Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CBTM 2016-2018
CBTM 2016-2018
Ministerul Finanelor
Chiinu 2015
CUPRINSUL
CAPITOLUL I. INTRODUCERE
10
12
12
15
15
17
20
20
21
21
22
23
24
24
25
30
30
31
34
4. CADRUL MACRO-BUGETAR
34
35
38
40
43
44
45
46
48
48
52
54
ANEXE
56
Capitolul I. Introducere
Cadrul bugetar pe termen mediu (n continuare - CBTM) reprezint etapa iniial n procesul
bugetar, n cadrul creia Guvernul n comun cu alte autoriti publice traseaz obiectivele politicii
fiscal-bugetare pe termen mediu, estimeaz prognozele BPN i stabilete limitele de cheltuieli pe
termen mediu. CBTM are un rol esenial n procesul bugetar, acesta fiind menit s confere
stabilitate, predictibilitate i continuitate politicilor respective n perspectiva de 3 ani, servind drept
fundament strategic pentru elaborarea proiectului bugetului anual.
CBTM (2016-2018) prezint o actualizare a CBTM (2015-2017), cu extinderea prognozelor i
analizei pentru anul 2018, reieind din tendinele dezvoltrii social-economice a rii i obiectivele
de politic bugetar-fiscal trasate pe termen mediu.
n contextul reformei managementului finanelor publice, CBTM (2016-2018) a fost elaborat,
avnd la baz un nou cadru legal i metodologic - Legea finanelor publice i responsabilitii
bugetar-fiscale nr.181 din 25.07.2014, Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea i
modificarea bugetului, precum i noua clasificaie bugetar. De asemenea, ncepnd cu ciclul bugetar
2016-2018, att CBTM, ct i proiectul bugetul anual vor fi elaborate cu suportul noului Sistem
Informaional de Management Financiar (n continuare SIMF). Reieind din faptul c anul 2016 este
primul an de lansare a SIMF i de implementare a noilor metodologii i clasificaii bugetare, tabelele
nu conin informaia privind indicatorii realizai n anii 2013-2014, pentru comparaie n condiiile
noii clasificaii bugetare fiind transpui, doar indicatorii anului 2015.
Elaborarea CBTM (2016-2018) este marcat de contextul extern i intern nefavorabil. La baza
politicilor bugetar fiscale stau preocuprile majore ale Guvernului, orientate spre nlturarea
riscurilor la adresa securitii interne i externe a statului, stabilizarea sectorului bancar, combaterea
corupiei, sancionarea i combaterea fraudelor financiare, asigurarea unui echilibru ntru
consolidarea fiscal sustenabil i impulsionarea dezvoltrii economice, susinerea grupurilor
vulnerabile ale societii. Aceste obiective urmeaz s fie realizate ntr-un context complex
caracterizat prin scderea ncrederii cetenilor n instituiile statului, creterea vulnerabilitii
sistemului financiar, precum i presiune major asupra sistemului bugetar, cauzat de conjunctura
economica i politic regional nefavorabil i de criza intern a sectorului bancar.
La elaborarea CBTM (2016-2018), au fost luate n consideraie urmtoarele asumri: restabilirea
creterii economiei naionale - dup temperarea ritmurilor de cretere n anul 2015, restabilirea
integral a finanrii externe pentru suportul bugetar din partea partenerilor de dezvoltare;
implementarea ntocmai a cadrului legislativ n vigoare i a msurilor fiscale i bugetare pe
perioada de referin.
Provocarea principal pe termen scurt i mediu, o reprezint implementarea n continuare a
Unul din obiectivele de baz n perioada CBTM (2016-2018) care constituie i o premiz
pentru susinerea noilor iniiative de politic este eficientizarea utilizrii resurselor existente i
redirecionarea resurselor ctre programele de importan major. Cerina de eficientizare a
utilizrii bugetelor existente cu redirecionarea resurselor eliberate pentru noile iniiative de politic
devine i mai stringent n legtur cu necesitatea concentrrii resurselor disponibile preponderent
pentru continuitatea implementrii normelor salariale prevzute de legislaia in vigoare, precum i
pentru susinerea prioritilor din Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 .
n baza politicilor bugetar-fiscale ce se conin n acest document,paralele, au fost elaborate
textual i anexe. Partea textual cuprinde: (i) cadrul macroeconomic; (ii) obiectivele politicii fiscale
i vamale i ale politicii de administrare fiscal i vamal i impactul asupra veniturilor publice; (iii)
politica n domeniul cheltuielilor publice i impactul msurilor de politici n domeniul cheltuielilor
asupra alocrii resurselor; (iv) sursele de finanare ale bugetului i obiectivele n domeniul
managementului datoriei de stat; (v) cadrul macro-bugetar pe termen mediu i analiza riscurilor
bugetar-fiscale; (v) politica i prioritile strategice n domeniul cheltuielilor publice . Anexele conin
detalii cu privire la structura i evoluia indicatorilor macroeconomici (anexa nr. 1), cadrul macrobugetar al BPN (anexa nr.2), cadrul macro-bugetar pe bugete (anexa nr. 3-7), limitele de resurse i
cheltuieli ale bugetului de stat pe autoriti publice centrale (anexa nr.8); impactul principalelor
msuri de politici asupra alocrii resurselor bugetului public naional pe anii 2015-2018, sub aspect
ramural (anexa 9); datoria de stat i prognoza surselor de finanare (anexa nr. 10); principalele
probleme/provocri i prioriti de politici pe sectoare pa anii 2015-2018 (anexa 11); cheltuielile
bugetului public naional pe anii 2015-2018, aferente Strategiei Naionale de Dezvoltare "Moldova
2020" (anexa 12).
Conform raportului World Economic Outlook din iulie 2015 al Fondului Monetar
3,4
3,4
Principalele
3,3
2,5
1,5
1,6
1,2
0,7
-2,2
-3,4
6,8
3,8
3,0
1,7
1,7
1,5
1,2
1,2
0,2
6,3
0,0
1,2
5,5
4,8
Nivelul inflaiei n economiile avansate rmne n jur de unu la sut, pe cnd n majoritatea
rilor n curs de dezvoltare nivelul inflaiei dei s-a redus considerabil va rmne n limita de 5
la sut anual.
Prognoza de cretere anual pentru rile dezvoltate n 2015 este de 2,1%. Aceast cretere va
fi cauzat de o economie mai puternic a SUA, dar i rilor din zona Euro. Pentru anul 2016 se
prevede o cretere economic de 2,45%, stimulat preponderent de creterea din SUA.
FMI a modificat i prognoza privind economia Zonei Euro, anticipnd o cretere de 1,5% n
2015 i 1,7% n 2016. Cu toate c nivelul inflaiei rmne sub nivelul stabilit ca obiectiv pe
termen mediu, aceasta totui se prognozeaz s accelereaz n urmtorii ani. De asemenea, ar
putea diminua investiiile, influiena negativ a acestora va fi compensat de scderea preurilor
la petrol i deprecierea euro. n Germania, ritmul de cretere se estimeaz s rmn n 2015 la
nivelul anului trecut (1,6%), dar va crete n 2016 i va constitui - 1,7%. n Frana se va
nregistra o cretere de 1,2% n acest an, iar n 2016 1,5%. n Italia FMI anticipeaz revenirea
economiei pe o traiectorie pozitiv n 2015 cu 0,7%, i se va consolida n 2016 1,2%. Pentru
Spania se prognozeaz o cretere a economiei de 3,1% n 2015 i de 2,5% n anul 2016.
n anul 2015 ritmurile de cretere a economiilor n rile n curs de dezvoltare vor ncetini fa
de anul precedent (4,2% fa de 4,6% n 2014), inclusiv a Chinei, Federaiei Ruse, a rilor
exportatoare de petrol, precum i a rilor exportatoare de mrfuri de burs. Pentru 2016, FMI
anticipeaz o cretere de 4,7%.
Dup creterea economic de 7,8% obinut n 2013 i de 7,4% n 2014, China va nregistra n
anii 2015-2016 un ritm de circa 6,8% i 6,3%. Aceste ateptri sunt legate de necesitatea trecerii
la un nou model de cretere economic.
n Comunitatea Statelor Independente (CSI) n anul 2015 se ateapt o recesiune (-2,2%), din
cauza investiiilor reduse, incertitudinii politice i tensiunilor geopolitice. Pentru 2016, n spaiul
CSI, este prognozat o cretere economic de 1,2%. n Federaia Rus situaia va fi dificil n
2015 (-3,4%), din cauza scderii preurilor la petrol, sanciunilor internaionale, diminurii
investiiilor i deprecierii rublei. Pentru 2016 se prognozeaz o cretere a economiei de 0,2%,
datorit creterii preurilor la produse petroliere.
160
10,0
PIB a fost semnificativ inferior
9,4
141,3
154,2
160
10,0
129,4
140
celui din anul 2013, preponderent
141,3
8,0
118,3
129,4
140
111,8
120
8,0
118,3
ca urmare a unei contribuii din
100,5
111,8
120
6,0
4,6
100
100,5
partea creterii produciei agricole
6,0
4,6
100
80
4,0
mai modeste, dar i a unui climat
4,5
80
4,0
4,5
4,0
60
extern
nefavorabil.
Totui,
3,0
2,0
4,0
60
3,0
2,0
40
evoluia activitii economice n
40
0,0
20
0,0
anul 2014 a fost favorizat i de
20
-1,0
00
-2,0
-1,0
tendina de depreciere a monedei
-2,0
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2013
2014
2015
2016
2017
2018
naionale n raport cu valuta rilor
- principali parteneri comerciali ai
efectiv
prognoza
efectiv
prognoza
Republicii
Moldova,
de
o
PIB, mlrd. lei
Cresterea reala a PIB, %
producie agricol bun, precum i
de primele faciliti pentru exportul produselor autohtone oferite de UE care au compensat, ntro anumit msur, restriciile impuse de Federaia Rus.
n anul 2014 Produsul Intern Brut (n continuare - PIB) a nregistrat o cretere de 4,6 la
sut. n valori nominale PIB a nsumat 111,8 mlrd. lei. Cea mai semnificativ cretere a
nregistrat - o valoare adugat brut n sectorul de bunuri - cu 7,7%, contribuind la formarea
PIB-ului n proporie de circa 27%, cu o contribuie la creterea PIB de 4,3 p.p. n acest context,
este de menionat c agricultura i industria a depit realizrile anului precedent respectiv cu
8,2% i 7,2%. Contribuia asupra creterii PIB a acestor sectoare fiind egal a cite 1,0 p.p.
