Plan de Gestin de los

Recursos Hdricos en las

Cuencas de Tacna
Sntesis del Diagnstico Consolidado

29 de octubre de 2012

CONSULTOR

PGRHC de Tacna: Sntesis del Diagnstico Consolidado

CONTROL DE CALIDAD
Cdigo:
Documento: 338883257
Elaborado

Revisado

Aprobado

ER
26/10/12

ndice
Presentacin............................................................................................6
Participantes............................................................................................7
1

Captulo I: Introduccin..................................................................10

1.1

Antecedentes del Proceso de Elaboracin del Plan..................................10

1.1.1

Metodologa de trabajo en la elaboracin del diagnstico.........................11

1.2

Objetivos, Enfoque y Alcances del Diagnstico.......................................13

1.2.1

Objetivo General...........................................................................13

1.2.2

Objetivos Especficos......................................................................13

1.2.3

Enfoque Conceptual......................................................................13

1.2.4

Alcances.....................................................................................14

1.3

mbito.......................................................................................14

Captulo II: Sntesis del Diagnstico y Aspectos Relevantes en la Gestin.......15

2.1

Caracterizacin general de las cuencas...............................................15

2.1.1

Cuenca Hidrogrfica Ro Caplina........................................................15

2.1.2

Cuenca Hidrogrfica Ro Sama...........................................................15

2.1.3

Cuenca Hidrogrfica Ro Locumba......................................................16

2.1.4

Cuenca Hidrogrfica Ro Maure..........................................................17

2.1.5

Caracterizacin socioeconmica de las cuencas......................................17

2.2

Sntesis del diagnstico...................................................................18

2.2.1
Aspectos Relevantes de la Gestin de la Oferta y Demanda de los Recursos
Hdricos en las Cuencas de Tacna..................................................................19
Oferta:.................................................................................................19
Demanda...............................................................................................20
Institucionalidad......................................................................................20
2.2.2

Aspectos Relevantes sobre la Gestin de la Calidad de los Recursos Hdricos...21

Contaminacin de origen natural..................................................................21

Gestin de la calidad................................................................................21
2.2.3

Aspectos Relevantes sobre Informacin de los Recursos Hdricos.................22

Estaciones Hidrometeorolgicas...................................................................22
2.2.4

Aspectos Relevantes de Desarrollo de Capacidades y Cultura del Agua..........23

Conocimientos........................................................................................23
Actitudes...............................................................................................24
Prcticas...............................................................................................24
2.2.5

Aspectos Relevantes de Eventos Extremos y Variabilidad Climtica..............24

2.2.6

Aspectos Relevantes de Financiamiento en la Gestin de los Recursos Hdricos 25

2.2.7

Efectos relevantes del problema central de la GRH.................................26

2.3

Relaciones Causa-Efecto y Medios-Fines...............................................26

Presentacin
El presente documento se constituye como la Sntesis del Diagnstico Consolidado de los
Recursos Hdricos, el mismo que formar parte integrante del Plan de Gestin de los
Recursos Hdricos de las Cuencas de Tacna que viene siendo elaborado por los
principales actores en el marco de un proceso participativo promovido por el PMGRH de
la ANA y segn los alcances estipulados en el contrato suscrito con el Consorcio INCLAMALTERNATIVA.
El agua es un recurso vital, finito, vulnerable, escaso y estratgico para la seguridad y el
desarrollo de la nacin, de all que en la gestin integrada del recurso deben participar
los usuarios, las autoridades nacionales y locales, as como la sociedad organizada. La
experiencia nacional y extranjera demuestra que la participacin activa de los
habitantes de la cuenca y sus organizaciones en la formulacin de las polticas,
estrategias, programas y proyectos, es absolutamente necesaria para alcanzar el xito
en la gestin integrada y sostenible de los recursos naturales.
La gestin del agua ser exitosa en la medida que se logre una distribucin y uso
multisectorial equitativo y sostenido del recurso hdrico, que sea satisfactoria para los
usuarios en trminos de cantidad, calidad y oportunidad y ambientalmente sustentable.
En el Per, la gestin integrada del agua forma parte importante de las polticas y
estrategias de los Gobiernos para constituir un Estado descentralizado, donde los
responsables del uso racional de los recursos sean los habitantes de las cuencas y las
organizaciones que ellos conformen, actuando con voluntad consultiva y participativa.
En este contexto, durante el proceso de elaboracin de este Plan de Gestin, los
principales actores involucrados en la gestin de los recursos hdricos de Tacna vienen
participando activamente con sus aportes en forma cclica e iterativa en los tres
primeros niveles de intervencin (grupo de planificacin, grupo clave, grupos de inters)
quedando an pendiente la validacin del CRHC al no haberse creado an. El grupo de
planificacin conformado por la CTC Tacna y el Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA ha
promovido, convocado y llevado a cabo las correspondientes coordinaciones,
discusiones, revisiones y desarrollo en sesiones semanales de los Grupos Tcnicos de
Trabajo (GTT) conformado por las diversas instituciones pblicas y organizaciones
privadas, as como talleres especficos para establecer consensos respecto a los
planteamientos incluidos en este documento. Las sugerencias y recomendaciones
efectuadas en tales eventos han permitido enriquecer las propuestas del presente
Diagnstico que servir de base para el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos en las
Cuencas de Tacna.
Al presentar este documento, expresamos nuestro agradecimiento a todas las personas
acreditadas que participaron activamente en los talleres de Tacna, Tarata, Candarave,
Sama y Locumba, realizados el 13, 27 de junio, 18, 19, 20 y 24 de julio
respectivamente; as como tambin a los integrantes de los seis Grupos Tcnicos de
Trabajo (GTT) que semana a semana vienen dedicando su tiempo en el anlisis y
desarrollo de cada uno de los ejes temticos que constituyen las causas principales del
problema central de la gestin de los recursos hdricos en las cuencas de Tacna; por la
confianza depositada en nosotros y por la deferencia en extensas y provechosas
jornadas de trabajo tendientes a lograr un producto con la mejor calidad posible.
Tacna, Octubre del 2012
Grupo de Planificacin

(CTC Tacna Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA)

Participantes
Presidente Gobierno Regional de Tacna

Ing. Tito Chocano Olivera

Gerencia de Recursos Naturales Gore Tacna

Blg. Nara Campos Silva

AAA I Caplina Ocoa

Ing. Ronal Fernndez Bravo

CTC Tacna PMGRH ANA

Ing. Vctor Esquives Villegas

Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA

Ing. Eddie Rosazza Asn

GTT 01: Oferta, Demanda E Institucionalidad

Coordinacin Tcnica de Cuenca

Ing. Wilfredo Echevarra Surez

Direccin Regional Sectorial de Agricultura

Ing. Lizandro Quipe Guirrez

Gerencia Regional de Recursos Naturales y GMA GRT

Blga. Edith Campos Siva

Gerencia Regional de Recursos Naturales y GMA GRT

Abog. David Chambi Ramos

Proyecto Especial Tacna

Q.F. Pedro Liendo Morales

Proyecto Especial Tacna

Ing. Vianney Torres Alfrez

Ministerio de Relaciones Exteriores

Min. Jaime Miranda Delizzie

Southern Per Copper Corporation

Ing. Carlos Snchez Romero

MINSUR S.A.

Alberto Retegui Medrano

Junta de Usuarios de Sama

Sr. Fausto Arias Liendo

Junta de Usuarios Valle de Tacna

Sr. Jacinto Cutipa Vilca

Junta de Usuarios Candarave

Prof. Mauro Chambe Catacora

ONG HUMATAK

Ing. Armando Fster Rossi

ONG CIPRODE SUR

Ing. Gabino Ortega Bailn

GTT 02: Gestin de la Calidad del Agua

Coordinacin Tcnica de Cuenca

Blgo. Csar Huanacuni Lupaca

Coordinador General Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA

Ing. Robert Palomera Romn

DIRESA-DESA

Ing. Marisol Mendoza Aquino

Sociedad Civil Organizada

Ing. Julio Csar Isique Caldern

Presidente CC de Regantes Quilahuani-Candarave

Ing. Flix Laura Vargas

Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza

Ing. Ildefonso Mlaga Pacheco

EPS-Tacna

Ing. Leonardo Chambilla C

Universidad Privada de Tacna

Blgo. Jos A. Calizaya Anco

GTT 03: Informacin de los Recursos Hdricos

Coordinacin Tcnica de Cuenca

Ing. Vctor Esquives Villegas

Coordinador General Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA

Ing. Eddie Rosazza Asn

EPS Tacna

Ing. Doris Huamn Loaiza

ELECTROSUR S.A.

