Gabriela Almeida Fritz 16/0088089

Relao Estado-sociedade civil

A concretizao da autonomia e as diferentes abordagens estatais relacionadas s reivindicaes
coletivas na busca pela democratizao do Estado brasileiro

Braslia DF
2016

Resumo
O objeto deste trabalho a atuao do Estado brasileiro contraposto sociedade civil. O
contexto histrico especfico do final da Ditadura Civil-Militar, instaurada com o golpe de 1964,
ao final do governo Lula. So utilizados como orientao trs textos principais e uma bibliografia
complementar que trate mais a fundo o tema.
Palavras-chave: Autoritarismo. Liberalizao. Redemocratizao. Autonomia. Sociedade civil.
Movimentos Sociais. Estatismo. Sindicatos. Abertura poltica. PT. Governo Lula.
1. Introduo
O presente trabalho se originou a partir da anlise de trs textos principais: Possibilidades e
limites da Assemblia Constituinte de Ruy Marini; Trabalho, direitos sociais e sindicatos na
Constituio de 1988: duas dcadas de acirrada disputa poltica, Jos Ramalho; e Imobilismo em
movimento da abertura democrtica ao Governo Dilma escrito por Marcos Nobre. Partindo de
suas ideias, exploramos a relao entre Estado e sociedade civil traada a partir da abertura lenta,
gradual e segura do regime ditatorial na dcada de 70 at fins do governo Lula, quando se conclui
o processo de redemocratizao.
Para isso, foram abordadas ao longo do trabalho as diversas noes de sociedade civil e de
autonomia que orientam a atuao estatal frente s reivindicaes coletivas. Tambm, so expostas
as mudanas no papel do Estado indicadas pela Assembleia Nacional Constituinte (ANC) de 1987
para o novo regime que se instaurava e a atuao dos movimentos sociais, com destaque para o
movimento sindical e as associaes, alm da atuao bipolarizada da presidncia lulista.

2. O surgimento e ascenso da sociedade civil brasileira como agente social ativo

As mudanas ps Segunda Guerra Mundial e a superao do positivismo alteram o
entendimento do Estado como um ente coisificado passa-se a reconhec-lo, aos poucos, como um
elemento de convivncia de expresses dos atores sociais. Isso se manifesta na Amrica Latina de
forma tardia, j que at a onda redemocratizante, o Estado era visto como agente ativo hegemnico
no meio social. A sociedade seria apenas o eixo passivo em que as aes estatais recairiam e isso era
primordial manuteno da estrutura de desigualdade econmica e explorao. Como afirma
Marini (1985, p. 20):
A sociedade civil dependeu sempre, no Brasil, do Estado para constituir-se e subsistir ().
A dimenso do territrio, a desintegrao das comunidades regionais e locais, a
heterogeneidade da nossa formao tnica, combinaram-se com a supervivncia de um
regime escravista para exigir um aparelho estatal relativamente poderoso a fim de assegurar
a dominao de classe (). Deriva, sem dvida, desse complexo de fatores, a nossa
vocao estatista, que sobreps sempre o Estado sociedade civil e o converteu no
instrumento por excelncia para mold-la e transform-la.

Contudo, a partir da urbanizao e industrializao, a sociedade se complexificou e adquiriu

