Protocolo de Actuación para Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

BOLETN OFICIAL DE LA GUARDIA CIVIL
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Mircoles 7 de enero de 2015
Seccin I
Seccin I: Disposiciones Generales

Instrucciones
Instruccin n 16/2014 de la Secretara de Estado de Seguridad, por la que se

aprueba el Protocolo de Actuacin para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran las Normas Legales sobre
Discriminacin.
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Seccin I
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Seccin I
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Seccin I
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Seccin I
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Seccin I
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Seccin I
1. INTRODUCCIN
2. RELACIN DE CONDUCTAS QUE VULNERAN EL ORDENAMIENTO PENAL Y
ADMINISTRATIVO
2.1. CONDUCTAS QUE VULNERAN EL ORDENAMIENTO PENAL
2.2. CONDUCTAS QUE VULNERAN EL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO
3. INDICADORES DE DELITOS DE ODIO

4. FASES DE LA ACTUACIN POLICIAL
4.1. PRIMERAS DILIGENCIAS
4.2. CONTENIDO DEL ATESTADO POLICIAL
4.3. RESPONSABLES
4.4. TESTIGOS
4.5. COMUNICACIN A LA AUTORIDAD JUDICIAL Y FISCAL
4.6. CONCURRENCIA DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y ADMINISTRATIVOS
5. LAS VCTIMAS: ATENCIN, PROTECCIN Y ORIENTACIN A LAS VCTIMAS. LA

DECLARACIN DE LA VCTIMA.
6. DELITOS DE ODIO COMETIDOS A TRAVS DE INTERNET Y LAS REDES SOCIALES

7. VIOLENCIA EN EL DEPORTE.
8. REGISTRO DE INCIDENTES RELACIONADOS CON DELITOS DE ODIO
9. RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y LAS ONGS DE VCTIMAS Y DE DEFENSA DE
DERECHOS HUMANOS
10. ANEXOS
I.
DEFINICIONES CONCEPTUALES
II.
NORMATIVA LEGAL QUE REGULA LOS DELITOS DE ODIO Y HECHOS ASOCIADOS A LA

DISCRIMINACIN
- Legislacin internacional
- Normas legales dictadas dentro del ordenamiento jurdico nacional
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PROTOCOLO DE ACTUACIN DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD PARA LOS DELITOS DE ODIO
Y CONDUCTAS QUE VULNERAN LAS NORMAS LEGALES SOBRE DISCRIMINACIN
INTRODUCCIN
Seccin I
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Seccin I
El artculo 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos seala que: Todos

los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados de razn y
conciencia, tienen el deber de comportarse fraternalmente los unos con los otros. Bajo esta
premisa, la Constitucin Espaola consagra en su artculo 1 como uno de los valores superiores
del ordenamiento jurdico, y en el artculo 14 como un derecho fundamental, la igualdad. A
continuacin, en su artculo 9, establece que corresponde a los poderes pblicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra
sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en el cumplimiento de su mandato constitucional
de proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, tienen como gua permanente
dichos valores fundamentales, mxime, si tenemos en cuenta que las conductas que atentan
contra la igualdad, como los delitos de odio y la discriminacin, ponen en serio peligro la
normal convivencia.
La situacin de Espaa, como puente entre culturas y su vocacin de apertura al mundo,
ha contribuido a que hoy, la nuestra, sea una sociedad abierta y orgullosa de su diversidad.
Ahora bien, no cabe duda de que un aspecto destacado que puede ayudar a que esta situacin
se siga manteniendo es el principio de tolerancia cero ante cualquier conducta que pueda
atentar contra los derechos humanos.
La Estrategia Integral contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y otras
formas conexas de intolerancia, aprobada por acuerdo del, entonces, Ministerio de Trabajo e
Inmigracin, de fecha 4 de noviembre de 2011, contempla entre sus objetivos y acciones a
desarrollar la promocin de mecanismos de deteccin y protocolos de intervencin en caso de
incidentes o actitudes racistas, xenfobas o discriminatorias. Con el fin aludido anteriormente,
el presente protocolo se constituye pues en un marco de referencia para abordar la actuacin
policial de los delitos de odio y conductas discriminatorias, para lo cual, se establecern pautas
generales, que podrn ser complementadas por disposiciones internas de los diferentes
cuerpos policiales, y prximos avances legislativos en la materia.
Tras todo lo expuesto, y antes de profundizar en la materia, conviene, desde un primer
momento, establecer conceptualmente el mbito qu abarcaran estos hechos delictivos
acuados como delitos de odio.
En este sentido, y entre las diferentes definiciones existentes, la Organizacin para la
Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE) ha desarrollado un concepto de los denominados
hate crime.
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Seccin I
Una definicin que implica, sin duda, una posterior adaptacin a la legislacin propia de
cada Estado, puesto que este trmino abraza diferentes formas de incidentes e ilcitos penales
motivados por elementos racistas, ideolgicos, religiosos, tnicos, de nacionalidad, referidos a
la situacin familiar, orientacin sexual, enfermedad o discapacidad.
La OSCE define los hate crime

como toda infraccin penal, incluidas las
cometidas contra las personas o la
propiedad, dnde el bien jurdico protegido,
se elige por su, real o percibida, conexin,
simpata, filiacin, apoyo o pertenencia a un
grupo. Un grupo se basa en una
caracterstica comn de sus miembros,
como su raza, real o percibida, el origen
nacional o tnico, el lenguaje, el color, la
religin, la edad, la discapacidad, la
orientacin sexual, u otro factor similar.
En definitiva, el marco de los

delitos de odio o discriminacin no
corresponde propiamente a unas
categoras jurdicas concretas en
nuestra legislacin penal sino que se
refiere,
bajo
un
elemento
denominador, el odio que, a su vez,
provoca la discriminacin y la aversin,
a un conjunto de conductas que en
ocasiones apuntan stas a acciones
tpicas nuevas, y en otras determinan la
cualificacin de conductas ya tipificadas
en el Cdigo Penal o en normas
administrativas.
Asimismo, y con el fin de que pueda hacerse una correcta aplicacin e interpretacin del
presente protocolo, en el anexo se proponen definiciones conceptuales de trminos que
puedan resultar confusos o de difcil comprensin a la hora de poder considerar una conducta
determinada como un delito de odio, y, en su caso, como discriminatoria.
En suma, el objeto o finalidad de la elaboracin de un protocolo de actuacin policial
ante delitos de odio se resume en la necesidad de establecer reglas o pautas unificadas y
homogneas dirigidas a los agentes de los cuerpos policiales para la identificacin, correcta
recogida y codificacin de incidentes racistas, xenfobos o conductas discriminatorios, y
determinacin de los elementos especficos a tener en cuenta en las actuaciones policiales a
seguir.
Para la realizacin de este protocolo se ha tenido en cuenta el MANUAL DE APOYO
PARA LA FORMACIN DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD EN LA IDENTIFICACIN Y
REGISTRO DE INCIDENTES RACISTAS Y XENFOBOS, editado por el Ministerio de Empleo y
Seguridad Social en colaboracin con el Ministerio del Interior.
Los cuerpos policiales debern realizar la mxima difusin, entre todos los
componentes de la Institucin policial, del presente protocolo, as como incluir dentro de sus
planes de formacin aquellos aspectos que son desarrollados en el mismo.
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Seccin I
RELACIN DE CONDUCTAS
QUE VULNERAN EL
ORDENAMIENTO PENAL Y
ADMINISTRATIVO
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Seccin I
2.1 CONDUCTAS QUE VULNERAN EL ORDENAMIENTO PENAL

El ordenamiento penal recoge una serie de conductas que pueden ser catalogadas como
conductas discriminatorias o incardinarse bajo el trmino de delitos de odio. Estas conductas
son las siguientes:
LA CIRCUNSTANCIA GENRICA AGRAVANTE DE MOTIVOS DISCRIMINATORIOS (ART. 22.4 CP)
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, debern insertar en el atestado, adems de los
hechos averiguados, todas las declaraciones e informes recibidos, as como aquellas
circunstancias que hubiesen observado, que pudiesen servir de prueba o indicio de la comisin
del delito, y los indicadores de polarizacin (Ver apartado 3: Indicadores de delitos de odio),
que permitan acreditar la motivacin discriminatoria de la conducta delictiva para poder
demostrar la concurrencia de dicha agravante. Es, precisamente, esta motivacin lo que habilita
la distincin de un delito con motivaciones ordinarias de un delito con motivaciones basadas en
el odio o la discriminacin.
Para apreciar esta agravante los Juzgados y Tribunales, tienen en cuenta:
-
El elemento subjetivo del sujeto activo. El elemento subjetivo comprende los elementos
que proporcionan una acepcin personal a la realizacin de un hecho. En definitiva, nos
va a transmitir aspectos como la finalidad, el nimo, y por supuesto, la motivacin que
llev a actuar al sujeto activo.
La existencia de un delito base, es decir de un hecho catalogado como delito en el

Cdigo Penal.
Es independiente la cualidad personal del sujeto pasivo, entidad o colectivo objeto del
trato discriminatorio o el hecho de que el sujeto activo acte errneamente por dicha
cualidad.
Slo se apreciar por los motivos tasados en el

artculo 22.4, quedando excluidos el resto, por
ejemplo: situacin de pobreza de la vctima, su
aspecto fsico, etc.
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Seccin I
DELITO DE AMENAZAS A COLECTIVOS (ART. 170 CP)

El tipo exige que se trate de amenazas graves, y el mal con el que se amedranta al grupo
sea constitutivo de delito.
Por ejemplo, es relativamente frecuente a nivel policial y judicial tramitar como simple
juicio de faltas de deslucimiento de bienes inmuebles, del art. 626 del Cdigo Penal, los grafitis
o pintadas con contenido intimidatorio realizadas en los centros de culto, en las sedes de
asociaciones culturales, partidos polticos, domicilios o en establecimientos pblicos dnde se
renan diferentes grupos, pudiendo ser una consideracin errnea ya que la voluntad del autor
en estos casos no es afear la fachada del inmueble en cuestin, sino infundir temor y
amedrantar a los miembros del colectivo al que se hace alusin. En estos casos, se valorarn las
circunstancias especficas de cada supuesto y la entidad de la amenaza proferida, para enfocar
la investigacin y judicializarla por un delito del art. 170 del Cdigo Penal.
DELITOS CONTRA LA INTEGRIDAD MORAL (ART. 173 CP a 176 CP)
La sentencia del TS 294/2003, de 16 de abril, recoge los elementos que conforman el
concepto de atentado contra la integridad moral, haciendo, referencia una vez ms, a una
jurisprudencia consolidada y pacficamente admitida sobre el particular. De manera resumida,
pueden resaltarse, entre otros, los siguientes requisitos:
-
La accin desarrollar un acto claro e inequvoco de contenido vejatorio para el sujeto

pasivo.
La concurrencia de un padecimiento fsico o psquico.
Que el comportamiento sea degradante o humillante con especial incidencia en el

concepto de dignidad de la persona o vctima.
Estos tres elementos deben ser conjugados con la nota de gravedad, lo que exigir un
estudio en cada caso concreto. Por otra parte, conviene insistir en que, conforme a la
jurisprudencia, no se exigir una conducta continuada en el tiempo para hallarnos en presencia
del tipo en cuestin, sino que es suficiente con un acto puntual si el mismo se configura como
una accin u omisin gravemente lesiva para la integridad moral del sujeto.
En el caso de los artculos 174, 175 y 176, se exigir adems que el sujeto activo, sea
autoridad o funcionario que ejecuta el acto en abuso de su cargo.
Todo ello debe ser conjugado con cualquiera de las motivaciones que dan carta de
naturaleza a los delitos de odio.
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DELITO DE DESCUBRIMIENTO Y REVELACIN DE SECRETOS (ART 197 CP)

Dentro del tipo genrico recogido en este artculo conviene destacar aquellos
comportamientos cometidos por medio de la Red y que reciben el nombre de intrusismo
informtico o hacking, consistentes en el acceso o interferencia no autorizados,
especialmente cuando los datos obtenidos subrepticiamente revelen algn dato de carcter
personal relacionado con ideologa, creencias, salud, origen racial o vida sexual.
DELITO DE DISCRIMINACIN LABORAL (ART 314 CP)
Los requisitos necesarios para considerar un hecho ilcito como un delito de
discriminacin laboral se concretan en los que a continuacin se detallan:
-
Un acto grave de discriminacin directa o indirecta.

