COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 28.05.2004
COM(2004)379 final
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LIBRO VERDE
Igualdad y no discriminacin en la Unin Europea ampliada

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(presentado por la Comisin)

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Prembulo
Los principios de igualdad de trato y no discriminacin estn en el centro del modelo social
europeo. Constituyen una piedra angular de los derechos y los valores fundamentales en los
que se basa la Unin Europea actual.
Podemos estar orgullosos de los logros recientes que hemos conseguido en el mbito de la
igualdad de trato y la no discriminacin. Se ha avanzado mucho en el corto espacio de tiempo
transcurrido desde que los Estados miembros se pusieron de acuerdo sobre la necesidad de
realizar una accin concertada a nivel europeo para luchar contra la discriminacin por
motivos de sexo, de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u
orientacin sexual. La actividad en dicho mbito se ha apoyado en la considerable experiencia
de la UE en la lucha contra la discriminacin por motivos de sexo.
La legislacin europea ha aumentado de manera importante el nivel de proteccin contra la
discriminacin en toda la UE. Ha actuado como catalizador para desarrollar un enfoque de la
igualdad y la no discriminacin ms coherente basado en los derechos.
Sin embargo, ser necesario seguir esforzndose para garantizar que el principio de la no
discriminacin se aplique efectivamente en toda la Unin Europea. La discriminacin
contina siendo una realidad cotidiana para millones de personas que viven y trabajan en la
UE. Adems, desde la adopcin de los instrumentos actuales para luchar contra la
discriminacin a nivel europeo, han aparecido nuevos desafos.
Entre ellos se cuenta la ampliacin de la UE y, en particular, la necesidad de intensificar los
esfuerzos para responder a la situacin de los gitanos y otras minoras tnicas. Nuestro
objetivo radica en velar por que el marco de la UE para luchar contra la discriminacin por
todos los motivos pertinentes se aplique y respete efectivamente en la Unin ampliada.
La poltica de lucha contra la discriminacin es un componente importante del enfoque de la
UE en materia de inmigracin, inclusin, integracin y empleo. Al clarificar los derechos y
las obligaciones y poner de relieve los beneficios de la diversidad en una sociedad
multicultural, puede ayudar a orientar un proceso de cambio basado en el respeto mutuo entre
las minoras tnicas, los migrantes y las sociedades de acogida.
La poltica de lucha contra la discriminacin debe seguir siendo un elemento eficaz de la
respuesta de la UE a una serie de cuestiones de inters pblico. Debe apoyar los esfuerzos
para combatir todas las formas de racismo y xenofobia, incluidas las recientes
manifestaciones de antisemitismo e islamofobia.
La gran mayora de los Europeos sigue oponindose a cualquier forma de discriminacin, tal
como muestra la reciente encuesta de opinin Eurobarmetro sobre la Discriminacin en
Europa. De este modo, los esfuerzos constantes de la UE en materia de lucha contra la
discriminacin y de promocin de la igualdad de trato reciben un mandato claro.
El desarrollo de la poltica de la UE en este mbito ha sido posible gracias al apoyo y la
accin conjunta de una amplia gama de partes interesadas. Espero que todas estas partes
interesadas desempeen un papel activo en el ejercicio de consulta iniciado sobre la base del
presente Libro verde.
Odile Quintin, Directora General de Empleo y Asuntos Sociales, Comisin Europea

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NDICE
1.

Introduccin ................................................................................................................. 4

2.

Progresos realizados hasta la fecha .............................................................................. 5

2.1.

La lucha contra la discriminacin como nueva competencia de

la Comunidad Europea................................................................................................. 5

2.2.

Creacin de un marco jurdico ..................................................................................... 6

2.3.

Apoyo de la UE a las medidas para luchar contra la discriminacin........................... 8

2.4.

El principio de no discriminacin y los derechos sociales fundamentales ................ 10

2.5.

La no discriminacin y la agenda de la UE para el crecimiento, el empleo y

la cohesin social. ...................................................................................................... 11

2.6.

La no discriminacin contexto internacional .......................................................... 12

3.

Desafos futuros ......................................................................................................... 13

3.1.

Cuestiones relacionadas con la ampliacin de la UE................................................. 13

3.2.

Aplicar el marco jurdico ........................................................................................... 15

3.3.

Mejorar la recopilacin, el seguimiento y el anlisis de los datos ............................. 17

3.4.

Apoyo de la UE a las medidas prcticas para luchar contra la discriminacin.......... 17

3.5.

Reforzar la cooperacin con las partes interesadas.................................................... 18

3.6.

Integrar el principio de no discriminacin en otros mbitos polticos ....................... 21

5.

Cmo participar en la consulta................................................................................... 23

ANEXO .................................................................................................................................... 24
Cuestionario ............................................................................................................................. 24

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1.

INTRODUCCIN

Hace cinco aos, se dio un gran impulso a la lucha contra la discriminacin en la Unin
Europea gracias a la concesin de nuevas competencias para combatir la discriminacin por
motivos de sexo, de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u
orientacin sexual.
En el presente Libro Verde, se expone el anlisis de la Comisin Europea sobre los progresos
realizados hasta ahora. Su objetivo es recabar opiniones sobre la manera en que la UE puede
proseguir e intensificar sus esfuerzos para luchar contra la discriminacin y fomentar la
igualdad de trato. Al hacerlo, responde a las peticiones del Parlamento Europeo y otros
organismos de que se organice una consulta pblica sobre el futuro desarrollo de la poltica en
este mbito.
El Parlamento Europeo y las organizaciones de la sociedad civil han desempeado, hasta la
fecha, un papel fundamental en el desarrollo de la agenda de la UE en materia de de lucha
contra la discriminacin. Las autoridades nacionales han sido tambin esenciales para definir
y aplicar dicha agenda poltica. Otras partes interesadas son los organismos especializados
responsables de la promocin de la igualdad en los Estados miembros, las autoridades
regionales y locales, los empresarios, los sindicatos, los expertos y los acadmicos.
La Comisin espera que todas las partes interesadas pertinentes desempeen un papel activo
en el ejercicio de consulta iniciado sobre la base del presente Libro Verde. Dada la
importancia que revisten las medidas antidiscriminatorias para todas las personas que viven
en la Unin Europea, la Comisin espera recibir tambin respuestas de la poblacin.
En el captulo 2 del presente Libro Verde se pasa revista a lo que ha hecho la UE en los
ltimos cinco aos para combatir la discriminacin y promover la igualdad de trato. Se
examina tambin la relacin entre estas iniciativas y otras evoluciones polticas a nivel
europeo e internacional.
En el captulo 3, se analizan los nuevos desafos que se han planteado en los ltimos aos,
incluidos los relacionados con la ampliacin de la UE. Se evalan las repercusiones de este
contexto en evolucin para el desarrollo poltico en el mbito de la no discriminacin y la
igualdad de trato.
Las respuestas al presente Libro Verde se recopilarn principalmente a travs de un
cuestionario en lnea1. El periodo de consulta pblica se iniciar el 1 de junio de 2004 y
finalizar el 31 de agosto de este mismo ao. En el captulo 5 de este Libro Verde se ofrecen
mayores detalles sobre el modo de participacin en la consulta.
Los resultados del ejercicio de consulta contribuirn a dar forma a la estrategia futura de la
Comisin Europea en el mbito de la no discriminacin y la igualdad de trato. Se incluirn en
las reflexiones de la nueva Comisin que entrar en funciones en noviembre de 2004. Se
tendrn tambin en cuenta en la elaboracin de la nueva Agenda de Poltica Social, que se
aprobar en 2005. La Comisin tendr asimismo en cuenta los resultados de esta consulta

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http://europa.eu.int/yourvoice/forms/dispatch.jsp?form=310&lang=ES

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pblica en los informes sobre la aplicacin de las Directivas y el programa de lucha contra la
discriminacin que deber presentar al Parlamento Europeo y al Consejo en 2005 y 2006.
2.

PROGRESOS REALIZADOS HASTA LA FECHA

2.1.

