R. 3597-2013-Spc-Indecopi

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala Especializada en Proteccin al Consumidor
RESOLUCIN 3597-2013/SPC-INDECOPI
EXPEDIENTE 2419-2012/PS3
PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO :
DENUNCIANTE
:
DENUNCIADA
:
MATERIA
ACTIVIDAD
COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR

SEDE LIMA SUR N 2
REVISIN
RAFAEL RODRIGO DELGADO CARRANZA
SODIMAC PER S.A.
CHEMIFABRIK PER S.A.C.
RECURSO DE REVISIN
IDONEIDAD DEL SERVICIO
VENTA DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN
SUMILLA: Se declara infundado el recurso de revisin interpuesto contra la

Resolucin 783-2013/CC2, emitida por la Comisin de Proteccin al
Consumidor - Sede Lima Sur N 2, respecto a la presunta interpretacin
errnea del numeral 7.7 de la Norma Metrolgica Peruana NMP 001:195,
toda vez que el Sistema Legal de Unidades del Medida del Per ha
establecido que para los productos manufacturados slo se acepta como
unidad de medida del volumen el metro cbico o el litro, mas no el
galn, por lo que comercializar un producto que indique en su rotulado
en una unidad de medida distinta puede generar confusin en el
consumidor al momento de efectuar una eleccin de consumo.
Asimismo, se declara improcedente el recurso de revisin interpuesto
contra dicha resolucin en el extremo referido a la valoracin del
comprobante de pago para determinar la eleccin de consumo, pues el
recurrente no sustent la existencia de errores de derecho, limitndose a
cuestionar los elementos de hecho en dicho acto administrativo.
Lima, 23 de diciembre de 2013
ANTECEDENTES
1.
El 21 de diciembre de 2013, el seor Rafael Rodrigo Delgado Carranza (en

adelante, el seor Delgado) denunci ante el rgano Resolutivo de
Procedimientos Sumarsimos de Proteccin al Consumidor N 3 (en
adelante, el ORPS) a Sodimac Per S.A.1 (en adelante, Sodimac) y a
Chemifabrik Per S.A.C.2 (en adelante, Chemifabrik), por infraccin de la
Ley 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor (en adelante,
el Cdigo).
RUC 20389230724. Domicilio fiscal en Av. Angamos Este N 1805, Surquillo, Lima.
RUC 20252814036. Domicilio fiscal en Jr. Sucre N 129, Urb. Vulcano, Ate, Lima.
M-SPC-13/1B

2.
En su denuncia, el seor Delgado manifest que adquiri del local

comercial de Sodimac dos galones de thinner de nombres Thinner
Standard y Thinner Acrlico Rex y que luego de haberlos diluido en
pintura not que no lograba el resultado esperado, siendo que al revisar el
rotulado de ambos productos fabricados por Chemifabrik, se percat que
estableca su contenido en litros, pese a que cada uno le fue vendido en
galn. Indic, adems, que la medida de un galn es 3,789 litros, pero el
producto Thinner Standard sealaba que su contenido era de 3,5 litros y
el producto Thinner Acrlico Rex indicaba que su contenido era de 1 galn
(3 litros). Finalmente, indic que los datos consignados en los productos y
en la boleta de venta confunden a los consumidores al hacerles creer que
estn adquiriendo un galn de thinner cuando en realidad se les vende un
volumen menor.
3.
En su defensa, Sodimac seal lo siguiente:

(i)
(ii)
(iii)
4.
Los productos materia de denuncia sealan claramente el volumen de

su contenido, siendo que la denominacin galn que indicada en las
boletas de venta era meramente enunciativa, ya que la informacin
relevante respecto del volumen de cada producto estaba consignada
en cada producto;
en los rotulados de los productos tambin se especifica claramente
las cantidades de mezcla (porcentajes) que se requiere para el uso
adecuado de los mismos, informacin relevante que estaba a
disposicin del consumidor en todo momento; y,
existen distintos volmenes como medidas oficiales para el galn, por
lo que los proveedores de distintos productos en galones han optado
por colocar claramente el volumen en litros que tiene un galn.
Por su parte, Chemifabrik en su apelacin manifest:

