Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universitatea de Studii Europene din Moldova

Facultatea de Drept

Referat la disciplina:
Organele de ocrotire a normelor de drept

Tema : Teoria Notarial

Coordonator / verificator ,Nistor Mihai

doctorand, lector universitar
Elaborat de - Fiodorov Andrei,
student n anul II, Facultatea de Drept

Chiinu, 2016

Structurile organizatorice notariale

Elementul structural aflat la baza activitii notariale este biroul notarului public,
n acest sens, art. 14 din Legea nr. 36/1995 dispune c: Activitatea notarilor publici se
desfoar n cadrul unui birou, n care pot funciona unul sau mai muli notari publici
asociai, cu personalul auxiliar corespunztor".
Legea statornicete regula c, prin asociere, notarul public nu-i pierde dreptul la
birou notarial individual.
Raporturile dintre notarii asociai se stabilesc n temeiul unui contract de
societate civil. Aceast soluie este prevzut n mod expres n art. 1 din Regulament.
Legea nr. 36/1995 nu conine nici o prevedere n acest sens. Complinirea dispoziiilor
Legii nr. 36/1995 prin norma nscris n art. 1 din Regulament ne apare ntru totul
raional.
Titularul unui birou notarial poate angaja notari stagiari, traductori, personal de
specialitate, personal administrativ i de serviciu necesar activitii notariale.
In circumscripia unei judectorii pot funciona unul sau mai multe birouri de
notari publici. Numrul notarilor publici i al birourilor n care acetia i desfoar
activitatea se stabilete de ministrul justiiei, la propunerea Consiliului Uniunii Naionale
a Notarilor Publici [art. 15 alin. (1) din Legea nr. 36/1995].
Potrivit art. 15 alin. (2) din Legea nr. 36/1995, numrul notarilor publici se
actualizeaz anual de ctre ministrul justiiei, pe baza propunerilor formulate de
camerele notarilor publici. O dispoziie diferit este nscris n art. 2 alin. (2) din
Regulament. Acest text precizeaz c actualizarea numrului notarilor publici i al
birourilor notariale" se face la propunerea Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor
Publici". Aa cum s-a observat, n mod judicios, dispoziiile Regulamentului adaug la
lege att prin statuarea privitoare la reactualizarea numrului birourilor notariale, ct i
prin indicarea altui organ ndreptit a formula propuneri (Consiliul Uniunii Naionale a
Notarilor Publici, n loc de camerele notarilor publici).
Biroul notarial se nregistreaz la curtea de apel n circumscripia creia i are
sediul. Aceast operaie trebuie realizat n termen de 60 de zile de ia numirea notarului
public. In cazuri temeinice, ministrul justiiei poate s prelungeasc termenul de 60 de
zile. Sanciunea nenregistrrii biroului notarial n termenul legal este revocarea numirii
notarului public" [art. 18 alin. (3) din Legea nr. 36/1995].
nregistrarea biroului notarial se face, la cererea notarului public, ntr-un registru
special, inut de primul-grefier al curii de apel. n caz de absen a
primului-grefier, preedintele curii de apel va desemna un alt grefier care s efectueze
nregistrarea. La cererea de nregistrare se ataeaz, n mod corespunztor, dovezi
privitoare la: existena sediului biroului notarial, confirmarea colegiului director al
camerei notarilor publici, n cazul n care activitatea se desfoar pe baza unui
contract de societate civil i la existena spaiului necesar pentru conservarea arhivei
n condiii adecvate [art. 8 alin. (3) din Regulament].
La nregistrarea biroului notarial, notarul public va prezenta specimenul de
semntur i modelul sigiliului.
Documentaia prezentat de notar, cu prilejul nregistrrii, se pstreaz n dosare
distincte pentru fiecare birou notarial. n termen de 3 zile de la nregistrare primul-grefier
al curii de apel elibereaz certificatul care atest realizarea acestei operaii.