Sectorul de servicii n anul trecut a urcat cu 4,2%, contribuind la formarea PIB-ului n
proporie de 59,4%, iar la creterea acestuia cu - 2,4 p.p. Cele mai mari creteri au fost realizate
n sectorul construcii (+10,6%), comer (+6,1%), transport i comunicaii (+3,4%) i alte
servicii (+3%). Impozitele nete pe produse s-au majorat cu 1,6% fa de anul 2013,
contribuind la formarea i creterea PIB cu - 15,7% i respectiv - 0,3%.
Analiznd din perspectiva categoriilor de utilizatori, consumul final a influenat pozitiv
economiei mondiale i a rilor care sunt parteneri comerciali ai rii noastre (n primul rnd,
scderea economiei n Federaia Rus, agravarea situaiei n Ucraina i redresarea economiilor
n rile UE).
nnd cont de influena acestor factori, pentru anul 2015 se estimeaz o reducere, n termeni
reali, a PIB cu 1 la sut fa de anul 2014. Situaia creat pe plan mondial va determina
activitatea pasiv din partea mediului de afaceri i a consumului populaiei, ceea ce va avea
impact asupra sectorului real i importurilor.
Produsul
Intern Brut in
anul 20162018
cretere de
circa 3-4 la
sut
Preurile i
politica
monetar
Pentru perioada anilor 2016-2018 se estimeaz o cretere economic cu o rat medie anual
Preurile de consum au crescut moderat. n anul 2014 preurile de consum au crescut cu 4,7%
fa de decembrie 2013, fa de 5,2% n anul 2013. Media anual de cretere n anul 2014 a
preurilor s-a meninut la nivelul anului precedent i a constituit 5,1 la sut. Creterea preurilor
a fost condiionat, n general, de majorarea preurilor la mrfurile nealimentare, n special,
combustibil, confecii, autoturisme i nclminte.
Pe
Se estimeaz c rata inflaiei medie anual va constitui 6,4% n anul 2015. Aceasta va fi
inaiei de 5.0 la sut anual, va fi depit n anii 2015-2016, revenindu-se la valorile sub 5 la
sut n anul 2017.
Moneda naional pe termen mediu va cunoate o uoar depreciere fa de principalele valute
Evoluia comerului exterior n anul 2014 a fost n mare parte influenat de situaia creat pe
plan extern, n special, n rile care snt principali parteneri comerciali ai Republicii Moldova.
Comerul exterior a nregistrat reduceri i la partea de exporturi i cea de importuri. n anul 2014
exporturile s-au micorat cu Graficul 3. Evoluia comerului exterior, 2013-2018
3,7% iar importurile - cu 3,2%.
8000
6000
n anul 2014 au crescut
7000
5000
semnificativ exporturile ctre
6000
Import
4000
rile Uniunii Europene - cu 108,7
5000
mil. dolari SUA(9,5%). Totodat,
4000
3000
Deficitul balaneicomerciale
3000
exporturile ctre rile CSI s-au
2000
2000
diminuat cu 187,6 mil. dolari (Export
1000
1000
20,3%) i ctre alte ri - cu 9,9
0
0
mil. dolari (-2,7%), respectiv.
mil. $
Comerul
exterior
2014-2015
n declin
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Contul curent al balanei de pli a nregistrat n anul 2014 un deficit de circa 451,1 mil. dolari
SUA, sau 5,7% din PIB, nregistrnd unu din cele mai sczute nivele n ultimul deceniu.
Deficitul din comerul exterior n proporie de 70 la sut a fost acoperit din contul transferurilor
i veniturilor de peste hotare.
Dup o scdere a exporturilor de circa 10 la sut care se prognozeaz pentru anul 2015,
exporturile se vor majora n mediu n anii 2016-2018 cu circa 8,0% anual. Factorii care vor
contribui la majorarea treptat a exporturilor n perioada de prognoz sunt: restabilirea cererii
externe, ofertei interne la produsele agricole, creterea calitativ a exporturilor. Importurile vor
descrete dramatic n anul 2015 cu circa 15 la sut, ca rezultat a situaiei geopolitice n
regiune, dar i a deprecierii monedei naionale cu circa 30 la sut n acest an fa de anul
precedent. n perioada de prognoz 2016-2018 se prognozeaz o restabilire a ritmurilor de
cretere a importurilor cu circa 7 la sut anual.
Soldul negativ al balanei comerciale se va majora de la 2 400 mil. dolari n anul 2015 pn la
Piaa muncii
nu va suferi
modificri n
urmtorii ani
Ctigul salarial mediu lunar brut al unui lucrtor din economia naional n ianuarie-
decembrie 2014 a constituit 4 172,0 lei i s-a majorat cu 10,8% fa de perioada similar a
anului 2013 n termeni nominali, iar n termeni reali a crescut cu 5,4%.
Numrul omerilor, estimat conform metodologiei Biroului Internaional al Muncii, n anul
2014 a fost de 47,5 mii, fiind cu 15,6 mii persoane mai mic fa de anul 2013. Rata omajului
(proporia omerilor BIM n populaia activ) la nivel de ar n anul 2014 a nregistrat 3,9%,
fiind mai mic cu 1,2 p.p. fa de anul 2013. La oficiile forei de munc la finele anului 2014 au
fost nregistrai circa 20,7 mii omeri, cu 0,7% mai puini dect numrul acestora nregistrai n
perioada similar a anului 2013.
Varianta actual de prognoz nu prevede modificri ale evoluiei pieei muncii n urmtorii ani.
Astfel, creterea numrului populaiei ocupate n anii 2016-2018 va constitui 0,2% anual, iar
productivitatea muncii va crete cu circa 4%.
n perioada anilor 2015-2018 salariul mediu nominal n ansamblu pe economie se va majora
cu circa 31,1% i va atinge 5 900 lei n anul 2018, iar fondul de remunerare a muncii se va
majora cu circa 30,0%, atingnd suma de 41,6 mild. lei sau 27% n raport cu PIB. Creterea
salariului nominal mediu lunar i a fondului de remunerare a muncii va fi condiionat de
relansarea sectorului real, n special, din contul dezvoltrii sectorului privat i trecerii unui
numr considerabil de personal n sfera business-ului mic i mijlociu, precum i perfecionarea
sistemului de salarizare i motivare a angajailor.
Evoluia principalilor indicatori macroeconomici pe anii 2013-2018 se prezint n anexa nr.1.
baza politicilor bugetar fiscale stau preocuprile majore ale Guvernului, orientate spre
nlturarea riscurilor la adresa securitii interne i externe a statului, stabilizarea sectorului
bancar, combaterea corupiei sancionarea i combaterea fraudelor financiare, asigurarea unui
echilibru ntru consolidarea fiscal sustenabil i impulsionarea dezvoltrii economice,
susinerea grupurilor vulnerabile ale societii.
Aceste obiective urmeaz s fie realizate ntr-un context complex caracterizat prin scaderea
finanelor publice. Ca elemente ale consolidrii fiscale pe termen mediu (2016-2018) au fost
fixate:
10
11
La partea de venituri, spaiu de generare a veniturilor este limitat. Veniturile fiscale, ca % n PIB
faa de alte ri din regiune, sint relativ mari. Recesiunea economiei moldovenesti (din anul 2015)
alimentat n mare msur de recesiunea economic din Federaia Rus, Ucraina, precum i
perspectiva situaiei economice dificile din UE au un impact direct asupra evoluiilor remitenilor
de peste hotare precum i asupra volumului operaiunilor de comert exterior al RM, i respectiv,
asupra ncasrilor de venituri la buget, n special a TVA i accize. n aceast situaie, cile
principale pentru majorarea veniturilor ar trebuie s se materializeze, n primul rnd, prin
mbuntirea administrrii fiscale. Unificarea administrrii fiscale, n calitate de entitate juridic
unic, n locul unitilor teritoriale actuale descentralizate i fragmentate, ar ameliora eficacitatea
administrrii fiscale prin facilitarea selectrii centralizate a auditului n baza de riscuri i
minimizarea interaciunii fizice ntre inspectorii fiscali i contribuabili. Acestea, la rndul sau , ar
consolida conformarea fiscal voluntar, ar reduce costurile de conformare si ar spori
profesionalismul i integritatea angajailor Serviciului Fiscal de Stat i utilizarea tehnologiilor
moderne (sistem integrat de modernizare fiscal).
Problemele
cheie
i
provocrile
Msurile de
politic
fiscal
ntreprine n
anul 2015
anuale personale majore i scutirii anuale pentru persoanele ntreinute, prin ajustarea
acestora la rata inflaiei prognozat pentru anul 2015;
acordarea pe o perioad nedeterminat a facilitii fiscale privind scutirea de impozitul
12
introducerea unui sistem revzut de cheltuieli permise spre deducere n scopuri fiscale
de producie;
extinderea cotei zero a TVA pentru livrarea biomasei, destinat producerii energiei
efectueaz exporturi de mrfuri supuse accizelor prelucrate i/sau fabricate n ar, fie n
mod independent, fie n baza contractului de comision;
extinderea bazei impozabile a taxei pentru dispozitivele publicitare prin impozitarea
agenilor economici care utilizeaz n scopuri proprii panouri pentru reclam sau
publicitate n locul n care acetia desfoar activitate economic;
13
Moldova, cu 50%;
introducerea scutirii de TVA i accize la importul i livrarea aeronavelor, elicopterelor,
anume divizarea nclcrilor fiscale dup gravitatea acestora, prin (1) introducerea
avertizrii ca form de rspundere pentru nclcarea fiscal nesemnificativ pn la 100
lei pentru persoanele fizice ceteni i pn la 1000 lei pentru ageni economici i (2)
aplicarea amenzii la depirea acestor plafoane ca form de rspundere pentru nclcarea
fiscal semnificativ;
reducerea de 2 ori, de la 10 mii la 5 mii lei, a mrimii amenzii privind neasigurarea
constituie pentru anul 2015 (8 luni) - 189 mil.lei (0,2% din PIB).