(i)
(ii)
(iii)
En el rotulado de los productos adquiridos por el denunciante se

especifica claramente su contenido en litros, cumpliendo de esa
manera con la normativa del rotulado;
en el producto Thinner Standard se sealaba con absoluta claridad
que el contenido neto (volumen) del producto era de 3.5 litros y en el
producto Thinnner Acrlico Rex se sealaba que su contenido era de
un galn equivalente a 3 litros;
el galn como unidad de medida tiene muchas equivalencias para su
conversin a litros, las cuales son relativas y depende de la unidad de
medida, de la capacidad del envase y del pas donde se apliquen; y,
2/13

(iv) los consumidores debe guiarse de los volmenes y cantidades que se

sealan en los rotulados o etiquetas de los productos, y no de los
consignados referencialmente en las boletas de venta.
5.
Mediante Resolucin 426-2013/PS3 del 22 de marzo de 2013, el ORPS

emiti el siguiente pronunciamiento:
(i)
(ii)
6.
Declar infundada la denuncia contra Sodimac por presunta

infraccin del artculo 19 del Cdigo, al considerar que los productos
Thinner Estndard y Thinner Acrlico Rex fueron comercializados
consignando su contenido neto en litros (3,5 litros y 3,00 litros,
respectivamente), es decir, en unidades de medida utilizadas y
reconocidas en el Per, y que la indicacin de galn en la boleta de
venta y en el rotulado del producto Thinner Acrlico Rex era slo
referencial; y,
declar infundada la denuncia contra Chemifabrik por presunta
infraccin del artculo 8 y 10 numeral 1 del Cdigo, al considerar
que consign en litros el contenido neto de los productos Thinner
Estndard y Thinner Acrlico Rex de conformidad con el Sistema
Legal de Unidades de Medida del Per y que el hecho de haber
consignado el galn como unidad de medida adicional no contravena
la normas del rotulado, teniendo en cuenta, adems, que no existe
informacin oficial sobre la equivalencia del galn en litros.
Por Resolucin 783-2013/CC2 del 2 de julio de 2013, la Comisin de

Proteccin al Consumidor - Sede Lima Sur N 2 (en adelante, la Comisin)
resolvi el recurso de apelacin interpuesto por el seor Delgado de la
siguiente manera:
(i)
(ii)
Revoc la resolucin de primera instancia que declar infundada la

denuncia contra Sodimac por infraccin del artculo 19 del Cdigo y,
reformndola, la declar fundada, al considerar que si bien
comercializ el producto Thinner Estndard consignaba como
contenido neto 3,5 litros, ello no ocurri con el producto Thinner
Acrlico Rex que consignaba como contenido neto 1 galn y
adicionalmente su equivalente a 3,0 litros, siendo que sta informacin
y la boleta de venta creaba confusin y podra inducir a error al
consumidor respecto del contenido exacto del producto, ms an si se
utiliz una unidad de volumen cuya equivalencia no es estndar;
revoc la resolucin de primera instancia que declar infundada la
denuncia contra Chemifabrik por infraccin de los artculos 8 y 10
numeral 1 del Cdigo y, reformndola, la declar fundada, al
considerar que si bien el producto Thinner Estndard consignaba
3/13

como contenido neto 3,5 litros de acuerdo a la normativa sobre la

materia, el rotulado del producto Thinner Acrlico Rex contravena
dicha normativa al consignar como contenido neto 1 galn y
adicionalmente su equivalente a 3,0 litros, es decir, la cantidad en
volumen se indic en una unidad de medida (galn) diferente a la
aprobada normativamente, ms an si en el expediente no obraba
medio de prueba que acreditara la equivalencia entre dichas unidades
de medida;
(iii) orden, en calidad de medidas correctivas, que: (i) Sodimac cumpla
con devolver al seor Delgado la suma pagada por la adquisicin de l
referido producto; (ii) Chemifabrik se abstenga de poner a disposicin
de los consumidores el producto Thinner Acrlico Rex en caso no
haya sido debidamente rotulado;
(iv) sancion a Sodimac y Chemifabrik con una multa de 2 UIT para cada
una por las infracciones constadas; y,
(v) conden a Sodimac y Chemifabrik al pago de las costas y costos del
procedimiento.
7.
El 12 de julio de 2013, Sodimac interpuso recurso de revisin ante la Sala