Como elemento de referencia para determinar si un acto es grave, se hace
recomendable acudir al RDL 5/2000, 4 de agosto, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social. (LISOS)
Empleo privado como pblico (funcionarios de carrera, laborales, interinos).
Rebelda ante la inspeccin de trabajo, la autoridad laboral o judicial:

Existencia de un previo requerimiento o sancin administrativa.
No restablecer la situacin de igualdad reparando los daos econmicos.
La realidad ha venido demostrando que se trata de un delito que resulta complicado

demostrar en va judicial para llegar a dictar una sentencia condenatoria, habida cuenta la gran
cantidad de requisitos que exige. Por este motivo la prctica ms habitual consiste en que tales
hechos se denuncien ante la Inspeccin de Trabajo. Si bien, en caso de presentarse una
denuncia ante las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se debern tener en cuenta las siguientes
pautas:
-
Delito que requiere investigacin judicial para su acreditacin:

Mltiples requisitos.
Informacin no fcilmente disponible por las fuerzas policiales.
A la hora de elaborar el atestado se debe tener presente que resulta conveniente:

Recoger declaracin al denunciante.
Averiguar datos de posibles implicados: empresario, jefe recursos humanos etc.
Averiguar la identidad de posibles testigos.
La detencin del supuesto autor de los hechos deber ser valorada por el
responsable de la investigacin, aunque, en principio, no resultara aconsejable
Remitir el atestado a la Autoridad Judicial o al Ministerio Fiscal.
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Seccin I
Cabe recordar que en estos hechos, para que se produzca el delito, el responsable ni
restablece la situacin, ni repara los daos econmicos que su conducta ha ocasionado tras el
requerimiento o sancin por parte de la administracin.
DELITO DE PROVOCACIN AL ODIO, LA VIOLENCIA Y LA DISCRIMINACIN (ART 510 CP)
Se trata de un delito en el que se contemplan dos conductas diferentes:
Provocacin al odio, la violencia y la discriminacin (art. 510.1)

Injuria colectiva provocadora (art. 510.2)
Art. 510, apartado 1: provocacin al odio, la violencia y la discriminacin.

Los requisitos fundamentales que califican estos ilcitos penales se resumen en:
-
Un acto de provocacin al odio, la violencia o la discriminacin.
Debe entenderse que, el tipo penal, no exige, necesariamente, que la incitacin sea a
travs de los medios de comunicacin, ya que el artculo 18.1 del Cdigo Penal, describe
la provocacin como la incitacin a la perpetracin de un delito cuando se realiza
mediante la imprenta, la radiodifusin o por cualquier otro medio de eficacia semejante.
La conducta debe dirigirse a una pluralidad de personas indeterminada. Quedaran, por

ejemplo, excluidas las expresiones proferidas en una conversacin privada entre
amigos.
Es indiferente que se haga bien directamente ante un grupo de personas, tanto en

espacio abierto como cerrado, bien por medio de publicaciones, conferencias,
manifestaciones, reuniones, conciertos musicales. Ejemplos: msica RAC/OI1, o usando
internet o las redes sociales.
Discurso de Odio:
Conviene sealar que, lo que es objeto de punicin, no es la expresin en s de unas
ideas, por execrables que sean, sino cuando esta expresin se hace de modo y
circunstancias que suponen una provocacin al odio, la discriminacin o la violencia,
infringiendo los valores constitucionales de la dignidad humana y de la no discriminacin
por razn de nacimiento, origen racial, sexo, religin, opinin o cualquiera otra condicin o
circunstancia personal o social, tal y como se determina en el artculo 14 de la
Constitucin. De igual forma, constituye infraccin penal, cuando estas expresiones
tienden a provocar al odio o a la violencia, sea fsica o moral.
Rock Contra el Comunismo o Rock Anti-Comunista
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Seccin I
En todo caso, es necesario poner de manifiesto que no todas las expresiones que chocan
u ofenden o que tienen un contenido discriminatorio son constitutivas de delito. Motivo por el
que habr que analizar en cada caso concreto las circunstancias concurrentes, as como el perfil
y antecedentes del autor de las citadas expresiones.
Art. 510, apartado 2:
Este artculo castiga la difusin de informaciones injuriosas sobre grupos o asociaciones
por motivos discriminatorios contra sus miembros.
Esta tipologa delictiva se encuentra en conexin con otras, como son:
-
Delitos de injurias (arts. 208 y ss. CP)

Delito de apologa del genocidio (art. 607.2 CP)
Para considerar los hechos como un delito del art. 510, 2 del CP se requieren dos premisas:
-
Difundir informaciones injuriosas basadas en motivos discriminatorios.

Conocimiento por el autor de su falsedad o temerario desprecio a la verdad.
DELITO DE DENEGACIN DE PRESTACIONES EN UN SERVICIO PBLICO (ART 511 CP).

-
Sujeto activo:
Particular (art. 511.1 CP) encargado del servicio pblico. Por particular encargado
de un servicio pblico debe entenderse aquel sujeto que, sin ser autoridad o
funcionario pblico, desarrolla una funcin pblica.
Funcionario pblico (art. 511.3CP).
Sujeto pasivo: individuos (art. 511.1CP) y colectivos.
Prestacin: por prestacin debe entenderse toda actividad de dacin derivada del
ejercicio de la funcin prestacional propia de los sectores calificados normativamente
como pblicos.
Se castiga la denegacin de la prestacin por razones discriminatorias, pero nada se
dice, en cambio, sobre los supuestos en los que el servicio formalmente se presta,
aunque en condiciones injustificadamente inferiores por razones discriminatorias.
La persona a la que deniega la prestacin debe tener derecho a la misma. Quedan

fuera del tipo, de este modo, aquellos supuestos en los que el trato diferenciado se
encuentre justificado o amparado normativamente, como por ejemplo los extranjeros
no regularizados que no tienen reconocidos todas las prestaciones del sistema pblico
sanitario.
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Seccin I
10
-
El autor del delito debe actuar impulsado por alguno de los motivos racistas o
discriminatorios previstos en el tipo. Se trata de un catlogo cerrado de motivos.
DELITO DE DENEGACIN DE PRESTACIONES EN EL MARCO DE UNA ACTIVIDAD EMPRESARIAL

O PROFESIONAL (ART 512 CP)
Los rasgos distintivos de este ilcito penal se concretan en lo que a continuacin se establece:
-
El precepto tipifica un delito especial, del que slo pueden ser autores los profesionales
o empresarios o sus delegados. No hay delito si la denegacin de prestacin la realiza un
particular que no realice una actividad empresarial o profesional. Un ejemplo claro que
pudiera cumplir con los elementos del tipo se produce cuando una agencia inmobiliaria
se niega a alquilar un piso a un inmigrante, no as cuando quien se niega a realizar dicha
operacin es un particular.
El tipo lleva implcito otro elemento, la habitualidad, inherente a toda actividad

profesional o empresarial. Por lo tanto, tiene que existir una dedicacin habitual por
parte del sujeto activo del delito, excluyndose los casos de oferta de bienes o servicios
de forma aislada o puntual.
El autor del delito debe actuar impulsado por motivos racistas, antisemitas, o alguno de
los motivos discriminatorios previstos en el tipo. Se trata de un catlogo cerrado de
motivos.
Es importante resaltar que el empresario no puede ampararse en el derecho de reserva

de admisin para impedir el acceso o el disfrute de una prestacin por motivos de
ideologa, religin o creencias, su pertenencia a una etnia, raza o nacin, su sexo,
orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o minusvala2 de la persona.
DELITO DE ASOCIACIN ILCITA (ART 515 CP)

Las particularidades del delito de asociacin ilcita del art. 515 del CP se cifran en:
Pluralidad de personas asociadas para llevar a cabo una determinada actividad.
Existencia de una organizacin, ms o menos compleja en funcin del tipo de actividad

prevista.
Consistencia o permanencia, en el sentido de que el acuerdo asociativo ha de ser

duradero y no puramente transitorio.
Persona con discapacidad.
Pg. 67

Nm. 1
Seccin I
11
-
El fin de la asociacin. Este fin, en el caso del art. 515.5, ha de consistir en promover o
incitar a la discriminacin, al odio o a la violencia contra personas, grupos o asociaciones
por razn de su ideologa, religin o creencias, la pertenencia de sus miembros o de
alguno de ellos a una etnia, raza o nacin, su sexo, orientacin sexual, situacin
familiar, enfermedad o minusvala3.
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD DE CONCIENCIA Y LOS SENTIMIENTOS RELIGIOSOS (ART 522 A

525 CP)
De todos estos artculos, analizaremos por su importancia y aplicacin ms comn, el
artculo 525 CP. El tipo exige una conducta objetiva, descrita por el legislador como el hacer
escarnio pblico de dogmas, creencias, ritos o ceremonias propios de una confesin religiosa.
El escarnio se define por la RAE como la burla tenaz que se hace con el propsito de
afrentar. La definicin hace por tanto referencia a una burla, pero no a cualquiera, sino slo a
aqulla que se califica como tenaz.
Adems, este artculo incluye un elemento subjetivo, sealando que la accin ha de
tener un propsito: el de afrentar, es decir, causar afrenta, ofender, humillar, denostar. De
esta forma, el sujeto activo ha de actuar para ofender, con lo que se requiere que la conducta
se hubiera realizado con la intencin directa de ofender un sentimiento religioso colectivo.
La jurisprudencia sigue un criterio muy restrictivo para considerar que se dan los
requisitos del art. 525 CP. En la mayora de los casos, se ha absuelto a los implicados por falta
del elemento subjetivo especfico que exige el delito. En concreto, los tribunales excluyen la
apreciacin del delito cuando se trata de conductas de contenido predominante satrico,
provocador o crtico.
Este artculo es de interpretacin muy restrictiva por parte de los tribunales al conferir
un amplio margen al ejercicio del derecho de libertad de expresin y a la libertad de creacin
artstica, de tal manera que la mayor parte de las sentencias que se han dictado al amparo del
citado precepto son de contenido absolutorio.
DELITO DE DIFUSIN DE IDEAS QUE JUSTIFICAN EL GENOCIDIO ART. 607.2 CP
El delito contiene dos grupos de conductas diferenciadas:
-
Difundir ideas o doctrinas que niegan* o justifican el genocidio por cualquier medio.
Difundir ideas o doctrinas que pretendan la rehabilitacin de regmenes o instituciones
que amparen prcticas generadoras de genocidio.
Persona con discapacidad.
Pg. 68