Ing. Henry Conde Vargas

ALA Tacna

Ing. Wilber Villalba Choque

ALA Locumba Sama

Ing. Edgar Tapia Quenta

Junta de Usuarios del Valle de Tacna

Ing. Gladys Carrasco Choque

Junta de Usuarios del Valle de Tacna

Bach. Wuilver Torres Alfrez

Southern Peru Copper Corporation

Ing. Eladio Fabin Vergara

Direccin Regional Sectorial de Agricultura Tacna

Ing. Efran Ochoa Sotelo

GTT 04: Desarrollo de Capacidades y Cultura del Agua

Coordinacin Tcnica de Cuenca

Ing. Vctor Choque Mamani

Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA

Sr. Julio Matsuda Oshige

Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann

Ing. Martn Casilla Garca

Direccin Regional Sectorial de Salud

Dra. Carmen Melndez de G.

Direccin Regional Sectorial de Educacin

Prof. Esteban Gutirrez Quispe

Direccin Regional Sectorial de Agricultura

Ing. Efran Ochoa Sotelo

Mesa de Concertacin de Lucha contra la PobrezaTacna Eco. Maixa Vargas Giles

EPS S.A.

Blgo. Giancarlo Franco Daz

Municipalidad Provincial Tacna

Blog. Breno Santos Bernabe

Junta de Usuarios del Valle de Tacna

Sr. Flix Vicua Pimentel

UGEL Tacna

Prof. Mario Gmez Arratia

MINSUR S.A.

Ing. Ana Hummel Miano

Southern Peru Copper Corporation

Sr. Joel Alpaca Pacheco

Sociedad Civil

Ing. Eddy Huarachi Chuquimia

GTT 05: Eventos Extremos y Cambio Climtico

Coordinacin Tcnica de Cuenca

Ing. Jos Valencia Montenegro

Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA

Ing. Robert Palomera Romn

Gobierno Regional de Tacna

Arq. Germn Cutimbo Ticona

Proyecto Especial Tacna

Ing. Freddy Cabrera Olivera

Colegio de Ingenieros de Tacna

Ing. Mara Valencia Ortiz

Southern Peru Copper Corporation

Sr. Mauricio Moscoso Villalba

GTT 06: Financiamiento

Coordinacin Tcnica de Cuenca

Ing. Vctor Esquives Villegas

Coordinador General Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA

Ing. Eddie Rosazza Asn

ZOFRATACNA Colegio de Economistas

Eco. Fernando Arenas Vargas

ZOFRATACNA

Ing. Johann Montenegro C.

Proyecto Especial Tacna (PET)

Eco. Csar Huertas Velsquez

ELECTROSUR

Ing. Henry Conde Vargas

Municipalidad Provincial Tacna

Ing. Elvira Alvarado Amones

Municipalidad Distrital Alto de la Alianza

Ing. Jorge Yucra Huallpa

Junta de Usuarios Uchusuma

Sr. Estanislao Mamani Alfaro

Southern Peru Cooper

Ing. Jos Elescano Caldern

1 Captulo I:

Introduccin

1.1 Antecedentes del Proceso de Elaboracin del Plan

El Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos (PMGRH), es Unidad
Ejecutora del Pliego Autoridad Nacional del Agua, cuya finalidad es solucionar las
deficiencias en la gestin del agua, que estn generando mltiples problemas, conflictos
y alteraciones de la paz social, dificultando la implementacin de proyectos de
desarrollo, cuando estos estn vinculados al aprovechamiento de recursos naturales.
El PMGRH ha sido estructurado con una visin holstica de la gestin de los recursos
hdricos, en el marco de la nueva legislacin e institucionalidad ambiental y de gestin
de los recursos hdricos, con el propsito de superar las actuales deficiencias. El PMGRH
se encarga de realizar las acciones necesarias para mejorar la capacidad de las
instituciones responsables de la gestin de los recursos hdricos, con el fin de lograr un
uso eficiente, equitativo y sostenible del agua, conforme a los requerimientos de
desarrollo social y econmico de las presentes y futuras generaciones, la capacidad de
los ecosistemas y la participacin efectiva de la sociedad civil organizada.
El objetivo del PMGRH es dotar a las instituciones responsables a nivel nacional,
regional y local de las capacidades e instrumentos necesarios para una gestin integrada
y participativa de los recursos hdricos, sobre la base de una normatividad actualizada y
consensuada, con la finalidad de lograr el uso y aprovechamiento eficiente, equitativo y
sostenible del agua en las cuencas beneficiadas conforme a los requerimientos del
desarrollo econmico con equidad social.
El logro del objetivo del PMGRH ser monitoreado con los siguientes indicadores de
resultados:

Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos fortalecido y

operando.

Plan de gestin integrado de recursos hdricos en seis (06) cuencas

hidrogrficas formulados participativamente, aprobados e
implementados, entre estos las que corresponden a Tacna, materia
del presente documento.

Organismos de gestin de agua creados y operando, en cuatro (04)

cuencas hidrogrficas

En el departamento de Tacna, la escasez de recursos hdricos es crnica, con alta

incertidumbre por la complejidad de sus esquemas hidrulicos requeridos en la solucin
de dicho problema. Situaciones climatolgicas desfavorables, hacen que Tacna enfrente
severas restricciones en la oferta hdrica para el suministro de agua potable y
generacin de energa para una poblacin creciente con ostensible reduccin de reas
agrcolas bajo riego, poniendo en riesgo la seguridad alimentaria de las futuras
generaciones.
Con el fin de mitigar las recurrentes carencias de agua, denodados esfuerzos se han
realizado en el pasado ejecutando diversas obras de infraestructura hidrulica, siendo
las ms antiguas aquellas que datan del Siglo XVII, como el canal Barroso para trasvasar
las aguas de la cordillera de Barroso, de las nacientes de la cuenca del ro Sama hacia el
valle de Tacna en la cuenca del Caplina.
En los inicios de la Repblica, se construy el canal Uchusuma, que permiti trasvasar
los primeros recursos del altiplano hacia la cuenca del Caplina, proyecto que se

10

consolid despus de 100 aos, con la ejecucin de un nuevo trazo del canal e irrigacin
Magollo en 1954.
En la dcada de los sesenta del siglo pasado, en razn de las divisas generadas por la
explotacin minera de Toquepala, se elabor los estudios del Plan Tacna, contratados
con Electric Power Development Company (EPDC), del Japn, en el que se proyect las
centrales hidroelctricas de Tacna (Vilavilani). Posteriormente, decisiones de orden
poltico y econmico determinaron la decisin de la construccin de las centrales
hidroelctricas Aricota N 1 y 2, que actualmente se encuentran en operacin.
En 1976, el Ministerio de agricultura a travs de su oficina tcnica denominada Estudio
Integral de Cuencas de Tacna y Moquegua, formula un conjunto de proyectos de
irrigacin, elaborndose los estudios correspondientes al actual canal Patapujo de 50
km, los represamientos Paucarani y Jarumas, plantendose tambin esquemas
hidrulicos en torno al afianzamiento de la laguna Aricota, a travs del Proyecto
Huenque-Aguas Calientes, Derivacin Tambo-Tacna.
Entre 1978-1981, la Direccin Regional de Agricultura de Tacna inicia la perforacin de
pozos con fines de exploracin y explotacin de aguas subterrneas en la zona
altiplnica de El Ayro, as como otros proyectos de mejoramiento de riego en el valle de
Tacna, acciones que sentaron las bases para el planeamiento del esquema hidrulico
integral elaborado y adoptado en la dcada de los ochenta por el Proyecto Especial
Tacna (PET).
Entre 1982 y 1984 la ex-CORDETACNA inicia los proyectos de Aricota, Vilavilani y Plan
Director, elaborndose en 1983 (Cooperacin tcnica internacional del gobierno de
Japn), el estudio de factibilidad para el Afianzamiento Hdrico de la laguna Aricota y
construccin de la C.H. Aricota N3, infraestructura an no ejecutada, en razn de que
dicho esquema hidrulico gener reclamos de usos de agua en el departamento de
Moquegua.
A partir de 1984, entra en funcionamiento el Proyecto Especial Moquegua-Tacna, como
un organismo descentralizado del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), encargado de
ejecutar los estudios y obras para solucionar el problema de escasez de agua en el
departamento de Tacna y evitar graves e irreparables consecuencias en la actividad
socio-econmica que pongan en riesgo la condicin geopoltica de las fronteras del Pas.
Como se aprecia, el problema especfico de Tacna, est estrechamente vinculado con la
limitada disponibilidad de recursos hdricos en cantidad, calidad y oportunidad,
concluyndose en la necesidad de elaborar e implementar un plan de gestin de la los
recursos Hdricos en las cuencas de Tacna, bajo los lineamientos establecidos en la Ley
de Recursos Hdricos y en el nuevo marco institucional liderado por la Autoridad
Nacional del Agua, en donde el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca juega un rol
preponderante, en el cual las instituciones involucradas en la gestin de los recursos
hdricos y la sociedad civil organizada asumen compromisos en la elaboracin,
implementacin y monitoreo de las medidas estructurales y no estructurales adoptadas
participativamente en el referido Plan.

