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Desarrollo campesino
en los andes
Cambio tecnolgico y
transformacin social en las
comunidades de la sierra
del Per
IEP ediciones
Horacio Urteaga 694
Lima, 11
Telfs: 32-3070 24-4856
Impreso en el Per
1ra. edicin, abril 1989
2,000 ejemplares
a mi padre y
a la memoria de mi madre
Contenido
AGRADECIMIENTOS
I. INTRODUCCION
1. Objetivos
2. Enfoque
3. Plan del libro
II. CAMBIO INSTITUCIONAL, DERECHOS DE
PROPIEDAD Y PRODUCTIVIDAD EN LAS
COMUNIDADES CAMPESINAS
1. Introduccin
2. Cada y crecimiento de la poblacin
3. Evolucin de la estructura agraria
4. Evolucin de los derechos de propiedad en las comunidades
5. El sistema de descanso regulado comunalmente y la
productividad: una hiptesis de interpretacin
6. Efectos de largo plazo de la privatizacin sobre la productividad
7. Efectos de la privatizacin sobre la equidad
8. Resumen y conclusiones
III. ANATOMIA DE LAS ECONOMIAS CAMPESINAS
A DIFERENTES NIVELES DE DESARROLLO
1. La encuesta
2. Niveles, estructura y distribucin del ingreso
15
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260
269
269
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Anexo 2.
UN MODELO DE DESCOMPOSICION DE LOS
INCREMENTOS EN PRODUCTIVIDAD DE LA TIERRA
293
BIBLIOGRAFIA
307
CUADROS
III.1
92
III.2
III.3
94
97
III.4
98
IIL5
100
III.6
104
III.7
105
III.8
III.9
Tenencia de ganado
108
III.10
110
111
III.11
113
III.12
IV.1
116
IV.2
IV.3
IV.4
IV.5
IV.6
IV.7
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129
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133
134
137
IV.8
IV.9
IV.10
IV.11
IV.12
V.1
V.2
V.3
V.4
V.5
VI.1
VI.2
VI.3
VI.4
VI.5
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184
186
VII.1
Definicin de variables
188
210
VII.2
212
VII.3
VII.4
218
VII.5
222
223
VII.6
VII.7
VII.8a
VII.8b
VII.8c
VII.8d
VII.9
A1.1
A1.2
A1.3
A1.4
A2.1
A2.2
A2.3
A2.4
232
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240
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273
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279
297
301
302
305
DIAGRAMAS
VI.1
193
A1.1
274
A2.1
296
AGRADECIMIENTOS
He recibido el apoyo de muchas personas para la realizacin de este estudio, basado en mi tesis doctoral presentada en Oxford en 1986. Debo
mencionar en primer lugar a Adolfo Figueroa, quien con su orientacin
y generosa amistad me ha beneficiado enormemente en el lapso en que
fui su alumno, en la Universidad Catlica, luego su asistente de investigaciones y finalmente su colega.
Agradezco especialmente a John Knight, mi supervisor de tesis, por
su escrupulosa lectura y comentarios detallados de los diversos borradores de mi trabajo; igualmente a Rosemary Thorp por haber sido una
fuente de apoyo constante para la redaccin de la tesis.
Merecen mi reconocimiento todas las personas que colaboraron en la
recoleccin del material emprico en que se basa este libro. As, Gonzalo
La Cruz y Jos Rodrguez asistentes de investigacin excepcionales
por su compromiso, su capacidad de trabajo y la forma imaginativa con
que contribuyeron a resolver los inevitables problemas que surgen, durante el trabajo de campo, en la etapa de la encuesta. Arturo Chvez,
agrnomo, que estuvo a cargo de los aspectos, tcnicos del estudio. Ricardo Valderrama por participar en la preparacin del trabajo de campo
en varias comunidades: su capacidad de comunicacin fue til para explicar los objetivos del estudio, hecho que contribuy a la buena recepcin
que obtuvimos en las comunidades. Farid Matuk y Martn Naranjo, por
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AGRADECIMIENTOS
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I
INTRODUCCION
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los efectos econmicos de la transformacin de las comunidades campesinas, subrayando el papel que juega la evolucin de los derechos de
propiedad. El proceso de cambio instituciona1 puede actuar como una
variable independiente que estimula el desarrollo: se analiza esta posibilidad describiendo la manera en que el crecimiento de la cobertura
del sistema educativo puede jugar este papel incrementando la oferta de
habilidades relevantes y mejorando la calidad de la fuerza de trabajo.
El Per es hoy en da uno de los pases con mayor pobreza y desigualdad en la distribucin del ingreso en Amrica Latina. El ingreso
per cpita se encuentra en el nivel alcanzado a inicios de la dcada del
sesenta. La pobreza se concentra en las zonas rurales, particularmente
entre las familias campesinas de la sierral. Los campesinos del Per
representan alrededor de dos tercios de la poblacin rural, y una cuarta
parte de la poblacin total. La desigualdad y la pobreza seguirn siendo
una caracterstica en la sierra, a menos que se incrementen sustancialmente los ingresos de las familias campesinas. El objetivo de este libro es
proporcionar una perspectiva sobre el futuro de la economa campesina
a travs del anlisis de los actuales procesos de cambio tcnico e institucional.
Durante las ltimas dcadas, la doctrina econmica sobre la contribucin relativa de la agricultura y el desarrollo industrial al crecimiento econmico nacional ha experimentado un fuerte cambio. Economistas que hace dos dcadas ponan nfasis en la importancia de proteger
a la industria para que sta arrastrase en su crecimiento a la agricultura
a la modernidad, hoy estn hablando de impulsar a la agricultura para
que sta desarrolle eslabonamientos que favorezcan a la industria 2. En
el Per, el nfasis inicial condujo a la imp1ementacin de polticas destinadas a promover un proceso de industrializacin por sustitucin de
importaciones, llevado adelante por sucesivos gobiernos desde fines de
la dcada de 1950 hasta mediados de la de 1970. Estas comprendan
polticas de abaratamiento de alimentos, destinadas a frenar los altos
costos en la industria, as como una tendencia a la sobrevaluacin de la
tasa de cambio para abaratar la importacin de bienes de capital. Esta
poltica asfixi la rentabilidad de la inversin en la agricultura destinada
1. Webb (1977); Thomas (1978).
2. Hayami y Ruttan (1971), p. 1.
I. Introduccin
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I. Introduccin
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1. Objetivos
El primer objetivo de este estudio es obtener informacin emprica que
nos permita dar respuesta a las preguntas formuladas y obtener rdenes
de magnitud que permitan medir el potencial para el incremento de la
productividad. La experimentacin agronmica puede mostrar el potencial para este incremento asociado con el cambio de tecnologa bajo
condiciones experimentales controladas. No obstante, los resultados
obtenidos bajo estas condiciones difieren, inevitablemente, de aquellos
obtenidos en las fincas campesinas. Por ello, un planteamiento diferente
y ms adecuado para examinar la ganancia potencial que podra surgir
del cambio tecnolgico es la comparacin, en ambientes naturales similares, de la productividad de familias campesinas, que utilizan tecnologas
tradicionales, con otras que han adoptado tecnologas modernas. Esta
14. Esta tercera caracterstica es crucial; no obstante a menudo no recibe la suficiente atencin. La literatura sobre la innovaci6n inducida la ha situado, con justeza,
al centro del debate: "... est claro que, cualesquiera que sean sus ventajas tcnicas,
no se adoptarn fcilmente las innovaciones que no reduzcan los requerimientos de
insumos por unidad de producto de los elementos escasos o caros" (Binswanger, 1986;
p. 470).
I. Introduccin
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comparacin puede proporcionar rdenes de magnitud que midan los incrementos de la productividad provenientes del cambio tecnolgico. La
brecha, que resulte de esta comparacin, debera considerarse como la
ganancia potencial mnima, ya que con la creacin de nuevas tecnologas
el espacio para el crecimiento continuar expandindose.
El mostrar que en algunas zonas se prefiere la adopcin de insumos
modernos a las tcnicas tradicionales, y que aquellos aumentan la productividad y el ingreso, implica que pueden ser potencialmente apropiados para otras zonas ecolgicamente similares. Sin embargo, es
necesario recordar que las innovaciones son sensibles tanto a las condiciones econmicas y a la organizacin institucional como al medio ambiente agro-ecolgico. Por ejemplo, en vista de que los precios de los
factores de produccin pueden diferir entre una regin y otra, en todas
las regiones no ser igualmente rentable una tecnologa que logre ahorros
de insumos idnticos. La superioridad tcnica de las nuevas tecnologas
es una condicin necesaria aunque no suficiente para su superioridad
econmica.
El segundo objetivo de este trabajo es entender algunos de los factores
determinantes de la difusin de innovaciones y del aumento de la productividad. La difusin de tecnologas apropiadas puede verse facilitada o
dificultada por la presencia de instituciones econmicas, que coordinan
la conducta individual, y por las caractersticas individuales del productor. Las comunidades campesinas regulan muchas de las decisiones
productivas de la familia. Una cuestin importante que analizaremos
es la relacin entre el cambio tecnolgico y la transformacin de la comunidad. A travs de qu procesos se transforman las instituciones
econmicas reguladoras de la produccin campesina con el fin de posibilitar que la sociedad obtenga el provecho econmico implcito en las
nuevas alternativas tcnicas? Un planteamiento significativo en relacin
al desarrollo agrcola en los Andes debe incluir la comprensin de las interacciones entre los cambios en la organizacin comunal, incluyendo la
evolucin de los derechos de propiedad privada y las decisiones familiares
relacionadas con las preferencias tcnicas.
La comprensin de los factores determinantes que influyen en la
adopcin y el crecimiento de la productividad es de primersima importancia para la formulacin de polticas. Dada la disponibilidad de
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2. Enfoque
Una investigacin apropiada sobre las cuestiones planteadas lneas arriba
requiere el uso de datos sobre fincas individuales, as como informacin
detallada sobre las comunidades campesinas. El anlisis cuantitativo se
basa principalmente en informacin recogida a travs de una encuesta
conducida por el autor en 1983. Los resultados de ese estudio se complementan con cifras globales extradas de fuentes oficiales y con una
revisin de la literatura antropolgica sobre las comunidades andinas.
Obviamente, las opiniones sostenidas en este libro han sido influenciadas por las experiencias del autor en el trabajo de campo realizado en
diversas comunidades andinas, durante once meses en 1979 y otros cuatro en el intervalo de 1982 a 1984.
El trabajo de encuesta consisti en 555 entrevistas realizadas en tres
regiones de la sierra del Per. Las regiones se eligieron especialmente con
el fin de obtener el medio ambiente requerido para el experimento natural
descrito anteriormente; stas se seleccionaron por tener ambientes agroecolgicos similares y por diferir en el grado de difusin de insumos
modernos. Bajo este criterio se definieron una regin moderna, una
I. Introduccin
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Los orgenes de la demanda de cambios tcnicos y de cambios institucionales son muy similares. El incremento de la escasez de la tierra en
relacin a la mano de obra induce a cambios tcnicos destinados a liberar
las restricciones sobre la produccin que resultan de la oferta inelstica
de la tierra y, a su vez, induce a cambios institucionales que conducen a
una mayor precisin en la asignacin y definicin de los derechos de propiedad sobre la tierra. El incremento de la escasez de mano de obra en
relacin a la tierra induce a cambios tecnolgicos destinados a permitir
la sustitucin de mano de obra por capital y, al mismo tiempo, induce
a cambios institucionales destinados a mejorar la capacidad productiva
del agente humano15. En este libro afirmamos que el nivel de escasez
de tierras es un elemento importante para explicar la evolucin de los
derechos de propiedad privada sobre lo que anteriormente fueron tierras
comunales. Asimismo, es una pista para comprender las diferencias regionales en la difusin de tcnicas agrcolas diseadas para aumentar la
productividad de la tierra.
Una segunda idea, que vertebra el libro, es el nfasis en la necesidad
de analizar los efectos del cambio tcnico e institucional a nivel de los sistemas de produccin, en lugar de concentrar toda la atencin en parcelas
especficas de tierras cultivadas. Este enfoque metodolgico ha recibido
la influencia de los escritos de Ester Boserup16. En la sierra existen pocas
tierras vrgenes, por lo que el incremento de la produccin requerir un
aumento en la productividad de la tierra. A menudo esto se confunde
con el aumento de los rendimientos fsicos; sin embargo, el rendimiento
por hectrea cultivada es solamente una dimensin de la productividad
de la tierra. Para comprender el desarrollo agrcola andino se requiere un
planteamiento ms amplio, que tome en consideracin no solamente la
parcela sino tambin todo el sistema de produccin del cual sta es solamente un elemento. Los economistas clsicos hacen una distincin entre
tierra cultivada y tierra no cultivada. Al haber escrito en una poca en
que los colonos europeos estaban iniciando lentamente el cultivo de tierras casi vacas, era natural que enfatizaran la importancia de las tierras
vrgenes. En el contexto sobre el cual escriban, poda haber sido una
simplificacin til la dicotoma que explicaba, "en un margen extensivo",
15. Ruttan (1978), p. 341.
16. Particularmente Boserup (1965). Tambin ha sido importante Ruthenberg
(1980).
I. Introduccin
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II
Cambio institucional, derechos de
propiedad y productividad en las
comunidades campesinas
1. Introduccin
La mayor parte de los predios campesinos de la sierra andina estn agrupados en comunidades y, en muchos casos, la comunidad tiene una gran
influencia sobre el uso de la tierra y la forma en que las familias organizan su produccin. En este captulo se explica el contexto institucional
en el cual las familias comuneras toman decisiones y se describe la forma
en la cual este contexto est evolucionando. El desarrollo requiere la
transformacin de la tecnologa y de las instituciones: La institucin
comunal contribuye al cambio? De qu forma la existencia de comunidades favorece o dificulta la innovacin tecnolgica en la agricultura
campesina?
Los actuales desafos de la agricultura campesina deben comprenderse en una perspectiva histrica. Durante los ltimos cien aos ha
habido un incremento muy grande de la poblacin que, unido a la mayor
comercializacin de la produccin campesina ocurrida en las ltimas
dcadas, ha conducido a un gran aumento de la presin sobre la tierra.
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Esto aunado a una mayor difusin de la tecnologa moderna ha 'detonado' un proceso de cambio que ha afectado diversos aspectos de la organizacin comunal. En este captulo discutiremos algunos de los vnculos
entre la intensificacin de la agricultura, la innovacin institucional y el
cambio tecnolgico.
Al intentar describir la economa de las comunidades campesinas se
presentan dos problemas. Primero: el sistema econmico comunal no
es y nunca ha sido una entidad inmutable y monoltica, sino que se desarroll a travs del tiempo de una manera no planificada; la prueba
y el error debe haber sido el mtodo a travs del cual los agricultores
descartaron o preservaron soluciones a los problemas que enfrentaban, y
modificaron estas soluciones en cuanto cambiaban las condiciones. Segundo: la estructura de la comunidad est condicionada por los problemas locales, por lo que tiene diferentes formas de organizacin en cada
zona, de acuerdo con su topografa, clima y condiciones regionales. Su
variedad es correlato directo de la variedad de la zona andina. Por ello,
cualquier descripcin de una comunidad "tpica" es una simplificacin;
sin embargo, y con el riesgo de cometer una 'simplificacin' describiremos
una comunidad modelo, apelando a una serie de rasgos estilizados, que
condensan, a nuestro juicio, lo esencial del sistema. Las caractersticas
esenciales estn relacionadas con la estructura fsica, el sistema de derechos de propiedad y la estructura institucional de toma de decisiones.
El lugar de residencia se concentra en un pueblo situado cerca a la
mejor tierra, por lo general en la parte ms baja de la comunidad. La
tierra puede dividirse en tres crculos concntricos que rodean el poblado.
La zona ms cercana a ste se trabaja en forma intensiva, el cultivo
se realiza casi todos los aos, con perodos de descanso estacionales.
En estos lotes se realiza una cantidad relativamente grande de trabajo
en actividades de mejoramiento de la tierra tales como abonamiento,
reparacin de cercas o nivelacin del terreno, en comparacin con la
pequea cantidad de trabajo que se invierte en estas mismas actividades
en parcelas situadas a mayores distancias.
Las tierras del segundo crculo estn situadas, por lo general, a una
o dos horas de camino a pie desde el pueblo, ubicndose principalmente
en las faldas de los cerros que rodean el poblado. Por lo general existen
accidentes topogrficos tales como quebradas, u hondonadas que originan divisiones en este crculo y, en algunos casos, las divisiones naturales
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1. Los nombres locales de 105 turnos varan de regin en regin. Con frecuencia se
han hallado denominaciones (en quechua, aymara o espaol), tales como laymis,
aynoqas, moya, lomas, sectores, entradas.
2. Orlove y Godoy (1986). Ellos reunieron informacin de 51 comunidades en el
centro y sur del Per y en el oeste de Bolivia situadas entre 1020'S y 1850'S. El
rango de alturas de las tierras de DRC en estas comunidades va de 2,400 a 4,200
msnm.
3. Basado en la Encuesta Nacional de Hogares Rurales (ENAHR). La proporcin
de tierra bajo riego en comunidades es probablemente menor a esta cifra, pues existen
enormes dificultades metodolgicas para medir las tierras de secano que se encuentran
en descanso, por lo que parte de stas son clasificadas como pastos naturales, subestimndose as el volumen total de tierras cultivables y por tanto, sobreestimando la
proporcin que se encuentra bajo riego; adicionalmente, una parte considerable de
las tierras de riego son conducidas por medianos y pequeos propietarios que no son
miembros de comunidades.
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Snchez-Albornoz (1984).
Winder (1978), p. 311.
Morse (1984).
Fuenzalida (1970), p. 71.
Montoya (1979), citado por Caballero (1981), p. 280
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zonas comunales que haban estado en descanso por perodos prolongados (turnos )37. El mismo funcionario de la comunidad, que estaba a
cargo de decidir las zonas en las cuales se cultivara, reparta la tierra
para las familias. El derecho al usufructo de estas parcelas permanecera
con la familia durante los aos en que la tierra estaba en uso. Una vez
que la tierra entraba en descanso normalmente luego de dos o tres
aos todos los derechos sobre la totalidad de las parcelas revertan a
la comunidad, y la tierra se usaba como pastura comunal. Bajo este sistema las familias no adquiran derechos especficos sobre determinadas
parcelas de tierra, pero tenan un derecho general, como miembros de
la comunidad, a que cada ao se les asignara tierra suficiente para su
subsistencia. Es probable que el sistema de redistribuciones peridicas
se estableciera en regiones con abundante tierra de baja calidad, donde
la comunidad cultivaba cada dos o tres aos en las faldas de un cerro diferente, regresando a la misma tierra solamente luego de largos perodos,
y donde la misma tierra se cultivaba solamente unas pocas veces en cada
generacin.
La independencia del Per del dominio de Espaa trajo un cambio en
el status legal de las comunidades. El decreto de Bolvar de 1824 elimin
la inalienabilidad de las tierras, dispuesta bajo la legislacin colonial,
aboli el sistema de tenencia comunal y decret que las tierras comunales deberan ser distribuidas entre los cabezas de familia, incluyndose
el derecho a la venta. La nueva legislacin aceler la particin y privatizacin, pero sus efectos no deben ser sobreestimados como lo muestra
el hecho que en algunos lugares una parte de la tierra "comunal" haba
sido privatizada de facto antes de que la legislacin entrara en vigor, y
la privatizacin continu incluso luego de que el presidente Legua incorporara en la Constitucin de 1920 una serie de artculos intentando
prohibir ms particiones de tierras comunales. La ley jug un rol secundario en relacin a estos cambios, las fuerzas que condujeron a la
privatizacin fueron ms profundas; la mayora de autores que han estudiado la privatizacin de la tierra en comunidades especficas utilizando
una perspectiva de largo plazo, la vinculan con el rpido crecimiento de
37. Bandelier (1920), p. 70; Tschopik (1946), p. 540; Matos (1964); Tello (1923),
pp. 507 y 535, citado por Fuenzalida (1970), p. 78 y pp. 84-85. Vase tambin
Bourricaud (1962), p. 108; Alvarez (1925). p. 20; Celestino (1912).
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La privatizacin se daba progresivamente, por zonas, en una comunidad. La mejor tierra siempre era la primera en ser privatizada 45. En
una segunda etapa se privatizaran turnos especficos o partes de stos.
