CELE TREI MARI TIPURI DE COMPETEN

Tratatul privind funcionarea UE (TFUE) distinge ntre trei tipuri de competen i, pentru
fiecare, ntocmete o list neexhaustiv a domeniilor vizate:

competene exclusive (articolul 3 din TFUE): numai UE poate s legifereze i s adopte

acte obligatorii n aceste domenii. Rolul statelor membre este aadar limitat la aplicarea acestor
acte, exceptnd cazurile n care UE le autorizeaz s adopte ele nsele anumite acte;
competene partajate (articolul 4 din TFUE): UE i statele membre sunt abilitate s
adopte acte obligatorii n aceste domenii. Cu toate acestea, statele membre pot s-i exercite
competena numai n msura n care UE nu i-a exercitat-o sau a decis s nu-i exercite
competena proprie;
competene de sprijinire (articolul 6 din TFUE): UE nu poate s intervin dect pentru a
sprijini, coordona sau completa aciunea statelor membre. Prin urmare, ea nu dispune de putere
legislativ n aceste domenii i nu poate s se implice n exercitarea competenelor care le revin
statelor membre.
COMPETENE SPECIALE
UE are competene speciale n anumite domenii:

coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc (articolul 5 din

TFUE): UE are competena de a garanta modalitile acestei coordonri. Astfel, ea trebuie s
defineasc orientrile i principiile directoare care s fie urmate de statele membre;
PESC (articolul 24 din Tratatul privind UE): UE are o competen n toate domeniile
legate de PESC. Ea definete i pune n aplicare aceast politic, printre altele, prin intermediul
preedintelui Consiliului European i al naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe
i politica de securitate, ale cror roluri i statuturi au fost recunoscute prin Tratatul de la
Lisabona. Cu toate acestea, n niciun caz, UE nu poate adopta acte legislative n acest domeniu.
De asemenea, Curtea de Justiie nu are competena s se pronune n acest domeniu;
clauza de flexibilitate (articolul 352 din TFUE): aceast clauz i permite UE s
acioneze dincolo de puterea de aciune care i este atribuit prin tratate, dac obiectivul de atins
impune acest lucru. Totui, aceast clauz este ncadrat de o procedur strict i de anumite
restricii n ceea ce privete aplicarea sa.
EXERCITAREA COMPETENELOR
Exercitarea competenelor Uniunii se afl sub incidena a trei principii fundamentale care sunt
specificate n articolul 5 din Tratatul privind UE. Delimitarea competenelor UE faciliteaz n
mare msur aplicarea adecvat a acestor principii:

principiul atribuirii: Uniunea dispune numai de competene care i sunt atribuite prin
tratate;
principiul proporionalitii: exercitarea competenelor UE nu poate depi ceea ce este
necesar n vederea atingerii obiectivelor tratatelor;
principiul subsidiaritii: pentru competenele partajate, UE poate interveni numai dac
este n msur s acioneze n mod mai eficace dect statele membre.
TRANSFERUL DE COMPENTENE
Repartizarea efectiv a competenelor ntre UE i statele membre nu este definitiv. Cu toate
acestea, reducerea sau extinderea competenelor UE este un subiect delicat care impune acordul
tuturor statelor membre i necesit o revizuire a tratatelor.

1.

Ce competene are UE? Unde sunt definite acestea?

Competenele Uniunii sunt definite n Tratatele UE (articolele 2-6 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene TFUE).

Competen exclusiv
(articolul 3 din TFUE)

Competen partajat
(articolul 4 din TFUE)

uniunea vamal

stabilirea

normelor
privind concurenanecesa
re funcionrii pieei
interne

politica
monetar pentru statele
membre a cror moned
este euro
conservarea

piaa intern
politica social,
pentru aspectele definite
n TFUE

Competena de a sprijini,
coordona sau completa
aciunile statelor
membre
(articolul 6 din TFUE)

protecia i
mbuntireasnt
ii umane

industria

coeziunea
economic, social i
teritorial

cultura

turismul

agricultura ipe
scuitul, cu excepia
conservrii resurselor
biologice ale mrii

educaia,
formarea
profesional,
tineretul isportul

Competena
lua msuri
pentru a asi
coordonarea
politicilor
statelor mem
(articolul 5
TFUE)

liticile
econom

liticile
ocupare
forei d
munc

liticile
sociale

Competen exclusiv
(articolul 3 din TFUE)

resurselor biologice ale

mrii n cadrul politicii
comune privind pescuitul

Competen partajat
(articolul 4 din TFUE)

politica
comercial comun

ncheierea
acordurilor internaionale

cnd
aceast ncheiere
este prevzut de un
act legislativ al
Uniunii
cnd
aceast ncheiere
este necesar pentru
a permite UE s i
exercite competena
intern
n
msura n care
aceasta ar putea
aduce atingere
normelor comune
sau ar putea
modifica domeniul
de aplicare a
acestora.

