Balota 8. Crisis Constitucional

TEORIA DE LA CONSTITUCIN: CRISIS CONSTITUCIONAL
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA DE FORMACION PROFESIONAL DE DERECHO
DERECHO CONSTITUCIONAL I (DE-354)

GRUPO 7- BALOTA 8
TEORIA DE LA CONSTITUCION: CRISIS CONTITUCIONAL
INTEGRANTES:
ORE CARBAJAL, Kedy
PAAU BERROCAL, William
PEREIRA SILVERA, Mara
PILLACA YANCCE, Mariela
QUISPE LICAS, Teresa
RIVAS VELARDE, Ysrael
SALVADOR ANCHAYHUA, Manuel
SUELDO ROJAS, Lisseth
AYACUCHO- PERU
2015
NDICE
1. CRISIS CONSTITUCIONAL............................................................................
1.1. DEFINICIN..........................................................................................
1.2. SUSPENSIN, RUPTURA Y EXTINCIN DE LA CONSTITUCIN
5
1.2.1. Suspensin de la Constitucin.......................................................
1.2.2. Ruptura de la Constitucin.............................................................
1.2.3. Extincin de la Constitucin...........................................................
1.3. CIRCUNSTANCIAS DE CRISIS.................................................................
1.4. CLASES DE CRISIS INSTITUCIONALES...................................................
1.4.1. Crisis de origen externo:................................................................
1.4.2. Crisis de origen interno:...............................................................
1.5. CONSECUENCIAS DE LAS CRISIS........................................................
1.6. REGMENES DE CRISIS Y ESTADO CONSTITUCIONAL..........................
1.7. ANTECEDENTES JURDICOS E HISTRICOS DE LOS PODERES
EN CRISIS...........................................................................................
1.8. LOS PODERES DE CRISIS INSTITUCIONALES.......................................
1.8.1. Alcances de los poderes de crisis institucionales.........................
1.8.2. Preeminencia del Ejecutivo en tiempos de crisis..........................
1.8.3. Clases de poderes de crisis institucionales..................................
1.8.3.1. Estado de alarma................................................................
1.8.3.2. Estado de necesidad...........................................................
1.8.3.3. Estado de urgencia.............................................................
1.8.3.4. Estado de emergencia.........................................................
1.8.3.5. Estado de conmocin interior.............................................
1.8.3.6. El Estado de sitio.................................................................
1.8.4. Caractersticas de los poderes de crisis.......................................
1.9. DERECHO DE RESISTENCIA A LA OPRESION, AL GOLPE DE
ESTADO Y A LA REVOLUCIN.............................................................
1.9.1. Derecho de resistencia a la opresin...........................................
1.9.2. Derecho de resistencia al golpe de Estado..................................
1.9.3. Derecho de resistencia a la revolucin.........................................
1.9.4. Deslinde conceptual entre revolucin y resistencia

contra la opresin........................................................................
1.10. RESPONSABLES DE LA ADMINISTRACION DE LA CRISIS
CONSTITUCIONAL...............................................................................
1.11. CRISIS CONSTITUCIONAL Y DERECHOS
CONSTITUCIONALES...........................................................................
1.12.
LA CIUDADANIA Y LA CRISIS CONSTITUCIONAL............................
1.12.1. Derecho a la Insurgencia..........................................................

1.12.2. El Derecho de Insumisin...........................................................
1.12.3. Diferencias entre el Derecho a la Insurgencia y el
Derecho de Insumisin.................................................................
1.13.
SUSPENSIN Y RESTRICCIN DE DETERMINADOS
DERECHOS CONSTITUCIONALES EN LAS CRISIS

1.14.
PRINCIPIOS QUE RIGEN EN LA SUSPENSIN Y
RESTRICCIN DE DERECHOS CONSTITUCIONALES EN EL

ESTADO DE CRISIS CONSTITUCIONAL................................................
1.14.1. Principio de Razonabilidad.........................................................
1.14.2. Principio de Proporcionalidad....................................................
1.15.
VIGENCIA DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES DE
HABEAS CORPUS Y AMPARO EN LAS CRISIS

1.15.1. Procesos constitucionales de Habeas Corpus y Amparo
en las crisis constitucionales.......................................................
2.
TRATAMIENTO DE LA CRISIS CONSTITUCIONAL EN LA
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO PERUANO DE 1993.........................
2.1. ESTADO DE EMERGENCIA:..................................................................
2.2. ESTADO DE SITIO:..............................................................................
3.
RESTAURACIN DEL ORDEN SOCIO-POLTICO Y JURDICO
DEL ESTADO CONSTITUCIONAL....................................................................
4.
TEORA DE LOS GOBIERNOS DE FACTO..............................................
4.1. CARACTERSTICAS BSICAS DE LOS GOBIERNOS DE FACTO
57
4.2. TIPOS DE GOBIERNOS DE FACTO........................................................
4.2.1. Los gobiernos de facto por razn de su origen:...........................
4.2.2. Los gobiernos de facto por razn de su ejercicio.........................
4.3. TEORIA DE LOS GOBIERNOS DE FACTO..............................................
4.3.1. Validez jurdica de los actos de los gobiernos de facto................

4.3.2. Reconocimiento internacional de los gobiernos de facto
64
1. CRISIS CONSTITUCIONAL
Qu es una crisis?
En la poca post-industrial, la vida no se concibe sin crisis. La

sociedad moderna es una sociedad de y en riesgo, en la que
predomina el discurso de la crisis: crisis de valores, crisis
internacional, crisis econmica, crisis de identidad, crisis de
motivacin, crisis del SIDA, crisis de legitimidad y crisis del manejo
de crisis. No obstante, el entendimiento colectivo sobre riesgos y
crisis parece estar en aprietos, ante la evidente diversidad y
disparidad de concepciones y percepciones.
Segn Myriam Cabrera1, la crisis se puede definir como:
Situacin crucial o decisiva.

Condicin poltica, social o econmica inestable que involucra
un cambio abrupto o decisivo.
Cambio repentino en el curso de un evento.
Evento estresante, emocional o traumtico que cambia las
vidas de las personas.
Etapa en un conflicto que ha llegado a su ms alto nivel de
tensin.
1 Cabrera, Miryan. Gua Para el Manejo de Crisis y Comunicacin de
Crisis, las Industrias Extractivas y las Crisis Sociales. PROYECTO DE
REFORMA DEL SECTOR DE RECURSOSMINERALES DEL PERU- Ministerio
de Energa y Minas. Pg. 9-12
1.1.
DEFINICIN
Son aquellos hechos, sucesos o acontecimientos que, por su

naturaleza, ponen en peligro el normal funcionamiento de los
poderes pblicos y amenazan la continuidad de las instituciones
estatales y los principios bsicos de convivencia dentro de una
comunidad poltica. Un ejemplo de crisis constitucional es lo ocurrido
el 05 de abril de 1992, donde el Ingeniero Alberto Fujimori Fujimori
disolvi el Congreso de la Repblica del Per e interrumpi la
institucionalidad de Poder Judicial, Ministerio Publico, Consejo de la
Magistratura, Tribunal de Garantas Constitucionales, etc.
GARCIA TOMA, Vctor expresa que: () es la situacin

extraordinaria o circunstancia de anormalidad que se configura por la
alteracin del normal desenvolvimiento del aparato estatal (un
ejemplo de anormalidad dada por el Estado es un inminente o
efectivo golpe de Estado) y/o de las actividades ciudadanas (el caso
ms comn son las guerras civiles), y cuya gravedad hace
imprescindible la adopcin de medidas excepcionales, como es el
caso de un estado de sitio, entre otros2.
En este sentido, resulta claro que no siempre es posible que la

relacin Estadociudadana se desenvuelva de conformidad con las
exigencias de la normatividad constitucional, sino que eventualmente
se producen crisis de orden poltico o econmico, sucesos derivados
2 GARCIA TOMA, Vctor. Teora del Estado y Derecho
Constitucional. Editorial Adrus S.R.L. Tercera
Edicin.
Arequipa - Per 2010. Pg. 746.
de la fuerza mayor, factores de alteracin, etc., que obligan a que la

propia Constitucin permita el fortalecimiento de los resortes de la
autoridad estatal.
GARCIA TOMA, Vctor cita en su libro a Carlos Blancas Bustamente,

Marcial Rubio Correa y Cesar Landa Arroyo quienes sostienen lo
siguiente: () la
normatividad jurdica supone que regula la
constitucin, vida y accin del Estado, como una premisa para su

aplicacin, una situacin de normalidad y equilibrio poltico, social y
econmico, tanto en el mbito nacional como internacional; no hay
normas aplicables a un caos 3 (sic); sin embargo, cuando dicha
situacin de regularidad plenaria desaparece o se ve alterada como
consecuencia de factores perturbadores de diversa ndole, al Estado
se le hace difcil actuar con arreglo a sus normas ordinarias, las que
se revelan ineficaces para afrontar esta situacin que puede poner
en serio peligro la existencia misma del cuerpo poltico, plenitud del
ejercicio
del
poder
goce
duradero
de
los
Derechos
Constitucionales.
1.2.
SUSPENSIN, RUPTURA Y EXTINCIN DE LA
CONSTITUCIN
1.2.1. Suspensin de la Constitucin
Es
cuando
cesa
la
eficacia
de
determinadas
normas
constitucionales por un perodo temporal, el que dure la

suspensin, y por motivos excepcionales. Fcilmente, se
descubre que la figura de la suspensin se encuentra en ntima
3 GARCA TOMA, Vctor. Ob. Cit. Pg. 746.
relacin con el llamado Derecho de Excepcin o, si se prefiere,

con la problemtica de las garantas de la Constitucin frente a
situaciones de crisis, ya sean polticas o naturales (catstrofes o
accidentes).
GARCIA TOMA, Vctor expresa lo siguiente: () la interrupcin

temporal de la Constitucin se produce total o parcialmente,
como consecuencia de la decisin adoptada por el propio
legislador, en atencin a determinadas circunstancias histrico
polticas, o por la imposicin de un documento constitutivo
emanado de un gobierno de facto4.
La suspensin total por documento constitutivo de un
gobierno de facto, consiste en que la accin del Estado y las
relaciones
interpersonales
de
los
ciudadanos
se
circunscriben nica y exclusivamente a los alcances del

documento constitutivo del gobierno de facto, y de forma
subsidiaria a los alcances de los decretos leyes que los
detentadores del poder expiden.
La suspensin parcial por documento constitutivo de un

gobierno de facto, consiste en que, la accin del Estado y las
relaciones interpersonales de los ciudadanos se rigen, en
principio, por los alcances del documento constitutivo del
gobierno de facto. La Constitucin preexistente a ese
documento constitutivo, opera como texto supletorio siempre
que no se le oponga5.
4GARCIA TOMA, Vctor. p. Cit. Pg. 500.
5dem. Pg. 501.
Este fue nuestro caso en 1992, cuando el Ing. Alberto Fujimori,

luego de dar un autogolpe de Estado dict la Ley N 25418,
donde estableci el denominado gobierno de emergencia y
reconstruccin nacional. Este gobierno se rigi por los alcances
de este decreto.
1.2.2. Ruptura de la Constitucin
El concepto clsico, es que sta, implicaba la separacin de los

principios estructurales del orden constitucional 6. Actualmente,
esta expresin hace referencia al fenmeno de la violacin,
entendida como la no aplicacin o inobservancia a ttulo
excepcional, y para supuestos concretos, de una o varias
normas constitucionales que, sin embargo, conservan su plena
validez y eficacia respecto de los dems casos objeto de su
regulacin, y que ser admisible cuando sea el propio Texto
Constitucional quien lo prevea o cuando se introduzca mediante
la reforma constitucional.
1.2.3. Extincin de la Constitucin
6RUIPEREZ ALAMILLO, Javier. Algunas consideraciones sobre

la Reforma Constitucional.Revista de Estudios Polticos.
Salamanca 1992. Pg. 247.
Es la prdida de la vigencia formal de una Constitucin, la

misma que puede producirse por alguna de estas razones: auto
abrogacin, abrogacin expresa y abrogacin tcita.
La autoabrogacin se cumple cuando el propio Texto

