Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2014.

073543-6, de Porto Belo

Relator Designado: Des. Joo Henrique Blasi

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA

CAUTELAR. TAXA DE PRESERVAO AMBIENTAL (TPA).
BASE DE CLCULO EQUIVALENTE AO CUSTO DA
ATIVIDADE ADMINISTRATIVA PARA FAZER FACE AO
IMPACTO AMBIENTAL. INCIDNCIA SOBRE A ENTRADA DE
VECULOS NO MBITO MUNICIPAL EM PERODO NO QUAL
H, NOTORIAMENTE, GRANDE CIRCULAO DELES.
INEXISTNCIA DE SUBSDIO PARA A CONCESSO DE
PROVIMENTO CAUTELAR SUSPENSIVO DA EFICCIA DO
DITO. INDEFERIMENTO DA MEDIDA.

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Ao Direta de

Inconstitucionalidade n. 2014.073543-6, da comarca de Porto Belo (1 Vara), em que
requerente Coordenador Geral do Centro de Apoio Operacional do Controle de
Constitucionalidade - Ceccon e outro e so requeridos Prefeito do Municpio de
Bombinhas e outro:

O rgo Especial decidiu, por maioria de votos, indeferir a medida

cautelar. Custas legais.
Participaram do julgamento, realizado no dia 3 de dezembro de 2014, os
Exmos. Srs. Desembargadores Jorge Luiz de Borba, Jnio Machado, Snia Maria
Schmitz, Pedro Manoel Abreu, Trindade dos Santos, Vanderlei Romer, Eldio Torret
Rocha, Srgio Baasch Luz, Cesar Abreu, Salim Schead dos Santos e Ldio Rosa de
Andrade, com votos vencedores, e Moacyr de Moraes Lima Filho, Paulo Roberto
Camargo Costa, Gaspar Rubick, Fernando Carioni, Torres Marques (Presidente) e
Alexandre d'Ivanenko, com votos vencidos.
Florianpolis, 22 de junho de 2015
Joo Henrique Blasi
RELATOR DESIGNADO

RELATRIO
Cuida-se de ao direta de inconstitucionalidade movida pelo Ministrio
Pblico Estadual a desfavor dos artigos 3, 6 e 7 da Lei Complementar n. 185/13 e
dos artigos 2, 3 e 6 da Lei n. 1.407/14, ambas do Municpio de Bombinhas, dizentes
com a institucionalizao da denominada "Taxa de Preservao Ambiental TPA".
Os comandos normativos impugnados ostentam a seguinte redao:
- Lei Complementar n. 185/13:
Art. 3 A Taxa de Preservao Ambiental TPA tem como base de clculo o
custo estimado da atividade administrativa em funo da degradao e impacto
ambiental causados ao Municpio de Bombinhas, no perodo compreendido entre
15 de novembro e 15 de abril do exerccio seguinte.
[...]
Art. 6 No incidir a TAXA DE PRESERVAO AMBIENTAL - TPA sobre os
veculos:
I - ambulncias, veculos oficiais, carros fortes e carros fnebres previamente
cadastrados no Municpio;
II - veculos prestadores de servios ou que realizem abastecimento para o
comrcio local, devidamente identificados e cadastrados previamente no
Municpio, no tendo direito a iseno os veculos de transporte de turistas, vans,
taxis, nibus e bondinhos.
VI - veculos transportando artistas e aparelhagem para espetculos,
convenes, manifestaes culturais, feiras, previamente autorizados pela
municipalidade;
VII - veculos de empresas concessionrias de servios de eletricidade,
telefonia fixa e mvel, saneamento e concessionaria de transporte pblico
coletivo, previamente cadastrados no Municpio;
VIII - veculos com licenciamento no Municpio de Bombinhas;
X - veculos de qualquer categoria que transportem trabalhadores de outros
municpios vizinhos, cadastrados previamente no Municpio, mediante
comprovao de contrato de trabalho ou CTPS assinada;
XI - Veculos daqueles que comprovarem cadastro imobilirio predial no
Municpio de Bombinhas
[...]
Art. 7 Os recursos obtidos atravs da cobrana da Taxa de Preservao
Ambiental devero ser aplicados nas despesas realizadas em seu custeio
administrativo, em infraestrutura ambiental, preservao do meio ambiente com
seus ecossistemas naturais, limpeza pblica e aes de saneamento.
- Lei n. 1.407/14:
Art. 2 O Lanamento da TPA ocorrer quando do ingresso do veculo na
jurisdio do Municpio de Bombinhas atravs de identificao e registro que
resultar no lanamento da cobrana de acordo com o artigo 5 da Lei
Complementar n 185/2013.
Art. 3 O Poder Executivo Municipal implantar sistema de registro eletrnico,
visando a identificao do veculo e processamento administrativo at sua
quitao que dever ocorrer at o momento da sada do veculo do permetro
municipal.
Gabinete Des. Joo Henrique Blasi

[...]
Art. 6 O veculo poder entrar e sair do Municpio durante o perodo de 24
horas contados do lanamento da taxa, findo o perodo ser emitida nova taxa
quando do ingresso ao Municpio.

A inconstitucionalidade, a teor da exordial, dimana do fato de que a

exao em debate no se amolda natureza jurdico-constitucional de taxa; importa
em limitao ao livre trnsito de pessoas; e, por fim, confere tratamento
anti-isonmico a contribuintes que se encontram na mesma situao (fls. 2 a 19).
O eminente Relator originrio votou pela concesso da medida cautelar
vindicada, em ordem a suspender a eficcia dos preceptivos em comento e, por
extenso, da cobrana da TPA, do que dissenti e, vencedora a tese divergente,
coube-me a relatoria do acrdo.
, no essencial, o relatrio.
VOTO
Consigno, desde logo, que o exame da matria em foco est jungido,
neste momento processual, unicamente ao mbito cautelar, embora confunda-se, em
alguma medida, com a questo de fundo a ser ulteriormente sindicada.
Com todo respeito inteleco diversa, professada sobretudo pelo
eminente Relator originrio, estou em que no h falar em mcula pelo fato de o
tributo ter incidncia apenas durante a temporada de vero, poca em que o fluxo de
turistas aumenta sobremaneira.
Isso porque precisamente nesse perodo anual que o Municpio fica
repleto de veculos, potencializando a degradao ambiental, a exigir, em
contrapartida, mais recursos e mais trabalhos, por parte do Executivo, para preservar
o meio ambiente.
Nada h, pois, de desproporcional.
Desarrazoado, tambm, soa o fundamento de que no se faz aplicvel
hiptese em discusso a figura tributria da "taxa". A esse respeito, especificamente,
invoco aresto da lavra do Desembargador Renato Nalini, do Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo, em julgamento de caso deveras similar, ornado pela ementa
que segue:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI N 547/2007, DO
MUNICPIO DE ILHABELA, QUE CRIOU A TAXA DE PRESERVAO
AMBIENTAL - VULNERAO DOS ARTS. 160, II E 163, II, DA CONSTITUIO
BANDEIRANTE DESCONFORMIDADE DO REGRAMENTO MUNICIPAL COM
A DISCIPLINA TRIBUTRIA PTRIA, EM ESPECIAL NO QUE TANGE AO
CONCEITO DE TAXA - INOCORRNCIA - LEI QUE OBEDECEU A TODOS OS
REQUISITOS
DO
.PROCESSO
LEGISLATIVO
E
SIMBOLIZA
A
CONCRETIZAO
DA
VONTADE
POPULAR
DEMOCRATICAMENTE
REPRESENTADA - "TAXA" QUE, FALTA DE MELHOR DENOMINAO,
SERVE COMO COMANDO COGENTE E ATENDE AO CAPUT DO ART. 225 DA
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E D CONCRETUDE AO DIREITO AO
MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO, FUNDAMENTO INATO
DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DO DIREITO VIDA - EVIDENTE
Gabinete Des. Joo Henrique Blasi

