporrio, dever reter 11% (onze por
cento) do valor bruto da nota fiscal ou fatura
de prestao de servios e [...].
80
Definio de cesso de mo de obra:
Cesso de mo de obra a colocao
disposio da empresa contratante, em suas

dependncias ou nas de terceiros, de
trabalhadores que realizem servios contnuos,
relacionados ou no com sua atividade-fim,
quaisquer que sejam a natureza e a forma de
contratao, inclusive por meio de trabalho
temporrio
na forma da Lei n 6.019/1974.

(IN RFB n 971/2009)
Excluso da responsabilidade solidria
O art. 151 da IN RFB n 971/2009 exclui a
responsabilidade do tomador de servios quando
esse fizer a reteno de 11% sobre o valor bruto
da nota fiscal, da fatura ou do recibo de
prestao de servios e recolher previdncia
social a importncia retida.
prpria
p
IN n 971/2009 apresenta
p
em seus
A p
art. 117 e 118 a relao de servios contratados
mediante cesso de mo de obra e sujeitos
reteno de 11% sobre o valor bruto da nota
fiscal, da fatura ou do recibo.
81
As listagens apresentadas pelos art. 117 e 118
so exaustivas quanto obrigatoriedade de
promover a reteno de 11% (onze por cento)
sobre o valor bruto da nota fiscal, da fatura ou do
recibo.
Responsabilidade subsidiria
A administrao tem
que contratar bem e
fi
fiscalizar
li
corretamente!!!
- Culpa in eligendo
contratao.
- Culpa
C l
i vigilando
in
i il d
execuo
do
contrato.
(fiscalizao)
82
Em relao responsabilidade subsidiria,
a partir da reescritura do Enunciado TST 331, a
responsabilidade da administrao pblica do
tipo subjetiva.
condicionada evidenciao de conduta
culposa no cumprimento das obrigaes da Lei
n 8.666/1993, especialmente na fiscalizao do
cumprimento das obrigaes contratuais e legais
da prestadora de servio como empregadora.
empregadora
A responsabilidade subsidiria do tomador de
servios abrange todas as verbas decorrentes da
condenao referentes ao perodo da prestao
laboral.
Segue, in verbis, os incisos IV, V e VI do
Enunciado TST 331:
IV - O inadimplemento das obrigaes
trabalhistas, por parte do empregador,
implica a responsabilidade subsidiria do
tomador dos servios quanto quelas
obrigaes, desde que haja participado da
relao processual e conste tambm do ttulo
executivo judicial.
83
V- Os entes integrantes da administrao
pblica
direta
e
indireta
respondem
subsidiariamente,, nas mesmas condies
do
item IV, caso evidenciada a sua conduta
culposa no cumprimento das obrigaes
da Lei n 8.666/1993, especialmente na
fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio
como
empregadora.
A
aludida
responsabilidade no decorre de mero
inadimplemento
das
obrigaes
trabalhistas assumidas pela empresa
regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do
tomador de servios abrange todas as
verbas decorrentes da condenao referentes
ao perodo da prestao laboral.
De modo a mitigar a responsabilidade
subsidiria, importante fiscalizar a execuo
contratual, realizando entrevistas/questionrios
com os empregados contratados, verificando, em
especial,
i l se a empresa contratada
t t d efetuou
f t
o
recolhimento e depsito do INSS e FGTS,
respectivamente, e o pagamento das verbas
trabalhistas.
84
5 Responsabilizao do servidor
pblico
Responsabilizao do servidor pblico
So trs as esferas de responsabilizao:

1. cvel;
1
2. penal; e
3. administrativa.
Alm dessas trs instncias punitivas, tambm so
aplicveis as sanes previstas na Lei n 8.429, de 1992,
pela p
p
prtica de atos de improbidade
p
administrativa,,
aquelas aplicadas pelo TCU, tambm podendo responder
por aes ou omisses que infrinjam a Lei de
Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) e ser acionados
por meio da Lei da Ao Popular (Lei n 4.717/1965).
85
Cvel
Cdigo Civil:
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria,
i oucontrrio
i id i da
imprudncia,
i lresponsabilidade
di i bilid
direito
e causar
dda
dano
a
A negligncia
Assim,
i li ao
d violar
d
d
outrem,
ainda
que
exclusivamente
moral,
comete
ato
ilcito.
administrao, que , em regra, objetiva, em
(...)
conformidade
com o disposto no art. 37, 6 da
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar
Constituio
Federal,
os servidores
pblicos somente so
dano a outrem fica obrigado
a repar-lo.
passveis de responsabilizao civil caso reste

