TRIBUNALDEDEFENSADELACOMPETENCIA

YDELAPROPIEDADINTELECTUAL
SalaEspecializadaenProteccinalConsumidor

RESOLUCIN02042016/SPCINDECOPI

EXPEDIENTE0042015SIA/CPCINDECOPIAQP

PROCEDENCIA

PROCEDIMIENTO
DENUNCIADA
MATERIA
ACTIVIDAD

:
:
:
:

COMISIN DE LA OFICINA REGIONAL DEL

INDECOPIDEAREQUIPA
DEOFICIO
CEGNELATINOAMERICANOS.R.L.
IDONEIDADDELSERVICIO
SERVICIOSEDUCATIVOS

SUMILLA: Se confirma la resolucinvenidaengradoenelextremoquehall

responsable a CEGNE Latinoamericano S.R.L.,porinfraccindelartculo73
del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, al haberse acreditado
que condicion laprestacindelservicioeducativoalpagodelaspensiones
escolares, estipulando en su contrato de prestacin de servicios una
clusulaquedeterminabatalcondicin.

SANCIN:2UIT

Lima,20deenerode2016

ANTECEDENTES

1.

Mediante Resolucin 2952015/INDECOPIAQP del 12 de junio de 2015, la

Comisin de la Oficina Regional de Arequipa (en adelante, la Comisin),
emitielsiguientepronunciamiento :
1

(i)

Hall responsable a CEGNE Latinoamiercano S.R.L. (en adelante, el

Colegio), por infraccin del artculo 73 del Cdigo de Proteccin y
Defensa del Consumidor (en adelante, el Cdigo), al haberse
acreditado que condicion la prestacin del servicio educativo al pago
depensiones
orden como medida correctiva que el Colegio cumpla conabstenerse,
de manera inmediata y definitiva,deestipularlasuspensindelservicio
educativoalospadresqueincumplanconelpagodepensionesy,
sancionalColegioconunamultade2UIT.
2

(ii)
(iii)

2.

El 1 de julio de 2015, el Colegio

2952015/INDECOPIAQP,sealandoque:

apel

la

Resolucin

Mediante la Fiscalizacin 232015/INDECOPIAQP del 26 de diciembre de 2014, la Secretara Tcnica de la

Comisin, cursounrequerimientodeinformacinaCEGNELatinoamericanoS.R.L.,conlafinalidaddeverificar el
servicioyelcumplimientoalanormativadeproteccinalconsumidor.
RUC: 20498575511. Domicilio: Av. San Martn N302 Urb.California,Paucarpata,Arequipadeacuerdoconla
informacinobtenidaenhttp://www.sunat.gob.pe.

CdigodeProteccinyDefensadelConsumidor,publicadoel02deseptiembrede2010medianteLeyN29571.

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(i)

(ii)
(iii)

La condicincontenidaensuContratodeServicioEducativo,respecto
de la suspensin de su servicio, en base a la cual fue encontrada
responsable delainfraccinimputada,nollegahacerseefectiva,pues
no se aplicaron frmulas intimidatorias que afectasen el normal
desenvolvimiento educativo de sus alumnos, prueba de ello era la
ausencia de reclamos y denuncias interpuestas por los padres de
familiaensucontra,pordichopresupuesto,anteelIndecopiolaUnidad
deGestinEducativaLocal(enadelante,UGEL)correspondiente
al percatarse del error incurrido al estipular la condicin sancionada,
corrigideformavoluntariaelerrorcontenidoenelreferidocontratoy,
cuestion la multa impuestaensucontramanifestandoquelaComisin
no haba valorado el nuevo Contrato deServicioEducativoanexadoa
su escrito de descargos, en el cual se apreciaba que haba
corregido, de manera voluntaria, el error consignado en el referido
contrato.

ANLISIS

Sobre el condicionamiento de la prestacin del servicio educativo al pago de las

pensionesescolares

3.

El artculo 73 del Cdigo establece que el proveedor de servicios

educativos debe tener en consideracin los lineamientos generales del
proceso educativo en la educacin bsica, tcnicoproductiva y educacin
superior, asegurando la calidad de los servicios dentrodelanormativasobre
lamateria.
4

4.

De acuerdo al referido artculo, el deber de idoneidad que deben cumplir los

proveedores de servicios educativos, no se limita a una evaluacin de la
calidad del servicio efectivamente brindado sino tambin al respeto de las
normassectorialesqueregulanlamateriaeducativa.

5.