uma extrema diversidade de atores, aspiraes e concepes. Nesse sentido, sua relao com o
Estado tendeu a ser modificada e a se estabelecer embasada em novos padres. A sociedade civil
brasileira surgiu, ento, ao longo do processo liberalizante no final do regime ditatorial como um
conceito capaz de diferenciar os novos atores sociais emergentes tanto do mercado (), como do
Estado autoritrio (AVRITZER, p. 385). Um dos fatores que impulsionou essa emergncia foi a
organizao da populao de baixa renda para demandar servios pblicos bsicos. Isso porque a
urbanizao foi controlada pelo Estado de forma antissocial: prezou-se pela rapidez 1, mas sem o
oferecimento de uma estrutura urbana bsica que comportasse o grande contingente de migrantes, o
que determinou a marginalizao e inacessibilidade dos mais pobres aos servios pblicos.
Alm disso, h a influncia da reao da classe mdia s proposies tecnocrticas do
Estado autoritrio, com a organizao de aes coletivas e associaes que os posicionassem como
atores ativos, em concorrncia tecnocracia estatal. Parte da classe mdia tambm atuou junto com
os liberais na exigncia de uma poltica mais ordenada e de uma accountability, responsabilizao e
cobrana de que as instituies cumpram seu papel. Outro fator que, interagindo com as demandas
sociais, contribuiu de forma protagonista para o rearranjo da sociedade civil, dando-lhe maior
independncia, foi a democratizao intensificada a partir da Assembleia Nacional Constituinte e de
suas propostas.
Nesse contexto de democratizao, afloram as Teorias da sociedade civil referentes s
diversas configuraes da relao entre o Estado e os atores sociais, que, em um primeiro momento,
tentam demarcar os limites ao estatismo. notvel a predominncia da abordagem em termos de
autonomia, entendida como independncia de organizao e atuao. Tal entendimento fruto do
sindicalismo, o qual exerceu forte influncia na organizao de outros movimentos.
Especificamente no Brasil, autonomia assumiu um conceito particular, com clara agregao entre
associativismo civil e sindicalismo.
3. As mudanas e possibilidades da Assembleia Constituinte e a mobilizao social contra o
estatismo
A necessidade de uma nova Carta constitucional sentida no s em decorrncia do
esfacelamento das instituies democrticas resultante do perodo autoritrio, mas tambm das
diversas mudanas que ocorreram desde a elaborao da Carta de 1946. No s as vises liberais do
perodo foram superadas, como surgiram novas demandas sociais. Assim, como afirma Marini
(1985, p. 20), mesmo que o golpe no tivesse sido instaurado, teria sido necessria uma outra
1

Segundo Avritzer (2012, p. 386), o Brasil teve um dos mais rpidos processos de urbanizao passou de um pas
majoritariamente rural em 1940 para um 80% urbano ao final do sculo XX.

estrutura de ordenamento jurdico, capaz de acompanhar as mudanas sociais. A Ditadura foi apenas
mais uma tentativa dos grupos dominantes, que sempre detiveram a hegemonia poltica no pas, de
se impor, de defender seus mecanismos de conteno aos dominados. E essa hegemonia
decorrente da estrutura do pas como um todo, que deveria ser alterada j que no havia a
possibilidade de ser estabelecido um novo regime, realmente democrtico e representativo,
mantendo-se a estrutura jurdico-poltica em vigor. Por isso a necessidade de uma nova
Constituio, definida por Marini (1985, p.20) como um
conjunto de princpios e normas de organizao destinado a reger o processo mediante o
qual as classes se relacionam, segundo a participao real que elas tm na vida econmica e
social, o grau de conscincia a que acederam de seus interesses e de sua fora e o nvel
cultural que elas adquiriram (MARINI, p. 20).

Uma das formas de manter a dominao social excluir da vida poltica a populao
(pobre), isso era feito, entre outros, por meio da proibio do voto aos analfabetos, que poca
eram um quinto da populao2, e dos soldados. No segundo caso, a justificativa era a manuteno
da profissionalidade das Foras Armadas, contudo, as altas patentes no tinham restrio ao voto.
Percebe-se ento que era uma maneira de preservar, na verdade, sua natureza elitista. Outro aspecto
relevante nesse processo de excluso poltica a restrio sistemtica composio das correntes
polticas de esquerda e esse era um dos pontos mais levantados como objetivo para a ANC:
possibilitar a representatividade de todas as ideologias e foras polticas. Para isso, era crucial a
abolio da lei partidria de 1979 e a permisso s candidaturas avulsas, j que os partidos no
correspondiam s suas propostas ideolgicas.
Durante esse processo liberalizante, o paradigma do Estado Democrtico de Direito passa a
vigorar na composio do Estado brasileiro. Nesse sentido, h uma maior valorizao do preceito de
cidadania e da necessidade de sua materializao de uma forma democrtica. Alm disso, a diviso
entre as sociedades civil e poltica torna-se evidente e reconhecida pelo ordenamento. Assim, so
criadas instncias de participao social () objetivando atender a populao via polticas
pblicas e ainda garantir no cotidiano das relaes entre Estado e Sociedade Civil a efetividade do
controle social (KOLODY; ROSA; LUIZ. p. 40). Historicamente, essa ideia de controle social
carrega uma noo de controle do Estado sobre a sociedade por meio da fora, seja fsica, militar ou
poltica, ou das polticas paternalistas de compensao. J a partir das discusses desse perodo,
adquire a noo oposta: a sociedade passa a ser capaz de controlar e vigiar o Estado, se ele est
cumprindo seu papel garantindo a cidadania, materializando-a, democraticamente. Nesse
momento, as teorias da sociedade civil passam a afirmar a interdependncia entre Estado e a
sociedade civil, em que os atores desta passam a interagir na implementao de polticas pblicas.
2

IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de domiclio: sntese de indicadores 1981-1989.