INCOMPATIBILIDADE DO PEDIDO FRENTE MISSO INSTITUCIONAL DO

MINISTRIO PBLICO - AO IMPROCEDENTE. (Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 0067959-37.2013, de So Paulo, rel. desig. Des. Renato
Nalini, j. 11.9.2013)

Da motivao do julgado antes ementado recolho e transcrevo os

seguintes subsdios:
A taxa, cobrada em razo da entrada de veculos estranhos balnerio, tem
como fato gerador "o exerccio regular do poder de polcia municipal em matria
de proteo, preservao e conservao do meio ambiente no territrio do
Municpio da Estncia Balneria de Rhabela (...)" (art. 2) e base de clculo
fundada na estimativa "da atividade administrativa em funo da degradao e
impacto ambiental causados pelos veculos em circulao no Municpio".
De meridiana clareza, ento, que se trata de tributo institudo em razo "do
exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios
pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua
disposio", com a vnia pela repetio do conceito de taxa. O reflexo ecolgico
no desnatura a raiz fundadora da instituio da taxa: poder de polcia do
Municpio. Em razo de seu peculiarssimo interesse.
Nesse passo, est superada a desconformidade entre a Lei n. 547/2007 e a
vedao limitao, por meio de tributo, do trfego de pessoas ou bens - artigo
163, V, da Constituio Estadual. O Municpio exerceu legtimo interesse e no
poderia dispor sobre a matria mediante instrumento diverso.

Por fim, no h cogitar-se de afronta isonomia em razo de a lei

excluir da cobrana do tributo determinados segmentos, mantendo a sua incidncia
unicamente sobre a parcela geradora da degradao ambiental e, ainda, apenas na
temporada de vero.
A mais disso, as hipteses de no-incidncia da TPA esto devidamente
tipificadas, sem que se possa excogitar de ofensa ao primado isonmico.
Em remate, por oportuno, reproduzo aqui as consideraes que lancei
em torno da matria, degravadas da sesso do dia 5.11.2014. In verbis:
"[...] Todos ns, principalmente como cidados, temos, com absoluta razo,
reservas ao aumento da carga tributria. Por que- Porque vivemos num Pas que
tem uma das maiores cargas tributrias do mundo. Isso a mais pura expresso
da verdade.
Entretanto, no caso concreto, penso que se impe atentar para o fato de que o
legislador precisa estar atento s alteraes, s modificaes, quilo que os fatos
sociais vo cotidianamente criando.
E essa exatamente a realidade, j de algum tempo, mais crescente nos
ltimos anos no Municpio de Bombinhas. a menor comuna de Santa Catarina,
uma das menores no Brasil, com apenas 36 km, nos quais se acham localizadas
39 belas praias, dunas, rios e manguezais. A cobertura vegetal do Municpio da
ordem de 75% do seu territrio, no qual existem pelo menos 3 unidades de
conservao e que recebe, para estupefao de todos ns, no perodo de vero,
populao prxima de um milho de pessoas.
De que forma um Municpio, com uma populao, imagino eu, em torno de 15
mil habitantes, pode ter uma estrutura que em dois, trs ou quatro meses, venha a
responder afirmativamente demanda de cerca de um milho de pessoasGabinete Des. Joo Henrique Blasi

Foi por isso que surgiu a ideia de institucionalizar-se a Taxa de Preservao

Ambiental aqui em debate, na esteira do que acontece em outros locais. Fernando
de Noronha um exemplo, Ilhabela mais um. Outros foram declinados da tribuna.
uma soluo extremada, indago. E respondo: !
Mas o caos do vero no Municpio tambm representa uma situao
extremada. A proposio das leis profligadas que trazem, como evidenciado
no voto do eminente relator, uma srie de imperfeies, verdade, h que se
reconhecer foi uma tentativa de se preservar aquilo que deve ser mais caro ao
gnero humano, como direito intergeracional, que a preservao do meio
ambiente.
Eu visualizo essa Taxa de Preservao Ambiental como uma espcie de
pedgio. , de fato, um pedgio. E se ns formos examinar a natureza jurdica do
pedgio, h aqueles que defendem tratar-se de tributo, e outros que retiram a
condio de tributo e o consideram como um preo pblico. A prpria Constituio
Federal, no art. 150, inc. V, e a Constituio do Estado, no art. 125, inc. V,
excepcionam, ambas, da limitao do poder de tributar, a cobrana de preo
pblico ou a cobrana de pedgio (a Constituio do Estado fala em preo, j a
Constituio Federal alude a pedgio) pela utilizao de vias conservadas pelo
poder pblico.
Esse chamado pedgio intramunicipal largamente utilizado em Londres e
em Cingapura, por exemplo. J em So Paulo h estudos avanados visando
tambm sua implantao, at porque a poltica de rodzio pelas placas dos
automveis parece que no produziu o efeito necessrio, vista das manobras
feitas pelos cidados.
H um tratamento anti-isonmico dos turistas com os autctones de
Bombinhas- Num primeiro momento pode-se at entender que sim.
Mas o Desembargador Relator disse bem: o princpio da isonomia consiste em
tratar desigualmente os desiguais na justa medida das suas desigualdades. O que
desiguala essas pessoas no caso concreto- Os moradores permanentes de
Bombinhas contribuem com o errio municipal com o minguado pagamento de
IPTU, com as taxas adjetas, com o ISS, enfim, pagam os seus tributos. Quem no
os paga so aqueles que visitam o Municpio sazonalmente, na poca do vero.
Por isso entendo que essa invocao de tratamento anti-isonmico no se aplica
in casu, porque se est tratando de duas situaes diferentes de maneira
adequada. Quando, por exemplo, implantou-se o pedgio na BR 101, no
Municpio de Palhoa, seguiu-se depois aquela luta para lev-lo um pouco mais
alm, at Paulo Lopes, os moradores de Palhoa ficaram isentos do recolhimento.
Aqui tambm, com justa razo, pelo mesmo motivo, os moradores de
Bombinhas, e depois tambm os de Porto Belo, esto isentos. Por que Porto BeloPorque so cidades gmeas, cidades irms, absolutamente conurbadas, sendo
impossvel distinguir onde comea uma e termina a outra. Quantas pessoas
moram em Bombinhas e trabalham Porto Belo e vice-versa- Ento
absolutamente razovel a iseno.
[...]
Por fim, h uma questo lateral, mas que eu penso ser relevante. A Lei
Complementar que instituiu a TPA foi aprovada em 2013 e, portanto, passou a
viger com presuno de legitimidade e constitucionalidade, da porque o Municpio
adotou as providncias concretas para dar-lhe concretude. E, segundo me foi me
Gabinete Des. Joo Henrique Blasi