En atencin a ello, se debe analizar si la denunciada ha actuado en

observancia de los lineamientos generales del proceso educativo, los cuales
se encuentran contenidos en normas tales como la Ley 27665, Ley de
Proteccin a laEconomaFamiliarrespectoalpagodepensionesenCentros
y Programas Educativos Privados , que modificando el artculo 16 delaLey
5

LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 73. Idoneidad en
productosyservicioseducativos.
El proveedor de servicios educativos debetener enconsideracinloslineamientosgeneralesdelprocesoeducativo
en la educacin bsica, tcnicoproductiva y educacin superior, asegurandolacalidaddelosserviciosdentrodela
normativadelamateria.

LEY 27665. LEY DE PROTECCIN DE LA ECONOMA FAMILIAR RESPECTO AL PAGODEPENSIONESEN

CENTROS Y PROGRAMAS EDUCATIVOS PRIVADOS. Artculo 2. Modificase el Artculo 16 de la Ley N
26549,elmismoquequedaredactadoconeltextosiguiente:

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26549, Ley de los Centros Educativos Privados, establece en su artculo 2

que ante la falta de pago de las pensiones de enseanza, la institucin
educativa nicamente podra retener los certificados correspondientes a los
perodos impagos. As, dicho dispositivo no permite que se adopte otra
medidafrentealincumplimientodepagodelaspensiones.

6.

En concordancia con ello, la referida norma, mediante su artculo 4

establece la prohibicin de que las instituciones educativas utilicen frmulas
intimidatorias que afecten el normal desenvolvimiento del desarrollo
educativodelosalumnosparaprocurarelcobrodesuspensiones .
6

7.

De los dispositivos citados, se desprende que los colegios no seencuentran

facultados para suspender el servicio educativo de aquellos alumnos que se
encuentren atrasados en el pago de las pensiones de enseanza, ya que
evidentementeestoafectaraeldesarrolloeducativodelosmismos.

8.

La Comisin hall responsable al Colegio por infraccin del artculo 73 del

Cdigo, al haberse acreditado que condicion la prestacin del servicio
educativoalpagodelaspensionesdeenseanza.

9.

Obra en el expediente el documento denominado Contrato de Servicio

Educativo (correspondiente al ao 2015), que la denunciada puso a
disposicin de la Administracin mediante su escrito del 9 de junio de 2015,
dondeseconsignabalosiguiente:

ContratodeServicioEducativo(correspondientealao2015):

SEGUNDO:DELPADREDEFAMILIA
(...)

Artculo 16. Los Centros y Programas Educativos no podrn condicionar la atencin de los reclamosformulados
porlosusuarios,nilaevaluacindelosalumnos,alpagodelaspensiones.
En este ltimo caso, la institucin educativa puederetener loscertificadoscorrespondientesaperodosnopagados
siemprequesehayainformadodeestoalosusuariosalmomentodelamatrcula.
Los usuarios no podrn ser obligadosalpagodesumasorecargospor conceptosdiferentesdelosestablecidosen
esta Ley. Tampoco podrn ser obligados aefectuar elpagodeunaomspensionesmensualesadelantadas,salvo
en el caso en que dichos pagos sustituyan a las cuotas de ingreso. Se prohbe condicionar la inscripcin y/o
matrculaalpagodelascontribucionesdenominadasvoluntarias.
Tampoco podrn ser obligados a presentar el total de tiles escolares al inicio del ao escolar ni a adquirir
uniformes y/o materiales o tiles educativos en establecimientos sealados con exclusividad por los centros
educativos.
Slo por resolucin de la autoridad competente del Ministerio de Educacin se autorizan cuotas extraordinarias,
previaverificacindelosmotivosquedierenlugarastas.

LEY 27665. LEY DE PROTECCIN DE LA ECONOMA FAMILIAR RESPECTO AL PAGO DEPENSIONESEN

CENTROS Y PROGRAMAS EDUCATIVOS PRIVADOS. Artculo 4. Prohibicin defrmulasintimidatorios.
Para el cobro de las pensiones, los Centros y Programas Educativos Privados de todoslosnivelesascomolosde
Educacin Superior no universitaria estn impedidos del uso de frmulas intimidatorias que afecten el normal
desenvolvimientodeldesarrolloeducativoydelapersonalidaddelosalumnos.

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Art. 3. El incumplimiento DEL PADRE DE FAMILIA en el pago de hasta dos

pensiones de estudio, consecutivas, seobligaasimismoasolicitareltraslado
delalumno(a)aunaInstitucinEducativadesuconvenienciayposibilidades.

10.