Especializada en Proteccin al Consumidor (en adelante, la Sala) contra la
Resolucin 783-2013/CC2, sealando lo siguiente:
(i)
(ii)
La Comisin interpret errneamente la Norma Metrolgica Peruana

NMP 001:1995 (en adelante, Norma Metrolgica Peruana) al sealar
que es un deber consignar en los productos manufacturados el
contenido neto expresado en litros, cuando dicha norma establece
que de preferencia se puede utilizar la unidad de medida litro, lo cual
no constituye una obligatoriedad absoluta, sino un sugerencia;
la Comisin cometi un grave error al sealar que la informacin
vinculante del producto era la consignada en la boleta de venta,
cuando la naturaleza de dicho documento no era referencial para
establecer las caracterstica y usos de los productos, pues slo tena
efectos tributarios, tal como seala el Reglamento de Comprobantes
de Pago.
8.
Cabe sealar que Chemifabrik no interpuso recurso impugnatorio alguno

contra la resolucin 783-2013/CC2, por lo que dicho pronunciamiento
qued firme respecto de l.
9.
Mediante Provedo 1 del 4 de noviembre de 2013, se puso en conocimiento

de Sodimac y el seor Delgado que el expediente fue recibido por la Sala a
efectos de resolver el recurso de revisin interpuesto.
4/13

ANLISIS
(i)
Sobre la procedencia del recurso de revisin
10. El recurso de revisin previsto en el Cdigo constituye un medio

impugnativo de naturaleza excepcional en el marco de los procedimientos
sumarsimos, el cual procede nicamente contra los pronunciamientos de
la Comisin que incurran en errores de puro derecho consistentes en la
presunta inaplicacin o la aplicacin errnea de las normas del Cdigo; o,
la inobservancia de precedentes de observancia obligatoria3.
11. Al respecto, este Colegiado ha sealado que los requisitos de procedencia
del recurso de revisin regulado por el Cdigo son los siguientes4:
(i)
Que el recurrente alegue un presunto error de derecho contenido en

la decisin de la Comisin, sin necesidad de identificar con exactitud
de cul de los supuestos previstos en el Cdigo se trata 5, bastando
que se limiten a describir el presunto error de derecho en el que
incurri la Comisin, correspondiendo en todo caso a la Sala precisar
cul de las causales ha sido invocada6; y,
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 125.- Competencia de
los rganos resolutivos de procedimientos sumarsimos de proteccin al consumidor. ()
Excepcionalmente, hay lugar a recurso de revisin ante la Sala competente en materia de proteccin al
consumidor del Tribunal del Indecopi, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 210 de la Ley nm. 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General. Su finalidad es revisar si se han dejado de aplicar o aplicado
errneamente las normas del presente Cdigo, o no se han respetado los precedentes de observancia obligatoria
por ella aprobados. El plazo para formular este recurso es de cinco (5) das hbiles y su interposicin no
suspende la ejecucin del acto impugnado, salvo que la Sala en resolucin debidamente fundamentada disponga
lo contrario.
Estos requisitos de procedencia han sido ampliamente desarrollados en la Resolucin 802-2011/SC2INDECOPI.
Es preciso indicar que en la Resolucin 802-2011/SC2-INDECOPI, la Sala estableci cuatro causales de

presuntos errores de derecho referidos a las normas de proteccin al consumidor: (i) inaplicacin , cuando no se
aplica una norma de dicho cuerpo legislativo que corresponde al caso concreto; (ii) aplicacin indebida, cuando
se aplica la norma que no corresponde al caso concreto; (ii) interpretacin errnea; cuando pese a aplicarse la
norma pertinente al caso concreto, se le da una interpretacin inexacta; o, (iv) Inobservancia de un precedente
de observancia obligatoria.
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo IV.- Principios del
procedimiento administrativo. 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los
siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
()
1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la
admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento,
siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.
Artculo 75.- Deberes de las autoridades en los procedimientos. Son deberes de las autoridades respecto
del procedimiento administrativo y de sus partcipes, los siguientes: () 3. Encausar de oficio el procedimiento,
cuando advierta cualquier error u omisin de los administrados, sin perjuicio de la actuacin que les corresponda
a ellos.
5/13