Nota-se, dessa forma, uma forte mudana no foco da participao de meados dos anos
oitenta a meados dos anos noventa do sculo XX. Durante a primeira metade dos anos
oitenta no Brasil, a sociedade civil estava preocupada com a autonomia, a democratizao
das polticas pblicas e o estabelecimento de formas de controle pblico sobre o Estado,
preocupaes que inspiraram o marco analtico que pensou a questo da autonomia. () A
partir de meados dos anos noventa, () com o forte trabalho de extenso da participao de
organizaes da sociedade civil no interior do Estado nas reas de polticas pblicas, a
questo colocada foi como tais associaes/atores poderiam manter a sua autonomia em
relao ao Estado.
(AVRITZER, p. 392)

Para que todo esse processo democratizante fosse possvel, foi necessria a atuao dos mais
diversos grupos sociais contra o Estado autoritrio. O estatismo foi criticado por trs frentes
principais, como indica Marini (1987). Uma delas a das multinacionais, principalmente as de
origem estado-unidense, e da elite financeira. Era prejudicial para esses grupos a expanso
intervencionista das aes econmicas estatais, como o estreitamento de laos, no governo Geisel,
com o Japo e com a Europa capitalista, quebrando o monoplio norte-americano. Outra frao da
elite econmica a criticar a postura estatista do Estado nacional foram os empresrios da indstria
pesada (mecnica, metalrgica e de extrao mineral). Estes viam nas empresas estatais
possibilidades de alta lucratividade e tambm tinham o anseio generalizado de dominar a
poltica econmica, realizando uma campanha anti-estatizante que apelava para o liberalismo e para
os preceitos democrticos, conseguindo, assim, certo apoio dos progressistas.
Tambm atuaram contra o autoritarismo estatal a classe operria e as correntes de esquerda,
as quais foram violentamente reprimidas durante todo o perodo ditatorial. O neo-anarquismo,
trazido da Europa pelos indivduos exilados, inspirou esses grupos e se disseminou, principalmente
entre os jovens. A pequena burguesia, com destaque para o movimento estudantil e para a nova
classe mdia, entrou em conformidade com o movimento operrio na luta contra a censura e o
governo antidemocrtico.
Esses grupos populares conviveram com a grande burguesia no protesto contra o governo
militar. Contudo, essa relativa unio se rompe a partir de 1978, quando emergem as greves dos
trabalhadores industriais, e com a retomada do multipartidarismo. Ento, o operariado classista
forma o Partido dos Trabalhadores (PT) e o antigo MDB (partido de oposio legalizado durante o
bipartidarismo) se transforma no Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), do qual
eram parte a esquerda tradicional, a classe mdia assalariada e os operrios que foram liderana no
aparelho sindical. No PMDB a burguesia tornou-se hegemnica, neutralizando tanto a extrema
direita que compunha o partido quanto os setores populares. Assim, a classe burguesa torna-se
dirigente da aniquilao da ditadura civil-militar, por isso a prevalncia de seu carter no
revolucionrio, sem grandes rupturas ou sobressaltos.