Constitucional prev su plazo o circunstancia de extincin,
fue el caso de la Constitucin de la Repblica rabe Unida
de 1964, que fijaba su vigencia hasta que la Asamblea
Nacional cumpliese con elaborar un nuevo texto. En puridad,
() la autoabrogacin opera en los casos de textos
fundamentales dictados con el carcter de provisorios 7.
La abrogacin expresa se cumple cuando un nuevo Texto

Constitucional, dispone de manera expresa la abrogacin de
la anterior Constitucin, es el caso de la Constitucin Poltica
Peruana de 1993, que abroga expresamente la de 1979.
La abrogacin tcita, se cumple cuando un nuevo Texto

Constitucional reemplaza al anterior, esto es, deja de
manera implcita sin vigencia la Constitucin anterior, fue el
caso de la Constitucin de la extinta URSS de 1977 en
relacin con el Texto Constitucional de 1936.
7 GARCIA TOMA, Vctor. p. Cit. Pg. 500.
10
1.3.
CIRCUNSTANCIAS DE CRISIS
NARANJO MESA, Vladimiro sostiene que: () las circunstancias de

crisis o circunstancias excepcionales son aquellas situaciones
anormales o exorbitantes, que por su gravedad, ponen en grave
peligro la estabilidad de las instituciones, impiden el normal
funcionamiento de stas y exigen la adopcin de medidas
excepcionales, que pueden ir hasta la suspensin de las garantas
constitucionales8.
Asimismo,
implica
la
existencia
de
una
circunstancia fctica peligrosa o riesgosa que exige una respuesta

inmediata por parte del Estado.
1.4.
CLASES DE CRISIS INSTITUCIONALES
Las circunstancias de crisis pueden revestir formas muy diversas,

aunque en ltima instancia sus consecuencias sean las mismas: la
inestabilidad o el derrumbe de las instituciones, tenemos las
siguientes clases de crisis institucionales:
1.4.1. Crisis de origen externo:
NARANJO MESA, Vladimiro sostiene que: la principal causa de

crisis de origen externo es la guerra, ya sea sta de carcter
8NARANJO MESA, Vladimiro. Teora constitucional e
instituciones polticas. Editorial Temis S.A. Octava Edicin.
Bogot - Colombia 2000. Pg. 420.
11
internacional o mundial9. En ambas circunstancias, el Estado

vivir necesariamente una situacin de emergencia que afectar
a todos los aspectos de su vida, principalmente su economa,
llegando incluso a poner en serio peligro su estabilidad poltica e
institucional. Un ejemplo de ello, es cmo en Europa Oriental se
implantaron los regmenes comunistas, como consecuencia
inmediata de la Segunda Guerra Mundial.
Otro factor externo que puede repercutir en la estabilidad de las

instituciones internas de un Estado son las crisis econmicas y
financieras de carcter internacional, donde los pases ms
vulnerables son aquellos de menor desarrollo. Un ejemplo de
este aspecto es el desplome de la Bolsa de Valores de Nueva
York, de 1929, el cual desencaden en una crisis general en la
economa mundial, afectando la estabilidad poltica de muchas
naciones.
1.4.2. Crisis de origen interno:
La existencia de dos rostros para caracterizar al Per,

paralelos, no es un fenmeno reciente. Por un lado, el Per
Oficial de las instituciones del Estado, los partidos, la banca y las
empresas, los sindicatos, las universidades y colegios; las
Fuerzas Armadas y la Iglesia; de los tribunales, la burocracia y el
papel sellado; de la cultura exocntrica. Y, por el otro, el Per
Marginado: plural y multiforme; del campesinado y la masa
urbana,
de
las
asociaciones
de
vecinos,
los
cabildos
tradicionales, las rondas y los varayoc; de los talleres

9NARANJO MESA, Vladimiro. p. Cit. Pg. 420.
12
clandestinos, los ambulantes y las economas de trueque, de

reciprocidad y de mera subsistencia; de los cultos de los cerros,
la espera de Inkarr y la devocin a las santas y beatas no
canonizadas;
el
Per
que
innumerables
tradiciones
conserva,
locales
adapta
regionales;
fusiona
bilinge,
analfabeto y a veces monolinge quechua, aymara o amaznico.

Este contraste, se gesta desde los primeros tiempos de la
Colonia, se prolonga hasta el Per Republicano 10.
El Per Republicano hered esta tradicin centralista del Per

Oficial. El Estado Criollo, surgido de las guerras de la
Independencia, sin realizar mayores intentos de incorporarse al
resto del pas defini su propia identidad como Estado Nacional.
NARANJO MESA, Vladimiro expresa lo siguiente: () es

aquella que tiene como principales razones a los aspectos de
carcter econmico y social, las cuales, inevitablemente,
repercuten en la estabilidad poltica e institucional del respectivo
Estado11. Esta clase de crisis se da generalmente en los pases
subdesarrollados o en vas de desarrollo, pues sus instituciones
son menos slidas y por tanto ms propensas a las alteraciones
del orden pblico. NARANJO MESA, Vladimiro 12describe las
diversas expresiones de esta clase de crisis.
10 MATOS MAR, Jos. Desborde Popular y Crisis del Estado - EL NUEVO
ROSTRO DEL PERU EN LA DECADA DE 1980. Instituto de Estudios
peruanos. 3ra. edicin, abril 1986. Pg. 97-ss.
11NARANJO MESA, Vladimiro. p. Cit. Pg. 421.

12NARANJO MESA, Vladimiro. p. Cit. Pg. 421-423.
13
a) El mal funcionamiento de las instituciones: Es cuando las

instituciones polticas de un Estado no funcionan cabalmente
en la forma prevista por su Constitucin, mostrndose
incapaz a la hora de superar los complejos problemas que
plantea la conduccin de la sociedad, presentndose de esta
manera una situacin de crisis, llamada crisis institucional.
b) La desobediencia civil: Esta crisis, consiste en que

sistemticamente se desobedece a la ley y a la autoridad;
desencadenndose en el desconocimiento de las normas
constitucionales. El desprestigio y la falta de solidez de las
instituciones suelen acarrear la prdida del respeto y la
confianza hacia ellas por parte de los gobernados, quienes
expresan su desobediencia civil (sntoma de vivir en crisis)
a travs de huelgas, paros, indisciplina social
c) Crisis
econmico
sociales:
Los
factores
ms
trascendentales que conllevan a este tipo de crisis son: la

subsistencia de instituciones que no se contextualizan a la
realidad actual, o la inadecuada aplicacin de polticas. De
all que si se desea superar y/o evitar la crisis, el nico
camino es el de las reformas estructurales adecuadas en los
campos econmico, poltico y social, que pongan fin a las
mismas y las reemplacen oportunamente por otras que
garanticen una autntica justicia social.
d) La subversin: Es aquella manifestacin extrema de la

desobediencia civil y de la crisis econmica, poltica y social.
14
Este fenmeno se traduce en el surgimiento de movimientos

alzados en
armas, que desafan a las autoridades
constituidas.
El
objetivo
es
desestabilizar
el
Estado
Constitucional y las instituciones que lo representan, y la

apelacin a la violencia para lograr este objetivo.
e) La guerra civil: Es el enfrentamiento armado interno entre

los diversos sectores sociales en conflicto, buscando cada
cual imponerse sobre su adversario a travs de la lucha
fratricida. La guerra civil supone la interrupcin del rgimen
constitucional y no siempre es declarada. Ella se da sobre
todo cuando las situaciones de crisis de origen interno no
encuentran
soluciones
racionales
por
la
va
de
la
Constitucin, desembocando, generalmente, en el campo

irreversible de la guerra civil.
1.5.
CONSECUENCIAS DE LAS CRISIS
Como ya se haba mencionado, finalmente las circunstancias de

crisis, cualquiera que sea su origen, tienen hondas implicancias en el
campo constitucional, que pueden ir desde la amenaza contra la
estabilidad de las instituciones, hasta su derrumbamiento. Pero es el
caso que en esta ltima consecuencia, el carcter es irreparable, ya
que puede darse el caso que en una guerra civil triunfan las fuerzas
enemigas del rgimen vigente. Sin embargo, en el primer
presupuesto, el de la amenaza contra la estabilidad de las
instituciones, ella puede ser previsible y por ende, reparable.
15
Por otra parte, NARANJO MESA, Vladimiro cita a Vedel 13, quien
sostiene que: las circunstancias de crisis tienen efectos jurdicos, los
cuales pueden resumirse en tres:
Las circunstancias de crisis legitiman todas las medidas

necesarias para conjurarlas, incluyendo la facultad dada al
gobierno para suspender la aplicacin de leyes o de normas
constitucionales y la extensin de sus atribuciones a campos
que normalmente no son los suyos.
Las circunstancias de crisis no legitiman sino las medidas

necesarias para lograr sus objetivos, y la administracin
deber responder por aquellas que desborden los lmites
previamente
fijados;
por
lo
dems,
los
poderes
excepcionales deben cesar tan pronto las circunstancias de

crisis hayan desaparecido.
Pero
la
consecuencia
principal
de
la
aparicin
de
circunstancias de crisis, en el campo constitucional, es la

puesta en vigor de todo un sistema de medidas, preventivas
o represivas, puestas previamente a disposicin de un
rgano determinado del poder pblico (generalmente el
ejecutivo), por la propia Constitucin.
1.6.
REGMENES DE CRISIS Y ESTADO CONSTITUCIONAL
13NARANJO MESA, Vladimiro. p. Cit.Pg. 423-424.
16
De los datos y conceptos preliminares que se ha otorgado hasta el

momento, es notorio que, como dice Naranjo Mesa: () la aparicin
de circunstancias de crisis en un Estado constitucional viene
acompaada de una especie de choque entre la solidez del derecho
preexistente y la presin de los cambios que se pretenden imponer.
As, toda la organizacin constitucional es cuestionada ante la
aparicin de las circunstancias excepcionales, que amenazan
perturbar seriamente el esquema institucional vigente e imponerse al
mismo, ya sea para modificarlo o para cambiarlo por otro 14.
De all que, para adaptar la Constitucin a las necesidades que la

crisis origina, ser indispensable establecer nuevas reglas de
relacin entre las libertades pblicas y el poder pblico, e introducir
los
cambios
pertinentes
dentro
del
funcionamiento
de
la
administracin. Tal es el caso de otorgar funciones especiales o

atributos a los responsables de la administracin de crisis
constitucional, atribuciones que slo se les otorgar de manera
transitoria, hasta superarse esta anormalidad constitucional.
1.7.
ANTECEDENTES JURDICOS E HISTRICOS DE
LOS PODERES EN CRISIS
El origen de la concesin de competencias a las autoridades

polticas para la conjuracin de graves peligros contra el Estado,
pueden encontrarse en Grecia y Roma. As, tras la muerte de Soln
en el ao 560 a.C., aparecer en las antiguas repblicas griegas las
instituciones del oeynmeta o tirano, quien resultaba elegido con
14NARANJO MESA, Vladimiro. p. Cit.Pg. 424.
17
plenos poderes para superar las situaciones de conflicto blico o de

grave conmocin interna.
En Roma, durante el periodo de la Repblica (509-30 a.C.), se

estableci la dictadura como una institucin legal. La historia registra
que el primer dictador nombrado fue Tito Larcio, a efectos de
resolver el grave conflicto con la etnia de los latinos.
En realidad, la dictadura romana actuaba y se justificaba en aquel

aserto que dice: () que cesen las leyes para que puedan regir las
leyes; es decir, aceptamos la situacin de excepcionalidad para
recuperar la normalidad.
La dictadura romana tena las siguientes caractersticas:
a) La autoridad en su totalidad era confiada a una sola

