TEMA 37 GRUPO II

EL SISTEMA NORMATIVO DE LA UE (II): EL DERECHO DERIVADO: NATURALEZA

Y SISTEMA. ACTOS TPICOS Y ATPICOS. EL DERECHO INTERNACIONAL. LOS
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.

1 - INTRODUCCIN
2 EL DERECHO DERIVADO: NATURALEZA Y SISTEMA
3 ACTOS TPICOS Y ATPICOS
3.1 ACTOS TPICOS
A-REGLAMENTO
B-DIRECTIVA
C-DECISION
D-RECOMENDACIONES Y DICTMENES

3.2 ACTOS ATPICOS

4 EL DERECHO INTERNACIONAL
4.1 CUESTIONES GENERALES
4.2 ACTIVIDAD CONVENCIONAL DE LA UE
4.3 EL DERECHO COMPLEMENTARIO
A-CONVENIOS COMPLEMENTARIOS
B-DECISIONES DE LOS GOBIERNOS REUNIDOS EN EL CONSEJO EUROPEO

5.- LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

6 CONCLUSIN

HELENA JUREZ
ACADEMIA GUADALUPE 2010

1.- INTRODUCCIN
La UE no es una organizacin internacional de mera cooperacin intergubernamental sino que va
ms all mediante la persecucin de una integracin (mediante una transferencia de competencias
soberanas, sea general o parcial) entre sus Estados miembros. Dada su finalidad ltima de "sentar
las bases de una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos europeos", se trata de la
organizacin internacional ms innovadora en el plano institucional, precisamente por este afn de
integracin.
Desde el punto de vista del sistema de normas y actos de la UE, lo primero que hay que advertir es
que, tal y como afirm el Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea en la Sentencia Van Gend
en Loos de 5 de febrero de 1963, el Derecho Comunitario no puede considerarse un mero conjunto
de agregado de normas que se limite a crear obligaciones mutuas entre los Estados parte en los
Tratados, sino que hay que afirmar que se trata de un autntico ordenamiento jurdico, por varias
razones:
-

se desarrolla en una estructura institucional capaz de crear normas reconociendo derechos

y exigiendo obligaciones cuya aplicacin afecta tanto a los Estados como a sus nacionales
los ciudadanos de los Estados Miembros estn llamados a colaborar en la generacin de
los actos normativos, esencialmente a travs del Parlamento Europeo
y porque cuenta adems, con un Tribunal de justicia capaz de asegurar la unidad de
interpretacin de los Tratados por las jurisdicciones nacionales.

En 1964 el TJCE volvi a confirmar la existencia de un ordenamiento jurdico propio de la CE en

la sentencia Costa c. ENEL.
El hecho de afirmar que el sistema de normas y actos de la UE constituye un verdadero
ordenamiento jurdico obliga inmediatamente a identificar sus fuentes de produccin. El rgimen
de las fuentes debe deducirse de los tratados que regulan el funcionamiento de la UE, as como de
la prctica y la jurisprudencia comunitarias, ya que estos no eran especialmente claros en lo que
respecta a la organizacin del sistema de produccin de normas.
Adems, como caracterstica propia del derecho comunitario, podemos sealar la existencia de dos
tipos de normas:
- derecho primario: el conjunto de normas y principios establecidos por los tratados
constitutivos y aquellos que los modifican
(derecho secundario o derivado): las normas emanadas por las instituciones comunitarias
adoptadas para la aplicacin y desarrollo del derecho primario
2.- EL DERECHO DERIVADO, NATURALEZA Y SISTEMA
El Derecho derivado es resultado de la actividad legislativa de las instituciones europeas (Consejo,
Comisin y Parlamento, en este caso) con el objeto de desarrollar y aplicar el derecho primario.
Segn el artculo 288 (artculo I-33) del T. Funcionamiento de la UE:
Para ejercer las competencias de la Unin, las instituciones adoptarn reglamentos, directivas,
decisiones, recomendaciones y dictmenes.
Por tanto, podemos ver cmo dichas normas son fruto del sistema de atribucin de competencias
diseado por el derecho primario. Por tanto, las instituciones no disponen de poder general para
adoptar todos los actos que estimen necesarios para realizar el cumplimiento de los objetivos de la