La lucha contra la discriminacin como nueva competencia de la Comunidad

Europea

En los ltimos treinta aos, se ha establecido un amplio conjunto de disposiciones legislativas

europeas que tienen por objeto combatir la discriminacin entre hombres y mujeres en materia
de remuneracin, condiciones laborales y seguridad social. A lo largo de los aos, la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha ayudado a clarificar y
reforzar este marco jurdico. Actualmente, la igualdad entre mujeres y hombres se reconoce
como uno de los objetivos centrales de la Unin Europea y se est haciendo lo posible para
integrar esta dimensin en todas las actividades de la Unin.
Sobre la base de la experiencia de la UE en la lucha contra la discriminacin por motivos de
sexo, a mediados de los aos 90 se lleg a un acuerdo sobre la necesidad de que la
Comunidad Europea combatiera tambin la discriminacin por otros motivos. Las
organizaciones de la sociedad civil y el Parlamento Europeo fueron decisivas para llevar
adelante este debate.
Como resultado de este proceso, se incluy un nuevo artculo (artculo 13) en el Tratado CE a
raz de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam en 1997. Este artculo constituy un
avance muy importante en la lucha contra la discriminacin a nivel de la UE, porque permiti
a la Comunidad adoptar medidas para luchar contra la discriminacin por nuevas razones que
incluan el origen racial o tnico, la religin o convicciones, la edad, la discapacidad y la
orientacin sexual.
Este artculo fue posteriormente modificado por el Tratado de Niza para hacer posible la
adopcin de medidas incentivadoras por mayora cualificada en el Consejo. La accin
legislativa contina exigiendo la aprobacin por unanimidad en esta institucin a pesar de las
propuestas presentadas por la Comisin en el contexto de la Convencin Europea para
avanzar hacia la mayora cualificada.
Artculo 13
Tratado constitutivo de la Comunidad Europa (modificado por los Tratados de Amsterdam y
Niza)
1. Sin perjuicio de las dems disposiciones del presente Tratado y dentro de los lmites de las
competencias atribuidas a la Comunidad por el mismo, el Consejo, por unanimidad, a
propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento Europeo, podr adoptar acciones
adecuadas para luchar contra la discriminacin por motivos de sexo, de origen racial o
tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, cuando el Consejo adopte medidas comunitarias
de estmulo, con exclusin de toda armonizacin de las disposiciones legales y
reglamentarias de los Estados miembros, para apoyar las acciones de los Estados miembros,
emprendidas con el fin de contribuir a la consecucin de los objetivos enunciados en el
apartado 1, decidir de conformidad con el procedimiento previsto en el artculo 251.

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La adopcin del artculo 13 reflejaba el reconocimiento cada vez mayor de la necesidad de

desarrollar un enfoque coherente e integrado en materia de lucha contra la discriminacin.
Este enfoque tiene por objeto maximizar los esfuerzos conjuntos para combatir la
discriminacin y aprovechar las transferencias de experiencias y buenas prcticas en los
distintos mbitos. Ofrece una base ms eficaz para abordar las situaciones de discriminacin
mltiple y permite planteamientos jurdicos y polticos comunes que abarquen los diferentes
motivos, incluyendo definiciones comunes de la discriminacin.
Aunque reconoce los problemas especficos de los diferentes grupos, este enfoque integrado
parte de la base de que la igualdad de trato y el respecto de la diversidad redundan en
beneficio de toda la sociedad.
Las medidas para luchar contra la discriminacin se incluyen tambin entre los objetivos
fundamentales de la Unin Europea en el artculo 3 del proyecto constitucional que la
Convencin Europea present al Consejo Europeo en julio de 2003.
2.2.

Creacin de un marco jurdico

La Comisin Europea actu con rapidez para poner en prctica las competencias establecidas
en el artculo 13 y, a finales de 1999, present un conjunto de propuestas. De este modo, en
2000 el Consejo adopt dos Directivas innovadoras2, que tienen por objeto garantizar que
todas las personas que viven en la UE se beneficien de una proteccin jurdica eficaz contra la
discriminacin.
La primera Directiva (Directiva igualdad racial) prohbe la discriminacin directa e
indirecta, as como el acoso y las instrucciones para discriminar por motivos de origen racial o
tnico. Abarca el empleo, la formacin, la educacin, la seguridad social, los cuidados de
salud, la vivienda y el acceso a los bienes y servicios.
La segunda directiva (Directiva igualdad en el empleo) se concentra en la discriminacin en
el empleo y la ocupacin, as como en la formacin profesional. Aborda la discriminacin
directa e indirecta, as como el acoso y las instrucciones para discriminar por motivos de
religin o convicciones, discapacidad, edad y orientacin sexual. Incluye disposiciones
importantes relativas a las adaptaciones razonables para promover el acceso de las personas
con discapacidad al empleo y la formacin.
Las Directivas igualdad racial e igualdad en el empleo se inspiran en la anterior
legislacin de la CEE en materia de igualdad entre hombres y mujeres. Muchas de las
definiciones y conceptos jurdicos utilizados en ambas Directivas se basan en la legislacin
relativa a la equidad de gnero o la jurisdiccin del TJCE en este mbito. A su vez, los nuevos
desarrollos de la legislacin de la UE en materia de igualdad entre hombres y mujeres han
utilizado algunas de las innovaciones introducidas en las Directivas igualdad racial e
igualdad en el empleo.
Es importante subrayar que estas Directivas han aumentado significativamente el nivel de
proteccin contra la discriminacin en toda la UE. En consecuencia, puede decirse que en este

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Directiva 2000/43/CE del Consejo relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato de las
personas independientemente de su origen racial o tnico (DO L 180 de 19 de julio de 2000) y Directiva
2000/78/CE del Consejo relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el
empleo y la ocupacin (DO L 303 de 2 de diciembre de 2000).

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mbito la UE dispone de uno de los marcos legislativos ms avanzados del mundo. Las
Directivas han hecho que todos los Estados miembros, incluidos los que ya disponan de una
legislacin exhaustiva en materia de lucha contra la discriminacin, hayan tenido que
introducir cambios importantes en sus legislaciones nacionales.
En algunos pases, esto ha implicado la introduccin de un enfoque completamente nuevo,
basado en los derechos, en la legislacin y la estrategia de lucha contra la discriminacin. Hay
que sealar tambin que muchos Estados miembros estn actualizando su legislacin en
materia de discriminacin por motivos de sexo a raz de la modificacin de la Directiva
2002/73/CE relativa a la igualdad de trato, as como transponiendo las Directivas igualdad
racial e igualdad en el empleo. En varios casos, esto ha llevado a adoptar disposiciones
legislativas nacionales que cubren la discriminacin por motivos de sexo, junto a los dems
motivos de discriminacin.
Las Directivas han hecho que en muchos Estados miembros se introduzca por primera vez la
proteccin contra la discriminacin por determinados motivos, obligando a establecer nuevas
definiciones y conceptos jurdicos, Tambin han llevado a crear nuevos organismos
especializados en la igualdad y a reforzar las competencias de algunos organismos existentes.
Los plazos para transponer a la legislacin nacional las Directivas igualdad racial e
igualdad en el empleo han expirado ya3. En muchos Estados miembros, la transposicin de
estas Directivas ha experimentado retrasos, pero en los ltimos meses ha habido algunos
signos de progreso positivos. La Comisin est adoptando las medidas jurdicas necesarias
para garantizar que las Directivas se transpongan en todos los Estados miembros.
Algo ms positivo, digno de resear, es que, en el proceso de transposicin de las Directivas,
algunos Estados miembros han ido ms all de los niveles mnimos exigidos por la legislacin
comunitaria Por ejemplo, han prohibido la discriminacin fuera del empleo por motivos de
religin o convicciones, discapacidad, edad y orientacin sexual. Varios Estados miembros
han establecido un marco jurdico nico que cubre la discriminacin por motivos de sexo,
adems de los motivos contemplados en las dos Directivas CE.
Resulta tambin alentadora la tendencia a crear organismos nicos en el mbito de la igualdad
que se ocupan de todos los motivos de discriminacin cubiertos por las Directivas. En muchos
casos, estos organismos nacionales se ocupan de la discriminacin por razones de sexo junto
con otros motivos de discriminacin cubiertos por el artculo 13 del Tratado CE. La Comisin
est interesada en garantizar que los organismos del mbito de la igualdad sean
independientes y tengan los recursos y la capacidades necesarias para funcionar eficazmente.
Es importante subrayar que la aplicacin eficaz de la legislacin en materia de lucha contra la
discriminacin depende del empeo de las autoridades nacionales, el respaldo activo y la
implicacin de la sociedad civil, y el apoyo complementario de las medidas no legislativas
para combatir la discriminacin.

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La fecha lmite de incorporacin de la Directiva 2000/43/CE era el 19 de julio de 2003. El plazo de

transposicin de la Directiva 2000/78/CE finaliz el 2 de diciembre de 2003, aunque algunos Estados
miembros han hecho uso de la posibilidad de solicitar un periodo adicional de hasta tres aos para
aplicar las disposiciones relativas a la discriminacin por motivos de edad y discapacidad.

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2.3.