1.1.1 Metodologa de trabajo

En el proceso de elaboracin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos, se viene
adaptando la metodologa denominada Planificacin con Visin Compartida que
contempla participacin estructurada de los actores involucrados en la gestin de los
recursos hdricos de las cuencas (usuarios, partes interesadas, autoridades, operadores,
reguladores); el cual tiene un carcter participativo y se ha desarrollado en forma
iterativa, recogiendo aportes importantes en diversas sesiones de trabajo y talleres, en
donde todos los participantes reflexionan y concertan su situacin actual y definirn

11

ms adelante, las estrategias de cambio para el futuro.

El proceso iterativo se basa en las Directrices para la Gestin Integrada de Recursos
Hdricos a Nivel de Cuenca presentada en el 2009 por la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
El proceso de planificacin con visin compartida implica generar un ambiente propicio
de interaccin entre los grupos que gestionan, usan o son afectados por los recursos
hdricos. Esta participacin debe tener una estructura para asegurar un ambiente
facilitador hacia el consenso y apropiacin del PGRHC y con los roles de participacin de
cada grupo bien establecido y conocido por todos. Los participantes, que son la
poblacin local, equipo tcnico, autoridades locales, regionales y otras entidades
vinculadas o interesadas en la gestin de los recursos hdricos, se agrupan con
funciones, roles, y expectativas de trabajo bien definidos. Los diferentes grupos,
intereses y autoridades de la cuenca forman el equipo que implementa la planificacin
de visin compartida y se define en los 'Crculos de Influencia.'
En sta primera Etapa relacionada con el Diagnstico, se han conformado equipos de
trabajo con diferentes responsabilidades e intensidad de accin que interactan en un
proceso estructurado (los Crculos de Influencia). La metodologa tiene el propsito de
fortalecer la confianza y entendimiento entre los diferentes grupos involucrados en el
desarrollo del plan. Las tareas y responsabilidades de cada grupo varan, pero en lo
general, los grupos de los crculos mayores dan direccin al proceso de planificacin
hacia los crculos ms pequeos. Los crculos ms pequeos tienen mayor
responsabilidad en la implementacin de actividades de planificacin. En efecto, los
integrantes del Grupo de Planificacin (GP), compuesto por el Consorcio INCLAMALTERNATIVA y la Coordinacin Tcnica de la Cuenca Tacna (CTC Tacna), se dedican a
tiempo completo en el desarrollo del Plan de Gestin.

La composicin de cada grupo es la siguiente:

Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca (CRHC): An no

creado, debe seguir la conformacin bsica establecida en el
Reglamento de la Ley. En el CRHC participaran los actores
principales de la gestin del agua en las cuencas (representantes de
los gobiernos regionales, de los gobiernos locales, de las
organizaciones de usuarios y otras instituciones
pblicas y
privadas). El CRHC participa en la formulacin del plan y es
responsable de su validacin antes de su aprobacin por la ANA. En
tanto no se crea, la AAA asume sus funciones (de acuerdo al
reglamento de la ley).

Partes Interesadas: Son aquellos cuyo accionar es afectado o

beneficiado en la implementacin de los planes y personas o grupos
que muestran inters en los temas y/o que representan a la
sociedad civil (ONGs, ambientalistas, colegios profesionales,

12

congresistas, personas que viven en un valle inundable, en las

cuencas altas, etc.).

Grupo Clave: Est compuesto por los miembros de la Empresa

Consultora, Coordinacin Tcnica de la Cuenca (CTC), de los Grupos
Tcnicos de Trabajo (GTT) del CRHC (especficas para el Plan de
Gestin y donde estn representados todos los grupos de inters), e
integrantes de la partes interesadas con disposicin de compromiso.
El responsable del Grupo Clave es el Coordinador Tcnico de la
Cuenca (CTC). Este grupo facilita el proceso de planificacin con
Visin Compartida para la cuenca.

Grupo de Planificacin: Est compuesta por el Equipo Tcnico de la

Empresa Consultora y miembros de la CTC. Adicionalmente, segn
sea necesario, podrn participar (ad honorem) miembros relevantes
de los Grupos Tcnicos de Trabajo (GTT), adaptndose en la
temtica especfica a tratar durante el proceso.

1.2 Objetivos, Enfoque y Alcances del Diagnstico

1.2.1 Objetivo General
El Diagnstico de la gestin de los recursos hdricos en las cuencas del departamento de
Tacna, tiene como objetivo general realizar la identificacin del estado situacional en
que se encuentran dichos recursos, analizando su distribucin espacial y temporal
proporcionando informacin especfica y fidedigna que sirva de base para disear,
establecer, comprometer e implementar las medidas estructurales y no estructurales,
preventivas o correctivas, segn el caso, que conduzca a alcanzar una visin comn en
un escenario futuro de cuenca, en la cual se realice la gestin integrada de los recursos
hdricos (GIRHC), en armona con el crecimiento econmico, el bienestar social y la
sostenibilidad ambiental. Es a la vez, una mirada sistmica y contextual, retrospectiva y
prospectiva, descriptiva y evaluativa que permite predecir los escenarios futuros
tendenciales y aquellos escenarios proactivos posibles y deseados.

1.2.2 Objetivos Especficos

Sistematizar la informacin sobre caractersticas fsicas y

ambientales de la cuenca, recursos hdricos disponibles, sus usos en
las diversas actividades productivas y las presiones antropognicas
tendenciales en el mbito de la cuenca.

Promover la participacin de instituciones pblicas y privadas,

regionales y locales, debidamente organizadas y reconocidas, en el
anlisis y formulacin del diagnstico, mediante la identificacin
del problema central, sus causas y efectos relevantes relacionados
con la GIRHC, as como en la validacin del mismo por parte del
Consejo de RR.HH.

Desarrollar un programa de eventos o foros destinados a fortalecer

la capacidad y competencia de las instituciones locales y regionales
para formular propuestas de GIRHC, mediante la difusin de
conocimientos y de estrategias fundamentales de carcter legal,
normativo, institucional, tcnico y econmico relacionados con la
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRHC).

1.2.3 Enfoque Conceptual

13

Una versin moderna de la gestin de los recursos hdricos plantea la necesidad de un

enfoque integrado, que considere las siguientes propuestas:

Un enfoque competitivo, equitativo y sostenible en la asignacin y

el suministro de las disponibilidades hdricas de la cuenca.

El uso racional, eficiente y eficaz del agua.

Un enfoque multisectorial y participativo en la gestin de las

fuentes y una eficiente gestin sectorial de los usos

Medidas preventivas de proteccin y preservacin de la calidad de

las fuentes y del recurso, el cual est en permanente peligro de ser
afectado por las acciones que se realizan para su aprovechamiento.