In registrul special al biroului notarial se consemneaz i urmtoarele operaiuni:

modificrile privitoare la modul de desfurare a activitii n cadrul biroului notarial;
schimbarea sediului biroului notarial; radierea biroului notarial; nregistrarea i radierea
sediilor secundare.
Notarii publici care funcioneaz n circumscripia teritorial a unei curi de apel
se constituie n camera notarilor publici. Ea are personalitate juridic, sigiliu propriu i
este condus de un colegiu director format dintr-un preedinte, un vicepreedinte i 3-5
membri. Colegiul director este ales de adunarea general a membrilor camerei, pentru
un mandat de 3 ani.
Colegiul director are urmtoarele atribuii:
a) primete cererile solicitanilor pentru ocuparea posturilor de notari publici, mpreun
cu documentaia necesar, pe care le nainteaz Consiliului Uniunii cu cel puin 10 zile
nainte de data stabilit pentru concurs, dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de
lege;
b) primete contestaiile formulate mpotriva rezultatelor concursului i le nainteaz
Consiliului Uniunii;
c)
ntocmete recomandrile i confirmrile prevzute de regulament privind
ndeplinirea condiiilor legale pentru numirea notarului public i nregistrarea biroului
notarial;
d) primete certificatul de nregistrare a biroului notarial, eliberat de primul grefier al
curii de apel, i l comunic de ndat Consiliului Uniunii i compartimentului de
specialitate din Ministerul Justiiei;
e) avizeaz cererile de angajare a notarului stagiar de ctre notarul public i verific
semestrial stadiul pregtirii i al formrii profesionale a notarilor stagiari;
f) soluioneaz sesizrile mpotriva notarilor publici i propune, dup caz, luarea
msurilor legale i statutare;
g) deleag, n cazurile prevzute de lege i de regulament, un notar public, cu acordul
acestuia, din aceeai circumscripie, care s asigure funcionarea unui birou notarial
pentru ndeplinirea actelor ce sunt de competena teritorial a acelui birou;
h) avizeaz cererile notarilor publici de schimbare a sediilor birourilor lor n cadrul
aceleiai circumscripii i face recomandri Consiliului Uniunii de avizare a cererilor de
schimbare a sediilor n circumscripia altor judectorii;
i) reprezint camera n relaiile cu terii, prin preedinte, iar n lipsa acestuia, prin
vicepreedinte;
j) difuzeaz Buletinul notarilor publici; aduce la cunotina notarilor publici din
circumscripia sa msurile privind unificarea practicii notariale;
k) exercit aciunea disciplinar mpotriva notarilor publici;
I) n vederea exercitrii controlului profesional administrativ desemneaz notarii publici
care vor verifica birourile notariale din circumscripie o dat pe an;
m) desemneaz biroul notarial din circumscripia fiecrei judectorii, care va ine opisul
de eviden a procedurilor succesorale nregistrate n ntreaga circumscripie teritorial,
registrul de renunri la succesiune i care primete sesizrile secretarilor consiliilor
locale pentru deschiderea procedurilor succesorale, cu excepia municipiului Bucureti
i a altor circumscripii n care se va stabili ca aceste registre s fie pstrate la camer;
n) stabilete modul de repartizare a cauzelor succesorale vacante;
o) stabilete organigrama secretariatului, schema de funcii i de salarizare, precum i

condiiile de angajare a personalului de specialitate i administrativ;