14
Impozitul
pe venitul
persoanelor
fizice i
juridice
Cotele
contribuiilor
de asigurri
sociale
de stat
i primelor
de asigurare
obligatorie
de asisten
medical
n anii 2016 - 2018 se prevede meninerea cotelor generale ale contribuiilor de asigurri
Indicatori
Anii
de la
2016
2017 2018
28.04.2015
propuneri pe termen
efectiv
mediu
2014
27.04.2015
29%
29%
29%
29%
29%
23%
6%
23%
6%
23%
6%
23%
6%
23%
6%
7%
9%
9%
9%
9%
3,5%
3,5%
4,5%
4,5%
4,5%
4,5%
4,5%
4,5%
4,5%
4,5%
15
Taxa pe
valoarea
adugat
Accizele
bijuterie sau de giuvaiergerie, autoturisme, alte tutunuri i nlocuitori de tutun fabricate), prin
ajustarea acestora la rata inflaiei prognozat pentru anii 2016 2018;
majorarea cotelor accizelor pentru combustibili: benzina, motorina i derivatele acestora,
16
Impozitul
pe bunurile
imobiliare
Taxele
locale
Taxele
rutiere
excluderea din sistemul taxelor rutiere a taxei pentru folosirea drumurilor de ctre
Alte taxe
i
impozite
fiscal.
strategiile naionale care vizeaz Serviciul Fiscal de Stat i sunt orientate spre eficientizarea
administrrii i managementului fiscal.
n prezent, se elaboreaz proiectul Planului de dezvoltare strategic a Serviciului Fiscal de Stat
pentru anii 2016 2020. Obiectivele politicii de administrare fiscal pe anii 2016 2018 se
prezint n tabelul 3 .
17
Nr.
d/o
1
1.1.
1.2.
1.3.
2.1.
2.2
18
Nr.
d/o
Obiective
Aciuni
2.3
Strategie de gestionare a
riscurilor de conformare
a persoanelor fizice cu
venituri mari.
Termen de realizare
2015
2016
2017
4
+
+
Proceduri de calculare,
raportare i achitare a
obligaiei fiscale
+
+
simplificate ntru
ridicarea nivelului de
satisfacere a
contribuabililor.
2.7 Spectru larg de servicii Dezvoltarea i implementarea sistemelor
+
+
prestate contribuabililor informaionale automatizate ce ofer noi
(sisteme informaionale servicii pentru contribuabili, reducerea
automatizate eficiente
timpului util de furnizare a informaiei ctre
i opionale).
contribuabili.
3. Eficientizarea utilizrii tehnologiilor informaionale n administrarea fiscal
3.1 Sistem informaional
Crearea Sistemului Informaional Integrat
integrat consolidat i
al SFS.
+
+
unificat.
Elaborarea softurilor noi pentru activitatea
funcional a SFS, ce va permite
eficientizarea administrrii fiscale,
+
+
simplificarea raportrii fiscale,
modernizarea
serviciilor prestate contribuabililor i
ridicarea nivelului de satisfacere a
acestora.
Revizuirea cu regularitate a soluiilor
informaionale de gestionare extern i
+
+
intern privind corespunderea, securitatea,
accesul la date i protecia acestora.
2.4
2.5
2.6
Politici integre i
comprehensive de
prevenire i combatere
a nclcrilor fiscale.
Concepie modern i
eficace de deservire a
contribuabililor, ca
parte component a
strategiei generale de
conformare.
19
Nr.
d/o
Obiective
Aciuni
3.2
3.3
4.1
4.2
Termen de realizare
2015
2016
2017
4
Msurile
de politic
vamal
intreprinse
n anul
2015
20
Obiectivele
politicii
vamale
Msurile
de
politic
vamal
sistematizarea legislaiei vamale, prin implementarea noului Cod vamal ntr-o formul
revzut, care va cuprinde Codul Vamal al Republicii Moldova, Legea cu privire la tariful
vamal i Legea cu privire la modul de introducere i scoatere a bunurilor de pe teritoriul
Republicii Moldova de ctre persoane fizice, precum i va fi corelat cu legislaia vamal
a UE i cea din regiune.
21
programele i obiectivele naionale care vizeaz activitatea Serviciului Vamal i snt orientate
spre simplificarea i eficientizarea administrrii vamale. Obiectivele politicii de administrare
vamal pe anii 2016 2018 se prezint n tabelul 4.
Tabelul 4. Obiectivele politicii de administrare vamal pe anii 2016 2018
1
1.
2.
3.
Obiective
2
Promovarea conformrii
voluntare la plata
drepturilor de
import/export prin
implementarea
procedurilor vamale
moderne, care faciliteaz
comerul extern i asigur
securitatea lanului de
aprovizionare
internaional.
Sporirea nivelului de
securitate economic a
statului i de securizare a
frontierei de stat.
Aciuni
3
Promovarea normelor i standardelor internaionale n
domeniul vamal n vederea reducerii duratei i
costurilor efectiv suportate de agenii economici
pentru vmuirea mrfurilor n vam.
Dezvoltarea principiului selectivitii controlului
vamal.
Modernizarea sistemelor informaionale vamale i a
infrastructurii posturilor vamale.
Asigurarea transparenei prin furnizarea de informaii
relevante, cuprinztoare i actuale publicului-int i
societii per ansamblu.
Eficientizarea msurilor de protecie la frontier a
drepturilor de proprietate intelectual.
Implementarea bazei electronice de date privind
litigiile vamale.
Eficientizarea msurilor de asigurare a securitii
frontierei de stat.
Asigurarea dezvoltrii profesionale continue a
colaboratorilor vamali prin utilizarea eficient i
eficace a capacitilor centrului de instruire i a
partenerilor externi.
Dezvoltarea unui sistem de promovare a integritii,
care s garanteze c ntregul personal al Serviciului
Vamal acioneaz n conformitate cu legea i onoreaz
Termen de realizare
2016 2017 2018
4
5
6
+
+
+
22
Obiective
Aciuni
3
responsabilitile onest, imparial i profesionist.
Dezvoltarea unui sistem eficient de gestionare a
resurselor umane, care este integrat n strategia de
dezvoltare a Serviciului Vamal, i are la baz cadrul
legal naional racordat la standardele internaionale n
domeniu.
Dezvoltarea sistemului de management al calitii n
concordan cu standardul ISO 9001:2008 i
conceptului de management financiar i control.
Termen de realizare
2016 2017 2018
4
5
6
+
1.
2.
3.
4.
Denumirea msurilor
Stabilirea cotei unice a impozitului pe venitul persoanelor fizice
i persoanelor juridice.
Impozitul pe venitul persoanelor fizice
Impozitul pe venitul persoanelor juridice
Majorarea cotelor impozitului funciar pentru terenurile cu
destinaie agricol.
Majorarea cotelor impozitului funciar pentru terenurile din
intravilan i extravilan.
Excluderea din sistemul taxelor rutiere a taxei pentru folosirea
drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica
Moldova
Introducerea n sistemul taxelor locale a taxei pentru
autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova, cu
meninerea cotelor taxei la nivelul anului 2015
- Bugetul de stat
- Bugetul local
Majorarea cotelor accizelor stabilite n sume fixe (buturi
alcoolice, oxigen, azot, articole de bijuterie sau de giuvaiergerie,
autoturisme, alte tutunuri i nlocuitori de tutun fabricate), prin
ajustarea acestora la rata inflaiei prognozat pentru anii 2016
2018.
Majorarea cotelor accizelor pentru combustibili: benzina,
motorina i derivatele acestora, gazele lichefiate i naturale, prin
indexarea acestora la coeficientul de cretere anual a produsului
intern brut nominal prognozat pentru anii 2016 - 2018 fa de
anii 2015 2017.
5.
2016
Costul, mln.lei
2017
2018
+ 596,9
+ 254,6
+ 89,3
+63,6
+ 93,7
+66,8
+ 183,6
-348,5
+348,5
+18,4
+3,1
+86,5
+71.9
+75,4
+151,4
+162.1
+175,1
+249,5
+11,8
+ 1 534,3
129,4
1,18
+129,4
+6,9
+ 541,6
141,3
0,4
+282
+12
+ 708,1
154,2
0,46
23
Din suma total a impactului msurilor de politic fiscal i vamal 50 la sut revin bugetului de
stat, iar 50 la sut bugetelor locale.
Problemele
cheie
i
provocrile
asupra calitii serviciilor publice, au fost ntreprinse msuri pentru asigurarea efecturii
cheltuielilor preponderent pentru realizarea politicilor i programelor de cheltuieli, care
constituie angajamente deja asumate.
Principalele msuri de politic n domeniul cheltuielilor publice n anii 2014-2015 au fost:
raionalizarea cheltuielilor curente prin stabilirea unui control strict asupra angajrilor
Msurile
ntreprinse
n domeniul
cheltuielilor
publice
24
Obiectivele
politicii n
domeniul
cheltuielilor
publice
25
Coordonatele
predominante
ale politicii
n domeniul
cheltuielilor
publice
prin majorarea cheltuielilor bugetului public naional n mediu cu circa 3,4 miliarde
lei, sau cu 6,5 la sut .
creterea
cheltuielile bugetare estimate pentru anul 2016 sunt prevzute n sum de 55,6 mlrd. lei,
respectiv 42,9% din PIB, ajungnd n anul 2018 la 60,2 mlrd. lei, respectiv 39,0% din
PIB, reprezentnd o scdere cu 3,9 puncte procentuale, ceea ce denot o continuare a
procesului de ajustare, folosirea cu eficien a banilor publici pentru a lsa spaiul fiscal
pentru cheltuielile de investiii care vor constitui in aceasta perioada, in mediu, 3,8% din
PIB.
cheltuielile recurente vor constitui in aceasta perioada in mediu circa 36,0% n PIB,
inclusiv cheltuielile de personal care se ncadreaz n diapazonul 8,8% din PIB n 2016 8,2% din PIB n 2018.
Politica
n domeniul
remunerrii
muncii
angajailor orientate spre rezultatele finale ale activitii de producie i financiare ale
unitilor.
Concomitent, n perioada de referin se vor elabora i realiza aciuni n vederea minimizrii
practicii de achitare a salariilor n plic i muncii la negru, inclusiv n scopul sporirii cotei
nregistrate a salariului se va examina posibilitatea schimbrii modalitii aplicrii
26
cuantumului minim garantat al salariului n sectorul real la stabilirea salariului tarifar pentru
I categorie de salarizare a Reelei tarifare unice, precum i diferenierea lui pe categorii de
angajai n funcie de gradul de complexitate i responsabilitate a activitii.