1.2.4 Alcances
El diagnstico ha sido elaborado en dos escenarios:

El primero corresponde a las actividades desarrolladas en la cuenca

con el propsito de: i) articular y coordinar la participacin de las
instituciones y organizaciones pblicas y privadas relacionadas con
la gestin y uso de los recursos hdricos; ii) evaluar la problemtica
de la gestin del agua en la cuenca, incluyendo la identificacin y
evaluacin de los conflictos derivados de la misma; iii) formular el
diagnstico y; iv) preparar la base de datos de todo el trabajo
realizado.

El segundo corresponde a los talleres realizados en las cuencas, con

el propsito de promover la participacin de las instituciones y
organizaciones representativas de los sectores pblicos y privados
relacionados con la gestin del agua. Es decir, talleres de discusin
y de validacin del Diagnstico.

1.3 mbito
El mbito del estudio comprende las cuencas de los ros Caplina, Sama y Locumba, con
sus respectivos afluentes, cuencas e intercuencas hidrogrficas incluidas dentro de los
lmites territoriales del departamento de Tacna.
Cabe destacar la existencia de las quebradas de la Concordia y Escritos, afluentes por el
margen izquierdo del Caplina, con parte de su cuenca hdrica en territorio chileno. Y
tambin la quebrada Santallana, afluente del Locumba por el margen derecho, con la
cabecera de cuenca en el Departamento de Moquegua.
En la parte la oriental de Tacna, las cuencas de los ros Maure, Cao y Uchusuma,
compartidas con el Departamento de Puno y con Bolivia (en el primer caso) y con Bolivia
(en el segundo y tercero).

14

2 Captulo II:
Sntesis del Diagnstico y Aspectos
Relevantes en la Gestin
2.1 Caracterizacin general de las cuencas
2.1.1 Cuenca Hidrogrfica Ro Caplina
Su red hidrogrfica nace en la cordillera del Barroso a 5 690 msnm y en conjunto se
desplaza de Este a Oeste hasta desembocar en el mar, pertenece a la vertiente del
Pacfico y se caracteriza por su aridez al encontrarse en las cercanas del desierto
Atacama, considerada globalmente como la ms seca del planeta.
La cuenca tiene un clima clido en la regin de la Costa y fro-hmedo en la zona alta.
La temperatura media vara de 18,3C en la Costa a 3,3C en la puna; la precipitacin
media anual vara entre los 10mm de la zona de Costa hasta los 240mm en la zona alta.
Las unidades bioclimticas en la cuenca, comprenden el desierto desecado templado
clido y el desierto hasta los 800 msnm; mientras entre esta cota y los 3 600 msnm la
caracterizan variaciones de desierto rido templado clido; y entre esta cota y los 4 500
msnm variaciones del matorral desrtico, para culminar entre esta ltima cota y los 5
700 msnm entre la tundra hmeda y variaciones del nival.
Desde el punto de vista edfico, la cuenca del Caplina presenta suelos caracterizados
por influencia de su cauce; terrazas no inundables; abanicos aluviales; terrazas medias
a bajas y finalmente la llanura aluvial. La cobertura vegetal corresponde a planicies
costeras y estribaciones andinas sin vegetacin (Plea-sv) en un 65%; matorrales (Ma) un
20%; cultivos agropecuarios (Cuap) un 4%; pajonal/csped de puna (PJ/Cp) un 6%;
poblados (Pob) un 2% y herbazal de tundra (Ht), tierras altoandinas sin vegetacin (Alsv) y nevados (Nv) el restante 3%.
El vulcanismo y la sismicidad son factores que incrementan los riesgos de eventos
naturales poniendo en peligro el desarrollo de la zona.
La cuenca del ro Caplina, corresponde a la vertiente del Pacfico y se originan en la
divisoria de las aguas de las cuencas Sama-y Uchusuma, alturas de los Nevados Achacollo
y Huancune, con el nombre de quebrada Piscullani, posteriormente y a la altura de la
confluencia con la quebrada Chupiquia, a unos 16 km de su origen toma el nombre de
Caplina. Sus afluentes principales son: por la margen derecha la quebrada Cotaane y
por su margen izquierda la quebrada Palca y el ro Yungane o Uchusuma Bajo.
La cuenca hidrogrfica ro Caplina tiene un rea de drenaje de 4 302,54 Km2, de las
cuales slo 508,12 Km2 pertenece a la zona hmeda por ubicarse en la cota superior a
3,900 msnm, con una disponibilidad hdrica superficial 0,545 m3/s al 75% de
persistencia que se registr en la estacin hidromtrica Calientes, adicionalmente
existe el trasvase de la subcuenca Uchusuma con una oferta de 0,795 m3/s al 75% de
persistencia que se registr en la estacin hidromtrica Piedras Blancas.
El rea agrcola total de la cuenca Caplina que incluye los recursos hdricos de la
subcuenca Uchusuma es de 5 422ha de las que 3 237ha se encuentran bajo riego.

2.1.2 Cuenca Hidrogrfica Ro Sama

La red se inicia en las lagunas Calere (ro Cano a 4 600 msnm); Cotanvilque (ro Jaruma
Chico 4 680 msnm); Laycacocha (Quebrada afluente ro Jaruma
4 700 msnm); es
cuenca contigua al Caplina y pertenece a la vertiente del Pacfico.

15

Tiene un clima clido en la zona de la Costa y fro-hmedo en la zona alta. La

temperatura vara de 20C en la Costa a 4C en la zona alta; la precipitacin total
anual vara entre los 10 mm en la zona de Costa hasta los 340 mm en la zona alta. Las
unidades bioclimticas en la cuenca, comprenden el desierto desecado templado clido
y el desierto hasta los 800 msnm; mientras entre esta cota y los 3 600 msnm son
variaciones de desierto rido templado clido; y entre sta cota y los 4 500 msnm
variaciones del matorral desrtico, para culminar entre esta ltima cota y los 5 700
msnm entre la tundra hmeda y variaciones del nival.
Desde el punto de vista edfico, la cuenca del Sama presenta suelos caracterizados por
el llano de inundacin; terrazas aluviales no inundables y la planicie aluvial elevada. La
cobertura vegetal corresponde a planicies costeras y estribaciones andinas sin
vegetacin (Plea-sv) en un 70%; matorrales (Ma) un 15%; cultivos agropecuarios (Cuap)
un 4%; pajonal/csped de puna (PJ/Cp) un 8%; tierras altoandinas sin vegetacin (Al-sv)
3%.
Al igual que la cuenca Caplina, el vulcanismo y la sismicidad son factores que
incrementan los riesgos de eventos naturales poniendo en peligro el desarrollo de la
zona.
El ro Sama, nace en las alturas de la laguna Cotanvilque con el nombre de ro Jaruma
Grande; posteriormente toma los nombres de Jaruma, Huallatire, Ticalaco, Pistala y
Tala hasta su confluencia con el Salado, donde se forma el ro Sama que finalmente
desemboca en el ocano.
Sus afluentes principales son: por la margen derecha los ros Ticaco, Salado y Quebrada
Honda y por la izquierda los ros Tarata y Aruma.
El rgimen del ro es torrentoso, y es el ms irregular de la zona Sur por su gran
variabilidad y marcada diferencia entre sus descargas extremas.
El rea de drenaje de la cuenca hidrogrfica ro Sama es 4 845,25 Km2, la zona hmeda
tiene un rea de 685,35 Km2 con una disponibilidad hdrica de 0,736 m3/s al 75% de
persistencia que son registrados en la estacin hidromtrica La Tranca
La cuenca del ro Sama, tiene inscrita una superficie total de 5 990 ha de las que se
encuentran bajo riego 5 951 ha.