demonstrada
sua conduta
dolosa ou culposa.
So
quatro, portanto,
os pressupostos
da responsabilidade
civil (i) conduta (ao ou omisso);
civil:
omisso) (ii) dano (perda ou
diminuio); (iii) nexo de causalidade entre a conduta e o
dano; (iv) culpa ou dolo do agente causador.
Cvel
Ademais, importante registrar que o
Supremo Tribunal Federal firmou o
entendimento de que o servidor pblico no
pode ser acionado diretamente pelo
particular,
mas
apenas
perante
a
administrao, quando essa for condenada e
exercitar o seu direito de regresso em face do
servidor faltoso. (in RE 327.904, Rel. Min.
Carlos Britto, julgamento em 15-8-06, DJ de 89-06).
86
Penal
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a
qualquer modificao ou vantagem,
vantagem inclusive
prorrogao
contratual,
em
favor
do
adjudicatrio, durante a execuo dos contratos
celebrados com o poder pblico, sem autorizao
em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos
respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda,
pagar fatura com preterio da ordem
cronolgica de sua exigibilidade, observado o
disposto no art. 121 desta lei.
Penal
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica,
licitao instaurada para aquisio ou venda de bens
ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
qualidade ou q
quantidade da
IV - alterando substncia,, q
mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais
onerosa a proposta ou a execuo do contrato.
87
Administrativa
A responsabilidade administrativa (funcional)
d agentes
dos
t pblicos,
bli
atuantes
t
t em licitaes
li it e
contrataes, decorre de ato comissivo ou
omissivo praticado que denote ausncia ou
deficincia da atuao fiscalizatria ou, ainda,
que d causa emisso de ordem de
pagamento irregular.
Administrativa
Nesses casos, o fiscal de contratos pode, em
virtude da ao ou omisso, ser responsabilizado
por eventuais danos causados administrao.
administrao
o que estabelece o Tribunal de Contas da Unio.
A negligncia de fiscal da administrao na
fiscalizao de obra ou acompanhamento de
contrato atrai para si a responsabilidade
por eventuais danos que poderiam ter sido
evitados,
d
b
bem
como as penas previstas nos art.
57 e 58 da Lei n 8.443/92. (Acrdo n
859/2006 Plenrio- TCU)
88
6 Extino do contrato
administrativo
Extino do contrato
O fim esperado do contrato a sua extino

pela concluso ou execuo do seu objeto,
que ocorre quando
d as partes contratantes
cumprem perfeitamente as clusulas do
contrato.
89
Extino do contrato
importante esclarecer, no norte do disposto na
ON/AGU n 51, que caso a administrao
identifique um vcio mesmo aps a extino do
contrato, possvel responsabilizar o contrato
pelo que foi executado:
"A garantia legal ou contratual do objeto tem
prazo de vigncia prprio e desvinculado daquele
fixado no contrato, permitindo eventual aplicao
de penalidades em caso de descumprimento de
alguma de suas condies, mesmo depois de
expirada a vigncia contratual."
Resciso do contrato
Art. 79 da Lei n 8.666/1993 (tipos)
) unilateralmente,, p
por
a)
escrito da administrao.
ato
b) amigavelmente, por acordo