persona, con poderes excepcionales, con lo cual se operaba
una concentracin completa del poder pblico.
b) Se ejerca en circunstancias excepcionales, pero estaba

prevista y reglamentada por disposiciones expresadas desde
el senado.
c) Supona la desaparicin transitoria de las libertades

pblicas.
18
d) Estaba limitada en el tiempo, es decir, era pro tempore.
Era, una especie de recurso, concebido para afrontar dificultades de

carcter excepcional. La concentracin de poderes, la suspensin de
las libertades se justificaban por la urgencia y la gravedad de los
peligros. Pero desde el momento que la crisis era superada, los
poderes del dictador volvan a los distintos rganos que les haban
delegado, y las libertades eran de vueltos a los ciudadanos.
Diferente a la dictadura moderna que tiene vocacin de perpetuidad
y se rige por la arbitrariedad.
En la prctica, la dictadura romana fue muy utilizada en los casos de

peligro interno o externo, el Senado autorizaba a los cnsules a
nombrar un dictador, que poda ser uno de aquellos provisto de
plenos poderes. Un imperium ilimitado le permita inclusive disponer
de la vida de los ciudadanos y todos los magistrados le quedaban
subordinados, y los tribunos de la plebe quedaban suspendidos en
sus funciones, sin que pudieran entrabar la accin del dictador.
Despus de la Edad Media, y sobre todo en la poca moderna,

muchas dictaduras fueron instauradas a imitacin de Roma, pero en
la prctica se asimilaban ms a la tirana griega. Eran, y siguen
siendo, regmenes despticos y arbitrarios, sin limitacin en el
tiempo ni control jurdico ni poltico, en los cuales el poder se
concentra en las solas manos de un individuo o de una camarilla, de
carcter totalitario.
1.7.1 Las caractersticas del Rgimen de Excepcin:
19
a) Existencia o peligro inminente de una grave circunstancia de

anormalidad.
b) Imposibilidad de resolver las situaciones de anormalidad a

travs de uso de procedimientos legales ordinarios.
c) Concentracin del poder con permisin constitucional en un

solo detentador.
d) Transitoriedad del rgimen de excepcin.
e) Determinacin espacial del rgimen de excepcin.
f) Restriccin
transitoria
de
determinados
Derechos
constitucionales.
g) Aplicacin con criterio de proporcionalidad y razonabilidad de

aquellas
medidas
que
se
supone
permitirn
el
restablecimiento de la normalidad constitucional.
h) Funcionamiento
de
los dems rganos estatales con
posibilidad que sufran transitoriamente un debilitamiento en

alguna de sus competencias ordinarias.
20
i) Finalidad consistente en defender la perdurabilidad y cabal

funcionamiento de la organizacin poltica.
1.8.
LOS PODERES DE CRISIS INSTITUCIONALES
NARANJO MESA, Vladimiro sostiene que: Los poderes de crisis

institucionales estn constituidos por el conjunto de facultades
excepcionales previstas en el ordenamiento jurdico de un Estado,
principalmente en la Constitucin 15. Estos poderes tiene como
finalidad esencial la de preservar el imperio de la legalidad, por
encima de las circunstancias que amenazan su vigencia; ah radica
su diferencia con los poderes en crisis improvisados, que
forzosamente se convierten en poderes de hecho por no estar
previamente concebidos y reglamentados.
La base jurdica sobre la cual se apoyan los poderes de crisis

institucionales es anterior a la crisis que motiva su puesta en vigor.
Su fundamento inicial se encuentra en las normas que rigen el
conjunto de las instituciones del Estado. Si estas no estn
comprendidas en el Derecho positivo la Constitucin o la Ley-, en
algunos sistemas se atribuye al legislador la facultad de otorgarlas,
siempre con carcter transitorio. As ocurre, por ejemplo en los
Estados Unidos, donde los poderes de crisis no han estado nunca
institucionalizados, pero donde, en casos extremos, como fue el de
la Segunda Guerra Mundial. Igual sucede en Gran Bretaa. Sin
embargo los inconvenientes que presentan la concesin de este tipo
de poderes, ha llevado a la gran mayora de los Estados modernos,
15ARANJO MESA, Vladimiro. p. Cit.Pg.426.
21
a tener en cuenta en sus ordenamientos constitucionales los

poderes de crisis.
La Constitucin, ms que la ley, debe ser, el marco dentro del cual

se establezca los poderes de crisis. Sin embargo, como deca
MAQUIAVELO, () los hombres en tiempos de calma difcilmente
prevn la tempestad, y as, como antes se anot, las Constituciones
generalmente, se establecen para la normalidad. Pero la experiencia
de los traumatismos e interrupciones a que se ha visto abocado el
rgimen democrtico constitucional en casi todas las partes del
mundo, ha hecho que hoy, como se ha sealado, la mayora de las
Constituciones tengan poderes de crisis. Quienes objetan esta
prctica, sostienen que con ella se corre el peligro de que la propia
Constitucin abra las puertas a la dictadura, mediante la prctica
abusiva de tales poderes.
1.8.1. Alcances de los poderes de crisis institucionales
Para que la institucionalizacin de los poderes de crisis pueda

lograr sus objetivos, ella debe ser valedera para todas las
hiptesis de circunstancias excepcionales, comenzando por las
ms graves; es decir, aquellas que ponen en peligro las
instituciones y la vida misma del Estado, comprometiendo su
seguridad interior y exterior. Por esta razn las condiciones para
su aplicacin generalmente son formuladas de manera vaga,
amplia e imprecisa; el vocabulario utilizado a este respecto es
muy particular. En cambio, las condiciones formales para su
puesta en vigor, deben ser muy precisas; en esta precisin
22
radica, en gran parte, la garanta que los gobernados deben

tener frente a la aplicacin de los poderes de crisis.
El recurso de los poderes de crisis supone, en primer trmino,

una expansin del poder del Estado, una concentracin de
funciones en manos del gobierno, la racionalizacin en el
funcionamiento de los poderes pblicos y una merma en los
controles establecidos sobre la accin gubernamental. Pero todo
ello con carcter eminentemente transitorio.
Entre las caractersticas de los poderes de crisis institucionales

tenemos:
a) Una expansin de los poderes estatales, cuyo solo lmite

debe ser el de su dependencia de los intereses amenazados
por las circunstancias excepcionales, lo cual comporta
acciones que van ms all de los lmites normales fijados
por la ley ordinaria.
b) Una concentracin de funciones en cabeza del gobierno,

pues en tiempos de crisis, los criterios normales de
reparticin de funciones deben ceder a los de eficacia para
solucionar la crisis; as, segn la naturaleza de sta.
c) La racionalizacin del funcionamiento de los poderes

pblicos, que es consecuencia natural del fenmeno
anterior.
23
d) El
relajamiento
de
los
controles
sobre
la
accin
gubernamental durante la crisis, tiene por objeto permitirle al

ejecutivo actuar con mayor eficacia para conjugarla, lo cual
no significa que ste no est sujeto a controles de tipo
poltico y jurisdiccional, que se haran efectivos una vez
superada la crisis.
1.8.2. Preeminencia del Ejecutivo en tiempos de crisis
Por su naturaleza, el ejecutivo es el rgano del Estado al cual

debe confiarse la aplicacin de los poderes de
crisis. Su
preeminencia en estas situaciones es admitida como cosa

natural, porque la crisis coloca necesariamente delante del
escenario al rgano encargado de la direccin del Estado y que
dispone, por lo dems, de los medios materiales para hacerle
frente. En estas circunstancias, la accin del Ejecutivo prima
sobre la de los dems rganos del poder pblico. Es l quien
dispone de los elementos de juicio que le permiten apreciar
mejor la magnitud de la crisis, y, por tanto, valorar hasta qu
punto ello compromete la seguridad interior y exterior del Estado
y la estabilidad en el funcionamiento de las instituciones.
Adems, el Ejecutivo es el rgano que asegura la accin del

Estado y dispone, como se ha dicho, de los medios para ello. Su
intervencin rpida y decidida es indispensable en momentos en
que la vacilacin o el inmovilismo de los poderes tendran
24
consecuencias fatales. Es por eso que en tiempos de crisis se

confa al gobierno, dentro del marco constitucional y legal, la
aplicacin de los poderes excepcionales y la titularidad de estos
poderes.
1.8.3. Clases de poderes de crisis institucionales
Los poderes o regmenes de crisis estn hoy estipulados en

todas las Constituciones y legislaciones del mundo, y as lo han
estado, aunque bajo diferentes denominaciones y concepciones,
desde la instauracin del rgimen constitucional. Llmense ellos
facultades extraordinarias, poderes excepcionales, estado de
alarma, conmocin interior, estado de urgencia, estado de
emergencia, estado de sitio, o cualquier otra denominacin que
se les d en cada pas y en cada Constitucin, su objeto
esencial es conjurar las circunstancias de crisis que amenacen
alterar o quebrantar el ordenamiento jurdico vigente. Sin
embargo, segn cada concepcin, esos poderes pueden tener
alcance y procedimientos diversos.
1.8.3.1.
Estado de alarma
El Estado de alarma segn CABANELLA, Guillermo, es: ()

situacin de grave alteracin del orden pblico, que obliga a
suspender
las
garantas
constitucionales.
veces,
la
intranquilidad es ficticia, y constituye recurso de gobiernos

autoritarios que abusan de su facultad de calificar tal
25
perturbacin16. Entonces el Estado de alarma es un rgimen

excepcional que se declara para asegurar el restablecimiento de
la normalidad de los poderes en una sociedad democrtica.
NARANJO MESA, Vladimiro sostiene que: () el estado de

alarma, es de carcter eminentemente preventivo y limitado en
el tiempo; se acude a l para tratar de conjurar una crisis en su
etapa de gestacin o de simple amenaza, con medidas y
polticas durante un lapso determinado, pasada el cual, si no se
ha logrado el objetivo, se pasar a otro rgimen de crisis ms
drstico como puede ser el estado de sitio17.
Dicha modalidad se establece cuando se presentan situaciones

concretas o hay un peligro
inminente de verificacin de
catstrofes o calamidades pblicas. Tales acontecimientos

pueden
originarse por dolo o negligencia humana como
incendios, explosin; o por accin de la naturaleza, como

maremotos, terremotos, huaycos o sequias. Ahora bien, tales
situaciones pueden ocasionar la paralizacin de servicios
pblicos, el desabastecimiento de productos
de primera
necesidad.
1.8.3.2.
Estado de necesidad
16 CABANELLA, Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental. EDITORIAL

HELIASTA S.R.L. Undcima edicin, 1993.
17NARANJO MESA, Vladimiro. p. Cit. Pg. 428
26
El Estado de alarma segn CABANELLA, Guillermo, es: ()

situacin excepcional para una o ms personas en que, por
necesidad extrema o grave peligro, se prescinde de la ley y se
excusa el dao inferido o la lesin causada18.
Es aqul, en el que no existe otro remedio que la vulneracin del

inters jurdicamente protegido de un tercero ante una situacin
de peligro actual de los intereses propios, entendiendo tambin
estado de necesidad como aquella situacin o actuacin que
hace una persona para evitar un dao o una lesin superior o
igual, por qu superior o igual?, en el estado de necesidad se
va a sacrificar un bien jurdico para proteger a otro bien jurdico
de igual valor o superior. As mismo, tutelados por el Derecho
son dos notas las que caracterizan el estado de necesidad:
a) Colisin de bienes jurdicamente protegidos.
b) Inevitabilidad del mal ocasionado.
Su diferencia de la legtima defensa, que es otra situacin que

responde a un principio general y genrico de necesidad es
clara, en ella, existe una agresin ilegtima determinante de la
pugna de intereses, mientras que en el estado de necesidad, la
colisin de intereses proviene de una situacin de hecho sin que
exista ilicitud inicial.
18 CABANELLA, Guillermo. p. Cit.
27
1.8.3.3.
Estado de urgencia
Permite al Ejecutivo, usar recursos pblicos sin someterse a los

trmites establecidos, aunque pasado el perodo debe informar
al Congreso sobre dichos gastos.
Estado de excepcin
El rgimen de excepcin consiste en la restriccin o suspensin del
ejercicio de ciertos derechos constitucionales y la consiguiente
atribucin de poderes extraordinarios al Poder Ejecutivo. La
adopcin de esta medida no implica el trmino del Estado
Constitucional ni la desaparicin de los derechos fundamentales.
Ms bien, este recurso extremo procura mantener la estabilidad de
un rgimen constitucional ante una situacin de desborde y violencia
que afecta la vida de los ciudadanos y de la nacin en general.
Se acude al rgimen de excepcin, en tanto las medidas y
restricciones autorizadas en tiempo ordinario son claramente
insuficientes para mantener el orden pblico. Esto quiere decir que
disposiciones tan graves tienen que tomarse ante la inexistencia de
otra opcin menos onerosa.
Es por eso que muchos autores llaman a los estados de excepcin
una dictadura constitucional ya que en nuestra Carta Poltica y en
los instrumentos internacionales (Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, artculo 4; Convencin Interamericana de
Derechos Humanos, artculo 27), se menciona a ste como un
instrumento legtimo para un Estado que enfrenta serias amenazas a
su subsistencia.
Conforme a la Constitucin los estados de excepcin son de dos
clases: el estado de emergencia y el estado de sitio. El primero,
se decreta ante los supuestos de alteracin de la paz o del orden
interno, de catstrofe o graves circunstancias que afecten la vida de
la Nacin. El segundo, se establece en caso de invasin, guerra
28
exterior, guerra civil o peligro inminente de la produccin de stas.