2.1.3 Cuenca Hidrogrfica Ro Locumba

La cuenca del ro Locumba tiene sus orgenes en las alturas de los nevados Larjanco
(quebrada Larjanco 5 585 msnm) e Iscailarjanco (quebrada Iscailarjanco 5 415
msnm); laguna Suches (ro Cazallas 4 400 msnm); es contigua al Sama con
caractersticas similares.
Tiene un clima clido en la zona de la Costa y fro-hmedo en la zona alta. La
temperatura media hasta los 1 000 msnm alcanza un valor mximo de 21C y un valor
mnimo de 15C. Las temperaturas mximas en la zona costera son de 26C y de 14C
en la zona alta, mientras los valores de las mnimas son de 13C en la zona costera y
10C en la zona alta; la precipitacin media anual vara entre los 10 mm de la zona de
Costa hasta los 440 mm en la zona alta. Las unidades bioclimticas en la cuenca,
comprenden el desierto desecado templado clido y el desierto hasta los 800 msnm;
mientras entre esta cota y los 3 600 msnm la caracterizan variaciones de desierto rido
templado clido; y entre esta cota y los 4 500 msnm variaciones del matorral desrtico,
para culminar entre esta ltima cota y los 5 700 msnm entre la tundra hmeda y
variaciones del nival.
El paisaje edfico de la cuenca Locumba presenta suelos caracterizados por su llanura
de inundacin; terrazas aluviales no inundables y abanicos aluviales. La cobertura

16

vegetal corresponde a planicies costeras y estribaciones andinas sin vegetacin (Plea-sv)

en un 60%; matorrales (Ma) un 12%; pajonal/csped de puna (PJ/Cp) un 14%; tierras
altoandinas con vegetacin escasa y sin vegetacin (Al-sv) un 6%; tierras altoandinas sin
vegetacin (Al-Sv) un 5%; nevados (Nv) un 2% y lagos y lagunas (Lag) un 1%.
De la misma manera que en las anteriores, el vulcanismo y la sismicidad son factores
que incrementan los riesgos de eventos naturales poniendo en peligro el desarrollo de la
zona.
El relieve general de la cuenca es el que caracteriza a los ros de la Costa, es decir, el
de una hoya hidrogrfica escarpada, alargada, de fondo profundo y quebrado y de
fuerte pendiente. El origen del escurrimiento superficial es debido a la precipitacin
estacional cada en las laderas occidentales de la cordillera de los Andes, las filtraciones
de la laguna Aricota y el aporte de los deshielos de los nevados. Sus afluentes
principales por la margen derecha son el ro Cinto y la Quebrada Honda; y por la margen
izquierda el ro Curibaya.
La cuenca hidrogrfica ro Locumba tiene un rea de drenaje de 6 399,59 km 2, de las
cuales 1 801,22 Km2 pertenece a la denominada cuenca hmeda [cota superior a 3 900];
el ro Locumba tiene una oferta hdrica de 2,013 m3/s al 75% de persistencia.
Es importante manifestar que en esta cuenca se encuentra la Laguna Aricota que es un
embalse natural que regula las aguas de los ros Callazas y Salado; as mismo, se tiene
informacin hidromtrica del ro Callazas en la estacin Coranchay controlado por la
empresa minera SPC, que registr una oferta de 1,368m3/s al 75% de persistencia.

2.1.4 Cuenca Hidrogrfica Ro Maure

La cuenca Maure pertenece a la Vertiente Endorreica Titicaca, est constituida por la
cuenca del ro Maure hasta la frontera con Bolivia, incluyendo la Subcuenca Cao, desde
las nacientes en la laguna Vilacota hasta la frontera con Bolivia; y la Cuenca Uchusuma
Alto; que se extiende desde la Cordillera El Barroso hasta la frontera con Chile.
El clima es seco y fro, est caracterizado por una fuerte insolacin y cambios bruscos
de temperatura entre el da y la noche, este fenmeno es ms acentuado durante el
invierno austral; en este mismo perodo son muy frecuentes las heladas y escarchadas,
los vientos son persistentes
La cuenca hidrogrfica ro Maure se caracteriza por tener un rea de drenaje de
1979,19 Km2 en el territorio del Per. Las disponibilidades hdricas se cuantifican en la
estacin Hidromtrica de Chuapalca que registr una oferta hdrica al 75% de
persistencia de 1,994 m3/s y abarca un rea de drenaje de 1 558,55 Km 2. Tabla 8 se
presenta las descargas promedios mensuales y al 75% de persistencia.

2.1.5 Caracterizacin socioeconmica de las cuencas

En el mbito de las cuatro cuencas que comprende el departamento de Tacna: Caplina,
Sama, Locumba y Maure-Uchusuma, se estima una poblacin al ao 2012 de 328 915
habitantes de los cuales, en las zonas urbanas se asientan 285 772 personas que
representa el 87% de la poblacin total y en la zona rural 43 143 personas (13%).
En la cuenca de Locumba, la poblacin est representada por todas las personas
asentadas en los distritos de la provincia de Candarave y el distrito de Ilabaya de la
provincia Jorge Basadre. La mayor parte de la poblacin de la cuenca se encuentra
asentada en el distrito de Ilabaya por encontrarse en las cercanas el complejo minero
de Toquepala que ejerce la mayor presin poblacional de la cuenca.
En el mbito de la cuenca de Sama, se localizan mayormente los distritos altoandinos de
la provincia de Tarata y los distritos de Sama e Incln en la jurisdiccin de la provincia

17

de Tacna ubicados en la regin costera. En esta cuenca, existe predominio de la

poblacin urbana sobre la rural, el distrito de Tarata es el segundo en importancia desde
el punto de vista poltico administrativo por su condicin de capital de provincia y el
distrito de Sama por su cercana a Tacna.
En la cuenca Caplina Uchusuma se ubica la ciudad de Tacna como el principal centro
urbano del departamento y donde se concentran las principales actividades econmicas,
polticas, administrativas, de servicios, entre otros, propio de una capital de
departamento.
El agua para uso poblacional proviene de dos fuentes: superficial y subterrnea. En la
ciudad de Tacna, el abastecimiento se realiza a travs del Canal Uchusuma de 1,00m 3/s
de capacidad de conduccin y es alimentado por la produccin hdrica de la cuenca
imbrfera y la explotacin del agua subterrnea de El Ayro, mediante la utilizacin de 9
pozos; sin embargo por deficiencias en la infraestructura de conduccin, se producen
prdidas importantes en la conduccin. La ciudad de Tacna y dems poblaciones,
consumen tambin aguas subterrneas procedentes de sus propios acuferos; sin
embargo, al ser estos variables en su comportamiento y encontrarse vulnerables a las
crecidas de los ros e inundaciones, su uso genera inadecuados servicios en dichas
localidades a cargo de EPS TACNA S.A. El servicio de alcantarillado tambin es
proporcionado por esta misma empresa, enfrentando serias limitaciones en el
tratamiento de las aguas servidas.

2.2 Sntesis del diagnstico

El Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de las cuencas de Locumba, Sama y Caplina
del departamento de Tacna, en concordancia con el Artculo 200 del Reglamento de la
LRH, tiene la finalidad alcanzar el usos sostenible de los recursos hdricos, as como, el
incremento de las disponibilidades para lograr la satisfaccin de las demandas de agua
en cantidad, calidad y oportunidad, en el corto, mediano y largo plazo; en armona con
el desarrollo nacional, regional y local, articulando y compatibilizado su gestin con las
polticas econmicas, sociales, y ambientales.
Por lo tanto, se busca modificar la situacin actual de modo que la poblacin asentada
en estas cuencas pueda mejorar su situacin en el acceso al agua, que le brinde
mayores oportunidades de desarrollo humano.
El problema central en la gestin de los recursos hdricos de las cuencas Locumba, Sama
y Caplina, pertenecientes al departamento de Tacna, se ha consensuado en lo
siguiente:

En las cuencas de Tacna existe una limitada disponibilidad y deterioro de la

calidad del agua, con desconocimiento de su valor estratgico y deficiencias
en su suministro y uso
Las causas principales del problema central identificado se definen en las siguientes:

Deficiente gestin de la oferta y demanda de agua

Deterioro de la calidad del agua

Informacin de recursos hdricos, insuficiente, dispersa y poco

confiable

Ausencia de una cultura efectiva del agua y falta de capacidad de

gestin

Alta vulnerabilidad ante eventos extremos y variabilidad climtica

Asignacin inadecuada e insuficiente de recursos financieros para la

18

gestin del agua.