4. O movimento sindicalista e a associao dos trabalhadores por autonomia e pela

redemocratizao
O processo liberalizante foi em grande medida influenciado pela insurgncia de movimentos
sociais diversos, que passaram de um carter puramente contestador para uma organizao voltada
s reivindicaes, demandas. No foi de acordo com o que esperavam os lderes militares, de cima
para baixo, mas sim em meio a insurreies de diversos grupos civis. Na dcada de 80, o
associativismo se disseminou com os movimentos de bairro, as centrais sindicais, novas associaes
nos setores mdios urbanos, movimento das mulheres, entre outros. Assim, o Estado, em crise
econmica, no tem mais condies de controlar amplamente o processo de abertura.
Dentre esses movimentos, o sindicalismo foi central na busca por autonomia da sociedade
civil. Desde o incio do governo ditatorial, os sindicatos passaram a ser controlados pelo Estado,
desvinculados de sua funo poltica e dirigidos por indivduos indicados pelo Ministrio do
Trabalho. Isso entrou em choque com as mudanas ocorridas no movimento sindical a partir da
dcada de 50, com a vinculao com a poltica e o aumento expressivo do contingente de
trabalhadores urbanos e de envolvimento com o grupo sindical. Assim, ao longo das dcadas de 60
e 70, o descontentamento com essa nova configurao se dissemina pelos trabalhadores das fbricas
e empresas. Essas mobilizaes culminaram em um amplo movimento grevista, antecedido em
1968 pelas greves de Contagem, em Minas Gerais, e de Osasco, em So Paulo, e que chegou a uma
organizao mais ostensiva com as greves dos metalrgicos do ABC paulista, no final da dcada de
70.
As greves do ABC tiveram grande protagonismo em decorrncia de sua ampla crtica ao
sistema autoritrio como um todo, no s ao que concernia s reivindicaes trabalhistas. Alm
disso, depois de 10 anos sem nenhuma paralisao, em 1978 inicia-se uma onda de greves que dura
em torno de 20 anos, com pico entre 1985 e 1992, quando o Brasil apresentou um dos maiores
nveis de paralisaes na histria ocidental quem toca o trem pra frente, tambm de repente, pode
o trem parar3. importante assinalar que as ondas de paralisaes, no s do ABC, mas, em geral,
seguiram as tendncias da abertura poltica brasileira (ver HAAG, 2012). Elas no foram orientadas
apenas pelos indicadores de emprego, renda ou inflao, mas tambm por uma ampla exigncia de
democratizao dos espaos de trabalho, respeito e cidadania aos trabalhadores. Suas manifestaes
seguiam o padro do comportamento do prprio Estado quanto represso. Por exemplo, entre
1980 e 1982, com o atentado do Riocentro, as greves so reduzidas pois percebeu-se que no era
um momento propcio ao ativismo. Em vez disso, voltaram-se organizao interna. Forma-se
ento, em 1983, a Central nica dos Trabalhadores (CUT) no sentido de ser uma coalizo
horizontal entre trabalhadores e sindicatos de categorias distintas em mbito nacional para
3

Trecho da msica Linha de montagem (1980), de Chico Buarque, composta em homenagem ao movimento
grevista do ABC (ver HAAG, 2012).

organizarem-se contra a configurao verticalizada e dependente imposta pelo regime autoritrio.

Assim, no contexto dos anos 1980 e 1990, como indica Ramalho (2008, p. 135), as
aspiraes de um novo status classe trabalhadora se concretizam: os trabalhadores organizados
emergem como atores polticos legalmente reconhecidos. Passam a ter voz frente ao empresariado e
a ser consultados para a construo de polticas socioeconmicas. Nessa mesma conjuntura, o
Partido dos Trabalhadores (PT) se forma a partir do agrupamento de membros provenientes de
movimentos sociais e sindicatos, j com uma base de experincia democrtica. Originalmente
extraparlamentar, o PT atingiu a firme incluso da classe trabalhadora na poltica brasileira.
J em 1987, com o estabelecimento da Assembleia Constituinte, houve um intenso
processo poltico de disputa pela incluso de direitos relativos ao trabalho e s organizaes
sindicais (RAMALHO, 2008, p. 136). O movimento trabalhista reivindicou pontos que fossem
consensuais entre suas frentes, evitando pontos de conflito, de forma a facilitar seu reconhecimento.
No captulo dois da Constituio Federal, que trata dos Direitos Sociais, so reconhecidos em
grande medida os direitos associativos e de mobilizao dos trabalhadores, bem como a autonomia
sindical, e isso uma conquista de sua organizao. Apesar da importncia que teve a presso
exercida pelo movimento, notvel que h a manuteno de alguns tpicos da antiga CLT
(Consolidao das Leis do Trabalho) que mantm os aspectos corporativistas to combatidos pelo
movimento sindical do ABC. Manteve-se a unicidade sindical, com seu princpio verticalista, o que
expressou, sobretudo, a fora de presso dos lobbies das confederaes, sindicatos e entidades
empresariais4. Contudo, tal presso tambm representou a persistncia dos lderes sindicais em
dar legitimidade constitucional ao sistema de representao de interesses vigentes (e ao) esforo
unnime de legalizar o que j fora logrado na prtica social: a autonomia diante do Estado5.
Outra questo explorada pela constituinte foi a respeito da Justia do Trabalho, cujas
atribuies na resoluo de conflitos coletivos trabalhistas foram ampliadas. Setores ligados CUT
eram contrrios a esse aumento, no sentido de promover o afastamento total do poder normativo do
Estado para evitar sua atuao favorvel ao lado dominante do conflito (os empregadores).
Promoviam a ideia da adoo da prtica do contrato coletivo de trabalho. Contudo, esses setores
no foram atendidos, prevaleceu a noo de que o Estado deve intervir como mecanismo de
proteo ao trabalhador. Tambm foi abordada a questo relativa participao das foras sindicais
e trabalhistas nas vrias instncias de poder. Suas possibilidades de atuao foram ampliadas, como
afirma Ramalho (2008, p. 139), em diversos espaos decisrios, a partir de uma pretenso mais
descentralizadora e democrtica.
Essas mudanas, com maior proteo classe dos trabalhadores, foram sentidas pelos
empresrios, que passaram a questionar o modelo logo que ele se concretizou. Com a globalizao
4
5