Ambos regmenes son decretados por el Presidente de la Repblica,
con aprobacin del Consejo de Ministros.
Estado de emergencia
Es uno de los regmenes de excepcin que puede dictar el gobierno
de un pas en situaciones extraordinarias. Se dicta generalmente,
en caso de perturbacin de la paz o del orden interno de un Estado,
ya sea a consecuencia de catstrofes o graves circunstancias
polticas o civiles que afectan e impiden la vida de la Nacin.
Durante este rgimen de excepcin, el gobierno puede restringir o
suspender el ejercicio de algunos derechos. Los derechos
restringidos pueden ser los relativos a la libertad y seguridad
personales, la inviolabilidad de dominio y la libertad de reunin y de
trnsito. Durante este periodo,
las fuerzas armadas de un pas
pueden asumir el control de orden interno. Cuando se presentan

situaciones concretas o peligro inminente de verificacin de actos de
rebelin, motn, catstrofe perturbacin de la paz pblica y dems
circunstancias polticas o sociales que atenten directa y frontalmente
contra el desenvolvimiento de la actividad gubernamental o agredan
la tranquilidad y seguridad ciudadana u orden pblico.
a. Los supuestos que lo habilitan son:

-
Perturbacin de la paz o del orden interno

Catstrofe o graves circunstancias que afecten la vida de la nacin.
b. Es una medida transitoria, es decir, tiene que tener un plazo

determinado, pues el mencionado dispositivo constitucional
establece que la situacin no debe de exceder de 60 das. Ante la
necesidad de prrroga, es necesaria la emisin de un nuevo decreto.
c. Slo posibilita la restriccin de cuatro derechos amparados en
nuestra Constitucin:
-
Derecho a la libertad y seguridad personales.
29
Inviolabilidad de domicilio.
Libertad de trnsito.
- Libertad de reunin.
Para declarar un estado de emergencia se requiere: necesidad,
temporalidad, proporcionalidad, no discriminacin, compatibilidad
con otras obligaciones internacionales, notificacin e intereses
generales. En este tipo de estado las fuerzas armadas asumen el
control del orden interno, si as lo dispone el Presidente de la
Repblica19.
1.8.3.4.
El Estado de sitio
Se establece cuando el Estado presenta una situacin concreta o

peligro inminente de verificacin de una invasin, guerra exterior o
civil.
La invasin, se describe como la ocupacin e incursin

militar extra iure del territorio de un Estado.
La guerra civil, es aquella situacin de violencia continua y

sistemtica entre dos o ms grupos de ciudadanos de un
mismo Estado.
La guerra exterior, es aquella situacin de agresin o

defensa blica, a la que se suma la ruptura de relaciones
19CHIRINOS SOTO, Francisco. La Constitucin- Lecturas y
comentarios.Editorial Rodas.SextaEdicin. Lima Per 2008.
Pg. 357.
30
diplomticas y comerciales entre dos o ms Estados

beligerantes. El tiempo de su duracin no excede de
cuarenta y cinco das y su prrroga requiere aprobacin del
Congreso y el decreto que lo declara debe mencionar los
derechos que se suspenden.
ENRIQUEZ FRANCO, Humberto expresa: () esta es una

institucin francesa, equivale a la ley marcial inglesa,
concebida para conjurar situaciones de extrema gravedad
como la guerra. No modifica las normales relaciones entre el
Legislativo y el Ejecutivo, sino que se refiere tan solo a las
relaciones entre dos ramas del Ejecutivo: la autoridad militar
y la civil. Su objetivo no es facilitar el desarrollo de una
contienda militar, sino asegurar y mantener el orden y la
tranquilidad pblica20.
La expresin estado de sitio proviene del derecho francs y hace

referencia a un lugar, plaza o ciudad que se haya sitiado o asediado
por el enemigo. En un principio se constituy como una medida de
emergencia utilizada por los militares reglamentados en los arts. 6 a
12 la ley francesa del 8 de julio de 1791. Luego fue adoptada como
una institucin de carcter poltico y excepcional para proteger el
orden constitucional alterado gravemente; constituyndose en un
instituto de emergencia perteneciente al Derecho Constitucional de
excepcin que comporta la limitacin del ejercicio de las garantas
constitucionales, aumentando correlativamente las facultades del
Poder Ejecutivo. En este sentido se define como una garanta
constitucional de carcter extraordinario, cuya finalidad es la de
20ENRIQUEZ FRANCO, Humberto. Derecho Constitucional.
Editorial Fecat. Edicin 2003, Trujillo Per. Pg. 259
31
preservar la vigencia del sistema constitucional frente a situaciones

graves de emergencia.
No se trata de una garanta individual y directa de las libertades

constitucionales sino, que representa una garanta institucional que,
a travs de una limitacin parcial y de interpretacin esencialmente
restrictiva de las garantas constitucionales individuales, tiene como
fin defender el sistema poltico en situaciones graves y anormales
que no pueden ser remediados en forma ordinaria. En un mismo
orden de ideas Miguel Ekmekdjian; hizo referencia al estado de sitio
como una institucin creada por la constitucin, en respuesta a una
situacin excepcional y transitoria; como medio para hacer frente a
emergencias que implican peligro inminente y real para el orden
institucional y para el pas.
De lo expuesto, se afirma que el objetivo primordial del Estado de

sitio, consiste en restaurar el pleno ejercicio de la Constitucin, tanto
en su parte orgnica como en la parte referente a derechos y
garantas y no de alterarlos.
1.8.3.5.
Estado de conmocin interior
Artculo 213 de la Constitucin Poltica de Colombia dice:
32
En caso de grave perturbacin del orden pblico que atente de

manera inminente contra la estabilidad institucional, la seguridad
del Estado, o la convivencia ciudadana, y que no pueda ser
conjurada mediante el uso de las atribuciones ordinarias de las
autoridades, el Presidente de la Repblica, con la firma de todos
los Ministros, podr declarar el estado de conmocin interior, en
toda la Repblica o parte de ella, por trmino no mayor de
noventa das, prorrogable hasta por dos perodos iguales, el
segundo de los cuales requiere concepto previo y favorable del
Senado de la Repblica. Mediante tal declaracin, el gobierno
tendr las facultades estrictamente necesarias para conjurar las
causas de la perturbacin e impedir la extensin de sus efectos.
La figura de la conmocin interior, contemplada en el artculo

213 de la Constitucin Nacional de Colombia, como vemos, le
permite al Presidente apelar a mecanismos de excepcin en
caso de grave perturbacin del orden pblico que atente de
manera inminente contra la estabilidad institucional, la seguridad
del Estado, o la convivencia ciudadana, y que no pueda ser
conjurada mediante el uso de las atribuciones ordinarias de las
autoridades.
Qu es conmocin?
En trminos generales, la palabra conmocin hace referencia a un
estado de nimo que se caracteriza por la presencia de elementos
tales como desesperacin, pnico, angustia, alteracin, nerviosismo
y stress. La conmocin puede ser generada por diversas causas y
puede ser un fenmeno tanto individual como grupal, en cuyo caso
las consecuencias pueden ser mucho ms graves al generar pnico
y descontrol en una cantidad importante de gente. En trminos
33
relacionados al Derecho se entiende como: tumulto levantamiento o

alteracin
de
un
Estado,
provincia
pueblo.
Qu es conmocin interna?
La declaratoria del Estado de Conmocin Interna es un

instrumento de excepcin que est en capacidad de utilizar el
Ejecutivo ante la inminencia de una grave perturbacin del
Orden Pblico, imposible de controlar a travs de la legislacin
preexistente. Prevista en el artculo 213 de la nueva Carta, la
Declaratoria de Conmocin permite al Jefe de Estado declarar la
emergencia en todo el territorio nacional o parte de l hasta por
90 das. Los estados de conmocin interior se justifican en la
Constitucin Poltica, frente a graves perturbaciones del orden
pblico que no puedan ser conjuradas mediante el uso de las
normas ordinarias.
Estado de crisis econmica: se establece cuando se presentan

situaciones de anormalidad de naturaleza econmica y financiera.
Estas situaciones que afectan el uso de los recursos para la
satisfaccin de necesidades colectivas, la produccin de bienes y
servicios, la inversin de capitales, el crdito bancario, etc., surgen a
raz de la depreciacin o desvalorizacin del dinero, la inflacin, la
delacin y el dficit fiscal.
34
1.8.4. Caractersticas de los poderes de crisis
a) Concentracin del poder, con permiso constitucional, en un

solo detentador que normalmente es el Poder Ejecutivo,
mediante la concesin de un conjunto de competencias
extraordinarias, a efectos de que la accin estatal sea tan
rpida y eficaz como lo exijan las graves circunstancias de
anormalidad que afronta la comunidad poltica. Fruto de ello
es el acrecentamiento de las atribuciones de las fuerzas
armadas y de la polica.
b) Naturaleza poltico-social, se debe a casos de guerra

exterior, motines, cataclismos, maremotos, etc.
c) La vigencia de las garantas constitucionales del Habeas