dado conhecer, a despeito do seu parco oramento, ele j investiu pelo menos R$
300 mil reais na preparao do sistema de cobrana, desse, entre aspas, pedgio
ou Taxa de Preservao Ambiental.
Ao Ministrio Pblico - e aqui no vai nenhuma crtica ao ofcio da instituio faltou, no mnimo, sensibilidade, pois poderia ter questionado a
inconstitucionalidade l nos albores da lei, no deixar para faz-lo, como se diz,
usando jargo futebolstico, 'aos 45 minutos do segundo tempo', quando est
prestes a comear a cobrana, no dia 15 deste ms. Ento, se vedada for mesmo
a cobrana, o Municpio ter perdido o que gastou na aquisio dos
equipamentos para viabilizar o sistema aprovado por lei, de h muito, e, ao menos
at agora, com presuno de legitimidade e constitucionalidade.
Eu pergunto: a favor de quem milita o periculum in mora- A meu ver do errio
municipal. Ele no gastou mal, gastou por conta do que foi aprovado em lei.
De sorte que, feitas essas consideraes, embora, a rigor, nem fossem
necessrias agora, por estarmos em sede de cautelar, tomo a liberdade de
dissentir de Sua Excelncia o eminente Relator e manifestar-me votando pela
no-concesso da medida.

Assim, em cognio prpria desta fase processual, no identifico

subsdios para a concesso da medida cautelar suspensiva da eficcia das Leis
questionadas.
como voto.
Declarao de voto vencido do Exmo. Sr. Des. Moacyr de Moraes Lima
Filho

Ementa Aditiva
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA
CAUTELAR. LEIS MUNICIPAIS DE BOMBINHAS QUE
DISPEM SOBRE A "TAXA DE PRESERVAO AMBIENTAL".
COBRANA QUE SE DAR COM A ENTRADA DE VECULOS
NO MUNICPIO. FUMUS BONI IURIS.
AFRONTA AO PRINCPIO QUE VEDA A LIMITAO AO
TRFEGO DE PESSOAS E DE BENS POR IMPOSIO DE
TRIBUTOS. LIBERDADE DE DESLOCAMENTO ATINGIDA DE
FORMA REFLEXA. LEI QUE, A PRETEXTO DE PROTEGER O
MEIO AMBIENTE, APENAS SELECIONA OS TURISTAS QUE
PASSARO O VERANEIO NO LOCAL. FINALIDADE,
PORTANTO,
DE
CUNHO
DISCRIMINATRIO
E
ARRECADATRIO. INCOMPATIBILIDADE COM O SISTEMA
DEMOCRTICO DE DIREITO.
EXAO
QUE
FERE
O
PRECEITO
DA
PROPORCIONALIDADE.
OBJETIVOS
DECLARADOS
E
Gabinete Des. Joo Henrique Blasi

OBJETIVOS REAIS INCONGRUENTES. NORMA QUE SE

MOSTRA INADEQUADA E DESNECESSRIA. EXISTNCIA
MEDIDAS MAIS APTAS E MEIOS MENOS GRAVOSOS PARA
ATINGIR OS FINS PRETENDIDOS DECLARADOS.
TRIBUTAO POR MEIO DE TAXA. IMPOSSIBILIDADE.
AUSNCIA DE PREVISO ACERCA DA FORMA DE
FISCALIZAO DO PODER DE POLCIA. NUANCES DE
ADVIR, EM TESE, DE UMA CONDUTA DO CONTRIBUINTE E
NO DE AO PRPRIA DE ESTADO. PRECEDENTE DESTA
CORTE NO MESMO SENTIDO. BASE DE CLCULO QUE, A
RIGOR, TRATA DE QUANTIA INSUSCETVEL DE SER
INDIVIDUALIZADA E QUE TAMBEM NO PODE SER
TRIBUTADA POR MEIO DE TAXA.
DISPOSITIVOS ACERCA DA HIPTESE DE INCIDNCIA E
DO
LANAMENTO
QUE
GERAM
DVIDAS
NA
INTERPRETAO. INOBSERVNCIA, AINDA, DO PRINCPIO
DA TIPICIDADE TRIBUTRIA.
PRINCPIO DA ISONOMIA TRIBUTRIA, EM TESE, NO
OBSERVADO. LEI QUE PROPORCIONA TRATAMENTO
DESIGUAL ENTRE CONTRIBUINTES EM CONDIES
EQUIVALENTES. ISENES CONSTANTES DA LEI QUE,
ADEMAIS, FORAM RESTRINGIDAS OU EXCLUDAS EM
RAZO DAS SUCESSIVAS ALTERAES LEGISLATIVAS.
SEGURANA JURDICA DOS SUJEITOS PASSIVOS QUE
DEVE SER LEVADA EM CONSIDERAO, PARA FINS DE
ANLISE CAUTELAR DO PEDIDO DE SUSPENSO DA
COBRANA.
PERICULUM IN MORA. PREVISO DO INCIO DA
COBRANA A PARTIR DO DIA 15 DE NOVEMBRO DE 2014.
SUSPENSO QUE SE MOSTRA NECESSRIA DIANTE DA
POSSVEL DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE NO
MRITO DA AO E, VIA DE CONSEQUNCIA, DA
OBRIGAO DE O MUNICPIO TER DE DEVOLVER OS
VALORES COBRADOS DOS CONTRIBUINTES. PREJUZO
QUE PODER RECAIR SOBRE A PRPRIA MUNICIPALIDADE.
CONCESSO DA MEDIDA CAUTELAR PARA SUSPENDER
INTEGRALMENTE OS EFEITOS DA LEI COMPLEMENTAR N.
185/2013 E DA LEI N. 1.407/2014, AMBAS DE BOMBINHAS.