Apoyo de la UE a las medidas para luchar contra la discriminacin

Las Directivas igualdad racial e igualdad en el empleo se completan con un programa de

accin comunitario para luchar contra la discriminacin4. Este programa abarca todos los
motivos mencionados en el artculo 13, con excepcin de la discriminacin por razones de
sexo, que se aborda separadamente en el programa comunitario en materia de igualdad entre
hombres y mujeres5.
La existencia del programa de accin comunitario expresa el reconocimiento de que la
legislacin es slo un componente de la accin para luchar contra la discriminacin. Es
tambin necesario apoyar un conjunto de medidas positivas para hacer frente a los
comportamientos discriminatorios y promover un cambio de actitud a lo largo del tiempo. El
programa tiene en concreto por objeto:
mejorar la comprensin de las cuestiones relacionadas con la discriminacin
profundizando en el conocimiento de la misma y evaluando la eficacia de las polticas y de
las medidas prcticas;
aumentar la capacidad para prevenir y enfrentarse a la discriminacin con eficacia,
especialmente fortaleciendo los medios de accin de las organizaciones y mediante el
apoyo al intercambio de informacin y de buenas prcticas, y la creacin a tal efecto de
redes a escala europea, teniendo en cuenta al mismo tiempo las particularidades de las
distintas formas de discriminacin;
promover y difundir los valores y prcticas en que se basa la lucha contra la
discriminacin, incluidas las campaas de sensibilizacin.
El presupuesto total asignado al programa es de 98,4 millones de euros para el periodo
2001-2006.
Tres aos despus de su inicio en 2001, el programa ha aportado ya una contribucin valiosa a
los esfuerzos de la UE y los Estados miembros para luchar contra la discriminacin. El
programa ha apoyado anualmente unos cien proyectos y actividades. En dichas actividades ha
participado un amplio abanico de partes interesadas, desde autoridades nacionales a
organizaciones representativas de las personas potencialmente expuestas a discriminacin,
desde los interlocutores sociales a los organismos del mbito de la igualdad, desde
responsables de la poltica y la toma de decisin hasta profesionales del Derecho.
El inters pblico en las actividades de la UE para luchar contra la discriminacin ha
aumentado mucho desde que se inici el programa. Un indicador del nivel de inters pblico
por el programa es el gran nmero de visitas a las pginas web de la Comisin Europea sobre
la lucha contra la discriminacin, que es uno de los ms visitados del servidor Europa.
Recientes encuestas han puesto de manifiesto que, en un lapso de tiempo relativamente corto,
la lucha contra la discriminacin se ha convertido en uno de los mbitos ms conocidos de la
poltica social y de empleo de la UE.

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Decisin 2000/750/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, por la que se establece un programa
de
accin
comunitario
para
luchar
contra
la
discriminacin
(2001-2006)
(DO L 303 de 2 de diciembre de 2000).
http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/fund_en.html

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En el cuadro de esta pgina, se mencionan ejemplos de proyectos apoyados por el programa

hasta la fecha. Para ms informacin, consltese el sitio web de la Comisin6.
Ejemplos de actividades apoyadas por el programa de accin comunitario para luchar contra
la discriminacin:
Captulo 1 Anlisis y evaluacin
En mayo de 2003, la Comisin Europea public los resultados de una encuesta de opinin del
Eurobarmetro7. Segn esta encuesta, la mayora de los europeos cree que el origen tnico,
la religin, la situacin de discapacidad o la edad de una persona pueden constituir un
obstculo para encontrar trabajo incluso si las cualificaciones son las mismas. La mayora se
opone a la discriminacin en cualquier circunstancia, aunque tienen menos confianza en la
actitud de los dems.
Captulo 2 Aumento de la competencia
La Directiva igualdad racial requiere que los Estados miembros designen un organismo
especializado responsable de la promocin de la igualdad de trato para prestar asistencia a
las vctimas y realizar informes y recomendaciones. En virtud del captulo 2 del programa, se
han concedido fondos para crear una red de organismos existentes y nuevos en el mbito de
la igualdad y promover los intercambios de experiencia y buenas prcticas entre ellos.
Captulo 3 Sensibilizacin
En junio de 2003, la Comisin Europea lanz una campaa informativa a nivel de la UE
titulada Por la diversidad. Contra la discriminacin8, que durar cinco aos. Esta
campaa tiene por objeto informar a las personas sobre sus derechos y obligaciones con
arreglo a la legislacin europea y nacional en materia de lucha contra la discriminacin, as
como promover los efectos positivos de la diversidad para las empresas y la sociedad en
general.
Los proyectos que tienen como objetivo la lucha contra la discriminacin se han beneficiado
tambin de la financiacin de la UE en el marco de la iniciativa comunitaria EQUAL y de las
medidas generales del Fondo Social Europeo. Algunos proyectos subvencionados por el
programa comunitario para la igualdad entre hombres y mujeres han abordado tambin la
discriminacin por otros motivos mencionados en el artculo 13 (por ejemplo, las mujeres de
minoras tnicas). El programa de accin comunitario para luchar contra la exclusin social se
ha ocupado de cuestiones conexas desde la perspectiva de la inclusin social.
Los programas de la UE en el mbito de la educacin, la formacin y la juventud han apoyado
tambin actividades a favor de las minoras tnicas, las personas con discapacidad y otros
grupos desfavorecidos. En el marco del quinto y el sexto programas de investigacin y
desarrollo tecnolgico, se han apoyado tambin proyectos de investigacin sobre cuestiones
relacionadas con la discriminacin. En la nueva versin del sitio web Dilogo con los

6
7
8

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http://europa.eu.int/comm/employment_social/fundamental_rights/prog/index_en.htm
http://europa.eu.int/comm/employment_social/fundamental_rights/prog/studies_en.htm
http://www.stop-discrimination.info/

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Ciudadanos9, se facilitar informacin sobre el derecho a la proteccin contra la

discriminacin y otras cuestiones.
Ejemplo de un proyecto de cooperacin transnacional EQUAL
La diversidad vence: Esta campaa rene a socios de Grecia, Espaa, Alemania y los
Pases Bajos. Tiene por objeto mejorar la integracin de los migrantes en el mercado de
trabajo y demostrar a los empleadores que la gestin de la diversidad constituye una ventaja
para las empresas y el conjunto de la sociedad.
Para ms informacin, vase la base de datos EQUAL (http://europa.eu.int/comm/equal)
2.4.

El principio de no discriminacin y los derechos sociales fundamentales

El compromiso de la Unin Europea con el principio de no discriminacin se reafirm con la

proclamacin, en diciembre de 2000, de la Carta de los Derechos Fundamentales10. El artculo
20 de la Carta establece el principio general de igualdad ante la ley y el artculo 21 aborda el
principio de no discriminacin.
Artculo 21 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea:
1. Se prohbe toda discriminacin y, en particular, la ejercida por razn de sexo, raza, color,
orgenes tnicos o sociales, caractersticas genticas, lengua, religin o convicciones,
opiniones polticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una minora nacional, patrimonio,
nacimiento, discapacidad, edad u orientacin sexual.
2. Se prohbe toda discriminacin por razn de nacionalidad en el mbito de aplicacin del
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y del Tratado de la Unin Europea y sin
perjuicio de las disposiciones particulares de dichos Tratados.
El artculo 21 de la Carta cubre los seis motivos mencionados en el artculo 13 del Tratado
CE, as como siete motivos adicionales (origen social, caractersticas genticas, lengua,
opiniones polticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una minora nacional, patrimonio y
nacimiento).
La Convencin Europea ha propuesto incluir la Carta en un nuevo Tratado Constitucional
para la Unin Europea. Ha propuesto tambin que el nuevo Tratado incluya la no
discriminacin entre los objetivos fundamentales de la UE. Los Estados miembros no han
adoptado todava estas propuestas, a la espera de los resultados de la Conferencia
Intergubernamental y la adopcin del nuevo Tratado.
La integracin de la Carta de los Derechos Fundamentales en el Tratado no facilitara una
nueva base jurdica para la adopcin de legislacin comunitaria ulterior en el mbito de la no
discriminacin. Sin embargo, muchos de los motivos adicionales incluidos en la Carta
plantean cuestiones importantes y sensibles (por ejemplo, la discriminacin por razn de las
caractersticas genticas). Ser necesario considerar cmo puede hacerse avanzar el debate
sobre tales cuestiones a nivel de la UE.

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10

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http://europa.eu.int/citizensrights
http://europa.eu.int/comm/justice_home/unit/charte/index_en.html

10

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Con arreglo al artculo 51 de la Carta, los principios establecidos en ella deben orientar el
desarrollo de las polticas en la UE y la aplicacin de dichas polticas por parte de las
autoridades nacionales. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) ha
sealado sistemticamente que los derechos humanos fundamentales derivados de los
instrumentos internacionales suscritos por los Estados miembros forman parte de los
principios generales del Derecho comunitario, por cuyo cumplimiento vela ese Tribunal11. La
Carta es un importante documento de referencia para el TJCE en su interpretacin de la
legislacin comunitaria12.
El principio de no discriminacin por razn de sexo o nacionalidad ha sido considerado en
muchas ocasiones por el TJCE como un derecho fundamental con arreglo a la legislacin
comunitaria y cualquier excepcin al mismo debe ser objeto de una interpretacin estricta13.
Esta jurisprudencia influir sin duda en el TJCE cuando examine por primera vez las
Directivas igualdad racial e igualdad en el empleo.
2.5.

La no discriminacin y la agenda de la UE para el crecimiento, el empleo y la

cohesin social.

