Tema II. Administrarea de stat n domeniul proteciei mediului.

1. Noiunea, formele i funciile de administrare n domeniul proteciei

mediului nconjurtor.
2. Sistemul organelor de administrare n domeniul proteciei mediului.
3. Noiunea, formele, sistemul controlului ecologic.
4. Monitoringul ecologic.
5. Cadastrele resurselor ecologice.
6. Caracteristica general a expertizei ecologice.
7. Evaluarea impactului asupra mediului.
1. Noiunea, formele i funciile de administrare n domeniul
proteciei mediului nconjurtor.
1.1. Administrarea (gestiunea) resurselor naturale este o activitate de
reglementare, eviden i control al nsuirii primare a resurselor naturale,
utilizrii i reproducerii lor.
Regim de administrare - ansamblu unitar de msuri de protecie, ecologice i
tehnico-organizatorice care reglementeaz activitatea, desfurat n cadrul
fondurilor naturale, de conservare, optimizare i dezvoltare raional durabil a
componentelor mediului.
1.2. Principiile de baz ale admiistrrii resurselor naturale snt:
a) asigurarea unei folosiri durabile (ce nu duce la degradare) a acestora;
b) susinerea activitii orientate spre folosirea raional a resurselor
naturale renovabile i economisirea celor nerenovabile;
c) prevenirea efectelor negative ale activitii economice asupra resurselor
naturale;
d) neadmiterea cumulrii de funcii ce in de gestiunea resurselor naturale cu
activiti de utilizare a acestora n scop de profit;
e) folosirea contra plat a resurselor naturale, cu excepia cazurilor de
regenerare a lor;
f) prioritatea dreptului internaional n domeniul folosirii resurselor naturale
transfrontiere.
1.3. Formele de administrare n domeniul proteciei
nconjurtor :
* Reglementarea administrativ a folosirii resurselor naturale.
* Mecanismul economic de gestiune a resurselor naturale.

mediului

1.3.1. Reglementarea administrativ a folosirii resurselor naturale.

Pentru evidena i reglementarea folosirii economice inepuizante (durabile) a
resurselor naturale renovabile i pentru economisirea celor nerenovabile, statul

stabilete un sistem de standarde i de cerine tehnico-normative, precum i un

sistem de licene la activitile din domeniu i la folosirea resurselor naturale.
Elaborarea i aprobarea standardelor i a cerinelor tehnico-normative
n domeniul folosirii resurselor naturale snt reglementate de legislaia privind
standardizarea.
Nomenclatorul activitilor din domeniul folosirii resurselor naturale a
cror practicare necesit licene i cel al organelor autorizate s elibereze astfel
de licene se ntocmesc de Guvern.
Pentru anumite activiti sau tehnologii cu risc ecologic sporit se stabilesc
cerine ecologice deosebite.
1.3.2. Mecanismul economic de gestiune a resurselor naturale.
Mecanismul economic de gestiune a resurselor naturale este o parte
component a sistemului unic de gestiune a economiei naionale i este orientat
spre stimularea folosirii economice inepuizante a resurselor naturale renovabile
i economisirii celor nerenovabile.
Acest mecanism funcioneaz datorit politicii financiar-creditare i fiscalbugetare i presupune:
a) planificarea i finanarea de stat a msurilor de eviden, evaluare i pstrare
a obiectelor naturii, de restabilire a resurselor naturale deteriorate sau utilizate;
b) folosirea contra plat a resurselor naturale (plata pentru resursele
naturale i plata pentru poluarea mediului nconjurtor);
c) acordarea de faciliti fiscale i creditare agenilor economici care i
modernizeaz pe cont propriu tehnologiile n scopul reducerii consumului de
resurse naturale i al proteciei mediului nconjurtor;
d) crearea unei bnci ecologice comerciale specializate;
e) acordarea de faciliti fiscale bncilor comerciale i fondurilor de investiii
n cazul participrii lor la finanarea de proiecte ecologice pe termen lung;
f) stabilirea preurilor la resursele naturale i includerea valorii potenialului de
resurse naturale n calculele macroeconomice;
g) promovarea unei politici investiionale speciale n domeniul folosirii
resurselor naturale, bazate pe evaluarea "amortizrii" potenialului de resurse
naturale;
h) evidena contabil adecvat a cheltuielilor de folosire a resurselor
naturale i de protecie a mediului nconjurtor;
i) perceperea unor impozite pentru utilizarea resurselor naturale cu coninut
sporit de componente ecologic duntoare;
j) trecerea la sistemul comenzilor de stat pentru executarea lucrrilor de
ocrotire a naturii din contul bugetului, n al crui cadru funciile beneficiarului le
asum, n numele statului, organul de stat abilitat cu gestiunea resurselor
naturale i cu protecia mediului nconjurtor;
k) stimularea activitii de regenerare a resurselor naturale renovabile.