Cuando ello ocurra, la tierra poda ser formalmente retirada del sistema del DRC. Degregori y Golte describen cmo en la comunidad de
Pacaraos, luego del aumento de la poblacin en el siglo XIX, hubo un
esfuerzo concertado para hacer asequibles las tierras que haban sido
abandonadas en el perodo colonial inicial. Posteriores aumentos en la
poblacin condujeron a particiones formales de la tierra. En 1902 tuvo
lugar la primera particin de tierras irrigadas. Le siguieron diversas
parcelaciones, siempre en reas irrigadas, hasta que todas ellas fueron
privatizadas en 1933. Recin en 1954 se iniciaron las particiones formales de tierras no irrigadas. A inicios de la dcada de 1950 casi el 90%
de la tierra segua siendo "comunal"; sta estaba bajo el sistema DRC,
donde el derecho de usufructo era normalmente ratificado para cada familia cada vez que el turno ingresaba al cultivo. En 1936 y 1958 hubo
casos que demostraron que la comunidad era capaz de intervenir en el
usufructo de estas tierras. En ambos aos, grupos de jvenes comuneros
protestaron porque no haba tierra disponible para ellos y obligaron a la
comunidad a acordar una nueva particin de las tierras. La nueva particin se realiz alternando a los comuneros de ms edad con los jvenes
para lograr una mayor equidad en la distribucin de los lotes 46.
Durante varios siglos, en muchos pueblos han coexistido diversos sistemas de propiedad de la tierra y en muchas comunidades an coexisten
hoy en da. En la mayor parte de las actuales comunidades la nica tierra
comunal es la pastura47. Cuando la tierra comenz a escasear, los derechos de propiedad tendieron a una mayor privatizacin. Esta implica dos
procesos diferentes pero estrechamente relacionados. El primero se re-
45. Vase, por ejemplo, Degregori y Golte (1973); Bourricaud (1962), p. 108; Golte
(1980), p. 71; Fuenzalida et al. (1968), pp. 109-119.
46. Degregori y Golte (1973), pp. 47-49. En el caso de Lampian se ha documentado
eventos similares. Aqu, hasta la dcada de 1920, los comuneros nuevos disponan
de tierras de baja calidad, pero el gran incremento de la poblacin suprimi todo el
excedente de la tierra (la poblacin creci en un 25%).
47. A menudo hay algunas parcelas de tierra cultivable que pertenecen a la comunidad y que se usan para obtener rentas para las organizaciones comunales. Estos
lotes suman unas pocas hectreas y no constituyen una proporcin significativa de la
tierra cultivable.
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Esta perspectiva sobre las fuentes de la demanda de un cambio institucional es similar a la opinin de Marx:
49. Boserup (1965) seala que es una regla general que: "bajo los sistemas de descanso una familia retiene el derecho exclusivo al lote que ha limpiado y cultivado
hasta que la cosecha se realiza, pero el tiempo luego de la cosecha en que puede
reclamarse este derecho exclusivo, depende del patrn de uso de la tierra en un territorio particular Usualmente una familia puede retener su derecho a cultivar una
determinada parcela durante el perodo de descanso, a menos que ste sea tan largo
que se haya borrado toda huella de cultivo anterior" (p. 80).
50. Runge (1984), p. 807.
51. Ruttan y Hayami (1984). Traduccin del autor.
51
"En una cierta etapa de su desarrollo, las fuerzas productivas de la sociedad entran en conflicto con las relaciones de produccin existentes o
lo que no es sino la expresin formal de lo mismo con las relaciones
de propiedad en cuyo seno han funcionado anteriormente. De formas
de desarrollo de las fuerzas productivas estas relaciones se transforman
en sus trabas" 52.
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un conflicto entre los pobladores de las zonas altas y los de las zonas bajas, en el cual los primeros quieren excluir a los segundos del uso de los
recursos de sus zonas, en tanto que los ltimos siguen exigiendo acceso
a las pasturas y derecho a la tierra de los turnos en los cuales se han
establecido los nuevos pobladores. A menudo, los pobladores altinos han
logrado salir victoriosos del conflicto y han restringido el ingreso a sus
tierras a los pobladores de las zonas bajas. Un caso de stos, documentado por Samaniego describe cmo, poco despus de que el anexo obtuvo
su independencia, se aument abruptamente la intensidad del cultivo del
terreno que anteriormente apenas se cultivaba: "las autoridades de
Ahuac otorgaron licencias para convertir la pastura comunal en tierra de
cultivo privado y ms o menos dos tercios de las tierrasfueron as
transformadas" 68.
En muchos casos, los anexos recientemente independizados se convirtieron en comunidades y establecieron el sistema de DRC en sus tierras. En vista de la gran discrepancia que existe entre las 614 "reducciones" originales de la poca colonial y las aproximadamente 4,500
comunidades existentes hoy en da, parece claro que un gran nmero
de ellas son escisiones de las originales69. Cuando se toman en cuenta
los costos del transporte hasta el terreno, es fcil comprender que la
particin de la comunidad responde a fuerzas econmicas. En la sierra
centro y sur, el patrn de asentamiento humano ocurre en una forma
concentrada70. Bajo estas condiciones, en la medida en que la poblacin
crece, incluso con tierra abundante, el costo de transporte hacia el terreno ser mayor. La divisin del pueblo permitir acercar fsicamente a
los trabajadores hacia su tierra, reduciendo costos de mano de obra.
Por tanto, luego de la particin y con el mismo esfuerzo humano, la
produccin se puede aumentar de forma importante.
Nuestro argumento principal ha sido que la presin sobre la tierra
es la principal fuerza que conduce al cambio institucional. En muchos
68. Samaniego (1978), p. 61
69. Algunas son tambin ex-haciendas que, en dcadas recientes, a travs de la confrontacin, la venta privada o la reforma agraria, se han convertido en comunidades
legalmente reconocidas.
70. Por el contrario, en los asentamientos de la sierra norte, que son relativamente
recientes, como en Chota, Cajamarca, o en las ex-haciendas que recientemente han
sido parceladas entre sus trabajadores, no hay poblado nuclear; las casas se han
construido dispersas, cercanas ms bien a las principales chacras de la familia.
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Cualquier incremento observado a corto plazo o cualquier comparacin esttica como la descrita anteriormente, subestimar las ganancias
de largo plazo del cambio de sistema. El abandono del DRC y la privatizacin total de la tierra introducen dos factores cruciales que cambian
las tendencias de largo plazo. El primero es que el nuevo sistema proporciona ms incentivos para una adopcin ms rpida y extendida de la
tecnologa moderna. El segundo factor que tiene implicancias de largo
plazo, consiste en que la tendencia establecida hacia la erosin de la
tierra, debida al sobrepastoreo de pasturas comunales y a la falta de
incentivos para la inversin en mejoramiento de tierra en las tierras comunales, se revierte. El mecanismo preciso de este proceso se explica en
los siguientes prrafos.
a. Cambio tecnolgico
Hemos sealado anteriormente que la introduccin de la tecnologa moderna es un factor que acelera el cambio en el sistema de cultivos. La
relacin de causalidad entre el cambio tecnolgico y el cambio institucional corre en ambas direcciones, ya que este ltimo tambin tiene el
efecto de reforzar la adopcin de tecnologa moderna. Aqu delinearemos
brevemente la forma en la cual esto ocurre, resumiendo algunas de las
conclusiones de lo que se demostrar empricamente en los captulos VI
y VII.
La adopcin de nuevas tecnologas por parte de las familias campesinas ocurre por etapas. En las primeras etapas se usa solamente pequeas
cantidades de insumos qumicos; slo en etapas posteriores cuando se da
el uso de innovaciones biolgicas junto con un uso intensivo de fertilizantes qumicos. En las etapas iniciales el rendimiento por hectrea se
incrementa muy levemente, pero la produccin total de la finca aumenta
en forma considerable, principalmente porque el uso de fertilizantes est
asociado a la reduccin del perodo de descanso de la tierra: en otras palabras, a una elevacin de la intensidad del cultivo. Al limitar el aumento
en esta intensidad de cultivo, el sistema de DRC reduce el incentivo para
adoptar fertilizantes qumicos en las tierras de turnos.
para 1972. La comparacin debe considerarse solamente como un indicador muy
imperfecto en vista de las diferencias en la calidad de la tierra utilizada en las dos
actividades.
66
Daniel COTLEAR
Este efecto desincentivador del DRC sobre la adopcin de la tecnologa moderna se combina con el hecho de que hay costos de aprendizaje del uso de nuevas tecnologas. La ganancia econmica de la inversin en aprendizaje es proporcional a la cantidad de tierra en que se
usan las nuevas tecnologas, pues si stas permiten incrementar el ingreso
neto por hectrea en "X" intis, el incremento del ingreso total ser el
triple si la nueva tecnologa se usa en tres hectreas que si se utiliza en
una hectrea. En este contexto, la falta de incentivo para usar fertilizantes en los turnos puede reducir el incentivo para el aprendizaje y, en
consecuencia, tambin afectar el uso de nuevas tecnologas en las tierras
privatizadas.
La homogeneidad de los procesos de produccin hallados bajo el DRC
no es simplemente una cuestin de intensidad de cultivo y de patrones
de rotacin. Al fijar el calendario agrcola, ste afecta a otras decisiones
tales como el momento adecuado para la aplicacin de los insumos, el
tipo de prcticas y el nmero de deshierbos o de aporques. Incluso la
eleccin de las variedades de un cultivo est restringida a aquellas cuyo
perodo de maduracin corresponda a las reglas comunales.
La homogeneidad de la produccin en el DRC se basa en el uso
de las "mejores prcticas" que, bajo la tecnologa tradicional, han sido
probadas a travs de muchas generaciones. La tecnologa moderna no es
simplemente nueva, sino que est cambiando constantemente conforme
nuevos insumos se introducen en el mercado. El descubrimiento de la
mejor manera de tomar ventaja de la nueva tecnologa requiere mucho
de la prueba y el error. Ms an, con un rango mayor de eleccin, las
"mejores prcticas" pueden ser diferentes para distintas parcelas o para
las necesidades de familias diferentes. Por ello, la adecuacin a la nueva
tecnologa ocurrir en diferentes direcciones y, en vista de que las tecnologas modernas estn en constante cambio, este proceso continuar
indefinidamente. En estas condiciones, las reglas del DRC son una traba
que limita la flexibilidad requerida para la produccin.
Algunos de los autores que han escrito sobre el proceso de disolucin
del DRC no han comprendido las fuerzas que conducen a este proceso y
las nuevas posibilidades que ste abre. Por ejemplo, luego de presentar
una excelente descripcin del proceso de intensificacin de la agricultura
y de describir diversas formas alternativas en las cuales el DRC se ha
disuelto en las comunidades de la regin del Mantaro, Mayer no slo
67
Adems de ignorar las inmensas dificultades en el manejo de un servicio de extensin que estas actividades implicaran, este argumento obvia
el punto ms general que explica el por qu el DRC restringe la adopcin
de nuevas tecnologas. El DRC implica la imposicin de regulaciones
rgidas que permitan la coordinacin eficiente de productores individuales con procesos de produccin muy similares, es decir, con intensidades,
rotaciones de cultivo y tcnicas similares para el cultivo de cada producto. Por el contrario, la introduccin de la tecnologa moderna conduce a un perodo de mayor diferenciacin de los procesos de produccin.
Una vez que se introduce la tecnologa moderna, la coordinacin ya no
se puede basar en la repeticin individual de los mismos procesos de
produccin, ya que ellos difieren entre una y otra familia.
b. Erosin de la tierra
La propiedad comunal de las pasturas en una comunidad sobrepoblada
y desarticulada no proporciona los incentivos para la conservacin de la
tierra a largo plazo. Parte de los logros del abandono del DRC se han
obtenido retirando la tierra de lo que se ha convertido en una forma
ineficiente de pastoreo. En momentos en que la tierra era abundante, el
pastoreo comn era un sistema eficiente; daba a los miembros de la
comunidad acceso a las abundantes pasturas sin tener que enfrentar los
altos costos que implica la definicin y administracin de la propiedad
privada en el campo. Asimismo, los derechos de pastoreo comunal proporcionan una defensa til contra la incertidumbre ambiental, donde las
lluvias ms que la tierra son un recurso escaso. Cuando la lluvia
76. Mayer (1981), p. 78.
68
Daniel COTLEAR
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70
Daniel COTLEAR
de ganado por hectrea de pastura fue cinco veces mayor en las zonas
campesinas que en las grandes haciendas y los expertos tcnicos consideran que incluso la densidad hallada en estas ltimas es innecesariamente
grande82.
La restriccin individual que se requerira para evitar el sobrepastoreo podra provenir de una combinacin de cooperacin individual con
presin social. Los incentivos para la cooperacin pueden ser altos en un
poblado tradicional, si los beneficios de "hacer trampa" en el corto plazo
fueran menores que el costo social impuesto a quienes violen las reglas.
Una vez que el ganado de una comunidad alcanza el mximo nivel de
soportabilidad de sus pastos, para evitar el sobre pastoreo, cualquier incremento en la poblacin comunal tendra que estar acompaado por una
reduccin en la cantidad de ganado promedio por familia. Esto implica
que, en la medida en que la poblacin crece, tambin debera aumentar la
presin sobre el individuo para que ste restrinja su volumen total de
ganado. Los cambios que han ocurrido en las comunidades durante las
dcadas de alto crecimiento poblacional han hecho que esta restriccin
sea difcil de cumplir.
A largo plazo, el sobrepastoreo puede conducir a problemas de degradacin de pasturas y erosin de suelos en la medida en que los altos
niveles de carga lleven al dominio de una vegetacin ms pobre o dejen
poca vegetacin para proteger el suelo de las laderas frente a las lluvias.
Esto se hace ms serio porque no existen trabajos comunales para el
mantenimiento de las pasturas. Dado el pastoreo comunal, con muchos
propietarios que tienen un pequeo nmero de cabezas en pastoreo en
las tierras comunales, no resulta econmicamente atractivo para ninguna
persona individual el invertir en insumos para mejorar las pasturas. Los
beneficios de estos insumos se distribuiran entre todos aquellos que usen
la tierra mejorada, mientras el costo recaera sobre un solo inversionista.
Los insumos y prcticas de mejoramiento de pasturas toman muchas
formas, que incluyen conservacin de forraje, drenaje, abastecimiento de
agua potable, remocin de flora inferior y cercado para permitir el pastoreo y la fertilizacin rotativa. Una prctica de particular importancia
es el abstenerse de usar la tierra de pastoreo en pocas de debilidad de los
82. Cifras del censo agrcola de 1972, citadas por Caballero (1981), Cuadros N
y 13.
os
12
71
pastos. El momento y la densidad de carga del pastoreo afectan enormemente la productividad de los pastos. Si stos son utilizados fuertemente
durante las estaciones de crecimiento lento, las especies valiosas que crecen durante estas estaciones sern exterminadas y la pastura se ver
poblada por especies menos valiosas que crecen durante la estacin de
crecimiento fuerte, cuando hay un exceso de pastura; esto conduce a la
degradacin de las pasturas83. En dcadas recientes, una hierba de baja
calidad (kikuyo) ha llegado a dominar las pasturas en las alturas medias
de los Andes (2,0004,000 msnm.); pareciera que esto es el resultado del
sobrepastoreo en esas zonas. Si se deja sin pastorear parte de la tierra
durante la poca de crecimiento, la pradera resultante puede conservarse
y utilizarse como forraje durante la estacin seca, cuando ste adquiere
un valor mayor. Bajo condiciones de pastoreo comunal, la familia individual no puede esperar sacar ganancias de la abstencin de pastoreo en
la tierra mejorada; racionalmente, el principio que gua al individuo que
opera en tierra de pastoreo comunal donde no existen restricciones, debe
ser: lo que no se pastorea se pierde. Si la familia individual mantiene a
su ganado fuera de los pastos comunales, con el fin de conservar especies
valiosas o forraje para la estacin de descanso, los pastos que este ganado
no ha consumido alimentarn al ganado de otras personas.
La estructura de incentivos es tal que se dar una tendencia a la
subinversin en las tierras comunes. Es probable que los propietarios de
ganado inviertan mucha ms mano de obra y capital en mejoras de sus
propias tierras que en la aplicacin de insumos para mejorar la calidad de
la pastura de las tierras comunes. Posiblemente, algunos de estos trabajos que tambin pueden tener efectos sobre la productividad agrcola
de una parcela se hagan en las parcelas de los turnos en mayor medida
que en las tierras de pastoreo permanente, ya que las familias individuales tendrn un incentivo para invertir en las parcelas que usarn cuando
el turno ingrese a la produccin agrcola. No obstante, solamente en
aquellos aos en que la tierra est en cultivo se obtendrn ganancias
provenientes de las inversiones en estas parcelas. Esto reduce su rentabilidad y conduce a la subinversin en estas zonas y a la sobreinversin
relativa en las parcelas totalmente privadas84.
83. Crotty (1980).
84. Tal como se ha sealado antes. esto aumentar las diferencias en calidad entre
las parcelas privadas y las parcelas de turno.
72
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77
8. Resumen y conclusiones
En los Andes, la mayor parte de la produccin familiar campesina est
organizada en comunidades y stas proporcionan las principales estructuras institucionales relativas al uso de la tierra y al sistema de derechos
de propiedad. En algunas comunidades, especialmente en los Andes del
sur, todava se encuentran ordenamientos tradicionales que incluyen un
sistema de cultivo establecido en la forma de tres crculos concntricos
que rodean el asentamiento poblacional. Por lo general, el poblado est
situado en las tierras bajas de la comunidad; los crculos ms distantes
estn situados en las tierras altas. El sistema de cultivo y los derechos de propiedad son diferentes en cada crculo. En el crculo interno,
cerca al asentamiento poblacional, la tierra se mantiene bajo propiedad
privada; a menudo existen incluso diversos tipos de ttulos legales. En
este crculo la tierra se cultiva cada ao y hay algunas regulaciones comunales que restringen el proceso de produccin en estas tierras. En
el crculo intermedio, el sistema de Descanso Regulado Comunalmente
proporciona el contexto institucional para el cultivo privado por parte
de las familias. Bajo este sistema, el uso de la tierra se alterna entre
perodos agrcolas, en los cuales cada familia cultiva en pequeas parcelas dispersas, y perodos donde se deja en descanso toda la tierra de un
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Daniel COTLEAR
mano de obra que aquella obtenida con una baja intensidad del cultivo.
Si no existen alternativas tales como la migracin hacia empleos bien
pagados en la ciudad entonces, finalmente, el cultivo se intensificar
usando los mtodos tradicionales. Es probable que la razn por la que
este cambio se posterga sea la prdida de bienestar asociada con l, ya
que se necesitar mayor trabajo familiar para obtener el mismo producto
per cpita de la menor cantidad de tierra disponible. Por el contrario,
la introduccin de tecnologa moderna permite la intensificacin de la
agricultura, as como el aumento de la productividad de la tierra con
una menor prdida de la productividad del trabajo; es posible que el
proceso de intensificacin de uso de la tierra a partir de la adopcin de
tecnologa moderna est asociado con mayores ingresos y con una mejora
potencial en el nivel de vida89. Los mayores cambios en la intensidad del
cultivo observados hoy en da se han obtenido mediante la introduccin
de tecnologa moderna. Esto ha sido ms fcil de lograr en las zonas
cercanas a los mercados urbanos, donde los bajos costos del transporte y
de otras transacciones, as como la mayor disponibilidad de instituciones
de apoyo (para crdito, extensin, educacin, etc.) han conducido a un
alto grado de comercializacin de la produccin campesina y a una gran
difusin del uso de insumos qumicos90.
La "privatizacin" no se ha dado en forma dicotmica, de la propiedad comunal hacia la propiedad privada. Por el contrario, ha evolucionado como una serie de etapas donde los derechos comunales sobre
la tierra se han ido reduciendo progresivamente en la medida en que los
derechos de propiedad individual se fortalecan. La privatizacin implic
dos procesos estrechamente relacionados: el primero se refiere al desarrollo del derecho al usufructo y transferencia por herencia o venta
de la tierra; el segundo est relacionado con la creciente reduccin de
las regulaciones que gobiernan el cultivo. La forma ms importante a
travs de la cual la comunidad regula el usufructo privado es limitando
el cultivo a algunos aos especficos. Esa es la razn por la cual la abolicin del DRC est acompaada, por lo general, por el reconocimiento
legal de los derechos de propiedad privada. Esa es tambin la razn por
la cual cualquier aumento en la intensidad del cultivo se transforma en
89. Estas cuestiones se desarrollan ms ampliamente en los captulos V y VI.
90. La importancia de estas instituciones en el proceso de difusi6n se discute y
prueba empricamente en el captulo VII.