Cuida-se de Ao Direta de Inconstitucionalidade ajuizada pelo

Promotor de Justia da 2 Promotoria da comarca de Porto Belo e pelo Coordenador
Gabinete Des. Joo Henrique Blasi

do Centro de Apoio Operacional do Controle de Constitucionalidade CECCON, em

face da Lei Complementar n. 185/2013, de Bombinhas, que "institui a Taxa de
Preservao Ambiental TPA e d outras providncias", e da Lei n. 1.407/2014, que
"regulamenta a Taxa de Preservao Ambiental".
Dissenti da douta maioria por entender que esto presentes os
pressupostos autorizadores da medida cautelar.
Com efeito, o caso concreto se amolda aos parmetros do art. 10, caput
e 3, da Lei Estadual n. 12.069/01, porquanto se verifica a urgncia necessria e
apta a fim de a norma ser suspensa em carter liminar.
Eis o texto da norma impugnada, Lei Complementar n. 185/2013:
Art. 2 A TAXA DE PRESERVAO AMBIENTAL - TPA tem como fato gerador
o exerccio regular do poder de polcia municipal em matria de proteo,
preservao e conservao do meio ambiente no territrio do Municpio de
Bombinhas, incidente sobre o trnsito de veculos utilizando infraestrutura fsica e a
permanncia de pessoas na sua jurisdio.
Art. 3 A TAXA DE PRESERVAO AMBIENTAL - TPA tem como base de
clculo o custo estimado da atividade administrativa em funo da degradao e
impacto ambiental causados ao Municpio de Bombinhas, no perodo compreendido
entre 15 de novembro e 15 de abril do exerccio seguinte.
[...]
Art. 6 No incidir a TAXA DE PRESERVAO AMBIENTAL - TPA sobre os
veculos:
I - ambulncias, veculos oficiais, carros fortes e carros fnebres previamente
cadastrados no Municpio; (Redao dada pela Lei Complementar n 195/2014)
II - veculos prestadores de servios ou que realizem abastecimento para o
comrcio local, devidamente identificados e cadastrados previamente no Municpio,
no tendo direito a iseno os veculos de transporte de turistas, vans, taxis, nibus e
bondinhos. (Redao dada pela Lei Complementar n 202/2014)
VI - veculos transportando artistas e aparelhagem para espetculos,
convenes, manifestaes culturais, feiras, previamente autorizados pela
municipalidade;
VII - veculos de empresas concessionrias de servios de eletricidade,
telefonia fixa e mvel, saneamento e concessionria de transporte pblico coletivo,
previamente cadastrados no Municpio; (Redao dada pela Lei Complementar n
195/2014)
VIII - veculos com licenciamento no Municpio de Bombinhas; (Redao dada
pela Lei Complementar n 195/2014)
X - veculos de qualquer categoria que transportem trabalhadores de outros
municpios vizinhos, cadastrados previamente no Municpio, mediante comprovao
de contrato de trabalho ou CTPS assinada; (Redao dada pela Lei Complementar
n 195/2014)
XI - Veculos daqueles que comprovarem cadastro imobilirio predial no
Municpio de Bombinhas.
[...]
Art. 7 Os recursos obtidos atravs da cobrana da Taxa de Preservao
Ambiental devero ser aplicados nas despesas realizadas em seu custeio
administrativo, em infraestrutura ambiental, preservao do meio ambiente com seus
Gabinete Des. Joo Henrique Blasi

ecossistemas naturais, limpeza pblica e aes de saneamento. (Redao dada pela

Lei Complementar n 202/2014)

Por sua vez, preveem os dispositivos regulamentadores constantes da

Lei n. 1.407/2014:
Art. 2 O Lanamento da TPA ocorrer quando do ingresso do veculo na
jurisdio do Municpio de Bombinhas atravs de identificao e registro que
resultar no lanamento da cobrana de acordo com o artigo 5 da Lei
Complementar n. 185/2013.
Art. 3 O Poder Executivo Municipal implantar sistema de registro eletrnico,
visando a identificao do veculo e processamento administrativo at sua quitao
que dever ocorrer at o momento da sada do veculo do permetro municipal.
Pargrafo nico - Caso no seja realizado o pagamento previsto no caput
deste artigo caber ao Poder Executivo Municipal proceder sua cobrana e posterior
inscrio em dvida ativa conforme procedimento definido no Cdigo Tributrio
Municipal.
[...].
Art. 6 O veculo poder entrar e sair do Municpio durante o perodo de 24
horas contados do lanamento da taxa, findo o perodo ser emitida nova taxa
quando do ingresso ao Municpio.

1 Do fumus boni iuris

1.1 Da vedao limitao ao trfego de pessoas e bens por
imposio de tributos art. 128, V, da Constituio Estadual
A norma questionada, em anlise perfunctria, viola o princpio que veda
a limitao do trfego de pessoas e bens por meio de tributo, nos termos do art. 128,
V, da Constituio Estadual.
Referido princpio pretende evitar que o poder pblico utilize-se da
criao de tributos para atingir, reflexamente, a liberdade de deslocamento pessoal e
patrimnio do indivduo, prevendo a vedao da cobrana de tributos interestaduais
ou intermunicipais como forma de estabelecer limitaes ao trfego de pessoas e
bens (MORAES, Alexandre. Constituio do Brasil interpretada. So Paulo: Atlas,
2004. p. 1745).
O preceito constitucional que veda a limitao ao trfego de pessoas ou
de bens por meio de tributo que no seja o pedgio, tal qual muito bem esclarecido
pelo rgo Ministerial, visa resguardar o direito fundamental livre locomoo no
territrio nacional, previsto no inciso XV do art. 5 da Constituio Federal (fl. 11).
No se diga que somente haveria afronta ao mencionado princpio se o
pagamento fosse condio de transposio da barreira. Ao contrrio, conforme bem
pondera Alexandre de Moraes, a liberdade de deslocamento pode ser atingida de
modo reflexo, tal qual ocorre no caso concreto.
Embora no exista de fato uma barreira fsica que impea adentrar no
municpio de Bombinhas, h uma barreira mental e psicolgica, que limitar o acesso
daqueles que no possam dispor do valor exigido para acessar a cidade e as suas
praias.
A rigor, o que se percebe do teor dos comandos normativos impugnados
que, ao instituir a cobrana de R$ 20,00 (vinte reais) por veculo, limitar que
pessoas menos abonadas se dirijam ao Municpio e, por via oblqua, selecionar os
Gabinete Des. Joo Henrique Blasi

turistas que passaro o veraneio naquela localidade.

Acerca do valor a ser cobrado, como limitador do trfego, primeiramente
convm destacar a precria redao do art. 6 da Lei n. 1.407/2014, segundo o qual
o veculo poder entrar e sair do Municpio durante o perodo de 24 horas contados
do lanamento da taxa, findo o perodo ser emitida nova taxa quando do ingresso ao
Municpio.
Isso porque h dbia interpretao no que diz respeito ao veculo que
entrar e ali permanecer por mais de 24 horas, circunstncia que, alm de afrontar o
princpio em comento, fere de morte o princpio da tipicidade tributria, segundo o
qual, nas palavras de Roque Antonio Carrazza:
Os elementos integrantes do tipo tributrio devem ser formulados na lei de
modo to preciso e determinado, que o aplicador no tenha como introduzir
critrios subjetivos de apreciao, que poderiam afetar, como j escrevemos, a
segurana jurdica dos contribuintes, comprometendo-lhes a capacidade de
previso objetiva de seus direitos e deveres. (Curso de Direito Constitucional
Tributrio. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 388).