2. Sistemul organelor de administrare n domeniul proteciei mediului.

Structura instituional de administrare a resurselor naturale este
urmtoarea:
a) Guvernul;
b) Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale;
c) autoritile administraiei publice locale.
3. Noiunea, formele, sistemul controlului ecologic.
3.1. Statul n persoana autoritilor administraiei publice are obligaia s
asigure folosirea raional i suficient a resurselor naturale, precum i protecia
acestora indiferent de destinaia lor.
Sarcinile serviciului controlului de stat n domeniul folosirii i proteciei
resurselor naturale constau n asigurarea respectrii de ctre toate organele de stat
i cele obteti, de ctre ntreprinderile, instituiile i organizaiile agricole de stat,
cooperatiste obteti, precum i de ntreprinderile mixte, persoanele fizice i
juridice strine, a cerinelor legislaiei ecologice n scopul folosirii eficiente i
proteciei cuvenite a acestor resurse.
3.2. Scopul controlului ecologic protecia mediului pe calea prentmpinrii
sau nlturrii nclcrii normelor ecologice.
3.3. Obiectul controlului ecologic:
- starea mediului n absamblu,
- starea componentelor mediului n particular,
- nivelul schimbrilor produse,
- respectarea legislaiei ecologice.
3.4. Formele controlului ecologic:
- informaional acumularea i rspndirea informaiilor n vederea lurii
msurilor necesare;
- de prentmpinare orientat spre evitarea survenirii consecinelor negative;
- de sancionare aplicarea msurilor de constrngere de ctre stat.
3.5. Metodele controlului ecologic:
- supraveghere,
- verificarea respectrii legislaiei,
- prentmpinare,
- aplicarea msurilor de constngere.
3.6. Categorii de control ecologic:
- de stat,
- de producie,
- municipal,
- obtesc.

3.7.1. Controlul de stat asupra proteciei i folosirii resurselor regnului

animal are drept sarcin asigurarea ndeplinirii de ctre toate ministerele,
departamentele, persoanele fizice i juridice, indiferent de tipul de proprietate
i forma de organizare juridic, a obligaiunilor de protecie a regnului
animal, respectarea modului stabilit de folosire a animalelor i a altor norme
prevzute de legislaie.
Controlul de stat asupra proteciei i folosirii resurselor regnului animal este
exercitat de ctre Ministerul Ecologiei i autoritile administraiei publice locale.
Organele de stat de protecie i folosire a resurselor regnului animal are
dreptul:
a) s opreasc folosirea neautorizat a animalelor, precum i folosirea cu
nclcare a regulilor, normelor, termenelor stabilite i a altor cerine de protecie i
folosire a resurselor regnului animal;
b) s retrag autorizaia sau s stabileasc limitri la dreptul de folosin a
resurselor regnului animal;
c) s dea indicaii obligatorii pentru executare privind eliminarea de nclcri
ale regulilor, normelor, termenelor stabilite i ale altor cerine de protecie i
folosire a resurselor regnului animal;
d) s stopeze lucrrile care pot cauza pagube considerabile animalelor i
habitatului lor;
e) s trag la rspundere administrativ contravenienii regulilor, normelor,
termenelor stabilite i altor cerine de protecie i folosire a resurselor regnului
animal iar, dup caz, s nainteze organelor de drept materiale pentru luarea
msurilor corespunztoare.
Controlul departamental asupra proteciei i folosirii resurselor
regnului animal este exercitat de ctre organele n a cror subordine se afl
persoanele juridice care utilizeaz resursele acestuia.
3.7.2. Controlul de stat asupra folosirii i proteciei apelor este chemat
s asigure:
a) respectarea de ctre toate persoanele juridice i fizice, indiferent de
form de proprietate, a modului stabilit de folosire a apelor;
b) executarea obligaiunilor i prescripiilor privind protecia apelor,
prevenirea i lichidarea efectelor lor distructive, respectarea regulilor de inere a
evidenei apelor, precum i altor reguli, stabilite de legislaia apelor.
Controlul de stat asupra folosirii i proteciei apelor este exercitat de ctre
Ministerul Ecologiei i de autoritile administraiei publice centrale.
Controlul de stat asupra folosirii i proteciei terenurilor l exercit Guvernul
i autoritile administraiei publice locale. Dispoziiile acestora snt obligatorii
pentru toi deintorii de terenuri.
3.7.3. Controlul de stat asupra strii, folosirii, regenerrii, pazei i
proteciei fondurilor forestier i cinegetic are drept sarcin asigurarea
respectrii de ctre persoanele fizice i juridice a legislaiei silvice i
cinegetice. El este exercitat de Guvern i organele de stat pentru protecia mediului
nconjurtor.

