Sunteți pe pagina 1din 8

Stabilirea i ncetarea relaiilor consulare.

Relaiile consulare se stabilesc ntre state


suverane, ca subiecte ale raporturilor internaionale, prin acordul mutual al acestora, exprimat
neechivoc. Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 prevede n art. 2 c
stabilirea relaiilor consulare ntre state se face prin consimmnt reciproc". Consimmntul
poate fi exprimat direct, printr-un document juridic sub form de acord bilateral sau sub form
de convenie consular. Aceste acte juridice se ncheie, de regul, n numele statelor i nu a
guvernelor. Consimmntul poate fi exprimat i implicit, att prin stabilirea relaiilor
diplomatice, dac nu exist indicaie contrar, ct i prin acceptul statului de reedin c statul
trimitor s nfiineze posturi consulare pe teritoriul su. Snt cazuri cnd acordul de stabilire a
relaiilor consulare poate fi ncheiat sub form de schimb de note prin care ril au convenit s
trimit i s primeasc consuli.
Stabilirea i ncetarea relaiilor consulare poate fi aciune independent de stabilirea i
ncetarea relaiilor diplomatice, este posibil c ntre dou state s existe relaii diplomatice, ns
s nu existe (pentru anumit perioad) relaii consulare. Concomitent, pot exista relaii
consulare ntre state n lipsa relaiilor diplomatice. Convenia de la Viena cu privire la relaiile
consulare din 1963 n art. 2 al. 3 stabilete ruperea relaiilor diplomatice nu atrage dup sine
ipso facto ruperea relaiilor consulare". Exemplu poate servi cazul ruperii relaiilor diplomatice
ntre Uniunea Sovietic i Statul Israel n 1953,1956,1967 i existena relaiilor consulare ntre
aceste state (n anumite perioade) pn la restabilirea relaiilor diplomatice n 1991. Suspendarea
relaiilor diplomatice n cazul nerecunoaterii guvernelor aprute la crma unui stat pe ci
neconstituionale nu are nici relevan asupra relaiilor consulare.
ncetarea relaiilor consulare are loc prin aceleai procedeu prin care au fost stabilite, adic
prin exprimarea consimmintului expres de ctre state, n cazul ruperii relaiilor diplomatice
ntre dou state relaiile consulare continu s existe dac nu a fost specificat direct ruperea lor.
Relaiile consulare pot nceta n cazul dispariiei prin ci constituionale a statelor c
subiecte ale relaiilor internaionale. Aceast dispariie poate fi produs prin divizare (cazurile
dispariiei URSS, Iugoslaviei, Cehoslovaciei) sau prin unire (cazurile unirii Siriei cu Egiptul,
ntre 19581961; Senegalului cu Gambia, ntre 19821989; Tanganiykai cu Zanzibarul, n
1964). Toate aceste cazuri au dus la ncetarea relaiilor consulare cu subiectele disprute i
stabilirea relaiilor consulare cu noile subiecte.
Dac unele subiecte de drept internaional dispar din cauza ocuprii ilegale a acestora
relaiile consulare pot fi meninute. Exemplu poate servi cazul cu Estonia, care n 1940 i-a
pstrat consulatele la Los Angeles i New York n pofida pierderii statutului de subiect de drept
internaional gratie alipirii" la fosta Uniune Sovietic. Un caz similar a avut loc n sec. al XlX-

lea, cnd Statul Papal i-a meninut consulatele sale n SUA i dup desfiinarea sa, prin ocuparea de ctre Regatul Italiei n 1870 nchiderea posturilor consulare nu duce n mod automat la
ncetarea relaiilor consulare. Prile pot conveni asupra altor modaliti de a-i reprezenta
interesele consulare, inclusiv prin delegarea mputernicirilor unei tere ri.