(ii)
que el error de derecho invocado incida directamente en la decisin

de la Comisin.
12. Por tal motivo, cuando la pretensin del recurrente se oriente a obtener un
nuevo examen de su caso concreto, sin sustentar un presunto error de
derecho incidental, el mismo deber ser declarado improcedente7.
(a)
Sobre el cuestionamiento de la valoracin de la boleta de venta
13. En su recurso de revisin, Sodimac indic que la Comisin cometi un

grave error al sealar que la informacin vinculante del producto era la
consignada en la boleta de venta, cuando la naturaleza de dicho
documento no era referencial para establecer las caracterstica y usos de
los productos, pues slo tena efectos tributarios, tal como seala el
Reglamento de Comprobantes de pago.
14. Al respecto, la Sala advierte que si bien la recurrente ha alegado que la
Comisin no tuvo en cuenta que, conforme al Reglamento de
Comprobantes de Pago, la naturaleza de la boleta de venta era acreditar la
transferencia de un bien y, por ende, no poda constituir una informacin
referencial acerca de las caractersticas de un producto, este Colegiado
considera que su pretensin se dirige ms bien a que se evale
nuevamente dicho documento a efectos de determinar si corresponda o no
valorar sus alcances como medio probatorio en funcin a la informacin
relevante a la que est obligado a brindar un proveedor.
15. En efecto, la recurrente pretende que la Sala revise aquellos medios
probatorios y circunstancias que ya han sido valoradas y juzgadas por las
instancias previas (ORPS y Comisin), con el propsito que se evalen
nuevamente sus incidencias en el procedimiento. Sin embargo, en va de
revisin la Sala no examina el razonamiento de la Comisin sobre las
cuestiones de hechos dilucidadas en el procedimiento, sino que slo centra
su anlisis exclusivamente en las cuestiones de derecho que se presenten.
16. Bajo ese contexto, resulta importante destacar que en va de revisin est
proscrita la evaluacin de cuestiones fcticas, pues la Sala debe su
anlisis exclusivamente en la calificacin jurdica efectuada por la segunda
7
As, en va de revisin est descartada la evaluacin de circunstancias puramente fcticas siendo que la Sala no
examina el razonamiento de la Comisin sobre las cuestiones de hecho dilucidadas en el procedimiento,
centrando su anlisis exclusivamente en la calificacin jurdica de estas por parte de la segunda instancia
administrativa, verificando si la Comisin dej de aplicar la norma o el precedente pertinente (inaplicacin o
inobservancia), aplic la norma impertinente (aplicacin indebida) o, pese a aplicar la norma pertinente, le dio
una interpretacin inexacta (interpretacin errnea).
6/13

instancia administrativa. Por ende, este Colegiado no puede pronunciarse

nuevamente sobre los hechos y medios probatorios aportados por las
partes.
17. Dado que Sodimac no ha cumplido con sustentar en esta parte un presunto
error de derecho en la decisin de la Comisin en los trminos expuestos
para considerar procedente su recurso, sino que se ha limitado a exigir una
nueva evaluacin de su caso en concreto, especficamente la naturaleza
del comprobante de pago, corresponde declarar improcedente este
extremo del recurso interpuesto.
(b)
Sobre la presunta interpretacin errnea de la Norma Metrolgica Peruana
18. En su recurso de revisin, Sodimac seal que la Comisin interpret