Competena de a sprijini,
coordona sau completa
aciunile statelor
membre
(articolul 6 din TFUE)

mediul
protecia
consumatorului
transporturile
reelele
transeuropene

civil

energia

cooperarea
administrativ
Actele europene
obligatorii din punct de
vedere juridic din aceste
domenii nu pot implica
armonizarea legislaiei
sau reglementrilor
naionale.

spaiul de
libertate, securitate i
justiie

obiectivele
comune de securitate n
materie desntate
public, pentru aspectele
definite n TFUE

cercetarea,
dezvoltarea tehnologic
i spaiul

cooperarea
pentru
dezvoltarei ajutorul
umanitar

protecia

Competena
lua msuri
pentru a asi
coordonarea
politicilor
statelor mem
(articolul 5
TFUE)

Tratatul privind Uniunea European confer, de asemenea, Uniunii competena de a defini i

pune n aplicare o politic extern i de securitate comun, inclusiv elaborarea, treptat, a unei
politici de aprare comune.
NB: n majoritatea domeniilor n care UE poate aciona, Comisia poate s prezinte o propunere
de act juridic. Totui, n unele dintre ele, cum ar fi politica extern i de securitate comun,
Comisia nu are aceast competen.
2

Care sunt diferitele grade de competen ale UE?

Competenele UE se mpart n trei categorii:

competen exclusiv (articolul 3 din TFUE) (doar UE este competent s

acioneze)

competen partajat ntre UE i statele membre (articolul 4 din TFUE) (statele

membre pot aciona doar dac UE alege s nu o fac)

competena de a sprijini, coordona sau completa aciunile statelor membre

(articolul 6 din TFUE) n aceste domenii, UE nu poate adopta acte obligatorii din punct
de vedere juridic prin care s li se cear statelor membre s i armonizeze legislaia i
reglementrile.
3

Ce se nelege prin competen partajat?

Competen partajat nseamn c att UE, ct i statele sale membre, pot adopta acte
obligatorii din punct de vedere juridic n domeniile vizate.
Totui, statele membre pot face acest lucru doar n situaiile n care UE nu i-a exercitat
competena sau a ncetat, n mod explicit, s o fac.
4

n domeniile n care UE este competent s sprijine, s coordoneze sau s

completeze aciunile statelor membre, este competent i s armonizeze legislaia n
vigoare n statele membre?

NU - actele Uniunii obligatorii din punct de vedere juridic legate de aceste domenii nu pot
solicita armonizarea legislaiei sau a reglementrilor naionale.

Competenele UE

Tratatele fondatoare ale UE nu confer instituiilor Uniunii nicio competen general de a lua
toate msurile necesare atingerii obiectivelor tratatelor, ns stabilesc, n fiecare capitol, sfera
competenelor de aciune. Ca principiu de baz, UE i instituiile sale nu pot decide asupra
temeiului lor juridic i a competenelor lor. Principiul competenei partajate (articolul 2 din
TFUE) se aplic n continuare. Statele membre au ales aceast metod pentru a se asigura c
transferul propriilor competene poate fi monitorizat i controlat cu mai mare uurin.

Gama de aspecte acoperite de principiul competenelor partajate variaz n funcie de natura