Pois bem.
A primeira exegese que pode ser extrada sugere que, algum que, por
exemplo, pretenda passar quinze dias do final de ano em Bombinhas, utilizando-se de
um automvel, ter de dispender o equivalente a R$ 307,00 (trezentos e sete reais)
quase meio salrio mnimo , como "taxa de preservao ambiental", para custear a
viagem.
Por outro lado, se porventura a lei seja interpretada no sentido de que a
entrada e permanncia no Municpio, ainda que por vrios dias, seja taxada apenas
uma vez, somente as pessoas que no possuem casa no local ou no estejam
hospedadas em hotis e pousadas que sero prejudicadas, porquanto pagaro o
valor de R$ 20,00 (vinte reais) por um nico dia (veculo), enquanto as que ali
permanecerem contribuiro com a mesma quantia.
Em suma, notadamente nessa ltima interpretao, a exao, a pretexto
de proteger o meio ambiente, teria por finalidade barrar as pessoas de poucas
posses, que, por no terem condies de se hospedar no local e, consequentemente,
elevar a arrecadao da Administrao Municipal, apenas causariam filas no trnsito.
Assim, segundo o que se extrai da lei questionada, essas pessoas no teriam o
mesmo direito de usufruir das belas paisagens naturais que o municpio de
Bombinhas oferece.
Tal situao fica ainda mais visvel ao se perceber que proprietrios de
lanchas ou embarcaes que ali aportarem nada pagaro a ttulo de taxa de
preservao ambiental, e notrio que esses transportes aquticos, no raro, podem
poluir igual ou em maior proporo aos terrestres.
Levando tudo isso em considerao, muitos principalmente os menos
favorecidos economicamente, como j dito ficaro impedidos de escolher como
destino essa cidade turstica. Outros burlaro a medida, deixando o carro em cidades
vizinhas e entraro no local em conduo coletiva ou com a carona de carros
emplacados em Bombinhas o que, por via oblqua, esvaziar parte do contedo da
norma.
Gabinete Des. Joo Henrique Blasi

Deve ser ressaltado mesmo no se tratando de parmetro

constitucional , o teor do art. 10 da Lei de Gerenciamento Costeiro (Lei n. 7.661/88),
segundo o qual as praias so bens pblicos de uso comum do povo, sendo
assegurado, sempre, livre e franco acesso a elas e ao mar, em qualquer direo e
sentido, ressalvados os trechos considerados de interesse de segurana nacional ou
includos em reas protegidas por legislao especfica (grifou-se).
Nesse contexto, o municpio de Bombinhas de acordo com dados
extrados do memorial apresentado possui 39 praias e recebe uma imensa gama de
turistas durante todo o ano a chamada populao flutuante , em especial nos
meses nos quais se pretende impor a exao.
Em suma: impor taxa para entrar no Municpio corresponde ao
pagamento para acessar as suas praias.
como que se o Administrador colocasse uma catraca em cada
uma das praias pela via terrestre, s podendo acess-las aquele que desembolse
uma quantia em dinheiro ainda que a exao somente seja cobrada posteriormente
, o que se mostra inaceitvel.
Assim, v-se que a medida no corresponde suposta finalidade de
proteo ao meio ambiente, pois, em princpio, possui ntido cunho seletivo,
discriminatrio e arrecadatrio.
No sendo imediatamente suspensa a cobrana, o Poder Judicirio
estaria a chancelar e legitimar condutas similares e possibilitar, por exemplo, que
fosse cobrada taxa para acessar o Ribeiro da Ilha, a Lagoa da Conceio, ou o
acesso s praias do Sul da Ilha, todos nesta Capital.
1.2 Da violao ao preceito da proporcionalidade
Outro aspecto que, em tese, macula a exao, a afronta ao primado
da proporcionalidade, porquanto, apesar de objetivar a preservao do meio
ambiente, mostra-se inadequada e desnecessria, especialmente porque s o faz em
um curto perodo (de novembro a abril cinco meses), deixando o restante do ano
descoberto dessa proteo.
O preceito da proporcionalidade bem explicado por Gilmar Ferreira
Mendes, segundo o qual:
consubstancia uma pauta de natureza axiolgica que emana diretamente das
ideias de justia, equidade, bom senso, prudncia, moderao, justa medida,
proibio de excesso, direito justo e valores afins; precede e condiciona a positivao
jurdica, inclusive a de nvel constitucional; e, ainda, enquanto princpio geral do
direito, serve de regra de interpretao para todo o ordenamento jurdico. No mbito
do direito constitucional, que o acolheu e reforou, a ponto de imp-lo obedincia
no apenas das autoridades administrativas, mas tambm a juzes e legisladores,
esse princpio acabou se tornando consubstancial prpria ideia de Estado de
Direito pela sua ntima ligao com os direitos fundamentais, que lhes do suporte, e,
ao mesmo tempo, dele dependem para se realizar. [...] A utilizao do princpio da
proporcionalidade ou da proibio de excessos no direito constitucional envolve, [....],
a apreciao da necessidade e adequao da providncia legislativa. [...] O
subprincpio da adequao (Geeignethit) exige que as medidas interventivas
adotadas se mostrem aptas a atingir os objetivos pretendidos. [...]. O
Gabinete Des. Joo Henrique Blasi

subprincpio da necessidade (Notwendigkeit oder Erforderlichkeit) significa

que nenhum meio menos gravoso para o indivduo revelar-se-ia igualmente
eficaz na consecuo dos objetivos pretendidos. (Curso de Direito Constitucional,
So Paulo: Saraiva, 2007. p. 114/115, 320/322 grifou-se)