errneamente la Norma Metrolgica Peruana al sealar que es un deber
consignar en los productos manufacturados el contenido neto expresado
en litros, cuando dicha norma establece que de preferencia se puede
utilizar la unidad de medida litro, lo cual no constituye una obligatoriedad
absoluta, sino un sugerencia
19. Al respecto, la Sala considera que el alegato de la recurrente plantea
claramente una cuestin de puro derecho, en tanto implica examinar si la
Norma Metrolgica Peruana establece o no un deber general de consignar
el volumen de los productos manufacturados en litros. En consecuencia,
debe considerarse cumplido el primer requisito de procedencia del recurso
de revisin, esto es, Que el recurrente alegue un presunto error de
derecho contenido en la decisin de la Comisin.
20. De otro lado, cabe resaltar que si la Comisin hubiese asumido la posicin
de la recurrente en el sentido de que la Norma Metrolgica Peruana no
establece una deber de consignar en litros el volumen de los productos
manufacturados, no se hubiese revocado la resolucin de primera
instancia. En tal sentido, la Sala considera que se ha cumplido el segundo
requisito de procedencia, referido a que el error de derecho invocado
incida directamente en la decisin de la Comisin.
21. Finalmente, cabe precisar que, en la medida que el anlisis que realice
este Colegiado se limitar a la interpretacin correcta de una norma y de la
aplicacin de determinados dispositivos normativos, carece de objeto
pronunciarse sobre los alegatos de las partes que hacen referencia
exclusivamente al caso concreto.
7/13

b.1) Sobre la informacin en el rotulado de los productos manufacturados y la

responsabilidad del comercializador
22. El artculo 8 del Cdigo establece que toda informacin sobre productos
de manufactura nacional debe efectuarse en trminos comprensible en
idioma castellano y de conformidad con el Sistema Legal de Unidades de
Medida8. Asimismo, el artculo 10 del Cdigo9 seala que los productos
envasados deben tener de manera visible y legible la informacin
establecida en la norma sectorial de rotulado correspondiente. Ello quiere
decir que la informacin visible, legible y comprensible que deben estar
contenidas en el rtulo de los productos manufacturados es aquella
establecida en la norma sectorial de rotulado de acuerdo conforme al
Sistema Legal de Unidades de Medida.
23. En efecto, la Ley 28405, Ley de Rotulado de Productos Industriales
Manufacturados10, establece la obligatoriedad del rotulado de los productos
industriales para uso o consumo final que sean comercializados en el
territorio nacional con la finalidad de proteger la salud, seguridad, medio
ambiente y salvaguardar el derecho a la informacin de los consumidores y
usuarios. As, el artculo 3 literal b) de la Ley de Rotulado de Productos
Industriales Manufacturados, enumera la informacin que el rotulado de un
producto debe contener, la misma que debe consignarse con caracteres
8
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIPN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 8.- Informacin sobre
productos manufacturados
Toda informacin sobre productos de manufactura nacional proporcionada a los consumidores debe efectuarse
en trminos comprensibles en idioma castellano y de conformidad con el Sistema Legal de Unidades de Medida.
Tratndose de productos de manufactura extranjera, debe brindarse en idioma castellano la informacin
relacionada con los ingredientes, los componentes, las condiciones de las garantas, los manuales de uso, las
advertencias y los riesgos previsibles, as como los cuidados a seguir en caso de que se produzca un dao.
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIPN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 10.- Informacin acerca
de los productos envasados
10.1 Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 2, los productos envasados ofrecidos al consumidor deben tener
de manera visible y legible la informacin establecida en la norma sectorial de rotulado correspondiente. En el
caso de productos destinados a la alimentacin y la salud de las personas, esta obligacin se extiende a informar
sobre sus ingredientes y componentes.
10.2 Es competencia del Indecopi fiscalizar el cumplimiento de los artculos 8 y 10, as como sancionar las
infracciones, nicamente si el producto se encuentra a disposicin del consumidor o expedito para su distribucin
en los puntos finales de venta, sin perjuicio de las competencias sectoriales que correspondan. Su competencia
no se restringe a las listas de productos que pudieran contemplar normas sectoriales de rotulado, resultando
aplicables las exigencias establecidas en la presente norma a todos los productos destinados a los
consumidores.
10
LEY 28405. LEY DE ROTULADO DE PRODUCTOS INDUSTRIALES MANUFACTURADOS. Artculo 1. Objeto

