Sunteți pe pagina 1din 11

CONTRACTUL DE ACHIZIII PUBLICE

Contracte administrative i parteneriatul public privat


Conf.univ.dr. Daiana-Maura VESMA

Masternand: VETRESCU VALENTIN


Universitatea: Lucian Blaga din Sibiu
Facultatea: Drept
Specializare: tiine Administrative. Administraie Public European

CUPRINS
1. Intoducere ...........................................................................................................3
2. Definiia i principiile contractului de achiziie public ................................4
2.1

Definiii..........................................................................................................4

2.2

Principii .........................................................................................................5

3. Reguli de participare la procedura de atribuire.............................................6


4. Clauzele contractuale ........................................................................................8
5. Concluzii ...........................................................................................................10
6. Bibliografie .......................................................................................................11

1. Intoducere

Pentru titularii dreptului de proprietate public, dar i pentru titularii


dreptului de proprietate privat, modalitatea curent de procurare a mijloacelor
materiale necesare funcionrii i, respectiv, existenei lor, o reprezint
achizitionarea de bunuri aflate n circuitul civil al societii.
n cazul autoritilor si institutiilor publice, dobandirea de bunuri aflate in
circuitul civil se realizeaz, n general, prin achiziii publice.
Dupa anul 1990, achiziiile publice, ca operaiune economic i juridic, au
fost reglementate iniial prin O.G. nr.12/1993 privind achiziiile de bunuri i
investiii publice1. Ulterior, a fost adoptat O.G. nr. 118/1999 privind achiziiile
publice2 a carei intrare n vigoare a fost prorogat i, respectiv, suspendat n mod
repetat pana la 31 decembrie 2001, fiind respins prin Legea nr.473/2001 i
abrogat prin O.G. nr.60/2001 privind achiziiile publice.
n momentul de fa, este n vigoare reglementarea data de O.U.G.
nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, care a fost
adoptat n contextul implementrii angajamentelor asumate de Romnia n cadrul
Capitolului l - Libera circulaie a marfurilor3 i al recomandrilor Comisiei
Europene.
O.G. nr.34/2006 transpune, de altfel, n concret, dou acte normative
comunitare, i anume doua directive: Directiva nr. 17/2004/CE privind
coordonarea procedurilor de achiziie aplicate de entitile care opereaz n
sectoarele ap, energie, transport i servicii potale i Directiva nr. 18/2004/CE
privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de lucrri, de furnizare
i de servicii.
Scopul general al sistemului achiziiilor publice este dedicat satisfacerii
interesului public, respectiv dezvoltarea i mbuntirea mediului de via al
comunitii.
1

Publicat n: Monitorul Oficial Nr. 202 Din 23 August 1993


Publicat n Monitorul Oficial Nr. 431 Din 31 August 1999
3
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE din
21 martie 2002.
2

2. Definiia i principiile contractului de achiziie public

2.1 Definiii
Contractul de achiziii publice este acel contract administrativ prin care o
persoan fizic sau juridic furnizeaz produse, execut lucrri sau presteaz
servicii unei autoriti publice.
Aa cum rezult din definiie, contractul de achiziii publice poate mbraca
patru forme:
Contract de furnizare de produse este acel contract de achiziie
public care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse,
aa cum sunt acestea cuprinse n clasificrile statistice oficiale, pe
baza cumprrii, inclusiv n rate, a nchirierii sau a leasingului cu
sau far opiune de cumparare;
2)
Contract de prestri servicii reprezint acel contract de achiziie
public care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii,
aa cum sunt acestea cuprinse n clasificarile statistice oficiale,
de ctre un particular n favoarea unei autoriti publice.
Contractul de prestare a serviciului public are ca obiect exploatarea unui
serviciu public relevant pentru interesul public, deosebindu-se astfel de contractul
de concesiune a serviciilor publice, reglementat de O.U.G. 54/2006, care are ca
obiect exploatarea oricarui alt serviciu public ncredinat de ctre administraia
public unui particular4.
1)

3)

Contract pentru concesiunea de lucrri contract de achiziie


public de acelasi tip cu contractul de lucrri, cu deosebirea c n
contrapartida lucrrilor executate, contractantul, n calitate de
concesionar, primete dreptul de a exploata/administra rezultatul
lucrrilor, n totalitate sau n parte, drept la care se poate adauga,
dupa caz, plata unei sume.
4)
Contract de executare de lucrri este acel contract de achiziie public
care are ca obiect execuia sau, dupa caz, att proiectarea, ct i execuia, uneia sau
mai multor lucrri de construcii, aa cum sunt acestea cuprinse n clasificarile
statistice oficiale, ori execuia prin orice mijloace a oricarei combinaii a acestor
lucrri de construcii, care corespunde cerinelor autoritii contractante i care
Anton Trilescu, Drept administrativ, Tratat elementar, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p.
231
4

conduce la un rezultat menit s ndeplineasc, prin el nsui, o funcie tehnicoeconomic.