Mais uma vez utilizando-se de exemplificao, se uma famlia de cinco

pessoas, residente em outro municpio, passar cinco dias no ms de dezembro em
Bombinhas utilizando-se de um automvel, numa das interpretaes da lei, pagar o
equivalente a R$ 100,00. Por outro lado, se essa mesma famlia chegar no dia 16 de
abril e permanecer at 14 de novembro portanto, sete meses no pagar nenhum
centavo. Ou seja, no faz sentido que essa famlia seja "degradadora" do meio
ambiente apenas no perodo de cinco meses, compreendido entre 15 de novembro e
15 de abril, e no nos outros sete meses remanescentes.
Esse, pois, , a rigor, mais um indicativo de que a finalidade da lei no
a proteo ambiental, mas apenas a reduo do nmero de carros que transitam no
local durante o vero, ou, como j enfatizado, do nmero de pessoas que no tenham
capacidade de gerar riquezas para o comrcio, e que apenas usufruiriam das praias e
da paisagem natural ao longo de um nico dia.
Trata-se, no ntimo, de uma lei discriminatria, porm mascarada de
protetora do meio ambiente.
Ao invs de visar a proteger a natureza o ano todo e em todas as suas
dimenses terrestres e martimas , apenas quer combater, na temporada de vero,
aquele turista que vai praia com a famlia para passar somente um dia e j leva
consigo tudo o que entender necessrio.
Nesse contexto, consigna-se que o Poder Pblico no pode, a pretexto
de otimizar o trnsito do local minimizando o problema das filas que se formam na
alta temporada , em razo da falta de planejamento urbano, onerar os cidados
visitantes com uma suposta "taxa de proteo ambiental".
Por certo, h um objetivo declarado proteo ao meio ambiente e um
objetivo real diminuir as filas e selecionar turistas.
Por tudo o que foi destacado, a norma impugnada fere o preceito da
proporcionalidade. inadequada, uma vez que existem medidas que se mostram
mais aptas a atingir os objetivos pretendidos o meio ambiente pode ser preservado
com a imposio de multa aos seus efetivos agressores que eventualmente no deem
a destinao correta ao lixo produzido; colocao de lixeiras; contratao de garis.
desnecessria, pois h meios menos gravosos para ser igualmente eficaz evitar
filas por meio de rotas alternativas, por exemplo.
1.3 Da afronta ao conceito constitucional e legal de taxa
A norma questionada, apesar de prever como fato gerador da taxa de
preservao ambiental "o exerccio regular do poder de polcia municipal em matria
de proteo, preservao e conservao do meio ambiente no territrio do Municpio
de Bombinhas, incidente sobre o trnsito de veculos utilizando infraestrutura fsica e
a permanncia de pessoas na sua jurisdio", omissa quanto aos atos inerentes ao
exerccio desse poder, o que evidencia que, a rigor, o municpio no realizar atos
capazes de justificar a cobrana da exao, tributando o simples ingresso de veculo
Gabinete Des. Joo Henrique Blasi

em seu territrio, tal qual bem explanou o autor da presente ao.

Ressalta-se que a taxa, em uma das suas duas acepes constitucional
e legal, ser exigida em razo de uma atividade fiscalizatria de policiamento
administrativo, que a ao estatal de fiscalizao limitadora dos direitos e liberdades
individuais, em prol da coletividade.
Na hiptese, contudo, embora a lei preveja suposto exerccio do poder
de polcia, nem sequer tratou qual rgo fiscalizaria e de que forma se daria a
fiscalizao, a fim de implementar a cobrana da citada taxa, circunstncia tal que
fere o princpio da legalidade, pela simples falta de previso legal.
Alis, a desnecessidade da fiscalizao para a incidncia da Taxa de
Preservao Ambiental, como bem obtemperou o rgo Ministerial, "consta
expressamente da Mensagem ao Projeto de Lei n. 31/2014, o qual deu origem Lei
n. 1.407/2014, em que a Prefeita de Bombinhas justifica a criao do sistema de
identificao e registro eletrnico de veculos de forma a 'no ocasionar filas'" (fl. 10).
A tributao tem nuances de advir de uma conduta do contribuinte
(entrar no municpio) e no de ao prpria do Estado (fiscalizao e poder de
polcia), fato que tambm se distancia dos requisitos legais da espcie taxa, pois
calculada em circunstncia alheia atividade estatal.
Ainda que ultrapassada essa discusso e fosse considerado legtimo o
fato gerador, o mesmo no ocorreria com a base de clculo.
Isso porque a base de clculo aferida do custo estimado da
atividade administrativa em funo da degradao e impacto ambiental (art. 3 da
LC n. 185/2013), uma quantia insuscetvel de ser individualizada, at porque ela
eventual e futura, que estima o custo da limpeza pblica e as aes de saneamento,
inclusive fatores que sistematicamente so julgados inconstitucionais porque
constituem servios indivisveis.
Afora isso, sabido que o valor recolhido a ttulo de taxa vinculado ao
servio prestado ou fiscalizao pelo poder de polcia. Contudo, a norma
questionada alm de no identificar como e por quem se dar a fiscalizao prev
que os recursos obtidos sero aplicados "nas despesas realizadas em seu custeio
administrativo, em infraestrutura ambiental, preservao do meio ambiente com seus
ecossistemas naturais, limpeza pblica e aes de saneamento" (art. 7 da LC n.
185/2013, grifou-se).
Conquanto a destinao do produto arrecadado seja irrelevante para
definir a natureza jurdica do tributo (art. 4 do CTN), fato que, no caso concreto, a
destinao da arrecadao est diretamente ligada coletividade em geral, que
usufruir da conservao das via pblicas, da limpeza urbana e do saneamento, o
que, a rigor, desconfigura a sistemtica do conceito de taxa, por se prestar a custear
servios pblicos indivisveis, passveis de cobrana apenas por meio de impostos
(Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2008.081463-0, de Timb, rel. Des. Csar
Abreu, j. em 15/9/2010; Apelao Cvel n. 2006.045336-4, da Capital, rel. Des. Jaime
Ramos, j. em 13/2/2007; Apelao Cvel n. 2000.020239-8, da Capital, rel. Des.
Newton Trisotto, j. em 27/5/2002).
Impende salientar que, tambm nesse aspecto, no foi observado o
Gabinete Des. Joo Henrique Blasi

princpio da tipicidade tributria. Como o prprio Municpio reconheceu por meio do

memorial entregue a redao dos dispositivos pode ter gerado dvidas no que
diz respeito hiptese de incidncia.
Assim, porque no prevista a forma de fiscalizao e,
consequentemente, a sua efetiva inexistncia, nem mesmo se podendo aferir
individualmente o valor atribudo a cada contribuinte, inconstitucional, em tese,
tambm nessa face.
A propsito, este Tribunal de Justia, em caso semelhante, considerou
inconstitucional a Taxa de Fomento ao Turismo, instituda nesta Capital pela Lei
Municipal n. 3.297/89.
Veja-se:
Inconstitucionalidade. Taxa de fomento ao turismo, Lei municipal n. 3.297/89.
Violao ao art. 145, II, da Constituio Federal. Arguio acolhida. (ADI n. 28
1988.065883-7 , rel. Des. Nestor Silveira, j. em 3/8/1994)