Exercitarea funciilor consulare. Activitatea consular a statelor este reglementat de


Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 care, printre altele, n articolul 1
d definiiile terminologiei consulare. Acest moment este important din cauza utilizrii incorecte
n literatura de specialitate a unor termene consulare, spre exemplu termenul ofier consular" n
loc de funcionar consular", oficiu consular" n loc de post consular" dup cum este definit n
Convenia menionat:
a)

prin expresia post consular" se nelege orice consulat general, consulat, viceconsulat

sau agenie consular;


b)

prin expresia circumscripie consular" se nelege teritoriul atribuit unui post consular

pentru exercitarea funciilor consulare;


c)

prin expresia sef de post consular" se nelege persoana nsrcinat s acioneze n

aceast calitate;
d)

prin expresia funcionar consular" se nelege orice persoan, inclusiv seful de post

consular, nsrcinat n aceast calitate cu exercitarea funciilor consulare;


e)

prin expresia angajat consular" se nelege orice persoan angajat n serviciile

administrative sau tehnice ale unui post consular;


f) prin expresia membru al personalului de serviciu" se nelege orice persoan afectat
serviciului casnic al unui post consular;
i) prin expresia membru al personalului particular" se nelege persoan folosit n mod
exclusiv n serviciul particular al unui membru al postului consular;
j) prin expresia localuri consulare" se nelege cldirile sau prile de cldiri i terenul
aferent care, indiferent n a crui proprietate se afl, snt folosite exclusiv pentru postul consular;
k) expresia arhive consulare" cuprinde toate hrtiile, documentele, corespondene, crile,
filmele, benzile de magnetofon i registrele postului consular, precum i materialul de cifru,
fiierele i mobilierul destinate s le protejeze i s le pstreze.

Funciile consulare exercitate de ctre posturile consulare i misiunile diplomatice constau n:

a) a proteja n statul de reedin interesele statului trimitor i ale cetenilor si, persoane
fizice sau juridice, n limitele admise de dreptul internaional;

a. a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, culturale i stiinifice ntre statul


trimitor i statul de reedin i a promova n orice alt mod relaii amicale ntre ele n cadrul
dispoziiilor prezentei Convenii;
b.a se informa, prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia vieii comerciale,
economice, culturale i stiinifice ale statului de reedin a face rapoarte n aceast privin ctre
guvernul statului trimitor i a da informaii persoanelor interesate;
c. a elibera paapoarte i documente de cltorie cetenilor statului trimitor, precum i vize i
alte documente corespunztoare persoanelor care doresc s mearg n statul trimitor;
d. a acorda ajutor i asisten cetenilor, persoane fizice i juridice, ai statului trimitor;
e. a aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil i a exercita funcii similare, ca i unele
funcii de ordin administrativ, n msura n care legile i regulamentele statului nu se opun la
aceasta;
f. a apra interesele cetenilor statului trimitor, persoane fizice sau juridice, n succesiunile de
pe teritoriul statului de reedin, n conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin;
g. a apra, n limitele fixate de legile i regulamentele statului de reedin, interesele minorilor
i incapabililor, ceteni ai statului trimitor, mai ales atunci cnd este cerut instituirea unei
tutele sau curatele cu privire la ei;
h. sub rezerva practicilor i procedurilor n vigoare n statul de reedin, a reprezenta pe
cetenii statului trimitor sau a lua msuri n scopul asigurrii reprezentrii lor adecvate n faa
tribunalelor sau a altor autoriti ale statului de reedin pentru a cere, n conformitate cu legile
i regulamentele statului de reedin, adoptarea de msuri provizorii n vederea aprrii
drepturilor i intereselor acestor ceteni atunci cnd, din cauza absenei lor sau din orice alte
cauze, ei nu-i pot apra n timp util drepturile i interesele;
i. a transmite acte judiciare i extrajudiciare sau a efectua comisii rogatorii n conformitate cu
acordurile internaionale n vigoare sau, n lipsa unor asemenea acorduri, n orice mod compatibil
cu legile i regulamentele statului de reedin;
j. a exercita drepturile de control i de inspecie prevzute de legile i regulamentele statului
trimitor asupra navelor maritime i a navelor fluviale avnd naionalitatea statului trimitor i
asupra aeronavelor nmatriculate n acest stat, ca i asupra echipajelor lor;
m) a exercita orice alte funcii ncredinate unui post consular de ctre statul trimitor, care nu
snt interzise de legile si regulamentele statului de reedin sau la care statul de reedin nu se