Conform prognozei, salariul mediu lunar n sectorul bugetar pe perioada 2016-2018 va
27
Prioriti
de politici
sectoriale
28
Cheltuieli, total:
2016
2017
2018
5389,7
8472,5
9930,7
dintre care:
Majorri la cheltuieli de personal, total
msuri care au continuitate conform legislaiei
msuri de politic noi
Asigurarea cheltuielilor de personal pentru formatori i asisteni
judiciari
Angajamente aferente datoriei de stat
Fondul pentru subvenionarea productorilor agricoli
Susinerea productorilor agricoli din sursele Comisiei Europene i
bugetul de stat
Susinerea de stat a promovrii exporturilor
Realizarea Strategiei de reformare a sectorului justiiei
Dezvoltarea bazei tehnico-materiale n domeniul aprrii naionale
748,8
13,6
735,2
1412,8
13,6
1399,2
2000,1
13,6
1986,5
880,6
-110,0
41,6
775,8
-110,0
41,6
683,2
-110,0
500,0
500,0
500,0
-15,0
-15,0
-15,0
18,1
-206,3
-280,5
200,0
20,0
20,0
20,0
11,1
22,0
33,9
205,2
20,0
-64,0
373,8
20,0
-64,0
542,2
20,0
-64,0
41,2
43,4
45,8
30,8
69,6
99,6
9,4
17,3
25,5
16,2
29,7
43,8
151,2
198,3
39,9
110,0
163,0
-50,0
nvmntul general
Pregtirea i participarea sportivilor n cadrul Jocurilor Olimpice
41,2
-31,0
35,3
89,9
12,57
12,57
12,57
45,2
121,7
192,8
-4,8
0,9
-4,8
-4,8
Fondul rutier
Fondul de intervenie
Organizarea i desfurarea alegerilor locale
29
Denumirea politicii/msurii
Impactul financiar n
raport cu anul 2015 aprobat
(+,-)
2017
582,4
-112,5
5,0
2018
729,5
-112,5
5,0
21,7
93,7
37,3
26,1
45,5
36,8
12,4
13,6
-112,5
315,6
534,3
773,8
56,9
125,3
132,6
469,9
547,5
-1031,2
-304,6
-316,1
-300,6
82,8
96,8
96,3
1100,0
2310,1
3606,6
363,0
778,6
1226,5
2016
412,3
-112,5
5,0
100,0
30
sau cu 5,8% i o micorare a deservirii datoriei de stat externe exprimat n dolari SUA cu 3,2 mil. dolari
SUA.
La capitolul finanarea extern, n anul 2014, au fost nregistrate intrri de granturi i
mprumuturi externe n sum total de 6 004,0 mil. lei (421,6 mil. dolari SUA), dintre care pentru
finanarea proiectelor 3 933,1 mil. lei (65,5%), iar restul sumei de 2 070,9 mil. lei (34,5%), fiind
direcionate pentru susinerea bugetului.
Soldul datoriei de stat interne a avut o evoluie ascendent, nregistrnd la finele anului 2014
valoarea de 7 075,4 mil. lei, ceea ce constituie o majorare cu 399,6 mil. lei sau cu 6,0 la sut fa de
sfritul anului 2013. Modificarea soldului datoriei de stat interne s-a produs din contul majorrii
emisiunii nete a VMS pe piaa primar cu 492,7 mil. lei i rscumprrii VMS pentru asigurarea
stabilitii financiare n sum de 93,1 mil. lei.
Ca pondere n PIB, datoria de stat intern s-a micorat n perioada respectiv cu 0,3 p.p.,atingnd
valoarea de 6,3 la sut.
Pentru serviciul datoriei de stat interne, n anul 2014, au fost utilizate mijloace bneti n sum de
377,7 mil. lei. Comparativ cu anul 2013, cheltuielile pentru serviciul datoriei de stat interne au fost mai
mari cu 71,2 mil. lei sau cu 23,3 la sut n legtur cu majorarea ratelor dobnzii la VMS comercializate
pe piaa primar, ce concomitent a atras dup sine i majorarea ratelor dobnzii la VMS convertite.
31
2016
2017
estimat
mil. lei
2018
Finantarea extern
3164,2
6 004,0
6 346,7
10 750,9
8 139,1
5 830,6
mprumuturi
1 271,3
2 177,7
3 601,2
8 579,3
6 183,4
4 993,7
1 892,9
3 826,3
2 745,5
2 171,7
1 955,7
836,9
2 360,5
3 993,1
4 108,6
8 077,1
5 579,5
4 340,9
mprumuturi
1 172,0
1 713,2
2 259,8
7 717,1
5 259,9
4 092,9
granturi
1 188,5
2 219,9
1 848,7
360,0
319,6
248,0
803,7
2 070,9
2 238,1
2 673,9
2 559,6
1 489,7
99,3
464,4
1 341,4
862,2
923,5
900,8
granturi
inclusiv
granturi
704,4 1 606,5
896,7
1 811,7 1 636,1
589,0
La capitolul finanare intern, veniturile suplimentare obinute din comercializarea VMS n anii
2016-2018, a cte 800,0 mil. lei anual, vor fi utilizate pentru finanarea msurilor prevzute n bugetul de
stat.
Pentru serviciul datoriei de stat pe parcursul anilor 2016-2018 se preconizeaz de a utiliza
mijloace n sum de 4 301,6 mil. lei, dintre care:
a) pentru serviciul datoriei de stat externe 1 259,9 mil. lei (29,3%);
b) pentru serviciul datoriei de stat interne 4 905,9 mil. lei ( 79,0%).
Pentru deservirea datoriei de stat externe n perioada 2016-2018 se prevede de a direciona circa
6 465,4mil. lei ( 302,9mil. dolari SUA), dintre care pentru rambursarea sumei principale- 5 205,6 mil. lei
( 243.5 mil. dolari SUA) i pentru serviciul datoriei de stat externe - 1 259,9 mil. lei ( 59,3 mil. dolari
SUA).
32
Evoluia cheltuielilor pentru deservirea datoriei de stat externe se prezint n tabelul 10.
Tabelul 10. Deservirea datoriei de stat externe, 2013-2018
2013 2014
2015
Indicatori
U/M
executat
aprobat
2016
2017
estimat
2018
mil.lei
869,5 920,0
1 174,7
mil.lei
683,3 705,9
777,8
mil.lei
186,2 214,1
396,9
403,8
420,3
435,8
mil.USD
69,1
65,9
60,9
80,4
101,1
121,4
mil.USD
54,3
50,7
40,3
60,6
81,3
101,6
mil.USD
14,8
15,2
20,6
19,8
19,8
19,7
La capitolul serviciul datoriei de stat interne n perioada anilor 2016-2018 se prevd cheltuieli n
sum de 4 905,9 mil. lei, dintre care 2 245,3 mil. lei vor fi utilizate pentru plata dobnzii i cupoanelor la
VMS emise pe piaa primar, 701,6 mil. lei pentru plata dobnzii la VMS convertite, iar 1 959,0 mil. lei
pentru plata dobnzii la VMS emise pentru asigurarea stabilitii macroeconomice.
n fiecare dintre anii 2016, 2017 i 2018, cheltuielile pentru serviciul datoriei de stat interne se
prevd a fi mai mari dect nivelul cheltuielilor anului 2015 n legtur cu majorarea soldului datoriei de
stat interne urmare a emisiunii VMS pentru asigurarea stabilitii macroeconomice.
Evoluia cheltuielilor pentru serviciul datoriei de stat interne se prezint n tabelul 11.
Tabelul 11. Serviciul datoriei de stat interne, 2013-2018
Indicatori
Serviciul datoriei de stat interne,
inclusiv
VMS emise pe piaa primar
VMS convertite
VMS emise pentru asigurarea
stabilitii financiare
VMS emise pentru asigurarea
stabilitii macroeconomice
2013
2014
executat
306,4
377,7
mil. lei
2015
aprobat
863,7
2016
1 753,3
2017
estimat
1 634,6
2018
1 518,0
218,3
88,1
282,9
94,7
575,7
288,0
811,4
288,9
754,6
227,0
679,3
185,7
0,02
0,02
0,01
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
653,0
653,0
653,0
La capitolul finanarea net n perioada anilor 2016-2018, att finanarea intern net ct i
finanarea extern net vor indica o valoare pozitiv constant.
Finanarea extern i intern net pe anii 2013-2018 se prezint n tabelul 12:
Tabelul 12. Finanarea extern i intern net, 2013-2018
2013
2014
2015
2016
2017
Indicatori
executat
aprobat
estimat
Finanarea extern net
Finanarea intern net
588,0
516,9
1 471,8
399,6
2 823,4
506,9
7 343,1
800,0
4 460,1
800,0
mil. lei
2018
2 747,5
800,0
33
prezint n tabelul 11 .
Tabelul 11. Evoluia cadrului macro-bugetar al bugetului public naional pe anii 2013-2018
mil. lei
E xecu tat
2013
2014
Ven itu ri BPN
Po nd erea n PIB (% )
Ch eltu i eli B PN
Po nd erea n PIB (% )
36899,5
2016
E stim at
2017
2018
45420,5
48046,4
51451,0
54304,5
42446,8
36 ,7
38502,9
Ap rob at
2015
38 ,0
3 8,4
44220,5
38 ,3
49942,6
39 ,6
-1603,4
4 2,2
-1773,7
-1 ,6
-4522,1
-1 ,6
1 00 51 0
37 ,1
58415,4
42 ,8
11 83 00
35 ,2
59873,5
4 1,3
-7286,2
-3,8
11 17 57
3 6,4
55332,6
-6964,4
-5 ,6
38 ,8
-5569,0
-4,9
1 29 40 0
14 13 00
-3 ,6
1 54 20 0
NOTA. Indicatorii BPN la cheltuieli i deficit au fost recalculai pentru perioada 2013-2015 pentru a fi aduse n condiii
comparabile cu indicatorii pentru perioada 2016-2018, care sunt prezentai n condiiile noii clasificaii bugetare.
Estimrile
cadrului
bugetar pe
termen mediu
pe anii 2015-2018 se
redistribuie ntre bugetele
componente
ale
BPN:
bugetul de stat, bugetele
UAT, BASS i FAOAM.
Circa 40 la suta din
veniturile
proprii
ale
bugetului de stat n aceast
perioad snt redistribuite la
alte
bugete
prin
intermediul transferurilor.
