Ley de expropiaciones: servir para allanar el terreno?

La nueva Ley Marco de expropiaciones unifica plazos y procedimientos. El reto

est ahora en la capacidad del Estado de cumplirlos eficientemente. stos son
los puntos claves de la nueva norma.
El Ejecutivo finalmente dio un paso hacia la unificacin de
procedimientos para facilitar expropiaciones y adquisiciones de
terrenos en proyectos de infraestructura. Con la publicacin del Decreto
Legislativo N 1192, comprendido en el marco de la delegacin de facultades
legislativas en materia econmica, se procedi a derogar las leyes 27117,
27628, 30025 y, finalmente, los artculos 29 al 37 de la ley 30327, recordada
por formar parte del cuarto paquete reactivador impulsado por el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF).
El decreto legislativo N 1192 aprueba una Ley Marco para la adquisicin y
expropiacin de inmuebles, adems de normar acerca de la transferencia de
los que sean de propiedad del Estado y sobre las redes de servicios pblicos
que atraviesan los terrenos considerados en la inversin las denominadas
interferencias. Cabe resaltar que la ley es de aplicacin inmediata. Es decir,
los procedimientos ya encaminados se debern adecuar a los nuevos
parmetros.
Este nuevo marco legal busca consolidar procesos en una sola norma ante la
dispersin de disposiciones, especialmente en el caso de las asociaciones
pblico-privadas, seala Francisco Barrn, socio de Grau Abogados. El experto
apunta que las modificaciones y aclaraciones planteadas en el DL tienen el
objeto de impulsar las inversiones que el gobierno mantiene como agenda
pendiente [laLnea 2 del Metro de Lima, la ampliacin del aeropuerto Jorge
Chvez o el Gasoducto Sur Peruano, por mencionar a algunas que presentaron
trabas concretas por problemas de expropiacin e interferencias].
Tanto para inversionistas de fuera como para los proyectos entrampados es
clave tener un solo marco legal, afirma Milagros Marav, socia del estudio
Rubio, Legua & Normand. Sin embargo, para la abogada, los problemas ms
que legales han sido siempre de gestin. Esta norma tiene la virtud de estar
bien detallada. Sin embargo, esto no garantiza nada. Lo que sigue es que se
cumpla con una gestin eficiente [por parte del Estado], enfatiza.
Estos son los puntos clave de la norma:

Una expropiacin slo se podr cuestionar va arbitral o judicial

cuando se solicite una revisin del valor de tasacin del
inmueble, o cuando se pida una expropiacin total del
mismo. Esto sucede si el Estado slo tom posesin de parte del
inmueble y el resto sufre una desvalorizacin o termina siendo intil

para los fines a los que estaba destinado. Por otro lado, la expropiacin
de inmuebles por parte del Estado no se suspender si existen procesos
arbitrales o judiciales activos. Esto resuelve una de las principales
causas de retrasos en los procesos en la actualidad.

Se establecen plazos fijos para cada proceso. Por ejemplo, los

propietarios tendrn 15 das para comunicar su aceptacin a la oferta de
adquisicin. De lo contrario, se considerar rechazada y se iniciar el
proceso de expropiacin. Se confirma, adems, que en los casos de
expropiacin el propietario tendr 30 das para desocupar el inmueble y
entregarlo. Sino, se iniciar un proceso de ejecucin coactiva. Los
predios estatales, por su parte, sern transferidos a ttulo gratuito y
automticamente, en un plazo mximo de 45 das.Uno de los puntos
clave que ha especificado esta norma es el de los plazos para
retirar las interferencias: la norma fija 20 das hbiles para que las
empresas prestadoras de servicios o el titular de las interferencias enve
un presupuesto y un cronograma para la ejecucin. Esto, sin embargo,
segn Milagros Marav, no garantiza que se cumplan los plazos pues no
existen mecanismos de presin.

La adquisicin de inmuebles se realizar por trato directo en

forma previa o posterior a la ley que autorice su expropiacin. Es
decir, no es necesario esperar a esta ley para iniciar las negociaciones.
Adems, si el propietario accede a vender el bien, el Estado pagar una
indemnizacin adicional de 10% sobre el valor comercial del inmueble.

Finalmente, el DL1192 establece que la empresa concesionaria

podr participar en el proceso de adquisicin de predios y de
liberacin de interferencias. Esta capacidad quedar explcita en los
contratos del proceso de promocin de la inversin privada y el Estado
reconocer los costos que en los que el privado incurra cosa que antes
no estaba clara en la legislacin. El reembolso comprende el valor de
adquisicin de los inmuebles y el Estado tiene un plazo mximo de 30
das hbiles (desde que recibe la solicitud) para efectuar el pago.
Adems, si la adquisicin no se logra culminar, es el Estado quien
iniciar el proceso de expropiacin.