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Daniel COTLEAR
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liberar las restricciones sobre la produccin que resultan de la disponibilidad inelstica de la tierra y, al mismo tiempo, induce a cambios
institucionales que conducen a una mayor precisin en la definicin y
asignacin de los derechos de propiedad sobre la tierra" 92 .
84
Daniel COTLEAR
El cambio institucional en las comunidades ha consistido en la privatizacin de la tierra cultivable. Hemos argumentado que es posible
que los efectos netos sobre la eficiencia productiva sean positivos. Si
se asume una visin de los acontecimientos a largo plazo, esta conclusin requiere calificacin. En el sistema tradicional, la organizacin
comunal maneja la coordinacin de la produccin familiar, en vista de
que las familias individuales ya no se atienen a la organizacin comunal en cuanto al acceso de la tierra, se sienten menos atadas y abandonan progresivamente el cumplimiento de deberes tradicionales tales
como la colaboracin en trabajos comunales o la responsabilidad en
cargos pblicos no remunerados94. Esto implica que en el futuro ser
difcil apoyarse en la comunidad para otros propsitos organizativos.
En particular, se ver muy reducida su capacidad de proporcionar liderazgo y coordinacin eficiente para el mantenimiento y la provisin de
bienes pblicos95. Es posible que, a corto plazo, los beneficios provenientes de una mayor productividad agrcola en las tierras recientemente privatizadas, sean mayores que los problemas econmicos originados por la renovada incapacidad para construir canales de agua o
nuevas carreteras. A largo plazo, no obstante, para que contine el crecimiento agrcola y para evitar que ste genere un proceso de erosin
del suelo y degradacin de las condiciones del medio ambiente, se necesitar una mayor cohesin comunal con el fin de enfrentar las necesidades de irrigacin y drenaje, la construccin de andenes, el manejo de
cuencas, laderas y forestera y el desarrollo de obras municipales. Esto
requerir un cambio institucional hacia una sociedad ms cohesionada
y este trnsito puede verse favorecido por la estructura democrtica de
la comunidad, la identificacin personal de los campesinos con ella y la
memoria de las tradiciones colectivas. No obstante, queda claro que si
bien se puede heredar mucho del viejo sistema, han de hallarse soluciones
nuevas y diferentes para los nuevos desafos, en vista de los cambios en
94. En este sentido. la experiencia andina desecha totalmente la principal hiptesis
de otro exponente de la propuesta de la innovacin inducida: "Planteamos la hiptesis
de que la estructura social se hace ms cerrada y ms cohesionada en respuesta a una
mayor necesidad de coordinar y controlar el uso de recursos cuando stos se hacen
cada vez ms escasos" (Hayami y Kikuchi, 1981; p. 22).
95. El aprovisionamiento de bienes pblicos en la agricultura puede transformarse,
en algunas situaciones, en el cuello de botella para el crecimiento. Vase Boyce (1985).
en relacin a una economa poltica de los problemas involucrados en la irrigacin.
85
viables96.
El propsito central de este libro es explorar las posibilidades de desarrollo en la agricultura campesina. Para que este desarrollo sea viable,
es necesario que se transformen tanto la tecnologa como las instituciones, y en este captulo hemos argumentado que las reglas de asignacin
de recursos en las comunidades pueden adaptarse respondiendo a las
necesidades del desarrollo. Ahora es necesario estudiar las posibilidades de cambio tecnolgico y obtener estimaciones cuantitativas que indiquen el potencial para el crecimiento que pudiera obtenerse a travs
del cambio tecnolgico e institucional. Esto requiere un nivel de anlisis
diferente; en este captulo la discusin se ha presentado a un alto nivel
de generalidad, sistematizando resultados de estudios anteriores. Para
examinar el cambio tecnolgico y cuantificar sus efectos se hace necesario recurrir a informacin mas puntual basada en encuestas formales
y utilizando mtodos estadsticos y economtricos que permitan cuantificar los resultados. Por ello, en los siguientes captulos la discusin
toma un carcter menos general, prestndosele ms atencin al detalle
metodolgico y basando el anlisis en datos de encuesta.
En el siguiente captulo, se describe la muestra y la anatoma econmica de las familias campesinas estudiadas, posteriormente se cuantifica
el potencial de crecimiento adscrito al cambio tcnico y se examinan
los patrones y determinantes de la innovacin tecnolgica. El detalle
obtenido en estos captulos ser luego utilizado para volver a un nivel
ms general de discusin en el cual se combinan las principales conclusiones del estudio sobre la innovacin tecnolgica e institucional y
se proponen polticas econmicas para impulsar el aprovechamiento del
potencial existente en la agricultura campesina.
96. Por ejemplo, en vista de las mayores desigualdades, ya no sera equitativo exigir contribuciones idnticas a todos los miembros de la comunidad. Dado el amplio
rango de actividades en que estn involucradas las diferentes familias, ya no ser
eficiente exigir que todos contribuyan con tiempo de trabajo durante el mes de descanso agrcola, cuando muchos de ellos pueden hallarse en migracin estacional. En
vista de la gran monetarizacin de la economa, podra ser ms fcil exigir ms bien
contribuciones en dinero.
III
Anatoma de
las economas campesinas
a diferentes niveles
de desarrollo
En los siguientes captulos se analizar el cambio tecnolgico en comunidades campesinas utilizando informacin de una encuesta realizada en
tres regiones de la sierra peruana. Para dar al lector una imagen de los
actores involucrados y del escenario general se presenta en este captulo
una descripcin de las economas campesinas de las tres regiones. Adicionalmente, el captulo tiene un inters intrnseco para los estudiosos
de la economa campesina pues se presenta una comparacin sistemtica
de la anatoma econmica de las familias campesinas y de los mercados
en que stas interactan en regiones modernas y tradicionales que puede
dar elementos empricos para la formulacin de hiptesis sobre los efectos
de la modernizacin sobre este sector.
El captulo se inicia con una breve explicacin de los mecanismos de
seleccin de la muestra y de las caractersticas geogrficas y ecolgicas de
las regiones. Subsecuentemente, se proporciona una descripcin social y
econmica de las familias. Esto incluye informacin sobre la composicin
88
Daniel COTLEAR
1. La encuesta
a. La muestra 1
La encuesta consiste de 555 entrevistas realizadas a familias campesinas
en tres regiones, una en la sierra centro y dos en la sierra sur del Per.
La informacin est referida al ao agrcola 1982-1983. Las regiones
fueron seleccionadas para proveer el contexto para la realizacin del "experimento natural" al que nos referimos anteriormente: deba permitir el
anlisis de los efectos causales de la difusin de tecnologas modernas sobre la productividad, as como examinar los factores que determinan esa
difusin. Para ello, las regiones deban tener un ambiente agroecolgico
similar y, simultneamente, diferir en la amplitud de uso de insumos
modernos. Se busc por tanto regiones que compartieran las principales
variables determinantes de la ecologa en sierra y que estuvieran a diferentes distancias de mercados urbanos importantes.
De acuerdo a la visin pesimista sobre la potencialidad de desarrollo
de la sierra, ser difcil lograr el cambio tecnolgico debido a la existencia
de condiciones naturales adversas. La mejor evidencia en contra de esta
visin consistira en mostrar que in sumos modernos han sido adoptados
provechosamente por campesinos de regiones donde las condiciones naturales son ms difciles. El contexto agro-ecolgico comn en nuestras
tres regiones tiene esa caracterstica, se trata de zonas de agricultura de
secano situadas en la regin natural de mayor altura donde es posible el
cultivo (la regin suni, entre los 3,500 y 4,000 msnm).
Otra consideracin importante para la seleccin de la muestra fue la
normalidad del ao agrcola. Condiciones climticas adversas o atpicamente favorables afectaran nuestras mediciones de productividad. Por
1. Los lectores interesados en una descripcin ms detallada de la metodologa de
encuesta y muestreo pueden remitirse al anexo 1.
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91
93
95
Las familias
96
Daniel COTLEAR
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CUADRO III.3
RI
Media d.e.
RT
Media d.e.
5.8
2.2
4.7
1.8
4.6
2.0
7.2
2.5
6.0
2.2
6.3
2.4
3.0
2.1
2.6
0.9
2.6
1.0
3.5
2.2
2.5
1.7
2.3
1.8
0.9
1.1
0.5
0.8
0.5
0.8
22
20
25
0.9
0.8
1.4
40
34
5.9
20
21
37
38
55
66
34
57
64
63
61
83
Caractersticas migratorias
de la familia
98
Daniel COTLEAR
CUADRO III.A
Caractersticas de los campesinos (jefes de familia)
RM
RI
RT
43.8
43.4
47.3
% de hispano hablantes
99
62
51
80
54
35
61
45
42
12
15
Edad
Educacin
Promedio de escolaridad (aos)
6.1
4.3
3.7
1.6
20.5
26.7
65.2
43.1
32.7
11.8
3.3
4.0
99
100
Daniel COTLEAR
CUADRO III.5
Caractersticas de los mercados de mano de obra
RM
RI
RT
53
35
64
45
15
25
73
85
80
Construccin
1,500
2,000
1,500
1,800
2,500
1,000
1,000
1,000
1,500
1,500
500
300
500
500
500
Otras actividades
3,000
2,500
1,200
31
93
88
58
13
19
30
38
84
43
70
4,000
1,500
1,500
71
90
80
101
crecientes por el uso de mano de obra para ciertas tareas. Cuando esto
ocurre, puede suceder que una familia no disponga del nmero ptimo
de trabajadores para una tarea particular, y que recurra a mano de obra
externa a ella. Por un corto perodo de pocas semanas, una familia
puede tener un excedente de mano de obra, pero en determinados das
puede estar contratando mano de obra asalariada. Tradicionalmente, se
usa un sistema de ayuda recproca ("Te ayudo por 'N' das y me ayudas
por el mismo nmero de das"). Este sistema se denomina ayni en RI y
RT, y huajete en RM, y todava es comn, especialmente en las regiones
tradicionales donde ms de las tres cuartas partes de los campesinos
practican este intercambio recproco. La importancia del ayni se ilustra
por el hecho de que en RI y RT ms de la mitad de la mano de obra para
los aporques de papas proviene de trabajadores por ayni.
Tambin es comn el uso de trabajadores asalariados para el trabajo
agrcola, incluso entre las familias que venden fuerza de trabajo, particularmente en la regin moderna. La proporcin de fincas que alquilan
fuerza de trabajo a cambio de salario fue de 58%, 9% y 13% en RM, RI y
RT, respectivamente. En muchos casos el mercado de salarios est reemplazando al sistema del ayni. De la misma forma que es ms fcil vender
papas para comprar leche que encontrar un contraparte apropiado que
tenga la cantidad de leche apropiada y que est deseando cambiarla por
papas, es ms fcil comprar y vender mano de obra en el mercado que
hallar un contraparte cuyo calendario de actividades se ajuste al propio
con la precisin suficiente, especialmente cuando en una regin
moderna las actividades de las familias son ms variadas y diferenciadas.
El cuadro III.5 presenta alguna informacin adicional sobre los mercados de trabajo locales. Por lo general, es el jefe de familia quien trabaja
como asalariado. Los salarios tienen un componente en dinero y otro en
alimentos.
El salario pagado en dinero en diferentes actividades, en las tres regiones, sigue una tendencia descendente, siendo de tres a ocho veces
mayor en RM que en RT, dependiendo de la estacin. Nuestras observaciones de campo muestran, sin embargo, que en RT el componente de
alimentos del salario es de mejor calidad y ms abundante, de tal modo
que las diferencias totales sern probablemente algo menores que las que
indica el salario en dinero.
102
Daniel COTLEAR
El cuadro III.5 tambin muestra algunas caractersticas de los mercados de trabajo externos en los cuales los campesinos participan a travs
de la migracin temporal. En las tres regiones, la participacin en los
mercados externos involucra una menor proporcin de familias que en
el mercado local, pero la proporcin de familias con migrantes es significativa: de 19% a 38%. Tal como sucede en el caso de la migracin
permanente, la migracin estacional es mayor en RT. Las familias que
participan en estos mercados lo hacen por perodos mayores que los de
la participacin promedio en los mercados locales. Los meses de mayor
migracin temporal son meses de poco trabajo agrcola en las regiones.
En RM esto ocurre principalmente despus de la siembra y antes de la
cosecha, y en RI y RT principalmente luego de la cosecha. Esto es consistente con la afirmacin de Figueroa que seala que la migracin temporal
de los Andes es estacional y se adecua a las necesidades agrcolas de la
finca campesina14.
Por lo general, los salarios obtenidos a travs de la migracin temporal son mayores que aquellos que se obtienen en los mercados locales.
Asimismo, es el jefe de familia quien migra, pero los hijos y las hijas
mayores a veces tambin participan en ellos, especialmente en RM. La
mayor parte de los migrantes estacionales de RM y RT van hacia las ciudades cercanas y trabajan en "servicios informales". Los mayores y los
menos educados trabajan, por lo general, como cargadores en el mercado
en Lima o en las calles de Cusco; los ms jvenes y con mayor educacin
a menudo se convierten en vendedores ambulantes y algunos terminan
como mozos en restaurantes baratos15. Algunos migrantes estacionales de
RI tambin se involucran en estas actividades en la ciudad del Cusco,
aunque el destino ms comn en esta regin es el valle de La Convencin,
en la ceja de selva, donde trabajan en la cosecha de caf y de hojas de
coca.
103
104
Daniel COTLEAR
CUADRO III.6
Tamao de finca y mercados de tierras
RM
RI
RT
4.1
3.5
2.7
95
75
9
0.8
99
83
3
0.9
99
93
8
0.7
0.5
0.6
0.4
3.0
0.6
2.7
0.7
1.3
0.3
10.2
4
9.5
6
9.2
15
24
29
16
17
57
1
34
8
12
0
88
0
3
2
95
0
Mercados de tierra
105
CUADRO III.7
Distribucin de la tierra por cuartiles de tamao de finca*
Cuartiles
Regin
Total
Inf.
Sup.
RM
RI
RT
7
11
10
15
20
17
24
27
25
54
43
48
100
100
100
RM
RI
RT
1.1
1.5
1.1
2.4
2.7
1.8
3.9
3.7
2.7
8.8
6.0
5.2
4.1
3.5
2.7
RM
RI
RT
79
94
84
86
97
90
83
98
77
86
99
81
84
97
83
RM
RI
RT
3
5
10
4
7
16
6
7
19
4
5
18
4
6
15
Tamao promedio
(hectreas)
de
finca
muestra y, por tanto, la distribucin, considera solamente al campesinado de las regiones estudiadas y excluye algunas pocas fincas grandes
que existen en las cercanas. En el valle de Yanamarca (RM) hay unas
diez fincas grandes que no entraron en la muestra y que cultivan unas
100 hectreas cada una (no obstante, en la muestra cay una finca de
50 hectreas)16. En la meseta de Chinchero (RI) no hay fincas grandes,
pero en las zonas cercanas como la pampa de Anta y el Valle Sagrado s
16. Gran parte de la tierra cultivada por estos campesinos ricos es alquilada, y
consiste en (grandes) parcelas dispersas por el valle.
106
Daniel COTLEAR
107
comn en RM, donde una parte de los campesinos que alquilan tierra
son los agricultores ms ricos, interesados en obtener tierra fresca para
el cultivo de papa. Tal como se puede ver en el cuadro III.6, el alquiler
es comn para fincas de todos los tamaos y no se concentra solamente
en las fincas ms pequeas.
Existen diferentes sistemas de alquiler. Su importancia relativa se
muestra en el cuadro III.6. El sistema ms comn utilizado en RM es el
pago de un alquiler monetario fijado por adelantado antes del cultivo.
Bajo este tipo de contrato, el campesino asume todos los riesgos del
cultivo. En las regiones ms tradicionales, la mayora de contratos toman
la forma de "al partir", donde los riesgos se comparten entre el agricultor
y el propietario. El contrato "al partir" asume diversas modalidades,
dependiendo del estado original de la tierra, el perodo del acuerdo, el
cultivo y la contribucin de insumos por parte del propietario (estas
contribuciones existan en el 2870% de las parcelas sembradas bajo este
sistema). Al parecer, la importancia de los contratos donde se acuerda
previamente un alquiler en dinero crece con la modernidad: en RM este
sistema se usa para ms de la mitad de los alquileres.
5. Tenencia de ganado
La mayor parte de este libro tratar sobre la produccin agrcola; se
ha puesto poco nfasis en la produccin ganadera. No obstante, hemos
visto anteriormente que en todas las regiones el ingreso proveniente de la
crianza animal es un componente importante del ingreso total. En muchos casos existen fuertes vnculos productivos entre la actividad agrcola
y la ganadera. El ganado produce principalmente estircol, parte del
cual se guarda y utiliza para fertilizar los campos, y los bueyes proveen
traccin animal, ampliamente usada en RM y especialmente en RI. Por
otro lado, el rastrojo agrcola se usa con frecuencia como alimento para
el ganado; especialmente en RM y RI parte de la produccin agrcola
se destina a la alimentacin de vacunos y porcinos19. En esta seccin
describimos la tenencia promedio de ganado en las regiones de nuestro estudio. La descripcin se basa en las cifras presentadas en el cuadro III.8.
19. Las interacciones entre estas actividades han sido discutidas en detalle en el
marco de una "matriz tecnolgica" por Gonzales de Olarte (1984).
108
Daniel COTLEAR
CUADRO III.8
Tenencia de ganado
RM
RI
RT
Vacunos*
3.1
3.4
2.0
(21
1.3
1.3
(5)
2.3
0.9
(28)
0.4
1.3
Ovinos
22
(27)
Porcinos
Equinos
Auqunidos
Valor del rebao (miles de soles)
a) Valor segn los precios de cada regin
b) Valor segn los precios de RM
c) Valor segn los precios de RT
12
15
(25)
(34)
3.5
3.1
0.9
(25
(15)
(49)
0.8
1.6
1.6
(58
(23)
(27)
0.0
0.0
3.8
(100)
(100)
(69)
1,223
1,223
684
(4)
971
1,254
722
(2)
548
569
548
(7)
Nota: Los nmeros entre parntesis indican el porcentaje de familias que no poseen
esa especia.
* El rebao vacuno incluye animales adultos y jvenes.
109
110
Daniel COTLEAR
CUADRO III.9
Precios de alquiler de los servicios de tractor y yuntas para el
barbecho de 1982 (en soles)
RM
Precio de alquiler de un par
de bueyes por un da (incluye
yunta y operario)
Precio de alquiler de una hora
de tractor
RI
RT
5,000
2,000
1,500
8,800
8,000
7,000
20. Por el diseo de la encuesta, nuestras regiones son ms llanas que la mayor
parte de los Andes, por lo que es probable que el uso de tractores en estas regiones
sea mayor que el promedio.
21. En algunas comunidades los intercambios de servicios de trabajo humano por
servicios de animales tambin entran en la denominacin de ayni, originalmente utilizada para referirse a intercambios de trabajo humano.
111
CUADRO III.10
RI
RT
92
49
98
35
72
7
85
66
78
85
93
49
64
53
55
38
38
66
1
35
0
24
33
65
100 100
99
99
88
58
Ventas agrcolas
% de familias que venden un producto agrcola
% del producto agrcola vendido
(promedio para todas las familias)
mercados rurales
Compras de insumos agrcolas
% de familias que compran parte de sus insumos
% de familias que compran insumos qumicos
% de familias que compran semilla
% de insumos materiales que se compran
(no incluye tierra y mano de obra)
Gasto total en insumos agrcolas (insumos producidos
en finca ms insumos comprados en miles de soles; la
valorizacin se ha hecho con los precios de cada regin)
49
68
51
55
25
20
982
424
91
112
Daniel COTLEAR
113
CUADRO III.11
Cobertura de crdito en la muestra
RM
RI
RT
31.5
72.8*
34.7
25.2
57.0
22.0
7.5
7.3
14.0
114
Daniel COTLEAR
115
PRODERM acept el pago directo en productos. Asimismo, dio alguna asistencia tcnica que alcanz a algunos de los prestatarios y a
algunos no prestatarios. Esta institucin haba comenzado a trabajar en
RT poco tiempo antes de nuestra encuesta, y esto puede explicar el por
qu sus crditos todava no eran muy comunes en esa regin.
b. Extensin
Las familias encuestadas de las tres regiones informaron haber recibido
contactos de extensin de 38 instituciones diferentes. Las organizaciones ms importantes fueron el Instituto Nacional de Investigacin
y Promocin Agropecuaria (INIPA), el Ministerio de Agricultura y el
Proyecto de Desarrollo Rural Microrregional de Cusco (PRODERM). El
cuadro III.12 muestra la proporcin de familias que haban recibido contactos de extensin: 34% en RM, 58% en RI y 23% en RT. En los tres
aos anteriores a la encuesta, las proporciones fueron 10%, 29% y 7%,
respectivamente.