de la Ley. El objeto de la presente Ley es establecer de manera obligatoria el rotulado para los productos
industriales manufacturados para uso o consumo final, que sean comercializados en el territorio nacional,
debiendo inscribirse o adherirse en el producto, envase o empaque, dependiendo de la naturaleza del producto,
la informacin exigida en la presente Ley, a fin de proteger la salud humana, la seguridad de la poblacin, el
medio ambiente y salvaguardar el derecho a la informacin de los consumidores y usuarios.
8/13

indelebles11, y dentro de los cuales se encuentra el contenido neto del

producto, expresado en unidades de masa o volumen, segn corresponda.
24. Por otra parte, la regulacin sobre las unidades de medida en el pas est
prevista en la Ley 23560, Sistema Legal de Unidades de Medida del Per,
el cual establece que est constituido por: a) las Unidades del Sistema
Internacional SI, compuesto por unidades bsicas, suplementarias y
derivadas; b) los mltiplos y submltiplos decimales del mencionado
sistema; c) las Unidades fuera del Sistema Internacional que se considera
de necesidad y conveniencia en su utilizacin, en concordancia con las
Resoluciones de la Conferencia General de Pesas y Medidas12.
25. Al respecto, es importante mencionar que cuando se trata de medir una
determinada cantidad en volumen, las Unidades del Sistema Internacional
SI reconoce como unidad de medida el metro cbico. La unidad de
medida litro es reconocida, en cambio, por la XII Conferencia General de
Pesas y Medidas13. Sin embargo, la unidad de medida galn no es
reconocida ni por el Sistema Internacional SI ni por la Conferencia General
de Pesas y Medidas. Ello resulta relevante dado que el Sistema Legal de
Unidades de Medida del Per slo reconoce las Unidades del Sistema
Internacional SI y las Unidades fuera del Sistema Internacional que se
considera de necesidad y conveniencia en su utilizacin de acuerdo a las
Resoluciones de la Conferencia General de Pesas y Medidas.
26. Adicionalmente, cabe mencionar que el numeral 7.3 de la Norma
Metrolgica Peruana14 establece que el contenido neto de un producto
debe expresarse en trminos de peso, volumen, rea o en nmero de
11
LEY 28405. LEY DE ROTULADO DE PRODUCTOS INDUSTRIALES MANUFACTURADOS. Artculo 3.Informacin del rotulado. El rotulado debe contener la siguiente informacin:
[]
d) Contenido neto del producto, expresado en unidades de masa o volumen, segn corresponda.
[].
12
LEY 23560. SISTEMA LEGAL DE UNIDADES DE MEDIDA DEL PER. Artculo 1.- Establcese, por la
presente Ley, el Sistema Legal de Unidades de Medida del Per, constituido por:
a) Las Unidades del Sistema Internacional SI, compuesto por unidades bsicas, suplementarias y derivadas;
b) Los mltiplos y submltiplos decimales del mencionado Sistema;
c) Las Unidades fuera del Sistema Internacional SI que se considera de necesidad y conveniente utilizacin en el
pas, en concordancia con las Resoluciones de la Conferencia General de Pesas y Medidas - C.G.P.M.
13
Ver en: http://www.inecc.gob.mx/descargas/publicaciones/simexico1.pdf.
14
NORMA METROLGICA PERUANA NMP 001:1995. PRODUCTOS ENVASADOS. ROTULADO. 7.

CONTENIDO NETO DEL PRODUCTO.
[]
7.3 El contenido neto deber expresarse en trminos de peso, volumen, rea o en nmero de ejemplares o
mediante una combinacin de las unidades de estas magnitudes, de tal manera que al consumidor se le d una
informacin exacta. Salvo en el caso de los productos en los que la declaracin d ela cantidad se da
generalmente en trminos de: longitud, rea o nmero de ejemplares, la declaracin de la cantidad neta deber
darse en trminos de volumen si el producto es lquido y en trminos de masa si es slido, semislido o viscoso
o si es una mezcla de slido lquido. [].
9/13

