Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Chiinau, 2016
Cuprins:
Introducere...........................................................................................................................3
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Introducere
Instituia recunoaterii internaionale a aprut n secolul al XVIII lea i s-a conturat mai
precis n secolul urmtor, n special dup Congresul de la Viena care instituia un adevrat
directorat asupra vieii internaionale, statele membre ale Sfintei Aliane angajnd reportu ri de
drept internaional numai cu statele pe care ele le recunoteau .
Noiunea de recunoatere este una din cele mai greu de definit n dreptul Internaional.
ntr-o definiie general acceptat n dreptul internaional, se consider c aceasta const n
exprimarea unilateral a voinei unui stat de a constata ca valabile i opozabile, n ceea ce
privete, fapte, acte sau situaii juridice date ce pot avea, astfel, consecine asupra drepturilor,
obligaiilor i intereselor sale. Recunoaterea unui stat const n actul prin care un stat admite c
o entitate politic ndeplinete condiiile specifice ale unui stat nou (ia act de apariia acestui nou
subiect de drept internaional), avnd personalitate juridic deplin n ordinea internaional i i
exprim voina de al considera ca membru al comunitii internaionale.
Potrivit practicii se poate recunoate un stat, un guvern, o naiune care lupt pentru
independen, o transformare n forma de guvernmnt a unui stat, constituirea unei uniuni sau
efectuarea unei separri de state, declararea unei anumite regiuni ca zon neutralizat,
demilitarizat sau denuclearizat.
Recunoaterea este prin excelen un act suveran al statului, care, avnd n primul rnd o
semnificaie politic, nu trebuie s fie motivat, dar care produce importante efecte din punct de
vedere al ordinii juridice internaionale. Un stat recunoscut de comunitatea internaional se afl
ntr-o poziie juridic diferit dect un stat nerecunoscut, tot aa cum n cazul a dfou sau mai
multe guverne care-i contest reciproc legitimitatea asupra unui anumit teritoriu, poziia juridic
cea mai puternic o are acel guvern care este recunoscut de celelalte guverne i care particip la
activitatea unor organizme internaionale, astfel reprezentnd statul n cauz.
ns se mai consider c recunoaterea nu este un act juridic propriu-zis, dar acest act
creeaz premisa unor importante acte juridice ulterioare. Astfel n urma recunoaterii, statele fac
schimburi de ambasadori, incheie anumite tratate, stabilesc diferit e relaii diplomatice .
2. Caracterul i formele recunoaterii
Recunoaterea unui stat are, n principiu un caracter discreionar, n dreptul internaional
neexistnd nici o obligaie sau interdicie a recunoaterii. Statele pot astfel s se abin de a avea
o anumit comportare activ fa de statul nou. O asemenea activitate const n stabilirea de
relaii juridice, dupa cum am mai menionat, de exemplu schimbul de ambasadori.
Fiind un act unilateral,recunoaterea poate lua forma unor note diplomatice sau notificri
directe care se face ctre statul recunoscut; dar, poate mbca i forma unor comunicri publice mesaje, telegrame, declaraii oficiale. De asemenea, recunoaterea poate fi cuprins n textul
unor tratate bilaterale sau multilaterale, n care se precizeaz natura i coninutul relaiilor ce se
4
stabilesc, dup cum ea poate proveni din partea unui stat sau a unui grup de state n baza
tratatului multilateral.
n dreptul internaional contemporan, caracterul total discreional al recunoaterii este pus
sub semnul ntrebrii. Acesta avnd n vedere, n principal, faptul c principiul interzicerii la for
pe plan internaional, prevzut n articolul 2 paragraful 4 din Carta ONU, implic respingerea
opozabilitii internaionale a unor situaii teritoriale obinute prin folosirea forei. n acest sens,
Declaraia cu privire la relaiile prieteneti i cooperarea dintre state n conformitate cu Carta
ONU Rezoluia Adunrii Generale nr. 2625 (XXV) stipuleaz c teritoriul unui stat nu poate
face obiectul unei ocupaii militare sau al unei achiziii teritoriale. Ca urmare, nii o achiziie
teritorial obinut prin folosirea forei sau ameninrii cu fora nu va fi recunoscut legal.
Exist ns chiar i situaii n care se consider c exist chiar obligaia de a nu
recunoate, ca form de sancionare a unui act ilegal. Se citeaz, n materia recunoaterii
guvernelor, cu titlul de exemplu, Rezoluiile Consiliului de Securitate din anii 1965 i 1966, care
au caracterizat regimul Smith din Rhodesia ca fiind ilegal i neconform cu prevederile Carta
ONU i au solicitat tuturor statelor s nu-l recunoasc.