Nm. 1
Seccin I
12
* En Espaa, desde la sentencia TC 235/2007, no puede ser perseguida la difusin de

ideas que niegan el genocidio, s en cambio la difusin de ideas que lo justifican.
Debe entenderse, pues, que el tipo penal no exige que la difusin sea pblica, eso es, a
travs de los medios de comunicacin, ya que habla de difusin por cualquier medio.
La difusin ha de dirigirse a una pluralidad de personas indeterminada. Quedaran
excluidas, por ejemplo, las expresiones proferidas en una conversacin privada entre amigos. Es
indiferente que se haga bien directamente ante un grupo de personas, tanto en espacio abierto
como cerrado, bien por medio de publicaciones, conferencias, manifestaciones, reuniones,
conciertos musicales, msica RAC/OI4, o usando internet o las redes sociales, etc
Si la accin consistiera en una incitacin directa a la comisin del delito de genocidio, la
conducta vendra castigada conforme al artculo 615 del Cdigo Penal.
2.2 CONDUCTAS QUE VULNERAN EL ORDENAMIENTO

ADMINISTRATIVO
Otro mbito importante de la actuacin policial es el administrativo.
Existe una amplia legislacin administrativa (ver ANEXO II), que contempla una serie de
conductas discriminatorias que entran dentro del mbito de aplicacin del presente Protocolo.
Por su especial incidencia, pasamos a concretar las acciones racistas, xenfobas o intolerantes
realizadas con motivo de la celebracin de espectculos deportivos. Estas conductas vienen
descritas en el artculo 2.2 de la Ley 19/2007, de 11 de julio, contra la violencia, el racismo, la
xenofobia y la intolerancia en el deporte. Por su importancia destacan:
La realizacin de actos en que, pblicamente o con intencin de amplia difusin, y con

ocasin del desarrollo de una prueba, competicin o espectculo deportivo, o prxima
su celebracin, una persona fsica o jurdica emita declaraciones o transmita
informaciones en cuya virtud una persona o grupo de ellas sea amenazada, insultada o
vejada por razn del origen racial, tnico, geogrfico o social, as como por la religin,
las convicciones, la discapacidad, la edad o la orientacin sexual.
Las actuaciones que, con ocasin del desarrollo de una prueba, competicin o
espectculo deportivo o prxima su celebracin, o en los recintos deportivos, en sus
aledaos, o en los medios de transporte pblicos en los que se pueda desplazar a los
recintos deportivos, supongan acoso, entendiendo por tal toda conducta no deseada
relacionada con el origen racial o tnico, geogrfico o social, as como la religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual de una persona, que tenga como
Pg. 69

Nm. 1
Seccin I
13
objetivo o consecuencia atentar contra su dignidad y crear un entorno intimidatorio,

humillante u ofensivo.
-
Las declaraciones, gestos o insultos proferidos en los recintos deportivos con motivo de
la celebracin de actos deportivos, en sus aledaos o en los medios de transporte
pblicos en los que se puedan desplazar a los mismos, que supongan un trato
manifiestamente vejatorio para cualquier persona por razn de su origen racial, tnico,
geogrfico o social, as como por la religin, las convicciones, la discapacidad, edad, sexo
u orientacin sexual as como los que inciten al odio entre personas y grupos o que
atenten gravemente contra los derechos, libertades y valores proclamados en la
Constitucin.
La entonacin, en los recintos deportivos con motivo de la celebracin de actos

deportivos, en sus aledaos o en los medios de transporte pblicos en los que se
puedan desplazar a los mismos, de cnticos, sonidos o consignas as como la exhibicin
de pancartas, banderas, smbolos u otras seales, que contengan mensajes vejatorios o
intimidatorios, para cualquier persona por razn del origen racial, tnico, geogrfico o
social, por la religin, las convicciones, su discapacidad, edad, sexo u orientacin sexual,
as como los que inciten al odio entre personas y grupos o que atenten gravemente
contra los derechos, libertades y valores proclamados en la Constitucin.
La facilitacin de medios tcnicos, econmicos, materiales, informticos o tecnolgicos

que den soporte, inciten o ayuden a personas o grupos de personas a realizar en los
recintos deportivos con motivo de la celebracin de actos deportivos, en sus aledaos o
en los medios de transporte pblicos en los que se puedan desplazar a los mismos, los
actos enunciados en los apartados anteriores.
La exhibicin en los recintos deportivos, en sus aledaos o en los medios de transporte

organizados para acudir a los mismos, de pancartas, smbolos, emblemas o leyendas
que, por su contenido o por las circunstancias en las que se exhiban o utilicen de alguna
forma, inciten, fomenten o ayuden a la realizacin de comportamientos violentos o
terroristas, o constituyan un acto de manifiesto desprecio a las personas participantes
en el espectculo deportivo.
La facilitacin de medios tcnicos, econmicos, materiales, informticos o tecnolgicos

a las personas y grupos que promuevan los comportamientos racistas, xenfobos e
intolerantes en el deporte, as como la creacin y utilizacin de soportes digitales con la
misma finalidad.
Pg. 70

Nm. 1
14
Seccin I
INDICADORES DE
DELITOS DE ODIO
Pg. 71

Nm. 1
Seccin I
15
La descripcin de la motivacin del hecho ilcito a travs de los datos que se obtengan,
no slo de las declaraciones de vctimas o de los implicados sino tambin de la correcta
realizacin de las actas de inspeccin ocular por la polica judicial, debidamente acompaadas
de reportajes fotogrficos o videogrficos que recojan vestigios como smbolos, anagramas,
vestimenta o tatuajes de los presuntos autores, son de la mxima importancia para la correcta
calificacin jurdico-penal de los hechos y, en especial, para la apreciacin de la agravante del
art. 22.4 del Cdigo Penal. Todo esto, tendr, adems, importantes repercusiones en la posible
adopcin de medidas cautelares, como la prisin provisional o la prohibicin de acercamiento
del autor a la vctima.
En tal sentido, los miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern
contar con una formacin especfica o
cualificada, que les permita poder detectar si
los hechos de los que conocen se pueden
incardinar en un delito motivado por el odio o
la discriminacin. Una formacin ajustada a
un fin fundamental, poder garantizar y
orientar la investigacin a la debida
acreditacin de los indicadores que
caracterizan estas conductas delictivas. Son
muy significativos, a tal fin, los llamados
indicadores de polarizacin.
INDICADORES DE POLARIZACIN
Se trata de un conjunto de indicios

que
deben
ser
debidamente
recopilados e incorporados al
atestado policial, con el fin de dotar a
fiscales y jueces de los suficientes
indicios racionales de criminalidad,
que permitan formular cargos de
imputacin y, en su caso, condenas.
La concurrencia de uno o varios factores de polarizacin ser suficiente para orientar la

investigacin con el fin de desvelar la existencia de una motivacin racista, xenfoba o de otra
naturaleza en el delito cometido. Entre los factores de polarizacin que pueden determinar la
acreditacin de la motivacin, cabe destacarse los que a continuacin se exponen:
-
La percepcin de la vctima. Siguiendo las recomendaciones de la Comisin Europea

contra el Racismo y la Intolerancia del Consejo de Europa (ECRI), la sola percepcin o
sentimiento, por parte de la vctima, de que el motivo del delito sufrido pueda ser
racista, xenfobo o discriminatorio debe obligar a las autoridades a llevar una
investigacin eficaz y completa para confirmar o descartar dicha naturaleza. Esa
percepcin subjetiva de la vctima, no significa que finalmente el hecho deba calificarse
de racista, xenfobo o discriminatorio, pero obliga a la polica judicial o a los fiscales o a
los jueces de instruccin a su investigacin. En este sentido, se expresa el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos en sentencias de fechas de 4 de marzo de 2008, de 31
de marzo de 2010 y de 4 de marzo de 2011.
Pg. 72

Nm. 1
Seccin I
16
La pertenencia de la vctima a un colectivo o grupo minoritarios por motivos tnicos,

raciales, religiosos, de orientacin o identidad sexual etc.
Discriminacin y odio por asociacin. La vctima puede no pertenecer o ser miembro

del grupo objetivo, pero puede ser un activista que acta en solidaridad con el colectivo.
Igualmente, puede darse el caso de que la vctima se hallase en compaa de algunos de
los miembros del grupo vulnerable. En definitiva, se trata de vctimas que sin pertenecer
a un colectivo minoritario son deliberadamente escogidas por su relacin con el mismo.
Pinsese en hechos cometidos contra las parejas interraciales o grupos de amigos de
diferentes orgenes nacionales, religiosos o tnicos o contra los miembros de una ONG
que defienden los derechos de minoras.
Las expresiones o comentarios racistas, xenfobos u homfobos, o cualquier otro

comentario vejatorio contra cualquier persona o colectivo, por su ideologa, situacin
de exclusin social, orientacin religiosa, por ser persona con discapacidad, etc., que
profiera el autor/es al cometer los hechos. En este caso, se recomienda que sean
recogidas con toda su literalidad en las declaraciones de la vctima o los testigos.
Los tatuajes, el vestuario o la esttica del autor de los hechos. En muchos casos, estos
elementos tendrn una simbologa relacionada con el odio, y ayudarn acreditar y
describir de forma grfica el perfil del autor y la motivacin del delito. En este sentido,
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern aportar informes fotogrficos incorporados
a los atestados reflejando todos estos datos.
La propaganda, estandartes, banderas, pancartas, etc. de carcter extremista o radical

que pueda portar el autor de los hechos o que puedan encontrarse en su domicilio. En
este ltimo supuesto, si se lleva a cabo un registro domiciliario. Todos estos efectos
sern filmados o fotografiados para su incorporacin al atestado.
Los antecedentes policiales del sospechoso. Antecedentes que pueden derivarse por
haber participado en hechos similares, o por haber sido identificado anteriormente por
asistir a conciertos de carcter neo-nazi, de msica RAC/OI5, conferencias, reuniones o
manifestaciones de carcter ultra caracterizadas por su hostilidad a colectivos
minoritarios.
Que el incidente haya ocurrido cerca de un lugar de culto, un cementerio o un

establecimiento de un grupo considerado minoritario en la vecindad, como por
ejemplo una asociacin de defensa de derechos humanos u ONG.
Pg. 73