En el Consejo Europeo de Lisboa, celebrado en marzo de 2000, la UE defini una estrategia

general de diez aos de duracin encaminada a conseguir el crecimiento econmico a largo
plazo, el pleno empleo, la cohesin social y el desarrollo sostenible. Esta estrategia est
apoyada, en particular, por la estrategia europea de empleo y el proceso de inclusin social de
la UE.
Uno de los objetivos de la agenda de Lisboa es aumentar la tasa de empleo de los grupos
infrarrepresentados en el mercado de trabajo. Los objetivos incluyen el aumento de la tasa de
empleo de los trabajadores de mayor edad y las mujeres, as como la reduccin importante de
las diferencias en materia de empleo de las personas desfavorecidas, por ejemplo las personas
con discapacidad, las minoras tnicas y religiosas y los migrantes, de aqu a 2010.
Es importante sealar que las bajas tasas de participacin y empleo de algunos grupos
dependen de una serie de factores econmicos y sociales. La participacin social y las
medidas de mercado de trabajo son, por supuesto, fundamentales para mejorar la situacin de
los grupos desfavorecidos. Adems, la legislacin y las polticas en materia de lucha contra la
discriminacin pueden desempear sin duda un papel fundamental para apoyar la agenda de
Lisboa. Su objetivo es vencer los obstculos que impiden a los miembros de algunos grupos
acceder al empleo y la formacin. Por otro lado, pueden ayudar a superar estereotipos y
prejuicios relativos a las capacidades de los trabajadores de mayor eddad, las personas con
discapacidad, las minoras tnicas y religiosas y los migrantes.
La importancia de adoptar medidas para promover la integracin de los grupos desfavorecidos
y la relacin con la no discriminacin se ha reafirmado recientemente en el contexto de la

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Cf. asunto 29/69, Stauder contra ciudad de Ulm, asunto 4/73, Rec. TJCE [1969] 419, Nold contra
Comisin, asunto C-60/00, Rec TJCE [1974] 491, asunto C-60/2000, Mary Carpenter contra Secretary
of State for the Home Department, Rec. TJCE [2002] I-6279.
Cf. asunto C-245/01 - RTL Television GmbH contra Niederschsische Landesmedienanstalt fr
privaten Rundfunk, Rec. TJCE [2003] 0000, asuntos T-116/01 y T-118/01 - P & O European Ferries
(Vizcaya) & SA contra Comisin de las Comunidades Europeas y Diputacin Foral de Vizcaya contra
Comisin de las Comunidades Europeas, Rec. TJCE [2003] 0000.
Cf. asunto C-13/94, P contra S y Cornwall County Council, Rec. TJCE [1996] I-02143, asunto C-55/00,
Gottardo, Rec. TJCE [2002] I-413.

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estrategia europea de empleo de la UE, que incluye una directriz que hace hincapi en la
necesidad de integrar a los grupos desfavorecidos en el mercado de trabajo14. El grupo de
trabajo sobre el empleo, presidido por Wim Kok, ha instado recientemente a los Estados
miembros (y a los interlocutores sociales) a realizar mayores esfuerzos para integrar a los
migrantes y los no nacionales de la UE en el mercado de trabajo, incluyendo medidas para
luchar contra la discriminacin en el lugar de trabajo15.
Directrices europeas de empleo (aprobadas por el Consejo el 22 de julio de 2003)
Directriz 7
Los Estados miembros fomentarn la integracin de las personas que han de enfrentarse a
dificultades especficas en el mercado de trabajo tales como jvenes que abandonan
prematuramente el sistema escolar, trabajadores poco cualificados, personas con
discapacidad, inmigrantes, miembros de minoras tnicas desarrollando su empleabilidad,
aumentando las oportunidades de trabajo e impidiendo todas las formas de discriminacin
contra ellos.
Los objetivos comunes revisados para el proceso de inclusin social de la UE se aprobaron en
el Consejo Europeo de Copenhague, celebrado en diciembre de 200216. En ellos se pona de
relieve el alto riesgo de pobreza y exclusin social a que se enfrentan algunos hombres y
mujeres a consecuencia de la inmigracin y se instaba a los Estados miembros a abordar la
situacin de las minoras tnicas y los migrantes en sus planes nacionales de accin para la
inclusin social. El proceso de inclusin social considera tambin estrategias para promover el
acceso de las personas con discapacidad al empleo, la formacin, la educacin, la sociead de
la informacin, los cuidados de salud, la vivienda, el transporte y otros servicios.
La estrategia europea de empleo y el proceso de inclusin social estn apoyados por el Fondo
Social Europeo (FSE). La ayuda financiera a las medidas de fomento de la integracin de los
grupos desfavorecidos se presta en el marco del FSE, incluida la iniciativa comunitaria
EQUAL, que tiene especficamente como objetivo la lucha contra cualquier forma de
discriminacin y desigualdad relacionadas con el mercado de trabajo. El apoyo a los grupos
desfavorecidos, incluidas las minoras tnicas y las personas con discapacidad, se ha
confirmado como una prioridad de la futura financiacin de los Fondos Estructurales de la UE
en el tercer Informe de la Comisin Europea sobre la cohesin social que se adopt el 18 de
febrero de 200417.
2.6.

La no discriminacin contexto internacional

El derecho a la no discriminacin se reconoce en particular en la Declaracin Universal de

Derechos Humanos, el Convenio de las Naciones Unidas sobre Derechos Civiles y Polticos,
el Convenio de las Naciones Unidas sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la
Convencin de las Naciones Unidas para la eliminacin de la discriminacin racial y el
Convenio n 111 de la OIT. Adems, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el

14
15
16
17

ES

Decisin 2003/578/CE del Consejo, de 22 de julio de 2003, relativa a las directrices para las polticas de
empleo de los Estados miembros.
Informe del grupo de trabajo sobre el empleo, noviembre de 2003.
http://europa.eu.int/comm/employment_social/employment_strategy/task_en.htm.
http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-prot/soc-incl/counciltext_es.pdf
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/index_es.htm

12

ES

Convenio de las Naciones Unidas sobre Derechos Civiles y Polticos se establece un principio
general de igualdad. Las disposiciones en materia de no discriminacin cubiertas por el
Convenio europeo sobre derechos humanos y libertades fundamentales se reforzaron
recientemente con la adopcin de un nuevo protocolo 12 de dicho Convenio, que establecer
un derecho autnomo a la igualdad de trato.
La Unin Europea ha apoyado activamente las medidas adoptadas recientemente por la
comunidad internacional para reforzar el respeto del principio de no discriminacin.
La Unin Europea desempe un papel activo en 2001 en la Conferencia Mundial contra el
Racismo y la Xenofobia, que se celebr en Durban (Sudfrica). Sigue adems acompaando
el trabajo de la Comisin Europea contra el racismo y la intolerncia (ECRI), integrada en el
Consejo de Europa. Ha participado en varios acontecimientos dedicados a la tolerancia y la no
discriminacin, organizados por la OSCE, en el marco de sus trabajos sobre la dimensin
humana.
En el contexto de las Naciones Unidas, se han iniciado tambin los debates sobre un nuevo
Convenio para promover y proteger los derechos humanos de las personas con discapacidad.
La Comisin Europea ha expresado su apoyo al desarrollo de un instrumento de este tipo en
una Comunicacin aprobada en enero de 200318. Consciente de que dicho Convenio sobre los
derechos de las personas con discapacidad podra afectar a las competencias de la
Comunidad, muy probablemente por lo que respecta al mbito de la no discriminacin, el 31
de enero de 2003, la Comisin present una Recomendacin con vistas a obtener un mandato
de negociacin del Consejo [SEC(2003) 116], que est todava pendiente en esta institucin.
A nivel internacional, ha habido tambin un gran inters por los desarrollos recientes de la
UE, cuya legislacin en materia de lucha contra la discriminacin es una de las ms
avanzadas del mundo y se considera generalmente un modelo eficaz. Adems de los nuevos
Estados miembros y los pases candidatos (cf. apartado 3.1 sobre la ampliacin de la UE), la
Comisin Europea ha recibido solicitudes para iniciar un dilogo en materia de
antidiscriminacin con los pases de los Balcanes occidentales y los pases afectados por la
nueva poltica de vecindad de la Comisin19. El principio de no discriminacin se reafirma en
el Acuerdo de Coton20 entre la UE y setenta y ocho miembros del Grupo de Estados de
frica, del Caribe y del Pacfico, y es uno de los temas cubiertos en el dilogo poltico que
sustenta la cooperacin con dichos Estados.
3.

DESAFOS FUTUROS

3.1.

Cuestiones relacionadas con la ampliacin de la UE

El presente Libro Verde se publica poco despus de la ampliacin de la Unin Europea a diez
nuevos Estados miembros. Al igual que en los antiguos Estados miembros, la no
discriminacin es importante para estos diez nuevos pases y otros que ha solicitado la
adhesin a la UE por tres razones:

18
19
20

ES

Hacia un instrumento jurdicamente vinculante de las Naciones Unidas para promover y proteger los
derechos y la dignidad de las personas con discapacidad, COM(2003) 16 final de 24 de enero de 2003.
Una Europa ms amplia. Relaciones con los pases vecinos: un nuevo marco para las relaciones con
nuestros vecinos del Este y del Sur de Europa, COM(2003) 104 final de 11 de marzo de 2003.
Artculo 13 del Acuerdo de Asociacin ACP-UE firmado en Coton el 23 de junio de 2000.