sarcinilor atribuite UE. Competenele care nu au fost trans ferate Uniunii intr exclusiv n
domeniul de competen al statelor membre. Tratatul UE stipuleaz explicit c aspectele legate
de sigurana naional sunt de competena exclusiv a statelor membre. Aceast situaie d
natere unei ntrebri legitime: Care este grania dintre competenele UE i cele ale statelor
membre? Grania este trasat pe baza a trei categorii de competene:
competen exclusiv a UE (articolul 3 din TFUE) n domenii n care se poate presupune
c o msur la nivelul UE va fi mai eficient dect o msur necoordonat, luat n oricare
dintre statele membre. Domeniile sunt clar stabilite i includ uniunea vamal, stabilirea
normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne, politica monetar pentru
statele membre a cror moned este euro, politica comercial comun i anumite aspecte ale
politicii comune n domeniul pescuitului. n aceste domenii ale politicii, doar Uniunea
European poate legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie, statele membre putnd
s fac acest lucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n
aplicare a actelor Uniunii [articolul 2 alineatul (1) din TFUE];
competen partajat ntre UE i statele membre (articolul 4 din TFUE) n domenii n care
o aciune la nivel european este mai eficient dect una ntreprins de un stat membru.
Competena partajat vizeaz: normele privind piaa intern, coeziunea economic, social
i teritorial, agricultura i pescuitul, mediul, transporturile, reelele transeuropene, ali mentarea cu energie i spaiul de libertate, securitate i justi ie, precum i obiectivele
comune de securitate n materie de sntate public, cercetare i dezvoltare tehnologic,
spaiul, cooperarea pentru dezvoltare i ajutorul umanitar. n toate aceste domenii, UE i
poate exercita cu prioritate competena, ns doar n ceea ce privete aspectele stabilite n
instrumentul relevant al Uniunii, nu n cazul ntregului domeniu al politicii. Statele membre
i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat competen a sau a hotrt
s nceteze s i-o mai exercite [arti colul 2 alineatul (2) din TFUE]. Aceast din urm
situaie apare atunci cnd instituiile relevante ale UE decid s abroge un act legislativ, n
special pentru a respecta principiul subsidiaritii i al proporionalit ii. Consiliul poate, la
iniiativa unuia sau a mai multor membri, s solicite Comisiei s prezinte propuneri de
abrogare a unui act legislativ;
competena de a desfura aciuni de sprijin (articolul 6 din TFUE). Competena UE de a
desfura aciuni de sprijin se limiteaz la coordo narea sau completarea aciunii statelor
membre; UE nu poate armoniza actele cu putere de lege n domeniile vizate [articolul 2
alineatul (5) dinTFUE]. Prin urmare, responsabilitatea de elaborare a legislaiei revine n
continuare statelor membre, care se bucur de o libertate de aciune semnificativ.
Domeniile cuprinse n aceast categorie de competen sunt protecia i mbuntirea
sntii umane, industria, cultura, turismul, educaia, formarea profesional, tineretul i
sportul, protecia civil i cooperarea administrativ. n domeniul ocuprii forei de munc i
al politicii economice, statele membre recunosc n mod explicit nevoia unei coordonri n
cadrul UE a msurilor adoptate la nivel naional.

Trebuie reinut n ceea ce privete competenele UE n domeniul coordonrii politicii economice