Nm. 1
Seccin I
17
-
La relacin del sospechoso con grupos ultras del ftbol. En este sentido, habr que
cruzar los datos con los que dispongan los coordinadores de seguridad de estadios de
ftbol, y que se recogen en el Registro Central de Sanciones en materia de violencia,
racismo, xenofobia e intolerancia en el deporte.
La relacin del sospechoso con grupos o asociaciones caracterizadas por su odio,

animadversin u hostilidad contra colectivos de inmigrantes, musulmanes, judos,
homosexuales, etc.
La aparente gratuidad de los actos violentos, sin otro motivo manifiesto. Este factor
debe ser considerado como un indicio muy poderoso.
Enemistad histrica entre los miembros del grupo de la vctima y del presunto culpable.
Cuando los hechos ocurran con motivo u ocasin de una fecha significativa para la
comunidad o colectivo de destino. Ejemplos a citar seran: un viernes, da de la oracin
para musulmanes, o un sbado para los judos, el da del orgullo gay, etc.
Cuando los hechos ocurran en un da, hora o lugar en el que se conmemora un

acontecimiento o constituye un smbolo para el delincuente, como por ejemplo el 20
de abril, da del cumpleaos de Hitler.
En ocasiones, los autores filman con sus telfonos mviles los hechos y los cuelgan en
internet para jactarse de su accin o presumir ante sus amigos. En este sentido, ser
muy interesante el anlisis de su telfono mvil u ordenadores, previa autorizacin
judicial, para obtener pruebas. Existen ejemplos de casos en que dichas grabaciones
han demostrado ser importantes para establecer el motivo, facilitando informacin
importante que permite a los investigadores reunir las pruebas que conducen a una
condena. Si bien, estas medidas no sern apropiadas en todos los supuestos, depender
de la gravedad del delito.
Aunque en el mundo acadmico no existe unanimidad acerca de qu debe entenderse

por delito grave. La doctrina del Tribunal Constitucional ha sealado que, la gravedad de la
infraccin punible, no puede estar determinada nicamente por la calificacin de la pena
legalmente prevista, aunque, indudablemente, ha de ser un componente que debe de tomarse
en consideracin, sino, que a la vez, deben tenerse en cuenta otros factores como:
-
La naturaleza de los bienes jurdicos protegidos.
La relevancia social de la conducta.
La comisin del delito por organizaciones criminales.
La incidencia del uso de las tecnologas de la informacin, pues su abuso facilita la

perpetracin del delito y dificulta su persecucin.
Pg. 74

Nm. 1
18
Seccin I
No es suficiente limitarse a esclarecer

el hecho y centrarse en el autor
material del mismo. Se han de agotar
las investigaciones para esclarecer la
posible existencia de verdaderos
autores intelectuales.
Es relativamente frecuente que los autores

materiales pertenezcan a grupos u
organizaciones constituidas, de forma
deliberada, para difundir la doctrina del
odio, y en cuyo seno se alienta y se
promociona la comisin de actos violentos
contra determinados colectivos de personas
como inmigrantes, homosexuales, personas
que profesan otras religiones, etc.
Pg. 75

Nm. 1
19
FASES DE LA
ACTUACIN POLICIAL
Seccin I
Pg. 76

Nm. 1
Seccin I
20
4.1 PRIMERAS DILIGENCIAS

Cuando se tenga conocimiento de un hecho que por su naturaleza pueda tratarse de un
delito de odio, se practicarn como primeras diligencias, por parte de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, las relacionadas en el artculo 13 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. stas
consisten en:
-
Proteger a los ofendidos o perjudicados por el mismo, a sus familiares o a otras

personas.
Consignar las pruebas del delito que puedan desaparecer.
Recoger y poner en custodia cuanto conduzca a su comprobacin y a la identificacin
del delincuente.
Detener, en su caso, a los presuntos responsables del delito.
Las subsiguientes acciones a realizar con vctimas, responsables y testigos se detallarn

posteriormente.
4.2 CONTENIDO DEL ATESTADO POLICIAL

La intervencin policial en este tipo de incidentes racistas y xenfobos se plasma en un
atestado policial, en el que se incorporarn todos los objetos de prueba e indicios necesarios
para poder acreditar la concurrencia del elemento diferenciador, mvil especfico que califica y
determina la comisin de los delitos de odio. Concretamente, se deber tener presente lo
siguiente:
-
El relato de los hechos ser cronolgico, claro y preciso. Se solicitar a la vctima que
exponga los hechos con sus propias palabras, sin modificar sus expresiones en atencin
a la eventual crudeza de las mismas.
La identificacin detallada de las vctimas, responsables y testigos. En la diligencia de

identificacin se respetarn estrictamente los principios de no discriminacin por razn
de nacimiento, nacionalidad, origen racial o tnico, sexo, religin o creencias, edad,
discapacidad, orientacin o identidad sexual, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.
Lugar de los hechos, consignando especficamente la proximidad a lugares de reunin,

culto, eventos deportivos, etc
Pg. 77

Nm. 1
Seccin I
21
-
Fecha o fechas en que se produjeron.
Se procurar indagar en las motivaciones de odio. Para ello es importante

resaltar si la fecha de la agresin ha tenido lugar en un da sealado por
grupos extremistas o por haberse producido un hecho luctuoso relacionado
con un acto de barbarie, una fecha significativa en que se celebra una
festividad religiosa, etc
Motivos esgrimidos por el autor.
Tipo de maltrato: fsico, psicolgico o moral. El maltrato ocasionado debe relatarse con
todo tipo de detalles, huyendo de expresiones genricas y reflejando lo ms fielmente
posible las palabras utilizadas, los insultos, las amenazas, etc., as como las acciones que
se hayan producido.
Medios utilizados. En los hechos cometidos a travs de internet, redes sociales y nuevas
tecnologas, se procurar dejar constancia documental, habida cuenta que su contenido
puede desaparecer.
Hechos anteriores similares, aunque no hayan sido denunciados.
Denuncias formuladas por hechos anteriores.
Manifestaciones de vctimas y responsables. Se tendrn en cuenta los indicadores de

polarizacin del odio.
Testigos que puedan corroborar los hechos denunciados (familiares, amigos, vecinos,
etc.)
Partes facultativos dictados por personal sanitario.
Informar a la vctima, en aquellos supuestos que resulte oportuno, del derecho a

solicitar una orden de alejamiento u otra medida de proteccin, as como tramitar la
misma a la Autoridad Judicial.
Pg. 78

Nm. 1
Seccin I
22
4.3 RESPONSABLES
La toma de declaracin se realizar atendiendo a las prevenciones recogidas en nuestro
ordenamiento procesal penal y en las normas de procedimiento operativo policial. As,
resultar de suma eficacia para la investigacin, siempre que las circunstancias de la operativa
policial lo aconsejan, realizar una primera diligencia en el lugar de los hechos en la que se deje
constancia fehaciente de la indumentaria que portaban los responsables, tatuajes, descripcin
del lugar donde se produce la detencin, personas que le acompaaban, efectos que se le
intervienen, etc. Asimismo, se reflejarn otros aspectos interesantes, como saludos, seas o
cualquier otro tipo de lenguaje o comunicacin, realizados por el responsable, y que pudieran
ser significativo para la investigacin. De todas estas actuaciones, si es posible, se deber dejar
constancia grfica o audiovisual, para unirla al atestado.
Cuando existan varios responsables se procurar, desde el primer momento, que no
compartan el mismo espacio fsico, evitando que puedan concertarse para adoptar una
posicin comn.
En el atestado policial, se dar cuenta, aparte de las cuestiones citadas anteriormente, de:
-
Los antecedentes penales del infractor.
Si se le ha realizado propuesta de sancin por infracciones administrativas vinculadas a

actos de odio y discriminacin.
Las relaciones que mantena con la vctima, y proximidad de residencia fsica.
La pertenencia a una asociacin, entidad u organizacin criminal que persiga fines de

odio o discriminacin.
La presencia en actos o espectculos en los que se puedan dar incidentes de odio o

discriminacin.
Las armas que posea.
Las adicciones o toxicomanas que presenta.
La orden u rdenes de alejamiento que posea.
Se comunicar a las unidades especializadas el perfil del agresor, para realizar un

rastreo por internet en busca de evidencias que puedan ayudar a la investigacin.
En los casos que se tenga constancia de la pertenencia del responsable a un

determinado grupo o asociacin, puede ser conveniente solicitar de la Autoridad
Judicial el registro del local o establecimiento de la misma. Como efectos que pueden
ser objeto de anlisis posterior, se encuentran los equipos informticos y el material
impreso.
Pg. 79

Nm. 1
Seccin I
23
Toda exploracin de un menor, autor o imputado, deber practicarse en la medida de

lo posible, por expertos policiales en la materia. Cuando el menor se encuentra
inculpado en un hecho delictivo se realizar la exploracin siempre en presencia de
quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda del menor, salvo que sean imputados
o el juez, excepcionalmente y de forma motivada, acuerde lo contrario, o del Ministerio
Fiscal. El juez podr acordar la grabacin de la declaracin. Ante casos con menores, se
tendr en cuenta la Instruccin de Secretara de Estado de Seguridad 11/2007, de 12 de
septiembre, por la que se aprueba el Protocolo de Actuacin Policial con Menores.
La STS 27/2004, de 13 de enero declara que la desnuda confidencia annima como

nico indicio no puede justificar la peticin ni menos la adopcin de medidas restrictivas
de derechos fundamentales.
4.4 TESTIGOS
Resultar, de igual forma, de suma eficacia para la investigacin que, en el mismo lugar
de los hechos, se procure recabar la presencia de testigos, obteniendo su filiacin completa,
lugar de residencia, etc. La manifestacin de los mismos no es conveniente demorarla en
exceso, pues pasado cierto tiempo, stos pueden ser reacios a colaborar. En el atestado se
incluirn los siguientes aspectos:
-
Si fue testigo ocular o de referencia.

La descripcin de los hechos por l conocidos.
El conocimiento de otros supuestos similares ocurridos con anterioridad.
Si en algn momento, con anterioridad, hubo de prestar ayuda a la vctima.
El comportamiento habitual de vctima y agresor en la comunidad donde residan, si el
testigo reside en ella.
La relacin con la vctima y el agresor.
Requerirle para que informe sobre aspectos detallados en el apartado 3 (indicadores de
delitos de odio).
En los casos que, por su gravedad, se determine necesario, se podr solicitar de la

Autoridad Judicial, que el testigo se beneficie de lo expuesto en la Ley Orgnica 19/1994, de 23
de diciembre, de Proteccin a Testigos y Peritos en Causas Criminales.
Segn establece la Instruccin de Secretara de Estado de Seguridad 11/2007, de 12 de
septiembre, por la que se aprueba el Protocolo de Actuacin Policial con Menores, cuando el
testigo de una infraccin penal sea menor de edad se adecuar la actuacin policial, teniendo
en cuenta:
Pg. 80

Nm. 1
Seccin I
24
-
la edad,
circunstancias personales,
la naturaleza de los hechos que originan la intervencin.
Todo ello, procurando que reciban de inmediato los cuidados, proteccin, y asistencia
social, psicolgica, mdica y fsica que requieran.
Al realizar la exploracin a un menor que ha sido testigo de un hecho criminal, se tendr
presente que:
- En ningn caso, se podr obligar a declarar al menor. Hecho que se har constar en el
atestado.
-
Si desea declarar lo deber hacer en presencia de sus padres, tutores o guardadores,

salvo que las circunstancias aconsejen lo contrario, en cuyo caso se comunicar al Fiscal
competente para que disponga lo conveniente.
4.5 COMUNICACIN A LA AUTORIDAD JUDICIAL Y EL