Contractul de executare de lucrri publice este corespondentul contractului
de antrepriz din dreptul privat5. Obiectul acestui contract se limiteaz la
executarea unei lucrri publice.
Prin noiunea de lucrri publice se nelege orice lucrare imobiliar de
utilitate public realizat de administraia public direct sau prin mputerniciii si.
n cazul n care contractantul particular dobandete i dreptul de a
exploata lucrarea public afectat unui serviciu public, contractul ncheiat este un
contract de concesiune a serviciului public6, nu de achiziie public.
2.2 Principii
Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene, ncheiat la 25
martie 1957, denumit n continuare Tratatul, instituie cele patru libertati europene,
respectiv:
libera circulaie a marfurilor;
libera circulaie a serviciilor;
libera circulaie a persoanelor;
libera circulaie a capitalurilor.
Aceste patru liberti nu au ramas la nivel de concept, ci au fost transpuse n
practic sub form de principii. Astfel, n domeniul achiziiilor publice cele patru
liberti s-au reflectat n mai multe principii care stau la baza atribuirii contractelor
de achiziie public.
Pe parcursul ntregului proces de achiziie public, la adoptarea oricrei
decizii, trebuie avute n vedere urmatoarele principii7:
nediscriminarea;
tratamentul egal;
recunoaterea reciproc;
transparena;
proporionalitatea;
eficienta utilizrii fondurilor publice;
asumarea rspunderii.

Prin contractul de antrepriz, antreprenorul se oblig ca, pe riscul su, s execute o anumit
lucrare, material sau intelectual, sau s preseteze un anumit serviciu pentru beneficiar, n
schimbl unui pre.
6
J. Rivero, J. Waline, Droit administratif, 17e edition, Dalloy, Paris, 1998, p. 116
7
Art.2 alin (2) din O.U.G. 34/2006
5

Prin recunoastere reciproc se nelege acceptarea: produselor, serviciilor,


lucrrilor oferite n mod licit pe piata Uniunii Europene, a diplomelor,
certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte state
precum i a specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional.
Prin transparen se nelege aducerea la cunotina publicului a tuturor
informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire.
n ceea ce privete proporionalitatea, aceasta se refer la
asigurarea corelaiei ntre necesitatea autoritii contractante, obiectul contractului
de achiziie public i cerinele solicitate a fi ndeplinite.
Prin eficienta utilizrii fondurilor publice se nelege aplicarea procedurilor
de atribuire competiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de
natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate
i pre.
Prin asumarea rspunderii se nelege determinarea clar a sarcinilor i
responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public,
urmarindu-se asigurarea profesionalismului, impartialitii i independenei
deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces.

3. Reguli de participare la procedura de atribuire

Orice operator economic aredreptul de a participa, individual sau ntr-un


grup de operatori, la procedurade atribuire.
Totodat, mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu
scopul de a depune candidatur sau ofert comun, fr a fi obligai s i
legalizeze din punct de vedere formal asocierea. Autoritatea contractant are
dreptul de a solicita ca asocierea s fie legalizat numai n cazul n care oferta
comun este declarat ctigtoare i numai dac o astfel de msur reprezint o
condiie necesar pentru buna ndeplinire a contractului.
Ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic posibilitatea de a
subcontracta o parte din contractul respectiv

n situaia n care autoritatea contractant solicit, ofertantul are obligaia


de a preciza partea sau prtile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze
i datele de recunoatere ale subcontractanilor propui.
Mai mult, candidatul sau ofertantul nu are dreptul ca n cadrul aceleiai
proceduri:
a) s depun dou sau mai multe candidaturi/oferte individuale i/sau
comune, sub sanctiunea excluderii din competitie a tuturor candidaturilor/ofertelor
n cauz;
b) s depun ofert individual/comun i s fie nominalizat ca subcontractant n
cadrul unei alte oferte, sub sanciunea excluderii ofertei individuale sau, dup caz,
a celei n care este ofertant asociat8.
Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public sunt:
1. licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat
are dreptul de a depune oferta;
2. licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are
dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib
dreptul de a depune oferta;
3. dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are
dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un
dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte
s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii
selectai s elaboreze oferta final;
4. negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz
consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul,
cu unul sau mai muli dintre acetia;
5. cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea
contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici;
6. de asemenea,autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de
soluii, respectiv o procedur special prin care achiziioneaz, ndeosebi n
domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al
arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea
acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii.
8

Art. 41din O.U.G. nr. 34/2006


7

Ca regul general, autoritatea contractant are obligaia de a atribui


contractul de achiziie public prin licitaie deschis sau licitaie restns.

