SERVIO PBLICO

Conceito: Servio Pblico a atividade prestada pelo Estado (por si ou por

concessionrio), oferecida aos administrados, atravs de regime de Direito
Pblico.
Celso Antonio Bandeira de Mello conceitua o servio pblico com sendo
toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel
diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe
faa as vezes, sob um regime de Direito Pblico.
Maria Sylvia Zanella di Pietro leciona que o conceito de Servio Pblico deve
ser estudado segundo as definies em sentido amplo e em sentido estrito.
No sentido amplo se inserem todas as atividades do Estado. J no sentido
estrito, se excluem as funes legislativas e jurisdicionais.
Referida autora define o Servio Pblico como toda atividade material que a
lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus
delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades
coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico.
Ex.: energia, gua, telefone, transporte coletivo, coleta de lixo e etc.
A Constituio Federal e/ou a Lei local estabelecem os servios que so ou
sero pblicos.
O art. 175 da Constituio Federal prev:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem
como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Elementos da Definio:

Elemento Subjetivo: o servio pblico incumbncia do Estado e depende

do poder pblico. Sua criao feita por lei e corresponde a uma opo do
Estado, cuja gesto pode ser feita direta ou indiretamente.
Elemento Formal: submisso a um regime de direito pblico, o regime
jurdico-administrativo, que confere carter jurdico a noo de servio
pblico. Ex.: estrita submisso ao princpio da legalidade.
Elemento Material: o servio pblico corresponde a uma atividade de
interesse pblico.
Deveres do Estado quanto ao servio pblico:
Regulamentar: dispor como o servio dever ser prestado.
Fiscalizar: verificar se o particular est cumprindo o regulamento do
servio.
Executar: realizar a atividade por si ou por meio concesso/permisso
TODO SERVIO PBLICO VISA ATENDER A NECESSIDADES PBLICAS, MAS
NEM TODA ATIVIDADE DE INTERESSE PBLICO SERVIO PBLICO.

Princpios:

Continuidade dos servios pblicos: em sntese determina que os

servios pblico no podem parar (ex.: contratos administrativos, exerccio
da funo pblica, servios de sade e etc);
Mutabilidade do regime jurdico: autoriza mudanas no regime de
execuo do servio para adapt-lo ao interesse pblico, que sempre
varivel no tempo;
Igualdade dos usurios: desde que a pessoa satisfaa as condies
legais, ela faz jus a prestao do servio, sem qualquer distino de carter
pessoal
Requisitos do servio adequado:

a)

a)
b)

a)

Generalidade: todos devem ter acesso ao servio, garantido o tratamento

equnime aos usurios que estiverem na mesma situao
Eficincia
Segurana
Cortesia
Atualidade: compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e
das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do
servio
Modicidade das tarifas: ou seja, as tarifas devem ter preos acessveis
Continuidade
Regularidade
Portanto, os requisitos do servio pblico so sintetizados em cinco
princpios que a Administrao deve ter sempre presentes. O princpio da
permanncia impe continuidade no servio; o da generalidade impe
servio igual para todos; o da eficincia exige atualizao do servio; o da
modicidade exige tarifas razoveis; e o da cortesia traduz-se em bom
tratamento para com o pblico.
Em relao a Regularidade e a Continuidade, tem-se que o servio deve
sempre estar a disposio para a utilizao pela coletividade.
O servio pblico no pode ser interrompido mesmo em caso de greve,
quando ser mantido para garantir o mnimo a populao.
Classificao dos Servios Pblicos:
Classificao quanto essencialidade:
Servios pblico: so os que a administrao presta diretamente a
comunidade, por serem essenciais a sobrevivncia do grupo social (ex.:
defesa, polcia)
Tambm chamados de pr-comunidade ou PRPRIOS do Estado
b) Servios de utilidade pblica: so os prestados pela Administrao ou
concessionrios, por ser conveniente que haja regulamentao e controle
(ex.: luz, gs, telefone)
Tambm chamados de pr-cidado ou IMPRPRIOS do Estado
Quanto aos destinatrios:
Uti singuli: usurios determinados (ex.: gua, luz)
Uti universi: usurios indeterminados (ex.: segurana)
Quanto a finalidade:
administrativos: executados para atender as necessidades da Administrao
para preparar outros servios que sero prestados ao pblico

b) industriais/comerciais: so os que produzem renda para quem os presta, por

meio de tarifa ou preo (ex.: correios)
c) sociais: educao, sade, etc.
Quanto a obrigatoriedade:
a) Servios pblicos compulsrios: so aqueles cujas execuo praticamente
imposta aos administrados (ex.: servio de tratamento e distribuio de
gua e esgoto).
b) Servios pblicos facultativos: so aqueles cuja execuo se d a partir
da adeso voluntria do administrado-usurio ao sistema vigente de
prestao de servio. Os servios facultativos so remunerados mediante
tarifa ou preo pblico.
Servios pblicos essenciais (correlao com a Lei do direito de greve Lei
7.783/89)
I tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia
eltrica, gs e combustveis;
II assistncia mdica e hospitalar;
III distribuio e comercializao de alimentos;
IV funerrios;
V transporte coletivo;
VI captao e tratamento de esgoto e lixo;
VII telecomunicaes;
VIII guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e
materiais nucleares;
IX processamento de dados ligados a servios essenciais;
X controle de trfego areo;
XI compensao bancria.
Servios imprescindveis preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio (art. 3. da Lei n. 11.473/2007):
I policiamento ostensivo;
II cumprimento de mandados de priso;
III cumprimentos de alvars de soltura;
IV guarda, vigilncia e custdia de presos;
V servios tcnicos periciais, qualquer que seja a sua modalidade ;
VI o registro de ocorrncia policiais.
Servios de Utilidade Pblica:
A Lei n. 91, de 28/08/35, determina que as sociedades civis, as
associaes e as fundaes constitudas no pas com o fim exclusivo de
servir desinteressadamente coletividade podem ser declaradas de
utilidade pblica, como geralmente acontece com instituies de caridade,
sem que isso lhe atribua qualquer carter pblico, de modo que as
atividades por ela assim desenvolvidas podero ser consideradas como
servios de utilidade pblica, visto no se afigurarem como servios pblicos
no sentido tcnico, mas revestirem-se de inegvel utilidade ao pblico em
geral.
Os servios de utilidade pblica so os que a Administrao, reconhecendo
sua convenincia (no essencialidade) para os membros da coletividade,
presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros, ou
seja, o servio no essencial, apenas conveniente.
Remunerao do Servio Pblico:
a) Taxa: sempre que a utilizao pelo administrado for obrigatria, no
importando, neste caso, se h, ou no, efetiva utilizao, basta que estejam
a disposio (art. 145, II da CF/88).

b) Tarifa: sempre que a utilizao pelo administrado-utilitrio for facultativa

(ex.: servios de telefonia).