opune, sau care snt menionate n acordurile internaionale in vigoare ntre statul trimitor i
statul de reedin.
Din doctrina de drept consular reiese c, n funcie de natura sarcinilor care necesit s le
ndeplineasc i de gradul de participare la realizarea scopurilor activitii consulare, membrii
postului consular se mpart n trei categorii: personalul consular, personalul tehnicoadministrativ i personalul de serviciu.
Convenia de la Viena din 1963 (art. 1) distinge patru categorii de personal:
a) eful de post consular (persoan nsrcinat s activeze n aceast calitate");
b) funcionarii consulari (orice persoana, inclusiv seful de post consular, nsrcinat s
activeze n aceast calitate cu exercitarea funciilor consulare");
c) angajajii consulari (persoana angajata n serviciile administrative sau tehnice ale
postului consular");
d) membrii personalului de serviciu (orice persoana afectata serviciului casnic al unui
post consular").
Structura posturilor consulare difer de la ar la ar i este n dependen de necesitatea
ndeplinirii funciilor consulare, volumul de servicii acordate n limitele circumscripiei
consulare respective i posibilitile financiare ale statului trimitor. De regul, un post consular
include: cancelaria, serviciul vize i paapoarte, serviciul asisten consular, serviciul economic,
serviciul administrate, comunicaii i securitate.
Numirea i admiterea unui ef de post consular este un act care are loc ntre dou state. Att
numirea, ct i admiterea snt acte unilaterale, ns prin specificul realizrii lor, reieind din
scopul final al procedurii, ele devin un act internaional bilateral, care n dreptul internaional se
numete raport de numire consular". Raportul numirii consulare este constituit din dou
elemente: a) transmiterea patentei consulare i cererea de admitere a persoanei concrete la
exerciiul funciilor consulare; b) hotrrea statului de reedin de a-1 admite pe consulul strin
la exercitarea funciilor consulare, care poart denumirea de exequatur.
in cazul admiterii unui diplomat la exercitarea de funcii consulare exist dou modaliti:
a) pentru admiterea diplomatului n calitate de ef al cancelariei consulare a misiunii
diplomatice este necesar simpl a notificare, facut la ministerul afacerilor externe al
statului de reedin;

b) pentru admiterea diplomatului la conducerea temporar a unui post consular este necesar
de obinut gerana consular, care este eliberat n baza unei notificri la ministerul
afacerilor externe al statului de reedin.
Numirea oricrui funcionar consular, n afar de eful de post consular, necesit doar
procedura notificrii numirii. Statul de reedin este n drept s cear statului trimitor ca
notificarea s fie efectuat cu suficient timp pn la numire i prezentarea la post.
Admiterea oricrui funcionar consular, n afara de eful postului consular, este bazat n
declararea funcionarului consular numit ca persoana acceptabil de ctre statul de reedin, n
cazul n care statul de reedin declar explicit, sau las de neles, c funcionarul consular
numit nu este persona grata, statul trimitor este obligat de a revoca numirea funcionarului
respectiv. Declararea funcionarului consular ca persoana acceptabil poate fi efectuat, n unele
cazuri, sub forma de eliberare a vizelor de ntrare n ara de reedin.
Aplicarea drepturilor, facilitilor, imunitilor i privilegiilor consulare. Convenia de la
Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 determin beneficiarii privilegiilor i imunitilor
consulare.
Postul consular este principalul beneficiar al imunitilor i privilegiilor consulare,
indiferent de rangul acestuia: consulat general, consulat, viceconsulat, agenie consular.
eful de post consular nu are imuniti i privilegii speciale. El beneficiaz doar de dou
privilegii:
a) dreptul de precdere n cadrul corpului consular i
b) dreptul de a arbora drapelul naional al statului trimitor pe cldirea resedinei sale i pe
mijloacele de transport cu ocazia folosirii lor oficial.
Toate categoriile de personal consular beneficiaz de urmtoarele imuniti i privilegii:
a) imunitatea de a depune mrturie, care este legat de faptele oficiale;
b) scutirea de permise de munc;
c) scutirea de regimul de securitate social;
d) scutirea de prestaii personale.
Funcionarii consulari beneficiaz n plus de inviolabilitate;
Funcionarii consulari i angajaii consulari beneficiaz n plus de: a) imunitaile de
jurisdicie;
) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de edere;