Las caractersticas de los contactos tambin se describen en el cuadro III.12. El objeto de la mayor parte de stos fue la agricultura, seguida
en importancia por la crianza animal. Los contactos individuales no
son comunes: solamente una cuarta parte de ellos en RM y un tercio
en RI y RT asumieron esta forma. La mayor parte de la extensin se
realiza por grupos, en un saln de clase o en el campo. Los contactos
no siempre incluyen demostraciones prcticas o ejercicios; solamente dos
tercios de los contactos en RI y RT y la mitad de ellos en RM tuvieron
esta caracterstica. Menos del 10% de las familias contactadas en RM
y RI declararon haber efectuado algn gasto privado relacionado con la
extensin recibida; en RT la proporcin subi al 29% 24. La mayor parte
de los contactos se realizan con el jefe de familia y a veces con los hijos
mayores, pero muy rara vez con la esposa. En la mayora de los casos,
el contacto de extensin se limita a un mensaje, sin la entrega de ningn
bien o servicio. Pocos reciben del extensionista crditos o insumos y
casi ninguno haba recibido asistencia para la comercializacin de sus
productos. La extensin consiste en un solo contacto ms que en una
24. Muchas de las familias que declararon haber gastado en RT, haban recibido
consejos sanitarios para sus vacunos antes de la vacunacin; el costo era el pago por
la vacuna.
116
Daniel COTLEAR
CUADRO III.12
RI
RT
34
10
58
29
23
7
89
21
12
90
8
5
56
44
15
24
61
24
30
38
43
32
47
32
9
14
2
35
46
7
2
11
5
9
64
6
0
3
0
32
65
29
94
0
6
97
2
1
88
0
12
86
0
7
7
78
11
7
4
74
6
12
9
85
13
2
81
17
2
82
15
3
117
9. Resumen y conclusiones
La pobreza es una caracterstica del campesinado de la sierra. A menudo
se considera que sta es, en gran medida, una consecuencia de la escasez
y de la baja calidad de los recursos de que disponen. La tierra es especialmente escasa: las familias campesinas son mayormente minifundistas,
con menos de 5 hectreas de tierra cultivable (y acceso a pasturas comunales). Sin embargo, hemos mostrado que a pesar de la pobreza general
de recursos, existen grandes diferencias en ingresos en el campesinado.
Las diferencias ms importantes se hallan entre regiones antes que al
interior de cada una de ellas. El ingreso familiar promedio en nuestra
regin moderna es cinco veces mayor que en la regin tradicional. La distribucin de ingresos es desigual en las regiones estudiadas, pero la desigualdad al interior de cada regin no es muy grande en comparacin con
la desigualdad en tierra e ingresos que existe a nivel nacional. Ms an,
los agricultores ms ricos de las regiones tradicional e intermedia tienen
ingresos que no slo constituyen una pequea fraccin de los obtenidos
por sus contrapartes de la regin moderna, sino que son menores que los
ingresos promedio de todas las familias de la regin moderna. De esta
manera, son las diferencias entre regiones y no las diferencias al interior
de cada regin, la principal fuente de desigualdad rural en la sierra.
Contra la opinin comn de que las zonas ms ricas se caracterizan
por una mayor importancia otorgada a las actividades fuera de finca,
hallamos que el aumento en los ingresos totales proviene principalmente
del creciente dinamismo de las actividades propias de la finca: la principal fuente de las diferencias interregionales en relacin a los ingresos
es la agricultura. Los ingresos netos para la produccin agrcola en la
regin moderna son ocho veces mayores que en la regin tradicional. El
dinamismo agrcola es crucial incluso para las familias ms pobres, que
obtienen una gran parte de sus ingresos del empleo asalariado; stas se
benefician directamente del dinamismo agrcola, ya que los ingresos generados en sus fincas representan ms de la mitad de sus ingresos totales,
e indirectamente en razn de que la agricultura es la principal fuente de
demanda local para su mano de obra asalariada. Asimismo, las eviden-
118
Daniel COTLEAR
119
IV
Productividad de la tierra
y sistemas de cultivo
122
Daniel COTLEAR
menos importantes que las de la productividad. Comparando, por ejemplo, RM y RT, las familias de RM tienen en promedio un 50% ms de
tierras que las familias de RT, pero la diferencia depende ms de la productividad, ya que en RM stas son cuatro y media veces mayor que la de
RT. Esto mismo sucede cuando se compara RM con RI; la mayor
produccin se debe en parte al mayor tamao de la finca en RM, donde
las familias tienen un 20% ms de tierras que las de RI. No obstante, la
brecha se debe principalmente a la mayor productividad que se obtiene en
RM, donde las familias obtienen un valor por hectrea que es casi dos
veces y medio mayor que el que obtienen las familias de RI. Una vez ms,
lo mismo sucede si se compara RI con RT.
CUADRO IV.1
RI
1,925
(1,435)
RT
735
(634)
1,256
(940)
549
(255)
280
(164)
4.08
3.51
2.73
123
124
Daniel COTLEAR
125
cuestin sobre si tiene un efecto positivo en el bienestar de los productores campesinos. La velocidad de difusin de nuevas tecnologas estar
relacionada con el efecto que su adopcin tenga sobre los ingresos campesinos. En tercer trmino analizaremos la relacin entre el incremento
de la productividad y el aumento del ingreso.
128
Daniel COTLEAR
129
CUADRO IV.3
Rendimientos de los seis principales cultivos por regin
(Kg. por hectrea)
Rendimientos
RM
8,442
( 4,519)
(254)
Cebada** 1,591
(1,236
(220))
Trigo**
1,328
(1,038
(225))
Papa
Avena**
Habas**
Maz **
Nota:
747
(843)
(13)
651
(850)
(209)
1,798
(1,796
(19))
RI
4,309
(2,016)
(151 )
1,580
(710)
(148)
960
(624)
(69)
520
(873)
(97)
887
(630)
(148)
2,061
(1,484)
(87)
RT
3,558
(2,019)
(150)
1,129
(615)
(149)
804
(587)
(95)
788
(967)
(26)
1,089
(633)
(143)
1,698
(1,687)
(42)
Coeflcientes-t
para la diferencia de
rendimientos promedio*
RM-RI
RM-RT
RI-RT
12.62
14.8
-3.27
-
0.11
4.74
5.85
3.72
5.61
1.62
1.44
0.61
-0.91
3.81
5.52
2.72
1.15
0.21
1.27
Las primeras cifras entre parntesis son desviaciones estndar; las segundas son el nmero de observaciones.
130
Daniel COTLEAR
131
CUADRO IV.4
Precios de los productos agrcolas por regin
(soles por kilo)
Papa
Cebada
Trigo
Avena
Habas
Maz
RM
RI
RT
398
263
352
243
437
348
438
233
263
176
311
367
301
229
381
183
278
324
132
Daniel COTLEAR
133
CUADRO IV.5
Valor promedio de la produccin por hectrea
en seis productos por regin
(miles de soles por hectrea)
Cultivo
Papa
Cebada
Trigo
Avena
Habas
Maz
Tubrculos andinos
Cebolla
Nota:
Regi6n
RM
3,277
(2,013)
(254)
482
(396)
(254)
421
(330)
(220)
470
(384)
(225)
181
(217)
(111)
273
(348)
(209)
626
(625)
(19)
1,401
(2,888)
(51)
5
(3,245)
(107)
RI
1,826
(881)
(151 )
326
(134)
(151)
364
(165)
(148)
256
(173)
(69)
92
(155)
(97)
273
(190)
(148)
746
(538)
(87)
573
(404)
(23)
357
(945)
(7)
RT
1,085
(697)
(150)
272
(130)
(150)
263
(165)
(149)
284
(212)
(95)
141
(165)
(26)
300
(183)
(141)
506
(483)
(42)
443
(449)
(72)
97
(319)
(13)
1,630
(1,193)
(254)
695
(281)
(151)
589
(310)
(150)
134
Daniel COTLEAR
RM-RI
RI-RT
RM-RT
99
34
66
-1
29
-33
25
37
75
1
58
15
1
100
71
100
25
100
135
136
Daniel COTLEAR
138
Daniel COTLEAR
140
Daniel COTLEAR
b.
Rendimientos
143
c. Precios
El cuadro IV.10 presenta los precios promedio usados para estimar la
productividad de la tierra en los diferentes cuartiles10. Puede verse
que existen diferencias en precios y que, a veces, ellas son sumamente
grandes.
En la mayora de los productos de cada una de las regiones, los precios
obtenidos por los diferentes cuartiles se correlacionan positivamente con
la productividad de la tierra. En muchos casos, el orden en relacin a
la productividad de la tierra coincide con el orden relacionado con los
precios especficos. Por ejemplo, el cuartil inferior recibe el menor precio
en los seis productos considerados en RM y en RT, y en cuatro en RI.
Asimismo, el cuartil superior obtiene los precios ms altos para cuatro
10. Ntese que las diferencias observadas son promedios de precios estimados y,
para aquellas familias que no han vendido un producto particular, se ha usado la
media del precio para toda la regin y no el cuartil. Si estas diferencias favorecieran
sistemticamente a las familias de los cuartiles superiores, esto podra llevar a subestimar las verdaderas diferencias de precio entre cuartiles.
145
146
Daniel COTLEAR
CUADRO IV.11
RI
RT
Patrn de cultivo
27
32
15
Rendimientos
60
44
50
Precios
11
10
19
14
16
100
100
100
Intensidad de cultivo
Total
147
148
Daniel COTLEAR
sidad del cultivo son un factor importante en las etapas iniciales (representadas aqu por RT y RI) y tienen pocas consecuencias en la regin
moderna, donde todas las familias han alcanzado un nivel relativamente
alto de intensidad de cultivo. Es necesario sealar que las cifras de RT
subestiman el impacto potencial de la intensidad de cultivo en las etapas
iniciales, ya que la opcin de intensificar el cultivo en esta regin se limita
a las reas privatizadas. En la mayor parte de la tierra de esta regin,
la intensidad de cultivo no se decide simplemente por la eleccin de una
familia individual, sino que tiene un lmite impuesto por el sistema de
Descanso Regulado Comunalmente (DRC). b) El patrn de cultivo tiene
poca importancia en las regiones tradicionales donde los cultivos rotan
siguiendo normas homogneas derivadas de las regulaciones del DRC,
pero devienen importantes en las regiones modernas. Entre nuestras
tres regiones, la diferencia en el patrn de cultivo es proporcionalmente ms importante en RI. c) En las tres regiones, los rendimientos son
el principal origen de las brechas de productividad intrarregional. Los
rendimientos no permanecen estancados hasta obtenerse todos los posibles incrementos provenientes de la intensidad del cultivo y del patrn
de cultivo. Sin embargo, cuando se observa el nivel de los rendimientos,
hallamos que los obtenidos para la produccin de papa por los cuartiles
superiores en RI y RT son similares a los obtenidos por el cuartil inferior en RM. El cuartil superior en RM alcanza ms del doble de ese
nivel, y esto es consistente con nuestra hiptesis de que los niveles altos
y "modernos" de rendimientos fsicos solamente se alcanzan en la ltima
etapa. Un problema a ser analizado en los siguientes captulos se referir
a las razones tecnolgicas y econmicas que explican el orden secuencial
de estas etapas.
149
150
Daniel COTLEAR
CUADRO IV.12
Valor agregado por unidad de tierra por regin y por
cuartiles de productividad
Regin
Cuartiles
2
75
45
20
3
126
56
28
Sup.
259
90
51
Total
RM
RI
RT
Inf.
40
29
14
RM
RI
RT
33
23
12
63
37
18
112
46
24
234
77
47
111
45
25
RM
RI
RT
46
33
29
92
51
44
153
58
53
285
88
89
144
57
53
RM
RI
RT
7
6
2
13
8
2
14
11
3
24
14
4
15
10
3
126
55
28
El aumento de la productividad est fuertemente vinculado a los incrementos en el valor agregado. Si se comparan los promedios regionales,
se encuentra que el orden RM-RI-RT obtenido para la productividad
tambin se aplica para el valor agregado por hectrea. La asociacin de
estas dos variables va ms all que la ordinal: el incremento en valor
agregado obtenido entre regiones es proporcionalmente similar al incremento de productividades. Por ejemplo, RM tiene una productividad
promedio 4.5 veces mayor, y un valor agregado por hectrea 4.4 veces
mayor que RT (si se considera solamente la tierra cultivada, estas cifras
son 2.8 y 2.7 para productividad y valor agregado, respectivamente).
Las comparaciones intrarregionales tambin obtienen resultados similares. En todas las regiones los ingresos netos aumentan uniformemente con la productividad. Asimismo, el aumento en los ingresos es
151
5. Conclusiones
En este captulo hemos mostrado que, dentro del sector campesino, existen grandes diferencias en la productividad de la tierra. Hallamos regiones de altos y bajos promedios de productividad y grandes brechas
de productividad dentro de cada regin. En los dos captulos siguientes
mostraremos que estas brechas se deben principalmente a diferencias en
la tecnologa utilizada y no a causas naturales. En este sentido, las diferencias en productividad descritas en este captulo pueden tomarse como
un orden de magnitud de los incrementos potenciales que se podran
obtener dentro de los lmites de la tecnologa actualmente existente. La
ganancia potencial es muy grande: si las regiones con un promedio de
productividad similar al de nuestra regin tradicional lo incrementasen
al nivel actualmente prevaleciente en nuestra regin moderna podran
multiplicar su valor de produccin por cuatro, y si dentro de cada regin
los agricultores de menor productividad alcanzasen a sus vecinos ms
productivos, incrementaran su produccin ms de tres veces.
Se ha mostrado igualmente que la mayor productividad est fuertemente asociada con mayores ingresos campesinos, por lo que una consecuencia de los hallazgos de este captulo sera que, a travs del cambio
tecnolgico, hay grandes esperanzas para el alivio de la pobreza rural.
12. Esto no significa que las ganancias se estn elevando a la misma velocidad que
la productividad, ya que se incrementa el uso de mano de obra; las tasas de salarios
y la renta de tierra crecen tambin.
13. Esto asume que, con el fin de evitar una gran cada en la rentabilidad luego del
aumento de la oferta, se implementar una poltica macroeconmca. Esta poltica
podra iniciarse permitiendo la sustituci6n de importaciones por una mayor produccin interna.
152
Daniel COTLEAR
A menudo se pone un nfasis especial en el aumento de los rendimientos fsicos, como si esa fuera la nica manera de elevar la productividad
de la tierra. La productividad econmica de la tierra en los Andes se
incrementa por medio de cambios en los rendimientos fsicos, en la intensidad y estructura de cultivo, as como en la calidad de la produccin
que se refleja en los precios obtenidos. Nuestra evidencia muestra que
en las regiones altinas del Per las familias que obtienen los mayores
niveles de productividad lo logran a travs de una combinacin de los
cuatro factores mencionados. Las familias con mayores rendimientos en
los otros cultivos importantes tienden asimismo a hacer un uso ms intensivo de la tierra, se especializan en la produccin de cultivos de alto
valor y obtienen los mejores precios para sus productos.
Una caracterstica frecuentemente notada en la agricultura andina
es su baja intensidad de cultivo. Esto ha sido atribuido a menudo, al
funcionamiento de grandes latifundios tradicionales, pero hemos encontrado que sta es tambin una caracterstica de la agricultura campesina
tradicional. La intensidad del cultivo aumenta con la modernizacin
de la agricultura campesina, reduciendo la proporcin de tierra dejada
en descanso. En economas con escasez de tierra, la capacidad de aumentar el grado de utilizacin de la tierra disponible es crucial y se ha
demostrado que ste es un factor determinante importante de la productividad agrcola en las regiones tradicional e intermedia.
Un examen minucioso de las formas que toma el aumento de la productividad a diferentes niveles de desarrollo agrcola ha conducido a una
hiptesis que sugiere la existencia de etapas en este desarrollo. En las
etapas iniciales, los cambios en la ocupacin de 'la tierra intensifican la
agricultura a nivel de finca. Esto ocurre, en primer lugar, a travs de
una reduccin del perodo de descanso y de un cambio en la mezcla
de cultivos hacia aquellos con una menor intensidad de uso de tierra.
Solamente luego de que esto se ha logrado se da el gran salto en los
rendimientos fsicos que caracteriza a la fase moderna. De esta manera,
hay una etapa de intensificacin a nivel de finca, que precede a la etapa
cuando la intensificacin ocurre principalmente a nivel de parcela.
Este captulo ha demostrado la existencia de brechas de productividad en la agricultura campesina, pero no ha explicado por qu es que
ellas existen. Las grandes brechas de productividad observadas son
153
V
La difusin de
las nuevas tecnologas
y su efecto sobre
la productividad
157
158
Daniel COTLEAR
159
CUADRO V.2
RI
RT
98
99
35
97
99
53
Innovaciones qumicas
Fertilizantes de nitrgeno
57
96
Fertilizantes de fsforo
84
110
86
21
327
227
12
336
230
35
98
73
45
54
3
8
92
36
84
22
91
1,017
60
914
59
541
38
19
167
128
212
13
21
2,215
2,866
2,323
3,088
2,963
2,402
38
42
78
Fertilizantes de potasio
Total de fertilizante por h. de tierra destinada a
papa (kg.)
Total de fertilizante por h. de tierra destinada a
papa (excluyendo ceros)
Total fertilizante/tierra total (kg. por h.)
% de familias que fraccionan el nitrgeno
Innovaciones biolgicas
160
Daniel COTLEAR
161
162
Daniel COTLEAR
globales que abarquen las intensidades a nivel de finca, las que sern
analizadas luego, en el captulo VI.
163
CUADRO V.3
RI
RT
11
15
48
53
54
44
27
66
19
14
Arrendamientos de tierra
% de tierra alquilada (todas las modalidades)
16
15
14
1.3
0.7
0.5
3.3
2.3
2.9
5.8
4.6
8.0
30
21
19
39
26
40
4.1
3.5
2.7
Caractersticas de calidad
% de tierra con irrigacin
% de tierra con buena retencin de humedad
164
Daniel COTLEAR
RM
RI
RT
8,790
5,870
4,570
2,510
3,020
2,280
427
266
173
9,640
5,690
433
4,950
2,690
85
3,840
2,310
294
165
168
Daniel COTLEAR
169
170
Daniel COTLEAR
5. Conclusiones
Se utilizan tecnologas modernas en la agricultura campesina de la
sierra? Hemos mostrado que s, aunque existen diferencias interregionales marcadas, con in sumos modernos ampliamente difundidos en las
regiones modernas, pero que se usan poco en las zonas tradicionales.
La distincin tambin es marcada en trminos de cultivos: en las zonas
de nuestra encuesta, las tecnologas modernas se usan casi exclusivamente para la produccin de papa. Tambin hemos hallado una distincin en trminos de tipos de innovacin adoptada. El uso de innovaciones qumicas y biolgicas es ms comn que el uso de tractores, lo
que no es sorprendente dadas las dificultades de la topografa, la gran
fragmentacin de la tierra y la poca cantidad de tierra disponible por
trabajador.
La "adopcin", como indicador de cambio tecnolgico, es una variable
de utilidad limitada, en vista de que ms all del umbral de adopcin hay
amplias diferencias en la intensidad de uso de nuevas tecnologas. El uso
de fertilizantes qumicos y pesticidas est generalizado en RM y RI, pero
cubre solamente la mitad de las familias de RT. Luego de la adopcin
hay grandes diferencias en la intensidad de uso de estos insumos. Si se
compara promedios, se encuentra que la intensidad de fertilizacin de
papa en RM es 50% mayor que en RI y diez veces mayor que el promedio
del de las familias que usan fertilizante en RT.