Corpus y Amparo durante la vigencia de los regmenes de
excepcin, por mandato de la Constitucin en el art 200, no
se suspende.
1.9.
DERECHO DE RESISTENCIA A LA OPRESION, AL
GOLPE DE ESTADO Y A LA REVOLUCIN
Tomando al derecho de resistencia como gnero, esto es, derecho

de resistencia lato sensu, nos referiremos a la formulacin histrica
general que englobara a una serie de conductas cuyo denominador
comn es el de implicar todas ellas un enfrentamiento con el poder
35
no slo como enfrentamiento fctico, sino tambin jurdico, como

desconocimiento o negacin de la pretensin de legitimidad del
poder o de la justicia de su actuacin. Enfrentamiento (resistencia,
desobediencia) que
se torna en una limitacin del poder de la
autoridad pblica.
En este sentido, cabra conceptualizar el derecho de resistencia

como: El derecho del particular, de grupos organizados, de rganos
del Estado, de todo el pueblo, de oponerse con cualquier medio,
incluso con la fuerza, a un poder ilegtimo, al ejercicio arbitrario y
violento; no conforme al derecho del poder estatal 21.
Partiendo del concepto citado, es evidente que un derecho de

resistencia no es concebible sin la existencia de una ley que el
poder pblico deba observar. Y ello porque slo la violacin de esa
norma por dicho poder pblico vendra, en su caso, a justificar y
legitimar la existencia y el ejercicio de la resistencia.
De ello se derivan tres importantes conclusiones:
Primero, que el derecho de resistencia no puede ser ni afirmado ni

ejercido en tanto en cuanto no existan lmites sobre la actuacin del
poder estatal; segundo, que esos lmites de la actuacin del citado
poder necesitarn para su existencia de una norma que los invista
como tales, esto es, una norma considerada distinta y superior al
21UGARTEMENDIA ECEIZABARRENA, Juan Ignacio. El Derecho
de resistencia y su constitucionalizacin. Revista de
estudios polticos. Espaa 1999. Pg. 214.
36
titular de la autoridad pblica (a sus actos y disposiciones

normativas).
Finalmente, que el derecho de resistencia, encontrar justificacin

en esa suprema norma, siendo configurado como el derecho que
detentan los sometidos al poder pblico a preservar y/o restablecer
el status quo.
1.9.1. Derecho de resistencia a la opresin
Vctor Garca Toma expresa que: La resistencia contra la opresin

es un derecho inherente al pueblo, consistente en desobedecer e
insubordinarse a un Gobierno desptico. Ello en razn de carecer de
otro
medio
ptimo
para
salvaguardar
sus
derechos
fundamentales22.
Se trata de una institucin semejante al estado de legtima defensa,

en virtud a que expresa la respuesta ciudadana a una agresin
perpetrada desde el poder contra los fundamentos de la vida
coexistencial. En puridad dicha agresin obliga moralmente y faculta
jurdicamente a la autodefensa.
En tal sentido siguiendo la lnea de Garca Toma se tiene que: El

derecho-deber de resistencia contra la opresin, es un derecho
natural y facultad subjetiva que tiene largo respaldo a travs de la
22 GARCA TOMA, Vctor. p. Cit. Pg. 731.
37
historia. Ahora bien, la teora plantea que el ejercicio de este deberderecho est sujeto a las tres consideraciones siguientes 23:
a) Existencia de una grave y permanente vulneracin de los

derechos fundamentales de la persona.
b) Imposibilidad fctica de que el pueblo pueda utilizar otros

medios menos extremos.
c) Exigencia de razonabilidad y proporcionalidad en las

consecuencias que se derivan de los de resistencia. Esto es,
los efectos no deben aparejarse en cantidad y calidad con los
que produce el gobierno desptico.
La resistencia a la opresin necesariamente colisiona con las

normas establecidas por el gobierno desptico, empero puede
efectuarse sin incurrir en la violencia fsica; tales los casos de las
acciones de huelga, marchas, mtines, proclamas periodsticas,
etc. Sin embargo tambin cabe la posibilidad que pueda
efectuarse con alzamiento en armas por las vas de la
insurreccin o rebelin.
1.9.2. Derecho de resistencia al golpe de Estado
23 GARCA TOMA, Vctor. p. Cit. Pg. 733.
38
Se entiende por Golpe de Estado segn el Diccionario de la Real

Academia Espaola: la medida grave y violenta que toma uno
de los poderes del Estado, usurpando las atribuciones de otro 24.
CHIRINOS SOTO, Enrique expresa lo siguiente: Es una
alteracin con violencia y por medio de la vigencia del orden
legal preestablecido, la cual lleva consigo, el propsito de
instaurar o imponer una nueva legalidad 25. No siempre la
relacin Estado-ciudadana se regula bajo los principios de
legalidad y legitimidad, ya que en ocasiones la Constitucin
corre
el
peligro
de
ser
vulnerada
por
la
amenaza
materializacin de golpes de Estado.
1.9.3. Derecho de resistencia a la revolucin
Este concepto alude a un cambio radical, acelerado, profundo,

irreversible e irrevocable de las instituciones del Estado, en aras
de lograr un nuevo sistema de convivencia poltica. La
justificacin de la revolucin tiene que ver con principios y fines
como la justicia, la equidad, la solidaridad, etc.; es el derecho
natural de todo el pueblo, que no existe en virtud de la
Constitucin, sino a pesar de ella
GARCIA TOMA, Vctor cita en su libro a MELOTTI, Umberto que

sostiene: () presupone una ruptura profunda [] del antiguo
24 Real Academia de la Lengua Espaola. Diccionario de la
Lengua Espaola. Editorial Espasa. 22va Edicin. I Tomo.
Madrid-Espaa 2001.
25 CHIRINOS SOTO, Enrique.Teora del Golpe de
Estado.Editorial Proa. Lima Per 1996. Pg.53.
39
rgimen e imposicin de un nuevo sistema que difiere del

anterior no solo en sus aspectos formales sino tambin sobre
todos los de fondo26.
La revolucin no deviene en una simple accin antijurdica; no

se limita a la mera abrogacin o aniquilamiento de la
normatividad vigente, sino que implica su reemplazo por otras
ms acordes, armnicas y conformes con las nuevas demandas
polticas, culturales, sociales, etc., a las que todo proceso
revolucionario obedece. Por ende, tiende a modificar las formas
de vida existencial o coexistencial de un pueblo, para lo cual se
vale de un nuevo ordenamiento jurdico.
La revolucin se
plantea como una voluntad poltica destinada a establecer un

orden cualitativamente distinto al anterior27, que no implica
terrorismo, ni crisis.
TORRES CARO28, considera que la revolucin es una nueva

estructura social y, al mismo tiempo, un cambio radical de los
principios fundamentales del ordenamiento institucional del
Estado afectado.
26 GARCIA TOMA, Vctor. p. Cit. Pg. 726.

27 Ibdem.
28 Ibdem.
40
VANOSSI, Jorge Reynaldo29 considera que existen tres clases

de datos o exigencias para detectar y calificar un acontecimiento
como de carcter revolucionario:
a) Para las ciencias sociales en general (la sociologa y la

economa), impone cambios estructurales.
b) Para
la
ciencia
poltica,
impone
transformaciones
institucionales.
c) Para la ciencia jurdica, supone la fractura o violacin de la

lgica de los antecedentes legales; es decir es aquel hecho
que no puede ser comprendido utilizando un precedente
normativo vinculatorio.
La revolucin afecta al derecho no porque implique la simple

infraccin de algunas normas (caso de los ilcitos penales), sino
porque entraa la transformacin o cambio de aquello que el
orden caduco haba estipulado como vlido y vigente en la vida
social y poltica.
Ella implica un quebrantamiento radical del ordenamiento

jurdico y la instauracin de otro nuevo; lo cual se efecta al
margen de las normas preexistentes. Es decir, se trata de un
procedimiento no previsto en el ordenamiento precedente, de
29 dem. Pg. 727
41
modo tal que la legalidad futura se asienta sobre bases distintas

a las que existan con anterioridad a la revolucin.
En este sentido, se produce el quebrantamiento de un

ordenamiento jurdico y la instauracin de otro nuevo, efectuado
en forma ilegal, con un procedimiento no previsto en el
ordenamiento precedente.
As, los hechos revolucionarios tienen relacin con el Derecho

en un doble sentido: Constituyen formalmente una transgresin
de las normas y en razn de su formalidad, fuerza y
convalidacin social por tolerancia o adhesin, afirman nuevos
principios considerados en la colectividad como indispensables.
1.9.4. Deslinde conceptual entre revolucin y resistencia contra

la opresin
Estas instituciones se diferencian en lo siguiente:
a) La revolucin se dirige a la transformacin de sistema poltico,

jurdico y social; la resistencia contra la opresin se dirige
nica y exclusivamente al derrocamiento del gobierno
constituido.
42
b) La revolucin se ocupa de la creacin de un nuevo

ordenamiento jurdico; la resistencia a la opresin se ocupa
del simple cambio del titular del poder poltico.
c) Las revoluciones, al cambiar las instituciones, implican un

alzamiento de los hombres contra los usos mientras las
rebeliones irrumpen contra los abusos.
1.10. RESPONSABLES DE LA ADMINISTRACION DE LA CRISIS

CONSTITUCIONAL
Las competencias de crisis que la Constitucin, otorga al Estado con

el carcter de extraordinarias, a efectos de que pueda afrontar
hecho, sucesos o acontecimiento que, por su naturaleza, ponen en
peligro el normal funcionamiento de los poderes pblicos o
amenazan la continuidad de las instituciones estatales y los
principios bsicos de convivencia dentro de la comunidad poltica.
Estas competencias extraordinarias implican la concesin de
atributos de poder al Ejecutivo, en un grado y una extensin no
habitual.
Al Estado se le hace difcil actuar con arreglo a sus normas

ordinarias las que se revela ineficaces para afrontar una situacin
imprevista que puede poner en serio peligro la existencia misma del
cuerpo poltico, la plenitud del ejercicio del poder o el goce duradero
de los Derechos Constitucionales; por tanto,
la aplicacin de
algunas modalidades de instituto excepcional y de un conjunto de

competencias extraordinarias a favor del rgano Ejecutivo, que
43
surge de la necesidad de solucionar o conjurar una serie de

circunstancias anormales.
Las teoras y el Derecho Constitucional comparado, admiten que la

vida institucional no es siempre uniforme, permanentemente lineal, ni
previsora absoluta del acontecer coexistencial dentro de una
comunidad poltica; por el contrario, ante los recados de la historia,
la sensatez acredita la necesidad de que el Estado est premunido
de los instrumentos necesarios para afrontar aquellas situaciones
extraordinarias que impiden el cumplimiento de los fines de la
sociedad estatal y hasta poner en cuestionamiento su perdurabilidad
como tal.
No siempre es posible que la relacin Estado-ciudadana se

desenvuelva de conformidad con las normas constitucionales, sino
que eventualmente se producen crisis de orden poltico o
econmico, que obligan a que la propia Constitucin permita el
fortalecimiento de los resortes de la autoridad estatal, an a costa de
suspender, limitar o restringir ciertos Derechos Constitucionales.
1.11.
CRISIS
CONSTITUCIONAL
DERECHOS
CONSTITUCIONALES
Los Derechos Constitucionales del ser humano, establecidos en las

diversas Constituciones internacionales, regulan la actividad del ser
humano de manera existencial y coexistencial; es decir,
el
tratamiento de los Derechos Humano y Derechos Constitucionales,

se refieren vastamente, a dos tipos de derechos, que tiene en comn
44
el ser, constitutivos de la vida humana individual y social del ser

humano.
En un estado de crisis constitucional, los Derechos Constitucionales,

como esencia del ser humano, son protegidos indefectiblemente por
el Estado;
a pesar del estado de excepcin vigente y de los
instrumentos o medidas que ste utiliza; no es posible un Estado

Constitucional en el que se vulneran los Derechos Constitucionales.
Sin embargo, existen Derechos Constitucionales que pueden ser
restringidos temporalmente, debido a la imposibilidad de su
proteccin, estos derechos son de estrecha e inequvoca vinculacin
con el orden pblico y la seguridad nacional.
Resulta evidente que en estado de crisis constitucional, el comn de

Derechos Constitucionales, no pueden ser suprimidos, limitados o
restringidos, sino solo aquellos que estn inadecuadamente
vinculados con la crisis.
ALGAZA scar, anota que: () la supresin, limitacin o restriccin

de los derechos ciudadanos plasmados en la Constitucin se efecta
para la salvaguarda
futura de la plenitud del ejercicio del poder
poltico
intereses
de
los
ciudadanos
constitucionalmente
adquiridos30.
1.12. LA CIUDADANIA Y LA CRISIS CONSTITUCIONAL
30 ALGAZA, Oscar. La Constitucin espaola de 1979.