UE. Ello se debe a que sus competencias no son originarias, sino competencias de atribucin. Esta
limitacin se ve suavizada por el reconocimiento de competencias implcitas (no expresamente
atribuidas) por parte del TJCE.
Otra de las consecuencias del sistema de atribuciones es el carcter subordinado a los tratados de la
competencia normativa de las instituciones y, por lo tanto, del derecho secundario o derivado al
derecho primario o convencional, que constituye el fundamento, el marco y los lmites de aqul.
Adems, la enumeracin de normas seguidas por el art. 288 (artculo I-33) del T. Funcionamiento
de la UE, reproduce la nomenclatura que encontrbamos en los art. 161 TCEEA y 249 TCE,
dejando as de lado el nuevo sistema de fuentes que pretenda disear el malogrado Tratado por
el que se Establece una Constitucin para Europa
Entre estas normas de derecho comunitario mencionadas en el art. 288 (artculo I-33) puede
hacerse la distincin entre aquellas de carcter vinculante y los no vinculantes, as como los de
alcance general o individual.
Adems de los enumerados en dicho artculo, tambin deberemos referirnos a los llamados actos
atpicos, surgidos con la prctica de la instituciones y cuyos efectos jurdicos son un tanto
indeterminados, y las normas que tienen su origen en la sumisin al Derecho internacional de la CE
(y en adelante la UE, que adquiere personalidad jurdica por el Tratado de Lisboa) y en su actividad
convencional internacional.
3.- ACTOS TPICOS Y ATPICOS
3.1.- Actos Tpicos
Como hemos dicho, el T. Funcionamiento de la UE incluye entre sus disposiciones una
enumeracin de las diversas categoras de actos normativos a travs de los cuales las instituciones
aplicarn y desarrollarn lo establecido en los tratados que recogen el derecho primario. Se trata de
una enumeracin de carcter general que hay que considerar no exhaustiva, puesto que los propios
tratados establecen algunos actos normativos especficos para determinados sectores y actividades.
La prctica de la UE ha producido, adems, otros no previstos expresamente en los tratados (actos
atpicos)
El Tratado por el que se estableca una Constitucin para Europa, que finalmente fue
abandonado, dadas las dificultades para ratificarlo, supona un profundo cambio en el sistema de
fuentes del Derecho comunitario, no slo respecto al Derecho primario, sino tambin en cuanto
al llamado Derecho secundario o derivado. As pues, adoptaba los trminos de leyes para los
reglamentos y leyes-marco para las directivas. Sin embargo, al igual que previamente lo haca el
artculo 249 del TCE, el artculo 288 (artculo I-33) del T. Funcionamiento de la UE menciona:
el reglamento, la directiva, la decisin, la recomendacin y el dictamen.
A.- El Reglamento.
Es el acto ms completo y eficaz de toda la gama de que disponen las instituciones comunitarias.
Segn el art. 288, "el reglamento tendr un alcance general. Ser obligatorio en todos sus elementos
y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Su completitud se manifiesta en las siguientes caractersticas:
1)Su alcance general: sugiere un paralelismo con la ley en el derecho interno que es
frecuentemente resaltado, puesto que, como sta, contiene prescripciones generales e impersonales,
vinculantes para todos sujetos que cumplan el supuesto de hecho que fija.

El alcance general proviene de su previsin de aplicabilidad a situaciones objetivamente