Cetenii i asociaiile obteti au dreptul s primeasc de la organele silvice

de stat i de la organele de stat pentru protecia mediului nconjurtor informaie
despre starea fondurilor forestier i cinegetic, msurile planificate i realizate de
conservare i folosire a acestora, s propun i s realizeze, n conformitate cu
legislaia, msuri privind paza i folosirea raional a fondurilor forestier i
cinegetic, conservarea biodiversitii n ele.
4. Monitoringul ecologic.
Monitoringul ecologic sistem de observaii i prognozri pentru relevarea
schimbrilor strii mediului, descoperirea i prevenirea proceselor i tendinelor
negative. Monitoringul se realizeaz de ctre Ministerul Ecologiei, prin
subdiviziunile sale.
Exemple particulare:
Monitorizarea
polurii aerului se realizeaz de ctre Serviciul
"Hidrometeo", care asigur sistematic persoanele fizice i juridice cu informaii
i prognoze asupra nivelului de poluare a atmosferei, generat de activitile
economice i condiiile meteorologice.
n cazul n care, din cauza condiiilor meteorologice nefavorabile, a
emisiilor sporite de poluani i a altor influene nocive asupra aerului
atmosferic, n unele zone este periclitat sntatea oamenilor, organele
Serviciului "Hidrometeo" snt obligate s informeze de ndat Guvernul, organele
respective ale controlului de stat, autoritile administraiei publice locale,
populaia i conducerea ntreprinderilor interesate.
Monitoringul fondului funciar reprezint un sistem de supraveghere i
prognoz a strii fondului funciar pentru evidena schimbrilor, pentru aprecierea
acestor schimbri, pentru prentmpinarea urmrilor proceselor i tendinelor
negative. Structura, coninutul i modul de realizare a monitoringului snt stabilite
de legislaie, inndu-se seama de condiiile zonale.
5. Cadastrele de stat ale resurselor naturale.
Pentru a ine evidena cantitii, calitii i altor caracteristici ale
resurselor naturale, precum i evidena volumului, caracterului, regimului de
utilizare a acestora, se ntocmesc cadastre de stat ale resurselor naturale.
Nomenclatorul cadastrelor de stat ale resurselor naturale se aprob de
Guvern, la propunerea organului de stat abilitat cu conducerea cadastrrii.
Categorii :
Cadastrul de stat al regnului animal, conine totalitatea informaiilor
despre arealul, efectivul, locurile de vieuire i reproducere a animalelor i
folosirea lor i se ntocmete pe o perioad de 10 ani de ctre Academia de tiine
a Moldovei pe baza evidenei de stat a animalelor.

Controlul asupra inerii Cadastrului de stat al regnului animal se exercit de

ctre Ministerul Ecologiei.
Cadastrul de stat al obiectelor i complexelor din fondul ariilor protejate
cuprinde date despre statutul juridic, apartenena, amplasamentul, regimul de
protecie, importana tiinific, cognitiv i recreativ a acestor obiecte i
complexe.
inerea cadastrului de stat al obiectelor i complexelor din fondul ariilor
protejate este de competena Ministerului Ecologiei.
Cadastrul de Stat al Apelor cuprinde datele evidenei apelor conform
indicilor de cantitate i calitate, datele privind nregistrarea folosinelor de
ap, evidena folosirii apelor i starea lor ecologic.
Cadastrul funciar conine un sistem de informaii i documente despre
regimul juridic al terenurilor, despre atribuirea lor deintorilor de terenuri, despre
parametrii cantitativi i calitativi i despre valoarea economic a terenurilor.
Cadastrul funciar are menirea de a asigura autoritile administraiei publice
locale, ntreprinderile, instituiile, organizaiile interesate i cetenii cu informaii
despre starea terenului n scopul organizrii folosirii raionale i proteciei lui,
reglementrii relaiilor funciare, regimului proprietii funciare, fundamentrii
proporiilor plilor funciare, aprecierii activitii economice, efecturii altor
msuri legate de folosirea terenului.
Cadastrul funciar este inut de autoritile administraiei publice locale
conform unui sistem unic pentru ntreaga republic. Documentele principale ce
se elaboreaz pentru cadastrul funciar general snt: dosarul lucrrilor de hotrnicie,
planurile, registrele i fiele cadastrale.
Cadastrul silvic de stat conine un sistem de informaii despre regimul
juridic al fondului forestier, clasificarea pdurilor pe grupe i categorii funcionale,
aprecierea lor sub raport economic, alt informaie necesar pentru gospodrirea
fondului forestier i evaluarea rezultatelor activitii economice n fondul forestier.
Materialele evidenei de stat a fondului forestier snt corelate cu datele din
cadastrul funciar.
Cadastrele de stat ale obiectivelor de folosire a subsolului.
Cadastrele de stat se ntocmesc pentru zcmintele naturale i tehnogene i
manifestrile de substane utile, precum i pentru obiectivele din subteran, care
nu snt legate de extracia substanelor utile.
Cadastrele de stat ale zcmintelor i manifestrilor de substane utile
trebuie s conin date despre fiecare zcmnt, caracteriznd locul de aflare
a lui, cantitatea
i
calitatea substanelor de baz i secundare i a
componentelor lor, condiiile tehnico-miniere, hidrogeologice, ecologice i
alte condiii de exploatare a zcmintelor i evaluarea geologo-economic,
precum i date cu privire la fiecare manifestare a substanelor utile.
Cadastrele de stat ale obiectivelor din subteran, ce nu snt legate de
extracia substanelor utile, precum i sectoarele subsolului folosite
pentru
ngroparea (depozitarea) substanelor nocive i deeurilor trebuie s conin
date cu privire la locul de aflare, dimensiunile, destinaia, termenele de
funcionare, condiiile geologo-miniere i alte condiii naturale ale obiectivului.