Extrai-se do voto:
Do cotejo entre a norma acima trasladada e as lies colacionadas extrai-se a
concluso de que o fato gerador da taxa de fomento ao turismo no corresponde a
um preexistente servio pblico especfico ou divisvel, como quer o art. 145, II da
Carta Magna. Ao contrrio, os servios a que aludem os incisos I, III e IV, primeira
parte, do pargrafo 1., do art. 1., da Lei Municipal n. 3.297, de 29.11.89, so
genricos, prprios do Estado, no permitindo, ipso facto, a exigncia da exao.
Certamente no af de afugentar o fantasma da inconstitucionalidade, definiu o
legislador municipal como fato gerador da taxa impugnada 'a prestao de servios
de apoio turstico'. O artifcio utilizado, contudo, no conseguiu mascarar a
verdadeira hiptese de incidncia do tributo em questo, que consiste, em ltima
anlise, na prestao dos servios de sade, informao e divulgao, higiene e
limpeza, trnsito e transporte coletivo no Municpio, servios estes, excetuados os de
informao e divulgao e de transporte coletivo no Municpio, considerados pela
doutrina uti universi; portanto, custeados, no Brasil, pelas receitas gerais,
representadas, basicamente, pelos impostos.
O princpio informador das taxas, segundo Geraldo Ataliba, o da
retributividade. Elucidando-o, ensina Roque Antnio Carraza que, por meio delas, o
contribuinte 'retribui o servio pblico ou as diligncias que levam ao ato de polcia
que o alcana, pagando a exao devida. Em nome da segurana jurdica no
podemos aceitar que s porque a pessoa poltica realizou uma atuao estatal, est
autorizada a cobrar uma taxa no valor que quiser e de quem quiser. Muito pelo
contrrio, s poder exigir a taxa daquela pessoa diretamente alcanada pela
atuao estatal e desde que o tributo tenha por base de clculo o custo da atuao
estatal' (Curso de Direito Constitucional Tributrio, So Paulo, 1991, Ed. Revista dos
Tribunais, 2a. edio, pg. 250).
Tendo a taxa por hiptese de incidncia, sempre uma atividade estatal
diretamente dirigida ao contribuinte, sua base de clculo dever, sob pena de
desvirtuamento do tributo, exibir, forosamente, a medida da intensidade da
participao do Estado. Conquanto no seja necessria uma perfeita correlao
entre o custo da atividade estatal e o montante exigido a ttulo de taxa, deve, no
mnimo, haver uma proporcionalidade entre ambas. Queremos com isto destacar
que, ao contrrio do que acontece com os impostos, as pessoas polticas no podem
Gabinete Des. Joo Henrique Blasi

criar taxas com o fito exclusivo de carrear dinheiro para os cofres pblicos. Por igual
modo, no lhes dado manipular abusivamente os servios pblicos ou as
diligncias que levam ao exerccio do poder de polcia, s para incrementar receitas.
Portanto, a taxa de servio deve ter por base de clculo o custo, ainda que
aproximado, do servio pblico prestado ou posto disposio do contribuinte. Do
mesmo modo, a lei que instituir a taxa de polcia dever tomar por base de clculo do
tributo "um critrio proporcionado s diligncias condicionadoras dos atos de polcia,
j que estes nenhum contedo econmico possuem (CARRAZA, Roque Antnio,
obra citada, pgs. 250/251).
Exsurge, do exposto, a inconstitucionalidade da Lei Municipal n. 3.297/89, pelo
fato de haver institudo taxa ao arrepio do conceito que lhe atribuiu a Lei Maior - art.
145, II - disto resultando a quebra do princpio da hierarquia das leis.

Nessa linha seguiram vrios precedentes, dentre os quais se destaca a

Apelao Cvel n. 96.006300-5, julgada em 29 de outubro de 1996, de relatoria do
Exmo. Des. Trindade dos Santos:
TRIBUTRIO - TAXA DE FOMENTO AO TURISMO (TFT) - LEI 3.297/89 DO
MUNICPIO DE FLORIANPOLIS INCONSTITUCIONALIDADE
"A Lei n. 3.297/89 do Municpio de Florianpolis, que instituiu a Taxa de
Fomento ao Turismo (TFT), foi declarada inconstitucional pelo rgo Especial do
Tribunal de Justia (ADIn n. 28), porquanto afronta o art. 145, II, da Constituio
Federal, sendo, pois, ilegal sua cobrana pelo Municpio" (ACMS n. 1999.006050-0,
Des. Eder Graf).

Por essas razes, a Lei se mostra inconstitucional tambm nesse

aspecto.
1.4 Do aspecto sancionatrio do tributo
A ttulo de argumentao, h ainda um outro aspecto relevante na base
de clculo da citada "Taxa de Preservao Ambiental", ainda que de cunho
infraconstitucional, qual seja, o fato de que ser calculada com base na "degradao
e impacto ambiental causados ao Municpio de Bombinhas".
Em tese, pode-se afirmar que a tributao est, em ltima anlise,
incidindo sobre atos ilcitos, considerando que "degradao" ambiental incriminada
pela Lei n. 9.605/98, o que a torna ilegal, por ferir o conceito de tributo, art. 3 do CTN,
que assim dispe: Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou
cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda
em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada
(grifou-se).
1.5 Da violao ao princpio da isonomia
Nada obstante, ainda que em tese, a lei fere o princpio da isonomia, na
medida em que proporciona tratamento desigual entre contribuintes em condio
equivalente.
Vale dizer: os veculos licenciados em Bombinhas causam o mesmo
dano ambiental dos veculos de visitantes; as lanchas e os barcos atracados causam
tanta ou maior poluio que os veculos terrestres, razo pela qual, a rigor, h afronta
ao art. 128, II, da Constituio Catarinense.
Acerca da igualdade tributria, ensina Roque Antnio Carrazza:
A lei tributria deve ser igual para todos e a todos deve ser aplicada com
Gabinete Des. Joo Henrique Blasi

igualdade. Melhor expondo, quem est na mesma situao jurdica deve receber o
mesmo tratamento tributrio. Ser inconstitucional por burlar ao princpio
republicano e ao da isonomia a lei tributria que selecione pessoas para
submet-las a regras peculiares, que no alcanam outras, ocupantes de idnticas
posies jurdicas.
O tributo ainda que institudo por meio de lei, editada pela pessoa pblica
competente, no pode atingir apenas um ou alguns contribuintes, deixando a salvo
outros que, comprovadamente, se achem nas mesmas condies (Curso de Direito
Constitucional Tributrio, Editora Malheiros, 16 ed. p. 67)

Segundo Jos Afonso da Silva, "um Estado no poder criar vantagem a

favor de seus filhos em detrimento de originrios de outros, como no poder
prejudicar filhos de qualquer Estado em relao a filhos de outros, nem filhos de um
Municpio em relao a filhos de outros. A Unio no poder beneficiar nem prejudicar
filhos de uns Estados ou Municpios ou do Distrito Federal mais do que filhos de
outros. Tampouco os Municpios podero faz-lo" (Comentrio Contextual
Constituio. So Paulo: Malheiros, 2012. p 256).
Ainda que eventualmente fosse possibilitado esse discrmem a fim de
tratar de forma igual os iguais e de forma desigual os desiguais, na medida da
desigualdade , no tocante s isenes previstas na lei, deve-se ponderar o seguinte.
Na redao original da Lei Complementar n. 185, de 19 de dezembro de
2013, existiam vrias isenes, inclusive aos moradores do Municpio de Porto Belo.
Ocorre que a Lei Complementar n. 195, de 29 de julho de 2014, alterou a redao
originria, excluindo da iseno, alm de outras hipteses, tambm os residentes no
municpio de Porto Belo, tornando-a ainda mais vaga e imprecisa, e restringindo ainda
mais as benesses que o municpio agora diz ter concedido.
Veja-se o comparativo:
Redao Original
Redao alterada pela
Questionamentos
LC n. 185/2013
LC n. 195/2014
e LC n. 202/2014
I - ambulncias, veculos
oficiais, carros fortes e
carros fnebres;