13

ES

 El principio de no discriminacin forma parte de la base de derechos fundamentales en la

que se asienta la UE. Como tal, es un elemento de los criterios polticos para la adhesin
aprobados por los Estados miembros en 1993 en el Consejo Europeo de Copenhague. Los
nuevos Estados miembros han realizado importantes esfuerzos para cumplir los criterios
polticos, un requisito previo para abrir las negociaciones de adhesin.
Se espera que los nuevos Estados miembros transpongan las dos Directivas en materia de
lucha contra la discriminacin antes de su adhesin a la UE, como parte del acervo
comunitario21. Los nuevos Estados miembros que no cumplan este plazo sern tratados
como otros Estados miembros que se retrasan con la transposicin de los actos y sern
objeto de procedimientos de infraccin por incumplimiento de la legislacin comunitaria.
La legislacin y las polticas en materia de lucha contra la discriminacin pueden apoyar
los esfuerzos de dichos pases para fomentar la inclusin y la participacin de las minoras
y los grupos desfavorecidos. Los nuevos Estados miembros se beneficiarn tambin del
apoyo financiero de la UE para desarrollar sus estrategias en materia de promocin del
empleo y la inclusin social.
La ampliacin debera utilizarse como un incentivo para que todos los Estados miembros
intensifiquen sus esfuerzos para resolver las dificultades que encuentran las minoras. Esto se
refiere sobre todo a los gitanos, que sern la minora tnica ms importante de la UE ampliada
y que siguen estando expuestos a situaciones de exclusin y discriminacin en algunos
antiguos y nuevos Estados miembros. Se trata de un problema pluridimensional que requiere
un enfoque poltico coherente. La legislacin y la poltica en materia de lucha contra la
discriminacin puede constituir uno de los elementos de dicho enfoque. Otras polticas e
instrumentos de financiacin de la UE pueden apoyar tambin los esfuerzos de las autoridades
nacionales y las organizaciones de la sociedad civil para resolver estos problemas.
Los nuevos Estados miembros han encontrado en gran parte los mismos problemas que los
antiguos Estados miembros en la transposicin de la legislacin comunitaria en materia de
lucha contra la discriminacin. La introduccin por primera vez de la proteccin jurdica
contra la discriminacin por algunos motivos (discapacidad, orientacin sexual y edad) ha
planteado especiales dificultades a algunos nuevos Estados miembros. La Comisin ha hecho
hincapi en la importancia de adoptar medidas para responder a la discriminacin por todos
los motivos contemplados en la legislacin antidiscriminatoria de la CE y en que la
legislacin nacional de aplicacin debe mencionar explcitamente todos los motivos.
El enfoque de la discapacidad basado en los derechos que refleja la poltica de la UE en
materia de lucha contra la discriminacin es un concepto relativamente nuevo para las
autoridades pblicas y las organizaciones no gubernamentales de muchos nuevos Estados
miembros. La transposicin de las disposiciones de no discriminacin por razn de la
orientacin sexual ha resultado controvertida en algunos nuevos Estados miembros.
En los nuevos Estados miembros, las tasas de empleo de los trabajadores de mayor edad son
por lo general muy bajas (la media de los diez nuevos Estados miembros es slo del 30,5 %) y
los trabajadores de esta edad afectados por la reestructuracin econmica encuentran a
menudo dificultades para acceder a la formacin y a nuevas oportunidades de empleo. La

21

ES

Cf. Informe sobre la igualdad, la diversidad y la ampliacin (puede consultarse en

http://europa.eu.int/comm/employment_social/fundamental_rights/prog/studies_en.htm).

14

ES

discriminacin por razones de edad es actualmente un concepto relativamente desconocido en

muchos de los pases en cuestin, pero parece que las medidas para responder a la
discriminacin en materia de acceso al empleo y la formacin que requiere la legislacin
comunitaria podran formar parte de un enfoque poltico ms amplio para aumentar las tasas
de participacin de los trabajadores de mayor edad.
Hay que tener tambin en cuenta que la ampliacin cambiar el contexto poltico e
institucional en el que se elaborarn las polticas en materia de no discriminacin e igualdad
de trato. Mientras no se modifique el artculo 13 del Tratado CE, la adopcin de la legislacin
comunitaria en este mbito sigue requiriendo la aprobacin unnime de los Estados miembros
en el Consejo. Este consenso ser, por supuesto, ms difcil de alcanzar en una Unin Europea
de veinticinco o ms Estados miembros. Las nuevas medidas legislativas en este mbito
requerirn la existencia de una fuerte voluntad poltica comn por parte de todos los Estados
miembros. Sin embargo, esto no debera de ningn modo impedir que se adopten a nivel
nacional medidas para garantizar que el marco jurdico actual se aplique y cumpla plenamente
en toda la UE ampliada.
Por ltimo, la ampliacin obligar a la Unin Europea a establecer prioridades en la
asignacin de los recursos financieros. Las propuestas de la Comisin relativas a las
perspectivas financieras de la UE despus de 2007 se exponen en una Comunicacin adoptada
el 10 de febrero de 200422.
3.2.

Aplicar el marco jurdico

La UE ha establecido un importante marco jurdico para combatir la discriminacin. El

desafo inmediato ser ahora garantizar la aplicacin plena y eficaz de dicho marco. Para ello,
ser fundamental resolver las diferencias entre las disposiciones jurdicas aprobadas por la UE
en 2000, la situacin de la aplicacin en algunos Estados miembros y la persistencia de
discriminaciones sobre el terreno. En efecto, parece que los actos racistas y la discriminacin
racial han aumentado en los ltimos aos23.
En 2005 y 2006, la Comisin Europea deber informar al Consejo y al Parlamento sobre la
situacin de la aplicacin de la Directivas igualdad racial e igualdad en el empleo. Dicho
informe deber incluir, en su caso, propuestas de revisin y actualizacin de dichas
Directivas. An es muy pronto para expresar una opinin definitiva sobre si el nuevo marco
jurdico est funcionando eficazmente en todos los Estados miembros. Sin embargo, ya es
posible identificar algunas insuficiencias.
La Comisin est preocupada porque muchos Estados miembros no parecen haber
aprovechado bien los tres aos transcurridos desde la adopcin de las Directivas para
establecer las disposiciones necesarias. Es tambin consciente de las crticas expresadas por
los representantes de la sociedad civil sobre la falta de consulta en algunos Estados miembros
durante el proceso de aplicacin.

22
23

ES

Construir nuestro futuro comn. Retos polticos y medios presupuestarios de la Unin ampliada
(2007-2013), COM(2004) 101 final.
Vense, por ejemplo, los informes del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia sobre la
islamofobia y el antisemitismo, y la encuesta del Eurobarmetro sobre la Discriminacin en Europa
http://europa.eu.int/comm/employment_social/fundamental_rights/prog/studies_en.htm.

15

ES

La Comisin constata con gran inquietud los retrasos en la transposicin de las Directivas de
varios Estados miembros. En algunos pases, se est debatiendo todava el proyecto de
legislacin o an no se ha presentado formalmente. En otros casos, la legislacin no cubre
todava la totalidad del Estado miembro o todos los niveles de poder pertinentes.
En los casos en los que se ha adoptado legislacin nacional, muchas veces no se han
transpuesto plenamente todas las disposiciones detalladas de las Directivas. Los antiguos y los
nuevos Estados miembros, as como los pases candidatos, se han enfrentado a desafos
semejantes en este contexto. Han tenido que introducir nuevas definiciones de discriminacin
directa e indirecta y de acoso. Han debido tener en cuenta nuevos conceptos jurdicos, tales
como el reparto de la carga de la prueba en casos de discriminacin. Han tenido que adoptar
medidas para prohibir la discriminacin racial en mbitos distintos del empleo, como la
educacin, la seguridad social, los cuidados de salud, la vivienda y el acceso a los bienes y
servicios. No est nada claro que todos estos requisitos estn plasmados en la legislacin
nacional de todos los Estados miembros.
Est claro que queda mucho por hacer para garantizar la aplicacin y el cumplimiento plenos
y eficaces de las Directivas igualdad racial e igualdad en el empleo. A tal efecto, las
autoridades pblicas debern adoptar nuevas medidas que completen el proceso de
transposicin en la legislacin nacional. Adems, debern realizarse nuevos esfuerzos en
materia de sensibilizacin, formacin y cooperacin con la sociedad civil.
A pesar de estas dificultades considerables con respecto al marco jurdico actual, desde el ao
2000 se oyen voces que piden que se ample y refuerce la proteccin que ofrece el Derecho
comunitario contra las discriminaciones basadas en algunos de los motivos mencionados el
artculo 13.
Sobre la base de este artculo, la Comisin Europea ya ha presentado una propuesta de nueva
directiva por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres al
acceso a bienes y servicios y su suministro24, que se est debatiendo actualmente en el
Consejo.
Durante el Ao Europeo de las Personas con Discapacidad 2003, las organizaciones
representativas de estas personas instaron a que se adoptaran nuevas medidas para luchar
contra la discriminacin por razn de discapacidad en mbitos distintos al del empleo. La
Comisin Europea ha definido la estrategia general que piensa aplicar para proseguir su
accin en favor de las personas con discapacidad en un plan de accin europeo adoptado en
octubre de 200325. Este plan de accin contempla una serie de iniciativas para promover el
acceso de las personas con discapacidad al empleo, el aprendizaje permanente, el desarrollo
de las nuevas tecnologas y la accesibilidad al entorno construido.
Grupos de inters y expertos presionan activamente en favor de un conjunto de iniciativas
adicionales, entre las que se cuentan, por ejemplo, medidas para combatir la discriminacin
por razn de edad en el suministro de bienes y servicios, aumentar el nivel de proteccin
contra la discriminacin por motivos de orientacin sexual o responder a las necesidades
especficas de algunas minoras, como la constituida por la poblacin gitana.