6. Caracteristica general a expertizei ecologice.

6.1. Diversitatea i complexitatea problemelor ce in de protecia mediului
impun folosirea unor metode foarte variate privind soluionarea acestora. Astfel, n
cadrul procesului de elaborare i aplicare a reglementrilor privind protecia
mediului, au luat natere o serie de principii, printre care i principiul prevenirii
degradrii mediului, fundamentat pe ideea c prevenirea unei eventuale poluri va
fi mai puin costisitoare dect activitatea de recuperare a daunei i de combatere a
efectelor distructive n urma acestei poluri. n acest context, pe plan mondial s-a i
cristalizat aceast form de activitate care const n evaluarea eventualului impact
asupra mediului i expertiza ecologic.
Primele ri care au acceptat la nivel de stat aceste msuri au fost SUA,
Norvegia, RFG.
n RM, odat cu adoptarea noii concepii privind politica de protecie a
mediului, reflectat n Legea RM privind protecia mediului nconjurtor Nr.1515XII din 16.06.93 // n Monitorul Oficial al RM nr.10/283 din 30.10.1993 (seciunea
a doua - ,, Expertiza ecologic de stat (art. 21-25)), s-a instituit i baza juridic
pentru activitatea de evaluare a impactului asupra mediului i efectuarea expertizei
ecologice.
La 29.05.96 a fost adoptat Legea RM privind expertiza ecologic i
evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor Nr.851-XIII din // n
Monitorul Oficial al RM nr.52-53/494 din 08.08.1996.
Necesitatea adoptrii acestei legi a fost determinat de trei grupe de factori:
a) politici RM, n calitate de subiect cu drepturi depline la nivel
internaional, i asum obligaia asigurrii tuturor condiiilor de funcionare
normal n cadrul comunitii mondiale, prin confirmarea n legislaia naional a
principiilor generale internaionale;
b) social-economici criza ecologic, decderea economic, criza social etc.;
practica a artat c, deseori, potenialul tehnico-tiinific sczut tinde s fie
recuperat n economia rii cu folosirea extensiv a resurselor naturale;
c) juridici necesitatea instituirii unui mecanism mai eficient, elaborarea i
adoptarea unor acte normative ce ar stabili strict domeniul de aplicare a legii.
Legea RM privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra
mediului nconjurtor urmrete scopul de a asigura realizarea principiului
conform cruia orice om are dreptul la un mediu neprimejdios pentru via i
sntate i garantarea acestuia.
Totodat, rolul evalurii impactului asupra mediului i expertizei ecologice
reiese din problemele ce le soluioneaz:
1.) prevenirea sau minimalizarea eventualului impact direct, indirect sau
cumulativ al obiectivelor i activitilor economice preconizate asupra mediului,
componentelor lui, ecosistemelor i sntii populaiei;
2.) meninerea echilibrului ecologic, crearea condiiilor optime de via pentru
oameni;
3.) corelarea dezvoltrii social-economice cu capacitile ecosistemelor.