p) prezint adunrii generale rapoarte privind modul n care au fost realizate veniturile i
cheltuielile prevzute n bugetul camerei i informeaz n acest sens birourile notariale;
q) asigur, prin personalul de specialitate i administrativ, efectuarea lucrrilor de
personal, a dosarelor de pensie, concedii i alte drepturi de asisten social privind
personalul angajat al camerei;
r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege, de regulament i de prezentul
statut.
Adunarea general a camerei are urmtoarele atribuii principale:
a) alege pentru un mandat de 3 ani colegiul director compus din preedinte,
vicepreedinte i 3-5 membri i stabilete indemnizaia acestora;
b) i alege i i revoc pe membrii colegiului director, pe reprezentantul camerei i pe
supleantul acestuia n Consiliul Uniunii;
c) stabilete anual numrul notarilor stagiari din circumscripia sa i condiiile de
ncheiere a contractului individual de munc, la propunerea colegiului director;
d)
propune Consiliului Uniunii numrul notarilor publici din circumscripia fiecrei
judectorii din raza sa de activitate, precum i actualizarea anual a acestuia, potrivit
criteriilor prevzute la art. 20 lit. I) din statut i la art. 26 lit. c) din lege;
e) alege Comisia de cenzori a camerei i stabilete indemnizaia cenzorilor;
f) aprob bugetul anual i raportul comisiei de cenzori i de descrcare de gestiune;
g) i alege i i revoc pe reprezentantul camerei i pe supleantul acestuia n Consiliul
de disciplin al Uniunii;
h) i alege i i revoc pe reprezentantul camerei i pe supleantul acestuia n Consiliul
de administraie al Casei de Asigurri a Notarilor Publici;
i) analizeaz anual activitatea colegiului director;
j) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege, de regulament i de statut.
Adunarea general se ntrunete trimestrial n edin ordinar i, ori de cte ori
este nevoie, n edin extraordinar, la convocarea preedintelui colegiului director, la
cererea unei treimi din numrul membrilor si sau la solicitarea Consiliului Uniunii. Ea
este legal constituit n prezena majoritii membrilor si i adopt hotrri cu
majoritatea voturilor celor prezeni.
Statutul Uniunii Naionale a Notarilor Publici determin i atribuiile preedintelui
Colegiului director i ale reprezentantului camerei n Consiliul Uniunii (art. 39-40 din
Statut).
Notarii publici din Romnia se constituie n Uniunea Naional a Notarilor Publici.
Ea reprezint o organizaie profesional cu personalitate juridic. Uniunea Naional a
Notarilor Publici are ca principal deziderat asigurarea condiiilor necesare pentru
perfecionarea profesional a notarilor publici i pentru ntrirea autoritii instituiei
notarului public" [art. 8 alin. (1) lit. e) din Statutul Uniunii Naionale a Notarilor Publici].
Organele de conducere ale Uniunii sunt: Congresul notarilor publici, Consiliul
Uniunii, Biroul executiv al Consiliului Uniunii i Preedintele. Congresul este constituit
din toi membrii Uniunii. El lucreaz valabil n prezena majoritii membrilor si i
adopt hotrri cu votul majoritii celor prezeni.
Congresul2 notarilor publici se ntrunete n sesiune o dat la trei ani i n
sesiune extraordinar la cererea Consiliului Uniunii sau a camerelor, dac acestea
reprezint cel puin o treime din numrul notarilor publici. El are urmtoarele atribuii:

a) adopt Statutul Uniunii i completrile sau modificrile ce i se aduc;

b) adopt Codul deontologic al notarului public i completrile sau modificrile ce i se
aduc;
c) aprob Statutul de organizare i funcionare a Casei de Asigurri a Notarilor Publici i
completrile i modificrile ce i se aduc;
d) verific ndeplinirea condiiilor prevzute de statut pentru notarii publici desemnai ca
reprezentani ai camerelor n Consiliul Uniunii i n Consiliul de disciplin i constat
incompatibilitile, dup caz; dup verificare, valideaz n bloc reprezentanii n Consiliul
Uniunii i n Consiliul de disciplin;
e) alege preedintele i vicepreedinii dintre reprezentanii desemnai de Camere;
f) alege Comisia de cenzori a Uniunii;
g) alege preedintele Casei de Asigurri a Notarilor Publici;
h) stabilete plafonul cotelor de contribuie a notarilor publici la camere i Uniune;
i) analizeaz i aprob raportul de activitate al Consiliului Uniunii;
j) analizeaz i aprob raportul de activitate al comisiei de cenzori;
k) ratific ntre congrese completrile i modificrile aduse statutului de ctre Consiliul
Uniunii ca urmare a hotrrilor camerelor;
I) adopt nsemnele Uniunii;
m) ndeplinete orice alte atribuii date n competena sa prin lege, regulament sau
statut (art. 16 din Statut).
Potrivit art. 28 din Legea nr. 36/1995 Consiliul Uniunii Naionale a Notarilor
Publici este constituit din cte un membru titular reprezentant al fiecrei camere a
notarilor publici. Preedintele i vicepreedinii sunt alei dintre membrii titulari ai
Consiliului Uniunii numai prin vot secret.
Consiliul Uniunii se ntrunete trimestrial i ori de cte ori este convocat de
preedinte. El i desfoar activitatea cu participarea a 2/3 din membrii si i adopt
hotrri cu majoritatea voturilor exprimate.
Principalele atribuii ale Consiliului Uniunii sunt prevzute n art. 28 din Legea nr.
36/1995 i se refer la:
a) propune ministrului justiiei numirea, suspendarea, revocarea ori ncetarea calitii de
notar public;
b) propune ministrului justiiei numrul necesar al birourilor de notari publici i condiiile
de desfurare a examenelor de notari publici;
c) stabilete, cu aprobarea ministrului justiiei, onorariile minimale pentru serviciile
prestate de notarii publici;
d) aprob cotele de contribuie ale birourilor notarilor publici la camer i ale camerelor
la Uniunea Naional a Notarilor Publici;
e) reprezint Uniunea Naional a Notarilor Publici n raporturile cu terii, pe plan intern
i internaional.
Menionm c art. 28 alin. (2) din Legea nr. 36/1995 ndreptete Consiliul
Uniunii s ndeplineasc i alte atribuii prevzute de lege sau de regulament. Unele
atribuii ale Consiliului Uniunii sunt determinate ns i prin Statutul Uniunii Naionale a
Notarilor Publici din Romnia. Aceste atribuii sunt precizate n art. 19 din Statut.
Constatm o extindere a atribuiilor Consiliului Uniunii prin intermediul dispoziiilor
statutare, dei legea legitimeaz stabilirea acestora numai la nivel de lege sau de
regulament*' [art. 28 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 36/1995].