entre as partes, reduzida a termo
no processo da licitao, desde que
haja
convenincia
para
a
administrao.
c) judicial,
legislao.
nos
termos
da
90
Resciso do contrato
Unilateral
a)
culpa do contratado incisos
I ao XI e XVIII do
d art.
t 79 da
d Lei
L i n
8.666/1993 inadimplemento ou
inexecuo do contrato.
b)
por interesse pblico inciso
XII do art. 79 da Lei n 8.666/1993.
c)
pela
ocorrncia
de
caso
fortuito ou fora maior inciso XVII
do art. 79 da Lei n 8.666/1993.
Resciso do contrato
Resciso amigvel
Na
resciso
administrativa
ou
amigvel
amigvel,
o
rgo
ou
entidade
contratante no possui a liberdade
discricionria de deixar de promover a
resciso unilateral do ajuste, caso seja
configurado
o
inadimplemento
do
particular.
S existe campo para a resciso
amigvel de um contrato administrativo
quando houver convenincia para a
administrao e no ocorrer nenhuma
das hipteses previstas para a
resciso unilateral da avena.
91
Resciso do contrato
Resciso amigvel
A resciso amigvel
g
do contrato
sem a devida comprovao de
convenincia para a administrao,
e
de
que
no
restaram
configurados os motivos para a
resciso
unilateral
do
ajuste,
configura
irregularidade,
por
afrontar o disposto no art. 79,
inciso II, da Lei n 8.666/1993.
(Acrdo
n
740/2013
Plenrio)
7 Aplicao de sanes
administrativas
92
Aplicao de penalidades contratada

prerrogativa da administrao a aplicao de
penalidades sem a necessidade de recorrer ao
Poder Judicirio,
Judicirio o que no dispensa a instaurao
do devido processo administrativo, com garantia
de ampla defesa e contraditrio ao contratado.
Quando a empresa contratada deixar de

cumprir o acordo avenado, a administrao deve
aplicar penalidade. Trata-se de uma obrigao e
no
de uma faculdade.
Os
fatos
ensejadores
de
aplicao
de
penalidade e as respectivas sanes devem estar
descritos no edital e no contrato celebrado.

Para verificao da inexecuo do contrato e de
outras faltas, de suma relevncia a correta
fiscalizao do contrato e o devido registro das
falhas.
So esses elementos que sero levados ao
processo administrativo e que serviro de
motivao para a prtica do ato administrativo de
resciso contratual ou de aplicao de sanes.
Como materializar a inexecuo parcial do
contrato ou o desatendimento das determinaes
emanadas pelo fiscal do contrato, seno fazendo
o devido registro dessas falhas?
93

Alis, quanto a esse ponto, a Lei n
8.666/1993 expressa, ao dizer que causa
para a resciso unilateral do contrato o
cometimento de reiteradas faltas na sua
execuo, anotadas em registro prprio de
ocorrncias relacionadas com a execuo do
contrato.
Tipos de penalidade
O art. 87 da Lei n 8.666/1993 elenca as
sanes que a administrao poder aplicar
contratada em decorrncia da inexecuo total ou
parcial do contrato:
a) multa de mora;
b) advertncia;
c) multa;
d) suspenso temporria de participao em
licitao e impedimento de contratar com a
administrao;
e) declarao de inidoneidade.
94
Tipos de penalidade
A Lei n 10.520/2002, que institui a
modalidade de licitao denominada prego,
prev em seu art.
art 7
7 outra penalidade a ser
aplicada s empresas que se comportam de
forma inadequada durante a participao da
licitao e/ou durante a execuo contratual.
A Lei n 12.846/2013, que dispe sobre a
responsabilizao administrativa e civil de
pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a
administrao pblica, nacional ou estrangeira,
estabelece em seu art. 6 as penalidades a serem
aplicadas.
Procedimento sugesto para a

edio de regulamento interno
Os rgos e as entidades devem

regulamentar
l
t
i t
internamente
t o fluxo
fl
processual e a competncia para
aplicao
de
penalidades
s
empresas contratadas.
95
Fases
1 - ocorrncia de infrao contratual;
2 - cincia da administrao da infrao (fiscal ou gestor do
contrato),
) fformalizada
li d nos autos;
3 - notificao da contratada para apresentar defesa prvia;
4 - produo de provas (se for o caso);
5 - julgamento;
6 - notificao do julgamento;
7 - recurso;
8 - julgamento pela instncia superior;
9 - notificao da deciso administrativa;
10 - registro da penalidade no Sicaf e publicao do DOU (se for o
caso) e arquivamento.
Prazo para apresentao de defesa