c) scutiri fiscale;
d) scutirea de taxe vamale i de control vamal.
Angajatii consulari benefciaz n plus de scutirea de taxe vamale i de control vamal numai cu
ocazia primei lor instalri.
Membrii misiunilor diplomatice n cazul exercitrii funciilor consulare ale
misiunii i pstreaz statutul lor, iar privilegiile i imunitile continu s fie determinate de
regulile dreptului internaional privind relaiile diplomatice.
in cazul n care un membru al personalului diplomatic al misiunii diplomatice a statului
trimitor n statul de reedin este numit gerant interimar, el continu s se bucure de privilegiile i imunitile diplomatice, dac statul de reedin nu se opune la aceasta.
Gerantului interimar, numit n funcie din rndurile funcionarilor consulari, i snt
aplicabile dispoziiile Conveniei de la Viena din 1963 cu privire la relaiile consulare n aceeai
msur ca i efului de post consular n cauz.
Totui n Convenie se precizeaz: Statul de reedin nu este obligat s acorde unui gerant
interimar nlesnirile, privilegiile i imunitile de care eful de post consular se bucur numai n
baza unor condiii pe care gerantul interimar nu le ndeplinete" (art. 15, p. 3).
Postul consular condus de un funcionar consular onorific beneficiaz de urmtoarele
nlesniri, privilegii i imuniti, de care se bucur i posturile consulare de carier:
a) nlesniri acordate postului consular pentru activitatea sa (art. 28);
b) folosirea drapelului i stemei naionale (art.29);
c) obinerea de localuri (art. 30);
d) libertatea de deplasare (art. 34);
e) libertatea de comunicare (art. 35);
f) comunicarea cu cetenii statului trimitor (art. 36);
g) accesul la informaii n caz de deces, tutela sau curatela, de naufragiu i de accident
aerian (art. 37);
h) comunicarea cu autoritile statului de reedin (art. 38);
i) perceperea de drepturi i taxe consulare (art. 39);
k) libertatea mijloacelor de comunicare, inclusiv a curierilor speciali i a cifrului (art. 54);
Posturile consulare conduse de funcional consulari onorifi beneficiaz n plus de:
a) dreptul la protece pentru localurile consulare (art. 59);

b) scutirea fiscal a localurilor consulare (art. 60);


c) inviolabilitatea arhivelor (art. 61);
d) scutiri vamale (art. 62);

Functionarii consulari onorifici se bucura de inlesniri, privilegii si imunitati de care


beneficiaza i functionarii consulari de cariera:
a) notificarea cazurilor de arestare, detentiune sau urmarire (art. 42);
b) imunitatea functional* de jurisdictie (art. 43);
c) imunitatea de a depune ca martor (art. 44);
d) renun^area la privilegii i imunitati (art. 45);
Functionarii consulari onorifici beneficiaza in plus de:
a) protectia din partea statului de reedint* (art. 64);
b) scutirea de inmatriculare a strainilor i de permis de sedere (art. 65);
c) scutiri fiscale (art. 66);
d) scutirea de prestatii personale (art. 67).
Functionarii consulari onorifici sint obligati sa respecte legile s.i regulamentele statului de
resedinta (art. 55).
Potrivit prevederilor Conventiei de la Viena cu privire la relatiile consulare din 1963 pentru
ca persoana sa nu fie exclusa din beneficiul privilegiilor si imnunitatilor consulare, trebuie sa
indeplineasca urmatoarele conditii:
1. Sa aiba calitatea de al statului trimitator.
2. Sa nu aiba domiciliu pe teritoriul statului de resedinta.
3.

Sa nu exercite ocupatie privat* cu caracter lucrativ in statul de resedint*.

4. S* nu fie consul onorific.


Conform art. 53 al Conventiei de la Viena cu privire la relatiile consulare din 1963 orice
membru al postului consular beneficiaz* de privilegiile si imunitatile respective de la intrarea sa
pe teritoriul statului de resedint* pentru a ajunge la post sau, dac* se g*se$te deja pe acest
teritoriu, din momentul intrarii sale in functie la postul consular.

Membrii familiei unui membru al postului consular care loeuiese impreu-n* cu el, precum si
membrii personalului sau particular, beneficiaz* de privilegiile si imunitatile respective, incepind
cu una din datele urmatoare:
aceea de cind membrul respectiv al postului consular se bucur* de privilegiile si
imunit*tile prev*zute de Conventia de la Viena cu privire la relatiile consulare;