Consiliul Uniunii constituie i urmtoarele comisii permanente:

a) Comisia pentru stabilirea numrului notarilor publici, a numrului notarilor stagiari i
a tarifului onorariilor minimale pentru serviciile prestate de notarii publici;
b) Comisia de nvmnt i formare profesional a notarilor publici;
c) Comisia de control al activitii notarilor publici, de unificare a practicii notariale i de
aplicare unitar a legii;
d) Comisia de organizare a colaborrii interne i externe;
e) Comisia de disciplin, mediere i deontologie profesional;
f) Comisia de pregtire a congreselor i reuniunilor cu caracter tiinific;
g) Comisia pentru activitatea financiar, statistic i logistic.
Statutul legitimeaz Consiliul s nfiineze i alte comisii speciale [art. 23 alin. (2) din
Statut].
Componena comisiilor permanente se stabilete de Consiliul Uniunii pe baza
acordului prealabil al'notarilor publici propui, urmrindu-se, pe ct posibil, ca membrii
fiecrei comisii s fie desemnai astfel nct s fie reprezentate toate camerele.
Comisiile permanente i desfoar activitatea continuu pe baza unor norme proprii
aprobate de Consiliul Uniunii.
n cadrul Uniunii Naionale a Notarilor Publici funcioneaz i o cas de asigurri pentru
garantarea responsabilitii civile a notarilor publici. Statutul Casei de Asigurri este
aprobat de Uniunea Naional a Notarilor Publici.
Biroul executiv se compune din preedinte, cei doi vicepreedini i doi membri
alei de Consiliul Uniunii. El se ntrunete n edin ordinar o dat pe lun, iar n
edine extraordinare ori de cte ori este necesar. Menionm doar c biroul executiv
are atribuii care vizeaz: asigurarea activitii permanente a Consiliului; ntocmirea
proiectelor de documente ce vor fi prezentate spre dezbatere i aprobare Consiliului
Uniunii; ntocmirea proiectului tarifului minimal de onorarii; aducerea la ndeplinire a
hotrrilor Consiliului Uniunii etc.
Preedintele Uniunii are urmtoarele atribuii principale:
a) reprezint Uniunea n raporturile cu autoritile publice din Romnia, cu organizaiile
guvernamentale i neguvernamentale, cu cele profesionale i cu alte persoane juridice,
iar n plan extern, cu organizaiile naionale i internaionale ale notarilor publici i
oriunde va fi invitat oficial n calitate de preedinte al Uniunii;
b) angajeaz personalul de specialitate i administrativ al Uniunii;
c) convoac i conduce edinele Consiliului Uniunii i ale Biroului executiv al acestuia;
d) ordon cheltuielile bugetare ale Uniunii; preedintele poate delega aceast atribuie
unuia dintre vicepreedini;
e) comunic notarilor publici, prin intermediul camerelor, toate actele cu caracter
normativ adoptate de Consiliul Uniunii i, dup caz, de Biroul executiv;
f) n absen, preedintele este nlocuit de unul dintre vicepreedini pe care l
desemneaz n acest scop; n lipsa unei astfel de desemnri, atribuiile preedintelui vor
fi preluate de vicepreedintele mai n vrst.
Organizarea i evidenele biroului notarial
Biroul notarial reprezint structura organizatoric de baz a activitii notariale.
Este locul unde se presteaz activitatea notarial. De aceea, legea impune obligaii
privitoare la organizarea i funcionarea birourilor notariale.