42,2
38,3
36,7
39,6
38,0
38,4
0,0
42,8
41,3
38,8
37,1
36,4
-1,0
35,2
35,0
-1,6
-2,0
-1,6
B
I 30,0
P
% 25,0
-3,0
20,0
-3,8
-4,9
-3,6
B
I
P
%
-4,0
-5,0
15,0
10,0
2013
2014
executat
2015
aprobat
-5,6
2016
-6,0
2017
2018
estimat
Bugetul de stat
Bugetele UAT
inclusiv transferuri
BASS
inclusiv transferuri
FAOAM
inclusiv transferuri
Total cheltuieli BPN
Bugetul de stat
inclusiv transferuri
Bugetele UAT
BASS
FAOAM
Sold total (deficit (-) / Excedent (+))
Bugetul de stat
Bugetele UAT
BASS
FAOAM
45 420,6
estimat
2017
mil. lei
48 046,4 51 451,0
54 304,5
38,4%
30 338,5
10 657,7
7 504,2
13 478,3
4 390,3
5 160,1
2 319,5
30 813,8
11 999,5
7 864,1
14 666,4
4 745,7
5 623,1
2 446,8
32 828,9
12 547,9
8 180,0
15 876,6
5 092,4
6 038,7
2 568,8
34 109,6
13 691,6
9 052,1
17 173,0
5 407,3
6 486,6
2 697,0
25,6%
9,0%
6,3%
11,4%
3,7%
4,4%
2,0%
23,8%
9,3%
6,1%
11,3%
3,7%
4,3%
1,9%
23,2%
8,9%
5,8%
11,2%
3,6%
4,3%
1,8%
22,1%
8,9%
5,9%
11,1%
3,5%
4,2%
1,7%
49 942,8
34 459,2
14 214,0
10 871,0
13 566,5
5 260,1
55 332,6
38 023,8
15 056,6
12 075,9
14 666,4
5 623,1
58 415,4
39 753,2
15 841,2
12 588,1
15 876,6
6 038,7
59 873,5
39 638,6
17 156,4
13 731,7
17 173,0
6 486,6
42,2%
29,1%
12,0%
9,2%
11,5%
4,4%
42,8%
29,4%
11,6%
9,3%
11,3%
4,3%
41,3%
28,1%
11,2%
8,9%
11,2%
4,3%
38,8%
25,7%
11,1%
8,9%
11,1%
4,2%
-4 522,2
-7 286,2
-6 964,4
-5 569,0
-3,8%
-5,6%
-4,9%
-3,6%
-4 120,7
-213,3
-88,2
-100,0
-7 210,0
-76,4
0,0
0,0
-6 924,3
-40,2
0,0
0,0
-5 529,0
-40,1
0,0
0,0
-3,5%
-0,2%
-0,1%
-0,1%
-5,6%
-0,1%
0,0%
0,0%
-4,9%
0,0%
0,0%
0,0%
-3,6%
0,0%
0,0%
0,0%
118300
129400
141300
154200
2016
aprobat
2015
2018
PIB
estimat
2016
2017
% in PIB
37,1%
36,4%
2018
35,2%
bugetului
public
51451,0
50 000,0
42446,7
45420,6
48046,2
45 000,0
40 000,0
36899,2
35 000,0
mil.lei
Veniturile
30 000,0
38,4
25 000,0
38,0
20 000,0
37,1
15 000,0
36,7
36,4
10 000,0
5 000,0
35,2
0,0
2013
2014
executat
Venituri globale
2015
aprobat
2016
2017
estimat
2018
Proiecia veniturilor bugetului public naional pe termen mediu (2016-2018) s-a realizat pe baza
Clasificaia
nou a
veniturilor
veniturile BPN sunt constituite din veniturile generale ale bugetului i veniturile colectate de
ctre autoriti/instituii bugetare. Reclasificate conform acestui concept, veniturile generale
ale BPN i cele colectate n anul 2014 se divizeaz dup proporia de 91,0 la sut i 9,0 la sut
respectiv. Pe termen mediu aceast proporie va fi de circa 96,0 la sut venituri generale i
circa 4,0 la sut venituri colectate de ctre instituii bugetare, ca urmare diminuarii n perioada
de prognoz a granturilor destinate proiectelor finanate din surse externe. Veniturile bugetului
de stat pe principalele tipuri, se prezint n tabelul 13.
Tabelul 13. Evoluia veniturilor bugetului public naional pe anii 2013-2018 (n clasificaia nou), mil. lei
executat
aprobat
2013
2014
2015
34 226,9 38 595,2 42 068,1
2016
46 063,1
estimat
2017
49 627,9
2018
52 541,5
22 794,2
4 258,2
317,1
12 174,1
3 508,2
1 417,2
1 119,4
9 723,3
25 222,0
4 877,5
346,1
12 852,0
3 428,1
1 457,9
2 260,4
10 777,1
27 792,0
5 179,4
359,4
15 421,3
3 930,0
1 357,7
1 544,3
11 916,9
29 639,4
6 437,1
594,5
15 676,2
4 212,6
1 297,1
1 422,0
13 085,4
32 469,5
7 005,6
604,4
17 403,5
4 615,9
1 356,2
1 483,9
14 242,4
35 367,6
7 744,3
604,0
18 999,2
5 135,2
1 384,2
1 500,6
15 543,6
7 756,2
8 362,6
9 082,9
9 915,6
10 779,1
11 760,6
1 967,1
1 005,0
704,4
2 414,5
989,6
1 606,5
2 833,9
1 462,4
896,8
3 169,7
1 517,6
1 820,7
3 463,3
1 279,8
1 636,1
3 783,0
1 041,3
589,0
Venituri colectate
2 672,6
Venituri fiscale
266,2
Venituri nefiscale
1 164,0
Granturi pentru proiecte finantate din surse externe
1 242,4
3 851,6
270,3
1 274,2
2 307,1
3 352,5
286,7
1 144,3
1 921,5
1 983,3
336,7
1 176,3
470,2
1 823,1
336,7
1 166,8
319,6
1 763,0
336,7
1 178,3
248,0
42 446,8
45 420,6
48 046,4
51 451,0
54 304,5
Venituri generale
dintre care
Venituri fiscale
Impozitele pe venit
Impozitele pe proprietate
TVA
Accize
Taxe asupra comertului exterior
Alte venituri fiscale
Contributiile de asigurari sociale
Contributiile de asigurari sociale de stat
obligatorie
Primele de asigurare obligatorie de
asistenta medicala
Venituri nefiscale
Granturi pentru suport bugetar
TOTAL VENITURI
36 899,5
Veniturile fiscale (mpozite i taxe, fara contribuii de asigurri sociale) reprezint partea
major din veniturile bugetlui public naional, constituind n anul 2014 circa 60,1 la sut din
totalul veniturilor (25 492,3 mil. lei), i circa 22,8 la sut ca pondere n PIB. TVA a ramas
principala sursa de venit, constituid circa 30 la sut n totalul veniturilor bugetului public
naional.
Pe termen mediu se prognozeaz c ponderea veniturilor fiscale n totalul veniturilor bugetului
public va crete ctre anul 2018 pn la circa 65,7 la sut, ca urmare a diminurii ponderii
granturilor n buget, iar ca pondrere n PIB se vor menine la nivel de ciirca 23,2 la sut pe toat
perioada de prognoz. Evoluia veniturilor bugetului public naional n structur, se prezint n
tabelul 15 i graficul 8.
Veniturile nefiscale au nsumat 2263,8 mil. lei n anul 2014, ce constituie 5,3 la sut din totalul
veniturilor publice. Pentru perioada de prognoz acestea se vor menine n sume nominale la
nivel de 2,2-2,7 mil. lei, iar ca pondere n suma total vor scdea pn la nivel de circa 4 la sut.
de asigurri
sociale
(contribuiile
de
asigurri sociale de stat
obligatorie i
Primele de
asigurare
obligatorie
de
asistenta
medicala)
au
constituit n anul 2014 circa
25,4 la sut din veniturile totale
ale BPN, iar pe perioada de
prognoz vor crete pn la
28,6 la sut din totalul
veniturilor. Ca pondere n PIB
acestea se vor menine la nivel
de 10,1 la sut.
Contribuiile
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2013
2014
executat
2015
2016
aprobat
2017
2018
estimat
Granturi
5,3%
9,2%
6,2%
4,8%
3,8%
1,5%
26,4%
25,4%
26,2%
27,2%
27,7%
28,6%
Venituri nefiscale
5,9%
5,3%
5,7%
5,6%
4,8%
4,1%
Venituri fiscale
62,5%
60,1%
61,8%
62,4%
63,8%
65,7%
Granturile
proiectelor finanate din surse externe, n legtur cu finalizarea unor programe, susinute de
ctre partenerii de dezvoltare, i o cretere a celor destinate suportului bugetar, datorit lrgirii
ariei de acoperire cu suportul din partea Uniunii Europene n baza semnrii a unui program care
cuprinde perioada anilor 2014-2017. n afar de acesta se preconizeaz obinerea a dou granturi
din partea UE pentru asistena macrofinanciar a cte 30,0 mil. euro n anii 2016-2017. n total,
pentru perioada de prognoz se estimeaz c BPN va beneficia de granturi externe n volum de
circa 242,4 mil. dolari SUA. Evoluia veniturilor bugetului public naional din granturi externe
se prezint n tabelul 14.
mil. lei
mil. dolari SUA
mil. le i
mil. dolari SUA
mil. le i
mil. dolari SUA
2013
2014
2015
ex ecu tat
aprobat
Gra nturi, to ta l
1 439,0
2848,9
281 8,2
154,6
278,7
14 6,0
Granturi (suport bugetar)
2 01 6
20 17
es ti mat
20 18
22 90 ,9
1 12 ,3
1955,8
92,3
83 7,0
3 7,9
18 20 ,7
1606,5
896,7
55,9
114,4
46,5
89 ,3
Granturi (proiecte finantate din surs e ex terne)
2 30 7,1
1242, 4
1921,5
4 70 ,2
98,7
164,3
99,6
23 ,0
1636,2
77,2
58 9,0
2 6,7
319,6
15,1
24 8,0
1 1,2
704, 4
Evoluia cheltuielilor publice pe anii 2013-2018, n termeni nominali i ca pondere n PIB, este
reflectat n graficul 9.
mil. lei
65000
60000
55000
50000
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
58718,6
45
55564,8
42,2
39,7
38,7
49942,8
42,9
50
40
41,6
39,0
44393,1
38651,3
35
30
25
20
15
10
5
0
2013 executat
2014 executat
2015 aprobat
Cheltuielile BPN
2016 estimat
2017 estimat
Ponderea n PIB (%)
2018 estimat
stat se atest o reducere de la 17,1% n 2015 la 14,6% n 2018, iar celelalte bugete i vor
diminua ponderea sa n PIB mai lent, respectiv: BUAT cu 0,1 p.p., BASS cu 0,3 p.p., i
FAOAM cu 0,2 p.p.
Evoluia structurii cheltuielilor publice pe componente bugetare se prezint n graficul 10.
23,9
25,5
10,9
10,5
27,7
27,1
37,5
37,0
2013
executat
BUAT
2014
executat
FAOAM
21,8
22,2
22,0
23,4
10,5
10,1
10,3
10,8
27,2
26,4
27,0
28,5
41,3
40,7
37,3
40,5
2015
aprobat
2016
estimat
BASS
2017
estimat
2018
estimat
Bugetul de stat
38
bugetar de la 2,0 % n PIB n anul 2012 pn la 1,6% n PIB n anii 2013-2014. Totui ncepnd
din anul 2015 se constat o tendin de majorare a deficitului bugetar. Pentru anul 2015 deficitul
bugetar a fost prevzut la nivel de 3,8 la sut n PIB, iar pe termen mediu va crete pn la 5,6 la
sut n 2016, dup care va reveni treptat pn la 3,6 la sut ctre anul 2018. Creterea nivelului
deficitului bugetar se explic prin necesitatea atragerii a mai multor surse financiare pentru
finanarea programelor de cheltuieli din partea donatorilor externi, inclusiv pentru proiecte de
investiii capitale, care ncepnd
Graficul 11 . Evoluia deficitului, fr granturi, BPN i a
cu anul 2016 vor fi preponderent
PFSE p/u investiii capitale, % in PIB, 2015-2018
n form de mprumuturi.