24
25

ES

COM(2003) 657 final.

Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad: un plan de accin europeo,
COM(2003) 650 final de 30.10.2003.

16

ES

Aunque toma buena nota de estas peticiones, la Comisin es consciente de la necesidad de

garantizar la aplicacin eficaz del marco jurdico actual. Es tambin importante sealar que la
legislacin no es el nico instrumento disponible a nivel europeo, nacional o regional para
luchar contra la discriminacin. En la prctica, para favorecer la no discriminacin es
necesario utilizar plenamente toda una serie de instrumentos polticos y financieros. La accin
concertada de las diversas partes interesadas ser tambin esencial para el xito de estos
esfuerzos.
3.3.

Mejorar la recopilacin, el seguimiento y el anlisis de los datos

Debido a la falta de mecanismos para recopilar los datos y seguir las tendencias y los
progresos de los Estados miembros, actualmente resulta difcil evaluar el alcance real de los
desafos existentes y medir la eficacia de la legislacin y las polticas en materia de lucha
contra la discriminacin.
Esta situacin refleja, en parte, una preocupacin comprensible por el respecto de la vida
privada y las normas aplicables a la recopilacin de datos. Sin embargo, la mayor
disponibilidad de datos cuantitativos y cualitativos podra favorecer el desarrollo de las
polticas antidiscriminatorias, estableciendo posiciones de partida, identificando las
consecuencias de las desigualdades y analizando su amplitud. Tambin sera til obtener datos
para trazar el impacto de la poltica y la financiacin.
Dichos datos deberan estar desglosados por sexo, ya que las desigualdades tienen una
incidencia diferente en las mujeres y los hombres. La recopilacin de datos comparables a lo
largo de un periodo de tiempo ayudara tambin a establecer tendencias y verificar los
cambios en curso en el lugar de trabajo y otras esferas.
La Comisin Europea es plenamente consciente del carcter sensible de esta cuestin. Al
mismo tiempo, cree que el desarrollo futuro de la poltica en materia de lucha contra la
discriminacin podra beneficiarse de un dilogo con las autoridades nacionales y otras partes
interesadas sobre las posibles formas de mejorar la recopilacin de datos en este mbito.
3.4.

Apoyo de la UE a las medidas prcticas para luchar contra la discriminacin

El programa de accin comunitario para luchar contra la discriminacin ha contribuido ya a

aumentar la sensibilizacin y apoyar la formacin y otras medidas prcticas destinadas a
promover la igualdad de trato. El desafo consiste ahora en decidir cules sern las prioridades
estratgicas de la futura financiacin de la UE para promover la no discriminacin, en
particular a raz de la ampliacin. A finales de 2005, la Comisin debe informar al Consejo y
al Parlamento sobre los progresos realizados en la aplicacin del programa. En dicho informe
se tendr en cuenta una evaluacin independiente en curso.
Sin prejuzgar los resultados de la evaluacin o el contenido del informe de la Comisin,
pueden ponerse ya de relieve algunos resultados preliminares y una serie de cuestiones, sobre
la base de la experiencia adquirida con la aplicacin del programa en los ltimos tres aos.
El enfoque integrado de los cinco motivos de discriminacin cubiertos por el programa ha
demostrado ser una base til para la transferencia de experiencias y buenas prcticas (cf. 2.1).
Sin embargo, est claro que algunas organizaciones con tradicin en el trabajo con
determinados grupos destinatarios han considerado difcil la adopcin de este enfoque.

ES

17

ES

Ha habido una gran demanda de productos de este programa, que afecta a un mbito de accin
relativamente nuevo en la UE y muchos Estados miembros. Es lo que ha sucedido, en
particular, con los diversos estudios, informes, seminarios y conferencias apoyados por el
programa. La Comisin acoger con satisfaccin las contribuciones sobre las prioridades
temticas de las futuras actividades en el marco del captulo anlisis y evaluacin del
programa, de acuerdo con el programa ms general de la UE en materia de igualdad y no
discriminacin.
Una parte importante de los recursos humanos y financieros disponibles en el marco del
programa de accin se ha dedicado a proyectos transnacionales que renen a diversos grupos
y organizaciones. Aunque la demanda de financiacin en virtud de este captulo del programa
ha sido importante, el impacto ms amplio de estos proyectos y su pertinencia para el
desarrollo futuro de las polticas en materia de lucha contra la discriminacin a nivel de la UE
y nacional sigue siendo en algunos casos cuestionable.
Adems, el programa ha facilitado la financiacin de base del Foro Europeo de la
Discapacidad (EDF), la Red europea contra el racismo (ENAR), la Plataforma europea de
personas mayores (AGE) e ILGA-Europe (Asociacin internacional de lesbianas y
homosexuales), as como de algunas otras redes ms pequeas en el mbito de la
discapacidad. Esta financiacin tiene por objeto permitir a estas organizaciones luchar contra
la discriminacin, promover la igualdad e implicar a sus miembros en diversas actividades. El
valor aadido de la financiacin comunitaria de estas redes se evaluar en el marco de la
evaluacin externa del programa.
Por ltimo, el programa ha apoyado actividades de sensibilizacin a nivel de la UE y
nacional. Aunque estos esfuerzos han comenzado a producir resultados, la necesidad de
promover cambios de comportamiento y actitud es un proceso a largo plazo. Las futuras
actividades de sensibilizacin podran concentrarse en mayor medida en grupos destinatarios
y mensajes clave particulares. Debern tener tambin ms en cuenta la gran diferencia de los
contextos nacionales en la Unin Europea ampliada.
En conclusin, parece claramente necesario que la UE siga financiando medidas positivas en
este mbito poltico relativamente nuevo. A fin de obtener los mximos beneficios de los
fondos limitados disponibles, la Comisin acoger con satisfaccin las opiniones relativas a
las prioridades y los objetivos de las futuras actividades.
3.5.

Reforzar la cooperacin con las partes interesadas

Varias partes interesadas han desempeado un papel activo en la elaboracin de la agenda de

la UE en materia de lucha contra la discriminacin. El desafo futuro consistir en reforzar su
participacin en la aplicacin de dicha agenda y promover la interconexin en red y los
intercambios de experiencia entre actores clave.
Las autoridades nacionales son socios esenciales para desarrollar la legislacin y la poltica
en el mbito de la no discriminacin. La Comisin ha establecido una asociacin estrecha con
los ministerios y organismos gubernamentales pertinentes a lo largo del proceso de
transposicin de las Directivas igualdad racial e igualdad en el empleo, as como en el
marco de la aplicacin del programa de accin comunitario para luchar contra la
discriminacin.

ES

18

ES

El Parlamento Europeo ha desempeado un papel importante en la elaboracin de la poltica