Os prazos para que o contratado deva
apresentar defesa ou justificativas, quando
d i
deixar
d cumprir
de
i obrigao
b i
prevista
i t no edital
dit l e
no contrato, so de:
a) 05 (cinco) dias teis contados da notificao
e abertura de vistas ao processo, nos casos de
advertncia, multa e suspenso temporria (
2 do art. 87 da Lei n 8.666/1993).
b)
) 10
0 (d
(dez)) d
dias
a
corridos
o do
contados
o ado
da
notificao e abertura de vistas do processo,
nos casos de declarao de inidoneidade ( 3
do art. 87 da Lei n 8.666/1993).
96
A defesa prvia!
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do

contrato, a administrao poder, garantida a
prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
Ateno:
iniciar
processo
administrativo
sancionador, aplicando penalidade e abrindo
prazo para defesa ou recurso,
recurso caso de
NULIDADE ABSOLUTA.
Muito cuidado na produo da notificao.
Modelos de notificao elementos necessrios

CJU-SP:
http://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/164333
Deve
D
constar da
d notificao:
ifi
a) descrio clara e completa do fato imputado;
b) clusula do edital, da lei ou do contrato, em tese, violada
(passvel de aplicao de penalidade(s) nos termos da clusula ...
do contrato);
c) finalidade da notificao: abertura de prazo para defesa prvia e
dispositivo legal (art. 87, 2, da Lei n 8.666/93);
d) informao sobre o acesso aos autos e sobre o local para
protocolo da defesa.
O art. 26 da Lei n 9.784/99 enumera os requisitos da notificao.
97
Observaes
O prazo para defesa prvia - 5 dias teis - se inicia com
a intimao, e no com a juntada do AR positivo.
A notificao deve ser remetida ao endereo de
correspondncia. A responsabilidade de mant-lo
atualizado da contratada.
Recomendao no caso de defesa intempestiva:
consignar a intempestividade e analisar a defesa.
precauo, pois a revelia no impede o Poder Judicirio
de anular a deciso administrativa.
Competncia para aplicao da penalidade
Orientao Normativa AGU n 48, de

25 04 2014:
25.04.2014:
competente para a aplicao das
penalidades previstas nas Leis n
10.520/2002
e
n
8.666/1993,
excepcionada a sano de declarao
de
inidoneidade,,
a
autoridade
responsvel pela celebrao do
contrato ou outra prevista em
regimento.
98
Extenso dos efeitos das penalidades

Art. 40. So sanes passveis de registro no
Sicaf, alm de outras que a lei possa prever:
[...]
III suspenso temporria, conforme o
inciso III do art. 87 da Lei n 8.666/1993.
IV declarao de inidoneidade, conforme o
inciso IV do art. 87 da Lei n 8.666/1993.
V impedimento de licitar e contratar com a
U i
Unio,
E t d
Estados,
Di t it Federal
Distrito
F d
l ou Municpios,
M i i
conforme o art. 7 da Lei n 10.520/2002.

1 A aplicao da sano prevista no inciso
III deste artigo impossibilitar o fornecedor ou
i t
interessado
d
d
de
participar
ti i
d
de
li it
licitaes
e
formalizar contratos, no mbito do rgo ou
entidade responsvel pela aplicao da
sano.
2 A aplicao da sano prevista no inciso
IV deste artigo impossibilitar o fornecedor ou
interessado de participar de licitaes e
f
formalizar
li
contratos
t t
com todos
t d
os rgos

e
entidades da administrao pblica direta
e indireta da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
99

3 A aplicao da sano prevista no inciso V
deste artigo impossibilitar o fornecedor ou
i t
interessado
d
d
de
participar
ti i
d
de
li it
licitaes
e
formalizar contratos no mbito interno do
ente federativo que aplicar a sano:
I da Unio, caso a sano seja aplicada por
rgo ou entidade da Unio.
II do Estado ou do Distrito Federal, caso a
sano
seja
j aplicada
p
por rgo
p
g
ou entidade do
Estado ou do Distrito Federal.
III do Municpio, caso a sano seja
aplicada por rgo ou entidade do Municpio.