Existe un claro "orden de modernidad" regional que cubre las innovaciones qumicas, biolgicas y mecnicas. A la cabeza est RM que es la
regin con la ms alta productividad de la tierra y a la cola est RT, que
es la regin con la ms baja productividad. Esta gradiente existe para la
mayor parte de indicadores que miden la adopcin de insumos modernos,
la intensidad de uso de estos insumos y la adopcin de nuevas prcticas
171
VI
Vas y etapas
de desarrollo agrcola
1. Introduccin
En el contexto andino, un planteamiento de desarrollo agrcola que solamente considera la evolucin de los rendimientos fsicos, tomando la
intensidad y el patrn de cultivo como exgenamente determinados es demasiado estrecho. Si se utiliza la definicin ms amplia de tierra agrcola,
incluyendo dentro de sta los descansos, se encuentra que el producto a
nivel de finca puede crecer a travs de incrementos en la intensidad del
cultivo, cambios en el patrn de cultivo y mayores rendimientos fsicos.
En este captulo distinguiremos dos vas para el crecimiento de la produccin. Aquella consistente en incorporar ms tierras a la produccin
intensiva, sea por una reduccin en los perodos de descanso o por una
sustitucin de cultivos hacia una mezcla de productos con un mayor
valor por hectrea, se denominar crecimiento horizontal. Por simetra,
nos referiremos a los incrementos en produccin obtenidos al aumentar
los rendimientos fsicos por hectrea como crecimiento vertical.
174
Daniel COTLEAR
175
176
Daniel COTLEAR
177
178
Daniel COTLEAR
que para aumentar la proporcin de tierra total disponible para el cultivo en un determinado ao, o para aumentar la proporcin de la tierra
cultivada que est sembrada con papa, puede usarse una mayor densidad
de fertilizacin5.
Para probar esta hiptesis estimamos las siguientes ecuaciones:
TCULi = a + b1 JPOTi + b2 POTFERi + b3 TTOTi
TTOTi
TCULi = a + b1 JPOTi + b2 POTFERi + b3 TTOTi
(1)
(2)
TTOTi
JPOTi
179
CUADRO VI.1
RI
RT
TOTAL
40,761
35,127
27,257
35,623
(43,250)
(18,845)
(18,778)
(32,862)
.389
.262
.399
.357
(.181 )
(.111 )
( .133)
(.163)
98.4
45.3
2.9
58.5
(77.4)
(30.7)
(7.8)
(68.0)
15,649.8
(24,078.2)
2,992
( 4,264)
68.2
(346.1)
8,037.9
(17,939)
.46
(.50)
.27
( .45)
29,711.8
26,868.3
12,882
24,452
(26,176) (13,678.6)
(9,438)
(20,957)
.799
.794
.492
.716
(.195)
(.160)
( .165)
( .223)
254
151
147
552
181
182
Daniel COTLEAR
Las magnitudes implicadas por estos coeficientes sugieren que la principal explicacin de las diferencias en la intensidad de cultivo y el patrn
de cultivo hallados en las tres regiones, reside en las diferencias en el
nivel de fertilizacin. Por ejemplo, los coeficientes de la ecuacin 2 para
RT sugieren que si se aumentara el nivel de fertilizacin en RT, hasta
el promedio en que se utiliza en RI, la tierra en cultivo de RT podra
aumentar de su actual extensin de 1.3 hectreas por familia a aproximadamente 2.2 hectreas por familia. Esto implicara un aumento en
la proporcin de la tierra bajo cultivo del actual 50% a un 80%, que es
cercano al nivel que actualmente se obtiene en RI y RM.
Hemos sealado anteriormente que una diferencia importante entre
RI y RM es que la primera de estas regiones tiene una menor especializacin en papa (26% contra 40% de la tierra cultivada, respectivamente).
Los coeficientes para RI sugieren que si se aumentara la fertilizacin
hasta el nivel promedio que prevalece en RM, esto podra permitir que las
familias aumentaran su especializacin en papa hasta el 40%, mientras,
al mismo tiempo, se mantendra casi la misma intensidad de cultivo.
En resumen, nuestros resultados muestran que las familias andinas utilizan los fertilizantes no slo para aumentar "verticalmente" la productividad de la tierra, incrementando los rendimientos fsicos, sino tambin
"horizontalmente", aumentando la intensidad de cultivo de la tierra de la
finca y adoptando una mezcla ms rentable de productos. Una segunda
conclusin es que las grandes diferencias interregionales en intensidad
y patrn de cultivo que hemos observado en los captulos anteriores se
pueden explicar, en parte, por diferencias en los niveles de fertilizacin.
183
Se han desarrollado diversos modelos, demostrando que cuando existen grandes desigualdades en la propiedad de la tierra y cuando mercados
de mano de obra y tierra son imperfectos, el precio relativo de la mano de
obra con respecto a la tierra tender a ser mayor para las fincas grandes
que para las pequeas9. Cuando ste es el caso, se utilizan diferentes proporciones de los factores en las diversas fincas y entonces si prevalece
la misma tecnologa las grandes fincas obtienen una mayor productividad de la mano de obra, pero una menor productividad de la tierra
en relacin a las pequeas fincas. La descripcin expuesta en el captulo III muestra que las condiciones para la existencia de este modelo no
prevalecen en las regiones de nuestro estudio. Sin embargo, sigue siendo
interesante investigar si las diferencias observadas en la productividad
de la tierra se deben a diferencias en las proporciones de los factores. En
los captulos anteriores hemos ordenado las familias de nuestras tres regiones en cuartiles de productividad segn su productividad de la tierra.
Es este orden vlido tambin para la productividad de la mano de obra,
o la mayor productividad de la tierra se ha logrado a expensas de la productividad de la mano de obra? Si la mayor productividad de la tierra
se ha logrado a travs de la sustitucin de factores a lo largo de la misma
isocuanta y no a travs de movimientos en sta, la productividad de la
mano de obra caera en la medida en que la productividad de la tierra
aumenta. Es este el caso?
Se puede hallar una respuesta en el cuadro VI.3, en el cual se muestran
las productividades de la tierra y de la mano de obra de cada cuartil.
Estas productividades se han calculado como valor de produccin por
da de trabajo adulto y como valor de produccin por hectrea de la
tierra total de la finca. Anteriormente hemos visto que las diferencias
en productividad de la tierra son muy grandes: el producto agrcola por
hectrea flucta entre 338,000 soles por hectrea para el cuartil inferior
en RT hasta 3'138,000 soles por hectrea para el cuartil superior en
RM10. La productividad de la mano de obra muestra un rango similar:
el producto por da de trabajo flucta de 2,500 soles a 25,200 soles para
estos mismos cuartiles extremos. En otras palabras, los agricultores ms
eficientes de nuestra muestra tienen una productividad de tierra y de
9. Vase, por ejemplo, Griffin (1974).
10. Se refiere a soles del segundo trimestre de 1983.
184
Daniel COTLEAR
mano de obra que es diez veces mayor que la de los menos productivos.
Las diferencias intrarregionales tambin son muy grandes.
CUADRO VI.3
Mano de
trabajo**
Tierra***
Papa
Mano de
Tierra*****
trabajo****
Regin Moderna
Superior
25.2
3,138
65.5
12,303
16.5
1,713
53.1
9,245
13.0
1,081
46.7
6,894
7.2
564
34.2
5,254
Inferior
Regin Intermedia
Superior
11.9
1,036
37.1
5,471
8.3
716
31.9
4,559
7.7
613
28.2
3,605
Inferior
5.2
421
27.1
3,631
Superior
6.4
954
22.4
5,268
4.0
594
16.8
3,417
3.5
495
15.7
3,397
Inferior
2.5
338
12.0
2,292
Regin Tradicional
185
186
Daniel COTLEAR
CUADRO VI.4
RM
RI
RT
99
84
142
(32)
168
(55)
45
(5)
44
(7)
83
(16)
(13)
128
(23)
65
(24)
66
(32)
82
(16)
(24)
212
(46)
74
(11)
73
(9)
148
(6)
54
70
96
(8)
(16)
(13)
78
(28)
66
(16)
69
(23)
187
189
190
Daniel COTLEAR
usan variedades de altos rendimientos (62% en RI, 33% en RT), hay muy
pocas que usan las nuevas variedades sin fertilizacin (ninguna en RI, 1%
en RT). Ms an, la densidad de fertilizacin entre quienes han adoptado
las nuevas semillas es mucho mayor que la de aquellos que utilizan
fertilizante solamente para variedades nativas (85% mayor en RM, 65%
mayor en RI).
Los ms altos niveles en rendimientos fsicos estn asociados con el
paquete completo, incluyendo altos niveles de fertilizacin y nuevas variedades de semilla. Sin embargo, nuestros datos muestran que gran
parte de nuestra muestra ha adoptado algn insumo moderno, pero no
el paquete completo. Durante el trabajo de campo los extensionistas han
sealado a menudo que esto es "equivocado" y que demuestra que "los
campesinos todava no comprenden las nuevas tecnologas".
Los adoptantes parciales pueden no beneficiarse totalmente de la
nueva tecnologa, pero es claro que exhiben una conducta racional. La
adopcin es un proceso, no un evento, y ocurre por etapas, cada una
de las cuales tiene un objetivo diferente. En la primera etapa solamente
se utilizan insumos tradicionales (principalmente producidos en finca) y
hay un gran uso del descanso obtenindose rendimientos bajos e inestables. En la segunda etapa las familias empiezan a incorporar insumos
modernos; los primeros que se utilizan son los pesticidas, con el fin de
reducir la probabilidad de malas cosechas. En la tercera etapa se utilizan tambin fertilizantes qumicos, pero en pequeas cantidades, lo que
permite un incremento en los rendimientos de papa, pero tal vez lo ms
importante es que permite al productor reducir el ciclo de descanso, sin
sufrir una prdida en los rendimientos. En esta etapa, la produccin
crece principalmente porque se reducen los descansos y en menor proporcin por un aumento en los rendimientos de las parcelas sembradas.
La ltima etapa implica un aumento en los niveles de uso de fertilizante
y la adopcin de nuevas variedades de papa; aqu los aumentos de la
produccin se logran fundamentalmente a travs de un aumento en los
rendimientos fsicos por hectrea.
Si bien la adopcin parcial de nueva tecnologa segn las etapas descritas puede tener un impacto positivo en la productividad y el ingreso
campesino, y si bien esto ocurre en una secuencia racional, todava es
necesario responder varias preguntas; si los beneficios totales de la nueva
191
192
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194
Daniel COTLEAR
195
7. Conclusiones
En la agricultura tradicional, el descanso prolongado es una etapa necesaria en el ciclo de cultivo. Hemos mostrado que la introduccin de
13. En la comunidad de Huayopampa se ha hallado un desarrollo de este tipo,
documentado por Fuenzalida et al. (1968).
14. Esto se analiza y prueba en el captulo VII.
196
Daniel COTLEAR
197
198
Daniel COTLEAR
VII
Educacin,
cambio tecnolgico
y productividad
1. Introduccin
Los captulos anteriores han mostrado la existencia de un gran potencial
para el desarrollo de la agricultura campesina. Las tecnologas necesarias para fomentar el crecimiento en las zonas ms deprimidas existe,
y es posible generar nuevas tecnologas que continen el crecimiento en
las regiones ms modernas. La adopcin de las nuevas tecnologas viene
asociada con una mayor productividad en el sistema de cultivos y sta
con mayores ingresos para las familias campesinas. El potencial tambin
se manifiesta en la flexibilidad del sistema de tenencia y usufructo de la
tierra, el cual se puede ajustar a las nuevas necesidades de manejar los
recursos para responder a la mayor demanda por tierras y favorecer el
cambio tecnolgico. Ambos tipos de innovacin han ocurrido en algunas
regiones y podran replicarse en otras. El que gran parte de la sierra
todava no haya recorrido esa senda indica que estos dos factores constituyen un potencial subutilizado.
200
Daniel COTLEAR
201
2. Antecedentes
a. Educacin y cambio tecnolgico
En la literatura se distinguen a menudo tres tipos diferentes de educacin: "formal", que consiste principalmente en escolaridad, "no formal" ,
que incluye diferentes tipos de extensin y capacitacin a travs de cursillos, e "informal", que se refiere a una amplia gama de situaciones que
conducen al aprendizaje por la va de la prctica3.
La educacin puede tener efectos cognitivos y no cognitivos. Los
primeros consisten en el desarrollo de habilidades de razonamiento general y en la transmisin de conocimiento especfico. Los efectos no
cognitivos modifican actitudes y creencias4. En el rea cognitiva existen
fuertes interacciones entre el desarrollo de una capacidad generalizada
para el pensamiento y el aprendizaje, por un lado, y los objetos especficos aprendidos, por el otro. Cada tipo de educacin resulta ms
adecuado para la provisin de algunos de estos efectos cognitivos. Por
ejemplo, se ha argido que la mayor envergadura, la duracin ms prolongada y el grupo de edad especfico para la asistencia a la escuela,
propios de la educacin formal, la hacen ms adecuada para la "formacin de competencias", en tanto que la mayor flexibilidad de los ser3. Coombs y Ahmed (1974), y Figueroa (1985).
4. La importancia relativa de los dos tipos de efecto ha sido motivo de un debate intenso; vase por ejemplo la discusin entre las posiciones "antropolgicas" y
"econmicas" en Wharton (1969).
202
Daniel COTLEAR
203
Cules el rol de la educacin en el proceso de adopcin de innovaciones? Rogers define el proceso de adopcin como "el proceso mental
que un individuo transcurre desde que escucha por primera vez sobre
una innovacin, hasta que la adopta finalmente" 7. Esta definicin enfatiza el hecho de que la adopcin no es un evento referido al momento de
la introduccin de una nueva tecnologa en el proceso de produccin del
agricultor, sino que es un proceso que toma tiempo. La educacin reduce
el perodo de tiempo involucrado en la adopcin. Este se puede dividir
conceptualmente en dos etapas: la etapa de descubrimiento que conduce
de la disponibilidad de la nueva tecnologa hacia el conocimiento de sus
caractersticas tcnicas y la etapa de la evaluacin que conduce de este
conocimiento al uso8.
El perodo de tiempo involucrado en la etapa de descubrimiento depender del "campo de informacin" del campesino, y ste se ampla
por efecto de los tres tipos de educacin antes discutidos. La educacin
formal facilita la capacidad para buscar informacin, as como para su
ordenamiento y sistematizacin. Los programas de extensin agrcola
estn diseados especficamente para llevar este tipo de informacin al
agricultor, explicando los detalles tcnicos y las posibles consecuencias
del uso de las nuevas tecnologas. De la misma manera, algunas formas
de educacin informal ponen al agricultor en contacto con los efectos del
uso de nueva tecnologa.
Por lo general, la etapa de evaluacin incluye dos aspectos. Uno de
ellos es si la nueva tecnologa ser apropiada para las condiciones tcnicas
y econmicas de produccin del campesino, es decir, es apropiada para
sus suelos, su uso de traccin animal, su disponibilidad de tierra y mano
de obra, o su acceso al crdito o a los mercados? La segunda valoracin
a realizarse es si la tecnologa ser rentable bajo esas condiciones. A
menudo, la evaluacin se torna particularmente difcil debido a la existencia de incertidumbre en la produccin: por ejemplo, el ao pasado
los ingresos netos fueron ms altos con la nueva tecnologa pero, ocurrir lo mismo bajo diferentes condiciones climticas? Tal vez los ingresos
promedio sean ms elevados pero, aumentan tambin las probabilidades
7. Rogers (1962), p. 17.
8. Lindner et al. (1979). Las dos etapas no son totalmente independientes una
de otra y podra existir alguna superposicin; en este sentido, la distincin es de
naturaleza ms conceptual que emprica.
204
Daniel COTLEAR
de un fracaso total en algn ao, con la nueva tecnologa? Adicionalmente, y de manera especialmente importante en las primeras etapas
de modernizacin, la innovacin implicar una mayor participacin en
los mercados de insumos y productos, y esto aadir al ya incierto ambiente natural del campesino, la incertidumbre de las fluctuaciones del
mercado. Ms an, con frecuencia la innovacin implicar no slo un
cambio de insumos, sino un incremento en el gasto total requerido para
la produccin. Bajo estas condiciones, incluso si la rentabilidad promedio
aumenta y se reducen las probabilidades de fracaso, el dao econmico
causado por una mala cosecha tendr consecuencias ms serias.
Para evaluar las nuevas tecnologas deben tomarse en consideracin
muchas variables. La sistematizacin de la evidencia existente y el
anlisis de los resultados son un proceso difcil y, en l, la educacin
juega un rol importante. La escolaridad facilita el proceso en diversas
formas: una mayor destreza numrica es importante, una mayor capacidad de abstraccin hace ms fcil descubrir las relaciones causales entre
tecnologa y producto que a causa de largos perodos entre la aplicacin y los resultados, y a la influencia sobre stos del azar asociado al
clima pueden permanecer oscuras para campesinos menos educados.
Asimismo, programas de extensin bien diseados ayudan al campesino
a atravesar este proceso, mostrando las tecnologas bajo condiciones similares a las suyas, enfatizando la causalidad entre el uso de los nuevos
insumos y los resultados especficos, y facilitando los clculos de rentabilidad. Asimismo, en esta fase son cruciales los roles no-cognitivos de
la educacin que hacen al agricultor ms receptivo a las nuevas ideas,
desarrollan su confianza en s mismo y, consecuentemente, su deseo de
innovar.
Adicionalmente al papel que cumple la educacin en identificar tecnologas superiores la educacin es un insumo complementario crucial
en el nuevo paquete tecnolgico. La superioridad de la nueva tecnologa
sobre la tecnologa tradicional puede requerir la presencia de elevados
niveles educativos. Los niveles de productividad obtenidos con la nueva
tecnologa pueden depender de forma muy importante de la educacin
del agricultor.
El uso de algunas tecnologas modernas involucra un gran nmero de
procedimientos alternativos y la eleccin de un procedimiento particular
depende de las condiciones del ambiente natural o del mercado. En este
205
206
Daniel COTLEAR
El rol de la educacin es ms fuerte en las regiones modernas y dinmicas que en las regiones tradicionales.
Los efectos de la escolaridad dependen no solamente del grado de escolaridad, sino tambin de la calidad de la educacin recibida
En vista de que la extensin agrcola est ms dirigida a la "transmisin de informacin" que a "la formacin de competencias" , y dado
que el valor de la informacin especfica sobre el uso de nuevas prcticas
agrcolas disminuye con el tiempo en la medida en que se introducen
10. El argumento original ha sido presentado por Schultz (1964) luego fue refinado
y desarrollado por este mismo autor en 1975. La cita corresponde a este ltimo
artculo.
207
nuevas tecnologas, el valor de los contactos de extensin tambin disminuye con el tiempo .
b. Financiamiento de la innovacin
Una vez que existe la disposicin para innovar, es necesario que el campesino pueda financiar la compra de insumo para que exista adopcin.
Esto puede trabar la difusin del uso de insumos modernos, especialmente cuando la inversin necesaria para su adquisicin es grande en
relacin al ahorro o a la capacidad de endeudamiento de las familias
campesinas. Esta restriccin resulta particularmente importante cuando
se trata de equipos indivisibles como motobombas o cercos elctricos.
Sin embargo, la relativa indivisibilidad de ciertas tecnologas se puede
mitigar a travs de una mayor variedad de diseos (como la invencin
de "mulas mecnicas" para reemplazar tractores) y por el surgimiento
de mercados para servicios de equipos indivisibles, como es el caso del
alquiler de tractores. Los problemas de financiamiento son menos agudos
en el caso de insumos divisibles, como fertilizantes qumicos y semillas
mejoradas, que pueden ser adquiridos en pequeas cantidades.
Existen evidencias de que la incidencia de adopcin de tecnologas
modernas es mayor entre las fincas mas grandes. Algunos autores sugieren que la nueva tecnologa nunca llega a adoptarse en las fincas
ms pequeas, otros estudios sugieren que stas se rezagan frente a las
ms grandes en la adopcin de insumos modernos, pero que eventualmente los adoptan11. Diversos factores pueden explicar este comportamiento. Una posibilidad es que las fincas grandes enfrentan menos
restricciones de capital, ya sea porque disponen de mayores ahorros, o
por un mayor acceso al mercado crediticio. Otra explicacin es que los
campesinos ms solventes pueden afrontar mayores riesgos. Asimismo,
incluso tecnologas aparentemente neutrales a la escala tales como las
semillas mejoradas implican costos de implementacin significativos
en trminos del aprendizaje del uso de una tecnologa y de bsqueda de
11. Ruttan y Binswanger (1978).
208
Daniel COTLEAR
209
3. La informacin
El cuadro VII.1 presenta las definiciones de las variables utilizadas en el
anlisis de regresin. Las variables de insumo y producto se refieren a la
produccin de papa y las caractersticas educativas se refieren al jefe
de familia. En el cuadro VII.2 se presentan las medias y las desviaciones
estndar de estas variables, varias de ellas se han descrito anteriormente
cuando se ha analizado las tecnologas en uso en la produccin de papa
en las regiones de la muestra; aqu las revisaremos muy brevemente.
