DSP

ALERTE JURIDIQUE

Le contrle
de la gestion
dlgue de
service public
Cest la priode
des comptes rendus
financiers dans les
rapports annuels
des DSP. La collectivit
publique reste
responsable du service
dlgu et conserve la
prrogative deffectuer
un contrle rgulier de
lexercice de sa gestion.
Mais lvolution
des secteurs public
et parapublic place
les collectivits sur
un march de plus
en plus contraignant.
La connaissance des
cots devient donc
un facteur dterminant
de prennit. Le compte
rendu financier annuel
du dlgataire constitue
un outil fort utile !

Stphane Bellanger

60

bellanger_s@hotmail.com

CBM Audit & Conseil

a collectivit ayant dlgu un service

public se doit, dans un souci de bonne
administration, de contrler au plus
prs la bonne excution et gestion du service.
Le contrat de gestion dlgue de service
public prcise les modalits de contrle que
peut exercer lautorit dlgante sur son dlgataire. Elle fixe un double dispositif de
contrle : la production dun rapport
annuel et le contrle sur pices et sur place.
Le deuxime dispositif oblige le dlgataire
se soumettre toutes oprations de contrle
et dinvestigations sur place et sur pices de
tous lments techniques et comptables
concourant la gestion du service public dlgu. Ce contrle est eectu par la collectivit
dlgante et par tout reprsentant mandat
par elle cette n.

LE CONTRLE DU DLGATAIRE
Ces contrles et investigations peuvent se
drouler selon plusieurs modalits : soit
annuellement, au l de leau pour assurer le
suivi du contrat de gestion dlgue ; soit
ponctuellement, en cours de contrat, pour
accompagner une rvision quinquennale, un
changement de rglementation qui bouleverse lconomie du contrat, rpondre une
demande des usagers, mesurer lapplication
dune clause de rencontre, etc. ; soit en n de
contrat, pour prparer le renouvellement de
la convention ou la reprise en rgie du service.
En fonction du problme pos, le contrle
pourra porter sur tout ou partie des questions suivantes : vrication du respect des
rgles contractuelles, de lexhaustivit du
contenu du compte rendu nancier annuel et
de lexactitude des informations nancires,
de lexhaustivit des recettes et de la ralit
du niveau dclar des charges, dune exploi-

La Lettre du cadre territorial n 449 15 septembre 2012

tation aux risques et prils du dlgataire. Il

pourra aussi porter sur lexpertise des charges
calcules (amortissements, provisions pour
renouvellement) et lanalyse critique des
modalits de calcul, le contrle des charges
rparties (frais gnraux, frais de sige ou de
structure), lavis sur lconomie gnrale du
contrat de gestion dlgue et sur les modalits de rmunration et enn, le cas chant,
lidentification de marges de manuvre
nancires susceptibles dtre utilises lors
dun avenant.
Ainsi, au titre des points dattention particuliers des comptes rendus nanciers annuels
gurent les investigations et contrles lis au
respect du contrat de gestion de service
public dlgu et des conventions. Pour ce
faire, il convient dexaminer et danalyser :
- lapplication de la tarication, selon les
conditions dindexation des tarifs xes au
contrat (date, paramtres, calcul) ;
- le respect des conditions mentionnes dans
les conventions de gestion de trsorerie du
groupe dont est membre la socit dlgataire. Quid de la rmunration des placements excdentaires raliss auprs du
groupe ? Quid des avances financires
consenties ? Quid du nancement des travaux ?
- lanalyse des prestations et des travaux raliss par des socits du groupe auquel
appartient la socit dlgataire ; dans un
contexte de groupe, il est frquent que le

Point dattention particulier

des comptes rendus
nanciers : le contrle
du respect du contrat

BIO CONVIVIUM

historiques, non pas simplement date, mais

de manire pluriannuelle.
ce stade, il est important de rappeler avec
force quaucune garantie ne peut tre donne
quant la ralisation des prvisions qui sont
soumises des risques notamment lis
lvolution de la conjoncture conomique,
lvolution des techniques, des technologies,
des usages et des comportements.