determinadas y con efectos jurdicos respecto una categora de sujetos contemplada de manera
general y abstracta, independientemente de que se pueda determinar su numero o identidad, como
establece la sentencia Zuckerfabrick de 1968.
En esto se distingue de la decisin que, aunque de idntico carcter vinculante, se dirige a unos
destinatarios limitados.
Es una caracterstica esencial, es decir, necesaria para que la norma pueda ser considerada un
reglamento, independientemente de la denominacin que reciba.
2)La obligatoriedad en todos sus elementos: se manifiesta en la prohibicin de su
aplicacin incompleta o selectiva por parte de los Estados miembros. En esto se diferencia de la
directiva que slo vincula en cuanto a los resultados a alcanzar. Esto no impide que un reglamento
pueda dejar expresamente o implcitamente cierto margen a las autoridades nacionales para
establecer las modalidades de su aplicacin.
Adems, su obligatoriedad emana desde el momento en que es aprobado validamente, y, al existir
una presuncin de validez sobre ellos, lo sern a menos que el Tribunal establezca lo contrario
3)La aplicabilidad directa: Caracterstica de carcter instrumental, supone que el
reglamento produce por s mismo efectos jurdicos en los ordenamientos internos de los Estados
miembros sin necesidad de ningn procedimiento de "recepcin". Es decir, a diferencia de las
directivas, no es necesaria su transposicin para que se incorporen al ordenamiento interno de los
Estados, de hecho, una medida semejante seria contraria al ordenamiento de la UE.
Crea automticamente derechos y obligaciones para los Estados miembros y las instituciones, pero
tambin para los particulares, quienes pueden invocarlo directamente ante las jurisdicciones
nacionales, que estn obligadas a aplicarlos.
Adems, cuando un reglamento no prev expresamente sanciones para su incumplimiento, los
Estados sern responsables de tomar todas las medidas necesarias para garantizar su eficacia.
Por tanto, esta norma garantiza una total homogeneidad independientemente del Estado miembro
en el que nos situemos.
A pesar de no existir una previsin expresa sobre jerarqua normativa, jurisprudencialmente se ha
situado en la cima del derecho derivado, ya que slo puede ser derogado modificado por una norma
de igual rango, es decir, otro reglamento.
B. La Directiva.
" La directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba
conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los
medios.
La directiva es un instrumento de accin indirecto, ya que requiere la intervencin estatal,
siendo su efecto la armonizacin del contenido de las disposiciones legislativas, reglamentarias y
administrativas de los derechos internos de los Estados miembros.
Como caracteres podemos citar:
- Se trata de una obligacin de resultado, que debe ser logrado en el plazo previsto por dicha
norma, de lo contrario, el Estado incurrira en una violacin del ordenamiento de la UE de
lo que podran derivarse consecuencias jurdicas.
- Obliga al Estado a tomar las medidas necesarias para la consecucin de los objetivos,
dejndole libertad de forma y medios. No obstante, esa libertad se halla limitada por la
exigencia de adecuacin de los medios al fin perseguido y por la exigencia de seguridad
jurdica que deben satisfacer los medios de transposicin.

Los efectos jurdicos se hallan vinculados a la norma nacional de transposicin, de lo que

se deriva la ausencia de eficacia y aplicabilidad directa de la directiva, que, en principio
slo produce efectos para las personas fsicas y jurdicas a travs del acto de transposicin

Esta ltima caracterstica abre la puerta a un importante dilema: qu ocurre cuando la transposicin
no se hace correctamente o en plazo. En estos casos, ademas del incumplimiento por parte de
Estado de derecho comunitario, puede darse una vulneracin de los derechos de los particulares.
Para evitar esto, el TJCE, a travs de su jurisprudencia, ha matizado ciertos aspectos. As, en
diversas ocasiones ha sealado que:
- el hecho de que la aplicabilidad directa sea una carcterstica esencial del reglamento no
significa que sea privativa de dicha fuente.
- Sera incompatible con la obligatoriedad de las directivas negar que la obligacin que
imponen pudiese ser invocada por los particulares.
En consecuencia, cuando el contenido de la directiva es incondicional y suficientemente preciso y
claro, esta puede ser invocada ante un tribunal por los particulares frente a cualquier norma de
derecho interno en el caso de no haberse transpuesto en el plazo previsto para ello.
Posteriormente, en el caso Marleasing de 13 de Noviembre de 1990, el TJCE lleg a admitir el
efecto directo horizontal (en relaciones entre particulares, no slo de estos con el Estado). No
obstante, estos casos son mucho ms complicados y discutidos, al hacer recaer sobre un particular
las consecuencias de una norma que no ha sido traspuesta por el Estado (el incumplimiento, por
tanto, sera del Estado, no de la persona fsica o jurdica). Por esa razn, el TJCE se vio obligado a
dar marcha atrs en este campo, negando el efecto directo en las relaciones horizontales a
posteriori.
La directiva entra en vigor con su notificacin al Estado o Estados miembros destinatarios, siendo
su publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea facultativa, excepto cuando se dirijan a
todos los Estados miembros o hayan sido adoptadas por el procedimiento de codecisin.
La directiva es el medio de accin exclusivo previsto por los tratados en determinados mbitos
normativos como la realizacin de la libertad de establecimiento, de prestacin de servicios y de
circulacin de capitales y concurrente con el reglamento o la decisin en otros como la poltica
agrcola comn o la poltica de la competencia.
El control de su aplicacin por parte de los Estados destinatarios corre a cargo de la Comisin, que
recibe de stos la comunicacin de las medidas adoptadas y, en caso de estimar su incumplimiento
puede recurrir ante el TJUE, como ha hecho en repetidas ocasiones.
C. La Decisin.
La decisin ser obligatoria en todos sus elementos. Cuando designe destinatarios slo ser
obligatoria para stos
Su caracterstica ms relevante es que, por definicin, carece de alcance general, sino que va
dirigida a destinatarios concretos. Estos pueden ser muy diversos: individuos, empresas o Estados.
Tiende a aplicar normas de los tratados a casos individuales. En este sentido, es asimilable al acto
administrativo individual del derecho interno.
Otra caracterstica seran los efectos diversos que puede desplegar y por las mltiples funciones que
cumple en el sistema normativo comunitario, sobre todo dependiendo del destinatario o
destinatarios a los que se dirija.
Su obligatoriedad y efectos son de idntica naturaleza a la del reglamento. La decisin puede
imponer a los destinatarios no slo el resultado a alcanzar, sino tambin los medios para ello. En
cuanto a sus efectos, es indudable su efecto directo cuando se dirige a personas fsicas o jurdicas,