A declarao de inidoneidade e a
aplicao
p
do impedimento
p
de licitar e
contratar no mbito
da Unio produzem
efeitos para o futuro, ou seja, ex nunc.
Assim, no alcana os contratos j
celebrados com a empresa sancionada e,
portanto, no h necessidade imediata de
resciso contratual de todos os contratos
porventura vigentes da empresa condenada
com os demais rgos e entidades da
administrao.
100

Cabe s unidades administrativas adoo de
medidas com vistas a avaliar a necessidade de
rescindir
i di
o contrato
t t
que possuam com a
empresa julgada inidnea, caso entendam
necessrio, cumpridas as formalidades legais
para tanto.
Contudo, no que concerne aos contratos
decorrentes de certames impugnados, nos quais
se verificaram condutas que autorizam a
d l
declarao
de
d inidoneidade
i id
id d e o impedimento
i
di
t de
d
licitar e contratar com a Unio, entende-se que
esses devem ser prontamente rescindidos.
(Acrdo n 3.002/2010 e Acrdo n
1.340/2011, ambos Plenrio).
Campo de aplicao das penalidades

Corroborando esse entendimento, a AGU
expediu a Orientao Normativa n 49, de
25.04.2014, de modo a unificar entendimentos
jurdicos e, consequentemente, a realizao de
procedimentos administrativos.
Aplicao das sanes de impedimento de
licitar e contratar no mbito da Unio (art. 7
da Lei n 10.520/2002) e de declarao de
inidoneidade (art.
(art 87,
87 inciso.
inciso IV,
IV da Lei n
8.666/1993) possuem efeito ex nunc,
competindo administrao, diante de
contratos existentes, avaliar a imediata
resciso no caso concreto.
101
Campo de aplicao das penalidades

Apesar de no existir a obrigatoriedade da
resciso contratual com a empresa declarada
inidnea ou impedida de licitar e contratar com a
administrao, quando a penalidade no tiver
origem no contrato com ela celebrado, no
poder a administrao prorrog-lo, devendo
realizar novo processo licitatrio, haja vista que a
renovao contratual nada mais do que uma
nova
contratao,
,
nos
mesmos
moldes
anteriormente avenado, por mais um lapso
temporal, normalmente de 12 meses.
Registro da penalidade no Sicaf

O Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores (Sicaf) constitui o registro cadastral
do Poder Executivo federal,, na forma do Decreto
n 3.722/2001, mantido pelos rgos e entidades
integrantes do Sistema de Servios Gerais
(SISG), nos termos do Decreto n 1.094/1994.
O Sicaf dever conter os registros das sanes
aplicadas pela administrao pblica, inclusive as
relativas ao impedimento para contratar com o
poder pblico, conforme previsto na legislao.
102
Registro da penalidade no Sicaf

Aps o registro da sano, o rgo ou a
entidade responsvel por sua aplicao realizar

comunicao ao fornecedor,
fornecedor informando que o
fato foi registrado no Sicaf.
CEIS
O Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e
Suspensas (CEIS) um banco de informaes
mantido pela Controladoria-Geral da Unio
(CGU), que tem como objetivo consolidar a
relao das empresas e pessoas fsicas que
sofreram sanes das quais decorra como efeito
restrio ao direito de participar de licitaes ou
de celebrar contratos com a administrao
pblica.
A Lei n 12.846/2013 (Lei Anticorrupo)
trouxe a obrigatoriedade dos entes pblicos, de
todos os poderes e esferas de governo, de
manter esse cadastro atualizado.
103
Quadro resumo
Modalidades
aplicveis
Abrangncia
Suspenso
Impedimento
Declarao de
inidoneidade
Todas, inclusive
prego
Prego
Todas, inclusive prego
Entidade contratante Ente federativo (ex.

Sancionador (ex:
Unio)
INSS)
Toda a administrao
pblica (Unio, Estados,
Distrito Federal e
Municpios)
Efeitos
No retroagem (ex
nunc)
No retroagem (ex
nunc)
No retroagem (ex
nunc)
Prazo
At 2 (dois) anos
At 5 (cinco) anos
Indeterminado - mnimo
de 2 (dois) anos
Ob i d !
Obrigado!
104
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica

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Quando a administrao pblica uma das

Extino por ato unilateral da administrao.

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3.1 Termo de contrato ou

Termo de contrato ou instrumentos equivalentes

Termo de contrato ou instrumentos equivalentes

Termo de contrato ou instrumentos equivalentes

Termo de contrato ou instrumentos equivalentes

Termo de contrato ou instrumentos equivalentes

* ilegal autorizar a prestao de servios sem a

3.2 Das clusulas necessrias do

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3.3 Da vigncia do contrato

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Data da celebrao do contrato

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