LES LIMITES DU TEXTE

Ces diligences sont susceptibles de se heurter
deux sries de dicults : les limites tenant
la comptabilit et celles tenant aux modications substantielles du contrat de gestion
dlgue. En ce qui concerne la comptabilit,
on peut relever :
- les changements de mthode : ils proviennent soit de modications de stratgies
groupe, soit de changements des rgles
dimputation des charges analytiques, soit
de dcisions de gestion du dlgataire :
lorsque les modications procdent de la
volont du groupe (restructuration, rationalisation des services), il est dicile de
porter une apprciation sur les avantages
ou inconvnients dont peut bncier ou
que peut supporter le contrat de gestion
dlgue ; toutefois, il faut remarquer que
des dcisions conduisant la mutualisation de services sans pour autant nuire
la qualit des prestations, soustraient la
collectivit dlgante une part de son pouvoir de contrle ; en eet, il parat dicile
denvisager un contrle dans une autre
entit du groupe, hors du champ du
contrat de gestion dlgue ;
de manire similaire, les dcisions du
groupe relativement aux rgles comptables
(tant analytiques que gnrales) sont
certes chirables, mais dapprciation difcile pour lautorit dlgante ;
enn, le dlgataire peut modier ses
propres mthodes (par exemple de calcul
des provisions pour renouvellement)

DOC
DOC
C

lire

S www.lettreducadre.fr,
Sur
rubrique au sommaire
du dernier numro
- Quand la dure dune DSP devient
un lment de concurrence. La
Lettre du cadre territorial, n 407,
15 septembre 2010.
- Contrat ou DSP : les exigences du
juge, La Lettre du cadre territorial,
n 403, 15 juin 2010.
- DSP : des critres plus parlants,
La Lettre du cadre territorial,
n 399, 15 avril 2010.

Pour aller plus loin

Le contrle des dlgations
de service public (rf. BK 272,
96 pages, version papier : 30 ,
version numrique : 20 , dition
aot 2012), un ouvrage de la
collection Essentiel sur
des ditions Territorial
http://librairie.territorial.fr

18 - 19 octobre 2012

ATELIERS / DBATS / VISITES

Valence - Drme

calandre - E. Minodier

dlgataire fasse appel diverses socits

du primtre du groupe pour des prestations ou travaux ; on peut distinguer alternativement ou cumulativement :
les frais de gestion (service administratif) ;
les frais techniques (mutualisation des
quipes techniques) ;
les frais de sige (redevance verse la
socit mre pour le savoir-faire) ;
les travaux dentretien (courant ou non), de
renouvellement et de premier tablissement.
Ces charges sont soit factures directement
par des entits du groupe, soit le rsultat
dune imputation analytique, soit encore un
pourcentage forfaitaire appliqu un agrgat
comptable (tel que le chire daaires). Ds
lors, il convient dtre particulirement vigilant sur ces dpenses car elles peuvent reprsenter une source potentielle de bnces
supplmentaires pour le groupe dont fait
partie le dlgataire, ceci dans le cas o les
services sont facturs ou imputs pour des
montants suprieurs aux cots de ceux rellement eectus. Aussi, an de sassurer de
la ralit des prestations effectues, il
conviendra de procder aux contrles suivants : analyses des prestations techniques et
administratives, des frais de sige, des travaux facturs par dautres entits du groupe,
et, voire, les changements de mthode.
Ces vrications conduisent savoir si le
dlgataire respecte ses obligations contractuelles dun point de vue nancier et apprcier la rentabilit relle dgage par le dlgataire, afin de la situer par rapport au
prvisionnel et comprendre sa formation.
On tentera alors de vrier la sincrit des
donnes du compte rendu nancier par rapport aux donnes comptables de lentreprise
dlgataire et de rengocier les clauses nancires dune convention.
Cette phase de contrle vise structurer
lanalyse de lquilibre nancier global du
contrat en mettant en perspective les prvisions avec les ralisations, et les donnes

Comment la bio

La Drme,
1er Dpartement bio de France

participe-t-elle lvolution
dun modle agricole et conomique
dun territoire ?

www.ladrome.fr

La Lettre du cadre territorial n 449 15 septembre 2012

61

DSP

Lorsque le contrat expire, il faut bien constater que

la ralit des rsultats est dirente des prvisions
ou ses rpartitions de charges ; dans ce cas,
il est plus ais dmettre un avis critique
sur lutilit et la justication de ce choix ;
- laccs la comptabilit analytique : il est
dicile de simmiscer dans les choix de gestion dun groupe ; pourtant, ces choix
inuencent le rsultat du contrat de gestion
dlgue et peuvent, sur la dure, en modier profondment lconomie initialement
anticipe ; dans ce cas, il sagit de prvenir
lautorit dlgante des risques potentiels
quelle encourt (notamment celui dinstaurer un dsquilibre dans le contrat en faveur
du dlgataire) ;
- le manque de transparence des frais de gestion et de sige : bien que la pratique soit
courante, voire systmatique, il est lgitime
de sinterroger sur leur bien-fond ; par
exemple, le regroupement du personnel
administratif dans une autre structure que
lentit dlgataire conduit le groupe facturer une quote-part dun ensemble de frais
sans donner de dtail, la socit mre justiant cette pratique par la complexit et le
cot du suivi de la valorisation prcise
( usines gaz ) des moyens gnraux pour
un rsultat, somme toute, assez proche ; ce
manque de transparence constitue une
limite la vrification des comptes du
contrat de gestion dlgue sans oublier
quen outre, des modications de primtre
des conditions contractuelles ont pu tre
engages rendant hasardeuses les comparaisons et diciles les conclusions.
Pour les limites tenant aux modications
substantielles des conditions initiales, les
volutions conomiques, socitales, ou environnementales peuvent conduire la collectivit dlgante ou le dlgataire proposer des
modications au contrat de gestion de service
public dlgu. Se posera alors la question
sempiternelle de lventuelle indemnisation
selon que lon tente de se placer dans le
champ de la thorie de la sujtion ou de celui
de la thorie de limprvision. Pour autant,
lquilibre global du contrat ne peut nalement sapprcier que sur sa dure totale. Et
dailleurs, si des conomies ont t constates, se pose ensuite invariablement la question de la rpartition de celles-ci.