Entre los efectos se han identificad los siguientes:

Desorden en la gestin del agua

Uso y consumo de agua de mala calidad

Desconocimiento de la informacin hdrica

Supuestos que generan mitos y falsas expectativas en la poblacin

Frecuentes situaciones de emergencia en las cuencas de Tacna

El Estado mantiene el rol principal de agente financiero de las obras

hidrulicas

Finalmente, todos estos efectos se sintetizan en lo siguiente:

En general el efecto del problema central en la gestin de los recursos

hdricos se constituye como un limitante del desarrollo sostenible del
departamento de Tacna
2.2.1 Aspectos Relevantes de la Gestin de la Oferta y Demanda
de los Recursos Hdricos en las Cuencas de Tacna
Aspectos relevantes de la oferta y demanda que contribuyen con el problema central
de la GRH

Oferta:

Existen infraestructuras de trasvase entre cuencas (Maure a Sama y

Locumba; y, Uchusuma a Caplina, como las ms representativas),
con tneles y canales de conduccin (hasta de ms de 50 Km), con
puntos de entrega del recurso situados en cauces naturales. Las
prdidas por infiltracin en los cauces son muy elevadas, teniendo
en cuenta la litologa predominante en los depsitos fluviales
(coluviales y materiales no cohesivos).

Las infraestructuras de trasvase estn constituidas en su mayora

por canales a cielo abierto, sin revestimiento; donde las prdidas
por evaporacin durante el transporte del recurso son muy
elevadas, considerando que Tacna se encuentra en una zona
fuertemente rida.

Escaso almacenamiento y/o regulacin de la oferta. El conjunto de

represas, embalses y reservorios, actualmente construidas en las
cuencas de Tacna, no alcanzan los mnimos deseables para el
almacenamiento y/o regulacin de los recursos hdricos en pocas
de avenidas, donde se pierden en el mar. Este aspecto es
especialmente grave en cuencas como las de Tacna, muy afectadas
por la variabilidad climtica, la escasez de lluvias (sequias) y la
concentracin de perodos hmedos en lapsos cortos de tiempo.

Es alarmante la deficiente operacin y el bajo nivel o escaso

mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor y menor de
riego en todas las cuencas en estudio, por la carencia de medios
econmicos (tarifas de agua por debajo de los legalmente
establecido), fuentes de financiamiento y de capacitacin del
personal tcnico de la Junta de Usuarios y de las Comisiones de

19

Regantes, generndose prdidas significativas de agua.

En el sector riego se agudiza el manejo sectorial e ineficiente del

recurso hdrico en las tres cuencas de Tacna, por la ausencia de
normas sectoriales y una autoridad competente que ordene y
fiscalice el uso racional y eficiente del recurso.

La Laguna Aricota, presenta signos de sobre explotacin, por el

desbalance de los aportes con las extracciones para la generacin
de energa elctrica. El aprovechamiento de los recursos hdricos
almacenados en la Laguna est en funcin del requerimiento de
produccin de energa elctrica por parte de EGESUR, originando
excedentes hdricos que no son aprovechados por otros sectores
productivos, discurriendo caudales importantes por el lecho del ro
hacia el mar, afectando las disponibilidades de agua principalmente
para el uso agrcola del Valle de Locumba.

Bajas eficiencias en los usos agrcolas y poblacionales.

Escaso control sobre los consumos reales.

Minifundios agrarios provocan aumento no justificado de demanda.

Crecimientos poblacional y de la frontera agrcola fuera de control,

que genera aumentos no planificados de la demanda hdrica.

Intervenciones polticas sobre la gestin de los recursos que originan

nuevas expectativas sobre la disponibilidad de recursos y al largo
plazo un aumento de las demandas y de los conflictos sociales por
la disponibilidad y uso del agua.

Existe sobreexplotacin del acufero Caplina, que ha originado un

descenso de nivel fretico, que a su vez ha generado problemas de
intrusin marina que viene ocasionando un proceso progresivo de
salinizacin de suelos en las reas de litoral.

En los valles interandinos de Tarata ubicados en la cuenca del ro

Sama, por efectos del minifundio y usos y costumbres ancestrales,
presentan una inadecuada distribucin y aplicacin del agua de
riego que ocasiona significativas prdidas, como es el caso de los
conflictos permanentes que se presentan entre las Comisiones de
Regantes de los Sectores, Yunga, Lupaja y Ticaco.

El ro Sama, por ser de rgimen irregular y por no contar con un

sistema de regulacin en cabecera de valle, se estima que
anualmente no se aprovechan 40 HM3 que desembocan en el mar;
esta situacin; se presenta a pesar de contar con el represamiento
Jarumas; en uno de sus tributarios, el cual viene siendo subutilizado
en beneficio exclusivo de los valles andinos de Tarata y Ticaco, en
desmedro del valle de Sama, hecho que origina conflictos de uso
entre las Juntas de Usuarios involucradas.

Demanda

Institucionalidad

La coordinacin y concertacin entre instituciones y organizaciones

involucradas en la gestin del agua es casi nula; generando
contradicciones y desaciertos en la toma de decisiones.

20

Debido a la falta de coordinacin y cumplimiento de

responsabilidades normadas en la LRH y su Reglamento, las
instituciones, organizaciones y entidades responsables de la gestin
del agua de riego, en el valle de Tacna existen notables prdidas
por conduccin, distribucin y aplicacin del agua de riego.

La SPC aprovecha formalmente los recursos hdricos superficiales y

subterrneos en las nacientes del ro Callazas y Laguna Suches; sin
embargo, existen percepciones de la poblacin de la Provincia de
Candarave, que atribuyen a dicho aprovechamiento como causa
de la disminucin del flujo base en las nacientes del ro Callazas,
con el consiguiente reclamo permanente de sus autoridades, Junta
de Usuarios Candarave y Comunidades Campesinas Alto Andinas.

Los principales tributarios de la laguna Aricota son los ros Callazas

y Salado, quienes despus de abastecer de agua de Riego al
Sub Distrito de Riego Candarave (aproximadamente 7 900 ha)
aportan remanentes aproximadamente en 1,1 m3/s, a la laguna
Aricota, que debe ser concordante con la explotacin de la Laguna.

En un tramo de 30 km de la quebrada Vilavilani, hasta la bocatoma

Chuschuco, existen tomas no autorizadas para uso agrcola, que por
falta de control por parte del operador, se ha originado un proceso
de expansin de reas agrcolas, disminuyendo la oferta de agua
para ciudad y valle de Tacna.

A nivel de cabecera del valle de Tacna (Partidor Cerro Blanco) existe

una inadecuada distribucin del agua para el uso poblacional y
agrcola principalmente, con relacin a las prioridades establecidas
en la LRH. En poca de estiaje en que se hace necesario la
explotacin del acufero mediante el bombeo de la batera de pozos
El Ayro, el reparto se realiza con 50% para cada uso (poblacional y
agrcola). Esta situacin se agrava en la medida que la tarifa de
agua no cubre los costos de amortizacin de la inversin efectuada
por el estado. A pesar que la oferta hdrica es limitada el Servicio
de Agua Potable de la ciudad de Tacna tiene prdidas por
distribucin del orden 36,5%.

2.2.2 Aspectos Relevantes sobre la Gestin de la Calidad de los

Recursos Hdricos
El deterioro en la calidad de las aguas superficiales y subterrneas impacta
negativamente sobre:

La salud de las personas que reciben aguas no tratadas o con

tratamientos insuficientes para uso poblacional.

La agricultura cuya productividad se ve disminuida por los efectos

adversos que produce la contaminacin sobre los suelos y sobre el
crecimiento de las plantaciones.

La salud del ganado y de los productos derivados de l, por la

toxicidad en muchos casos de las aguas de abastecimiento
agropecuario.

Contaminacin de origen natural

Las principales causas del deterioro de la calidad de las aguas con contaminacin de

21

origen natural se deben a la interseccin de dos factores:

La geologa regional relacionada con las litologas aflorantes, donde

abundan los minerales de origen volcnico ricos en Arsnico, Boro,
Hierro, Aluminio Y Manganeso.

Las condiciones de temperatura del agua (en muchos casos de

origen termal) y de solubilidad que favorecen la disolucin de estos
componentes metlicos en las aguas superficiales.

La formacin geolgica de los nevados Barroso, Achacollo,

Huancune y el Frayle ubicados en la cuenca alta hace que escurran
al rio Caplina sedimentos con altos contenidos en Azufre, Cobre y
otros metales, que constituyen una fuente de contaminacin
natural y difusa del rio Caplina. El drenaje cido de las rocas,
provocado por la gran presencia de metales sulfurados, disminuye el
pH y favorece la disolucin de estos en el agua.