MINISTERIO FISCAL
Por Decreto del Fiscal General del Estado, de fecha 10 de octubre de 2011, se cre y
puso en funcionamiento la Delegacin de Tutela Penal de la Igualdad y contra la Discriminacin,
y posteriormente, se constituy una Red Nacional de Fiscales. Esta Red de Fiscales Delegados
tiene como objetivo principal impulsar y reforzar la actuacin del Ministerio Fiscal contra los
crmenes de odio a partir de criterios uniformes en la interpretacin y en la aplicacin de las
normas jurdicas.
Cuando se tenga conocimiento de cualquier hecho que pudiera estar

relacionado con los delitos de odio, se trasladar, directamente, al Fiscal Delegado
Provincial para la Tutela Penal de la Igualdad y contra la Discriminacin del
territorio provincial respectivo, toda la informacin de inters relacionada con
cuantos atestados se remitan por hechos relacionados con esta materia.
Asimismo, en la forma prevenida en la legislacin procesal penal, se comunicar al
Juzgado de Instruccin competente, la ocurrencia de estos hechos.
En aquellos casos, en los que haya menores implicados (vctima, autor o testigo) en
delitos de odio, se efectuar notificacin a la Fiscala de Menores. Asimismo, se remitir a dicha
Fiscala una copia de las diligencias policiales practicadas.
Pg. 81

Nm. 1
Seccin I
25
4.6 CONCURRENCIA DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y

ADMINISTRATIVOS
La incoacin de un proceso penal no ser obstculo para la iniciacin, en su caso, del
correspondiente procedimiento administrativo o disciplinario por los mismos hechos, si bien no
podr dictarse resolucin en los mismos hasta tanto no haya recado sentencia o auto de
sobreseimiento firmes en la causa penal.
En todo caso, la declaracin de hechos probados contenida en la resolucin que pone
trmino al proceso penal, vincular a la resolucin que se dicte en los procedimientos
administrativo y disciplinario, sin perjuicio de la distinta calificacin jurdica que puedan
merecer en una u otra va.
Slo podr recaer sancin penal y administrativa o disciplinaria sobre los

mismos hechos, cuando no hubiere identidad de sujeto, hecho y
fundamento jurdico.
Analizado lo anterior, en estos casos, y para evitar supuestos de prescripcin,
caducidades o simplemente disfuncionalidades y retrasos, cabra exponer las siguientes
consideraciones, a modo de ejemplo de actuacin:
-
En el caso de que se confeccione una denuncia por los miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, si la autoridad competente encargada de su tramitacin o
resolucin, tras estudiar lo consignado en la misma y valorar a priori su tipicidad, estima
que lo manifestado en la denuncia no se ajusta a los elementos del tipo del ilcito
administrativo, sino que pudieran concurrir los de un ilcito penal, sera conveniente que
los denunciantes confeccionen las correspondientes diligencias, con todas la garantas
que establece el ordenamiento procesal (nombramiento instructor y secretario, toma
de declaracin, ofrecimiento de acciones, etc), para su remisin al Ministerio Fiscal o a
la Autoridad Judicial correspondiente, siempre y cuando no hayan prescrito los
correspondientes hechos.
En el caso de actuacin ante unos hechos, en los que de su estudio y consideracin, se

desprendiera que pudieran concurrir los supuestos de identidad de sujeto, hecho y
fundamento en un posible caso de ilcito penal o administrativo, y que, por tanto, se
vislumbrara la posibilidad de abrir el correspondiente proceso penal, los denunciantes
procedern a confeccionar las correspondientes diligencias para su remisin al
Ministerio Fiscal o a la Autoridad Judicial correspondiente.
Pg. 82

Nm. 1
Seccin I
26
En este supuesto, se har constar en las diligencias que, por los mismos hechos,
tambin se ha elevado denuncia administrativa a la autoridad competente. La Autoridad
administrativa referida abrir expediente sancionador por dicho motivo, el cual debera
quedar suspendido mediante resolucin motivada conforme al artculo 7.2 del RD.
1398/1993, a resultas de la posterior decisin judicial. Evitndose de esta forma, la
prescripcin de los supuestos ilcitos administrativos.
-
Igual procedimiento que el descrito en el apartado anterior se realizar si una vez

abierto expediente sancionador administrativo, se tuviera conocimiento de que por los
mismos hechos, se ha procedido a la apertura de un procedimiento judicial penal. El
instructor deber suspender el expediente a resultas de la decisin de la Autoridad
Judicial, para su reinicio o archivo posterior en funcin del dictamen adoptado.
Pg. 83

Nm. 1
27
Seccin I
LAS VCTIMAS:
ATENCIN, PROTECCIN
Y ORIENTACIN A LAS
VCTIMAS.
LA DECLARACIN DE LA
VCTIMA
Pg. 84

Nm. 1
Seccin I
28
De acuerdo con lo establecido en la Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del

Consejo, de 25 de octubre de 2012, por la que se establecen normas mnimas sobre los
derechos, el apoyo y la proteccin de las vctimas de delitos, y por la que se sustituye la
Decisin marco 2001/220/JAI del Consejo, hay que observar las siguientes premisas con las
vctimas de delitos:
Las vctimas de los delitos de odio deben ser reconocidas y tratadas de manera
respetuosa, sensible y profesional, y tienen derecho a la proteccin, informacin,
apoyo, asistencia, atencin y la participacin activa, sin discriminacin de ningn
tipo.
-
Se deben tener en cuenta las circunstancias y la naturaleza del delito, la gravedad de

los perjuicios causados a la vctima y el riesgo de reiteracin del delito, as como la
situacin personal y las necesidades inmediatas, edad, sexo, posible discapacidad y
madurez de las vctimas de delitos, a fin de determinar sus necesidades especiales de
proteccin. Al mismo tiempo, se respetarn plenamente su integridad fsica, psquica y
moral, libertad, seguridad, libertad e indemnidad sexual, intimidad y dignidad y la de sus
familiares.
Resulta conveniente, por la situacin de vulnerabilidad en la que se encuentran, actuar

de forma prudente en las interacciones que se efecten con las vctimas y sus
familiares.
Se debe evitar el contacto directo entre las vctimas y sus familiares y el sospechoso o
acusado.
Se velar por que se reciba declaracin a las vctimas sin dilaciones injustificadas, y el
menor nmero de veces posible, teniendo en cuenta los fines de la investigacin
criminal. Las vctimas podrn estar acompaadas, por la persona de su eleccin durante
el acto de declaracin, salvo que ello pudiese perjudicar el correcto desarrollo de la
misma.
Se tomarn todas las medidas necesarias para proteger la intimidad de las vctimas y
sus familiares, con el objetivo de impedir la difusin de cualquier informacin que
permita identificar a las vctimas menores de edad o personas con discapacidad.
Se ha de proteger a las vctimas de estos delitos frente a la victimizacin secundaria y

reiterada, as como frente a la intimidacin y las represalias. A la vez, han de recibir el
apoyo adecuado para facilitar su recuperacin y contar con un acceso suficiente a la
justicia.
Pg. 85

Nm. 1
Seccin I
29
-
Se debe considerar que una persona es una vctima independientemente de si se ha

identificado, detenido, acusado o condenado al infractor y con independencia de la
relacin familiar que exista entre ellos.
Los familiares de las vctimas tambin pueden resultar perjudicados por el delito. En
particular, los familiares de una persona cuya muerte o desaparicin ha sido causada
directamente por un delito pueden verse perjudicados a causa del mismo. Por
consiguiente, esos familiares, que son vctimas indirectas del delito, tambin deben
disfrutar de proteccin.
La informacin y las orientaciones deben proporcionarse en trminos sencillos, y en un

lenguaje claro y accesible. Asimismo, debe garantizarse que la vctima pueda ser
entendida durante las actuaciones. Deben tenerse en cuenta, en particular, las
dificultades de comprensin o de comunicacin que puedan ser debidas a algn tipo de
discapacidad, como las limitaciones auditivas o de expresin oral, la minora de edad, o
las que puedan deberse a discapacidad intelectual o enfermedad mental.
Cuando se facilite informacin, se debe ofrecer con el grado de detalle suficiente para
garantizar que se trata a las vctimas de manera respetuosa y permitirles adoptar
decisiones con conocimiento de causa sobre su participacin en los procesos. En
supuestos delimitados, y previo conocimiento de la Autoridad Judicial, se facilitar
informacin especfica a las vctimas sobre la puesta en libertad o la fuga del infractor si
lo solicitan, al menos en los casos en que exista un peligro concreto para la seguridad de
las mismas, y siempre que no se derive un riesgo especfico de daos para el infractor
que pudiera resultar de la notificacin.
La informacin facilitada a la vctima debe realizarse desde un primer momento, sin

retrasos innecesarios y adaptada a sus circunstancias personales y la naturaleza del
delito y perjuicios y daos sufridos, en especial, sobre las medidas de apoyo y asistencia
existentes, derecho a efectuar una denuncia, la posibilidad de solicitar medidas de
proteccin, el derecho a la defensa jurdica y a los servicios de traduccin.
Cuando la vctima sea un menor de edad, se velar porque prime el inters superior del
menor y dicho inters sea objeto de una evaluacin individual.
Segn establece la Instruccin de la Secretara de Estado de Seguridad 11/2007, de 12

de septiembre, por la que se aprueba el Protocolo de Actuacin Policial con Menores,
cuando la vctima de una infraccin penal sea menor de edad se adecuar la actuacin
policial a la edad, las circunstancias personales, y la naturaleza de los hechos que
originan la intervencin.
Pg. 86

Nm. 1
Seccin I
30
Al realizar la exploracin a un menor que ha sido vctima de un hecho criminal, se tendr

presente que:
En ningn caso, se podr obligar a declarar al menor. Hecho que se har constar
en el atestado.
Si desea declarar lo deber hacer en presencia de sus padres, tutores o
guardadores, salvo que las circunstancias aconsejen lo contrario, en cuyo caso se
comunicar al Fiscal competente para que disponga lo conveniente.
En el caso de vctimas con discapacidad, especialmente vulnerables, o

menores de edad, se adoptarn, adems de las medidas generales, las
medidas que resulten necesarias para evitar mayores perjuicios a las mismas.
Las declaraciones recibidas durante la fase de investigacin sern grabadas, siempre

que ello sea factible y previa obtencin del consentimiento de los tutores o
representantes legales, por medios audiovisuales para su posterior posible reproduccin
en el juicio. Asimismo, la declaracin podr recibirse por medio de expertos. Por ltimo,
se podr solicitar del Tribunal la designacin de un defensor judicial de la vctima para
que le represente en la investigacin en aquellos supuestos en que exista un conflicto de
intereses, tales como cuando no se encuentren en condiciones de ejercer sus funciones
los representantes legales del menor o persona con discapacidad, o la vctima se halle
separa de los anteriores.
Se adoptarn, en aras de evitar resultados lmite como el suicidio, las medidas de

proteccin a las vctimas menores de edad y personas con discapacidad que sufran
acoso (escolar, de miembros de la comunidad, etc.,), en funcin de la valoracin de la
gravedad de los hechos. En aquellos supuestos en que el desenlace sea de muerte, se
investigar la posibilidad de que se trate de un caso de suicidio asociado a una previa
situacin de acoso.
Abundando en el acto de la denuncia, en muchos casos, las vctimas no son proclives a

realizar este acto, debido a multitud de cuestiones, entre las cuales se puede detallar:
-
El convencimiento de que todo es intil.

La desconfianza o miedo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
El miedo a posibles represalias y una victimizacin secundaria.
La falta de conocimiento de la ley.
La vergenza.
La negacin de la existencia de la motivacin subyacente al hecho.
Pg. 87

Nm. 1
Seccin I
31
-
El miedo a desvelar su orientacin sexual, filiacin tnica, religiosa o poltica.