CUADRO VII.1
Definicin de variables
Variables
Definicin
1. Producto
2. Area cultivada
3. Mano de obra
6. Nivel de escolaridad
9. 6 + aos de escolaridad
Definicin de variables
Variables
Definicin
18. Edad
CUADRO VII.2
d.e.
RI
RT
Media. d.e.
Media d.e.
48
12
1.0
5.8
0.22
0.42
6.2
0.33
0.19
0.65
0.08
0.29
0.11
0.37
0.10
2.7
0.47
0.39
0.48
0.26
0.45
0.31
0.48
0.30
4.32
0.36
0.25
0.43
0.09
0.08
0.16
0.35
0.29
2.81
0.48
0.43
0.50
0.28
0.27
0.37
0.48
0.45
3.7
0.41
0.15
0.33
0.15
0.21
0
0.12
0.07
3.0
0.49
0.36
0.47
0.36
0.41
0
0.33
0.25
0.24
0.43
0.30
0.46
0.16
0.37
2.90
0.13
4.82
0.33
2.13
0.16
4.12
0.37
1.91
0.10
3.41
0.30
43.8
0.10
13.5
0.12
43.4
0.28
14.9
0.14
47.3
0.06
12.9
0.04
0.24
0.18
0.37
0.05
0.14
0.04
0.70
0.17
0.09
0.06
0.01
0.01
0.92
0.24
254
0.27
0.43
0.36 0.48
0.50 0.50
151
0.03 0.18
0.22 0.42
150
213
214
Daniel COTLEAR
215
216
Daniel COTLEAR
i ln Xi + i Ei
217
dos ordinarios. Para cada regin las variables son introducidas a travs de
cuatro pasos, aadiendo nuevas variables a la ecuacin en cada paso
adicional. En primer lugar son introducidas las variables de insumos
fsicos, escolaridad, extensin y experiencia. Las variables de migracin
se aaden en un segundo paso, con el fin de permitimos analizar si la
prctica habitual de ignorar estas variables puede afectar los coeficientes
de la educacin formal y no formal. En un tercer paso se introducen
las variables que indican uso de crdito y "nivel tecnolgico", con el fin
de discutir algunos de los efectos directos e indirectos de la educacin
sobre la eficiencia productiva. De esta manera, podemos investigar si los
principales efectos de los diferentes tipos de educacin sobre la productividad ocurren indirectamente, a travs del mayor acceso al crdito y de
la mayor propensin hacia la adopcin, o si la educacin tiene efectos
directos aun cuando el uso del crdito y el nivel tecnolgico son controlados. La educacin influye en la adopcin de la tecnologa moderna y
facilita el acceso al crdito, por lo que podemos esperar que la inclusin
de estas variables en el tercer paso quitar a la educacin algunos de
sus efectos indirectos sobre la produccin. Esto implica que la ecuacin
2 puede ser considerada como una forma reducida, que combina efectos directos e indirectos de la educacin y, para algunos efectos, puede
preferirse los coeficientes estimados en esa etapa. No obstante, la separacin entre efectos directos e indirectos puede ofrecernos una mejor
comprensin de los procesos a travs de los cuales la educacin y la oferta
de nuevos in sumos y de crdito interactan y conducen al crecimiento de
la produccin. Finalmente, en el cuarto paso incluimos en la ecuacin las
variables que miden los efectos indirectos de extensin y aprendizaje
sobre el uso de nuevas tecnologas a travs de la imitacin.
16. Esto es solamente una aproximacin. Una interpretacin ms precisa de este
coeficiente puede encontrarse en Jamison y Moock (1984), p. 73.
220
Daniel COTLEAR
Las ecuaciones presentadas en el texto son solamente parte de aquellas que se ensayaron. Durante el anlisis se probaron diversas especificaciones y se introdujeron muchas variables en la regresin. En cada
caso poda formularse una hiptesis que garantizaba la inclusin de la
variable, pero fue inevitable que siguisemos un proceso de reduccin por
prueba y error. Las variables que se probaron y posteriormente fueron
descartadas fueron aquellas que mostraban valores insignificantes en las
ecuaciones donde fueron introducidas, y al ser excluidas no alteraban los
resultados relacionados con las variables de inters17.
a. Insumos fsicos
En todas las regiones, los coeficientes de tierra y mano de obra son positivos, altamente significativos y estables ante diversas especificaciones
de la funcin de produccin. El coeficiente para la energa de traccin es
positivo y estable en las tres regiones, pero solamente en RM es significativamente diferente a cero en el nivel 0.05. Las elasticidades para
los insumos fsicos (de la ecuacin 3) suman 1.09 en RM, 0.99 en RI y
0.95 en RT, implicando que existen retornos esencialmente constantes a
escala en la produccin de papa de las tres regiones18.
b. Educacin formal
Los efectos estimados de las variables educativas se resumen en el cuadro VII.4. Veamos primero el impacto de la educacin formal (variables
8 y 9) sobre la produccin. Ambas variables son positivas en todas las
17. Las variables que se han probado y que no se presentan aqu incluan:
i) caractersticas de la tierra (altitud, descanso, retencin de humedad, consistencia, color, irrigacin, presencia de cultivos asociados, nmero de parcelas de la finca,
proporcin de tierra alquilada o sembrada al partir); ii) caractersticas de la mano
de obra (porcentaje proporcionado por la familia, trabajadores contratados y por
ayuda mutua; porcentaje de participacin de las mujeres); iii) educacin (del jefe
de la familia en forma continua, del jefe de la familia elevada al cuadrado, educacin promedio de todos los adultos, educacin de los adultos con mayor escolaridad,
inclusin simultnea de la educacin de todos los adultos, alfabetismo del jefe de
la familia, servicio militar del mismo); iv) interacciones (de escolaridad con crdito,
de escolaridad con extensin, de extensin con crdito, de educacin con insumos
bsicos); v) otros (grado de comercializacin de la produccin de la finca, dummy
para cada comunidad, diversas especificaciones sobre el uso de insumos qumicos).
18. En RM, la dummy de comunidad para Acolla es, como era de esperarse, negativa.
221
regiones; sin embargo, se observa que los efectos estimados de la escolaridad son mayores en la regin ms moderna y menores en la regin ms
tradicional. Solamente en RM se encuentra una variable de escolaridad
significativamente diferente a cero en el nivel 0.01. Para esta regin,
los resultados de regresin sugieren que la culminacin de la educacin
primaria tiene un fuerte efecto positivo sobre la productividad agrcola,
incrementando la produccin de papa aproximadamente en un tercio,
mientras la educacin primaria incompleta no tiene ningn efecto en la
produccin.
En RI, la ecuacin 1 sugiere que la educacin primaria completa
es importante, pero esta variable pierde significancia cuando se incluye
la migracin en la funcin de produccin (ms adelante veremos algo
ms sobre este punto). Las ecuaciones 3 y 4 muestran que las educaciones primaria completa e incompleta tienen valores t que se aproximan
estrechamente a niveles tradicionalmente considerados como satisfactorios19. En esta regin, los efectos de la educacin primaria completa o
incompleta sobre el producto son similares, e implican un incremento
en ste de alrededor del 15%, en comparacin con los agricultores que
tienen menos de 4 aos de educacin.
El cuadro VII.3 muestra que en RT no hay una diferencia significativa
entre los diversos niveles de educacin; sin embargo, ya que hemos visto
que el umbral de la "escolaridad impactante" cae cuando nos trasladamos
de una regin moderna hacia una regin ms tradicional, no podra
ocurrir que si nos trasladamos a una regin an ms tradicional, el umbral caiga an ms? Para examinar esta hiptesis corrimos las mismas
regresiones mostradas en el cuadro VII.3, reemplazando la variable usada
para medir la educacin primaria incompleta. En las ecuaciones originales, la "primaria incompleta" comienza con cuatro aos de educacin.
Hemos redefinido la variable para comenzar con un ao de educacin20.
Los resultados para RI y RT se muestran en el cuadro VII.5 y los efectos estimados de las variables de educacin se resumen en el segundo
19. En una prueba de dos colas ambos coeficientes son diferentes de cero en el nivel
0.06; en una prueba de una sola cola, el nivel de significancia es de 0.03.
20. Al hacerlo redefinimos el "grupo base" con respecto al cual se est calculando
el impacto de la educacin; el grupo base original incluye a todos los agricultores con
menos de 4 aos de escolaridad, y el nuevo grupo base incluye solamente a aquellos
que no han asistido a la escuela.
222
Daniel COTLEAR
CUADRO VII.4
RI
RT
Ecuaciones
1
Del Cuadro 3
4-5 aos de escolaridad
6+ aos de escolaridad
***
***
***
***
**
Extensin reciente
***
***
***
***
Extensin anterior
Edad
Experiencia migratoria
***
***
***
**
0
**
***
**
**
***
**
Del Cuadro 5
1-5 aos de escolaridad
**
**
**
**
6+ aos de escolaridad
Del Cuadro 6
4-5 aos de escolaridad rural
***
***
***
***
***
***
Experiencia migratoria
***
223
CUADRO VII.5
RT
0.3
(0.29)
0.3
(0.28)
.00
(0.04)
.00
(0.91)
.24*
(2.39)
.24*
(2.37)
.25*
(2.45)
.24*
(2.40)
.15
(1.31 )
.07
(0.69)
.08
(0.71)
.09
(0.81)
.20
(1.66)
.21
(1.72)
.24
(1.87)
.21
(1.72)
R cuadrado
0.78
0.80
0.81
0.82
0.73
0.72
0.73
0.74
R cuadrado ajustado
0.77
0.78
0.79
0.80
0.71
0.71
0.70
0.72
En resumen, el anlisis sugiere dos patrones con respecto a la educacin formal. El primero es que para todas las regiones de la muestra
parece existir un efecto asociado con la educacin formal en la pro-
224
Daniel COTLEAR
225
226
Daniel COTLEAR
al mensaje transmitido por los servicios de extensin. Posiblemente impresionados por la bienvenida proporcionada a las semillas mejoradas en
regiones del tipo RI, tienden a presionar por la introduccin de todo el
paquete en las regiones tradicionales. Esto resulta demasiado complicado y no responde a los objetivos productivos de los campesinos que
inician el proceso de modernizacin.
En las regiones del tipo RM el problema parece ser la inexistencia de
"tecnologas superiores" en el mensaje que ofrecen los servicios de
extensin. No existen resultados firmes de investigacin sobre nuevos
insumos superiores para regiones que se encuentran en la etapa de RM
pues los campesinos all ya utilizan el paquete propuesto. Los nuevos
incrementos de la productividad deben provenir de un uso ms eficiente
de los insumos modernos ya adoptados y las organizaciones de extensin
no tienen recomendaciones claramente superiores en esta direccin. Las
impresiones recogidas en nuestro trabajo de campo fueron, ms bien, que
los extensionistas estn en el proceso de aprender de los agricultores ms
eficientes y transmitir esto a los menos eficientes.
d. Educacin no-formal: efectos indirectos
En RM el coeficiente para los efectos indirectos de la extensin antigua
es significativamente diferente de cero con un valor estimado de 0.71.
La interpretacin de este coeficiente es que un aumento del 10% en la
cobertura de la extensin antigua en la comunidad de un campesino,
est asociada con un aumento del 7% en la produccin de papa de este
campesino, manteniendo los otros factores iguales, incluyendo el propio
acceso directo de los agricultores a la extensin. Es decir que el agricultor puede adquirir informacin tcnica indirectamente, imitando a otros
agricultores que han tenido contacto directo con agentes de extensin,
pero que esta transmisin indirecta ocurre con un cierto retraso pues no
hay efectos indirectos de la extensin reciente.
En RI ambos coeficientes de las variables que miden los efectos indirectos de la extensin no son significativamente diferentes de cero. En
RT son tanto positivos como significativos. En este caso, el valor de
los coeficientes parece sugerir que un aumento del 10% en la cobertura
de extensin podra tener el efecto indirecto de aumentar el producto
en alrededor del 30%, tanto con un retraso como sin l. Este parece
227
un valor demasiado grande como para reflejar el real impacto de la extensin, particularmente en vista de que el efecto de la extensin sobre
la productividad ocurrira a travs de un uso ms amplio de tecnologas
modernas. Debemos concluir que, por lo menos para esta regin, esta
variable est midiendo algo diferente de lo que originalmente intentamos
medir. Esto se debe probablemente al hecho de que en RT solamente hay
cuatro comunidades (en RI hay cinco y en RM hay nueve) y, en consecuencia, estas variables podran estar correlacionadas con muchas otras
caractersticas de aqullas. Asimismo, es posible que los extensionistas
prefieran trabajar en comunidades que ya tienen altos niveles de productividad. Por esta razn, en el anlisis posterior excluiremos las variables
15 y 16. La variable 17 (proporcin de familias con ms del 85% de
su cultivo de papa sembrado con semilla mejorada) es insignificante en
todas las regiones y sufre del mismo defecto antes discutido, por lo que
tambin ser excluida de todo anlisis posterior.
e. Educacin informal
Para indicar el impacto de la educacin informal sobre el producto se
utilizan tres variables. La primera es la medida tradicionalmente usada
para medir la experiencia en el trabajo: la edad. Las otras dos variables
miden el impacto de la experiencia de migracin.
Se espera que la edad, siendo un indicador aproximado de la experiencia, tenga un impacto positivo sobre el producto; sin embargo, el
cuadro VII.3 muestra que el coeficiente tiene un signo negativo en todas
las ecuaciones y para las tres regiones. Tambin se puede observar que en
RT el coeficiente es insignificante, aumenta en valor absoluto en RI y es
ms negativo y significativo en RM; es decir, el efecto negativo de la edad
sobre la productividad aumenta con la "modernidad". Es probable que
esto est reflejando un "efecto de cohorte", por el cual los agricultores de
mayor edad tienden a persistir en las tcnicas productivas ms antiguas
con las que aprendieron a trabajar. En consecuencia, la "edad" est midiendo "el vintaje" de las tcnicas en uso. En vista de que las tcnicas
"viejas" son obsoletas en RM, donde la tecnologa ha cambiado mucho,
pero que no han sido muy mejoradas en RT, donde la tecnologa agrcola
ha cambiado comparativamente menos, encontramos que la "edad" es
significativa en la regin moderna pero no en la tradicional. La resistencia al cambio entre los agricultores de mayor edad refleja posiblemente
228
Daniel COTLEAR
229
230
Daniel COTLEAR
231
En esta seccin exploramos los efectos que la educacin formal impartida en escuelas urbanas y rurales tiene sobre la productividad. El
efecto de estudiar en una u otra puede ser diferente por dos razones:
a) la calidad es diferente en ambas, y b) la experiencia urbana, por
s misma, proporciona habilidades independientes de la asistencia a la
escuela que tienen un efecto sobre la productividad. En el anlisis que
sigue trataremos de separar estos dos efectos.
La hiptesis es que la calidad s importa. La ponemos a prueba
corriendo nuevamente las regresiones 1 y 2 mostradas anteriormente en
el cuadro VII.3, reemplazando las dos dummies de educacin formal por
cuatro dummies: dos para la escolaridad urbana y dos para la rural. Si
la calidad importa, entonces el impacto del mismo nmero de aos de
asistencia a la escuela ser mayor para la escolaridad urbana que para
la rural. Los resultados se muestran en el cuadro VII.6.
En RM, de las cuatro variables de educacin mostradas en las regresiones 5 y 6, solamente la primaria completa urbana es significativamente
diferente de cero. El coeficiente para la primaria completa rural es menor
que el coeficiente para la primaria incompleta urbana tanto en magnitud
como en significancia. En RI el efecto es incluso ms definido. Mientras
los coeficientes de ambas variables de escolaridad rural tienen signos negativos (no significativos), ambos coeficientes de escolaridad urbana son
positivos y altamente significativos. En RT, los resultados en relacin a
la escolaridad siguen siendo insignificantes.
Anteriormente se ha mostrado que en RI la experiencia migratoria
tena un impacto significativo. La variable de educacin urbana est
simplemente actuando como un indicador de la experiencia migratoria?
O es la experiencia migratoria un sustituto a la escolaridad urbana?
La ecuacin 6 del cuadro VII.6 muestra que no es cierto lo uno ni lo
otro. Cuando ambas experiencias escolaridad y migracin urbanas
se introducen independientemente en la ecuacin, ambos efectos siguen
siendo significativos.
ducen indicadores de calidad de las escuelas involucradas, la ubicacin urbano/rural
pierde significancia en el anlisis de regresin. Esto sugiere que es la calidad y no
la ubicacin de las escuelas (u otras variables diferentes de la calidad pero correlacionadas con la ubicacin) la que afecta el logro.
232
Daniel COTLEAR
CUADRO VII.6
RI
RT
.03
.03
.21
.18
.13
.14
(0.20)
(0.19)
(1.64)
(1.49)
(1.18)
(1.24)
.23
(1.91)
.23
(1.90)
.02
(0.17)
.06
(0.47)
.01
(0.07)
.02
(0.19)
.25
(1.93)
.25
(1.93)
.32
(3.13)
**
.29
(2.85)
**
.42
(3.95)
.42
(3.89)
.32
(3.33)
**
.25
(2.55)
**
.00
(0.05)
.02
(2.89)
**
**
.15
(1.15)
.25
(1.58)
.02
(1.2)
233
234
Daniel COTLEAR
235
CUADRO VII. 7
RI
RT
.97
.99
.54
.92
.33
.03
.67
.43
.01
.38
.19
.01
.19
.25
.15
.65
.43
.33
.10
.29
.07
.59
.45
.40
Edad (aos)
44
43
47
40,760
35,127
27,162
.24
.57
.22
242
Daniel COTLEAR
una mayor propensin a adoptar que aquellos con menos de cuatro aos
de escolaridad. En el segundo caso, solamente se diferencian aquellos
que han terminado su educacin primaria. Merece anotarse que en estas
regiones el coeficiente de escolaridad muestra un efecto estadsticamente
significativo aun cuando se controla la riqueza del agricultor y el uso del
crdito.
En la regin intermedia, el coeficiente de escolaridad es significativo
para el uso de tractores y para la adopcin de semillas mejoradas. No
obstante, los coeficientes son inestables. En el caso del uso de tractor,
el coeficiente de escolaridad pierde significancia cuando se introduce la
variable de tenencia de tierra, lo que sugiere que la caracterstica ms
importante para la adopcin de prcticas mecanizadas en esta regin
es el tamao de la finca y no la educacin. En el caso de las semillas
mejoradas, asimismo, el coeficiente de educacin es inestable y pierde su
significancia estadstica cuando se introduce en la ecuacin la edad del
agricultor. Esto sugiere que ningn efecto es suficientemente fuerte por s
mismo, pero que ambas caractersticas afectan las decisiones de adopcin
de semillas mejoradas. En RT la escolaridad no est relacionada con la
adopcin de ninguno de los insumos considerados.
Volviendo al efecto de los programas de extensin, encontramos coeficientes estadsticamente significativos para la adopcin de pesticidas en
RT, de semillas mejoradas en RI y de fertilizacin de alta densidad en
RM. Sin embargo, en los tres casos encontramos que el vnculo parece
estar mediado por el uso del crdito.
Al parecer, la experiencia migratoria tiene un efecto significativo para
la adopcin de pesticidas en RT26. En las otras regiones no encontramos
que el efecto de la adopcin est asociado con la experiencia migratoria.
Este hallazgo contrasta con el anterior relacionado al efecto que en RI
tiene la experiencia migratoria sobre la productividad.
Por lo general, en todas las regiones el coeficiente de edad muestra
un signo negativo para la adopcin de insumos biolgicos y qumicos, lo
que confirma que los agricultores de mayor edad tienen una perspectiva
ms conservadora. En RM los coeficientes para esta variable son mayores en valor absoluto y ms significativos que en las otras regiones. Es
26. Cuando le aplic la ecuacin para la adopcin de fertilizantes qumicos, esta
variable tambin mostr un fuerte efecto.
243
244
Daniel COTLEAR
245
que las fincas ms pequeas tienen una propensin algo mayor a adoptar
insumos que sustituyen a la tierra.