La 10.09.2002 Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale a emis Ordinul cu

privire la aprobarea Instruciunii despre ordinea de organizare i efectuare a
expertizei ecologice de stat Nr.188 din // n Monitorul Oficial al RM nr.14-17/25
din 07.02.2003.
6.2. Expertiz ecologic gen de activitate n domeniul proteciei mediului,
constnd n aprecierea prealabil a influienei activitilor economice preconizate
asupra strii mediului, a corespunderii parametrilor acestor activiti actelor
legislative, altor acte normative, normelor i standardelor n vigoare.
6.3. Subiectele expertizei ecologice.
Expertiza ecologic se efectueaz de Ministerul Ecologiei i Resurselor
Naturale, de alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice sau de
asociaiile obteti.
Deosebim:
Expertiza ecologic de stat este atribuia exclusiv a autoritii centrale pentru
resursele naturale i mediu, care dispune efectuarea ei de subdiviziunile sale
structurale i/sau de organizaiile din subordine ce constituie sistemul expertizei
ecologice de stat.
Expertiza ecologic departamental este efectuat de ministere i
departamente n organizaiile i ntreprinderile din subordine.
Expertiza ecologic obteasc se organizeaz i se efectueaz de asociaiile
obteti.
6.4. Scopurile expertizei ecologice.
a) adoptarea unor decizii argumentate i aprobarea actelor care prevd
utilizarea resurselor naturale i msuri de protecie a mediului nconjurtor i
componentelor lui;
b) prevenirea sau minimizarea eventualului impact direct, indirect sau
cumulativ al obiectelor i activitilor economice preconizate asupra mediului
nconjurtor, componentelor lui, ecosistemelor i sntii populaiei;
c) meninerea echilibrului ecologic, fondului genetic i biodiversitii, crearea
condiiilor optime de via pentru oameni;
d) corelarea dezvoltrii social-economice cu capacitile ecosistemelor.
6.4.1. Sarcinile sistemului expertizei ecologice de stat.
a) asigurarea expertizrii ecologice a proiectelor de acte legislative, a
documentaiei de proiect i planificare i a altor materiale n termenele prevzute
de prezenta lege i ntocmirea avizelor respective conform prescripiilor
documentelor normative;
b) generalizarea practicii expertizrii ecologice a materialelor prezentate
i elaborarea propunerilor privind perfecionarea modalitilor de efectuare a
acesteia;
c) asigurarea controlului asupra aplicrii corecte de ctre beneficiarii i
executanii documentaiei de proiect i planificare a dispoziiilor actelor legislative

i ale altor acte normative n vigoare precum i a normelor i instruciunilor n

domeniu;
d) analiza tendinelor i practicii expertizrii ecologice din alte ri i
valorificarea experienei mondiale n acest domeniu;
e) asigurarea metodologic a activitii organelor de expertiz ale ministerelor,
departamentelor i organizaiilor privind protecia mediului nconjurtor.
Principiile de baz ale expertizei ecologice.
a) prezumia c orice activitate economic sau alt activitate material
preconizat care presupune utilizarea resurselor naturale poate duna mediului;
b) efectuarea n mod obligatoriu a expertizei ecologice de stat nainte de
adoptarea deciziilor privind realizarea obiectelor;
c) aprecierea complex a influenei activitii economice preconizate
asupra mediului nconjurtor;
d) fundamentarea tiinific, obiectivitatea i legalitatea avizelor expertizei
ecologice;
e) transparena, participarea asociaiilor obteti i luarea n considerare a
opiniei publice.
Expertiza ecologic de stat este obligatorie pentru documentaia de proiect
i planificare privind obiectele i activitile economice preconizate care
influeneaz sau pot influena asupra strii mediului nconjurtor i/sau prevd
folosirea resurselor naturale, indiferent de destinaie, amplasare, tipul de
proprietate i subordonarea acestor obiecte, volumul investiiilor capitale, sursa
de finanare i modul de execuie a lucrrilor de construcii.
Snt supuse n mod obligatoriu expertizei ecologice de stat:
a) proiectele de acte legislative i de alte acte normative, instruciunile,
normativele i metodologiile, regulamentele i standardele referitoare la starea
mediului i/sau care reglementeaz activitile potenial periculoase pentru mediul
nconjurtor, folosirea resurselor naturale i protecia mediului nconjurtor;
b) proiectele conveniilor internaionale, proiectele contractelor de concesiune
care prevd folosirea resurselor naturale ale Republicii Moldova;
c) noile proiecte, programe, planuri, scheme, strategii i concepii viznd:
- dezvoltarea economic i social a Republicii Moldova, a anumitor zone,
raioane, municipii, orae, sate;
- ocrotirea naturii n ansamblu pe ar i pe teritorii aparte;
- reconstrucia municipiilor, oraelor, satelor;
- alimentarea cu cldur, ap, gaze, energie electric;
- construcia sistemelor de canalizare ale localitilor;
- urbanismul i amenajarea teritoriului n localitile urbane i rurale;
- construcia, extinderea, reconstrucia, reutilarea, modernizarea i
reprofilarea, conservarea, demolarea sau lichidarea tuturor obiectelor economice i
sociale susceptibile s afecteze mediul nconjurtor, precum i a celor care pot
afecta starea mediului nconjurtor n statele limitrofe, determinate de Convenia