ALMEIDA, 1996, pp. 184-7; apud RAMALHO, 2008, p. 138

Idem.

econmica do Brasil, seu setor produtivo sofreu mudanas. Assim, iniciou-se uma ampla afirmao
de que o excesso normativo prejudicava a produtividade e competitividade empresarial. Isso criou
um amplo grau de disputas polticas: de um lado os trabalhadores lutando para manter seus direitos
conquistados e equaliz-los; de outro, os empresrios buscando a flexibilizao das leis trabalhistas
para se adaptarem s demandas ps abertura econmica e ampliarem sua lucratividade. O prprio
Estado atuou no sentido de adaptar suas normas s regras do mercado mundial. Nesse cenrio, os
sindicatos perdem fora como frente de negociao, levando em conta que tornou-se desinteressante
s empresas as amarras de contratos coletivos ou outras formas de regulamentao (RAMALHO,
p. 144). A classe trabalhadora estava em constante busca por reformas na estrutura sindical e por
separ-la totalmente do Estado. Assim como eles, os empresrios tambm buscavam essa reforma,
mas por motivos distintos: livrarem-se dos regulamentos.
5. O governo Lula: suas contradies e a materializao democrtica da cidadania
A partir das demandas burguesas de adaptao do pas s leis de mercado, inicia-se no
governo do presidente Fernando Collor de Melo a implementao do projeto neoliberalizante,
seguindo as determinaes do Consenso de Washington. Itamar Franco d continuidade ao projeto e
ele se concretiza no governo sucessor, de Fernando Henrique Cardoso, que tambm teve como
marca uma forte represso aos movimentos sociais e sindicais oposicionistas. Essas mudanas
econmicas tiveram como resultado a perpetuao de grande concentrao de renda e de pobreza
majoritria. Assim, em decorrncia das amplas insatisfaes populares com o projeto econmico e
social desenvolvido, nas eleies de 2002 Lus Incio Lula da Silva sai vitorioso.
Lula era visto como o representante da classe trabalhadora no poder, dado que foi um dos
lderes das greves do ABC paulista e pertencia ao PT, partido ligado em sua origem causa
operria. Seu governo ainda hoje extremamente contestado. Isso porque se afastou da luta
proletria que originalmente propunha, com a cooptao de movimentos sindicais e organizaes,
alm de ter desenvolvido um projeto de governo que dava continuidade em certa medida s
polticas neoliberais. Em contrapartida, implementou polticas sociais e alterou a lida do Estado em
relao sociedade, ampliando a comunicao entre ambos, o que resultou em melhorias reais s
classes empobrecidas. Conseguiu convencer grande parte das frentes de esquerda de que o ritmo de
mudanas desenvolvido em seu governo era o limite na conjuntura brasileira do perodo. Ou seja,
passa a ser o representante do povo em um sistema poltico que continua a marginaliz-lo
(NOBRE, 2013, p. 114).
Nesse sentido, a primeira fase de seu governo caracterizou-se por dois movimentos em
relao ao perodo FHC (Idem, p. 105). Um deles foi de manuteno e aprofundamento dos
elementos essenciais poltica neoliberal. Dentre eles o cmbio flutuante e, como acrscimo de seu