8. Conclusiones
La educacin tiene una enorme fuerza transformadora en las reas rurales. En las ltimas dcadas, los niveles educativos del campesinado
se han elevado en forma significativa y esto ha acompaado la transformacin de la fibra bsica de la organizacin micro-social de las comunidades campesinas, los sistemas de tenencia y usufructo de la tierra e
incluso las formas de organizacin poltica. En este captulo hemos analizado en detalle los efectos de la educacin sobre el cambio tecnolgico y
las bases productivas de la agricultura campesina y hemos mostrado que
pueden ser un importante factor potenciando el incremento en la productividad. Los efectos de la educacin sobre la productividad se obtienen
por dos caminos complementarios: la educacin acelera la adopcin de
nuevos insumos y prcticas de cultivo y permite una utilizacin ms
eficiente de las innovaciones.
Nuestros resultados muestran que la educacin formal, no formal e
informal pueden tener un efecto, pero que ste depende de la dinamicidad
de las regiones, es decir de la disponibilidad de tecnologas y de la agilidad de los mercados. Existe una importante complementariedad entre
la educacin y la dinamicidad regional: cuando ambas estn presentes
sus efectos sobre la transformacin de la economa campesina son ms
vigorosos. De esta forma, el estudio ha confirmado una hiptesis central
en la literatura: los efectos de la escolaridad son mayores en regiones
modernas donde la tecnologa cambia de una manera ms dinmica y
donde las fluctuaciones del mercado tienen un impacto mayor sobre la
economa local que en regiones tradicionales donde la tecnologa se encuentra estancada o cambia lentamente y donde los campesinos tienen
poco contacto con el mercado. Esta es en esencia la hiptesis de Shultz:
que el valor de la educacin consiste en fortalecer "la capacidad de enfrentar el desequilibrio" 29.
29. Este resultado ha sido reportado anteriormente en la literatura, pero los estudios
anteriores comparaban regiones modernas y tradicionales que tambin diferan en
otras caractersticas adems del grado de modernizacin (como la mezcla de cultivos,
los sistemas de tenencia, las caractersticas climticas y la disponibilidad de riego)
246
Daniel COTLEAR
247
248
Daniel COTLEAR
De otro lado, el contexto es favorable para la adopcin pues el sector estar crecientemente constituido por campesinos jvenes y educados que
tendrn disposicin y habilidad para el cambio tecnolgico si las polticas
econmicas lo hacen rentable. Uno de los principales cambios institucionales de las ltimas dcadas en la sierra ha sido la expansin de la
cobertura del sistema educativo y la posibilidad de incrementar la del sistema de extensin. En este captulo hemos mostrado que esto puede potenciar la transformacin de la agricultura campesina, acelerando la innovacin tecnolgica e incrementando el potencial productivo. Para que
este potencial llegue a realizarse es necesario que el contexto econmico
y tecnolgico se dinamice, y esto requiere de polticas que hagan rentable
la modernizacin. En el siguiente captulo discutiremos algunas polticas
que podran tener este efecto.
VIII
Conclusiones
campesina en los Andes es posible. Hemos mostrado que existen tecnologas que podran permitir un fuerte crecimiento en la productividad,
que existen los medios para favorecer la formacin de los recursos humanos en que la difusin de nuevas tcnicas podr apoyarse y que las
instituciones que regulan el uso de la tierra se pueden transformar para
impulsar este proceso. Finalmente, hemos hallado evidencia que, con
polticas apropiadas, este crecimiento se podra traducir en una mejora
en las condiciones de vida de la poblacin ms pobre del Per.
Son muchos los factores que determinarn la futura evolucin de las
regiones que hoy en da son "tradicionales". No hay razones para creer
que stas se desarrollarn para llegar a ser similares a las actuales regiones campesinas "modernas". Un escenario posible para las regiones
tradicionales es que la tecnologa permanezca estancada y el crecimiento
de la poblacin y la erosin de la tierra lleven a un mayor empobrecimiento. Otra alternativa es que la tecnologa se transforme y unos pocos
puedan apropiarse de sus beneficios excluyendo al sector ms pobre de
la poblacin. El desarrollo no es un proceso inevitable; por el contrario,
a menos que se tomen polticas apropiadas, no habr crecimiento en la
mayor parte de las regiones tradicionales del Per.
250
Daniel COTLEAR
VIII. Conclusiones
251
252
Daniel COTLEAR
VIII. Conclusiones
253
254
Daniel COTLEAR
VIII. Conclusiones
255
256
Daniel COTLEAR
asociacin entre difusin de tecnologa moderna y niveles de productividad implica la existencia de una relacin de causalidad. Esta conclusin
se ve reforzada por el hallazgo de la misma asociacin al comparar grupos
de familias al interior de cada regin. Por ejemplo, cuando las regiones
se dividieron en cuartiles de productividad de la tierra, hallamos que en
todas las regiones sta aumentaba uniformemente con la fertilizacin.
Esto sugiere que hay un gran espacio para el mejoramiento de los
niveles de productividad en la agricultura campesina andina. Las brechas
de productividad descritas en el captulo IV pueden usarse como estimados gruesos de los incrementos potenciales que pueden obtenerse a
travs de la difusin de la tecnologa existente. Estas brechas muestran
que el cambio tcnico puede aumentar los niveles de productividad no en
pequeas fracciones sino en grandes mltiplos. Con una mayor inversin
en investigacin tecnolgica, es probable que los incrementos seran an
mayores.
Mejoraran los ingresos campesinos al incrementar su productividad? Para responder esta pregunta se ha utilizado una comparacin del
valor agregado por hectrea obtenido por familias de diferentes niveles
de productividad. Se hall que el crecimiento de la productividad est
fuertemente asociado con un incremento del valor agregado. La asociacin va ms all de un simple ordenamiento: el incremento de los ingresos obtenidos en las regiones modernas, en comparacin con la regin
tradicional, es casi tan grande como el incremento de la productividad.
Esto implica que existe un potencial para grandes incrementos en los ingresos campesinos, asociado con el cambio tcnico (asumiendo que una
poltica macroeconmica impedira una brusca cada de los precios luego
de un fuerte aumento de la oferta). Por ejemplo, la regin moderna obtiene un ingreso promedio por hectrea que es ms de cuatro veces mayor
que el obtenido en la regin tradicional. Las comparaciones al interior
de cada regin tambin producen resultados de magnitudes similares.
El crecimiento de los rendimientos fsicos es un importante componente de la mayor productividad de la tierra, pero no es el nico. La
productividad de la tierra aumenta a travs de cambios en cuatro dimensiones del sistema de cultivos: a) en los rendimientos, b) en la intensidad
de uso de la tierra, c) en el patrn de cultivo utilizado y d) en la calidad
del producto obtenido. Las fincas con la ms alta productividad han
tenido xito a travs de una combinacin de los cuatro factores: hemos
VIII. Conclusiones
257
encontrado que las familias con los mayores rendimientos en papa tienden a tener mayores rendimientos en los otros cultivos principales, pero
tambin tienden a hacer un uso ms intensivo de la tierra, especializan
sus cultivos para venta en productos de alta rentabilidad y obtienen los
mejores precios para sus productos.
El sistema de produccin tradicional que se halla en los Andes se
caracteriza por una baja intensidad de cultivo. El tiempo de descanso
permite que los procesos qumicos y biolgicos necesarios para mantener
la fertilidad del suelo reduzcan el peligro de plagas y controlen malas
hierbas y nemtodes. Hemos sealado que la introduccin de insumos
industriales puede sustituir algunas de estas funciones, permitiendo as la
intensificacin del sistema de produccin. Esta hiptesis se ha probado
por medio de un ejercicio economtrico. Los resultados muestran que
la proporcin de tierra total bajo cultivo puede incrementarse usando
una mayor densidad de fertilizacin. Los incrementos en la intensidad
del cultivo ocurren a una tasa descendente: un kilogramo adicional de
fertilizante libera ms tierra para el cultivo en regiones donde se usa
poco fertilizante y donde se deja ms tierra en descanso.
Los coeficientes de regresin obtenidos en la prueba sugieren que
gran parte de las diferencias en intensidad de cultivo y el patrn de cultivo
halladas entre regiones pueden explicarse por las diferencias en el uso
de insumos qumicos. Esto implica, por ejemplo, que si en la regin
tradicional se usara fertilizante con una densidad similar a la observada
en la regin moderna, la intensidad de cultivo podra elevarse de su
actual nivel de 50% a aproximadamente 80%. Esto significara que las
familias con pocas tierras de la regin tradicional podran incrementar
su rea promedio de cultivo, de 1.3 hectreas que ahora cultivan, en casi
una hectrea adicional. Es necesario recordar que el cambio tecnolgico
no ser suficiente para que esto ocurra, ya que la intensidad de cultivo
de la regin tradicional tiene un tope institucionalmente impuesto, a
partir del DRC. As, si ha de aumentarse la intensidad del cultivo, ser
necesario un cambio institucional.
Cules son los efectos del cambio tcnico sobre el empleo? Las
nuevas tecnologas estn desplazando a la mano de obra en la finca, o
estn conduciendo a una mayor absorcin de mano de obra? La principal
limitacin sobre el empleo productivo en las fincas campesinas a nivel
258
Daniel COTLEAR
micro no es la demanda por sus productos, sino la disponibilidad de insumos complementarios, especialmente de tierra para el cultivo. Cuando
se analiz el uso de la mano de obra para cultivos individuales, encontramos que para cada cultivo, la regin tradicional utilizaba los ms
altos insumos de mano de obra por hectrea. No obstante, el indicador
relevante para observar los efectos del empleo de la nueva tecnologa no
es la intensidad de mano de obra de los cultivos individuales, sino la
intensidad de mano de obra a nivel de finca y sta se ve influenciada por
el patrn y la intensidad de cultivo, que tambin son modificados por el
cambio tcnico. El efecto combinado de estos factores hace que a nivel
de finca, el mayor uso de mano de obra por hectrea se d en la regin
moderna. Esto sugiere que el patrn de cambio tcnico existente en los
Andes no slo no desplaza mano de obra, sino que permite incrementar
los niveles de empleo.
Estos resultados refuerzan la opinin optimista relacionada a la viabilidad de una "estrategia campesina de desarrollo" para la sierra del
Per. Estn presentes tres condiciones importantes: la primera es que se
puede lograr el desarrollo a travs de una mayor productividad obtenida
a travs del cambio tcnico; la segunda es que este proceso est asociado
con mayores ingresos para las familias campesinas; la tercera, que el
cambio tcnico no desplaza a la mano de obra, y que puede aumentar el
potencial del sector para el empleo de mano de obra en actividades de
alta productividad.
El anlisis del patrn de difusin de los insumos modernos mostr
que el cambio tcnico no ocurre a travs de la adopcin del nuevo "paquete tecnolgico", de una sola vez. Por el contrario, ocurre por etapas
en las cuales los insumos individuales se adoptan en un orden secuencial:
la primera etapa se caracteriza por la adopcin de pesticidas. Esta es
seguida por una etapa en la cual se introducen fertilizantes qumicos en
pequeas dosis. Solamente en la tercera etapa el paquete se completa con
la introduccin de semillas de alto rendimiento y un fuerte incremento en
la densidad de fertilizacin. El objetivo de la primera etapa es principalmente reducir la incertidumbre estabilizando los ingresos: los pesticidas
afectan ms la varianza que la media de la distribucin de los ingresos esperados. Las nuevas variedades de semilla han sido generalmente
diseadas para ser consumidores eficientes de fertilizante qumicos, por
lo que si ambos se introducen secuencialmente, necesariamente lo sern
VIII. Conclusiones
259
260
Daniel COTLEAR
el captulo VII mostramos que existe otro factor que podra contribuir
de manera importante al desarrollo del sector campesino y que en la actualidad se encuentra subutilizado: la expansin de la educacin en las
comunidades. Hacia mediados del siglo la mayor parte de la poblacin
campesina era analfabeta, hoy da ste es un problema que aqueja mayormente a la poblacin de mayor edad: ms de cuatro de cada cinco
jvenes ya han recibido educacin escolar.
El captulo VII presenta un examen riguroso de los efectos de la educacin sobre el comportamiento econmico de los campesinos, investigando
sus efectos sobre la adopcin de nuevas tecnologas y la productividad
agrcola. La principal conclusin a la que se arriba es que la educacin escolar puede jugar un papel importante en acelerar el cambio tecnolgico
y en incrementar la productividad e ingresos de las familias campesinas. Este potencial de la educacin sin embargo, slo llega a realizarse
en regiones donde existen condiciones dinmicas de oferta tecnolgica y
condiciones econmicas favorables para la modernizacin. Cuando estos
factores no estn presentes, la educacin queda como un factor subutilizado que, en lugar de generar crecimiento econmico se exporta a travs
de la emigracin o produce sentimientos de frustracin y desengao.
VIII. Conclusiones
261
produccin. Una conclusin que emerge con nitidez del anlisis es que
entre los cultivos, la papa tiene el mayor potencial para un rpido crecimiento. Este cultivo, sin embargo, tiene el doble inconveniente de ser
perecible y tener un calendario de cosecha concentrado en pocos meses,
por lo que ser crucial encontrarle usos agroindustriales que lo hagan
menos perecible facilitando el manejo de su precio.
Para promover un modelo de desarrollo para la sierra se tendr que
invertir abundantes recursos en investigacin e infraestructura agrcolas,
as como en la ampliacin de canales que conduzcan a una mayor difusin
del uso de innovaciones tecnolgicas. Las nuevas tecnologas tienen el
potencial suficiente para convertirse en un instrumento que alivie los
problemas de pobreza y desigualdad. Sin embargo, la experiencia internacional anterior de "revolucin verde" muestra que el xito depende
de la existencia de instituciones apropiadas y de una buena poltica
econmica4.
Las instituciones de investigacin, extensi6n y crdito actualmente
estn diseadas para actuar dentro de una estrategia de un "paquete
tecnolgico de frontera" (PTF). La difusin eficiente del PTF requiere la
existencia de un sistema institucional bien desarrollado, que incluya
investigacin adaptativa, extensin, crdito, as como la existencia de
una infraestructura bsica (caminos, canales de irrigacin, instalaciones
de almacenamiento, mercados fluidos de insumos y productos). Tambin
es ms fcil lograr una difusin-rpida del PTF cuando el nivel educativo
de los agricultores es alto y cuando ya existe una amplia experiencia
en el uso de insumos modernos bsicos. Todas estas caractersticas se
concentran en las zonas rurales ms ricas. Por esta razn, si se pone un
gran nfasis en lograr el xito en la difusin del PTF, habr una tendencia
a concentrar recursos en las mejores zonas, donde el xito es fcil y menos
costoso. Dado que el pas no tiene a su disposicin los recursos financieros
ni humanos para replicar esta estrategia a nivel nacional, es probable
que los recursos resulten concentrados en las zonas ms modernas, e
incluso podra ocurrir que los recursos de las zonas ms pobres puedan
terminar siendo reorientados hacia las zonas ms ricas. La comparacin
de las regiones de nuestra muestra indica que las diferencias de ingresos
4. Experiencias de revolucin verde que condujeron a incrementar la desigualdad
estn ampliamente documentadas; vase, por ejemplo, Griffin (1974), Pearse (1977),
y Ruttan y Binswanger (1918).
262
Daniel COTLEAR
VIII. Conclusiones
263
264
Daniel COTLEAR
de las zonas rurales no ser suficiente para elevar los niveles de educacin
de los agricultores en el largo plazo. El cumplimiento de este objetivo
tambin requerir de mayores incentivos para que los padres enven a sus
hijos a la escuela y los mantengan ah, as como reducir la emigracin de
los hijos educados (la educacin promedio de los jefes de familia en
nuestra regin tradicional era menos que primaria completa, aunque en
la comunidad ha habido una escuela primaria por casi cien aos, y una
escuela secundaria por casi medio siglo!). La provisin de incentivos correctos ser ms fcil si la agricultura se hace ms dinmica; para ello,
debe elevarse los niveles educativos, ya que es ms difcil promover el
desarrollo agrcola cuando estos niveles son bajos. Una estrategia intermedia, tal como la que hemos sugerido anteriormente, puede implementarse con mayores oportunidades de xito que la alternativa PTF donde
los niveles de educacin son bajos, y puede romper este crculo vicioso,
convirtindolo en uno virtuoso.
Qu cambios se requieren en la organizacin comunal? Anteriormente hemos demostrado que, cuando existieron condiciones apropiadas,
el proceso de privatizacin en las comunidades ha tenido un efecto favorable para la difusin de la tecnologa moderna. Implica esto que
el gobierno debera hacer un esfuerzo concertado por lograr una mayor
privatizacin en las comunidades? Nuestra discusin sobre cambio institucional en las comunidades demuestra que no existe una forma de
propiedad (comunal o privada) que sea siempre superior en todos los
contextos sociales, econmicos y demogrficos posibles. La propiedad
privada es una innovacin institucional apropiada en algunas circunstancias, pero podra no serio en otras; por ello, una poltica universal
de privatizacin no estar justificada aun si solamente se tomaran en
cuenta consideraciones de eficiencia, excluyendo toda preocupacin por
la desigualdad.
Incluso en el caso en que se ha establecido derechos formales de
propiedad privada, subsisten derechos comunales sobre la misma tierra
que todava facilitan la coordinacin de los principales procesos de produccin, y esto se podra perder si la propiedad se hace ms privada.
Ms an, incluso donde se ha abandonado el sistema de descanso regulado comunalmente, pero no existen ttulos legales, la legalizacin de la
propiedad privada puede no ser deseable: los costos de transaccin
necesarios para formalizar la propiedad privada simplemente pueden ser
VIII. Conclusiones
265
demasiado grandes para las comunidades andinas. El costo social requerido para asignar los derechos de propiedad privada, definindola y
hacindola transferible es enorme. Esta condicin es difcil de mantener
sin una costosa infraestructura de apoyo que sea capaz de registrar, administrar y resolver efectivamente las disputas locales. En una economa
pobre, una mala imitacin de tal sistema, basada en ttulos rudimentarios,
promulgados por una autoridad centralizada que est escasamente
enterada de las condiciones locales, puede ser peor que continuar dependiendo de las reglas de propiedad comn a nivel local6. Formalizar el
cumplimiento de derechos y deberes privados puede tener costos prohibitivos en comparacin con los arreglos tradicionales. Como hemos
visto anteriormente, en los Andes estos arreglos tradicionales implican
algunos derechos privados que son respetados localmente, as como derechos comunes y una amplia variedad de arreglos intermedios. En otras
palabras, incluso si un sistema de derechos de uso privado fuera conveniente, la mantencin e imposicin de alternativas de propiedad comn
puede ser relativamente menos costosa, y adaptarse mejor a las condiciones locales.
Esto no quiere decir que no haya nada que hacer. Un paso que podra
tener consecuencias importantes podra ser el de facilitar la definicin y
asignacin de derechos tradicionales mejorando la capacidad de la comunidad para decidir sobre disputas y para hacer cumplir las reglas a nivel
local. Con frecuencia, la capacidad de la comunidad para hacerlo se ve
trabada por una ambigedad legal que conduce a una superposicin de
funciones entre las autoridades comunales entre s y los funcionarios del
gobierno. El fortalecimiento de la posicin de las autoridades comunales
podra conducir a mejorar el manejo de los recursos y a una administracin ms fluida de los derechos de propiedad de la comunidad 7.
La importancia de la comunidad para la creacin y mantencin de
los bienes pblicos (irrigacin, andenes, caminos) se ha convertido en un
cuello de botella para el desarrollo. En el pasado, la comunidad cont
con los mecanismos para organizar obras pblicas, sin embargo, en los
ltimos tiempos, de hecho, estos poderes han sido reducidos. El principal
6. Runge (1986), p. 624.
7. Adicionalmente, la estandarizacin de las reglas relacionadas con quin debe
legislar y bajo qu circunstancias se deben otorgar ttulos legales de propiedad, podra
reducir la duplicacin de funciones, los costos de transaccin y los abusos.
266
Daniel COTLEAR
mecanismo para hacer cumplir las decisiones era el arreglo por el cual la
comunidad posea la tierra y las familias tenan que cumplir con sus obligaciones si haban de mantener el derecho a usufructuarla. En la medida
en que los derechos de propiedad privada se hacan ms fuertes (incluso
al anterior del DRC), la comunidad fue perdiendo poder. Ms an, no
se ha desarrollado ningn mecanismo nuevo para sancionar a quienes
no observan las reglas comunales. En consecuencia, la participacin en
las obras pblicas se ha hecho menos obligatoria y se realizan menos
obras. En vista de la tradicin colectiva, la comunidad puede proporcionar una estructura apropiada para el desarrollo de nuevas formas de
coordinacin. No obstante, es claro que es poco lo que se puede obtener
intentando "congelar" las formas antiguas. En pocas palabras, en vista
de que la semilla de la propiedad privada ya est presente en el sistema DRC, bajo la forma de derechos informales a cultivar determinadas
parcelas cada vez que el turno ingresa al cultivo, cualquier aumento en la
intensidad de este ltimo conduce a una prdida de derechos comunales.