Editorial del Foro. Madrid 1978.
45
Los distintos estados de excepcin como remedio a la crisis o

anormalidad constitucional, introducen la cuestin de la defensa del
orden constitucional a travs del ejercicio
de derechos ticos
polticos que el propio texto constitucional consigna en favor de la

ciudadana. As, en aras de garantizar la oposicin ciudadana a la
amenaza o ruptura del orden constitucional, la Constitucin plantea
dos opciones: el derecho a la insurgencia y el derecho de
insumisin.
Tenemos en nuestra historia Constitucional contrasentidos, leyes

que se proclaman con el fin de permitir las reelecciones sucesivas,
p.ej. del presidente Augusto B. Legua; en 1933, que pretende
enmendar estos excesos con la patria nueva, otra eufemstica de
Reforma
Constitucional;
posteriormente,
se
crean
las
dos
vicepresidencias, que establece la observacin del mandato

legislativo de las cmaras en seis aos, que sirvi para prorrogar el
mandato presidencial en los tiempos de Manuel A. Odria. Lo
aberrante se aprecia con la Ley 10334, que establece las reformas
va plebiscito.
Entonces hemos pasado de un extremo a otro, de Normas ptreas y

Constituciones rgidas a una Constitucin como la de 1979 que
pretendi superar todas estas prcticas 31. Y finalmente, la
Constitucin de 1993 deja sin efecto las pretensiones positivas de la
Constitucin que la antecede.
31 CHANAME ORBE, Ral. La Constitucin Comentada. Edic.

Legales. Novena Edicion. Pp. 9-ss
46
1.12.1. Derecho a la Insurgencia
Esta facultad, implica una accin del pueblo contra quienes

usurpan o intentan usurpar el poder. Esta accin se acomete en
pro de la defensa o reposicin de la autoridad legalmente
establecida, de esta forma este Derecho busca la mantencin o
restitucin inmediata del orden constitucional violentado.
Como seala Alfonso RAMOS ALVA: () el Derecho de la

insurgencia posibilita la accin del pueblo, cuando el rgimen
constitucional se halla en peligro32. Entonces, el ejercicio de
este Derecho se verifica en la defensa del orden constitucional y
no para procurar su abolicin; en esencia, se convierte en un
instrumento facultativo que recae en la voluntad del pueblo, para
garantizar o asegurar un gobierno y un orden legalmente
constituido.
La situacin que provoca la insurgencia,
se deriva de la
deposicin o perentoria deposicin del gobierno de Jure; la

falsificacin
de la voluntad popular a travs de un fraude
electoral; la prolongacin inconstitucional del periodo de

gobierno; la accin de autogolpe, etc. Como se ve, se justifica
ante una situacin de quiebre del orden constitucional o
inminencia de que ello ocurra.
32 RAMOS ALVA, Alfonso. Lecciones de Sociologa del

Derecho. Editorial Gnesis. Lima Per 1996.
47
En este contexto, se exige que se encuentre acreditada

objetivamente la
quiebra del orden constitucional o que se
verifique el peligro cierto o inminente de que ello pueda ocurrir;

de ah que el pueblo no tenga medio para salvar o reponer la
institucionalidad. En este ltimo caso se tratan de la ltima ratio
de la que se vale la ciudadana para defender y asegurar el
Estado Constitucional.
Asimismo,
la accin
insurgente debe ser inmediata y sin
solucin de continuidad en relacin al fenmeno perturbador del

Estado Constitucional.
1.12.2. El Derecho de Insumisin
Alude a una institucin emanada de la voluntad ciudadana de

incumplir o desacatar un mandato gubernamental, en razn de
que este ha sido expedido por una persona que ha usurpado el
poder poltico o ejerce funciones pblicas con violacin de la
Constitucin y las leyes.
En puridad, esta institucin es consecuencia del conflicto que

surge entre el ejercicio anmalo de la autoridad pblica y la
conciencia poltica de la ciudadana, decidida a defender el
imperio de la constitucionalidad y la legalidad.
Se trata, de un acto individual de oposicin poltico jurdico

contra quienes ejercen las funciones pblicas de manera
48
opuesta a lo previsto en el ordenamiento jurdico. Por ende, se

refleja como una forma pacfica de no reconocimiento a un
autoridad ilegtima.
Desde una perspectiva histrica la insumisin aparece con

Santo Toms de Aquino (1225 - 1274) cuando en su obra
Tratado de la Ley; Tratado de la Justicia; Opsculo
sobre el
gobierno de los prncipes, seala lo siguiente: Las leyes son

injustas de dos maneras, o por contrarias al bien comn, o
porque su fin, como el caso en el que el gobierno impone a sus
sbditos leyes onerosas, no es por motivo de bien comn, sino
de propia codicia o ambicin, o tambin de la facultad que tiene
encomendada [] a esas leyes de ninguna manera es lcito
observarlas []33.
Con el Derecho a la Insumisin se deja constancia de la fidelidad
ciudadana al Estado Constitucional, frente a la produccin de
normas y mandatos contrarias a su sentido.
1.12.3. Diferencias entre el Derecho a la Insurgencia y el
Derecho de Insumisin
Entre ambas instituciones existen las siguientes diferencias:
a) El Derecho a la Insurgencia promueve una accin colectiva y

con connotacin de fuerza. En cambio, el derecho de
insumisin se plasma en una accin individual y pacfica.
33Cfr. THEIMER, Walter. Historia de las ideas polticas.
Barcelona: Ariel 1969.
49
b) El Derecho a la Insurgencia puede promoverse como una

medida de prevencin ante un peligro inminente de ruptura; el
derecho a la insumisin se ejercita despus de la ruptura del
orden constitucional.
c) El Derecho a la Insurgencia exige una actuacin inmediata,

el Derecho a la Insumisin puede incluso promoverse en
lapso mediato.
1.13. SUSPENSIN
DERECHOS
RESTRICCIN
DE
CONSTITUCIONALES
DETERMINADOS
EN
LAS
CRISIS
CONSTITUCIONALES
El goce, limitacin o supresin de los Derechos Ciudadanos Constitucionales dentro de las diversas modalidades de estado de
excepcin puede presentarse de la siguiente manera:
a) El goce de Derechos Fundamentales de la persona que no

pueden ser objeto de suspensin bajo ninguna circunstancia.
Entre ellos estn el derecho a la vida, el derecho a la
integridad fsica, el derecho al nombre, el derecho a la
nacionalidad, el derecho a la libertad de conciencia, la
aplicacin de los principios relativos
a la legalidad y
retroactividad; as como la prohibicin de la esclavitud y

servidumbre.
50
Como
seala
ZOVATTO
Daniel:
()
bajo
ninguna
consideracin las referidas facultades pueden ser objeto de

suspensin. Se trata pues de derechos intangibles e
inalienables, incluso en circunstancias de anormalidad o
crisis constitucional34.
b) Existencia de Derechos Fundamentales de la persona que

tienen una mnima y residual vinculacin con las situaciones
de anormalidad constitucional (por ejemplo los derechos de
familia), razn por la cual no es frecuente que sean objeto de
alguna suspensin.
c) Existencia de ciertos Derechos Fundamentales de la

persona de estrecha e inequvocamente vinculados con el
orden pblico y la seguridad del Estado, los cuales por dicha
razn son objeto de suspensin en casos de situaciones de
crisis o anormalidad constitucional. Es el caso de las
libertades de asociacin, de reunin de expresin, de
trnsito, etc.
Dentro del contexto anotado, la suspensin, limitacin o restriccin

de los Derechos Fundamentales de la persona se encuentra
legitimada a condiciones de que se renan los dos requisitos
siguientes.
34 ZOVATTO G., Daniel. Los estados de excepcin y los

derechos humanos en Amrica Latina. Instituto
Interamericano de Derechos Humanos. Editorial Jurdica
Venezolana. Caracas - Venezuela 1990.
51
Que se trate de una suspensin autorizada por la Constitucin

que se encuentre acreditada por la existencia de las
condiciones peculiares en que pueda ser permitida.
Que los fines para los cuales se ha establecido la suspensin,

limitacin o restriccin de los derechos fundamentales de la
persona obedezcan a reales y objetivas razones de inters
general.
1.14.
PRINCIPIOS
QUE
RIGEN
EN
LA
SUSPENSIN
RESTRICCIN DE DERECHOS CONSTITUCIONALES EN

EL ESTADO DE CRISIS CONSTITUCIONAL
La accin suspensiva, restrictiva o limitativa de los Derechos

Constitucionales debe ser examinada a la luz de dos principios
fundamentales:
1.14.1. Principio de Razonabilidad
Este principio implica encontrar justificacin lgica en los

hechos, conductas y circunstancias que ameritan la declaratoria
de un tipo de estado de excepcin. Ergo, es necesario acreditar
la
imposibilidad
en
que
se
encuentran
las autoridades
competentes para poder controlar y solucionar, mediante los

mecanismos ordinarios, las situaciones que ameritan dicha
declaratoria.
52
CAMPOS Bidart, indica que: () el principio de legalidad nos

remite al principio de razonabilidad que es la negacin de la
arbitrariedad, y por lo tanto, de lo que resulta inconstitucional. La
razonabilidad, es entonces, una regla fundamental, a la que se le
ha denominado el Principio o Garanta del Debido Proceso
Sustantivo35.
1.14.2.Principio de Proporcionalidad
El principio de proporcionalidad ha sido definido como: El principio

constitucional en virtud del cual la intervencin pblica ha de ser
susceptible de alcanzar la finalidad perseguida, necesaria o
imprescindible al no haber otra medida menos restrictiva de la esfera
de libertad de los ciudadanos (es decir, por ser el medio ms suave y
moderado
de
entre
todos
los
posibles
,ley
del
mnimo
intervencionismo) y proporcional en sentido estricto, es decir,

ponderada o equilibrada por derivarse de aqulla ms beneficios o
ventajas para el inters general que perjuicios sobre otros bienes,
valores o bienes en conflicto, en particular sobre los derechos y
libertades36.
35BIDART CAMPOS, Germn. Derecho Constitucional.

Editorial Ediar. Buenos Aires - Argentina 1968.
36BARNES, Javier.Introduccin al principio de proporcionalidad
en el derecho comparado y comunitario. Revista de
Administracin Pblica, 1994.
53
De este modo, son tres principios los que se derivan de la mxima

de proporcionalidad: el principio de idoneidad o adecuacin, el
principio de necesidad o indispensabilidad, y el principio de
proporcionalidad en sentido estricto. Se trata de tres aspectos
conforme a los cuales se compara la proporcin existente entre el
principio protegido por el medio arbitrado y el principio protegido por
la finalidad querida.
1.15. VIGENCIA DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES DE