mientras que parece ms dudoso cuando el destinatario es uno o varios Estados miembros, puesto
que slo las medidas nacionales de aplicacin pueden modificar la situacin jurdica de los
particulares. Ello no implica que los particulares queden completamente desprovistos de su posible
invocacin en justicia.
D. Recomendaciones y dictmenes.
Su mayor caracterstica es la no vinculatoriedad.
El art. 292 del T. Funcionamiento de la UE CE establece que el Consejo adoptar
recomendaciones, as como la Comisin y el Banco Central Europeo lo harn en los casos y
condiciones previstas en los Tratados.
En cuanto a los dictmenes, no slo las instituciones podrn adoptarlos, tambin otros organismos,
como el Tribunal de Cuentas o el Consejo Econmico y Financiero.
La recomendacin se identifica con la indicacin de una conducta a seguir o la modificacin de
una situacin o comportamiento, mientras que el dictamen contiene una opinin o valoracin de
situaciones o conductas.
Su ausencia de poder vinculante no significa que estn totalmente desprovistos de efectos jurdicos.
En la jurisprudencia del TJCE se estima que los jueces nacionales estn obligados a tenerlos en
cuenta cuando aclaren la interpretacin de las disposiciones nacionales, con la finalidad de asegurar
su plena puesta en prctica o tambin cuando tienen por objeto completar las disposiciones de
derecho comunitario que tienen carcter obligatorio. As se desprende de la sentencia Grimaldi en
relacin con una recomendacin de la Comisin sobre la conveniencia de la adopcin de una lista
europea de enfermedades profesionales, en que el TJCE afirm que debera ser considerada a
efectos de interpretacin.
3.2.- Actos Atpicos
La prctica ha revelado la existencia, junto a los actos expresamente mencionados en el art 288 T.
de Funcionamiento de la UE, de cierto nmero de actos llamados atpicos adoptados por las
instituciones comunitarias, que por razones diversas, se salen del marco definido por esta
disposicin.
Estos actos, de naturaleza un tanto oscura y efectos jurdicos indeterminados, deben cumplir dos
condiciones:que tengan origen institucional y se enmarquen en los mbitos de competencia
comunitaria.
Podemos destacar tres categoras de actos:
-Los actos que conciernen la vida interna de las instituciones como los reglamentos
internos, los cuales no carecen de todo efecto jurdico.
-Resoluciones, Programas de Accin o Comunicaciones: esencialmente destinadas a
manifestar intenciones u orientaciones polticas, sin ser fuentes de derechos u obligaciones.
Destacan programas de accin en el mbito de la poltica de medio ambiente, y comunicaciones en
relacin a los empleos de la administracin pblica.
-Las declaraciones conjuntas o acuerdos interinstitucionales del parlamento europeo, el
consejo y la comisin. Habitualmente van orientadas a instaurar procedimientos de coordinacin de
las competencias respectivas de las instituciones, y as se revelan como un instrumento de
prevencin y solucin de conflictos. Su valor es esencialmente el de compromiso poltico, aunque
no estn desprovistas de todo efecto jurdico. Las instituciones han adoptado declaraciones
comunes en varios mbitos, especialmente en el de los derechos humanos y la lucha contra el
racismo y la xenofobia.