El "congelamiento" de la comunidad requerira limitar la intensidad del
cultivo y hay demasiadas fuerzas que hacen que esto sea imposible e indeseable. Por ello, se requieren nuevas formas ms apropiadas para la
nueva situacin.
En resumen: es posible adoptar un patrn campesino de desarrollo.
Si se pusiera el nfasis en el alivio de la pobreza, en la igualdad y la cohesin social, la estrategia requerir que los recursos se concentren en las
regiones ms pobres. Estas necesitan un trato diferente al que se ofrece
a las zonas ms desarrolladas. Una poltica apropiada para las zonas
tradicionales debera concentrarse en la difusin de tecnologa intermedia mientras se preparan las bases para una etapa de tecnologa ms
sofisticada. La ventaja de la tecnologa intermedia sobre la del PTF en
la etapa transicional es que los insumos involucrados y las instituciones
que se requieren para apoyar su difusin son menos costosos y ms apropiados para las zonas tradicionales. La fase de transicin preparara la
base para el PTF a travs de: a) mostrar a los campesinos la tecnologa
moderna y activar los mercados de insumos y productos, b) dar a las instituciones de apoyo tareas ms simples que aquellas que deben cumplir
en la etapa avanzada, permitindoles establecerse, c) dar tiempo para
que maduren las inversiones en infraestructura, investigacin y capital
humano. En consecuencia, adems de los efectos directos que tendr
VIII. Conclusiones
267
sobre la productividad y los ingresos, la etapa transicional puede considerarse como una etapa de inversin y aprendizaje como preparacin
para la etapa "moderna". Este enfoque podr permitir llegar a muchas
ms regiones, comparado con la alternativa de centrarse inmediatamente
en el PTF.
Para un desarrollo rural exitoso se requerirn diversas formas de
cambio institucional. Sern importantes medidas efectivas de descentralizacin que den a las comunidades una mayor capacidad para crear,
mantener y administrar sus recursos. Pero eso no ser suficiente; las comunidades campesinas necesitarn ms organizacin y ms poder para
defender las polticas que se requieren para el desarrollo de los Andes.
Para la implementacin exitosa de un patrn ms igualitario de desarrollo
se necesitar una sociedad amplia y democrtica: muy a menudo las
polticas deficientes no han sido el resultado de la falta de informacin
por parte de quienes gobiernan, sino de la falta de poder de los gobernados.
Anexo 1
La encuesta
1. Introduccin
La informacin utilizada en este libro proviene de una muestra de familias rurales en tres regiones de la sierra del Per, y contiene 555 observaciones que proporcionan informacin sobre el ao agrcola 1982-1983.
La eleccin de las regiones se dise con el fin de permitir el anlisis
de los efectos causales de la difusin de tecnologas modernas sobre la
productividad, as como de examinar los determinantes de esta difusin.
Las regiones deban tener un medio ambiente agro-ecolgico similar y, al
mismo tiempo, diferir en la magnitud de la difusin de la tecnologa moderna. Las regiones seleccionadas son el valle de Yamanarca (moderna)
en los Andes centrales, la meseta de Chinchero (intermedia) y la pampa
de Sangarar (tradicional) en la sierra surl.
1. En este libro entendemos por "regin" al universo de comunidades tomadas como
muestra en cada una de las tres reas estudiadas. Todas nuestras regiones consisten
en un grupo de comunidades con tierras agrcolas geogrficamente adyacentes y no
coinciden con subdivisiones polticas del pas; se seleccionaron ms bien por constituir
unidades agro-ecolgicas.
270
Daniel COTLEAR
Anexo 1. La encuesta
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Daniel COTLEAR
CUADRO A1.1
RM
RI
RT
Tipo de tecnologa
Moderna
Intermedia
Tradicional
Ubicacin
Valle de
Yanamarca
Meseta de
Chinchero
Pampa de
Sangarar.
Departamento
Junn
Cusco
Cusco
Provincia
Jauja
Anta y
Urubamba
Acomayo
Distritos
Acolla
Chinchero,
Maras y
Huayllabamba
Pomacanchi
Rango de altitud de
tierra cultivable
(m.s.n.m.)
3,400-4,000
3,250-3,900
3,580-4,000
Jauja
Cusco
Cusco
1.5-1.6
Anexo 1. La encuesta
273
CUADRO A1.2
Regin y comunidad
Rango de altitud
(m.s.n.m.)
Distancia a la
principal ciudad local
(horas en camin,
en poca seca)
RM
3,450-4,300
Jauja: 0.25-1.25
Acolla
Chuquishuari
El Tingo
Sacas
Tambopaccha
Tingopaccha
Unionpaccha
Yanamarca
3,450-3,850
3,650-4,150
3,575-4,300
3,650-4,250
3,625-3,900
3,600-4,300
3,750-4,300
3,475-4,025
0.25
1.00
0.85
1.00
0.90
0.90
1.25
0.40
Yanacancha
3,700-4,300
1.25
RI
3,250-4,000
Cusco: 1.5-1.6
Huaypo Grande
Raqchi
Chequereq
Cruzpata
3,400-3,800
3,250-3,850
3,400-3,850
3,400-3,900
1.5
1.6
1.5
1.5
Ccollana
3,400-4,000
1.5
RT
3,600-4,120
Cusco: 4-6
Ccanchoca
Ccayahua
Ccayoca
3,600-4,100
3,600-4,100
3,600-4,100
4-6
4-6
4-6
Pumachapi
3,600-4,120
4-6
DIAGRAMA A1.1
Anexo 1. La encuesta
275
b. Seleccin de la muestra
Una vez seleccionadas las comunidades, procedimos a obtener listas de la
poblacin para la seleccin de una muestra al azar. El procedimiento
seguido fue obtener listas que incluyeran a todos los jefes de familia de
las comunidades y descartar aquellas que no se dedicaban a la agricultura,
as como a las familias encabezadas por una viuda. Estas listas se
clasificaron en dos estratos de usuarios o no usuarios de crdito durante el
ao agrcola anterior a la encuesta. Finalmente se eligi una muestra
estratificada al azar.
Se realiz un trabajo minucioso para asegurar que las listas de comuneros fuesen completas, esto en varias comunidades exigi reconstruir
listas casi completamente. Se prest especial atencin a asegurar que las
listas incluyeran a las familias ms ricas (digamos a todos los propietarios de camin o tractor) y a las ms pobres, que temamos hubieran
sido excluidas de las listas disponibles. En dos de las comunidades las
revisiones sugirieron que los listados no eran completos, y fueron completados caminando por cada una de las calles del pueblo con un informante
y haciendo que l sealara el nombre del jefe de familia en cada casa. En
dos de los poblados nuestras listas reemplazaron a las anteriormente usadas por la comunidad y en otras dos ayudamos a introducir mecanismos
que hicieran posible a los pobladores mantener sus registros al da.
El estudio se limit a las familias que tenan las siguientes caractersticas: a) tener como jefe de familia a un varn (en vista de que
el tamao de la muestra era pequeo, decidimos restringir la variacin en
las caractersticas familiares en esta dimensin); y b) tener alguna
dedicacin a actividades agrcolas. Por tanto, los procedimientos para
obtener los listados de familias tambin incluyeron esta clasificacin. El
cuadro A1.3 muestra el nmero total de familias residentes, el nmero de
varones cabeza de familia y el nmero de varones jefes de familia con
actividades agrcolas en las 18 comunidades encuestadas.
Una vez que las listas haban sido depuradas y completadas, se clasific a las familias en dos estratos segn si haban recibido crdito en el
ao agrcola 1982-1983. Se consider que el crdito era un determinante potencialmente importante para la adopcin de tecnologas modernas y para la productividad agrcola, por lo que se le utiliz como
un criterio de estratificacin. Se clasific a las familias a partir de la
Anexo 1. La encuesta
277
278
Daniel COTLEAR
festividades de diferentes pueblos de la provincia. Temamos que las familias de Acolla prestaran menos atencin a la agricultura que aqullas
ubicadas en localidades ms tpicas y, por tanto, se tom la decisin de
sub-representar a Acolla en la muestra.
La seleccin de la muestra se hizo al azar, a partir de las listas estratificadas. Las familias a ser entrevistadas se eligieron en sorteo pblico
realizado en cada comunidad por las propias autoridades del lugar.
El cuadro A1.3 describe la muestra final sobre la cual se bas el
estudio. Se dispone de un total de 555 observaciones, divididas en: 254
de nueve comunidades en RM, 1.51 de cinco comunidades en RI y 150 de
cuatro barrios en RT. Los barrios de RT son residencialmente adyacentes,
pero tienen organizaciones y sistemas agrcolas independientes, por lo
que, aun cuando constituyen una sola comunidad, pueden ser tratadas
como comunidades independientes.
280
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Anexo 1. La encuesta
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282
Daniel COTLEAR
Anexo 1. La encuesta
283
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den ser interpretadas ambiguamente. Hallamos que, a menudo, las respuestas se refieren solamente a la cantidad de producto llevado al almacn y que no incluye pago en productos (alquiler, pago por mano de obra
en la cosecha, pago por transporte) o ventas directas en chacra (la ambigedad era especialmente comn aunque no exclusiva en situaciones
cuando estos pagos se dejaban en la parcela para que el receptor cosechara directamente). Para evitar esta ambigedad, el cuestionario preguntaba por la cosecha, por destino especfico. En el caso de granos, preguntamos separadamente por la cosecha del grano en verde y del grano seco.
Anexo 1. La encuesta
285
Posteriormente a la primera seleccin se realizaron dos sesiones adicionales con los candidatos restantes. En ellas se describi con mucho
detalle la encuesta completa. Luego vino la seleccin final, que consisti en entrevistas individuales en las cuales los candidatos hacan las
preguntas de una parte de la encuesta, elegida al azar. Esto permiti
seleccionar a los mejores encuestadores que participaran en el trabajo
de campo.
Luego de la seleccin, los encuestadores recibieron una sesin adicional de entrenamiento, en la cual se revis una vez ms algunas partes
de la encuesta y se analizaron algunos de los errores ms comunes hallados durante el proceso de seleccin. De esta forma, los encuestadores
completaron cinco sesiones de entrenamiento, cada una de las cuales
ocup entre 2 y 3 horas. Antes de llevar a los investigadores al campo,
se organiz dos sesiones prcticas. Se dividi a los encuestadores en
parejas y se les pidi escenificar una entrevista donde uno haca las preguntas y el otro responda. La ltima fase del entrenamiento se realiz
en el campo. Los encuestadores se dividieron en parejas y cada pareja
tena que hacer dos entrevistas donde uno de ellos haca las preguntas
y ambos tomaban notas independientemente, luego se comparaban las
encuestas y se analizaban los resultados.
286
Daniel COTLEAR
Anexo 1. La encuesta
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Daniel COTLEAR
Anexo 1. La encuesta
289
Las tierras agrcolas estn situadas en el fondo del valle (3,450 msnm,
en su zona ms baja), y en las laderas lisas que en algunas zonas ascienden hasta la puna (4,000 msnm).
Las comunidades de la parte ms alta eran haciendas hasta la dcada
de 1940, que fue cuando asumieron dicho status legal, con excepcin de
Yanamarca, que primero se convirti en una cooperativa y luego se parcel entre sus miembros individuales. En la poca de las haciendas la
mayor parte de la tierra se utilizaba para la crianza de ganado reservando pequeas reas para el cultivo. Estas reas rotaban de ao a ao
de forma similar a la que se observa en comunidades. Actualmente las
tierras estn totalmente divididas entre las familias campesinas (salvo
algunas parcelas comunales pequeas) y el descanso se ha reducido sustancialmente. Solamente en Unionpaccha y en El Tingo dos de las
cuatro comunidades ms altas hemos hallado algunos restos del sistema de descanso regulado comunalmente. El ganado se alimenta principalmente en las pasturas comunales que todava existen en la zona de
puna de la mayor parte de comunidades, en pastos situados a los bordes
de las parcelas cultivadas y en pasturas cultivadas.
RI est situada en la meseta de Chinchero en el departamento de
Cusco. La meseta (3,500-3,700 msnm) se ubica entre las alturas del
Valle Sagrado y los picos de las montaas que rodean la pampa de Anta.
La muestra incluye cinco comunidades que bordean la meseta en la parte
ms cercana al Valle Sagrado: se trata de las comunidades de Raqchi,
el barrio de la ex-hacienda Huaypo Grande que est adyacente a la laguna de Chequereq, y los tres barrios geogrficamente separados que
constituyen la comunidad de Chequereq.
La meseta se encuentra a 40 kilmetros al noroeste de la ciudad de
Cusco, a aproximadamente una hora en auto, por una carretera asfaltada de reciente inauguracin (por muchas dcadas existi una trocha
carrozable). Todas las comunidades tienen carreteras.
En la regin existe muy poca irrigacin; sta est casi restringida a
una estrecha quebrada que desciende de Raqchi y a la poca agua que
puede ser transportada desde la laguna Chequereq hacia los lugares cercanos. En nuestra muestra estaba irrigado solamente el 6% de la tierra
en cultivo.
290
Daniel COTLEAR
Anexo 1. La encuesta
291
La zona de puna es la ms grande, con algunas reas llanas, pero constituida principalmente por laderas de poca pendiente. El usufructo de
la tierra agrcola sigue el sistema de Descanso Regulado Comunalmente.
Cada uno de los cuatro barrios tiene seis turnos (conocidos localmente
como "entradas"). Todas las familias siembran en los mismos turnos
y dejan las otras tierras en descanso como tierra de pastoreo comunal.
Cada turno se usa, normalmente, por dos aos o excepcionalmente por
tres y luego se deja en descanso por aproximadamente cuatro aos. En
la estacin de lluvias, el ganado pastorea principalmente en la zona de
puna y durante los meses de secano lo hace en la pampa mojada. Raras
veces el ganado es alimentado con forraje cultivado.
Anexo 2
Un modelo de descomposicin
de los incrementos en
productividad de la tierra
(qc PT c ) =
c
0
P1
P
+ qn n
+ q1
+
T1
Tf
Tn
(1)
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296
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del ao t. Los dos ndices siguientes del cuadro combinan los anteriores
utilizando el "efecto rendimiento" de uno y el "efecto rea" del otro. Los
dos ltimos ndices son idnticos a los dos primeros, pero incorporan un
trmino adicional que mide la interaccin de mayores rendimientos en
un rea mayor.
DIAGRAMA A2.1
298
Daniel COTLEAR
permitimos que el efecto de interaccin caiga ya sea en el "efecto rendimiento" o en el "efecto rea", llegando a una sobreestimacin de los
efectos de uno y a la subestimacin de los efectos del otro. Ms abajo
demostraremos empricamente que como consecuencia de esto la eleccin
de uno u otro modelo puede conducir a conclusiones totalmente diferentes.
Los ltimos dos ndices son los mejores de los seis en la medida en que
cuantifican la diferencia en el producto total. Nos permiten calcular el
rendimiento "puro" y los efectos "puros" de rea y proporcionan una medida independiente del "efecto interaccin", que en este caso simple es
fcilmente interpretable como "el mayor producto obtenido debido a los
mayores rendimientos en el rea mayor". Se sigue que si estamos interesados en calcular no slo los efectos puros del rea (es decir, excluyendo
la interaccin), sino los efectos totales, debemos distribuir el efecto de
interaccin entre los efectos de rendimiento y de rea en proporcin al
tamao relativo de sus efectos puros (es decir, si hay un pequeo aumento en los rendimientos y un gran aumento en el rea, la mayor parte
de las diferencias en el producto medidas por el trmino de interaccin
se debern al aumento en el rea).
Ahora presentaremos el modelo que se utiliza para descomponer las diferencias en productividad. Se emplean los ndices de Laspeyres con
trminos residuales explcitos (como la ecuacin 5 del cuadro A2.1). El
modelo se dise originalmente para comparar la productividad en diferentes momentos en el tiempo. Sin embargo, lo utilizaremos para comparar diferentes fincas en un slo momento. Para mantener la notacin
que hemos estado utilizando, nos referimos a la finca con la menor productividad como "finca 0", y a la de mayor productividad como "finca
t". Las variables y cdigos utilizados en el modelo se refieren a fincas
individuales y son las siguientes:
Q
T
A
J
Yc
ac
Pc
=
=
=
=
=
=
=
PVC
299
En el texto se ha demostrado que gran parte de las diferencias en la productividad de la tierra depende de la proporcin de tierra en descanso.
La productividad de la tierra total disponible de la familia (productividad de la tierra total) toma en consideracin este aspecto. A veces ser
til discutir las diferencias en productividad excluyendo las influencias
de la intensidad de cultivo. Entonces hablamos solamente de la productividad de la tierra cultivada.
Los subndices 0 y t se refieren, respectivamente, a las fincas que se
comparan. La productividad del rea cultivada y de la tierra total de la
finca t se obtienen, respectivamente, por:
300
Daniel COTLEAR
J PVO0 + J0
PVC +
PVC
donde el primer trmino del lado derecho mide el efecto del cambio en la
intensidad del cultivo, el segundo trmino mide el efecto del cambio en
la productividad de la tierra cultivada, y el tercer trmino, el residuo.
La mayor parte de los "trminos de interaccin" de la ecuacin (2) no
tienen un significado claro y los mantendremos en el espritu del modelo original de Minhas- Vaidyanathan que los interpretan como residuos
("entradas equilibradoras"). La ventaja de estimar los residuos como
una "interaccin" especfica de variables y no como un residuo nico, es
que cada interaccin especfica puede distribuirse exclusivamente entre
los efectos que intervienen. Si, por ejemplo, la interaccin entre patrn
de cultivos y efecto de precios es grande, podremos distribuir este residuo
entre estos dos efectos, excluyendo de esta distribucin al efecto rendimientos. El prorrateo de residuos entre los efectos principales se realiza
en proporcin al tamao de los "efectos puros" para obtener los efectos
totales.
Las comparaciones que nos interesan son entre la finca promedio o tpica
de cada regin. Asimismo, estamos interesados en comparar, al interior
de cada regin, las fincas tpicas ubicadas en los cuartiles superior e inferior de productividad de la tierra. Para las primeras comparaciones
se asume que las "familias tpicas" tienen el promedio regional en rendimientos fsicos, precio del producto, patrn de cultivo, intensidad de
cultivo y cantidad total de tierra disponible5. Con estas caractersticas
estimamos sus correspondientes productividades de la tierra y luego descomponemos las diferencias en este rubro usando el modelo analizado
5. Nuestra informacin sobre precios y rendimientos fsicos es completa slo para
los seis productos principales que, en RM comprenden el 87% de la tierra cultivada,
en RI el 96% y en RT el 94%. Luego "inflaremos" los resultados hallados para esos
productos y los trataremos como si ocuparan la totalidad de la tierra cultivada.
303
304
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El resultado de la aplicacin de estos modelos se muestra en el cuadro A2.4. Puede notarse que existen profundas discrepancias por las
que en los diferentes modelos no slo cambia el tamao relativo sino
tambin el orden de importancia de los diferentes componentes (slo el
signo permanece invariable). Las mayores discrepancias ocurren cuando
la diferencia en productividad se descompone entre RI y RT (esta es
la comparacin interregional con el mayor valor absoluto total de interacciones). A la inversa, las menores fluctuaciones entre modelos ocurren cuando las diferencias se descomponen entre las regiones moderna
y tradicional (esta es la comparacin interregional con el menor valor absoluto total de interacciones). Esto demuestra cun arbitrarios pueden
ser estos modelos simples y enfatiza la superioridad de los modelos que
calculan explcitamente los trminos de interaccin, como el utilizado
por nosotros.
305
CUADRO A2.4
Diferencia entre RM y RI
Patrn de cultivo
Rendimientos
Precios
Diferencia entre RI y RT
Patrn de cultivo
Rendimientos
Precios
Diferencia entre RM y RT
Patrn de cultivo
Rendimientos
Precios
II
--100 --100
61.4
49.9
-11.3
III
IV
-100 --100
25.8
85.4
-11.3
25.8
78.2
-4.0
55.5
45.1
-0.6
100
100
-109.2 -87.9
89.9
68.7
119.2 119.2
100
-87.9
88.5
99.5
100
-170.0
120.2
149.8
100
1.4
82.5
16.1
100
6.3
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