I - ambulncias, veculos
oficiais, carros fortes e carros
fnebres
previamente
cadastrados no Municpio;
(Redao
dada
pela
Complementar n 195/2014)

II - veculos prestadores
de servios ou que
realizem abastecimento
para o comrcio local, to
somente em dias teis;
II - veculos prestadores

Lei

Se, por acaso, noite, pessoas

precisarem ser socorridas por
ambulncias no licenciadas
em Bombinhas, o motorista no
ter a opo de esperar at o
outro dia para se cadastrar
( 2), sob pena de acarretar
ainda mais riscos vida de
quem se props a salvar. Mas,
ser taxado.
*Considerando que o servio de
cadastramento no funcionar
24h/dia.

II - veculos prestadores de
servios ou que realizem
abastecimento
para
o
comrcio local, devidamente
identificados e cadastrados
previamente no Municpio,
Gabinete Des. Joo Henrique Blasi

de servios ou que
realizem abastecimento
para o comercio local,
desde que cadastrados
previamente no Municpio,
to somente em dias
teis; (Redao dada pela
Lei
Complementar
195/2014)

pela
Lei
202/2014)

Complementar

III
veculos
transportando
jornais
dirios
e
materiais
grficos; (Revogado pela
Lei
Complementar
195/2014)

no tendo direito a iseno

os veculos de transporte de
turistas, vans, taxis, nibus
e bondinhos. (Redao dada

III sem correspondncia

Em tese, est inserido no inciso

II

IV sem correspondncia

Em tese, est inserido no inciso

II

V sem correspondncia

Em tese, est inserido no inciso

II

IV
veculos
para
abastecimentos de postos
de gasolina e depsitos
de gs; (Revogado pela Lei
Complementar n 195/2014)

V - veculos de limpeza
urbana; (Revogado pela Lei
Complementar n 195/2014)

VII
veculos
de
empresas
concessionrias
de
servios de eletricidade,
telefonia fixa e mvel,
saneamento
e
concessionaria
de
transporte
pblico
coletivo;
VIII - veculos com
licenciamento
nos
Municpios
de
Bombinhas
e
Porto
Belo;
IX
veculos
transportando
gneros
alimentcios perecveis ou
no; (Revogado pela Lei

VI - veculos transportando
artistas e aparelhagem para
espetculos,
convenes,
manifestaes culturais, feiras,
previamente autorizados pela
municipalidade;
VII - veculos de empresas
concessionrias de servios
de eletricidade, telefonia fixa e
mvel,
saneamento
e
concessionaria de transporte
pblico coletivo, previamente
cadastrados no Municpio;
(Redao
dada
pela
Complementar n 195/2014)

Lei

VIII
veculos
com
licenciamento no Municpio de
Bombinhas; (Redao dada
pela
Lei
195/2014)

Complementar

Se porventura, noite, der um

problema em uma antena de
telefonia e a empresa for
chamada a reparar, ter de
esperar at o outro dia para
se cadastrar ( 2), sob
pena de ser taxadaExcluiu o municpio de Porto
Belo

IX sem correspondncia

Em tese, est inserido no inciso

II

Complementar n 195/2014)

X - veculos de qualquer
categoria que transportem
trabalhadores de outros
municpios vizinhos.

X - veculos de qualquer
categoria que transportem
trabalhadores
de
outros
municpios
vizinhos,
cadastrados previamente no
Gabinete Des. Joo Henrique Blasi

Municpio,
mediante
comprovao de contrato de
trabalho ou CTPS assinada;
(Redao
dada
pela
Complementar n 195/2014)

XI - Veculos daqueles
que
comprovarem
cadastro
imobilirio
predial no Municpio de
Bombinhas

Lei

XI - Veculos daqueles que

comprovarem
cadastro
imobilirio predial no Municpio
de Bombinhas

Se uma famlia constituda por

um casal e dois filhos, sendo
que cada um possui um
automvel (quatro carros) todos
licenciados
fora,
mas
proprietrios de um imvel em
Bombinhas, quantos carros
estaro isentos- Um ou todos 1 O Poder Executivo Municipal cadastrar previamente os veculos de que tratam os incisos
I, II, VI, VII, X e XI deste artigo. (Redao dada pela Lei Complementar n 195/2014)
2 Os veculos dispostos nos incisos deste artigo, que dependerem de cadastramento
prvio, tero o prazo de 24 horas para regularizao aps a entrada no Municpio; (Redao
acrescida pela Lei Complementar n 195/2014)
3 As isenes sero concedidas somente para o exerccio das atividades previamente
cadastradas de acordo com os incisos deste artigo, ficando vedada a iseno quando houver
desvio da atividade cadastrada. (Redao acrescida pela Lei Complementar n 195/2014)

Desse modo, contrrio ao que se sustenta no memorial entregue pelo

Municpio, ao menos no texto da Lei, resultante de sucessivas alteraes, algumas
isenes foram banidas e outras limitadas.
Isso tudo deve ser levado em considerao no presente julgamento, de
modo a no prejudicar aqueles eu se achavam salvaguardados por uma suposta
benesse que no se concretizar de fato.
2 Do periculum in mora
Conforme bem observado na inicial, o periculum in mora patente, j
que a exao ser cobrada a partir do dia 15 de novembro de 2014, portanto, iniciar
em 10 (dez) dias.
Desse modo, se a lei no for imediatamente suspensa e, no julgamento
de mrito, declarada inconstitucional, certamente os contribuintes iro se valer da
repetio de indbito, que ocasionar maiores transtornos Administrao, prejuzo
que futuramente recair sobre os prprios muncipes de Bombinhas.
H, tambm, todo o material de expediente, manuteno das cmeras e
gastos com recursos humanos, que geraro custos ao municpio sem que haja a
contrapartida, se, porventura, ao final, a lei for de fato julgada inconstitucional.
Assim, considerando a tradio que vem de dcadas do municpio de
Bombinhas em receber os turistas sem qualquer nus, razovel que a eventual
efetivao das cobranas aguarde o julgamento definitivo desta ao constitucional.
3 Por essas razes divergi da maioria, votando pela concesso da
medida cautelar para suspender a eficcia da Lei Complementar n. 185/2014 e a Lei
n. 1.407/2014, ambas do municpio de Bombinhas, at o julgamento de mrito da
presente ao constitucional.
Florianpolis, 30 de junho de 2015.
Moacyr de Moraes Lima Filho
Gabinete Des. Joo Henrique Blasi

DESEMBARGADOR

Gabinete Des. Joo Henrique Blasi