Potrivit art. 36 alin. (2) din Legea nr. 36/1995, biroul notarial trebuie s dein
spaii corespunztoare pentru desfurarea activitii. De asemenea, acelai text
impune obligaia afirii numelui notarului public sub care a fost nregistrat bi roul, iar n
caz de asociere, numele stabilit prin contractul de societate civil.
Legea reglementeaz i situaia juridic a notarilor asociai. Astfel, n cazul n
care n cadrul biroului funcioneaz mai muli notari publici asociai, fiecare i exercit
personal profesiunea i rspunde individual pentru activitatea sa (art. 37 din
Regulament). Prin urmare, n mod firesc notarii publici desfoar o activitate proprie i
rspund tot astfel pentru actele ndeplinite. Rspunderea individual, la care se refer
art. 37 din Regulament, poate fi determinat de nclcarea obligaiilor profesionale ale
notarului n cauz. Raporturile civile dintre notarii asociai sunt supuse regimului juridic
al contractelor de societate civil.
Notarul public poate ncheia i contracte de munc cu unul sau mai muli
secretari, precum i cu alt personal auxiliar [art. 38 alin. (1) din Regulament]. Aceste
contracte sunt crmuite de regulile dreptului muncii. De asemenea, notarul public poate
ncheia i contracte civile cu colaboratori externi.
Biroul notarului public funcioneaz n toate zilele lucrtoare. Notarul public
trebuie s asigure posibilitatea efecturii serviciului notarial i n afara orelor de
program, n acele cazuri ce reclam urgen.
Pentru funcionarea corespunztoare a biroului notarial este obligatorie i
organizarea unei evidene riguroase. Aceasta este necesar att pentru conservarea i
materializarea activitii notariale, ct i pentru exercitarea controlului profesional
prevzut de lege.
In acest sens, art. 40 din Regulament impune obligativitatea organizrii
urmtoarelor registre:
a) registrul general;
b) opisul registrului general;
c) registrul de succesiuni;
d) opisul succesiunilor;
e) registrul special de renunri la succesiune;
f) opisul renunrilor la succesiune;
g) registrul de termene succesorale; h) registrul de depozite;
i) registrul de proteste;
j) registrul de consultaii juridice notariale;
k) registrul de traduceri;
I) registrul de coresponden.
Toate evidenele menionate mai sus se in separat n ipoteza organizrii unui
sediu secundar al biroului notarial.
In registrul general se nregistreaz toate lucrrile notariale, cu excepia celor
privind procedura succesoral, primirile n depozit de nscrisuri, documente i valori,
precum i protestele. Fiecare lucrare va avea un numr distinct de nregistrare,
nscrisurile autentice sunt nregistrate separat dup obiectul lor; ele vor avea un numr
special de autentificare.
Opisul registrului general are ca scop consemnarea numelui i prenumelui tuturor
prilor ce au figurat n actul notarial. Aceast consemnare se face n ordine alfabetic.
In registrul de succesiuni se nregistreaz toate dosarele succesorale. Pentru evitarea