ejemplares o mediante una combinacin de las unidades en estas

magnitudes, de tal manera que la consumidor se le d una informacin
exacta. Asimismo, el numeral 7.7 de la Norma Metrolgica Peruana 15
seala que las declaraciones de cantidad en trminos de volumen debern
ser de preferencia el litro o el mililitro.
27. Es pertinente mencionar que aun cuando el cumplimiento de las normas de
rotulado correspondan al fabricante o al importador16, constituye una de las
obligaciones de los comercializadores el expender los productos
cumpliendo con verificar la informacin obligatoria consignada en el
rotulado de los mismos, en el marco del deber de idoneidad contemplado
en el artculo 19 del Cdigo, debido a que garantizan el derecho a la
informacin de los consumidores respecto del contenido de los productos
que se expende en el mercado.
28. En efecto, este Tribunal ya ha sealado en un anterior pronunciamiento17
que la puesta a disposicin de los consumidores de productos envasados
involucra una cadena de proveedores (fabricantes, distribuidores y
comercializadores) con distintos niveles de responsabilidad frente al
consumidor sobre la aptitud, informacin y condiciones de uso o consumo
de los productos ofertados. Ello exige de parte de la autoridad de consumo
identificar, en cada caso, qu proveedores estn involucrados en las
infracciones investigadas para garantizar una efectiva tutela de los
derechos del consumidor respetando siempre el debido procedimiento y el
derecho de los proveedores a exponer sus argumentos de defensa y
ofrecer las pruebas necesarias para tales efectos.
b.2) Sobre la presunta interpretacin errnea de la Norma Metrolgica Peruana
29. En el presente caso, la Comisin revoc la resolucin de primera instancia
que haba declarado infundada la denuncia contra Sodimac por infraccin
15

[]
7.7 Las declaraciones de cantidad en trminos de volumen pueden incluir los trminos neto o contenido neto
y, de preferencia, las unidades debern ser el litro o el mililitro.
16
DECRETO SUPREMO 020-2005-PRODUCE. REGLAMENTO DE LA LEY 28405. Artculo 5.- Rotulado de

Productos Nacionales. El fabricante nacional de productos industriales manufacturados para uso o consumo
final, es el responsable de consignar en los productos, envases o empaques de los mismos, la informacin que
establece el Artculo 3 de la Ley.
Artculo 6.- Rotulado de Productos Extranjeros. El importador es el responsable del rotulado de los productos
extranjeros. Aquellos que no tengan consignada la informacin del pas de fabricacin y la fecha de vencimiento,
sta ltima cuando corresponda, podrn ser rotulados en el Terminal de almacenamiento, durante el
reconocimiento previo o cuando se encuentren destinados en el rgimen de depsito aduanero, antes de
someterse a rgimen de importacin definitiva.
17
Ver Resolucin 1188-2007/TDC-INDECOPI del 11 de julio de 2007.
10/13

del artculo 19 del Cdigo, al considerar que comercializ el producto

Thinner Acrlico Rex que consignaba en su rotulado como contenido neto
1 galn y adicionalmente su equivalente a 3,0 litros, creando as confusin
que podra inducir a error al consumidor respecto del contenido exacto del
producto, ms an si se utiliz una unidad de volumen cuya equivalencia
no es estndar.
30. En su recurso de Revisin, Sodimac seal que la Comisin interpret
errneamente la Norma Metrolgica Peruana al sealar que es un deber
consignar en los productos manufacturados el contenido neto expresado
en litros, cuando dicha norma establece que se puede utilizar, de
preferencia, las unidades en litros, lo cual no constituye una
obligatoriedad absoluta, sino un sugerencia.
31. Al respecto, cabe sealar que si bien el numeral 7.7 de la Norma
Metrolgica Peruana18 establece que las declaraciones de cantidad en
trminos de volumen debern ser de preferencia el litro o el mililitro, es
decir, no establece un deber general de que se consigne en dicha unidad
la cantidad en volumen, lo cierto es que para los productos
manufacturados en el Per slo se reconoce como unidad de medida el
metro cbico si nos ceimos a las Unidades del Sistema Internacional SI
o el litro si apelamos Unidades fuera del Sistema Internacional que se
considera de necesidad y conveniencia en su utilizacin la Conferencia
General de Pesas y Medidas.
32. Ello significa que la unidad de medida galn no est reconocida de
manera general en las Unidades del Sistema Internacional SI ni en las
Unidades fuera del Sistema Internacional reconocidas por la Conferencia
General de Pesas y Medidas, por lo que este Colegiado considera que
sealar una unidad de medida diferente a estos sistemas, contraviene el
Sistema Legal de Unidades del Medida del Per, ms aun si ello genera
confusin en el consumidor al momento de elegir un producto que
consigne en su rotulado la cantidad en volumen en una medida no
reconocida legalmente.
18