i de ocupare a forei de munc i a politicii externe i de securitate comune c acestea nu se
ncadreaz n niciuna dintre aceste categorii i nu fac parte din aceast list de competen e. Cu
toate acestea, o declaraie precizeaz c politica extern i de securitate comun nu va aduce
atingere competenelor statelor membre cu privire la propria lor politic extern i la imaginea
rii la nivel mondial. n plus fa de aceste competene specifice, tratatele Uniunii confer
instituiilor competena de a aciona atunci cnd acest lucru este esenial pentru funcionarea
pieei interne i pentru asigurarea unei concurene ne denaturate (a se vedea articolul 352 din
TFUE sau clauza de flexibilitate). Totui, aceste articole nu confer instituiilor competene
generale care s le permit s i asume sarcini care depesc obiectivele stabilite prin tratate.
Instituiile Uniunii nu i pot extinde competenele n detrimentul statelor membre . n practic, sa fcut adesea uz de posibilitile oferite de aceast competen deoarece, de-a lungul timpului,
UE s-a confruntat n mod repetat cu noi sarcini care nu fuseser prevzute la momentul semnrii
tratatelor fondatoare i n legtur cu care n tratate nu fuseser conferite competen e
corespunztoare. Exemplele includ protecia mediului i a consumatorilor sau instituirea
Fondului european de dezvoltare regional ca mijloc de acoperire a discrepanelor dintre
regiunile dezvoltate i cele subdezvoltate din UE. Totui, la ora actual, s-au stabilit reglementri
juridice specifice pentru domeniile menionate mai sus. Aceste dispoziii specifice au diminuat
considerabil importana clauzei privind competenele decizionale. Exercitarea acestor
competene
necesit
aprobarea
Parlamentului
European.
n sfrit, exist i alte competene pentru adoptarea unor msuri indispensa bile pentru punerea
n aplicare eficient i semnificativ a competenelor deja conferite n mod expres ( competene
implicite). Aceste competene au dobndit o semnificaie special pentru gestionarea relaiilor
externe. Ele permit Uniunii s i asume obligaii fa de ri tere sau alte organizaii
internaionale n domenii incluse n lista de sarcini atribuite UE . Un exemplu ilustrativ n
acest sens este cauza Kramer, soluionat de Curtea de Justiie. Aceast cauz viza capacitatea
UE de a colabora cu organizaii internaionale pentru a stabili cote de pescuit i, atunci cnd se
consider adecvat, pentru asumarea unor obligaii n acest domeniu, n temeiul dreptului
internaional. n lipsa unor prevederi specifice n tratat, Curtea de Justiie a dedus competena ex tern necesar pe baza competenelor interne specifice politicii n domeniul pescuitului, n
conformitate cu politica agricol comun.
n exercitarea acestor competene, UE se supune principiului subsidiaritii, preluat din
doctrina social romano-catolic, care a dobndit practic statut constituional prin includerea n
Tratatul UE [articolul 5 alineatul (3)]. Acest principiu are dou faete: pe de o parte, declaraia
pozitiv potrivit creia UE trebuie s acioneze atunci cnd obiectivele pot fi realizate mai bine la
nivelul Uniunii, ceea ce i extinde competenele, iar pe de alt parte, declaraia negativ potrivit
creia aceasta nu trebuie s acioneze n cazul n care obiectivele pot fi atinse n mod satisfctor
de ctre statele membre pe cont propriu, ceea ce i restrnge competenele. n practic, acest
lucru nseamn c toate instituiile Uniunii, dar mai ales Comisia, trebuie s demonstreze
ntotdeauna c exist o nevoie real de norme i aciuni comune. Pentru a-l parafraza pe
Montesquieu, atunci cnd nu este necesar ca UE s intervin, este necesar ca aceasta s nu
intervin. Dac nevoia unor reglementri la nivelul Uniunii este demonstrat, urmtoarea
ntrebare care se contureaz vizeaz intensitatea i natura acestora. Rspunsul decurge din
principiul proporionalitii, care a ptruns n dreptul Uniunii prin hotrri ale Curii de Justiie
a Uniunii Europene i care este stabilit n Tratatul UE n coroborare cu dispozi iile privind
competenele [articolul 5 alineatul (4)]. Se impune deci ca necesitatea unui instrument juridic

specific s fie analizat cu atenie pentru a se stabili dac nu exist alte metode mai pu in
restrictive de a obine acelai rezultat. n termeni generali, principala concluzie este c legisla iacadru, standardele minimale i recunoaterea reciproc a standardelor existente n statele mem bre
trebuie s aib ntietate fa de dispoziii juridice excesiv de detaliate.
Respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii poate fi verifica t i de ctre
parlamentele naionale. n acest scop, s-a introdus un sistem de avertizare timpurie. Acesta
permite parlamentelor naionale s emit, n termen de opt sptmni de la transmiterea unei
propuneri legislative, un aviz motivat n care s justifice de ce consider c propunerea
respectiv nu respect cerinele de subsidiaritate i proporionalitate. n cazul n care acest aviz
motivat este susinut prin cel puin o treime din voturile alocate parlamentelor naionale (fiecare
parlament naional dispune de 2 voturi sau, n cazul sistemelor bicamerale, de un vot pentru
fiecare camer), propunerea legislativ trebuie reexaminat de ctre instituia care a naintat-o
(de obicei, Comisia). n urma acestei reexaminri, propunerea poate fi re inut, modificat sau
retras. n cazul n care Comisia European decide s rein proiectul, aceasta trebuie s emit un
aviz motivat prin care s precizeze de ce consider c proiectul respect principiul subsidiarit ii.
Acest aviz motivat, mpreun cu avizele motivate ale parlamentelor naionale, se nainteaz
organului legislativ al UE pentru a fi luate n considerare n cadrul procesului de legiferare. n
cazul n care, cu o majoritate de 55 % din membrii Consiliului UE sau cu o majoritate a voturilor
exprimate n Parlamentul European, organismul legislativ al UE este de prere c propunerea nu
respect principiul subsidiaritii, se renun la continuarea examinrii propunerii legislative.