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Organizao Poltica
Fases Procedimentais
da Elaborao da norma
Questionrio 02
1. No mbito da fase introdutria, explique a iniciativa da lei.
A iniciativa de lei tem como funo apresentar a proposta de uma lei a ser
regulamentada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo poder executivo,
tornando-a Lei. Na fase introdutria, tal iniciativa de lei tem como por funo
apreciar a legitimidade da apresentao da proposta de lei, para que seja
apreciada pelo Congresso Nacional em sua segunda fase.
2. Explique, fundamentando, a iniciativa da Lei Parlamentar.
A iniciativa de lei Parlamentar a apresentao de uma proposta de lei por um
integrante ou vrios integrantes do Congresso Nacional. Poder ser
apresentada tal proposta, por um dos 513 deputados, ou vrios deputados, por
um dos 81 senadores, ou vrios senadores, ou ainda, por uma comisso mista
de Senadores e Deputados Federais.
3. Quem so os legitimados para a apresentao da iniciativa da Lei
Extraparlamentar?
Segundo o Artigo 61 da Constituio Federal, todos aqueles que no so
parlamentares podero, segundo a Lei, apresentar um projeto de lei. Os
legitimados para tal so o Presidente da Repblica, o Supremo Tribunal
Federal, os Tribunais Superiores, o Procurador-Geral da Repblica e os
cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
FASES CONSTITUTIVAS
Emendas Parlamentares Adies de complementos a um projeto. Somente um
parlamentar poder emendar.
1. Aditivas Quando o projeto primitivo est correto, a comisso temtica
poder adicionar emendas para melhor servir o projeto de sua finalidade.
2. Supressivas Quando o projeto primitivo est de acordo com sua
finalidade, porm, h artigos que podero ser anulados, os parlamentares
podero assim faz-lo para deixar tal projeto mais adequado para sua
misso.
3. Modificativas Todas as emendas que alteram o projeto sem mudar sua
essncia.
4. Aglutinativas Quando vrias emendas possuem a mesma idia, sendo
assim, elas so aglutinadas em uma s emenda.
5. Substitutivas 6. Emendas de Redao
Questionrio 4
3. O senado federal como rgo revisor, pode arquivar o projeto de Lei? Por
qu?
Sim, o Senado Federal, como uma casa independente, poder arquivar
qualquer
projeto que chegar a suas mos.
4. O senado federal, como rgo revisor, pode apresentar emendas
parlamentares? Por qu?
Sim, o Senado Federal, como casa revisora, tem por funo avaliar a
constitucionalidade do projeto, e emend-lo, caso assim for necessrio.
5. O que ocorrer com o projeto de Lei ordinria se o senado federal, como
rgo revisor, apresentar emendas parlamentares?
Caso o Senado Federal, agindo como casa revisora, adicionar emendas em um
determinado projeto de lei, tal projeto dever ser enviado para reviso de tais
emendas Cmara dos Deputados, sendo esta, a casa de deliberao
principal.
6. De que forma a cmara dos deputados, como rgo de deliberao
principal, dever proceder, se o senado federal emendar o projeto de Lei
ordinria?
Somente as emendas podero ser revisadas, caso aja alguma adio de
emendas
no Senado Federal. O projeto em si, no poder ser revisado
novamente, sendo que o mesmo, j foi aprovado, em primeira deliberao, por esta
casa.
7. Poder a Cmara dos deputados, como a casa da deliberao principal,
arquivar o projeto de Lei, caso o senado federal, emenda,
fundamentalmente o projeto de Lei?
No, somente a emenda poder ser vetada.
8. Explique o Quorum Mnimo para a instalao da sesso e o quorum da
aprovao do projeto de Lei.
Para instalao de uma cesso necessrio o quorum mnima da maioria
absoluta
para a instalao de uma sesso, para a aprovao de um projeto de
lei, necessrio a maioria simples de votos.
Processo Legislativo Ordinrio
O procedimento de elaborao de uma lei ordinria denomina-se processo legislativo
ordinrio e apresenta as seguintes fases:
Fase Introdutria
Fase Constitutiva
Fase Complementar
Fase Introdutria.
Iniciativa de Lei a faculdade que se atribui a algum ou algum rgo para
apresentar projetos de lei ao poder legislativo, podendo ser parlamentar,
extraparlamentar, concorrente, e exclusivo.
12/03/2010
Quorum da Aprovao do projeto de Lei Ordinria.
Tratando-se de lei ordinria, a aprovao do projeto de lei condiciona-se a maioria
simples do s membros da respectiva casa. O Quorum da maioria simples, corresponde
a um nmero varivel, pois dependendo de quantos parlamentares estiverem
presentes, este numero poder alterar-se.
Quorum Minimo para Instalao da Sesso.