[]
7.7 Las declaraciones de cantidad en trminos de volumen pueden incluir los trminos neto o contenido neto
y, de preferencia, las unidades debern ser el litro o el mililitro.
11/13

33. Es importante sealar que incluso en el sistema de unidad de medidas

norteamericano y en el sistema de unidad de medidas del Reino Unido el
galn no constituye una unidad de medida estndar que permita
considerar un factor de conversin adecuado. Por ello, por ejemplo, en el
caso concreto de hidrocarburos y combustibles se ha establecido una
norma sectorial especfica que establece que la unidad de medida para
lquidos en la que se aclara que el factor de conversin es el galn
norteamericano, el cual es equivalente a 3,78533 litros19.
34. Cabe agregar que en el presente caso para que la Comisin determine la
responsabilidad de Sodimac no se limit a efectuar el anlisis de los
alcances de la informacin de la cantidad en volumen contenida y
especificada en el rotulado de los productos manufacturados materia de
denuncia, sino adems consider la relevancia de dicha informacin en la
comercializacin de tales productos frente a los consumidores.
35. Por tales razones, corresponde declarar infundado el recurso de revisin
interpuesto por Sodimac contra la Resolucin 783-2013/CC2, por la causal
interpretacin errnea de las Norma Metrolgica Peruana, toda vez que el
Sistema Legal de Unidades del Medida del Per para los productos
manufacturados slo acepta como unidad de medida del volumen el metro
cbico o el litro, mas no el galn, por lo que comercializar un producto
que indique en su rotulado una unidad de medida distinta puede generar
confusin en el consumidor al momento de efectuar una eleccin de
consumo.
RESUELVE:
PRIMERO: Declarar infundado el recurso de revisin planteado por Sodimac
Per S.A. contra la Resolucin 783-2012/CC2, por causal de interpretacin
errnea del numeral 7.7 de la Norma Metrolgica Peruana NMP 001:1995, toda
vez que el Sistema Legal de Unidades del Medida del Per ha establecido que
para los productos manufacturados slo se acepta como unidad de medida del
volumen el metro cbico o el litro, mas no el galn, por lo que comercializar
un producto que indique en su rotulado una unidad de medida distinta puede
generar confusin en el consumidor al momento de efectuar una eleccin de
consumo.
19
DECRETO
SUPREMO
032-2002-EM.
GLOSARIOS
Y
ABREVIATURAS
DEL
SUBSECTOR
HIDROCARBUROS. DEFINICIONES. GALN (GL). Unidad de medida de volumen para lquido que equivale a
3,78500 litros. Se le conoce como Galn de los Estados Unidos de Amrica.
12/13

SEGUNDO: Declarar improcedente el recurso de revisin planteado por

Sodimac Per S.A. contra la Resolucin 783-2012/CC2 en el extremo referido a
la valoracin del comprobante de pago para determinar la eleccin de consumo,
pues el recurrente no sustent la existencia de errores de derecho, limitndose a
cuestionar los elementos de hecho en dicho acto administrativo.
Con la intervencin de los seores vocales Julio Baltazar Durand Carrin
Ana Asuncin Ampuero Miranda, Silvia Lorena Hooker Ortega y Julio
Carlos Lozano Hernndez.
JULIO BALTAZAR DURAND CARRIN

Vicepresidente
13/13

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indelebles11, y dentro de los cuales se encuentra el contenido neto del

Ver en: http://www.inecc.gob.mx/descargas/publicaciones/simexico1.pdf.

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Ver Resolucin 1188-2007/TDC-INDECOPI del 11 de julio de 2007.

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del artculo 19 del Cdigo, al considerar que comercializ el producto

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