EL PROCESO DE EXPROPIACIN EN LA LEGISLACIN PERUANA: UNA MIRADA

DESDE LA PTICA DEL BIEN COMN.
Por: Juan Ernesto Gutirrez Otiniano
Abogado por la Universidad Csar Vallejo- Per
Director de la Biblioteca Central de la Universidad Autnoma del Per.

Tutor- Docente Universidad Autnoma del Per.

Investigador Universitario.

CUESTIN PREVIA.
El derecho de propiedad, desde la perspectiva del Derecho Constitucional o del
Derecho Civil, importa el poder de dominio que tiene la persona natural o
jurdica sobre un bien mueble o inmueble posibilitando el ejercicio efectivo de
sus atributos: disposicin o de enajenacin, uso y disfrute. Siguiendo la lnea de
pensamiento, conviene sealar que el ejercicio del derecho de propiedad
deber realizarse en armona con el inters social, ergo su ejercicio no es
irrestricto o ilimitado, en la medida que existen circunstancias en que el Estado
puede limitar su ejercicio real y concreto. En efecto: En qu circunstancias el
Estado puede restringir el ejercicio del Derecho de propiedad de su sujeto, si se
presume que ste goza de tal prerrogativa?; en este contexto, emerge la figura
jurdica de la utilidad pblica como uno de los fundamentos de la limitacin
administrativa del derecho de propiedad: la expropiacin.
Refiere el Profesor Roberto Dromi que, el poder pblico tiene el derecho de
retirar del dominio individual, para incorporar al patrimonio comn mediante
indemnizacin, todos aquellos bienes que sean necesarios para satisfacer la
utilidad pblica. Por su parte, el Profesor Fernando Garrido Falla , refiere que el
fundamento de la expropiacin se encuentra, de una parte, en la indudable
necesidad que la administracin pueda sentir, para satisfaccin de necesidades
pblicas, de bienes concretos en manos de los particulares; de otra, en el
mismo carcter subordinado y condicionado al inters pblico con que
igualmente se configura el derecho de propiedad.
A nivel de nuestro ordenamiento jurdico, se ha expedido la Ley N 27117
publicada en el Diario Oficial El Peruano, a los quince das del mes de mayo de
mil novecientos noventa y nueve, en cuyo Artculo 1 de su ttulo preliminar, se
ha precisado lo siguiente.- La expropiacin a que se refiere el Artculo 70 de la
Constitucin Poltica, el Artculo 928 del Cdigo Civil y los Artculos 519 a
532 del Cdigo Procesal Civil, se rigen por la presente Ley. As mismo, en su
Artculo 2 de las Disposiciones Generales, el legislador ha precisado lo
siguiente: la expropiacin consiste en la transferencia forzosa del derecho de
propiedad privada, autorizada nicamente por Ley expresa del Congreso en
favor del Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales
y previo pago en efectivo de la indemnizacin justipreciada que incluya
compensacin por el eventual perjuicio; y finalmente, en su Artculo 4 se ha
dejado sealado que: En la ley que se expida en cada caso deber sealarse
la razn de necesidad pblica o seguridad nacional que justifica. Como es de
verse, la variable en el articulado glosado, es la utilidad o necesidad pblica y

como se conoce: no todo lo til es necesario; entonces: ser la utilidad pblica

el elemento que define la naturaleza jurdica o razn de ser del proceso
expropiatorio?
Es inevitable considerar lo acotado por el legislador peruano a travs de la Ley
N 27117, en la medida que determina la esencia del proceso expropiatorio en
nuestro pas, puesto que como refiere el profesor Dromi : No existe un
concepto de utilidad pblica inmutable, rgido e inflexible, pues debemos
observar estrictamente el siguiente postulado: no siempre lo til es necesario.

En este sentido, Cul es el elemento definitorio del proceso de expropiacin?

Qu determina su naturaleza jurdica?; considero que atendiendo lo
preceptuado a nivel de la legislacin argentina, la utilidad pblica que debe
servir como basamento legal al proceso de expropiacin, deber comprender
todos los casos en que se pretenda satisfacer el bien comn, sea ste material
o de ndole espiritual, vale decir que la utilidad pblica como fundamento legal
deber estar orientada inexorablemente a la prosecucin del bien comn,
precepto que se erige como piedra angular del Derecho Administrativo en
general.