HABEAS
CORPUS
AMPARO
EN
LAS
CRISIS
CONSTITUCIONALES
Como consecuencia de la existencia de Derechos Fundamentales

de la persona que no pueden ser objeto de suspensin bajo ninguna
circunstancia, la sujecin de la suspensin o limitacin
de los
Derechos Fundamentales a los requisitos de forma y contenido

contemplados en la Constitucin, verificacin de los principios de
razonabilidad y proporcionalidad, la Constitucin verifica a favor de
la ciudadana, la interposicin de las acciones de garanta, an
durante el periodo de rgimen de excepcin. Debe de recordarse
que an dentro de una situacin de anormalidad
el Estado se
encuentra obligado a preservar la legalidad y los principios

democrticos.
Por dicho motivo, puede afirmarse que durante la vigencia de un

rgimen de excepcin consecuencia directa de una situacin de
anormalidad si bien existe consentimiento constitucional para
utilizar una legalidad excepcional, ello no admite en modo alguno la
54
posibilidad de configurar una relacin de mando - obediencia al

margen
del
Estado
Constitucional.
De
all
que,
el
control
jurisdiccional a cargo del Tribunal Constitucional o el Poder Judicial

se mantenga activo durante este periodo.
Entonces, TREJO, Marcos Avilio, dice: En los estados de excepcin

por causas determinadas, lo ms que el Estado puede, es ordenar la
restriccin temporal de su ejercicio, pero no puede suspenderlos,
dado que resulta inconcebible una sociedad sin derechos. De all
que sea contrario a la esencia del hombre y de la sociedad,
sostener dentro de una norma legislativa la inadmisibilidad de las
acciones o recursos de proteccin o de amparo por causa de la
vigencia de los estados de excepcin,
pues si los derechos no
pueden ser suspendidos, nunca podr suspenderse el derecho a la

defensa de los mismos derechos37.
1.15.1. Procesos constitucionales de Habeas Corpus y Amparo

en las crisis constitucionales
a) Proceso Constitucional de Habeas Corpus:
La Constitucin Poltica del Per de 1993, establece en el

ttulo V De las Garantas Constitucionales, artculo 200,
numeral 1, que la accin de Habeas Corpus procede ante el
hecho
omisin
por
parte
de
cualquier
autoridad,
37TREJO, Marcos Avilio. La limitacin de la vigencia de los derechos

y garantas en los estados de excepcin. Anlisis comparativo
latinoamericano. COMBELLAS, Ricardo (coordinador).El Nuevo Decreto
Constitucional Latinoamericano. Caracas, 1996.
55
funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad

individual o los Derechos Constitucionales conexos.
En pocas palabras, podemos decir que las constituciones

modernas estipulan el Habeas Corpus teniendo en cuenta
los siguientes lineamientos:
Que ninguna persona puede ser detenida sino en los

casos expresamente determinados por la ley;
Que la detencin debe resultar de la autoridad

competente;
Que la captura y detencin deben cumplir con todos los

requisitos legales, y
Que los funcionarios que ordenen la detencin son

responsables de sta.
La introduccin del Habeas Corpus y de otros instrumentos

protectores de los Derechos Fundamentales obedece a dos
razones. La primera se refiere a los abusos, caracterizados
por revueltas, golpes de Estado, dictaduras y violaciones de
derechos
humanos,
que
se
han
dado
desde
la
independencia de nuestros pases, y la segunda, hace

referencia al deseo de las clases polticas e intelectuales de
proporcionar
instrumentos
jurdicos
que
protejan
al
ciudadano frente a tales abusos.
56
As pues, la interposicin de un Habeas Corpus procede a

pesar de encontrarse suspendido el derecho a la libertad
personal, en razn a la necesidad de asegurar los derechos
a la vida, a la integridad personal del detenido.
b) Proceso Constitucional de Amparo
La Accin de Amparo protege todos los dems derechos

constitucionales distintos a la libertad personal. Esta accin
procede entonces contra actos de poder ejercido por
cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnere o
amenace derechos reconocidos por la Constitucin.
El Amparo procede en defensa, de los siguientes derechos:

a no ser discriminado por razn de origen, sexo, raza,
religin opinin, condicin econmica, social, idioma o de
cualquier otra ndole, el ejercicio pblico de cualquier
confesin religiosa, de informacin, opinin y expresin, de
reunin,
intimidad,
voz,
imagen
rectificacin
de
informaciones inexactas o agraviantes, el trabajo, de

sindicalizacin, de peticin ante la autoridad competente, a
la educacin, a la seguridad social entre otros derechos que
la Constitucin reconozca.
2. TRATAMIENTO DE LA CRISIS CONSTITUCIONAL EN LA

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO PERUANO DE 1993
57
HENRQUEZ FRANCO, Humberto expresa: () la Constitucin de

1993 en el Art. 137 establece dos clases de estados de excepcin: el
estado de emergencia y el estado de sitio. En ambos casos la
convocatoria
corresponde al Presidente de la Repblica, con
acuerdo del Consejo de Ministros. El Decreto que declara cualquiera

de estos regmenes debe especificar el mbito territorial (en todo o
parte) y dar cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente para su
fiscalizacin38.
2.1.
ESTADO DE EMERGENCIA:
El estado de emergencia no debe exceder de 60 das, la

prrroga requiere nuevo decreto.
El estado de emergencia est reservada
para casos de
anormalidad menos graves: perturbacin de paz o del orden

interno, catstrofes, etc.
En la Constitucin en el Artculo 2 se encuentran estipulados los

derechos de la persona, de los cuales es un Estado de emergencia
se suspenden:
Inc. 9: A la inviolabilidad de domicilio, nadie puede ingresar ni

efectuar investigaciones o registros sin autorizacin de la persona
que lo habita o sin mandato judicial [] Las excepciones por
38ENRIQUEZ FRANCO, Humberto. p. Cit. Pg. 262.
58
motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por ley; inc. 11:
A exigir su lugar de residencia a transitar por el territorio nacional y a
salir de l y entrar en l, []; inc. 12: A reunirse pacficamente sin
armas, las reuniones en locales privados o abiertos al pblico no
requiere aviso previo [], la que puede prohibirlas solamente por
motivos probados de seguridad o sanidad pblica; inc. 24 numeral f:
Nadie puede ser detenido si no por mandato escrito y motivado del
juez o por las autoridades policiales, excepto flagrante delito [] 39.
2.2.
ESTADO DE SITIO:
El estado de sitio no debe exceder de 45 das, la prrroga

requiere la aprobacin del Congreso.
El estado de sitio est previsto para casos ms graves
como: invasin, guerra exterior o guerra civil.
El decreto que declara el estado de sitio, por su parte, debe
enumerar los derechos que no suspende.
NARANJO MEZA, Vladimiro sostiene: () el origen de este rgimen

es puramente militar y data de tiempos de los romanos. Se apelaba
a l cuando una plaza estaba citada por fuerzas enemigas, con el
objeto de garantizar su adecuada defensa a travs de medidas
extremas como el llamamiento a las armas a todos los ciudadanos,
el aprovisionamiento de alimentos
y pertrechos por medios
expeditos, la organizacin de atencin mdica urgente, etc. En la

39 Constitucin Poltica del Per. Art. 2 incisos 9; 11; 12 y 24
apartado f.
59
poca moderna el alcance de las instituciones se extendi al campo

poltico, concretamente a los graves problemas de alteracin del
orden pblico interno, y no solamente a las situaciones de guerra
exterior40.
HENRQUEZ FRANCO, Humberto expresa: () durante la vigencia

de los regmenes de excepcin, por mandato de la Constitucin en el
artculo 200, el ejercicio de las acciones de Hbeas Corpus y de
Amparo no se suspende. Cuando se interponen acciones de esta
naturaleza en relacin con derechos restringidos o suspendidos, el
rgano Jurisdiccional competente examina la racionalidad y la
proporcionalidad del acto restrictivo. Aunque, claro est, no
corresponde al juez cuestionar la declaracin del estado de
emergencia ni del estado de sitio41.
3. RESTAURACIN DEL ORDEN SOCIO-POLTICO Y JURDICO

DEL ESTADO CONSTITUCIONAL
Si queremos construir un Estado constitucional democrtico, en la

actualidad o para el futuro, necesariamente tenemos que garantizar
con una buena Constitucin verdadera y cientfica, de acuerdo a la
realidad; porque la mayora de las Constituciones de los Estados no
estn hechas para la mayora del pueblo, sino para la minora, por
eso, se necesitan renovacin en cuestiones polticas, jurdicas y
sociales, es decir, se tiene que reconstruir en todo aspecto para el
buen funcionamiento de la sociedad, sin intereses de grupo de poder
40NARANJO MEZA, Vladimiro.p. Cit. Pg. 428.
41 HUMBERTO HENRIQUEZ, Franco. p. Cit. Pg. 262
60
o de otras personas, sino con intereses de la mayora, as
pueda
garantizar la democracia verdadera y a la vez construye un Estado

Constitucional cientfico. Eso sera la aspiracin ideal con el renuevo
del Estado Constitucional que depende de la Constitucin Cientfica.
La Constitucin es el resultado de la accin concreta del Poder
Constituyente del soberano y en esa accin se organiza la
comunidad poltica conforme su inters comn, as construyendo un
Derecho Constitucional. La Constitucin tiene la funcin de realizar
el equilibrio, garantizar, organizar, etc. como:
Establecer la unidad estatal.

Estabilizar el ordenamiento jurdico.
Racionalizar los poderes estatales, determinado sus fines.
Limitar el poder a
partir del principio de separacin de
poderes.
Asegurar las libertades individuales.
Legitimar el ordenamiento a travs de principios como
fundamento tico de todo ordenamiento jurdico-poltico
estatal.
4. TEORA DE LOS GOBIERNOS DE FACTO
HENRIQUEZ FRANCO, Humberto advierte que: () se entiende

por gobiernos de facto a aquellos que rigen su actuacin a la
61
voluntad discrecional de quien ejerce el gobierno por la fuerza,

dejando de lado la Constitucin del Estado. Son gobiernos que se
constituyen por s mismos prescindiendo del mecanismo de engao
o que se mantienen y hacen valer por la fuerza, independientemente
del Derecho o, tambin en contraste con l42.
Como bien afirma QUIROGA LAVI, Humberto el gobierno de facto

es: () aquel que no acomoda su funcionamiento a un techo
constitucional, sino a la voluntad discrecional de quien consigue
monopolizar la fuerza en el Estado43.
Son gobiernos de hecho y no de jure, aun cuando, por lo general,
tiendan a morigerar su actividad autorestringindose mediante el
dictado de reglamentos o estatutos, que de ninguna manera pueden
suplir el vicio de origen del sistema. Son gobiernos ilegales, aunque
gocen de legitimidad.
4.1.
CARACTERSTICAS BSICAS DE LOS GOBIERNOS
DE FACTO
Como afirma GARCA TOMA, Vctor44las caractersticas de los

gobiernos de facto presentan las siguientes particularidades:
42 HENRIQUEZFRANCO, Humberto. p. Cit. Pg. 326.

43 QUIROGA LAVI, Humberto. Derecho constitucional.
Editorial De palma. Cuarta Edicin. Buenos Aires Argentina
1987. Pg. 130.
44GARCIA TOMA, Vctor. p. Cit. Pg. 717-718.
62
Expresin de un hecho sbito, violento y transitorio nacido de una

voluntad poltica que monopoliza la fuerza y la coercin estatal.
Ruptura total o parcial del marco institucional y consiguiente
quiebra de la continuidad y eficacia del orden constitucional.
En ese sentido, se acredita la violacin del texto fundamental
del Estado y, por consiguiente, se afecta la Constitucin, el
funcionamiento normal de las actividades estatales y los
derechos y garantas ciudadanas.
Absorcin de los poderes polticos, tanto los de carcter
constituyente como los de carcter constituido.
Ejercicio discrecional y sin parmetros institucionales del
poder poltico.
Manifestaciones normativas sustentadas en la necesidad
apremiante de su acatamiento o en la eficacia de las
decisiones obtenidas ante los ciudadanos.
Capacidad jurdica sui generis para comprometer al Estado
en sus relaciones dentro y fuera del territorio estatal. As,
como administracin pblica en el plano de las relaciones
entre gobernantes y gobernados, y como sujeto de derecho
internacional pblico.
Bsqueda de la legitimacin poltica para el aseguramiento
de su continuidad poltica espacial y temporal.
63
4.2.
TIPOS DE GOBIERNOS DE FACTO
Se clasifica en dos clases: los gobiernos de facto por razn de su

origen y los gobiernos de facto por razn de su ejercicio. Al respecto,
veamos lo siguiente:
4.2.1. Los gobiernos de facto por razn de su origen:
Son aquellos gobiernos que no cumplen con la forma y modo

establecidos en la Constitucin para su institucionalizacin; por
ende, violentan o contradicen los mecanismos constitucionales
establecidos
para
la
eleccin
nombramiento
de
los
gobernantes. Estos gobiernos surgen a consecuencia de lo

siguiente:
Deposicin del gobierno de Iure.