El temor a sufrir un arresto y/o la extradicin.
Los problemas de comunicacin y desconocimiento de la lengua.
Para superar esa posible resistencia a presentar denuncia, se debern habilitar todos los
mecanismos posibles con el fin de remover cuantos obstculos impidan o dificulten esta accin.
Las ONGs suelen jugar un papel muy relevante en todo este proceso, al convertirse en
aliados fundamentales de ayuda y proteccin a las vctimas.
Entre las acciones a realizar con las vctimas, no relacionadas anteriormente, destacan:
-
Su declaracin, que como ya qued reflejado anteriormente, se practicar, a ser posible,

por personal que cuente con la adecuada formacin, y por la misma persona, con el fin
de evitar o reducir perjuicios a las mismas. En cualquier caso, se recopilarn las
declaraciones de forma literal, reproduciendo los insultos o las expresiones racistas,
xenfobas, etc., por exabruptas que parezcan.
Previsin de acompaarlas a un centro sanitario y facilitarles el acceso a los servicios

sociales.
Mejorar y potenciar una mayor coordinacin con los servicios sociales.
Facilitar la posibilidad de efectuar reconocimientos mdicos, y siempre que resulte

imprescindible por la situacin de la vctima o a los fines de la investigacin.
Solicitar, si resulta necesario por la gravedad de las lesiones, que el centro hospitalario
documente, de la forma ms adecuada, las lesiones que presenta la vctima.
Recabar del mdico que realice la exploracin de la vctima, solicitndole que haga
constar, adems, en el informe que extienda, el estado emocional de la misma.
Mediante documento especfico (diligencia de ofrecimiento de acciones), informarles

de los derechos que, como tales vctimas, les asisten. En particular, cuando se trate de
vctimas de delitos violentos o contra la libertad sexual, se les informar de los
derechos especficos que tienen relacionados con esta materia, as como de las ayudas
que les han sido reconocidas para estos supuestos.
Se facilitarn vas de contacto con ONGs especializadas en el apoyo y la

atencin a la vctima de discriminacin y delitos de odio.
Pg. 88

Nm. 1
Seccin I
32
-
Investigar las posibles represalias contra la vctima y su entorno, en cuyo caso se

proceder a informar del derecho a solicitar a la Autoridad Judicial la correspondiente
orden de alejamiento, u otras medidas de proteccin y, en su caso, a aplicar la
legislacin relativa a la proteccin de testigos y peritos desde la primera actuacin
policial.
En la declaracin de la vctima hay que recordar la doctrina del Tribunal Constitucional

que determina la consideracin de este acto como prueba de cargo, para ello debern de
concurrir en la misma los siguientes elementos:
-
Ausencia de incredibilidad subjetiva, derivada de las previas relaciones acusado-vctima

que pongan de relieve un posible mvil espurio o de venganza que pueda enturbiar la
sinceridad del testimonio.
Verosimilitud del testimonio, que ha de estar corroborado por otros datos objetivos
obrantes en el proceso.
Persistencia en la incriminacin, que ha de ser prolongada en el tiempo, reiteradamente

expresa y expuesta sin ambigedades o contradicciones en lo fundamental.
Pg. 89

Nm. 1
33
Seccin I
DELITOS DE ODIO
COMETIDOS A TRAVS
DE INTERNET Y LAS
REDES SOCIALES
Pg. 90

Nm. 1
34
Seccin I
La experiencia est demostrando que, la llamada doctrina del odio, ya no es difundida

tanto a travs de conferencias o discursos ante un pblico presencial, sino que, en la
actualidad, muchos grupos criminales aprovechan internet y las redes sociales a tal fin. Para
ello, se amparan en las mayores facilidades que estos medios brindan en orden a la difusin
masiva de sus ideas, y a un enorme potencial expansivo de los mensajes, escudndose en las
dificultades que se presentan en su investigacin y persecucin, mxime, cuando sus autores se
encuentran en pases en los que este tipo de comportamientos no son constitutivos de
actividades delictivas, o bien, se aprovechan de servidores ms permisivos.
Ha de constituir una
prioridad para las
Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad impulsar
investigaciones que
tengan como finalidad
combatir la actividad
delictiva acuada con
la expresin de
ciberodio
Este fenmeno del ciberodio se aplica a cualquier uso

de las comunicaciones electrnicas de la informacin (internet,
dispositivos mviles, etc.), para diseminar mensajes o
informaciones antisemitas, xenfobas, homfobas, racistas,
intolerantes, extremistas, etc.
En este sentido, se han de intensificar las
investigaciones en la lnea que marc la Instruccin 4/2013 de
la Secretara de Estado de Seguridad, para reimpulsar y dar
continuidad al Plan de Actuacin y Coordinacin Policial contra
Grupos Organizados y Violentos de Carcter Juvenil. Con esta
Instruccin se busc abordar el problema de las bandas
juveniles desde una perspectiva integral, focalizando su
atencin no slo en las medidas de respuesta especficamente
policiales sino, tambin, en la adopcin de un amplio
repertorio de iniciativas de carcter preventivo, que incluan
actuaciones educativas, normativas y de sensibilizacin.
Dentro de dicha actividad delictiva y como especialidad, ha de hacerse mencin especial

al uso de la msica para la propagacin de la doctrina del odio, particularmente la denominada
msica R.A.C (Rock Against Comunism) o msica OI, y en la que sus letras incitan
claramente a la violencia, cuando no al exterminio, de personas inmigrantes, homosexuales,
musulmanes o judos.
El marco jurdico vigente para la investigacin de delitos de odio y discriminacin
cometidos por medio de los servicios de la sociedad de la informacin (internet, redes sociales,
correos electrnicos, etc.), en particular los delitos previstos en los arts. 510, 515.5 y 607.2 del
Cdigo Penal, viene dado por los siguientes textos legales:
Pg. 91

Nm. 1
Seccin I
35
-
Ley 34/2002, de 11 de julio de Servicios de la Sociedad de la Informacin y Comercio

Electrnico (redaccin segn Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso
de la Sociedad de la Informacin, modificada posteriormente por la Ley 2/2011, de 4 de
marzo, de Economa Sostenible).
Ley 25/2007, de 18 de octubre de conservacin de datos de comunicaciones electrnica

y redes pblicas de comunicacin.
La ley exige que el delito investigado sea grave pero, tal y como de forma reiterada
seala el Tribunal Constitucional, la gravedad de la infraccin punible no puede estar
determinada nicamente por la calificacin de la pena legalmente prevista, aunque
indudablemente es un componente que debe de ser considerado, sino que tambin deben
tenerse en cuenta otros factores como:
-
La naturaleza de los bienes jurdicos protegidos.

La relevancia social de la conducta.
La comisin del delito por organizaciones criminales.
La incidencia del uso de las tecnologas de la informacin, pues su abuso facilita la
perpetracin del delito y dificulta su persecucin.
Una mayor eficacia en la persecucin de esta modalidad delictiva, as como en la lucha

contra la difusin del discurso del odio a travs de las nuevas tecnologas, aconseja que, su
investigacin, se lleve a cabo por Unidades especializadas de Polica Judicial, que cuenten con
medios tcnicos adecuados y personal debidamente formado en la materia. Tomando en
consideracin la mayor gravedad de estos hechos, se comunicarn a las Unidades Centrales de
Polica Judicial.
Pg. 92

Nm. 1
36
Seccin I
VIOLENCIA EN EL
DEPORTE
Pg. 93

Nm. 1
37
Seccin I
Actualmente, se encuentra en vigor la Ley 19/2007, de 11 de julio, contra la violencia, el

racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte y el reglamento que la desarrolla (Real
Decreto 203/2010, de 26 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de prevencin de la
violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte). En la citada normativa, se
recoge un catlogo amplio de conductas que deben ser erradicadas de nuestros escenarios
deportivos, sealando, entre otras cuestiones, que queda prohibido introducir, exhibir o
elaborar pancartas, banderas, smbolos u otras seales con mensajes que inciten a la violencia
o en cuya virtud una persona o grupo de ellas sea amenazada, insultada o vejada por razn de
su origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad, sexo u orientacin sexual.
Ante la celebracin de un espectculo deportivo de masas, los cuerpos policiales
implicados debern establecer un dispositivo destinado a garantizar la seguridad pblica tanto
de los asistentes al evento, como de los organizadores y los participantes, Puesto que
normalmente, a los encuentros deportivos asisten aficiones o seguidores rivales enfrentados
ideolgicamente que pueden derivar en conflictos violentos.
Los dispositivos de seguridad que se establezcan comprendern medidas preventivas y
cautelares para afrontar y prevenir la comisin de actos violentos, racistas, xenfobos e
intolerantes por los grupos de seguidores, en los acontecimientos deportivos.
Se tendr en cuenta, a la hora de elaborar el correspondiente dispositivo de seguridad
para la celebracin deportiva, los factores de situacin que pueden derivar en actos de
violencia, tales como si el evento se celebra en casa o fuera de casa, la posicin clasificatoria de
los equipos afectados, la relevancia del partido y su resultado, la organizacin asociativa de las
aficiones, etc.
A tenor de la normativa vigente, los servicios competentes de los centros directivos
responsables de las organizaciones policiales reunirn la informacin necesaria sobre grupos
violentos en espectculos deportivos, de modo que ante un acontecimiento concreto se
disponga de elementos de juicio para prevenir posibles actuaciones violentas,
racistas, xenfobos e intolerantes.
En este sentido, se realizar un anlisis y seguimiento previo a la celebracin de
espectculos deportivos de la difusin, por cualquier va o medio, de mensajes y/o consignas de
contenido racista, xenfobo o intolerante en el deporte que inciten pblicamente a la violencia,
el odio, o la discriminacin o bien profieran insultos y difamaciones pblicas contra personas o
grupos de personas por razn de su raza, color, lengua, religin, nacionalidad u origen
nacional o tnico.
Pg. 94

Nm. 1
38
Seccin I
Con este fin, para detectar escenarios potenciales de actos violentos, se redactar por
los coordinadores de seguridad un informe previo a la celebracin de las competiciones
deportivas profesionales donde se recojan entre otros criterios los siguientes:
Antecedentes remotos de violencia o altercados en los 10 aos previos.