Un alt exemplu este situaia Ciprului de Nord. Dup invazia militar turco din iulieaugust 1974, a fost proclamat crearea Administraiei Cipriote Turce Autonome (1 octombrie
1974), urmat de proclamarea Statului Federal Turc al Ciprului (13 februarie 1975), i adoptarea
unei Consituii (8 iunie 1975) i apoi proclamarea Republicii Turce a Ciprului de Nord (15
noiembrie 1983) i adoptarea unei noi Constituii (5 mai 1986). Turcia este unicul stat care a
recunoscut aceast entitate, pentru c la 18 noiembrie 1983, Rezoluia 541 a Consiliului de
Securitate nu a recunoscut aceasta oficial. O luare de poziie recent n acest sens poate fi
regsit 13 n considerentele exprimate de CEDO n cazul Loizidou contra Turcia (decembrie
1996) potrivit crora Este evident din practica internaional i diferitele rezoluii definit
formulate c ... comunitatea internaional nu consider Republica Turc a Ciprului de Nord ca
fiind un stat n conformitate cu dreptul internaional i c Republica Cipru a ramas singura
legitim....
n afar de aspectele caracterizate mai sus, exist i forme pe care le poate mbrca
recunoaterea. Participarea unui stat nerecunoscut la conferine internaionale sau admitere ntr-o
organizaie nu echivaleaz cu recunoaterea sa individual sau colectiv din partea altor state.
Totodat practica statelor a consacrat existena mai multor forme de recunoatere
calificate dup urmtoarele criterii:
1. Dup modul de exprimare:
a. Expres(declaraie, telegram) sau explicit;
b. Tacit(admiterea misiunilor diplomatice pe teritoriul su) sau implicit ;
5
Un stat poate acorda aceast formp de recunoatere, dac dorete ca, pentru anumite
motive, s amne recunoaterea deplin i definitiv. Cum ar fi, ndoieli despre viabilitatea
noului stat, ori reinere din partea noului stat de a accepta o bligaii n baza dreptului
internaional sau refuzul acestuia de a refuza de a rezolva problem proeminente.
Recunoaterea de jure a unui stat este complet i definitiv. Ea este irevocabil,
deoarece efectele ei se sting numai odat cu ncetarea calitii de subiect de drept al statului
recunoscut. Aceast form are ca effect recunoaterea deplin a personalitii juridice a noului
stat, a tot ceea ce rezult din exercitarea suveranitii acestuia, precum i stabilirea de relaii
internaionale n diferite domenii, n mod special a relaiilor diplomatice i consulare, incheiate
de tratate bilateral.
Recunoaterea mai poate fi individual sau colectiv. Recunoaterea colectiv este
atunci cnd are loc recunoaterea concomitent a mai multor state.
Un exemplu al acestei forme fiind recunoaterea, prin Tratatul de la Berlin din anul
1878 a Romniei, Bulgariei, Serbiei i Montenegrului su; n 1992 recunoaterea de ctre
Comunitatea European a statelor rezultate n urma dezmembrrii Iugoslaviei, la 15 ianuarie
1992 a Sloveniei i Croaiei.
5. Recunoaterea Guvernelor
n general se recurge la recunoaterea de state numai atunci cnd n comunitatea
internaional apar noi subiecte de drept. n practica statelor este unanim acceptat c
recunoaterea statelor implic i recunoaterea guvernelor. n situaia n care un guvern accede la
putere pe alte ci dect cele constituionale sau n cazul schimbrii formei de guvernmnt se
pune problema recunoaterii guvernelor (revoluie, lovitur de stat etc). O categorie special de
recunoatere, care prezint o importan n contextul conflictelor armate, pe care l-a cunoscut
viaa internaional n ultimii ani, o constituie recunoaterea insurgenei sau beligeranei. Aceast
recunoatere este mult mai redus dect recunoaterea statelor i guvernelor, limitndu-se din
punct de vedere practic, la aplicarea legilor i obiceiurilor rzboiului fa de entitile n cauz.
Din aceste considerente vom vorbi mai departe doar de recunoaterea guvernelor.