unei duble proceduri succesorale este obligatorie verificarea din oficiu a existenei unui
alt dosar cu acelai obiect. Poziia din registrul succesoral se nchide doar la finalizarea
procedurii prin eliberarea certificatului de motenitor, n caz de suspendare a procedurii
sau n alte cazuri de nchidere a procedurii succesorale. n caz de repunere pe rol se
face o nou nregistrare a dosarului.
Opisul succesoral are o finalitate asemntoare cu cea a opisului registrului
general. n el se evideniaz, aadar, numele i prenumele autorului succesiunii,
precum i numrul de nregistrare al dosarului. Un opis de eviden a procedurilor
succesorale se ine la biroul notarial desemnat de colegiul director al camerei notarilor
publici. Aceast eviden se realizeaz doar n cazul n care n circumscripia teritorial
a unei judectorii funcioneaz mai multe birouri notariale, n registrul de renunri la
succesiune se consemneaz toate declaraiile de renunare, precum i cele de
acceptare sub beneficiu de inventar. Opisul renunrilor la succesiune cuprinde numele
i prenumele persoanelor care au fcut declaraiile menionate anterior (inclusiv cele de
acceptare sub beneficiu de inventar). Aceste documente se in de un singur birou
notarial pentru ntreaga circumscripie teritorial a unei judectorii n care defunctul i-a
avut ultimul domiciliu.
Registrul de termene succesorale evideniaz edinele i soluiile adoptate n
cauzele succesorale. Regulamentul cuprinde dispoziii importante privitoare la
nregistrrile din registrul de termene succesorale. Astfel, certificatele de motenitor au
un numr evideniat n ordinea soluionrii cauzelor. La sfritul fiecrei luni secretarul
biroului notarial nscrie n registrul de termene succesorale situaia dosarelor existente
pe rol, a celor rezolvate, cu soluiile date, taxele i onorariile stabilite, precum i cauzele
rmase nesoluionate (art. 46).
Un registru important este registrul de depozite. El cuprinde meniuni referitoare
la nscrisurile, documentele i valorile precizate n procesul-verbal de inventariere a
bunurilor succesorale i pe care notarul public a ncuviinat s le pstreze n biroul su.
Registrul de proteste evideniaz zilnic i n ordinea datei efectele de comer
prestate cu efectuarea meniunilor cerute de lege" (art. 48 din Regulament).
Toate consultaiile juridice acordate se nregistreaz n registrul corespunztor de
consultaii. n cazul consultaiilor scrise se pstreaz i o map special cu cte un
exemplar al acestora (art. 49 din Regulament).
Notarii publici care folosesc traductori angajai cu contract de munc sunt obligai s
in i un registru de traduceri.
n registrul de coresponden se consemneaz corespondena oficial a notarului
public, alta dect cea nregistrat n alte registre.
Regulamentul consacr i unele principii generale privitoare ia modul de realizare a nregistrrilor ce trebuie fcute n evidenele biroului notarial. Astfel, nainte de
utilizare, toate registrele vor fi numerotate, sigilate i semnate de notarul public. n acest
sens se ncheie i un proces-verbal pe prima pagin a registrului. La terminarea
registrului sau anului calendaristic se ntocmete un proces-verbal de nchidere a
registrului (sub ultima nregistrare).
Toate nregistrrile se fac n momentul i n ordinea obligatorie a primirii lucrrilor
[art. 53 alin. (1) din Regulament]. Regulamentul determin i modul de remediere a
erorilor de nregistrare. Acestea se ndreapt fr a se terge vechiul text, peste care
se trage o linie, astfel ca acesta s poat fi citit".