8,0%
7,4%
7,0%
% in PIB
6,3%
181 din 25.07.2014 finanelor
6,2%
6,0%
publice
i
responsabilitii
5,0%
bugetar-fiscale ctre anul 2018
4,2%
4,0%
deficitul
bugetului
public
3,0%
3,0%
naional, excluznd granturile nu
2,5%
2,2%
2,0%
2,0%
trebuie s depeasc 2,5% din
PIB. Depirea nivelului limit
1,0%
se admite n condiiile existenei
0,0%
2015
2016
2017
2018
surselor reale de finanare a
aprobat
estimat
proiectelor de investiii capitale
Deficitul BPN, fara granturi
Deficitul PFSE p/u investitii capitale, fara granturi
finanate din surse externe. n
astfel de condiii, deficitul BPN
fr granturi va constitui n anul 2018 - 2,2% din PIB, innd cont de volumul proiectelor de
investii capitale finanate din surse externe care n 2018 va constitui 2,0% din PIB. Astfel,
limita maxima a deficitului bugetar de 2,5% din PIB, excluznd granturile, fiind respectat.
Pentru perioada de referin prognoza surselor de finanare are la baz urmtoarele asumri:
Mijloacele din vnzarea i privatizarea patrimoniului public, inclusiv din contul
Finanarea
deficitului
bugetar preponderent
din sursele
externe
Tabelul 15. Evoluia surselor de finanare ale BPN pe anii 2013-2018 mil.lei
executat
2013
2014
aprobat
2015
2016
estimat
2017
2018
Active financiare
391,9
400,7
367,8
1289,1
1249,8
1826,0
Datorii
1026
1807,1
3529,3
5368,1
5143,0
3425,2
509,8
516,2
376,5
1430,6
459,7
3069,5
753,7
4614,4
751,1
4391,9
748,9
2676,3
185,5
-434,1
625,1
629,0
571,7
317,7
1603,4
1773,7
4522,1
7286,2
6964,4
5569,0
inclusiv
datorii interne
datorii externe
Modificarea soldului de mijloace banesti
Total surse de finantare
NOTA. Datele pentru anii 2013-2015 sunt recalculate conform clasificaiei noi, pentru a fi comparabile cu datele pentru
anii 2016-2018.
Veniturile
bugetului de
stat tendinte
recente i
estimri
Veniturile bugetului de stat n anul 2014 au constituit 27 717,7 mil. lei, cu o cretere fa de
anul precedent cu 23,5 la sut. n raport cu PIB, veniturile bugetului de stat s-au meninut la
nivel de 24,8 la sut. Ca pondere n totalul veniturilor BPN, veniturile bugetului de stat au
constituit circa 65 la sut. Principal surs de venit au reprezentat-o veniturile fiscale, care au
deinut circa 80,1 la sut din totalul veniturilor bugetului de stat. O alt surs important de
venituri o reprezint granturile, n special cele externe, care n anul 2014 dein 13,8 la sut din
venituri.
Pe termen mediu veniturile bugetului de stat vor crete de la 30 813,8 mil. lei n 2016 pn la
34 109,6 mil. lei n 2018, ritmul mediu anual de cretere, fiind de circa 5 la sut. Ca pondere n
veniturile bugetului public naional, veniturile bugetul de stat se vor menine la nivel de circa 64
la sut.
Surs principal de venituri pe termen mediu rmne a fi veniturile fiscale, ponderea crora n
totalul veniturilor bugetului de stat va crete de la 84,0 la sut n anul 2016 pn la 92,5 la sut
n anul 2018. Totodat, n aceast perioad, va descrete lent ponderea veniturilor nefiscale, n
totalul veniturilor bugetului de stat de la 7,2 la sut - n anul 2016 pn la 5,0 la sut - n anul
2018. Pe parcursul anilor 2016-2018, la bugetul de stat vor continua s fie atrase surse
nerambursabile de la partenerii externi de dezvoltare, cu toate acestea, ponderea granturilor n
suma total a veniturilor va descrete de la 7,4 la sut - n anul 2016 pn la 2,5 la sut - n anul
2018.
Veniturile bugetului de stat n perioada 2013-2018 se prezint n tabelul 16.
Tabelul 16. Evoluia veniturilor bugetului de stat (conform clasificaiei noi) pe anii 2013-2018,
mil.lei
Venituri generale
Venituri fiscale
Impozitele pe venit
Impozitele pe proprietate
TVA
Accize
Taxe asupra comertului exterior
Alte venituri fiscale
Venituri nefiscale
Granturi pentru suport bugetar
Venituri colectate
Venituri fiscale
Venituri nefiscale
Granturi pentru proiecte finantate
din surse externe
Transferuri de la alte bugete
TOTAL VENITURI
executat
2013
2014
19 854,1
24 293,8
18 350,8
21 941,1
801
2626
1,2
2,1
12129,5
12815,0
3500,8
3427,1
1417,2
1457,9
501,1
1613
746,2
798,9
1606,5
704,4
aprobat
2015
27 355,4
25 158,7
3 717,6
1,6
15 388,3
3 928,3
1 357,7
765,2
1 300,0
896,8
2016
29 136,3
25 978,7
4 575,3
1,5
15 639,2
4 210,9
1 297,1
254,7
1 336,9
1 820,7
estimat
2017
31 321,9
28 584,7
4 987,9
1,6
17 361,5
4 614,1
1 356,2
263,4
1 101,2
1 636,1
2018
32 673,5
31 229,1
5 489,9
1,2
18 953,2
5 133,2
1 384,2
267,4
855,4
589,0
2 276,9
265,5
816,9
3 366,7
270,3
877,3
2 983,2
286,7
847,8
1 677,5
336,7
870,6
1 507,0
336,7
850,6
1 436,0
336,7
851,3
1194,5
2219,1
1 848,7
470,2
319,6
248,0
305,4
22 436,4
57,2
27 717,7
30 338,6
30 813,8
32 828,9
34 109,6
mil. lei
24000,0
16000,0
8000,0
0,0
-8000,0
2013
2014
executat
2015
2016
aprobat
2017
2018
estimat
venituri
22436,4
27717,7
30338,6
30813,8
32828,9
34109,6
cheltuieli
23979,1
29411,4
34459,2
38023,8
39753,2
39638,6
deficit
-1542,7
-1693,7
-4120,6
-7210,0
-6924,3
-5529,0
Cheltuielile bugetului de stat vor nregistra o cretere relativ de 10,3% n anul 2016, i,
respectiv, de 4,5% - n anul 2017, iar n anul 2018 acestea se vor reduce cu 0,3%. Diminuarea
din 2018 este determinat de evoluia cheltuielilor din contul resurselor colectate, i anume din
contul proiectelor finanate din surse externe, innd cont de perioada de implementare a
portofoliului actual de proiecte, precum i disponibilitatea informaiei privind lansarea noilor
proiecte finanate din surse externe.
Evoluia cheltuielilor bugetului de stat pe anii 2016-2018 se prezint n tabelul 17.
Tabelul 17. Evoluia cheltuielilor bugetului de stat pe anii 2013-2018(conform clasificaiei noi)
mii lei
Inclusiv din
inclusiv
Total
cheltuieli
resurse
generale
resurse
colectate,
total
2016 estimat
38023791,5
31582682,2
6441109,3
747318,4
471140,4
5222650,5
2017 estimat
39753177,6
32634846,2
7118331,4
755077,3
468924,7
5894329,4
2018 estimat
39638566,7
34069399,3
5569167,4
758385,3
469904,7
4340877,4
venituri din
prestarea
serviciilor cu
plat
5
fonduri
speciale
proiecte
finanate din
surse externe
Bugetul de stat pe anii 2016-2018 se va solda cu deficit, preponderent, din contul deficitului
proiectelor finanate din surse externe. Pentru anul 2016 deficitul bugetului de stat se
planific n mrime de 5,6% din PIB, dintre care deficitul proiectelor finanate din surse externe
va constitui 3,7% n PIB, inclusiv pentru proiecte de investiii capitale 2,3%. Pentru urmtorii
doi ani, deficitul bugetului de stat la fel va fi generat n mare parte de proiectele finanate din
surse externe, care pentru anul 2017 se estimeaz la nivel de 3,9% din PIB, i pentru 2018
2,7% din PIB. Evoluia deficitului bugetului de stat i a proiectelor finanate din surse externe
pe anii 2013-2018 se prezint n tabelul 18.
Tabelul 18. Evoluia soldului bugetului de stat i a Proiectelor finanate din surse externe (conform
clasificaiei noi), pe anii 2013-2018
executat
2013
2014
mil. lei
Bugetul de Stat
Sold (deficit (-)/ surplus (+))
inclusiv
Proiecte finantate din surse externe
Sold (deficit (-)/ surplus (+))
aprobat
2015
2016
estimat
2017
2018
-1542,4
-1693,7
-4120,6
-7210,0
-6924,2
-5529,0
-1361,9
-1408,5
-2548,9
-4729,0
-5574,6
-4092,9
% in PIB
Bugetul de Stat
Sold (deficit (-)/ surplus (+))
inclusiv
Proiecte finantate din surse externe
Sold (deficit (-)/ surplus (+))
-1,5
-1,5
-3,5
-5,6
-4,9
-3,6
-1,3
-1,3
-2,2
-3,7
-3,9
-2,7
42
baz estimri n condiiile noului sistem de formare a bugetelor UAT, care este implementat
ncepnd cu 1 ianuarie 2015. Evoluia principalilor indicatori al bugetelor UAT pe anii 20152018 se prezint n graficul 13.
mil. lei
2015
2016
2017
aprobat
2018
estimat
Venituri
10.657,6
11.999,5
12.547,9
13.691,6
Cheltuieli
10.870,9
12.075,9
12.588,1
13.731,7
-213,3
-76,4
-40,2
-40,1
Deficit
12,6% mai mult dect aprobat 2015. n urmtorii ani acestea vor continua s creasc anual n
mediu cu 7,0% i vor nsuma 12 547,9 mil.lei n anul 2017 i 13 691,6 mil.lei n anul 2018.