9
n situaia n care la conducerea unei ri vine un guvern nou, ca urmare a unor aleger i
democratice, nu se pune problema n nici un fel de recunoatere noului guvern cons tituit,
deoarece schimbarea unor guverne cu altele ca urmare a opiunilor electorale, este considerat un
lucru firesc n orice societate democratic. n schimb, n situaia schimbrilor neconstituionale,
o asemenea recnoatere din partea altor state se impune i este chiar n avantajul celor vizai. n
lipsa legitimitii pe care i-o confer recunoaterea, guvernele venite la putere prin mijloace
neconstituionale vor cuta n zadarnic s obin ajutoare, faciliti, acorduri avantajoase etc., din
partea altor state. Exist, ns i aici o regul, urmat n special de Frana i statele anglo -saxone,
care, pornind de la principiul continuitii statului, n situaii de genul celor amintite mai sus,
consider c nu ar mai fi necesar o recunoatere suplimentar a guvernului nou constituit,
doarece raporturile diplomatice se stabilesc ntre state, iar nu ntre state i guvernelor.
Recunoaterea unui guvern este definit ca fiind un act liber al unui stat sau al mai multor
state prin care se manifest intenia de a ntreine relaii oficiale cu acesta i implicit de ncetare
a unor astfel de raporturi cu vechiul guvern. Recunoaterea guvernelor are un caracter
declarativ adic actul de recunoatere se rezum la dorina de a ntreine raporturi cu noul
guvern asupra legitimitii guvernului respectiv, atitudine care ar putea fi calificat drept
amestec n treburile interne. Practica arat c recunoaterea unui nou guvern este supus
ntrunirii mai multor criterii:
1. Activitatea noului guvern s fie sprijinit de populaie.
2.
3.
4.
5.
1. Doctrina formulat de preedintele american Jefferson n anul 1792 recunoate orice guvern
format n conformitate cu voina poporului;
2. Doctrina formulat de Tobar, ministrul de externe al Ecuadorului n 1907 i apoi n 1923 i
reafirmat n 1963 de preedintele venezuelean Betancourt, stipuleaz refuzul recunoaterii unui
guvern ajuns la putere prin revoluie sau rz boi civil, pn cnd ara nu este organizat n tipare
constituionale prin alegeri locale.
10
3. n reacie la aceste doctrine, doctrina Estra da, ministrul de externe al Mexicului (1930), afirm
c nerecunoaterea noilor guverne ar reprezenta un amestec n treburile interne ale statelor n
cauz, nici un guvern neavnd dreptul de a se pronuna asupra legitimitii unui alt guvrn.
Urmnd aceast doctrin, SUA a declarat, n 1977, c nu vor mai emite declaraii formale de
recunoatere, singura problem n viitor fiind aceea dac relaiile diplomatice cor continua sau
nu cu noul regim.
Discuiile fcute n privina tipurilor de recunoatere rmn valabile i n ce privete
recunoaterea guvernelor. Un alt exemplu interesant de coexisten a recunoaterii de facto
cu recunoaterea de jure este cazul rzboilui civil spaniol, cnd recunoaterea de jure a
guvernului republican era nsoit de o recunoatere de facto a guvernului franchist care,
atunci cnd victoria sa a fost clar, a primit i o recunoatere de jure.
uneori calea unor schimbri n afara celor previzibile, determinate de scrutinul electoral.
Astfel de cazuri sunt deja posibile n prezent, mai ales n urma tensiunilor care sunt la etapa
actual n lumea arab.
Concluzii
Una din cele mai importante instituii ale dreptului internaional este aceea a
recunoaterii. Dup cum am mai menionat, recunoaterea are drept obiect apariia unui nou
subiect de drept internaional, cum sunt statele sau micrile de eliberare naional, dar exist
i recunoaterea guvernelor, a unor modificri teritoriale, a calitii de beligerant, a statutului
de neutralitate permanent, etc.
ns n practica internaional, cel mai frecvent folosit i poate cea mai important
este recunoaterea statelor i guvernelor. Anume dup recunoaterea acestora, subiectul de
drept recunoscut pe plan internaional poate ntreine orice fel de legturi cu orice stat care ia
recunoscut existena nu numai de facto, ci i de jure.
n realitate, avantajele unui stat recunoscut sunt infinit superioare celuia nc
nerecunoscut. De aceast instituie s-au bucurat toate statele care erau n toate normele legale
i n conformitate cu toate condiiile ONU, cu privire la recunoatere. Orice entitate, care nu
este recunoscut pe plan internaional, este ca o personalitate nctuat pe plan internaional,
neavind deseori dreptul de a ntreine legturi de orice natur, fie ea economic, social sau
diplomatic, cu vreun alt stat.
12
Referine bibliografice
1.
2.
Note de curs Drept internaional public, autor Todos Victor, Cahul 2010.
Suport curs - Drept internaional public, autor Prof. univ. dr. Mona-Maria Pivniceru,
13