de antidiscriminacin de la UE y la Comisin espera continuar la cooperacin con l en este
mbito despus de las elecciones de junio de 2004.
Las Directivas igualdad racial e igualdad en el empleo mencionan explcitamente la
importancia del papel desempeado por los interlocutores sociales y las organizaciones no
gubernamentales (ONG) en la aplicacin y el cumplimiento de la legislacin en materia de
lucha contra la discriminacin.
A nivel europeo, los interlocutores sociales adoptaron una declaracin con ocasin del Ao
Europeo de las Personas con Discapacidad 2003 y tienen intencin de actualizar en 2004 su
Declaracin sobre el racismo de 1995. La CES ha elaborado, con sus miembros y con el
apoyo del programa de accin comunitario para luchar contra la discriminacin, un proyecto
relativo a la no discriminacin.
Accin de los sindicatos contra la discriminacin por motivos de raza y religin
La Confederacin Europea de Sindicatos ha obtenido, en el marco del programa de accin
comunitario para luchar contra la discriminacin, financiacin para realizar un proyecto con
sus afiliados relativo a la discriminacin en el trabajo por motivos de raza y religin. El
proyecto tiene por objeto analizar en qu medida se tiene en cuenta esta cuestin en los
convenios colectivos, as como ofrecer una visin general del nmero de personas de
minoras religiosas y raciales que participan en el proceso decisorio de los sindicatos.
La legislacin europea del mbito de la no discriminacin afecta a los empresarios del sector
pblico y privado. Abarca a las grandes y pequeas empresas y a los trabajadores por cuenta
propia. Ms all del cumplimiento de las obligaciones de la legislacin, los empleadores
europeos ms vanguardistas estn empezando a reconocer las ventajas de la diversidad. Esto
se inscribe en el programa ms general de la UE para promover la responsabilidad social de
las empresas. Se han realizado estudios en nombre de la Comisin sobre los costes y las
ventajas de la diversidad para los empresarios y la Comisin ha querido tambin reconocer los
esfuerzos de algunos empresarios en este mbito creando un sistema de recompensas.
Los costes y las ventajas de la diversidad para los empresarios
En noviembre de 2003, La Comisin Europea public un estudio independiente sobre la
emergencia de argumentos econmicos en favor de la diversidad26. Sobre la base de una
encuesta realizada entre ms de 200 pequeas y grandes empresas, el estudio identific una
serie de ventajas importantes relacionadas con la diversidad de la mano de obra. Entre ellas
se cuentan la reputacin de la empresa, el capital humano y el ahorro de costes asociados a
la discriminacin, y el acoso en el lugar de trabajo. Los obstculos puestos de relieve en el
informe incluyen la falta de sensibilizacin, la resistencia al cambio organizativo y las
dificultades relacionadas con la recopilacin de datos.
Las ONG continan siendo los principales defensores del desarrollo de las polticas de no
discriminacin en la UE. Muchas de ellas se han beneficiado de una financiacin comunitaria
en el marco del programa para luchar contra la discriminacin, lo que les ha permitido
colaborar con sus socios a nivel europeo. A nivel nacional, les corresponde un papel

26

ES

http://europa.eu.int/comm/employment_social/fundamental_rights/prog/index_en.htm.

19

ES

importante, que consiste en apoyar la transposicin de la legislacin comunitaria en materia

de no discriminacin, aumentar el conocimiento de los nuevos derechos y obligaciones y
prestar asistencia a las vctimas.
El enfoque integrado de la lucha contra la discriminacin basado en el artculo 13 del Tratado
ha alentado a las ONG que trabajan tradicionalmente con grupos especficos a cooperar y
aunar esfuerzos. Se ha tratado de un proceso difcil para algunas organizaciones. Los fondos
puestos a disposicin de las ONG en el marco del programa de accin comunitario para luchar
contra la discriminacin han contribuido tambin a llamar la atencin sobre el nuevo marco
poltico de la UE en materia de no discriminacin y la necesidad de ofrecer resultados en el
contexto de dicho marco.
La Directiva igualdad racial requiere que los Estados miembros creen organismos
especializados para promover la igualdad, en particular prestando asistencia a las vctimas de
discriminacin y elaborando informes y recomendaciones independientes. Una disposicin
semejante relativa a la creacin de un organismo en el mbito de la igualdad entre mujeres y
hombres se incluye en la Directiva modificada sobre la igualdad de trato27 de 2002 y en la
propuesta de directiva por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre mujeres y
hombres al acceso a bienes y servicios y su suministro28, presentada por la Comisin en
noviembre de 2003.
De hecho, varios Estados miembros han aprovechado esta oportunidad para crear organismos
en el mbito de la igualdad, de manera conjunta o separada, que cubren todos los motivos de
discriminacin contemplados en el artculo 13. Es esta una evolucin positiva, que demuestra
la disposicin de algunos Estados miembros a ir ms all de los requisitos mnimos
establecidos en la legislacin comunitaria. Los organismos del mbito de la igualdad sern sin
duda socios esenciales en el desarrollo futuro de la poltica de la UE en materia de lucha
contra la discriminacin.
Las autoridades regionales y locales son tambin socios fundamentales de la agenda de la
UE en el mbito de la no discriminacin y la igualdad de trato. En su calidad de empleadores
y prestadores de servicios, pueden contribuir a ofrecer un buen ejemplo. Estn tambin bien
situados para aumentar la sensibilizacin y promover el dilogo con las comunidades locales.
El Comit de las Regiones ha apoyado firmemente la poltica comunitaria en materia de
lucha contra la discriminacin.
Los expertos del mundo acadmico han contribuido tambin al debate sobre la agenda de la
UE en el mbito de la no discriminacin. Desde la adopcin de las directivas igualdad
racial e igualdad en el empleo se han publicado importantes obras cientficas.
El Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia, sito en Viena, sigue apoyando el
desarrollo de la poltica de la UE en este mbito. A raz de las conclusiones del Consejo
Europeo de diciembre de 2003, se est debatiendo la ampliacin del mandato del
Observatorio de Viena para abarcar todas las cuestiones relativas a los derechos humanos.
Ser necesario considerar cmo puede esta nueva agencia de derechos humanos continuar su
trabajo sobre la discriminacin racial y ampliar este trabajo para abarcar otras formas de
discriminacin.

27
28

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http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/index_en.html
COM(2003) 657 final de 5 de noviembre de 2003.

20

ES

3.6.

Integrar el principio de no discriminacin en otros mbitos polticos

Las Directivas igualdad racial e igualdad en el empleo, junto con el programa de accin
comunitario para luchar contra la discriminacin, forman parte de la estrategia comunitaria
ms amplia de promocin de la inclusin y la participacin de los grupos desfavorecidos. En
el futuro, uno de los desafos fundamentales consistir en reforzar la contribucin de otros
instrumentos polticos y financieros de la UE a la lucha contra la discriminacin.
En el contexto de la estrategia europea de empleo, algunos Estados miembros han empezado a
utilizar sus planes nacionales de accin para el empleo para establecer una estrategia ms
amplia que combina medidas para promover la integracin de los grupos desfavorecidos con
medidas para luchar contra las actitudes, comportamientos y prcticas discriminatorias. Sin
embargo, acaban de empezar a reconocerse los mritos de este doble enfoque, cuya aplicacin
convendra reforzar.
El anlisis de los planes nacionales de accin para la inclusin social de 2003 muestra que
slo una minora de Estados miembros establece una relacin explcita entre las medidas para
luchar contra la exclusin social y los esfuerzos para combatir la discriminacin, incluida la
legislacin en el mbito de la no discriminacin. Los Estados miembros y los grupos
implicados en la lucha contra la exclusin social podran tambin reforzar esta relacin.
Con respecto a los migrantes y las minoras tnicas, las medidas nacionales en materia de
empleo e inclusin social siguen haciendo hincapi en la necesidad de que los migrantes y los
miembros de las minoras tnicas se adapten, en particular a travs de medidas de integracin,
tales como los cursos de idiomas. Aunque esta iniciativas son importantes, deberan estar
acompaadas por medidas relativas al comportamiento, actitudes o prcticas potencialmente
discriminatorias de la mayora de la poblacin que pueden impedir que los migrantes o los
miembros de las minoras tnicas accedan a un empleo, un servicio o un curso de formacin,
independientemente de sus cualificaciones, experiencia o aptitudes lingsticas. Debera
animarse a los Estados miembros a recurrir ms al Fondo Social Europeo para luchar contra la
discriminacin, as como a otras medidas de integracin ms tradicionales, como la
formacin.
En lugar de adoptar medidas especficas, muchos Estados miembros intentan llegar a los
grupos vulnerables en el marco de sus iniciativas regulares, con atencin general a la mejora
de la empleabilidad, el acceso a la vivienda y los resultados en materia de educacin, mientras
que slo algunos pases se han fijado objetivos claros y especficos con respecto a los grupos
desfavorecidos. La falta de datos fiables y comparables es un obstculo para el desarrollo y
seguimiento de polticas eficaces en este mbito a nivel nacional y europeo.
La Comisin constata en algunos Estados miembros una tendencia cada vez mayor a
combinar a nivel nacional las medidas de igualdad de gnero con las de lucha contra la
discriminacin por los dems motivos contemplados en el artculo 13 del Tratado CE. Esta
tendencia se refleja en particular en las medidas jurdicas adoptadas y en la creacin de
organismos nicos en el mbito de la igualdad que se ocupan de los diferentes motivos de
discriminacin a nivel nacional. El desarrollo de un enfoque integrado tiene por objeto, en
particular, hacer frente a las situaciones de discriminacin mltiple y responder a la voluntad
de poner a punto enfoques eficaces de promocin de la igualdad de trato. La Comisin es
tambin consciente de que muchos empleadores tienden a tratar juntas estas cuestiones en sus
polticas de promocin de la diversidad y lucha contra la discriminacin.

ES

21

ES

La Comisin desea, por tanto, recoger opiniones sobre las posibilidades de reforzar el enfoque
integrado de la lucha contra la discriminacin, cubriendo todos los motivos contemplados en
el artculo 13 del Tratado CE. Este enfoque no debe sustituir la atencin especial a
disposiciones e iniciativas institucionales especficas que tienen por objeto todas las formas de
discriminacin entre mujeres y hombres, y que forman parte de la estrategia actual de
integracin de la perspectiva de gnero.
4.