In afara registrelor prevzute de art. 40 din Regulament, fiecare birou notarial

este obligat s organizeze mape cu actele ntocmite. Actele autentice se pstreaz n
mape de cte 50 de acte mpreun cu documentaia necesar (actele care au stat la
baza autentificrii). Celelalte se pstreaz n mape de cte 100 de acte.
O map special trebuie s cuprind certificatele de motenitor. La fiecare
certificat de motenitor se va ataa i ncheierea final a procedurii succesorale
(ntocmit n dou exemplare, unul pstrndu-se n dosarul succesoral).
In conformitate cu prevederile Regulamentului, fiecare birou notarial este obligat
s organizeze depozitarea i conservarea arhivei. Evidena i arhivarea actelor
notariale prezint o importan particular. Ea face posibil conservarea actelor
notariate i permite realizarea unui controt adecvai asupra ac&Vftan desfurate m
cadrul fiecrui birou notarial. Evidena actelor notariale prezint importan i pentru
pri. Acestea pot s consulte actele notariale i s solicite un duplicat n caz de
pierdere sau dispariie a actului propriu.
Datorit rolului i importanei sale, art. 102 din Legea nr. 36/1995 dispune c
arhiva activitii notariale este proprietatea statului.
Natura juridica a biroului notarului public i a activitii notariale
Sub imperiul vechii organizri notariale s-a considerat, de majoritatea autorilor,
c notariatul de stat este un organ al administraiei de stat. S-a argumentat c relevant
ntr-o asemenea caracterizare este faptul c activitatea notarial nu are un caracter
jurisdicional, iar controlul i ndrumarea activitii notariale aparine Ministerului
Justiiei, ca organ central al administraiei publice".
In mod izolat s-a acreditat i opinia potrivit creia notariatul are o competen
jurisdicional i face parte din sistemul organelor jurisdicionale 3. Aceast opinie a
rmas izolat n literatura noastr de specialitate i ea a constituit mai degrab ecoul
unei soluii jurisprudeniale. O atare calificare este contrar atribuiilor i naturii activitii
notariale. n sistemul legislaiei anterioare organele notariale nu puteau fi incluse dect
n sistemul organelor cu atribuii administrative.
Noua reglementare a activitii notariale difer fundamental de vechea structur
notarial. In prezent notarii publici sunt organizai n birouri notariale, iar titularul
acestuia nu este funcionar de stat; notarul public exercit atribuiile unei profesii
liberale.
Biroul notarial se nfieaz ca o instituie de drept privat, iar nu ca un organ al
administraiei de stat. El are un caracter autonom, independent fa de toate celelalte
autoriti publice. Aceast autonomie rezult, n termeni neechivoci, din dispoziiile Legii
nr. 36/1995.
Potrivit art. 3 din Legea nr. 36/1995: Notarul public este nvestit s ndeplineasc
un serviciu de interes public i are statutul unei funcii autonome". Dispoziiile citate pot
determina natura juridic att a birourilor, ct i a activitii notariale. Cu toate c legea
se refer la statutul notarului public, care exercit o funcie autonom, aceeai calificare
trebuie atribuit i biroului notarial. Autonomia biroului notarial decurge, n mod evident,
din noul statut al notarului public.
Biroul notarial i titularul acestuia sunt independeni fa de orice alt autoritate
public. In opinia noastr considerarea biroului notarial ca un organ

administrativ ar fi o eroare. Este adevrat c activitatea notarial se organizeaz sub

controlul Ministerului Justiiei. Avem n vedere, n primul rnd, atribuiile Ministerului
Justiiei privitoare la evidena birourilor de notari publici, stabilirea numrului de notari
publici i al birourilor n care acetia i desfoar activitatea, numirea, suspendarea,
revocarea ori ncetarea calitii de notar public. Majoritatea acestor atribuii se
ndeplinesc de Ministerul Justiiei la propunerea Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor
Publici. n al doilea rnd, ministrul justiiei poate ordona controlul activitii notarilor
publici prin inspectori generali de specialitate.
Existena unui control asupra activitii notariale ar putea acredita ideea unei
subordonri administrative i a unei dependene a birourilor notariale fa de organele
Ministerului Justiiei. De altfel, expressis verbis, art. 99 din Legea nr. 36/1995 se refer
la controlul profesional administrativ" al activitii notarilor publici. Totui, potrivit art.
101 alin. (1) din Legea nr. 36/1995: Controlul profesional administrativ se exercit de
ctre Uniunea Naional a Notarilor Publici prin consiliul su de conducere". Acest
control este integral i vizeaz att aspectele organizatorice, ct i calitatea actelor i
lucrrilor ncheiate de notarii publici". Rezult, aadar, c sarcina de exercitare a
controlului profesional administrativ" revine doar Uniunii Naionale a Notarilor Publici.
De altfel, observm c art. 101 alin. (3) din Legea nr. 36/1995 vizeaz generic controlul
activitii notarilor publici" (ordonat de ministrul justiiei), iar nu controlul profesional
administrativ".
Aceleai sintagme - controlul activitii i controlul profesional administrativ -sunt
folosite de legiuitor i n Regulamentul de punere n aplicare a Legii notarilor publici i a
activitii notariale nr. 36/1995. Referindu-se la controlul exercitat de ministrul justiiei,
art. 113 din Regulament statueaz c el privete, n principal, respectarea legii n
activitatea profesional a notarilor publici, inerea corect a registrelor, conservarea
arhivei, precum i conduita notarului public n ndeplinirea atribuiilor sale.
Din enunarea principiilor de mai sus rezult c legea reglementeaz un control
profesional administrativ n cadrul unei profesii liberale i un control de legalitate, acesta
din urm fiind exercitat de organele Ministerului Justiiei. Organizarea prin lege a
controlului menionat nu implic, cu necesitate, existena unor raporturi de subordonare
strict administrativ. Notarul, la fel ca i judectorul, este independent, n realizarea
activitii sale, i se supune numai legii.
Controlul este determinat de importana funciei realizate de notarul public. Sub
acest aspect reglementarea actual consacr concepia conform creia activitatea
notarial este una de interes public. Soluia rezult dintr-o multitudine de dispoziii
legale, dintre care cea mai semnificativ este consacrat n art. 3 din Legea nr.
36/1995, text ce se refer la ndeplinirea de ctre notar a unui serviciu de interes
public". O conotaie asemntoare are i dispoziia nscris n art. 4 din Legea nr.
36/1995. Potrivit textului amintit: Actul ndeplinit de notarul public, purtnd sigiliul i
semntura acestuia, este de autoritate public i are fora probant prevzut de lege".
Prin urmare, actele ndeplinite de notar au trsturile constitutive ale celor de
autoritate public". Aceast mprejurare rezult i din acele dispoziii legale care sunt
de natur s protejeze activitatea notarial i s-i garanteze prestigiul caracteristic unei
funcii publice. Printre aceste dispoziii legale menionm pe cele referitoare la:
nvestirea n funcie a notarilor publici i depunerea jurmntului prevzut de lege;
statutul notarilor publici; evidena i arhiva activitii notariale. Astfel, dei notarul public