Internaional privind Evaluarea Impactului Asupra Mediului nconjurtor n

Context Transfrontier, la care Republica Moldova este parte;
- construcia cilor de comunicaie rutier, feroviar, fluvial, reconstrucia
albiilor rurilor, construciilor hidrotehnice, sistemelor de irigare i de desecare,
construcia sistemelor de combatere a eroziunilor i salinizrii solului ;
- explorarea i exploatarea subsolului, inclusiv n zonele cu regim de
protecie a apelor;
- plantarea viei de vie i livezilor n zonele cu regim de protecie a apelor;
- producerea i distrugerea pesticidelor i altor substane toxice;
- amplasarea i amenajarea platformelor pentru deeuri industriale,
menajere, agricole i reziduuri toxice, construcia sau amplasarea instalaiilor de
prelucrare, neutralizare sau distrugere a acestor deeuri i reziduuri;
- alte activiti care pot afecta starea mediului nconjurtor.
Sistemul expertizei ecologice de stat.
Conform Regulamentului Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale,
17.06.2004, art. 26, Ministerul efectueaz expertiza ecologic de stat a noilor
proiecte, programe, scheme, strategii i concepii; exercit controlul de stat n sfera
proteciei mediului i folosirii resurselor naturale.
Expertiza ecologic de stat const din urmtoarele subdiviziuni structurale
i organizaii subordonate autoritii centrale pentru resursele naturale i
mediu, care constituie un sistem unic la diferite niveluri de coordonare i
expertizare a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului i de proiect
a activitilor economice n dependen de complexitatea i importana acestor
obiecte:
- Direcia general impactul ecologic i managementul deeurilor a autoritii
centrale pentru resursele naturale i mediu;
- Direcia expertiz ecologic de stat a Inspectoratului Ecologic de Stat;
- ageniile teritoriale ecologice ale Inspectoratului Ecologic de Stat;
- Institutul Naional de Ecologie;
- Comisia mixt de experi a autoritii centrale pentru resursele naturale i
mediu.
Corpul de experi din sistemul expertizei ecologice de stat se constituie,
pentru fiecare component a mediului, din experi ecologi care au studii superioare,
o experien de munc n specialitate de cel puin 5 ani i care snt atestai de
comisia de atestare.
La adoptarea deciziilor, comportate de exercitarea funciilor, experii ecologi
de stat snt independeni, cluzindu-se numai de legislaia n vigoare.
Experii ecologi de stat poart rspundere, conform legislaiei n vigoare, pentru
corectitudinea aprecierii documentaiei prezentate spre expertizare, calitatea
avizului general, respectarea termenelor de avizare, respectarea legislaiei privind
protecia mediului nconjurtor precum i pentru pstrarea secretelor de stat,
comerciale i/sau altor secrete, aprate de lege, care se conin n materialele
prezentate pentru efectuarea expertizei ecologice de stat.