Somente haver a aprovao do projeto de lei, se estiverem presentes a maioria
absoluta dos membros das respectivas casas, conforme o Art. 47 da CF. O que a
Constituio Federal exige um quorum mnimo para a instalao da sesso, dessa
forma, presentes no mnimo a maioria absoluta dos membros da respectiva casa
legislativa, o projeto de lei poder ser posto em votao, e a, aplicar-se- o quorum da
maioria simples, para a aprovao do projeto.
Diferena entre Quorum de Instalao da Sesso, e Quorum da Aprovao do
Projeto.
importante registrar a diferena entre o Quorum da instalao da Sesso e o quorum
de votao para a aprovao do projeto de lei ordinria. Assim, se estiverem presentes
513 (quinhentos e treze) deputados federais, haver quorum para instalao da
sesso, e para a aprovao do projeto que se dar por maioria simples, sero
necessrios no mnimo 257 (duzentos e cinquenta e sete) votos. Todavia, se estes
estiverem presentes, 300 (trezentos) deputados federais, igualmente teremos quorum
para instalao da sesso, porm agora a aprovao do projeto de lei, se dar, a partir
de 151 (cento e cinquenta e um) votos.
Deliberao Revisora
Somente se aprovado o projeto de lei por uma casa, que ele seguir para a outra
casa parlamentar, onde a mesma servir o papel de casa revisora. A Constituio
Federal, determina que se o projeto de lei for aprovado pela a Cmara dos Deputados,
ele ser revisto pelo Senado Federal, em um s turno de discusso e votao. Na
Casa Revisora, assim como ocorreu na casa da deliberao principal, o projeto de lei
ser analisado pela Comisso de Constituio e Justia, pelas Comisses Temticas,
posteriormente ser discutido e votado.
importante ressaltar, que se o projeto de lei for aprovado nos termos da casa inicial,
ele seguir direto para a casa executiva, para a deliberao executiva do presidente
da repblica.
Rejeio do Projeto e Lei
Se o projeto de lei for rejeitado em qualquer uma das casas, a matria nele constante
somente poder constituir objeto de novo projeto na prxima sesso legislativa. A
exceo a esta regra est consagrada no Art. 67 da CF que mediante proposta da
maioria absoluta dos deputados federais, ou da maioria absoluta dos Senadores a
apresentao do novo projeto, contendo a mesma matria, poder ocorrer na mesma
sesso legislativa.
A Aprovao do Projeto de Lei Alteraes.
Caso o projeto de lei ordinrio seja aprovado com alteraes, haver retorno dessas
alteraes, casa de deliberao principal, para a anlise, e votao em um nico
turno. Na casa da deliberao principal, estas alteraes, feita pela casa revisora,
passaro pela CCJ seguindo posteriormente para a votao.
As emendas efetuadas pela casa revisora, ao projeto de lei, no podero sofrer
modificaes, atravs da interveno da casa inicial.
A Discusso e Votao, normalmente, se far globalmente, salvo se a comisso
manifestar-se favoravelmente a uma emenda e contrariamente a outra emenda. Neste
caso, a votao se far em grupos para aprovao ou rejeio destas emendas.
de se ressaltar que em face do sistema bicameral do congresso nacional,
obrigatoriamente quando a asa revisora emendar o projeto de lei este dever retornar
casa da deliberao principal.
Autgrafo do Projeto de Lei.
Aps aprovao do projeto de lei pelo congresso nacional, esse imediatamente
seguira para o autgrafo.
O autgrafo equivale a cpia autntica da aprovao do projeto de lei pelo parlamento,
devendo nele estar inserido todas as transformaes introduzidas na deliberao
parlamentar.
Emendas Parlamentares
Limitaes Circunstanciais
So limitaes que pretendem evitar modificaes na Constituio em certas ocasies
anormais e excepcionais no pas, com a finalidade de evitar a pertubao na liberdade
e na independncia dos rgos incumbidos da reforma. Destarte, durante a vigncia
do Estado de Stio, Estado de Defesa ou de Interveno Federal no haver a
possibilidade de alterao Constitucional.
importante ressaltar que no se pode confundir limitaes circunstanciais com
limitaes temporais, pois estas, consistem na vedao de alteraes por um
determinado lapso temporal.
A nossa Constituio vigente no apresenta nenhuma limitao temporal.
Constitucionalmente falando as limitaes temporais foram previstas no Art. 174 da
Constituio de 1824. Esta Constituio do imprio vedava qualquer alterao na
Constituio nos primeiros quatro anos de sua vigncia.
Procedimentos Formais
Os procedimentos formais referem-se as disposies especiais em relao ao
processo legislativo ordinrio que o legislador constituinte estabeleceu para permitir
alterao da Constituio Federal.