Cheltuielile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n anii 2016-2018 se estimeaz cu o
cretere anual n mediu de circa 8,8% i vor constitui n anul 2016 12 075,9 mil. lei i cte 12
588,1 i 13 731,7 mil. lei n urmtorii doi ani.
Bugetele unitilor administrativ-teritoriale pe anii 2016-2018 se estimeaz a avea sold bugetar
negativ, acesta variind de la 76,4 mil.lei n anul 2016 la 40,1 mil.lei n anul 2018. Ca surse de
finanare a soldului bugetar vor servi operaiunile cu mprumuturi, operaiunile cu soldurile n
conturile bugetelor locale i operaiuni cu active financiare.
43
Veniturile
BASS
parcursul anilor 2016-2018 vor fi transferate cumulativ mijloace de la bugetul de stat n sum de
4 463,0 mil.lei, inclusiv 2016 1 346,9 mil.lei, 2017 1 504,0 mil.lei i 2018 1 612,1 mil.lei.
Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat, au evoluat ascendent n ultimii ani i aceast
mil.lei
Cheltuielile
BASS sunt in
cretere
20000,0
18000,0
16000,0
14000,0
12000,0
10000,0
8000,0
6000,0
4000,0
2000,0
0,0
-2000,0
2013
2014
executat
2015
2016
aprobat
2017
2018
estimat
Venituri
10589,9
12028,8
13478,3
14666,5
15876,6
17173,1
Cheltuieli
10716,2
12019,5
13566,5
14666,5
15876,6
17173,1
-126,3
9,3
-88,2
0,0
0,0
0,0
Deficit/excedent
Veniturile
FAOAM
vor
continua
lent s
creasc
2016 n sum de 5 623,1 mil.lei, cu o majorare fa de aprobat pentru anul 2015 aprobat cu
6,9%. Pe parcursul urmtorilor doi ani, veniturile date vor continua s creasc, constituind n
anul 2017 6 038,7 mil.lei i n anul 2018 6 486,6 mil.lei.
Veniturile din primele de asigurare obligatorie de asisten medical pe parcursul anilor 2016-
2018 vor constitui de la 56,4 la sut n anul 2016 pn la 58,3 la sut n anul 2018 n totalul
veniturilor fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical i vor atinge n anul 2016
3169,7 mil.lei, n anul 2017 3 463,3 mil.lei i n anul 2018 3 783,0 mil.lei.
Cuantumul primelor de asigurare obligatorie de asisten medical pentru perioada 2016-2018
constitui 5319,0 lei, n 2017 5832,0 lei, n 2018 6372,0 lei, i a fost calculat n conformitate
cu prevederile articolul 17 alineatul (4) din Legea nr. 1585-XIII din 27 februarie 1998 cu privire
la asigurarea obligatorie de asisten medical, prin aplicarea primei de asigurare n form
procentual la salariul nominal prognozat pe anul respectiv, care este estimat dup cum
urmeaz: anul 2016 4925,0 lei, anul 2017- 5400,0 lei, anul 2018 5900,0 lei
Transferurile de la bugetul de stat ctre fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical
particip la formarea veniturilor bugetului dat n mrime de circa 42,5 la sut i se estimeaz n
anii 2016-2018 n volume respective de 2 446,7 mil.lei, 2 568,8 mil.lei i 2 697,0 mil.lei.
Cheltuielile fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical, fiind dependente de baza de
buget echilibrat. Evoluia indicatorilor FAOAM pe anii 2012-2018 se prezint n graficul 15.
Graficul 15. Evoluia fondurilor asigurrii obligatorii de
asisten medical pe anii 2013-2018
mil.lei
Cheltuielile
FAOAM vor
crete n
perioada
anilor 20162018
7000,0
6000,0
5000,0
4000,0
3000,0
2000,0
1000,0
0,0
-1000,0
2013
2014
executat
2015
2016
aprobat
2017
2018
estimat
Venituri
Cheltuieli
Deficit/excedent -65,1
-41,9
-100,0
0,0
0,0
0,0
(elaborat n luna martie curent, care este unul relativ optimist), i promovrii unor politici
macroeconomice ce ar restabili stabilitatea macroeconomic n ar pe termen mediu, dup o
temperare e ritmurilor de cretere n anul 2015. ns innd cont de existena mai multor factori
de incertitudine pe plan intern i extern, toi aceti factori, care afecteaz economia naional n
anul curent, ar putea s se rsfrng asupra evoluiei economiei naionale i pentru anii urmtori.
n prezentul scenariu al evoluiei cadrului de resurse i cheltuielilor pe termen mediu principalii
factori de risc care ar putea influena negativ cadrul global de resurse i cheltuieli, sint:
Riscurile macroeconomice
restabilirea mai lent a ritmurilor de creterea economic pentru perioada de
prognoz, dect prevede n scenariul macroeconomic, ca urmare a diminurii
consumului i a altor factori asupra PIB .
Riscuri
macroeconomice
Riscuri
pentru buget
46
47
tabelul 19.
Tabelul 19. Cheltuielile publice pe categorii economice pe anii 2013-2018
2013 executat
mil.lei
Cheltuieli, total
Dobnzi
Creditarea net
Cheltuieli
discretionare
% n
total
2014 executat
% n
PIB
mil.lei
% n
total
2015 aprobat
% n
PIB
2017 estimat
% n
PIB
mil.lei
% n
total
2018 estimat
% n
PIB
mil.lei
% n
total
% n
PIB
44393,1
40,7
49942,8
42,2
55564,8
42,9
58718,6
41,6
60204,5
39,0
624,0
0,6
1187,0
1,0
2203,0
1,7
2096,7
1,5
1992,2
1,3
-106,4
-0,1
-169,1
-0,2
100,0
40,3
31112,7
81,4
31,0
34449,1
78,4
31,6
Cheltuieli de personal
8296,2
21,7
8,3
9087,6
20,7
8,3
Mrfuri si servicii
8810,8
23,0
8,8
9652,3
22,0
8,9
Transferuri n scopuri
de productie
1336,7
3,5
1,3
1618,6
3,7
1,5
12229,9
32,0
12,2
13594,9
30,9
12,5
439,1
1,1
0,4
495,7
1,1
0,5
7118,1
18,6
7,1
9489,1
21,6
8,7
Cheltuieli recurente
(cheltuieli curente +
cheltuieli capitale investiii capitale)
Investiii capitale
PIB
% n
total
0,5
43938,2
Cheltuieli capitale
mil.lei
38,5
38,0
2016 estimat
% n
PIB
526,9
100,0
Transferuri catre
populatie
% n
total
38651,3
38230,8
Cheltuieli curente
mil.lei
100500,0
109000,0
48755,8
100,0
41,2
53361,8
100,0
41,2
56621,9
100,0
40,1
58212,3
100,0
37,8
44872,8
92,0
37,9
48333,6
90,6
37,4
50416,8
89,0
35,7
53217,4
91,4
34,5
10765,1
22,1
9,1
11355,1
21,3
8,8
12019,1
21,2
8,5
12606,4
21,7
8,2
3883,0
8,0
3,3
5028,2
9,4
3,9
6205,1
11,0
4,4
4994,9
8,6
3,2
118300,0
129400,0
141300,0
154200,0
Cheltuielile
de
personal n
mediu
8,5%
din PIB
Numrul
de
angajai
in
sectorul
2015 fa de anul 2012 cu 24,6% n rezultatul implementrii prevederilor Legii nr.355-XVI din 23
decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar, Legii nr.48 din 22 martie
2012 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici i Legii nr.328 din 23 decembrie 2013
privind salarizarea judectorilor. n perioada anilor 2015 - 2018 volumul cheltuielilor de personal
prognozat atest o cretere de circa 18,9 %. Dei volumul cheltuielilor de personal este n cretere,
ponderea cheltuielilor de personal n PIB i n volumul total al cheltuielilor publice este n
descretere. n pofida msurilor de majorare a salariilor, implementate n perioada 2012-2015,
mrimea salariilor rmne a fi una din problemele stringente. Salariul mediu lunar pe unitate n
2015 (4443,5 lei) n sectorul bugetar este mai mic fa de salariul mediu prognozat pe economie
(4500 lei).
deliberative. Cea mai major cretere a numrului de angajai se atest n ramura nvmnt. La
aceast majorare a influenat instituirea unor noi activiti i funcii n acest sector.
Evoluia salariului mediu lunar i a numrului de angajai n sectorul bugetar se reflect n graficul
de mai jos.
Graficul 16. Evoluia salariului mediu i a numrului de uniti
6000,0
225.000,0
220.000,0
5000,0
215.000,0
210.000,0
4000,0
3000,0
200.000,0
uniti
lei
205.000,0
195.000,0
2000,0
190.000,0
185.000,0
1000,0
180.000,0
0,0
2015
aprobat
2016
2017
estimat
2018
4450,0
4722,3
4997,4
5241,5
4500,0
4925,0
5400,0
5900,0
198483,8
200380,5
200424,5
200424,5
175.000,0
49
12019,1
12000,0
21,2
10599,0
11355,1
12606,4
20,6
21,1
20,5
10000,0
9,0
8,8
8,5
8,2
2015
2016
2017
2018
8000,0
aprobat
27,0
24,0
21,0
18,0
15,0
12,0
9,0
6,0
3,0
0,0
estimat
Cheltuielile
capitale
Cheltuielile
capitale n mediu
8.9 % din
cheltuielile
BPN
n aspect sectorial se constat, c n anii 2016-2018 circa 43,6 - 59,2% din alocaiile totale pentru
investiii capitale vor fi direcionate pentru sectorul Transporturi, care preponderent vor fi
utilizate ntru implementarea proiectelor Susinerea programului n sectorul drumurilor i
"Reabilitarea drumurilor locale". Concomitent cu aceasta, mijloace financiare de circa 15,8 21,0% se vor repartiza n sectorul Energetica, din care vor fi realizate proiectele Construcia
conductei de transport de gaze naturale pe direcia Ungheni-Chiinu, Modernizarea sistemului
termoenergetic al municipiului Bli i Reabilitarea reelelor
electrice. n sectorul
Gospodria de locuine n anii 2016-2018 vor fi alocate circa 9,7 - 13,5 % din cheltuielile
pentru investiii capitale, din care marea parte se va direciona pentru proiectele Aprovizionare
cu ap i canalizare i Alimentare cu ap n regiunea nord.
Pentru perioada 2016-2018 sunt incluse circa 64 de proiecte investiionale, din care: 17 - proiecte
n proces de desfurare i 47 - proiecte spre finalizare. Costul total al proiectelor n curs de
desfurare constituie, estimativ, circa 18 006,5 mil. lei i volumul resurselor necesare pentru
finalizarea acestor proiecte se estimeaz la circa 14 634,8 mil. lei.