exercit o profesie liberal el este nvestit n funcie de ministrul justiiei, la propunerea

Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor Publici. n ceea ce privete statutul notarului
public, art. 31 din Legea nr. 36/1995 dispune c notarii publici nu pot fi cercetai,
percheziionai, reinui, arestai sau trimii n judecat penal sau contravenional fr
avizul ministrului justiiei, pentru fapte svrite n legtur cu exerciiul activitilor
profesionale".
In considerarea actelor ndeplinite de notarii publici, legea impune i unele
exigene riguroase privitoare la evidenele birourilor notariale i la arhiva acestora. Am
prezentat anterior evidenele biroului notarial. Ne limitm, n acest context, s precizm
c legea impune i organizarea unei evidene financiar-conta-bile pentru activitatea
desfurat de biroul notarial (art. 36 din Regulament). De asemenea notm c, potrivit
art. 102 din Legea nr. 36/1995 arhiva activitii notariale este proprietatea statului".
Dispoziiile i regulile analizate n rndurile precedente ne ofer panorama unei
instituii juridice specifice. Pe de o parte, din punct de vedere organizatoric, ne aflm n
prezena unei structuri - biroul notarial - constituite pe principii private, determinate de
necesitatea organizrii unei profesii liberale. Dar, pe de alt parte, activitatea
desfurat de biroul notarial este una de autoritate public. Legea nr. 36/1995 conine
doar o precizare generic privitoare la caracterul de autoritate public" a actului
ndeplinit de notarul public. Activitatea notarial se materializeaz, n esen, n actele
ndeplinite de notarul public. Prin urmare, n mod incontestabil, activitatea notarial are
aceeai natur; ea este o activitate de autoritate public".
O ntrebare struie ns i sub imperiul noii reglementri: activitatea notarial
este de natur administrativ sau judiciar? Activitatea notarial este esenial-mente
necontencioas. Un atare caracter a fost recunoscut, n mod constant, n literatura
noastr de specialitate, chiar i procedurii succesorale notariale.
Activitatea notarial nu poate fi considerat ca fiind de natur judiciar sau
jurisdicional. ntr-adevr, de natura activitii de jurisdicie este existena unei pretenii,
deci a unui litigiu ntre pri cu interese contrare i a unei hotrri care soluioneaz
diferendul cu autoritatea caracteristic lucrului judecat. Or, nici unul din atributele
menionate nu se regsesc n cadrul actului notarial. Este, prin urmare, evident c
notarul nu pronun dreptul; el aplic normele juridice n cadrul unor proceduri specifice
i avnd esenialmente un caracter necontencios.
Sub aspectul coninutului, actele notariale au un caracter special; ele pstreaz
unele din caracteristicile actului administrativ, fiind acte de autoritate. Specificul actelor
notariale rezid n faptul c aceste acte de autoritate se emit de ctre o instituie de
drept privat. Tocmai de aceea i ali autori remarc c funcia de notar public are un
caracter dublu, notarul public fiind pe de o parte, titular al unui serviciu de interes public
i, pe de alt parte, un liber profesionist". In dreptul francez notarul public este
considerat ca un ofier public".