El control del TJUE se extiende a ellos cuando tienen efectos jurdicos, sea cual sea su
denominacin, por el contrario, ests desprovistos de tal control los actos no vinculantes, es decir,
la mayora de estos actos atpicos.

4.- EL DERECHO INTERNACIONAL

4.1.- Cuestiones Generales
La complejidad de la UE y la especial relacin entre su ordenamiento con los ordenamientos
estatales hacen que sea necesario distinguirlo del Derecho Internacional. No obstante, el
ordenamiento jurdico comunitario est sujeto al Derecho internacional general en la medida que lo
estn todos los sujetos de Derecho internacional, naturalmente, en el mbito de sus competencias.
Existen diversas formas de dar relevancia al DI en la UE: la admisin de los principios generales (a
los que nos referiremos ms tarde), siguiendo las reglas de la C. Viena de 1969 sobre Derecho de
los Tratados, etc.
Adems, los Estados miembros, en cuanto sujetos de Derechos Internacional, son capaces de
contraer obligaciones en sus mbitos competenciales no atribuidos a la UE. No obstante, sern las
Comunidades Europeas y, en adelante, la UE las nicas capaces de celebrar tratados en los mbitos
de sus competencias.
El art. Artculo 351 (artculo IV-435) del T. de Funcionamiento de la UE mantiene una tradicional
norma en relacin a los Tratados celebrados por los Estados con anterioridad a hallarse vinculados
por el reparto de competencias del los Tratados Fundadores de las CCEE y la UE: las
disposiciones de los Tratados no afectarn a los derechos y obligaciones que resulten de convenios
celebrados, con anterioridad al 1 de enero de 1958 o para los Estados que se hayan adherido, con
anterioridad a la fecha de su adhesin, entre uno o varios Estados miembros, por una parte y uno o
varios terceros Estados, por otra. A ello se suma la obligacin de los Estados miembros a recurrir a
todos los medios apropiados para eliminar la incompatibilidad de aqullos con los Tratados. Se
trata pues de respetar las obligaciones internacionalmente asumidas por los Estados miembros y los
derechos de terceros Estados. Esta cuestin a presentado algunos perfiles problemticos en relacin
al alcance del Derecho Comunitario, sobre todo en aquellos Tratados que afectan a competencia
atribuidas a la UE.
Siguiendo la distincin del TJCE, nos referiremos a continuacin a la actividad convencional de las
instituciones comunitarias, prevista en los tratados constitutivos, y al llamado derecho
complementario, que no forma parte estrictamente del ordenamiento jurdico comunitario.

4.2.- Actividad convencional de la UE

La UE, en el ejercicio de sus competencias, tiene reconocida la capacidad para negociar y
concluir acuerdos internacionales con terceros Estados o con otras organizaciones
internacionales, segn el art. 216(artculo III-323)
Las diversas modalidades de dicha competencia son muy amplias, van desde la celebracin de
acuerdos arancelarios y comerciales, la celebracin de acuerdos internacionales, los acuerdos de
asociacin -acuerdos para el mantenimiento de vnculos especiales de algunos Estados