ALERTE JURIDIQUE

Les points
de vigilance

62

Afin de tenter dviter toute

volution non matrise des
charges de fonctionnement
du contrat et de prserver
ses intrts au partage du fruit
dune exploitation dlgue
bnficiaire, les points de
vigilance de la collectivit
dlgante dans le suivi
de la ralisation dun contrat
de gestion dlgue peuvent
se rsumer ainsi :
- incidence de lorganisation
oprationnelle du dlgataire
sur son organisation
comptable ;
- et incidence de lorganisation
juridique du dlgataire sur
les agrgats financiers et
comptables du contrat de
gestion dlgue.
Outre la ralisation de ces
contrles et investigations, il faut
galement veiller approfondir
linformation financire
communique car lun des
principaux risques de la gestion
dlgue est celui de lasymtrie
dinformation, desservant
lautorit dlgante . Or, les
informations prsentes par les
dlgataires sont frquemment
parcellaires et ne permettent pas
la collectivit publique
de connatre de manire prcise
et complte les principes de
gestion comptable et financire
pris par le dlgataire pour
assurer lexcution du service
public dlgu, conformment
larticle L.1411-3 du CGCT.
Les comptes rendus financiers
fournis correspondent la seule
socit dlgataire, information
insuffisante pour permettre la
collectivit dlgante dapprcier
lquilibre conomique global de
la gestion dlgue.

CHACUN Y TROUVE SON COMPTE

Le contrat de gestion dlgue tant un
contrat dure limite, le dlgataire ne dispose que de ce dlai pour tenter de rentabiliser les capitaux investis et raliser un bnce

La Lettre du cadre territorial n 449 15 septembre 2012

tout en assurant la gestion dun service public.

La conclusion du contrat repose sur un quilibre nancier global permettant chacune
des parties dy trouver son compte, cet quilibre tant, en premire approche, apprci
sur la base des comptes prvisionnels. Nous
tenons souligner que les prvisions de rsultat se rapportent des vnements futurs et
sont fondes sur des hypothses qui, par
nature, peuvent ne pas rester valides tout au
long de la priode de prvision et de projection considre. Par suite, elles ne prsentent
pas le mme degr de abilit que les donnes
historiques. Pour ces raisons, il est strictement impossible davoir une opinion quant
lexactitude avec laquelle les rsultats rels
seront proches de ces prvisions.
Or, au cours de lexcution du contrat de gestion dlgue et, plus particulirement,
lapproche de son expiration, il faut bien
constater que la ralit des rsultats est, fort
logiquement, dirente des prvisions (tant
les prvisions initiales que celles rsultant
davenants). Il est, par exemple, frquent de
constater le cas de provisions pour renouvellement ou grosses rparations non utilises
compte tenu dun entretien rgulier et
srieux en cours de contrat. Or, le plus souvent le contrat est muet sur le sort de ces
excdents, ce qui engendre des situations
potentiellement conictuelles entre les parties : qui doivent-ils revenir ? Le dlgataire
avance rgulirement comme arguments que
lexistence de provisions non consommes est
le fruit dune bonne gestion et quil doit en
bncier intgralement et que la constatation dun rsultat bnciaire aux termes de
la concession est la contrepartie dune exploitation ses risques et prils. La collectivit
concdante doit faire valoir quune partie des
excdents est inhrente une apprciation
bien trop prudente des conditions qui ont
conduit la xation dun tarif, en dnitive,
trop lev et que la ralit doit conduire
reverser lautorit dlgante ou aux abonns
une partie des bnces.
Ainsi, la dmarche de chaque autorit dlgante devrait viser pune meilleure transparence des comptes du dlgataire, car linformation contenue dans des rapports annuels
clairs et dtaills lui est aussi ncessaire pour
sa connaissance de ce secteur dactivit, tant
pour assurer le suivi de la gestion dlgue
que pour organiser, en toute connaissance
de cause, les procdures de mise en concurrence.