Antecedentes inmediatos de posible incremento de tensin.
Composicin, organizacin, y otras caractersticas de grupos ultras y violentos.
Destinatarios de las localidades vendidas, a travs de diferentes medios
(transferencia).
Planes de transporte de grupos radicales facilitadas por las agencias de
transportes.
De igual forma, se dispondrn los servicios de apoyo en los accesos y de vigilancia

exterior e interior que, en cada caso, acuerden los responsables policiales y el Coordinador de
Seguridad del club, sociedad annima deportiva o acontecimiento de que se trate, as como la
realizacin de los controles del aforo, y de los grupos de seguidores correspondientes con el
objetivo de evitar la infraccin de las prohibiciones legales regladas en esta materia.
Por otra parte, es obligacin de las personas organizadoras de competiciones y
espectculos deportivos facilitar a la autoridad gubernativa, y en especial al Coordinador de
Seguridad, toda la informacin disponible sobre los grupos de seguidores, en cuanto se refiere
a composicin, organizacin, comportamiento y evolucin, as como los planes de
desplazamiento de estos grupos. Tambin lo es colaborar activamente en la localizacin e
identificacin de los infractores y autores de las conductas prohibidas por la normativa en vigor,
as como no proporcionar ni facilitar a las personas o grupos de seguidores que hayan incurrido
en las mismas medios de transporte, locales, subvenciones, entradas gratuitas, descuentos,
publicidad o difusin o cualquier otro tipo de promocin o apoyo de sus actividades.
Los responsables policiales de la seguridad en los espectculos deportivos colaborarn
estrechamente entre s, intercambindose la informacin disponible, directamente o a travs
de las autoridades gubernativas, constituyendo una red preventiva de control de los grupos
violentos tanto nacionales como extranjeros. En colaboracin con las diferentes federaciones y
otros organizadores de eventos deportivos, se elaborar un censo de grupos ultras y violentos.
Pg. 95

Nm. 1
39
Seccin I
Instantes previos y durante la celebracin de los espectculos deportivos, los miembros

de los cuerpos policiales extremarn todas aquellas acciones encaminadas a detectar la
exhibicin de simbologa racista, xenfoba o intolerante en el deporte que provoque o sea un
recurso directo a la incitacin a la violencia, el odio o la discriminacin, y a la prevencin, tanto
en el interior como en el exterior de los recintos, de posibles actos vandlicos, altercados,
reyertas, enfrentamientos, etc., que pudieran afectar a la seguridad del evento. Adoptando, en
el supuesto de resultar necesarias, todas aquellas decisiones operativas y acciones directas
dirigidas a erradicar posibles brotes violentos, que en cada momento correspondan.
De esta forma, se efectuar, ante conductas e incidentes de corte racista, xenfobo o
intolerante en el deporte que se observen y detecten, un uso eficiente de todos los recursos al
alcance para recoger vestigios e indicios que faciliten el esclarecimiento de los hechos ilcitos.
Especial atencin, merece la utilizacin ptima de videocmaras y sistemas de vdeo vigilancia.
Pg. 96

Nm. 1
Seccin I
40
para, entre otras cuestiones, facilitar la identificacin de los causantes de dichos delitos
de odio o conductas discriminatorias.
REGISTRO DE INCIDENTES
RELACIONADOS CON
DELITOS DE ODIO
Pg. 97

Nm. 1
41
Seccin I
Como consecuencia de los compromisos internacionales adquiridos por Espaa, ligado

al hecho de que una eficaz prevencin viene condicionada por un acertado conocimiento de la
realidad delincuencial, se hace necesario poseer una amplia informacin sobre todos los
aspectos concernientes con los delitos de odio. En este aspecto, el uso de una informacin
estructurada, con una metodologa armonizada y fcilmente accesible, lleva consigo al uso de la
estadstica. La grabacin estadstica de estos hechos, se convierte pues, en un perfecto aliado
de la funcin policial. Sin informacin, no se pueden atajar los problemas.
Para ello, se han venido produciendo durante los ltimos aos una serie de cambios
dentro del Sistema Estadstico de Criminalidad, para dar cabida a su cmputo.
Dentro del Sistema Estadstico de Criminalidad (SEC), se establecen una serie de
variables estadsticas relacionadas con el hecho, vctima y responsable a las que se les prestar
especial cuidado en su cumplimentacin, cuando se traten de hechos susceptibles de calificarse
como delitos de odio o conductas discriminatorias. A tal fin, hay que tener en cuenta que
adems de codificar especficamente el tipo de hecho en cuestin, hay que delimitar el mbito
o contexto delictivo en el que se desarrolla. Entre los mbitos que se pueden especificar se
encuentran:
9
9
9
9
9
9
RACISMO / XENOFOBIA
ORIENTACIN O IDENTIDAD SEXUAL
CREENCIAS O PRCTICAS RELIGIOSAS
ANTISEMITISMO
DISCAPACIDAD
APOROFOBIA
Hay que recordar que, respecto al mbito RACISMO/XENOFOBIA, se ha adoptado una

definicin amplia, acorde con lo propuesto por los organismos internacionales, debiendo
prevalecer siempre la codificacin de este contexto, an en caso de discrepancia, cuando as
sea apreciado por cualquier actor del proceso (funcionario policial, vctima o un tercero). Es
decir, basta que cualquiera de los tres actores, lo aprecie, para que se considere el hecho, a los
solos efectos estadsticos, como incidente racista/xenfobo.
Dentro de los incidentes relacionados con los delitos de odio, comprenderan tanto los
hechos especficos que vulneran el articulado del Cdigo Penal, relacionado directamente con
los delitos de odio, as como cualquier otra infraccin penal (delitos y faltas), infracciones
administrativas y hechos sin infraccin que contempla el SEC, que pudieran tener una
motivacin reseada en los mbitos o contextos delictivos detallados en el presente apartado.
Ejemplos de este proceder se pueden dar en delitos de lesiones con motivaciones racistas, de
coacciones por la ideologa religiosa, de estafas a personas con discapacidad, etc.
Por tanto, se prestar especial atencin a la codificacin de estos hechos, los cuales
sern objeto de un posterior anlisis por parte de unidades organizativas superiores.
Pg. 98

Nm. 1
42
RELACIONES CON LA
COMUNIDAD Y LAS
ONGS DE VCTIMAS Y
DE DEFENSA DE
DERECHOS HUMANOS
Seccin I
Pg. 99

Nm. 1
43
Seccin I
Atendiendo a las recomendaciones efectuadas por organismos internacionales, debe ser

una preocupacin constante de los mandos de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el
INTERLOCUTOR SOCIAL
mantenimiento de estrechos contactos con la
sociedad civil, incidiendo especialmente en
Se arbitrarn canales adecuados de
aquellos colectivos ms vulnerables y tratando
comunicacin entre los representantes de
la sociedad civil y las Fuerzas y Cuerpos
de mejorar las relaciones con sus
de Seguridad
representantes, como forma de establecer
cauces fluidos de comunicacin que permitan
conocer cules son sus expectativas y
necesidades.
En las unidades que a nivel operativo se determine por cada cuerpo policial, se crear la
figura del interlocutor social, que ser desempeado por un funcionario de los Cuerpos de
Seguridad del Estado, entre cuyas funciones se incluye la de mantener estrechos contactos con
los representantes de la sociedad civil, a la par que servir de cauce de comunicacin de las
inquietudes que las diferentes ONGs le puedan presentar.
Asimismo, se fomentar el establecimiento de reuniones peridicas con las diferentes
asociaciones representativas de derechos de los diferentes colectivos, todo ello, con el fin de
dar a conocer, por un lado, la labor policial, y, por otro, los diferentes puntos de vista de estas
asociaciones, que pueden redundar en una mayor efectividad de la actividad policial.
A nivel central, se designar un representante por cada cuerpo policial, que coordinar
las actuaciones de todos los interlocutores sociales de cada institucin, y representar a stas
en los actos que, oportunamente, se determine.
Pg. 100

Nm. 1
44
10
ANEXOS
Seccin I
Pg. 101

Nm. 1
Seccin I
45
ANEXO I
DEFINICIONES CONCEPTUALES
Con el fin de que pueda hacerse una correcta aplicacin e interpretacin del presente
protocolo, a continuacin se consignan aquellos trminos que puedan resultar confusos o de
difcil comprensin a la hora de poder considerar una conducta determinada como un delito de
odio, y, en su caso, como discriminatoria.
En este sentido, la casi totalidad de las referencias de las nociones expuestas en este
protocolo provienen de la aproximacin conceptual efectuada en el Manual de Apoyo para la
Formacin de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en la Identificacin y Registro de Incidentes
Racistas o Xenfobos. Definiciones que, a la vez, parten de las conclusiones y precisiones a las
que han llegado tanto organismos nacionales como internacionales competentes en la materia,
entre los que se encuentran la Agencia Europea de Derechos Humanos (FRA), la Comisin
Europea contra el Racismo y la Intolerancia del Consejo de Europa (ECRI), la OSCE, etc.
De esta forma, debe entenderse por:
A NTI G ITA NI S M O O R O M A F O BIA : manifestacin de intolerancia que recoge todas las

formas de odio, discriminacin, hostilidad y violencia contra este colectivo. Se sustenta
en prejuicios y desconocimiento y tiene un fuerte arraigo histrico en la cultura popular
en forma de estereotipos, frases hechas, bromas, actitudes despectivas y denigrantes.
A NTI SE MI TI SM O : es una determinada percepcin sobre el pueblo judo que puede

expresarse como odio, violencia, hostilidad, desprecio o animadversin hacia dicho
colectivo. Las manifestaciones externas de antisemitismo se dirigen tanto contra las
personas judas como contra sus bienes, instituciones comunitarias o sus lugares de
culto.
A P O R O F OB IA : odio o rechazo al pobre. La aporofobia recoge aquellas expresiones y

conductas de intolerancia referidas al odio, repugnancia u hostilidad ante el pobre, el
sin recursos, el desamparado.
C IBE R OD I O : se aplica a cualquier uso de las comunicaciones electrnicas de la

informacin (internet, dispositivos mviles, etc.), para diseminar mensajes o
informaciones antisemitas, xenfobas, homfobas, racistas, intolerantes, extremistas,
etc.
Pg. 102

Nm. 1
Seccin I
46
D E L IT O S D E OD I O : Cualquier infraccin penal, incluyendo las cometidas contra las

personas o la propiedad, dnde el bien jurdico protegido, se elige por su, real o
percibida, conexin, simpata, filiacin, apoyo o pertenencia a un grupo. Dichos grupos
se basan en caractersticas comunes de sus miembros, como su raza real o percibida,
el origen nacional o tnico, el lenguaje, el color, la religin, la edad, la discapacidad, la
orientacin sexual, etc.
D I SC A P A C I D A D : Situacin que resulta de la interaccin entre las personas con

deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales, previsiblemente permanentes
y cualquier tipo de barrera que limiten o impidan su participacin plena y efectiva. No es
necesario que la persona posea un certificado de discapacidad, basta la mera
concurrencia de la discapacidad como hecho que motiva el delito.
D I SC RI M I NA R : tratar de forma diferente y desfavorable a una persona o un grupo de

personas basndonos en la creencia de que no todos somos iguales en derechos y en
dignidad y, en consecuencia, que se pueden hacer diferencias que siten a unas
personas en posicin de desventaja respecto al resto.
D I SC RI M I NA C I N D IRE C T A : trato diferenciado por motivos de raza, color, idioma,

religin, nacionalidad, etc., que no tenga una justificacin legal objetiva y razonable.
Otra definicin: situacin en la que se encuentra una persona cuando debido a sus
circunstancias personales (raza, color, idioma, religin, sexo, discapacidad, orientacin
o identidad sexual, etc.), es tratada de forma menos favorable que otra persona en
situacin similar.
D I SC RI M I NA C I N I ND I RE C TA : factor aparentemente neutral como una disposicin, un

criterio o una prctica que no puede ser fcilmente cumplido sin causar desventajas a
personas pertenecientes a un grupo determinado en base a su raza, religin,
nacionalidad, etc.
Otra definicin: existe cuando una disposicin legal, un criterio o prctica, una decisin
individual que son aparentemente neutros puedan ocasionar una desventaja particular
a una persona respecto de otra debido a sus circunstancias personales, siempre que
objetivamente no respondan a una finalidad legtima y que los medios para la
consecucin de esta finalidad no sean adecuados o legtimos.
D I SC U RS O D E O DI O O H A T E S P E E C H : aquel que cubre todas las formas de expresin

que extienden, incitan, promueven o justifican el odio racial, la xenofobia, el
antisemitismo o cualquier otra forma de odio basada en la intolerancia.
D I SF O BI A : Cualquier delito que est motivado en la situacin de discapacidad de la

persona, ya sea por rechazo, desprecio, odio, etc.
Pg. 103

Nm. 1
Seccin I
47
E STE RE O TI P O S : un conjunto de creencias compartidas y generalmente estructuradas

acerca de los atributos personales que caracterizan a los miembros de un grupo. La
diversidad genera estereotipos. Los estereotipos pueden ser positivos o negativos. Se
originan en el aprendizaje de la cultura y las vivencias personales. Los estereotipos estn
basados en la percepcin soslayada y defectuosa, pudindose cometer errores al tener
dichas percepciones incompletas o sesgadas.
E TN IA : pertenencia de un individuo a un grupo o a una comunidad que comparte una

lengua, identidad simblica, ideologa, cultura y en algunos casos ciertos rasgos fsicos
visibles, que los diferencian del resto de grupos o comunidades.
H O M OF O BI A : se entiende por el miedo y aversin a la homosexualidad y a la comunidad