CONCLUSIN

El presente Libro Verde se presenta para plantear un gran nmero de cuestiones relativas al
futuro de la poltica de igualdad y no discriminacin en la Unin Europea ampliada.
En los ltimos cinco aos, se han realizado enormes progresos a nivel de la UE para
desarrollar un marco jurdico y poltico que permita luchar contra la discriminacin y
promover la igualdad de trato. Sin embargo, hay que reconocer que queda mucho por hacer
para garantizar la aplicacin plena y eficaz de dicho marco en toda la Unin ampliada. No hay
que olvidar tampoco que la legislacin es slo uno de los instrumentos para combatir la
discriminacin. Para conseguir que cambien las actitudes y los comportamientos ser
necesario realizar esfuerzos sostenidos y acciones para apoyar la legislacin con medidas
concretas.
El Libro Verde pone de relieve una serie de mbitos en los que es necesario realizar esfuerzos
suplementarios. Muchos de estos esfuerzos implican una accin a nivel nacional y regional,
as como la participacin activa de la sociedad civil y otras partes interesadas. La UE seguir
apoyando y acompaando este proceso.
El Libro Verde presenta propuestas de accin que podran explorarse a nivel europeo. Tienen
por objeto suscitar reacciones y no pretenden ser exhaustivas. Lo mismo puede decirse del
cuestionario en lnea adjunto al presente documento, destinado a facilitar la reaccin de un
pblico ms amplio que aquel que tiene normalmente la posibilidad de dar su opinin sobre la
poltica de la UE. Se invita a todas las partes interesadas a contribuir a este debate y a
presentar sus propuestas para el futuro. La Comisin acoger con satisfaccin su opinin, que
le ayudar a definir la agenda futura de la UE en el mbito de la no discriminacin y la
igualdad de trato.

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22

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5.

CMO PARTICIPAR EN LA CONSULTA

El periodo de consulta pblica empezar el 1 de junio y finalizar el 31 de agosto de 2004.

Le invitamos a enviar su respuesta utilizando el formulario en lnea que figura en el sitio web
de la Comisin en la direccin:
http://europa.eu.int/yourvoice/forms/dispatch.jsp?form=310&lang=ES
Todos los datos relativos a las personas fsicas permanecern annimos. Se invita a las
organizaciones a identificarse.
Rogamos que se utilice el formulario en lnea. As ser ms fcil incluir su opinin en el
proceso de consulta. No obstante, puede enviarnos tambin una breve contribucin escrita a la
siguiente direccin:
Libro Verde
DG EMPL/D/3
J37 2/23
Comisin Europea
B-1049 Bruxelles

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ANEXO
Libro Verde Igualdad y no discriminacin en la Unin Europea ampliada
CUESTIONARIO
1.

RESPONDER AL DESAFO DE LA AMPLIACIN

Hasta qu punto es importante que la Unin Europea intensifique sus esfuerzos para luchar
contra la discriminacin por motivos de origen racial o tnico, religin o convicciones,
discapacidad, edad u orientacin sexual despus de la ampliacin?
Muy importante importante no es importante no contesta
2.

APLICACIN DEL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN EN LA LEGISLACIN Y EN LA

PRCTICA

En su opinin, cul ha sido el impacto de la legislacin europea en el nivel de proteccin de

la UE contra la discriminacin por motivos de origen racial o tnico, religin o convicciones,
discapacidad, edad u orientacin sexual?
Impacto muy importante impacto importante impacto limitado ningn impacto no
contesta
Cules son, en su opinin, los principales obstculos que todava existen para aplicar
eficazmente la legislacin europea en materia de no discriminacin? (tres respuestas como
mximo)
Legislacin nacional de aplicacin incompleta
Falta de informacin / sensibilizacin sobre los derechos y las obligaciones de la
legislacin en materia de lucha contra la discriminacin
Persistencia de actitudes y comportamientos discriminatorios
Dificultades de las vctimas de discriminacin para acceder a los tribunales
Sanciones y vas de recurso poco eficaces
Diferentes niveles de proteccin segn el motivo de discriminacin
Duplicaciones / conflictos entre disposiciones relativas a diferentes motivos de
discriminacin
Capacidad de las organizaciones no gubernamentales y los sindicatos para defender a las
vctimas
Eficacia de los organismos especializados en la promocin de la igualdad
Otros (texto libre nmero mximo de palabras)

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Considera que hay problemas importantes que no cubre la actual legislacin europea en
materia de lucha contra la discriminacin? (s/no)
En caso afirmativo, indique cules (texto libre nmero mximo de palabras)
Cules de los instrumentos siguientes podran contribuir a resolver dichos problemas?
(tres respuestas como mximo)
Sensibilizacin
Formacin
Cdigos voluntarios de conducta
Acuerdos entre los interlocutores sociales
Nueva legislacin
Concursos pblicos / cumplimiento de los contratos
Acciones positivas
Evale la importancia de adoptar una accin a los niveles siguientes:
Local
Regional
Nacional
Europeo
Debera la UE estimular el debate sobre otras formas de discriminacin cubiertas por la
Carta de los Derechos Fundamentales29? (tres respuestas como mximo)
Origen social
Caractersticas genticas
Lengua
Opiniones polticas o de cualquier otro tipo
Pertenencia a una minora nacional
Patrimonio
Nacimiento

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Cf. artculo 21 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea.

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3.

MEJORAR LA RECOPILACIN, EL SEGUIMIENTO Y EL ANLISIS DE LOS DATOS

Qu importancia tiene en su opinin la recopilacin de datos para desarrollar polticas

eficaces de promocin de la igualdad y lucha contra la discriminacin?
Muy importante importante no es importante no contesta
Est de acuerdo con que la UE debe cooperar con las autoridades nacionales y otras partes
interesadas para explorar formas posibles de recopilar datos relativos a la discriminacin y la
integracin de los grupos desfavorecidos?
Completamente de acuerdo de acuerdo en desacuerdo completamente en desacuerdo
no contesta
4.

APROVECHAR PLENAMENTE LA FINANCIACIN COMUNITARIA

Cul de los mbitos siguientes debera constituir una prioridad de la financiacin

comunitaria? (tres respuestas como mximo).
Estudios comparativos de las experiencias de discriminacin y las medidas de lucha
contra la discriminacin a nivel europeo
Anlisis y seguimiento del impacto de la legislacin en materia de lucha contra la
discriminacin
Actividades de informacin y sensibilizacin
Formacin en materia de diversidad y discriminacin
Creacin de redes entre grupos implicados en la lucha contra la discriminacin
Formacin y experiencia profesionales para miembros de grupos desfavorecidos
Otros (texto libre)
En qu mbitos temticos deberan concentrarse las actividades futuras? (tres respuestas
como mximo)
El empleo y el lugar de trabajo
Argumentos econmicos en favor de la diversidad
Contratos pblicos
Discriminacin en mbitos distintos del del empleo (educacin, seguridad social, cuidados
de salud, acceso a bienes y servicios, vivienda)
Comparaciones internacionales en el mbito de la lucha contra la discriminacin
Impacto econmico de la legislacin en materia de no discriminacin
Otros (texto libre)

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5.

REFORZAR LA COOPERACIN CON LAS PARTES INTERESADAS.

Considera que alguna de las siguientes partes interesadas debe participar en mayor medida
en los esfuerzos de la UE para combatir la discriminacin? (tres respuestas como mximo)
Autoridades nacionales
Autoridades regionales y locales
Organizaciones que trabajan con vctimas potenciales de discriminacin
Redes europeas de ONG
Sindicatos
Organizaciones empresariales
Grandes empresas
Pequeas y medianas empresas
Prestadores de servicios
Organismos especializados en el mbito de la igualdad
Jueces y profesionales del Derecho
Otras (texto libre)
6.

GARANTIZAR

LA COMPLEMENTARIEDAD CON OTROS MBITOS DE LA POLTICA

COMUNITARIA

En su opinin, cules de estos instrumentos deberan utilizarse de manera ms eficaz para

apoyar los esfuerzos de la UE en materia de lucha contra la discriminacin? (tres respuestas
como mximo)
Estrategia europea de empleo
Estrategia y programa europeos para la inclusin social
Fondo Social Europeo
Iniciativa comunitaria EQUAL
Dilogo social
Responsabilidad social de las empresas
Educacin, formacin y juventud
Otros (texto libre)

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Est de acuerdo en que los esfuerzos para luchar contra la discriminacin por razones de
sexo deberan estar ms estrechamente relacionados con los esfuerzos para luchar contra la
discriminacin por motivos de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad,
edad u orientacin sexual?
Completamente de acuerdo de acuerdo en desacuerdo completamente en desacuerdo
no contesta
Est de acuerdo en que sigue siendo necesario tratar de manera especfica las discriminacin
por razones de sexo y la promocin de la integracin de la igualdad entre hombres y mujeres?
Completamente de acuerdo de acuerdo en desacuerdo completamente en desacuerdo
no contesta

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