miembros de la CE con terceros pases, acuerdos para la preparacin de una posible adhesin y
para la constitucin de una unin aduanera; el acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo
(EEE)-, y los acuerdos de cooperacin.
Segn ese mismo artculo, los acuerdos celebrados por la Unin vincularn a las instituciones
de la Unin y a los Estados miembros. Por tanto, su carcter obligatorio es indiscutible.
En relacin a su integracin en el Derecho Comunitario, la sentencia del TJCE Haegeman
estableci que las disposiciones del acuerdo forman parte integrante, a partir de su entrada en
vigor, del ordenamiento jurdico comunitario. Por tanto se ha configurado un sistema de
recepcin automtica de estos tratados.
En cuanto a su posicin jerrquica comunitaria, stos se caracterizan por tener un rango inferior
al derecho comunitario primario, como se deriva de la previsin del art. 218, segn el cual u n
Estado miembro, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisin podrn solicitar el dictamen
del Tribunal de Justicia sobre la compatibilidad con los Tratados de cualquier acuerdo previsto.
En caso de dictamen negativo del Tribunal de Justicia, el acuerdo previsto no podr entrar en
vigor, salvo en caso de modificacin de ste o de revisin de los Tratados. No obstante, su
rango es superior al Derecho comunitario derivado.
4.3.- El Derecho Complementario
Por Derecho Complementario se entiende aquel conjunto de fuentes convencionales cuyo origen se
encuentra en los acuerdos interestatales entre los Estados miembros (acuerdos internacionales
regidos por el Derecho Internacional), pero cuyo objeto se sita en el campo o prolongacin de los
objetivos definidos por los Tratados; por lo que resulta interesante su estudio aqu. Podemos decir
que la relacin entre el derecho complementario y el derecho comunitario es de compatibilidad.
El derecho complementario no resulta, por tanto, del ejercicio de las competencias propias de las
Instituciones comunitarias y slo podr referirse a los mbitos de competencia nacional exclusiva
dnde las Instituciones no pueden intervenir en base al principio de atribucin de competencias.
Dos son las fuentes principales del derecho complementario: los convenios complementarios y las
decisiones de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del
Consejo.
A. Los Convenios Complementarios
Los convenios complementarios entre los Estados miembros se fundamentan en la idea de celebrar
convenios internacionales entre dichos para favorecer a sus nacionales. Se regan por el artculo
293 del TCE que abra la puerta a negociaciones sobre:
- proteccin de las personas, as como el disfrute y tutela de los derechos
- supresin de la doble imposicin dentro de la Comunidad
- reconocimiento recproco de sociedades, el mantenimiento de la personalidad jurdica en
el caso de traslado de sus sede de un pas a otro y la posibilidad de fusin
- simplificacin de la formalidades del reconocimiento y la ejecucin recprocos de las
decisiones judiciales y laudos arbitrales.
El objetivo que persiguen estos Convenios es principalmente el de crear un Derecho internacional
privado comn a todos los Estados miembros, en especial en los mbitos de Derecho procesal civil
y mercantil. Sobre esta base se han celebrado los siguientes convenios:
- El Convenio de Bruselas de 27 de septiembre de 1968 sobre competencia judicial y
reconocimiento y ejecucin de decisiones judiciales en materia civil y mercantil (Bruselas

I), convertido en Reglamento 44/2001 del Consejo de 22 de diciembre de 2000, que entra
en vigor el 1 de marzo de 2002.
-Convenio de Bruselas de 29 de febrero de 1968 sobre el reconocimiento mutuo de
sociedades y otras personas jurdicas.
Aunque no haya ninguna disposicin expresa al respecto en los tratados comunitarios, los Estados
miembros pueden, en ejercicio de sus competencias internacionales, concluir otros acuerdos
complementarios. De la utilizacin de este procedimiento cabe destacar como resultados ms
notables:
- el Convenio de Npoles, de 7 de septiembre de 1967, para la asistencia mutua entre las
administraciones aduaneras.
- el Convenio de Luxemburgo, de 15 de diciembre de 1975, relativo a la patente europea,
que establece un rgimen comn para las patentes comunitarias expedidas a travs de los
procedimientos del Convenio de Munich de 5 de Octubre de 1973.
- el Convenio de Roma sobre la ley aplicable a las obligaciones contractuales, de 19 de
junio de 1980, que entr en vigor el 1 de abril de 1991. Espaa es parte en el mismo por el
Acta de Funchal de 18 de mayo de 1992 (en vigor 1 de septiembre de 1993).
En todos estos casos destaca como nota comn la iniciativa comunitaria -comn acuerdo entre
Consejo y Comisin- y la competencia atribuida en algunos de ellos en favor del TJCE en materia
de interpretacin, bien en protocolos separados o por medio de una disposicin del propio
convenio.
Es preciso subrayar que tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam muchas de las materias
abordadas se profundizarn sobre el nuevo Ttulo IV del Tratado de la Comunidad Europea sobre
asilo, inmigracin, visados y otras polticas relacionadas con la libre circulacin de personas, pues
ste incluye la adopcin de medidas en el mbito de la cooperacin judicial en materia civil con
repercusin transfronteriza. En definitiva, aunque no se impide la utilizacin de los convenios
complementarios, la convierte en residual.
B. Decisiones de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el
seno del Consejo.
Para remediar la falta de atribucin de competencias que impeda la actuacin del Consejo en
ciertas materias, los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros pronto tomaron la
costumbre, de reunirse en el seno del Consejo en conferencia diplomtica.
Las decisiones y acuerdos emanados de tales reuniones son, desde el punto de vista jurdico,
acuerdos internacionales concluidos en forma simplificada; aunque poseen una serie de
peculiaridades dada su especial relacin con el Derecho comunitario.
A pesar de la problemtica que plantean este tipo de actos, lo cierto es que se han mostrado de gran
utilidad bsicamente en tres mbitos:
-En materias que los Tratados reserv a los Estados, como por ejemplo la
aceleracin del desarme arancelario y ejecucin del Arancel Aduanero Comn.
-En materias no reguladas en los Tratados: por ejemplo, la decisin de los
representantes de los gobiernos de los Estados de 18 de diciembre de 1978 sobre
supresin de ciertas tasas postales de presentacin en aduana.
-En materias que los Tratados slo regulan en parte: el caso tipo es el de los
acuerdos internos que intervienen con ocasin de la conclusin de acuerdos