De la revisindedichodocumento,seadviertequeladenunciadacondicion
la prestacin del servicio educativo alpagodelaspensionesescolares,pues
el invitar al padre de familia a solicitar el trasladodesumenorhijodelcentro
educativo, da cuenta de una indicacin que se enmarca en su facultad de
suspenderdichoservicioantelafaltadepagodelaspensiones.

11.

En su apelacin, la denunciada manifest que su institucin educativa no

suspenda su servicio educativoporelincumplimientodelpagodepensiones
educativas. Agreg que, la condicin contenida en su Contrato de Servicio
Educativo no se haba hecho efectiva, pues no se aplicaron frmulas
intimidatorias que afectaran el normal desenvolvimiento educativo de sus
alumnos, prueba de ello era la ausencia de reclamos y denuncias
interpuestas por los padres de familia en su contra, por dicho presupuesto,
ante elIndecopiolaUGELcorrespondiente.Precisqueloconsignadoensu
Manual de Convivencia responda a un error que fue rectificado por su
institucin.

12.

Al respecto, esta Sala considera que la infraccin referida al

condicionamiento de la prestacin del servicio educativo por la falta depago
de las pensiones de enseanza, se configur desde el momento en que la
denunciada puso en conocimiento de los padres de familia su facultad de
suspender el servicio educativo ante la falta de pago de las pensiones de
enseanza, tal como consta en el documento sealado en el punto 9 de la
presente resolucin, conducta que se encuentra prohibida por ley,porloque
el hecho que no haya materializado o hecho efectiva dicha clusula, no
enervasuresponsabilidad.

13.

Finalmente,elColegioaadiquealpercatarsedelerrorincurridoalestipular
la condicin sancionada, corrigi de forma voluntaria el error contenido enel
referido contrato. Para acreditar ello, la denunciada present, anexado a su
escritodedescargos,elnuevoContratodeServicioEducativo.

14.

Sobre el particular, cabe precisar que el hecho de que el Colegio haya

rectificado su error de contemplar en el Contrato de Servicio Educativo la
posibilidad de suspensin del servicio educativo ante la falta de pago de las
pensiones de enseanza, nicamente podra ser considerado como una
adecuacin a las normas de proteccin al consumidor, ms no enerva su
responsabilidad por la infraccin detectada en el presente procedimiento, en
tanto, tal como se ha mencionado en los prrafos anteriores, lainfraccinse
configur desde el momento en que la denunciada puso en conocimiento
dichacondicin.
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15.

Por lo expuesto, corresponde confirmar la resolucin apelada en el extremo

que hall responsable al Colegio por infraccindelartculo73delCdigo,al
haberse acreditado que condicion la prestacin del servicio educativo al
pago de las pensiones escolares, estipulando en su contrato de prestacin
deserviciosunaclusulaquedeterminabatalcondicin.

Delasmedidascorrectivas

16.

El artculo 114 del Cdigo establece la facultad que tiene la Comisin para
ordenar a los proveedores la imposicin de medidas correctivasreparadoras
y complementarias a favor de los consumidores .Lafinalidaddelasmedidas
correctivas reparadoras es resarcir las consecuencias patrimoniales directas
e inmediatas ocasionadas al consumidor por la infraccin administrativa,
mientras que las complementarias tienen por objeto revertir los efectos dela
conductainfractoraoevitarqueenelfuturo,staseproduzcanuevamente.
7

17.

La Comisin orden como medida correctiva que el Colegio cumpla con

abstenerse, de manera inmediata y definitiva, de estipular la suspensin del
servicio educativo a los alumnos, cuyospadresincumplanconelpagodelas
pensioneseducativas.

18.

Al respecto, la denunciada adjunt a su escrito de descargos, una copia

simple de su nuevo Contrato de Servicio Educativo, siendo que de la
misma, se aprecia que, a la fecha, el Colegio cuenta con un nuevo Contrato
de Servicio Educativo , en el cual no se contempla clusula alguna
condicionando la prestacin del servicio educativo ante el retraso en elpago
delaspensioneseducativas.
8

19.

Sinembargo,estaSalaconsideraqueellonoresultasuficienteparaentender
por cumplida la medida correctiva ordenada por la Comisin, en tanto que
con dicho mandato de la autoridad se busca que, por ningn medio y en
ninguna ocasin, la denunciada condicione la prestacin del servicio
educativo al pago de las pensionesdeenseanza,resultandounaobligacin
que la denunciada deber observar de manera obligatoria y perenne
mientrascontineconlaprestacindesusservicioseducativos.

LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 114. Medidas
correctivas. Sin perjuicio de lasancinadministrativaquecorrespondaalproveedor por unainfraccinalpresente
Cdigo,elIndecopipuededictar,encalidaddemandatos,medidascorrectivasreparadorasycomplementarias.
Las medidas correctivas reparadoras pueden dictarse a pedido de parte o de oficio, siempre y cuando sean
expresamente informadas sobre esa posibilidad en lanotificacindecargoalproveedor por laautoridadencargada
delprocedimiento.Lasmedidascorrectivascomplementariaspuedendictarsedeoficiooapedidodeparte.
()

Enlafoja221delexpediente.

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20.

En tal sentido, corresponde confirmar la resolucin venida en grado en el

extremo que orden como medida correctiva que el Colegio cumpla con
abstenerse, de manera inmediata y definitiva, de requerir el pago de cuotas
extraordinarias a los padres de familia que conformaban su institucin
educativa.

Delagraduacindelasancin

21.

El artculo 112 del Cdigoestableceque,almomentodeaplicarygraduarla

sancin, la Comisin debe atender al beneficio ilcito esperado con la
realizacin de lainfraccin,laprobabilidaddedeteccindelamisma,eldao
resultante de la infraccin, la conducta del infractor a lo largo del
procedimiento, los efectos que se pudiesen ocasionar en el mercado, la
reincidencia o el incumplimiento reiterado y otros criterios que considere
adecuadoadoptar .
9

22.

Las sanciones de tipo administrativo tienen por principal objeto disuadir o

desincentivar la realizacin de infracciones por parte de los administrados.
En ese sentido, la finalidaddelasmismases,enltimoextremo,adecuarlas
conductas al cumplimiento de determinadas normas. Por ello, a efectos de
graduar la sancin a imponer, la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General contempla los Principios de Razonabilidad y
Proporcionalidadenelejerciciodelapotestadsancionadoraadministrativa.
10

CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 112. Criteriosdegraduacin delas

sanciones administrativas. Al graduar la sancin, el Indecopi puede tener en consideracin los siguientes
criterios.
1.Elbeneficioilcitoesperadouobtenidoporlarealizacindelainfraccin.
2.Laprobabilidaddedeteccindelainfraccin.
3.Eldaoresultantedelainfraccin.
4.Losefectosquelaconductainfractorapuedahabergeneradoenelmercado.
5. La naturaleza del perjuicio causado o grado de afectacin a la vida, salud, integridad o patrimonio de los
consumidores.
6.Otroscriteriosque,dependiendodelcasoparticular,seconsidereadecuadoadoptar.()

10

LEY 27444.LEYDEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOGENERAL.Artculo 230. Principiosdelapotestad

sancionadora administrativa. La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los
siguientesprincipiosespeciales:
(...)
3. Razonabilidad. Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms
ventajosa para el infractor que cumplir las normasinfringidasoasumir lasancin.Sinembargo,lassancionesaser
aplicadas debern ser proporcionales al incumplimientocalificadocomoinfraccin,debiendoobservar lossiguientes
criteriosqueenordendeprelacinsesealanaefectosdesugraduacin:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Lagravedaddeldaoalinterspblicoy/obienjurdicoprotegido
EIperjuicioeconmicocausado
Larepeticiny/ocontinuidadenlacomisindelainfraccin
Lascircunstanciasdelacomisindelainfraccin
EIbeneficioilegalmenteobtenidoy,
Laexistenciaonodeintencionalidadenlaconductadelinfractor.

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23.

En virtud del primero, la autoridad administrativa debe asegurar que la

magnitud de las sanciones administrativas sea mayor a las eventuales
ventajas que obtenga el infractor, ello con la finalidad de desincentivar la
realizacin de las conductas infractoras. Por su parte, el Principio de
Proporcionalidad, busca que los medios empleados por el juzgador sean los
ms idneos aefectosdedesincentivarlaconductaentuteladedeterminado
inters pblico, pero que a su vez signifique la menor afectacin posible de
losderechosdelosimputados.

24.

La Comisin sancion al Colegio con una multa de 2 UIT, por condicionar la

prestacindelservicioeducativoalpagodepensionesdeenseanza.

25.

En su apelacin, la denunciada cuestion la multa impuesta en su contra

manifestando que la Comisin no haba valorado el nuevo Contrato de
Servicio Educativo anexado a su escrito de descargos, en el cual se
apreciaba que haba corregido, de manera voluntaria, elerrorconsignadoen
elreferidocontrato.

26.

Al respecto, el hecho que la denunciada haya corregido de forma voluntaria

el error consignado en el documento Contrato de Servicio Educativo, no
enerva su responsabilidad por la infraccin detectada en el presente
procedimiento. En ese sentido, se evidencia queelColegiopusoenriesgola
continuidad educativa de los alumnos al contemplar la posibilidad de
suspender la prestacin del servicio educativo a los menores como
consecuencia por el incumplimiento del pago de las pensiones por parte de
lospadresdefamilia.