51
pe termen mediu, precum i a msurilor care rezult din obiectivele politicii n domeniul cheltuielilor
publice privind eficientizarea utilizrii resurselor disponibile n cadrul sectoarelor. Limitele sectoriale
de cheltuieli pe bugetul public naional i pe componentele acestuia, sunt reflectate i se conin n
anexele 8.
Evoluia cheltuielilor publice pe sectoare n anii 2015-2018 se prezint n graficul 18.
65,7
61,8
64,1
62,2
60,0
50,0
40,0
30,0
27,7
26,6
25,9
25,0
7,0
10,0
20,0
19,6
16,6
20,0
8,4
8,3
18,6
17,7
17,2
6,7
8,0
7,5
18,7
17,8
7,4
7,3
0,0
2015 2016
2017
2018
2015 2016
2017
2018
2015 2016
2017
2018
aprobat estimat estimat estimat aprobat estimat estimat estimat aprobat estimat estimat estimat
DOMENIUL SOCIAL
DOMENIUL ECONOMIEI
NAIONALE
% n total
ALTE SECTOARE
% n PIB
toate acestea, ponderea cheltuielilor destinate domeniului social nregistreaz o tendin anual
descendent i ctre anul 2018 va atinge circa 64,0% din cheltuielile totale, n comparaie cu 69,6% n
anul 2012 (sau 25,0% n PIB n 2018 comparativ cu 27,9% n 2012). Din aceste considerente,
sectoarele din domeniul menionat sunt supuse unor reforme importante, menite s aduc la o eficien
mai mare a utilizrii resurselor. Sectoarele nvmntului i proteciei sociale constituie inte
principale de reform pe termen mediu i lung, perspectivele i msurile concrete fiind incluse n
strategiile sectoriale respective.
Pentru sectoarele economiei naionale, n anul 2018 vor fi direcionate circa 17,2% din suma total a
cheltuielilor i 6,7% din PIB, indicatorii respectivi fiind la nivelul anului 2014.
Evoluia cheltuielilor n dinamic pentru anii 2013-2018 se prezint n tabelul 20.
52
Tabelul 20. Evoluia cheltuielilor n dinamic pentru anii 2013-2018, mii. lei
Denumire sectoare
DOMENIUL SOCIAL
1. Sntate
2. Tineret i sport
2013
executat
2014
executat
2016*
estimat
2017*
estimat
2018*
estimat
26003,3
29044,7
32810,1
34357,3
36531,8
38583,8
5226,9
5890,3
6818,3
6529,5
6948,5
7311,4
374,6
365,9
421,0
410,4
820,5
867,6
892,3
929,9
1020,1
1184,9
3. Cultura
4. Educaie
2015*
aprobat
7064,1
7823,6
8824,4
9461,2
9828,8
10088,8
12692,2
14145,9
15972,3
17133,1
18441,2
19843,3
5801,3
7624,8
8271,1
10868,6
11753,0
10357,9
251,4
323,3
263,7
447,3
626,2
514,6
7. Agricultura
1386,4
2045,1
2600,6
2741,8
2410,6
2170,2
8. Energetica
252,6
221,2
599,1
680,9
1095,9
832,4
58,1
59,6
63,5
68,8
70,7
72,7
2680,3
3478,3
3240,5
4922,4
5455,8
4486,5
3,5
3,7
3,9
4,0
5. Protecie social
DOMENIUL ECONOMIEI
NAIONALE
6. Servicii economice generale
4,1
4,5
4,7
4,8
1172,5
1497,3
1496,1
1999,2
2085,2
2272,7
6846,7
7723,6
8861,5
10338,8
10434,0
11262,6
2084,0
2155,0
2840,4
2971,4
3048,2
3767,4
272,8
304,4
364,5
359,8
395,3
409,0
492,6
591,8
1319,0
2208,9
2100,4
1995,9
462,3
688,3
502,7
517,3
2049,9
2139,2
2216,2
2157,6
2580,9
407,9
510,6
779,6
955,9
20. Justiia
583,1
634,4
689,6
782,0
703,5
659,8
390,7
578,8
302,5
225,0
227,5
286,2
338,9
390,1
425,4
453,6
460,6
513,5
494,6
488,2
38651,3
44393,1
49942,7
55564,7
58718,8
60204,3
TOTAL
*) Alocaiile pentru anii 2015-2018 sunt repartizate conform noii clasificaii a sectoarelor. Repartizarea alocaiilor pentru anii
precedeni are o structur diferit, precum este reflectat n tabel.
n baza limitelor sectoriale de cheltuieli publice i strategiilor sectoriale de cheltuieli s-au elaborate
limitele de cheltuieli pe autoriti publice centrale finanate de la bugetul de stat pe anii 2016-2018,
care se prezint n anexele 8.1-8.3 la prezentul document.
53
Principalele direcii ale reformei managementului finanelor publice pentru urmtorii ani sunt:
i. Perfecionarea cadrului legal i metodologic n domeniul finanelor publice. Urmare a
adoptrii Legii finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale nr.181 din 25 iulie 2014
este n desfurare un amplu proces se ajustare a legislaiei n vederea aducerii n
concordan cu aceasta, precum i revizuirea i aprobarea cadrului metodologic necesar
pentru implementarea acestora. Astfel, ntru executarea implementrii prevederilor Legii
finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale nr.181 din 25 iulie 2014 i a Planului
naional de aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova
Uniunea European n perioada 2014-2016, a fost elaborat un proiect de lege ce conine, n
fond, propuneri de modificare i completare a 72 de acte legislative n vederea aducerii n
concordan cu prevederile legii sus-menionate. Dup adoptarea proiectului in cauza
urmeaz a fi iniiat procesul de elaborare i modificare a actelor normative n vederea
aducerii n concordan cu prevederile legii sus-menionate.
ii. Managementul financiar i controlului public intern. La acest capitol vor fi realizate un ir
de aciuni pentru implementarea Programului de dezvoltare a controlului financiar public
intern pentru anii 2014-2017, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1041 din 20 decembrie
2013. n special, accentul va fi pus pe consolidarea sistemului de management financiar i
control n cadrul entitilor publice, cu aplicarea tehnicilor de management al riscurilor, pe
dezvoltarea serviciului de audit intern i a funciei de armonizare centralizat prin
dezvoltarea cadrului metodologic i de suport, precum i prin consolidarea capacitilor
autoritilor publice viznd implementarea serviciilor de audit intern i a sistemelor de
management financiar i control.
iii. Implementarea unui sistem informaional integrat de management al finanelor publice
(SIMF). Finalizarea dezvoltrii sistemului informaional nou este prevzut pentru anul
2015, cu modulul destinat gestionrii planurilor de alocaii n decursul anului bugetar,
precum i modulul de execuie bugetar. Totodat, n anul curent este lansat n aplicare
modulul de planificare bugetar, care susine procedurile de elaborare a CBTM pentru anii
2016-2018, precum i a bugetului pe anul 2016. Performana sistemului informaional nou
va asigura oportuniti mbuntite i moderne de susinere a procedurilor de elaborare a
bugetelor, de procesare i eviden a tranzaciilor, de management eficient al finanelor
publice i de formare a rapoartelor pentru utilizare la diferite nivele de decizii i
management financiar;
iv. Consolidarea capacitilor instituionale n domeniul planificrii i executrii bugetului.
Pentru anii urmtori se preconizeaz extinderea activitilor de instruire, cuprinznd i alte
module de instruire, cum sunt executarea bugetului, evidena contabil, management
financiar i audit intern, raportarea, precum i instruirea privind utilizarea noului SIMF.
54
Concomitent, vor fi intensificate eforturile pentru crearea unui sistem de instruire continu a
personalului implicat n procedurile procesului bugetar.
55
Anexe
Anexa 1. Evoluia principalilor indicatori macroeconomici, 2013-2018
Anexa 2. Cadrul macrobugetar al Bugetului Public National, 2015-2018, mil.lei
Anexa 3.1. Cadrul global de resurse i cheltuieli ale Bugetului Public Naional, 2015-2018, mil. lei
Anexa 3.2. Cadrul global de resurse i cheltuieli ale Bugetului Public Naional, 2015-2018, % n PIB
Anexa 3.3. Cadrul global de resurse i cheltuieli ale Bugetului Public Naional, 2015-2018, % n total
Anexa 4.1. Evoluia bugetului de stat, 2015-2018, mil. lei
Anexa 4.2. Evoluia bugetului de stat, 2015-2018, % n PIB
Anexa 4.3. Evoluia bugetului de stat, 2015-2018, % n total
Anexa 5.1. Evoluia bugetelor uniilor administrativ-teritoriale, 2013-2018, mil. lei
Anexa 5.2. Evoluia bugetelor uniilor administrativ-teritoriale, 2013-2018, % n PIB
Anexa 5.3. Evoluia bugetelor uniilor administrativ-teritoriale, 2013-2018, % n total
Anexa 6.1. Evoluia Bugetului asigurrilor sociale de stat, 2013-2018 , mil. lei
Anexa 6.2. Evoluia Bugetului asigurrilor sociale de stat, 2013-2018, % n PIB
Anexa 6.3. Evoluia Bugetului asigurrilor sociale de stat, 2013-2018 n total
Anexa 7.1. Evoluia Fondurilor de asigurri obligatorii de asistenta medicala, 2015-2018
Anexa 7.2. Evoluia Fondurilor de asigurri obligatorii de asistenta medicala, 2015-2018
Anexa 7.3 Evoluia Fondurilor de asigurri obligatorii de asistenta medicala, 2015-2018
Anexa 8.1 Limitele de cheltuieli de la bugetul de stat pe autoriti publice centrale pe anul 2016
Anexa 8.2 Limitele de cheltuieli de la bugetul de stat pe autoriti publice centrale pe anul 2017
Anexa 8.3 Limitele de cheltuieli de la bugetul de stat pe autoriti publice centrale pe anul 2018
Anexa 9. Impactul principalelor msuri de politici asupra alocrii resurselor bugetului public naional pe
anii 2015-2018, sub aspect ramural
Anexa 10.1. Datoria de stat i prognoza surselor de finanare, mil.lei
Anexa 10.2. Datoria de stat i prognoza surselor de finanare, % PIB
Anexa 11. Principale probleme/provocri i prioriti de politici pe sectoare pa anii 2015-2018
Anexa 12. Informaie privind cheltuielile bugetului public naional pe anii 2015-2018,
aferente Strategiei Naionale de Dezvoltare "Moldova 2020"
56