Elaborao da Emenda Constitucional
1-Fase Introdutria
A iniciativa para apresentao de uma PEC (Projeto de Emenda Constitucional),
mais restrita do que a existente no processo legislativo ordinrio, permitindo-se:
1. Ao presidente da Repblica
2. A 1/3, no mnimo e separadamente, dos membros da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal.
3. Mais da metade das assembleias legislativas das unidades da
federao, manifestando-se cada uma delas, pela maioria relativa de
seus membros.
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal;
II do Presidente da Repblica;
III de mais da metade das Assemblias Legislativas das Unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
1 A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
2-Fase Constitutiva Deliberao Parlamentar
A PEC, ser discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos
considerando-se aprovada se obtiver em ambos 3/5 dos votos dos respectivos
membros. Desta forma, de se ressaltar que para a aprovao da PEC, necessrio
quorum qualificado em dupla votao em cada casa legislativa.
3-Fase Constitutiva Deliberao Presidencial
No existe a participao do Presidente da Repblica na fase constitutiva do processo
legislativo de uma emenda Constitucional, uma vez que o titular do poder Constituinte
derivado e reformador o Poder Legislador. Destarte, no haver nenhuma
necessidade da Sano ou do Veto Presidencial, e mais, a emenda Constitucional
aprovada pelas duas casas do Congresso Nacional ser para a promulgao e
publicao, fase complementar de forma automtica e direta.
4-Fase Complementar
A mesa da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, de forma conjunto
estabelecer a promulgao da Emenda Constitucional aprovada. A publicao, no
silncio da Constituio, ser feita pelo Congresso Nacional.
MEDIDAS PROVISORIAS
Historicamente no h duvidas de que o antecedente histrico imediato das atuais
medidas provisrias e o decreto lei previsto na lei anterior e instrumento legislativo
largo e utilizado pelo presidente, que detinha a competncia para sua edio.
Modelo utilizado foi o da CF da republica italiana. O artigo 77 da CF/88 italiana previa
os decretos lei.
Apesar dos abusos efetivados pelo presidente da republica com o decreto lei, a pratica
demonstrou a necessidade de um ato normativo excepcional e clere para situao de
relevncia .
PROCEDIMENTO DA MEDIDA PROVISORIA
O art.62 determina que, em caso de relevncia e urgncia, o presidente da republica
poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato
ao congresso nacional. Uma vez editada, a MP permanecer em vigor pelo prazo de
60 dias e ser submetida, imediatamente, ao poder legislativo,para apreciao.
A emenda constitucional n 32/2001, no s alterou o novo prazo constitucional de
vigncia das MPs, como tambm disciplinou de maneira diversa da redao original do
texto constitucional. O prazo ser contado da publicao da MP, porem ficara
suspenso durante os perodos de recesso do congresso nacional. Assim, a MP
poder, excepcionalmente, exceder o prazo constitucional de 60 dias, se for editada
antes do recesso parlamentar. Por exemplo, uma MP publicada em 22 de dezembro,
ultimo dia da cesso legislativa, somente perdera sua vigncia em 14 de maro do ano
seguinte, permanecendo em vigor por muito mais que 60, visto que, a emenda
constitucional n 50 de 14 de fevereiro de 2006, estabelece que o recesso parlamentar
se inicia em 26 de dezembro e termina em 1 de fevereiro do ano seguinte.
A Resoluo de estabelece que nas 48 horas que se segurem a publicao, dirio
oficial da unio de MP adotada pelo presidente da republica, presidncia da mesa do
congresso nacional far publicar e distribuir avulsos da matria e designara comisso
mista para emitir parecer sobre ela.
Para todos os MP, ser composta uma comisso mista integrada por doze senadores
e deputados e suplentes, indicados pelos respectivos lideres, obedecida tanto quanto
possvel, a proporcionalidade dos partidos ou blocos parlamentares em cada casa,
salvo na hiptese de MP que abra credito extraordinrio a lei oramentria anual.
A comisso mista ter o prazo improrrogvel de 14 dias, contado da publicao da MP
no dirio oficial da unio, para emitir parecer nico, manifestando-se sobre a matria,
em itens separados, quanto aos aspectos constitucionais, inclusive sobre os
pressupostos de relevncia e urgncia de mrito e de adequao financeira
oramentria.
A comisso mista sempre devera se manifestar sobre mrito da medida provisria,
mesmo se entender atendido o requisito s financeiros ou oramentrios. A comisso
mista poder posicionar-se pela aprovao total ou parcial, ou ainda, pela alterao da
MP ou finalmente, poder se posicionar pela sua rejeio.
Ainda, a CM poder manifestar-se pela aprovao ou rejeio de emendas a ela
apresentadas. Dessa forma, poder a comisso mista apresentar projeto de lei de
converso relativo matria, e projeto de decreto legislativo disciplinado as relaes
jurdicas decorrentes das vigncias dos textos suprimidos ou alterados, o qual ter sua
tramitao iniciada pela cmara dos deputados.