ORGANIZAREA EXPERTIZEI ECOLOGICE DE STAT

* Beneficiarul prezint, pentru examinare, organului respectiv al sistemului
expertizei
ecologice de stat documentaia complet
privind activitatea
economic preconizat, n modul stabilit de ctre autoritatea central pentru
resursele naturale i mediu.
* Documentaia de proiect i planificare prezentat trebuie s corespund
normativelor n vigoare i s conin autorizaiile prealabile ale organului
administraiei publice locale i ale organizaiilor interesate referitoare la
amplasarea i asigurarea tehnic a obiectului proiectat, precum i avizele
organelor de supraveghere i control de stat privind desfurarea activitii
economice preconizate.
* Documentaia de proiect i planificare, prezentat pentru efectuarea
expertizei ecologice de stat, este supus unei examinri complexe, n cadrul
creia se iau n considerare factorii ecologici, economici i sociali, se studiaz
riguros variantele de soluii tehnice menite s asigure ndeplinirea cerinelor
ecologice, armonizate cu particularitile regionale, i meninerea stabilitii
ecosistemelor naturale n contextul unui eventual impact, pe ntreaga perioad
de desfurare a activitii economice preconizate, inclusiv construcia
obiectului, exploatarea, demolarea sau lichidarea acestuia.
* Dup examinarea
complex a documentaiei prezentate pentru
efectuarea expertizei ecologice de stat, experii ecologi de stat ntocmesc un
aviz general care conine decizia cu privire la acceptarea sau respingerea
documentaiei. Concluziile i propunerile din avizul general trebuie s fie
formulate clar i s constate:
a) oportunitatea i condiiile de realizare a proiectului, programului, planului,
schemei sau necesitatea refacerii acestora i prezentrii repetate pentru efectuarea
expertizei ecologice de stat;
b) respingerea documentaiei n cazul n care aceasta nu este conform
dispoziiilor legale i cerinelor normative n domeniu.
* Avizul generalal expertizei ecologice de stat este obligatoriu pentru
beneficiar, proiectant, autoritile publice de toate nivelurile i pentru organele
care asigur finanarea activitii economice preconizate i servete drept baz
pentru:
a) aprobarea noilor proiecte, programe, planuri, scheme i pentru finanarea lor
dup efectuarea expertizei tehnice sau generale, n modul stabilit de normativele
respective;
b) eliberarea de ctre organele de resort, n modul stabilit, a autorizaiilor
pentru dreptul de folosin a resurselor naturale i componentelor naturii;
c) suspendarea sau interzicerea finanrii de ctre unitile bancare a
construciei i drii n exploatare a obiectelor respective sau a executrii altor
lucrri;
d) publicarea informaiei despre rezultatele expertizei ecologice de stat a
documentaiei de proiect i planificare pentru obiectele concrete.
* Expertiza ecologic de stat a documentaiei de proiect i planificare se
efectueaz n termen de la 45 pn la 90 de zile de la data prezentrii, n funcie de

complexitatea acesteia. Documentaia de proiect pentru casele de locuit i

obiectele sociale cu asigurare tehnic centralizat se examineaz n termen de 15
zile. Termenul de efectuare a expertizei ecologice de stat a documentaiei
pentru obiectele i activitile economice complexe i potenial periculoase
pentru mediul nconjurtor, inclusiv a documentaiei a crei examinare
necesit derulare a unor cercetri tiinifice speciale suplimentare, poate fi
prelungit de autoritatea central pentru resursele naturale i mediu pn la 6 luni.
6.4.2. Expertiza ecologic obteasc.
Se organizeaz i se efectueaz din iniiativa asociaiilor obteti oficial
nregistrate, care au profilul proteciei mediului nconjurtor i al cror statut
prevede efectuarea expertizei ecologice obteti. Ea poate fi efectuat pentru toate
proiectele, documentele i activitile economice preconizate, cu excepia
proiectelor sau a unor pri ale acestora ce in de domeniul securitii statului,
i/sau conin secrete de stat, comerciale i/sau alte secrete aprate de lege.
Expertiza ecologic obteasc poate fi efectuat nainte de expertiza
ecologic de stat sau concomitent cu aceasta.
Cetenii i asociaiile obteti au dreptul:
a) s nainteze organelor sistemului expertizei ecologice de stat propuneri i
obiecii privind proiectele obiectelor economice concrete, noile activiti i
tehnologii;
b) s solicite organelor sistemului expertizei ecologice de stat informaii
privind rezultatele expertizrii noilor obiecte i activiti economice preconizate;
c) s organizeze expertiza ecologic obteasc a documentaiei de proiect i
planificare pentru obiectele economice noi i potenial periculoase pentru mediul
nconjurtor.
Asociaiile obteti care efectueaz expertiza ecologic obteasc au
dreptul:
a) s primeasc de la beneficiar, n volum deplin, documentaia de proiect i
documentaia privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor (n
continuare - E.I.M.), iar n cazul n care aceasta conine secrete comerciale
i/sau alte secrete aprate de lege (cu excepia secretelor de stat), n volumul
care nu permite divulgarea acestor secrete;
b) s ia cunotin de documentaia tehnico-normativ cu privire la efectuarea
expertizei ecologice de stat;
c) s participe, prin reprezentanii si, la edinele comisiilor de experi la
care se iau n dezbatere avizele expertizei ecologice obteti.
Avizul expertizei ecologice obteti are caracter de recomandare i poate avea
putere juridic numai dup aprobarea lui de organele sistemului expertizei
ecologice de stat.