LGBT (lesbianas, gais, bisexuales y transexuales). Se manifiesta en las esferas pblica y
privada de diferentes formas, tales como el lenguaje de odio y la incitacin a la
discriminacin, la ridiculizacin, la violencia verbal, psicolgica y fsica, as como la
persecucin y el asesinato, la discriminacin basada en la violacin del principio de
igualdad, las limitaciones injustificadas y carentes de razn de los derechos, que se
ocultan a menudo tras justificaciones de orden pblico, de libertad religiosa y del
derecho a la objecin de conciencia.
I D E O L O GA : son las ideas fundamentales compartidas por un sector de la sociedad,

sobre aspectos relacionados con la poltica, ciencia, economa, cultura, moral o religin.
I N T O LE RA N C I A : todo comportamiento, actitud o forma de expresin que niega la

diversidad humana y viola o denigra la dignidad y los derechos del diferente, o incluso
invita a violarlos o negarlos.
I S LA M O F O BIA : Sentimiento de aversin, rechazo y hostilidad hacia el Islam y hacia los

musulmanes que se manifiesta en forma de prejuicios, discriminaciones, ofensas,
agresiones y violencia.
M E S O F O BIA : predica el rechazo a la mezcla y a la convivencia intercultural y en

consecuencia defiende sociedades limpias.
P E R S O NA S C O N D I SC A P A C I D A D : incluyen a aquellas personas que tengan deficiencias

fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con
diversas barreras, pueden impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en
igualdad de condiciones con las dems.
P RE JU I C I O S : son tendencias evaluativas dirigidas hacia los grupos sociales y sus

miembros. Generalmente, los prejuicios hacia grupos tnicos y nacionales se
caracterizan por ser valoraciones negativas.
Pg. 104

Nm. 1
Seccin I
48
R AC IS M O : conjunto de creencias que aseveran la superioridad natural de un grupo

sobre otro, tanto a escala individual como institucional. Involucra prcticas
discriminatorias que protegen y mantienen la posicin de ciertos grupos y persevera la
posicin inferior de minoras raciales, tnicas o nacionales.
R A Z A : el trmino "raza" se utiliza para referirse a los grupos de personas que se

consideran distintos debido a las caractersticas fsicas, como el color de la piel.
Constituye una construccin social, que la comunidad internacional rechaza. Sin
embargo, la palabra "raza" siendo frecuente en los textos internacionales y nacionales
como un trmino genrico que captura conceptos tales como el origen tnico, color de
la piel y/o el origen nacional.
X E N OF O BI A : se refiere a la actitud de rechazo y exclusin de toda identidad cultural

ajena a la propia. Se diferencia del racismo por proclamar la segregacin cultural y
aceptar a las personas extranjeras e inmigrantes slo mediante su asimilacin
sociocultural.
Pg. 105

Nm. 1
Seccin I
49
ANEXO II
NORMATIVA QUE REGULA LOS DELITOS DE ODIO Y HECHOS
ASOCIADOS A LA DISCRIMINACIN
Del amplio conjunto normativo que abarca la regulacin y la lucha contra los delitos de
odio y discriminacin, destacan las principales normas legales y administrativas que sirven de
gua en el contenido del presente Protocolo.
LEGISLACIN INTERNACIONAL
-
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin

racial.
Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Declaracin sobre la raza y los prejuicios raciales, (27 de noviembre de 1978).
Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de intolerancia y discriminacin

fundadas en la religin o las convicciones, (25 de noviembre de 1981).
Conferencia Mundial contra el Racismo, (Declaracin y Programa de accin, 2001)
Declaracin de Principios de Tolerancia, (16 de noviembre de 1995).
Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades

Fundamentales, (noviembre de 1950).
Protocolo 12 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, (noviembre de 2000).
La Carta Social Europea, (octubre de 1961).
Carta Europea de Derechos Fundamentales.
Directiva 2000/43/CE, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato de las

personas independientemente de su origen racial o tnico, (29 de junio de 2000).
Directiva 2000/78/CE, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad

de trato en el empleo y la ocupacin, al acceso al empleo, a la formacin y a la
promocin profesional y a las condiciones de trabajo.
Directiva 2011/99/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la orden europea de
proteccin, (13 de diciembre de 2011).
Pg. 106

Nm. 1
Seccin I
50
Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establecen
normas mnimas sobre los derechos, el apoyo y la proteccin de las vctimas de delitos,
(25 de octubre de 2012).
-
Decisin Marco 2008/913/JAI, relativa a la lucha contra determinadas formas y

manifestaciones de racismo y xenofobia mediante el Derecho Penal.
Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades

Fundamentales, (noviembre de 1950).
Convenio sobre la Ciberdelincuencia, hecho en Budapest el 23 de noviembre de 2001 y

Protocolo adicional al Convenio sobre la ciberdelincuencia relativo a la penalizacin de
actos de ndole racista y xenfoba cometidos por medio de sistemas informticos.
Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Resolucin 690, de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, Declaracin

sobre la polica, (1974).
Resolucin de la Asamblea General de la ONU: derechos humanos, orientacin sexual e

identidad de gnero, (4 de junio de 2012).
Decisin 09/09 del Consejo Ministerial de la OSCE: la lucha contra los crmenes de odio,
(2 de diciembre de 2009).
Recomendacin N R (97) 20 sobre el discurso del odio, promulgada por el Comit de

Ministros del Consejo de Europa, (30 de octubre de 1997).
Recomendacin (2001) 6 del Comit de Ministros a los Estados miembros sobre la

prevencin del racismo, la xenofobia y la intolerancia racial en el deporte.
Recomendacin sobre la poltica de la ECRI N 7 sobre la legislacin nacional para

combatir el racismo y la discriminacin racial.
NORMAS LEGALES DICTADAS DENTRO DEL ORDENAMIENTO JURDICO NACIONAL

-
Constitucin espaola.
Ley Orgnica 10/1995, del Cdigo Penal, (23 de noviembre de 1995).
Ley Orgnica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, (13 de marzo de 1986).
Estrategia integral contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y otras formas

conexas de intolerancia.
Estrategia espaola sobre discapacidad 2012-2020.
Ley 26/2011, de adaptacin normativa a la convencin internacional sobre los derechos

de las personas con discapacidad, (1 de agosto de 2011).
Pg. 107

Nm. 1
Seccin I
Pg. 108
51
-
Ley 51/2003, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal

de las personas con discapacidad, (2 de diciembre de 2003).
Ley 49/2007, por la que se establece el rgimen de infracciones y sanciones en materia

de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las
personas con discapacidad, (26 de diciembre de 2007).
Real Decreto 1544/2007, por el que se regulan las condiciones bsicas de accesibilidad y
no discriminacin para el acceso y utilizacin de los modos de transporte para personas
con discapacidad, (23 de noviembre de 2007).
Real Decreto Legislativo 1/1995, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, (24 de marzo de 1995).
Ley 42/1997, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, (14 de

noviembre de 1997).
Real Decreto Legislativo 5/2000, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, (4 de agosto de 2000).
Ley 19/2007, contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte

y el reglamento que la desarrolla el Real Decreto 203/2010, de 26 de febrero, por el que
se aprueba el Reglamento de prevencin de la violencia, el racismo, la xenofobia y la
intolerancia en el deporte, (11 de julio de 2007).
Ley 7/2010, General de la Comunicacin Audiovisual, (31 de marzo de 2010).
Ley 33/2011, General de Salud Pblica, (4 de octubre de 2011).
Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su

integracin social, (11 de enero de 2000).
Real Decreto 2816/1982, por el que se aprueba el Reglamento General de Polica de

Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas, (27 de agosto de 1982).
Normativa autonmica en materia de igualdad de trato y no discriminacin y

espectculos pblicos.
http://www.intranet.gc
http://www.guardiacivil.es

Protocolo de Actuación para Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

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Seccin I: Disposiciones Generales

Instruccin n 16/2014 de la Secretara de Estado de Seguridad, por la que se

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3. INDICADORES DE DELITOS DE ODIO

5. LAS VCTIMAS: ATENCIN, PROTECCIN Y ORIENTACIN A LAS VCTIMAS. LA

6. DELITOS DE ODIO COMETIDOS A TRAVS DE INTERNET Y LAS REDES SOCIALES

NORMATIVA LEGAL QUE REGULA LOS DELITOS DE ODIO Y HECHOS ASOCIADOS A LA

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Mircoles 7 de enero de 2015

El artculo 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos seala que: Todos

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Mircoles 7 de enero de 2015

La OSCE define los hate crime

En definitiva, el marco de los

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Mircoles 7 de enero de 2015

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Mircoles 7 de enero de 2015

2.1 CONDUCTAS QUE VULNERAN EL ORDENAMIENTO PENAL

La existencia de un delito base, es decir de un hecho catalogado como delito en el

Slo se apreciar por los motivos tasados en el

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Mircoles 7 de enero de 2015

DELITO DE AMENAZAS A COLECTIVOS (ART. 170 CP)

La accin desarrollar un acto claro e inequvoco de contenido vejatorio para el sujeto

La concurrencia de un padecimiento fsico o psquico.

Que el comportamiento sea degradante o humillante con especial incidencia en el

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Mircoles 7 de enero de 2015

DELITO DE DESCUBRIMIENTO Y REVELACIN DE SECRETOS (ART 197 CP)

Un acto grave de discriminacin directa o indirecta.

Empleo privado como pblico (funcionarios de carrera, laborales, interinos).

Rebelda ante la inspeccin de trabajo, la autoridad laboral o judicial:

La realidad ha venido demostrando que se trata de un delito que resulta complicado

Delito que requiere investigacin judicial para su acreditacin:

A la hora de elaborar el atestado se debe tener presente que resulta conveniente:

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Mircoles 7 de enero de 2015

Provocacin al odio, la violencia y la discriminacin (art. 510.1)

Art. 510, apartado 1: provocacin al odio, la violencia y la discriminacin.

Un acto de provocacin al odio, la violencia o la discriminacin.

La conducta debe dirigirse a una pluralidad de personas indeterminada. Quedaran, por

Es indiferente que se haga bien directamente ante un grupo de personas, tanto en

Rock Contra el Comunismo o Rock Anti-Comunista

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Mircoles 7 de enero de 2015

Delitos de injurias (arts. 208 y ss. CP)

Difundir informaciones injuriosas basadas en motivos discriminatorios.