Las formaciones geolgicas Tarata, Huilacollo, Junerata y Toquepala

aflorantes en gran parte de las cuencas altas del Locumba y el
Sama, aportan gran cantidad de iones Calcio y Sodio en disolucin
en las aguas naturales. Su litologa de origen volcnico (derrames,
tufos y aglomerados de composicin andestica, rioltica y dactica)
tambin constituye la fuente de relevantes concentraciones de
elementos metlicos que aumentan su solubilidad en yacimientos de
aguas termales que son disueltos y transportados en forma de iones
a travs de las aguas superficiales.

Gestin de la calidad
En concreto, en las cuencas de Tacna se detectan los siguientes aspectos relacionados
con la gestin de la calidad:

Tratamientos inadecuados del agua para consumo humano. En la

ciudad de Tacna, la Entidad Prestadora de Servicios de
Saneamiento, cuenta con dos plantas de tratamiento de aguas para
consumo humano (Calana y Alto de Lima), las cuales presentan dos
problemas principales:

La tecnologa del tratamiento es obsoleta y no ha sido mejorada en los ltimos

veinte aos.

La capacidad de diseo, data de ms de 40 aos, siendo insuficiente el volumen

de tratamiento para atender al fuerte crecimiento de la demanda poblacional.

Tratamientos inadecuados del agua residual urbana. Esta

problemtica tiene dos causales en lo que respecta a calidad del
recurso:

En la ciudad de Tacna, las lagunas de oxidacin dispuestas para la depuracin no

cumplen con los requisitos de calidad de efluente de salida. Este efluente es
reutilizado con fines agrarios, con lo cual se genera un problema de salubridad
de mbito pblico.

En la mayor parte de poblaciones del resto de Tacna las pozas de depuracin de

las aguas residuales o bien estn sobresaturadas, o bien no reciben el
mantenimiento necesario para poder funcionar con normalidad. Esto produce
vertimientos de aguas sin tratar que se agravan en periodos de lluvias
contaminando cauces prximos a los cuerpos de agua.

22

Ineficacia de las autoridades competentes en la deteccin de

nuevos vertimientos y en el control de los ya inventariados.

Descoordinacin en el control y seguimiento de la calidad del agua.

Sus efectos se perciben claramente en la duplicidad de acciones
que se producen en los monitoreos de los diferentes gestores
implicados en esta actividad. Aunando esfuerzos y coordinando las
campaas de control se podra aumentar la periodicidad de los
controles y ampliar con nuevos puntos a muestrear.

En la parte baja de la cuenca Caplina hay problemas de

contaminacin bacterial por residuos domsticos e industriales. En
las cuencas Sama y Locumba hay contaminacin por residuos
qumicos producto del excesivo uso de agroqumicos.

2.2.3 Aspectos Relevantes sobre Informacin de los Recursos

Hdricos
Los datos registrados en las estaciones de aforo y meteorolgicas presentan una serie de
problemas que dificultan y en muchos casos imposibilitan su tratamiento para realizar
un estudio de caracterizacin de caudales y climatolgico a escala de cuenca o unidad
hidrolgica, por presentar series cortas, problemas de coherencia de los datos con
valores de fiabilidad dudosa en las series, el nmero de estaciones son escasas y en
muchas ocasiones no se ubican en los puntos estratgicos para la caracterizacin, serias
dificultades para la caracterizacin del rgimen natural.
La dinmica fluvial produce variaciones significativas en el lecho y mrgenes de ro que
genera que se descalibren las curvas de gasto.
En general la informacin hidrometeorolgica es insuficiente, inconsistente y poco
confiable, as como dispersa en diversas instituciones.

Estaciones Hidrometeorolgicas
De forma conjunta, la valoracin global de todas las estaciones existentes arroja las
siguientes conclusiones:

Se realizan casi nulos esfuerzos por elaborar e implementar

manuales de operacin y mantenimiento de las estaciones de
medicin, que ha devenido en su deterioro y obsolescencia

Se descuida la capacitacin peridica y la motivacin del personal,

ocasionando exclusin involuntaria o abandono de los operadores de
las estaciones de medicin.

En general la densidad de estaciones de medicin es baja e

inadecuada para poder caracterizar correctamente los cursos
fluviales, dada la naturaleza de las cuencas de Tacna.

En general la precisin de las medidas actuales se encuentran muy

lejos de la exigible tratndose de cursos con caudales exiguos.

No existen estaciones automticas, a excepcin de las tres

estaciones propiedad de SPC, con lo cual no se dispone de datos de
caudales mximos instantneos, necesarios en cualquier estudio de
avenidas fluviales.

Insuficiente informacin base para establecer recursos hdricos

superficiales y subterrneos disponibles as como anlisis de riesgo

23

de inundacin y sequas

2.2.4 Aspectos Relevantes de Desarrollo de Capacidades y Cultura

del Agua
La situacin crtica en la que se encuentra la gestin del agua en el Per, es compleja y
depende de factores estructurales y del ordenamiento institucional, jurdico y operativo
del sistema de gestin de los recursos hdricos; as mismo en la poblacin se percibe
indiferencia y falta de conciencia de los riesgos que se tendrn que afrontar en los
prximos veinte aos de no cambiar los actuales patrones de consumo e ineficiencia en
el uso y la proteccin del recurso y de las fuentes.
Para describir la situacin actual de la cultura de agua es necesario distinguir algunos
aspectos determinantes de la formacin y desarrollo de la poblacin y de las
instituciones que desempean roles y funciones de la gestin de los recursos hdricos en
el Per.
En relacin a la Cultura del Agua se tiene en cuenta en primer lugar el conocimiento
que posee la poblacin y las instituciones en relacin a la naturaleza del agua, de su
valor social, econmico, estratgico y ambiental y de la necesidad de preservarla para
garantizar el futuro de todos; en segundo lugar, a las actitudes de las personas en el uso
del agua como consecuencia de los conocimientos y experiencias acumuladas en lo
cotidiano.
Se refiere tambin a las prcticas que realizan las personas e instituciones en relacin
al uso y preservacin del agua, que incluyen en algunos casos las tradiciones ancestrales
en correspondencia con su mbito territorial, caractersticas geogrficas e identidad
local.

Conocimientos
En lneas generales se adolece de dos elementos fundamentales y estratgicos:

No se articulan para que de manera conjunta se tenga un mismo

objetivo, respecto a la problemtica de la gestin de los
recursos hdricos, y por lo tanto se logre una mayor
trascendencia e impacto y;

Las actividades que desarrollan adolecen de la evaluacin y

seguimiento a los posibles impactos positivos que se hayan logrado
mediante estas.

Escasez de personal calificado para realizar la gestin ordenada de

las aguas de acuerdo a los usos de los diversos sectores usuarios.

La ausencia de estos dos elementos fundamentales y estratgicos nos permite afirmar

que la actuacin de las instituciones es an dbil.

Actitudes

Indiferencia por parte de los tomadores de decisiones de las

instituciones para considerar los intereses y necesidades que tienen
los diferentes actores para atender la problemtica de los usuarios
sectoriales, en cuanto a capacidades y gestin de los recursos
hdricos.

Desinters en los usuarios sectoriales respecto a las consecuencias

del inadecuado uso del agua en perjuicio del propio recurso y de los
dems usuarios.

24

Limitados esfuerzos de integracin y coordinacin intersectorial

para la gestin de los recursos hdricos en las cuencas hidrogrficas.

Desinters por los procesos participativos para la toma de

decisiones en la gestin de los recursos hdricos.

Predominio de la improvisacin y seleccin de las alternativas de

corto plazo para promover mejoras en los servicios de
abastecimiento y acceso al agua para la poblacin en su conjunto.

Las tierras eriazas de la zona costera del departamento de Tacna,

vienen siendo invadidas por distintas agrupaciones, inducidos por
traficantes de tierras que generan falsas expectativas respecto a las
disponibilidades del recurso hdrico.

Insuficientes esfuerzos para promover prcticas de conservacin de

la cuenca, de las fuentes de agua y los ecosistemas.

Se aplican prcticas sectoriales en el uso del agua que dificultan la

gestin sostenible e integrada del recurso.