4. Clauzele contractuale
Contractul de achiziie public reprezint instrumentul juridic prin care
organismele publice intr n relaii comerciale cu operatorii economici pentru a-i
satisface necesitile de produse, servicii sau lucrri.
Contractul de achiziie public se ncheie n form scris, n cel
puin dou exemplare n urma unei proceduri de atribuire sau n baza unui acordcadru. Clauzele contractului sunt stabilite n cea mai mare parte de ctre autoritatea
contractant.
Contractul de achiziie public nceteaza de drept la expirarea perioadei
pentru care a fost ncheiat. Prelungirea duratei contractului de achiziie public
este posibil numai n condiiile ordonanei i far a fi modificate condiiile
stabilite iniial. Prile pot stabili i alte cauze de ncetare a contractului, fr a
aduce atingere clauzelor obligatorii.
nainte de stabilirea clauzelor contractuale trebuie s se stabileasc tipul
contractului. Calificarea naturii juridice a contractului de achiziie public este dat
de obiectul preponderent ca valoare, respectiv contractele de achiziie public pot
fi:
o contracte de furnizare;
o contracte de servicii;
o contracte de lucrri.
Contractul de achiziie public este structurat astfel:
preambul;
clauze contractuale obligatorii;
clauze contractuale specifice.
Preambulul reprezint partea introductiv a contractului i conine
informaii despre temeiul legal n baza cruia se semneaz contractul de achiziie
public.

Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care


orice contract de achiziie public trebuie sa le conin referitor la:

obiectul principal al contractului;


preul contractului i modaliti de plat;
durata contractului;
sanciuni pentru neexecutarea culpabil a obligaiilor;
documentele contractului;
obligaiile principale ale prilor.

Atunci cnd stabilete clauzele contractuale, autoritatea contractant trebuie


s specifice care sunt imperative i care pot fi ajustate n funcie de specificul
contractului respectiv i de oferta declarat ctigtoare. Clauzele contractuale
imperative nu trebuie confundate cu cele obligatorii pe care orice contract de
achiziie public trebuie s le conin.
Clauzele contractuale specifice sunt acele prevederi contractuale specifice
fiecrui contract de achiziie public, care se stabilesc,de regul, prin acordul
prilor n funcie de necesitile obiective ale autoritii contractante i de
coninutul ofertei declarate ctigtoare. Aceste clauze contractuale specifice pot fi
propuse att de autoritatea contractant, ct i de ctre operatorul economic, dac
este permis acest lucru prin documentaia de atribuire. De asemenea, clauzele
specifice nu trebuie s anihileze clauzele obligatorii n consecin, clauzele
specifice care afecteaza clauzele obligatorii nu produc niciun efect.
Clauzele contractuale specifice pot face referire la:

garania de bun execuie;


garania de calitate;
termene de executare a obligaiilor prilor;
subcontractori;
modalitatea de ajustare a preului;
recepie, inspecii, teste;
ambalare, marcare, transport;
asigurri;
alte condiii de executare a contractului, s.a.

5. Concluzii

Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr-un


grup de operatori, la procedura de atribuire, ns autoritatea contractant are
dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire s fie permis numai
unor ateliere protejate sau acelor ofertani care se angajeaz s ndeplineasc
contractul n contextul unor programe de angajare protejat, n cadrul crora
majoritatea angajailor implicai sunt persoane cu dizabiliti, care, prin natura sau
gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o activitate profesional n condiii
normale.
De asemenea, mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu
scopul de a depune candidatur sau ofert comun, fr a fi obligai s i
legalizeze din punct de vedere formal asocierea. Autoritatea contractant are
dreptul de a solicita ca asocierea s fie legalizat numai n cazul n care oferta
comun este declarat ctigtoare i numai dac o astfel de msur reprezint o
condiie necesar pentru buna ndeplinire a contractului. Fr a i se diminua
rspunderea n ceea ce privete modul de ndeplinire a viitorului contract de
achiziie public, ofertantul poate include n propunerea tehnic posibilitatea de a
subcontracta o parte din contractul respectiv. n cazul n care autoritatea
contractant solicit, ofertantul are va preciza partea sau prile din contract pe care
urmeaz s le subcontracteze i datele de recunoatere ale subcontractanilor
propui.
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii
contractelor de achiziie public i ncheierii acordurilor-cadru prin publicarea
anunurilor de intenie, anunurilor de participare i a anunurilor de atribuire. n
vederea respectrii acesei obligaii, autoritatea contractant va transmite spre
publicare anunurile mai sus menionate ctre operatorul SEAP, utiliznd n acest
sens numai mijloace electronice n cazul n care valoarea contractului depete
echivalentl n lei a sumei de 15.000 EURO9.
Contractul de achiziii publice este unul din tipurile de contracte folosite de
ctre administraia public pentru a-i putea desfura activitatea, acesta fiind
supus unor prevederi clare, stricte, astfel nct s fie asigurat transparena i
corectitudinea tuturor operaiunilor autoritilor publice n vederea creterii
gradului de ncredere al cetenilor n autoritile public
9

Art. 124 O.U.G. 34/2006


10

6. Bibliografie

Anton Trilescu, Drept administrativ, Tratat elementar, Editura All Beck, Bucureti, 2002
J. Rivero, J. Waline, Droit administratif, 17e edition, Dalloy, Paris, 1998

O.U.G. nr. 34/2006

11