Obtencin del ttulo para constituir gobierno mediante la
falsificacin de
la voluntad popular, o por infraccin de
cualquier otra regla de institucionalizacin del mando en los

casos de cobertura de vacancia presidencial por razones de
deceso, destitucin, etc.
a. Deposicin del gobierno de Iure
64
En este caso el gobierno de facto se instaura como

consecuencia de un acto de fuerza irresistible contra un
gobierno constituido al amparo de lo establecido en la
Constitucin. Se origina en un acto de derrocamiento o
deposicin
de un gobierno de Iure, que trae como
consecuencia de la instauracin de un gobierno alternativo

carente de legalidad alguna para instituirse como tal.
Al respecto, puede citarse los casos siguientes:
En nuestro pas, el 4 de febrero de 1914, el presidente

Guillermo E. Billinghurst es depuesto por el coronel
scar Raimundo Benavides.
El 27 de agosto de 1930, el presidente Augusto
Bernardino Legua es depuesto por un movimiento
militar encabezado por el comandante Luis M.
Snchez Cerro.
El 08 de octubre de 1984, el presidente Jos Luis
Bustamante y Rivero es depuesto por un movimiento
militar encabezado por el general Manuel A. Odra.
b. Obtencin del ttulo mediante la falsificacin de
la
voluntad popular
Al respecto, se pueden citarse los casos siguientes:
65
En nuestro pas, el 1 de abril de 1894, producido el deceso

del presidente Remigio Morales Bermdez, el Congreso de
la Repblica reconoce como su reemplazante al segundo
vicepresidente, Justiniano Borgoo, en vez de quien
legalmente corresponda asumir el cargo. En efecto, el
primer vicepresidente, Pedro Alejandrino del Solar, fue
arbitrariamente despojado de su derecho a ascender a la
primera magistratura por no responder a las simpatas del
mariscal Andrs Avelino Cceres, verdadero elector de su
adltere Justiniano Borgoo.
4.2.2. Los gobiernos de facto por razn de su ejercicio
Son aquellos que, habiendo cumplido con instituirse de

conformidad con las formalidades y modo establecidos en la
Constitucin, se expresan, manifiestan y conducen fuera de ella
o contra lo previsto por ella. Ostentando ttulo habilitador para
instituirse como gobierno, ejercen el poder poltico con violacin
grave e inequvoca del ordenamiento constitucional, lo que
comprende prcticas irregulares y degenerativas en el uso de las
competencias especficas sealadas en la Constitucin.
Estos gobiernos surgen a consecuencia de:
Prolongacin del mandato ms all del periodo fijado

expresamente por la Constitucin.
Desempeo gubernamental arbitrario y desptico.
66
Accin de autogolpe.
4.3.
TEORIA DE LOS GOBIERNOS DE FACTO
Una vez consolidados en el poder los gobiernos de facto,

necesariamente sus actos debern ser justificados con la finalidad
de que adquiera validez.
Segn el constitucionalista HENRQUEZ FRANCO, Humberto: ()

el concepto de facto es un principio de derecho que busca justificar
los actos de los gobiernos que han asumido el poder por la fuerza;
que reconoce la existencia de los rganos que ejercen el poder por
igual va y, finalmente, confiere validez a los actos emitidos por esos
rganos. Este tema ha logrado plasmar criterios y pautas que
determinan el reconocimiento de gobiernos de esta naturaleza. Un
Estado
no puede saber de pausas
e interrupciones, en todo
momento tiene que tener un gobierno rigiendo su funcionamiento

para evitar caer en el caos o en la anarqua, aun cuando este
gobierno no sea uno constitucionalmente constituido 45.
GARCA TOMA, Vctor46en su libro expresa: en puridad dicha teora

tiene como objetivos los tres siguientes:
45 HENRIQUEZ FRANCO, Humberto.p. Cit. Pg. 328.

46GARCIA TOMA, Vctor. p. Cit. Pg. 806.
67
Justificar el reconociendo de los gobiernos nacidos de la

fuerza.
Reconocer la actividad de los entes pblicos a cargo de
operadores que tiene un origen irregular pero que actan
bajo apariencia de legitimidad.
Conferir validez a los actos funcionales por los agentes
pblicos
responsables
de
la
conduccin
poltico
administrativo durante el interregno de la fuerza.
4.3.1. Validez jurdica de los actos de los gobiernos de facto
HENRQUEZ FRANCO, Humberto sostiene: () algunos

tratadistas, entre los que destacan Snchez Viamonte, Duverger
y Linares Quintanilla clasifican a los gobiernos de facto en:
gobiernos
de
facto
propiamente
dichos
gobiernos
usurpadores. Esta clasificacin se funda en la forma como

ejercen el poder. Si respeta
los derechos fundamentales:
gobierno de facto; si es violenta o tirnica: gobierno usurpador 47.
En el primer caso, el gobernante entra en posesin del cargo

bajo apariencia de legitimidad, lo desempea dentro de los
lmites impuestos por el derecho universal y sus actos, como
afirma Duverger, son jurdicamente vlidos, no obstante el
carcter ilegal de sus autores, en la medida que eran
47HENRIQUEZ FRANCO, Humberto. p. Cit. Pg. 328-329.
68
estrictamente necesarios para asegurar la vida jurdica del

Estado.
El gobierno de hecho es as considerado como una especie de

negocio, que conserva y administra el patrimonio nacional
durante la vacancia del poder legal. El gobierno Constitucional
que le sucede puede abrogar sus actos para el porvenir, pero no
los hace desaparecer retroactivamente, a menos que se trate de
actos que no eran indispensables para la continuidad de la vida
jurdica.
4.3.2. Reconocimiento internacional de los gobiernos de facto
HENRQUEZ FRANCO, Humberto expresa: () los gobiernos

de facto, adems de las implicancias que tienen en el orden
constitucional, tambin lo tienen en el orden internacional. Su
instauracin genera consecuencias en las relaciones con otros
Estados; sobre todo, en la actualidad, en la que predomina la
idea de la mundializacin o globalizacin 48.
En el mbito internacional, hoy son condenados los gobiernos de

facto y difcilmente pueden consolidarse debido a un conjunto de
presiones de orden econmico que hacen retroceder a quienes
se lanzan en esta aventura. Esto
fue lo que sucedi con
Fujimori en 1992, al que la Organizacin de los Estados

Americanos oblig a convocar a un Congreso Constituyente para
restablecer el equilibrio de poderes. De todas maneras, an
48 HUMBERTO HENRIQUEZ, Franco. p. Cit. Pg. 329-330.
69
tienen alguna vigencia las teoras surgidas al calor de una ola de

gobiernos de este tipo, en Amrica Latina. Estas son
fundamentalmente tres: la teora tobar, estrada y Betancourt.
a. La Teora Tobar
Formulada por el ex canciller ecuatoriano, don Carlos Tobar,

el 15 de marzo de 1907, plantea el no reconocimiento de los
gobiernos de hecho surgidos de las revoluciones contra la
Constitucin.
b. La Teora Estrada
Formulada en 1930 por el Canciller mexicano Genaro

Estrada, sostiene que cada pueblo tiene el derecho de
establecer su propio gobierno y de cambiarlo libremente y
que, en consecuencia, los nuevos gobiernos no necesitan el
reconocimiento que, de otro lado, implicara una indebida
intervencin de un Estado en los asuntos internos de otro.
c. La Teora Betancourt
Asumida por don Rmulo Betancourt,
presidente de
Venezuela durante el periodo 1956-1964, por su parte,

afirma que los pases con gobiernos de facto no pueden
70
formar parte de la comunidad jurdica regional. Propone,

como medida eficaz para acabar con ellos, la ruptura de
relaciones diplomticas y comerciales con gobiernos que no
hayan sido elegidos por el voto del pueblo de manera
inobjetable de los gobiernos como instrumento para
desalentar cuartelazos e insurrecciones militares contra el
orden constitucional.
71
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73
74

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TEORIA DE LA CONSTITUCIN: CRISIS CONSTITUCIONAL

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

DERECHO CONSTITUCIONAL I (DE-354)

TEORIA DE LA CONSTITUCIN: CRISIS CONSTITUCIONAL

TEORIA DE LA CONSTITUCIN: CRISIS CONSTITUCIONAL

1.9.4. Deslinde conceptual entre revolucin y resistencia

LA CIUDADANIA Y LA CRISIS CONSTITUCIONAL............................

1.12.1. Derecho a la Insurgencia..........................................................

SUSPENSIN Y RESTRICCIN DE DETERMINADOS

DERECHOS CONSTITUCIONALES EN LAS CRISIS

PRINCIPIOS QUE RIGEN EN LA SUSPENSIN Y

RESTRICCIN DE DERECHOS CONSTITUCIONALES EN EL

VIGENCIA DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES DE

HABEAS CORPUS Y AMPARO EN LAS CRISIS

TEORIA DE LA CONSTITUCIN: CRISIS CONSTITUCIONAL

4.3.1. Validez jurdica de los actos de los gobiernos de facto................

TEORIA DE LA CONSTITUCIN: CRISIS CONSTITUCIONAL

En la poca post-industrial, la vida no se concibe sin crisis. La

Segn Myriam Cabrera1, la crisis se puede definir como:

Situacin crucial o decisiva.

TEORIA DE LA CONSTITUCIN: CRISIS CONSTITUCIONAL

Son aquellos hechos, sucesos o acontecimientos que, por su

GARCIA TOMA, Vctor expresa que: () es la situacin

En este sentido, resulta claro que no siempre es posible que la

TEORIA DE LA CONSTITUCIN: CRISIS CONSTITUCIONAL

de la fuerza mayor, factores de alteracin, etc., que obligan a que la

GARCIA TOMA, Vctor cita en su libro a Carlos Blancas Bustamente,

normatividad jurdica supone que regula la

constitucin, vida y accin del Estado, como una premisa para su

SUSPENSIN, RUPTURA Y EXTINCIN DE LA

1.2.1. Suspensin de la Constitucin

constitucionales por un perodo temporal, el que dure la

TEORIA DE LA CONSTITUCIN: CRISIS CONSTITUCIONAL

relacin con el llamado Derecho de Excepcin o, si se prefiere,

GARCIA TOMA, Vctor expresa lo siguiente: () la interrupcin

circunscriben nica y exclusivamente a los alcances del

La suspensin parcial por documento constitutivo de un

TEORIA DE LA CONSTITUCIN: CRISIS CONSTITUCIONAL

Este fue nuestro caso en 1992, cuando el Ing. Alberto Fujimori,

1.2.2. Ruptura de la Constitucin

El concepto clsico, es que sta, implicaba la separacin de los

1.2.3. Extincin de la Constitucin

6RUIPEREZ ALAMILLO, Javier. Algunas consideraciones sobre

TEORIA DE LA CONSTITUCIN: CRISIS CONSTITUCIONAL

Es la prdida de la vigencia formal de una Constitucin, la

La autoabrogacin se cumple cuando el propio Texto

La abrogacin expresa se cumple cuando un nuevo Texto

La abrogacin tcita, se cumple cuando un nuevo Texto

7 GARCIA TOMA, Vctor. p. Cit. Pg. 500.

TEORIA DE LA CONSTITUCIN: CRISIS CONSTITUCIONAL

NARANJO MESA, Vladimiro sostiene que: () las circunstancias de

circunstancia fctica peligrosa o riesgosa que exige una respuesta

CLASES DE CRISIS INSTITUCIONALES

Las circunstancias de crisis pueden revestir formas muy diversas,

1.4.1. Crisis de origen externo:

NARANJO MESA, Vladimiro sostiene que: la principal causa de

TEORIA DE LA CONSTITUCIN: CRISIS CONSTITUCIONAL

internacional o mundial9. En ambas circunstancias, el Estado

Otro factor externo que puede repercutir en la estabilidad de las

1.4.2. Crisis de origen interno:

La existencia de dos rostros para caracterizar al Per,

tradicionales, las rondas y los varayoc; de los talleres

TEORIA DE LA CONSTITUCIN: CRISIS CONSTITUCIONAL

clandestinos, los ambulantes y las economas de trueque, de