Deficiente operacin y mantenimiento de la infraestructura

hidrulica por falta de capacitacin del personal tcnico de los
operadores, que como consecuencia originan grandes prdidas de
agua.

Utilizacin del agua de las fuentes teniendo en cuenta slo las

necesidades primarias de la poblacin y de las actividades
econmicas, descuidando las necesidades de agua para la
conservacin de los ecosistemas.

Prcticas

2.2.5 Aspectos Relevantes de Eventos Extremos y Variabilidad

Climtica
En las cuencas de Tacna existe una variabilidad de eventos de carcter extremo que
pueden afectar a los recursos hdricos con ms de un efecto adverso:

Disminucin de la disponibilidad para los diferentes usos por daos

en infraestructuras de suministro de agua.

Degradacin de la calidad del recurso por eventos que modifican la

composicin natural de las aguas.

Variaciones en la disponibilidad de recurso por afecciones sobre la

produccin en sus fuentes naturales por efectos climatolgicos.

Erosin de los suelos debido a la deforestacin que aumentan los

sedimentos de las corrientes de agua.

Excesiva vulnerabilidad de la infraestructura a las inundaciones y

las erosiones

Existe un grave peligro del avance del proceso de desertificacin en

la zona de la Costa, que implica la degradacin del ecosistema
causado por fenmenos naturales y por accin antrpica; el mismo
que amenaza con devastar importantes reas productivas y relictos
de recursos naturales.

25

Estas causas, pueden representar limitaciones en el suministro de agua para la

poblacin y el desarrollo de actividades productivas en las cuencas de Tacna.

2.2.6 Aspectos Relevantes de Financiamiento en la Gestin de los

Recursos Hdricos
En base al anlisis de la situacin actual se ha identificado que la asignacin inadecuada
e insuficiente de recursos financieros para la gestin del agua se debe
principalmente a los siguientes factores:

Insuficiente capacidad de gestin tcnica y financiera de las

Juntas de Usuarios y dependencia sujeta a la intervencin del
estado. Las JU no cuentan con el suficiente presupuesto para
realizar intervenciones, conservacin y operacin adecuada de la
infraestructura de riego ni tampoco para buscar su fortalecimiento.
Esto determina que dependa de los recursos y las acciones que
efecte el gobierno central el cual se ve desbordado por la
demanda debido a los escasos recursos con que cuenta; y tambin
pueda perjudicar la estrategia y programacin de las actividades de
cultivo.

El escaso recurso financiero con que cuentan las JU se deriva de

una tarifa de agua que por lo general es insuficiente y en un 50% de
las JUs no est relacionada al volumen de consumo. Dado que no se
cuentan con registros adecuados de los usuarios al interior de las JU
y CR, que no se utilizan dispositivos complementarios de control y
medicin de consumo y al mismo tiempo el bajo nivel financiero
de los usuarios no crean el ambiente propicio para
implementar una tarifa volumtrica.

El valor de la tarifa de agua con fines agrarios, es insuficiente para

cubrir los gastos de los servicios de operacin y mantenimiento de
las obras y de la red hidrulica de los sistemas de riego localizados
en las cuencas de Caplina, Sama y Locumba.

Escasos recursos para desarrollar programas integrales de manejo y

conservacin de recursos naturales renovables en la cuenca
hidrogrfica del Proyecto.

Escasos recursos para el financiamiento de la construccin de obras

de proteccin contra inundaciones y de drenaje.

Los sistemas de recaudacin no estn modernizados en el sector

agrcola, por lo tanto las cobranzas son ineficientes, por falta de
personal calificado e implementacin de los sistemas informticos.

Existe un alto porcentaje de morosidad en la cobranza de las

tarifas, a pesar de la normatividad vigente de la forma de pago
contra entrega.

Las Juntas de Usuarios de agua de riego son organizaciones que

tienen limitaciones para impulsar una gestin sostenible de sus
propios sistemas de riego (la operacin y mantenimiento,
funcionalidad
organizativa,
su
articulacin
con
otras
organizaciones de usuarios de la regin y la cuenca), entre algunas
razones por el dbil liderazgo de sus dirigencias, el mal manejo de
los recursos, la baja calidad del servicio de suministro de agua, por
ende las bajas tarifas de servicio, la baja eficiencia de cobranza,

26

limitada visin de desarrollo, entre otros factores.

Se establecen tarifas de agua no reales y los mecanismos de

cobranza es tarda e inadecuada, generando alta morosidad. La
tarifa no cubre los costos de operacin y mantenimiento del sistema
mayor, generando el deterioro de la infraestructura.

Los ingresos por la Tarifas de Uso No Agrario no retornan

especficamente para ser invertidos en el manejo de los recursos y
de las cuencas hidrogrficas constituyentes de la cuenca de gestin.

Insuficientes presupuestos para la Operacin y Mantenimiento

Carencia de recursos financieros no permite a las instituciones

poder desarrollar programas integrales de manejo y conservacin
de recursos naturales renovables en las cuencas hidrogrficas, con
incidencia de los recursos hdricos.

La carencia de mecanismos de financiamiento adecuados que

permitan el uso, manejo, conservacin y preservacin en forma
eficiente tanto de la oferta como de la demanda de agua

La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Tacna (EPS

Tacna) tiene una capacidad de gestin limitada por problemas
operativos y financieros, no obstante brinda servicios a las
poblaciones de su mbito con serias restricciones.

2.3 Efectos relevantes del problema central de la GRH

Dentro de los efectos relevantes del problema central de la gestin del agua en las
cuencas de Tacna se han identificado los siguientes, como los ms importantes:

Desorden en la gestin del agua:

Desde el punto de vista institucional, la debilidad de la autoridad derivada

principalmente por la lenta implementacin del marco legal e institucional de la
gestin de los recursos hdricos, viene incrementando la informalidad en el uso del
agua, sigue en aumento la perforacin de pozos clandestinos para la sobre explotacin
de las aguas subterrneas desbordando la capacidad operativa de la autoridad
competente.

Uso de agua de mala calidad:

La mala calidad del agua impacta negativamente al medio ambiente y a la salud de las
personas, los efectos ms evidentes se refleja en los altos ndices de mortalidad,
causados por enfermedades que afectan al ser humano, entre estas se destacan las de
origen digestivo, diarrea, parasitismo intestinal, clera, fiebre tifoidea entre otros.
Factores relativos a la calidad del agua, afectan en muchas formas el derecho a la
educacin de la infancia. Si no gozan de buena salud, los nios no pueden desarrollar
todo su potencial educativo, restando oportunidades de desarrollo humano.

Toma de decisiones desacertadas:

El proceso de toma de decisiones utiliza como materia prima informacin relacionada a

los recursos hdricos. sta es fundamental, ya que sin ella no es posible evaluar las
opciones existentes o desarrollar opciones nuevas.
En la ANA, que se encuentran sometida constantemente a la toma de decisiones, la
informacin hidrolgica adquiere un rol fundamental, y por ello un valor inigualable.
Informacin hidrolgica poco confiable conducir a la toma de decisiones desacertadas

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cuyo efecto repercutir directamente en la economa de la regin generando conflictos

de intereses principalmente en relacin a los derechos de agua.

Paradigmas, mitos y falsas expectativas

La poblacin desinformada respecto a los recursos hdricos, genera un conjunto de

creencias y valores que afectan la forma en que las personas perciben la realidad y la
forma en que responden a esa percepcin.

Frecuentes situaciones de emergencia.

La desatencin de la gestin de riegos tiene efectos relacionados con los eventos

extremos (inundaciones, sequas, erosin, sedimentacin, vulcanismo, tsunamis,
sismos), que se traducen en prdidas de vidas humanas, destruccin de infraestructura
productiva, prdidas de la produccin.

Bajo nivel de crecimiento y de competitividad de los sectores

productivos

Sectores productivos estancados por las condiciones desfavorables para atraer la

inversin privada por falta de garantas en las disponibilidades de recursos hdricos en
cantidad, calidad y oportunidad.

Relaciones Causa Efecto del Problema Central en la Gestin de los Recursos Hdricos
en las cuencas de Tacna

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Fuente: Grupos Tcnicos de Trabajo

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