7. Evaluarea impactului asupra mediului.

7.1. Evaluarea impactului asupra mediului (E.I.M..) activitate de
interpretare a acestui eventual efect negativ produs mediului de o activitate
preconizat, realizat prin expertiza ecologic.
E.I.M.. se efectueaz n scopul stabilirii msurilor necesare pentru
prevenirea consecinelor ecologice negative legate de realizarea obiectelor i
activitilor preconizate.
Impactul asupra mediului efectele negative ale activitii umane asupra
elementelor i factorilor naturali, ecosistemelor, sntii i securitii oamenilor,
precum i asupra bunurilor materiale.
Planificarea noilor obiecte i activiti, care pot afecta radical mediul
nconjurtor, se efectueaz n baza documentaiei privind E.I.M.. care este
supus n mod obligatoriu expertizei ecologice de stat.
Cerinele impuse procedurii de efectuare a E.I.M.., precum i cerinele
impuse documentaiei privind E.I.M.. snt enumerate n Regulamentul cu privire
la evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, parte integrant din Legea
privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor
Nr.851-XIII din 29.05.96.
Documentaia privind E.I.M.. se elaboreaz n etapa iniial de planificare i
este considerat parte component obligatorie a documentaiei de proiect i
planificare.
7.2. Documentaia privind E.I.M.. trebuie s conin:
1. Materialele privind stabilirea, descrierea i evaluarea eventualului impact
direct i indirect al obiectelor i activitilor preconizate asupra:
a) condiiilor climaterice, aerului atmosferic, apelor de suprafa, apelor
freatice i subterane, solului, subsolului, peisajelor, ariilor naturale protejate de
stat, regnului vegetal i animal, funcionalitii i stabilitii ecosistemelor, asupra
populaiei;
b) resurselor naturale;
c) monumentelor culturii i istoriei;
d) calitii mediului n localitile urbane i rurale;
e) situaiei social-economice.
2. Compararea soluiilor de alternativ propuse i fundamentarea soluiei
optime.
3. Msurile sau condiiile propuse care ar exclude sau ar diminua eventualul
impact ori msurile i condiiile care ar spori influena pozitiv a obiectelor i
activitilor preconizate asupra mediului nconjurtor.
4. Evaluarea consecinelor n cazul n care obiectele i activitile preconizate
nu vor fi realizate.
Impactul obiectelor i activitilor trebuie s fie evaluat att pentru perioada
elaborrii, realizrii i funcionrii, ct i pentru cazul lichidrii sau ncetrii

funcionrii acestora, inclusiv pentru perioada de dup lichidare sau de dup

ncetarea funcionrii. La pronosticarea eventualului impact al obiectelor i
activitilor trebuie s fie luate n considerare toate caracteristicile posibile
ale teritoriului supus impactului, att n cazul funcionrii obiectelor sau
desfurrii activitilor n regim normal, ct i n caz de eventual avarie.
n baza documentaiei privind E.I.M.., beneficiarul ntocmete Declaraia
cu privire la impactul asupra mediului nconjurtor (n continuare - D.I.M..),
n care snt sistematizate i analizate toate materialele,
calculele
i
investigaiile realizate n procesul elaborrii documentaiei privind E.I.M.. n
D.I.M.. trebuie s fie luate n considerare toate obieciile i propunerile
organelor administraiei publice locale, ale ministerelor, departamentelor, precum
i rezultatele dezbaterilor publice.
Documentaia privind E.I.M.. poate fi elaborat de ctre persoanele
i organizaiile care au autorizaia respectiv, eliberat de Ministerul Ecologiei
n baza certificatului de calificare. Cerinele principale impuse nivelului
profesional al elaboratorilor documentaiei privind E.I.M.. snt: studiile superioare
respective, practica de munc n specialitate de cel puin 5 ani, atestarea pentru
aptitudinea de a practica atare activitate.
Asociaiile obteti, n a cror sarcin intr i efectuarea expertizei ecologice
obteti a documentaiei privind evaluarea impactului asupra mediului
nconjurtor, pot efectua aceast expertiz din proprie iniiativ sau la rugmintea
persoanelor interesate al cror mediu nconjurtor se prevede a fi schimbat.
n baza documentelor prezentate de beneficiar, modificate i completate n
conformitate cu obieciile formulate ca rezultat al dezbaterilor publice i cu
obieciile organelor administraiei publice locale, ministerelor i departamentelor
se efectueaz Expertiza ecologic de stat a documentaiei privind E.I.M..
Pe baza rezultatelor expertizei ecologice de stat a documentaiei privind
E.I.M.., examinrii rezultatelor dezbaterilor publice se ntocmete avizul privind
expertiza ecologic de stat a documentaiei privind E.I.M.. n cazul lipsei unui
atare aviz pozitiv, persoanele fizice i juridice nu au dreptul s aprobe
documentaia privind E.I.M.. i s elaboreze documentaia de proiect i planificare
pentru obiecte i activiti.
n cazul n care impactul obiectelor i activitilor preconizate asupra
mediului nconjurtor au caracter transfrontier, modul de E.I.M.. se
reglementeaz conform Conveniei privind Evaluarea Impactului asupra Mediului
nconjurtor n Context Transfrontier.