27.

No obstante, la denunciada no present documento alguno que demostrara

que la subsanacin alegada ocurri antes de la notificacin de laimputacin
decargos.

28.

En efecto, la subsanacin voluntaria por parte del proveedor del acto u

omisin imputado como presunta infraccin administrativa, slo ser
considerada como una circunstancia atenuante especial de la sancin,
cuando se haya dado con anterioridad a la notificacin de cargos, teniendo
consecuencias adems en la determinacin de una medida correctiva a
cargodelproveedordenunciado .
11

11

LEY 29571. CDIGO DEPROTECCINYDEFENSADEL CONSUMIDOR.Artculo 112. Criteriosdegraduacin

de las sanciones administrativas. Al graduar la sancin, el Indecopi puede tener en consideracin los siguientes
criterios: () Se consideran circunstancias atenuantes especiales, las siguientes 1. La subsanacin voluntaria por
parte del proveedor del acto u omisin imputado como presunta infraccin administrativa, con anterioridad a la
notificacindelaimputacindecargos.()

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29.

Aunado a ello, cabe sealar que en atencin al Principio de Predictibilidad ,

considerando que en anteriores pronunciamientossehasancionadoconuna
multa de 2 UIT a otros administrados, por condicionar la prestacin del
servicio educativo al pago de pensiones de enseanza , este Colegiado
considera que corresponde imponerle dicha sancin a la denunciada en el
presenteprocedimiento.
12

13

30.

En tal sentido, este Colegiado considera que corresponde confirmar la

resolucin venida en grado en el extremo que sancion al Colegio con una
multa de 2 UIT, por condicionar la prestacin del servicio educativo al pago
depensiones.

Sobre la remisin de copia de la resolucin a la Unidad de Gestin Educativa

Local

31. Finalmente, esta Sala considera que debe ordenarse a la Comisin que
remita copia de la presente resolucin a la Unidad de Gestin Educativa
Localcorrespondienteparaque,deconsiderarlopertinente,actedeacuerdo
almbitodesucompetencia.

RESUELVE:

PRIMERO: Confirmar la Resolucin 2952015/INDECOPIAQP del 12 de junio de

2015, emitida por la Comisin de la Oficina RegionaldelIndecopideArequipa,en
el extremo quehallresponsableaCEGNELatinoamericanoS.R.L.,porinfraccin
del artculo 73 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, al haberse
acreditado que condicion la prestacin del servicio educativo al pago de las
pensiones escolares, estipulado en su contrato de prestacin de servicios una
clusulaquedeterminabatalcondicin.

SEGUNDO: Confirmar la Resolucin 2952015/CPCINDECOPIAQP en el

extremo que orden comomedidacorrectivaque,CEGNELatinoamericanoS.R.L.
cumpla con abstenerse, de manera inmediata y definitiva, de requerir el pago
adelantadodelaspensionesdeenseanza.

12

13

LEY 27444. LEYDEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOGENERAL.TTULOPRELIMINAR.ARTCULOIV.

Principios del Procedimiento Administrativo. Artculo 1. El procedimiento administrativo se sustenta
fundamentalmente en los siguientes principios,sinperjuiciodelavigenciadeotrosprincipiosgeneralesdelDerecho
Administrativo:()
1.15. Principio de predictibilidad. La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus
representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el
administradopuedatenerunaconcienciabastantecerteradeculserelresultadofinalqueseobtendr.

VerResolucin30872014/SPCINDECOPIyResolucin08842015/SPCINDECOPI.

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TERCERO: Confirmar la Resolucin 2952015/CPCINDECOPIAQP en el

extremo que sancion aCEGNELatinoamericanoS.R.L. con unamultade2UIT,
porinfraccindelartculo73delCdigodeProteccinyDefensadelConsumidor.

CUARTO: Ordenar a la Comisin de la Oficina Regional delIndecopideArequipa

que remita copia delapresenteresolucinalaUnidaddeGestinEducativaLocal
correspondiente para que, de considerarlo pertinente, acte de acuerdo al mbito
desucompetencia.

Con la intervencin de los seores vocales Julio Baltazar Durand Carrin,

Alejandro Jos Rospigliosi Vega, Ana Asuncin Ampuero Miranda, Paola
LilianaLobatnFuchsyJavierFranciscoZigaQuevedo.

JULIOBALTAZARDURANDCARRIN
Presidente

9/9