internacionales entre la Comunidad Europea, sus Estados miembros y terceros

Estados.
5.- LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
El derecho comunitario encuentra en los principios generales del derecho una fuente jurdica muy
influyente. Su utilizacin por el TJCE ha contribuido a completar y ajustar el ordenamiento,
reforzando su unidad sistemtica y su coherencia con el Derecho internacional y con los derechos
internos. Cabe distinguir, por su procedencia, entre los siguientes:
- Principios del Derecho Internacional Pblico, que el TJCE aplica excepcionalmente. A
modo de ejemplo, citaremos el que prohbe a un Estado el que rechace a sus propios
nacionales el acceso a su territorio (Sentencia de 4 de diciembre de 1974, Van Duyn). No
obstante, otros principios del DI, como el de pacta sunt servanda, son de aplicacin
constante por la Comunidad.
- Principios propios del derecho comunitario, derivados de su unidad sistemtica o de una
interpretacin teleolgica de los Tratados y, en ciertos casos, recogidos por los mismos,
desde donde irradian a todo el ordenamiento. Entre ellos: el principio de no discriminacin,
igualdad de trato, el de primaca del derecho comunitario, el principio de atribucin, de
subsidiariedad, etc.
- Principios generales comunes a los derechos de los Estados miembros, cuya incidencia en
el derecho comunitario es an ms acusada. Entre ellos, cabe mencionar los de: la
seguridad jurdica, irretroactividad, respeto de los derechos fundamentales, "non bis in
dem", prescripcin de las sanciones, respeto de la cosa juzgada, etc...

6.- CONCLUSIN
La UE no es una organizacin internacional de mera cooperacin intergubernamental sino que va
ms all mediante la persecucin de la integracin entre sus Estados miembros
El Derecho Comunitario no puede considerarse un mero conjunto de agregado de normas que se
limite a crear obligaciones mutuas entre los Estados, sino que se trata de un autntico
ordenamiento jurdico
El Derecho derivado es resultado de la actividad legislativa de las instituciones europeas con el
objeto de desarrollar y aplicar el derecho primario. Y responde al principio de atribucin
Sus fuentes ms relevantes son las conocidas como actos tpicos: Reglamento, Directiva, Decisin,
Recomendaciones y dictmenes. Aunque no son las nicas.
La complejidad de la UE y las particularidades de su ordenamiento tambin conllevan una serie de
especialidades a la hora de articular su relacin con el DI.

BIBLIOGRAFA

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Tratado de la Unin Europea, 1992.

Tratado de funcionamiento de la Unin Europea, 2008
MANGAS MARTN, Araceli, LIAN NOGUERAS, Diego J: Instituciones y Derecho de la
Unin Europea. Madrid, Tecnos
VANDERSANDEN, Georges: Droit des Communauts Europennes vol 2. Universit Libre de
Bruxelles. Bruselas.

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