governo, a sobrevalorizao da moeda. Ao mesmo tempo, realizou mudanas importantes em outros

setores, como a tentativa de restaurao do salrio-mnimo, o que foi uma constante e substancial
pauta do perodo. Chama ateno em relao a isso a diferena quanto s tentativas de aumento do
salrio-mnimo no governo FHC, que eram sempre extremamente polmicas. Lula conseguiu
introduzir alteraes econmicas contornando os vetos que antes eram predominantes nas pautas de
direitos sociais, como afirma Nobre (2013, p. 105). Percebe-se, ento, suas tticas de ceder a ambos
os lados das reivindicaes sociais: tanto da burguesia e elite, quanto da classe trabalhadora.
Outro aspecto importante de seu primeiro mandato foi a recusa de aliana com o PMDB,
que parecia inescapvel dada a configurao decorrente do Plano Real. Em seu processo de eleio,
o candidato do PT foi apoiado de forma informal por grande parte daquele partido. Contudo,
seguindo sua linha de defensor da recuperao da politica, que era opositora s ideias pemedebistas,
contou com o apoio apenas dos pequenos e mdios partidos, os quais tinham certa identificao
ideolgica e apoiavam historicamente o PT ou com os que estavam disponveis a negociaes. Em
relao ao PMDB contou com a apoio de alguns polticos isolados, mas no do partido
formalmente.
Em sua relao com a sociedade civil, percebe-se que o Estado no perodo ampliou as
possibilidades de dilogo. Desde 2003, define a participao social como um dos principais eixos
das polticas governistas. Alm disso, avanou no sentido de reconhecer os novos direitos a
compor a pauta emancipatria da sociedade brasileira: dentre eles estariam a igualdade de gnero
e tnica, o reconhecimento e respeito diversidade sexual, a valorizao das demandas da
juventude, dos idosos e dos portadores de deficincias (MACHIAVELI; MARANGONI;
TATAGIBA. p.56). Houve, assim, uma aproximao do cidado com o Estado e a criao de um
elo de corresponsabilidade entre ambos. Contudo, essa ampla aproximao do governo com os
movimentos sociais e sua incluso nas instncias institucionais vista como uma forma de cooptar
tais agentes, de modo a impedir sua criticidade em relao s aes governistas, levando-os, assim,
a um certo conformismo.
Em meados de 2005, explode o escndalo do mensalo e a partir da o governo passa a
aderir aos princpios da governabilidade, na inteno de ampliar seu apoio parlamentar e evitar a
possibilidade de um processo de impeachment. Para isso, concretizou sua aliana com o PMDB, o
que lhe rendeu apoio de frentes at ento opostas ao governo, como os ruralistas, alm da
concretizao mais efetiva de sua aliana com os empresrios nacionais. Lanou mo tambm de
campanhas de celebrao nacionalista, inicialmente com o slogan Sou brasileiro, no desisto
nunca, de uma retrica mais conservadora e, posteriormente com o famoso Brasil, um pas de
todos. Tambm contou com a atuao publicitria de Joo Santana, que deu um smbolo, uma
imagem ao seu governo.

Nessa mesma conjuntura, houve um certo distanciamento do governo em relao aos

interesses especficos partidrios petistas, alm da renovao da elite governista. Ele continuou
implementando polticas favorveis burguesia mas tambm expandiu as polticas compensatrias,
como o Bolsa Famlia e os Benefcios de Prestao Continuada, que, apesar de paliativos, foram
determinantes na melhoria das condies dos atingidos. Alm disso, ampliou o combate s diversas
desigualdades (raa, gnero, dentre outras). Aliados todos esses aspectos ao financiamento da dvida
pblica decorrente do cenrio mundial favorvel balana comercial do pas, o governo superou em
grande medida a crise do mensalo.
Essa estabilidade econmica interrompida pela crise mundial de 2008, com a falncia do
banco Lehman Brothers. Nesse momento, era perceptvel que a nica forma de cumprir as metas da
inflao sem atingir o desenvolvimento social seria o alcance de 4% na taxa de crescimento,
tornando-se esse o objetivo principal do governo. Para isso, realizou-se uma poltica de
flexibilizao das metas inflacionrias de acordo com as necessidades pautadas pela meta de
crescimento, continuada pela presidenta Dilma Rousseff. A manuteno dessa atuao voltada a
evitar o desfalque das polticas sociais foi possvel em decorrncia da percepo de que as
melhorias no salrio-mnimo, os benefcios previdencirios e dos programas de transferncias de
renda foram essenciais no menor abatimento da atividade econmica (ver NOBRE, 2013, p. 132).
Esse pacto com o povo de controlar a inflao e paralelamente manter o crescimento foi o
guia central na eleio de Dilma em 2010. O enfraquecimento da oposio no explicado apenas
pela questo econmica ou de melhorias sociais expressivas, mas sim pelo alinhamento com o
PMDB, partido dominante na poltica brasileira. A ttica exercida pelo governo lulista foi de
ocupar o pemedebismo pela esquerda (Idem, p. 133). Para fortalecer suas alianas e alcanar a
eleio de Dilma, o governo Lula promoveu uma blindagem dos pemedebistas, com a defesa ampla
de polticos acusados em sucessivos processos de corrupo, como Jos Sarney e Renan Calheiros.
Os governos petistas so simblicos no processo de democratizao brasileiro. A eleio de
um lder popular e as mudanas que ele proporcionou no meio social, apesar de seu alinhamento
poltico s classes dominantes e de polticas voltadas aos interesses neoliberais, representaram,
como afirma Nobre (2013, p. 134):
a primeira efetiva alternncia de poder na redemocratizao (). A eleio de Dilma, em
2010, representou a primeira efetiva continuidade no poder em ambiente democrtico
estvel. Pode-se dizer que a redemocratizao se encerrou. Mas nem por isso o processo se
completou: a pemedebizao da poltica continua a ameaar o aprofundamento do socialdesenvolvimentismo. Tambm, as Revoltas de Junho de 2013 mostraram que a pauta no
era mais a da transio para a democracia, em que estava em jogo a estabilizao
econmica e poltica, e sim a do aprofundamento da democracia. No por outra razo, so
revoltas antipemedebistas por excelncia.

6. Concluso
Dessa forma, possvel perceber que ao longo do processo democratizante, o Estado
brasileiro teve diversas configuraes e, com isso, relacionou-se com a sociedade civil nacional de
formas distintas. Inicialmente, ainda sob o governo autoritrio, a busca pela autonomia e pelo
reconhecimento dos movimentos sociais como agentes passveis de alcanar mudanas concretas
era difundida. Tais aspiraes por mudanas foram, em grande medida, abordadas pela Assembleia
Nacional Constituinte, cuja principal marca foi a participao social, com as emendas coletivas.
Essa busca por autonomia e sua concretizao na constituinte pode ser observada nitidamente a
partir da anlise do movimento sindical, com as ondas de greves de trabalhadores exigindo
democracia e respeito ao exercerem suas profisses.
J no governo representativo e democrtico positivado pela Carta de 1988, a implementao
da poltica neoliberal reacendeu as insatisfaes das classes populares, que culminou na eleio, em
2002, do lder sindicalista Lus Incio Lula da Silva, pertencente ao Partido dos Trabalhadores. No
governo Lula, notvel uma mudana na lida do Estado em relao sociedade civil, por meio da
maior incluso dos movimentos sociais nos espaos institucionais e na ampliao do contato entre
ambos. Isso se reflete na maior acomodao dos grupos populares nesse perodo. Foi um governo
que prezou pela superao da desigualdade social, mas manteve e perpetrou uma lgica neoliberal
exclusiva e desigual, o que explica o relativo conformismo tanto da classe trabalhadora quanto
empresarial.
Apesar das contradies, o governo lulista concretizou o processo de democratizao do
pas, encerra-se a etapa de reivindicaes pela transio democrtica e inicia-se uma fase de almejos
pelo aprofundamento dessa democracia. Contudo, as alianas polticas de Lula com o PMDB,
partido representante de uma poltica conservadora e alinhada a interesses econmicos dominantes,
nem sempre de uma forma legal, se refletem no desmantelamento das instituies democrticas ao
longo do governo Dilma, o que culmina em seu impeachment e na tomada de poder de um grupo
pemedebista de polticas regressivas.

Referncias bibliogrficas
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