En este orden de ideas, ser a caso el bien comn el que define la naturaleza
jurdica del proceso de expropiacin o es slo el fin ltimo de esta institucin?

I. VISIN PANORMICA SOBRE LA EXPROPIACIN

1.1- ANTECEDENTES.

Artculo 17 de la Declaracin de los derechos del Hombre y del Ciudadano:

Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, a nadie puede privarse
de ella, sino cuando la necesidad pblica, legalmente comprobada, lo exige
evidentemente, y bajo la condicin de una justa y previa indemnizacin.

Esta norma de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de

la Revolucin Francesa que diera origen al texto constitucional Francs de

1791, resulta una consecuencia de lo expresado en el artculo 2 de la misma

Declaracin, que enumera los derechos: a la libertad, la propiedad, seguridad
y de resistencia a la opresin.
Este artculo 17 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano,
consagra un principio ya desarrollado en la normativa jurdica histrica. Segn
MORAND-DEVILLER en el Derecho Romano se manifestaba la necesidad de
obligar a los particulares a la cesin forzada de sus bienes; que proceda
cuando se revelaba imposible el arreglo amigable y lo exiga el bien pblico
comn; aunque se remonta a Grecia en la historia de esta figura jurdica. Cita
una ordenanza real francesa de 1338, sobre la expropiacin y la indemnizacin
correspondiente.
En el Antiguo Rgimen francs se distingue entre el dominio eminente y el
dominio til. Mientras el dominio til corresponde a los particulares, en
cambio el dominio eminente se aplica a todos los bienes del Reino, concepto
jurdico basado en la idea de una comunidad original de bienes que ejerce el
soberano.
El enfoque anglosajn conserva el marco de la doctrina generalizada del
dominium eminens vigente en Europa antes de la revolucin francesa. La
Constitucin estadounidense reconoce las garantas de la compensacin y de
la finalidad pblica, pero en Inglaterra, el Parlamento puede, cuando as lo
desea, expropiar sin compensacin y en violacin de los derechos legales
vigentes, de una manera que no se permite en otros pases que disfrutan de
una Constitucin escrita y de una declaratoria de derechos .
Como es de verse, la figura de la expropiacin es de larga data y que es objeto
del presente trabajo de investigacin.

1.2.- A MODO DE CONCEPTO.

El profesor argentino Bartolom Fiorini , sostiene que la expropiacin es una
institucin exclusivamente administrativa, por cuanto el constituyente
argentino instituy la expropiacin como excepcin al atributo de perpetuidad
del derecho de propiedad que la constitucin nacional declara inviolable. Daniel
Cervantes Anaya citando al Profesor Penagos, refiere que estas medidas
( haciendo alusin a la expropiacin) constituyen el desarrollo de los fines
esenciales del Estado como son los de servir a la comunidad y los de asegurar
la vigencia de un orden social justo, puesto que mediante la obtencin de
bienes, se pretende lograr a la mayor brevedad la atencin a ms personas por
una calamidad, por ejemplo, para que cada una de ellas pueda continuar con el
desarrollo de sus vidas en condiciones adecuadas y permitir la reconstruccin y
rehabilitacin econmica y social de la zona afectada .

Sobre el particular, el profesor Roberto Dromi, refiere que la expropiacin es el

instituto de derecho pblico mediante el cual el Estado, para el cumplimiento
de un fin de utilidad pblica, priva coactivamente de la propiedad de un bien a
su titular, siguiendo determinado procedimiento y pagando una indemnizacin
previa, en dinero, integralmente justa y nica . Por su parte, GARCA y
FERNNDEZ califican la expropiacin como sacrificio de las situaciones
patrimoniales de los administrados . Agregan- La expropiacin se condiciona a
un sistema de garantas: necesidad pblica evidente; constatacin por la
Ley de ese caso lmite; indemnizacin, que adems de ser justa en su cuanta,
ha de ser hecha efectiva precisamente de manera previa, como condicin
misma del desapoderamiento .

La institucin expropiatoria se distingue de las limitaciones y delimitaciones de

los derechos, que son de ndole general, que afectan los derechos del
conglomerado de los ciudadanos o de un grupo determinable de los mismos,
rgimen restrictivo que comporta una delimitacin abstracta del contorno del
derecho, que grava por igual a todos los titulares concretos, mientras que la
expropiacin es un fenmeno singular y concreto, al decir de GARCA DE
ENTERRA .

As mismo, no toda delimitacin y limitacin de derechos debe afectar

necesariamente a toda la poblacin de un pas, puesto que tambin se aplica a
todos los ciudadanos que se encuentran en determinada situacin o incluso en
determinada rea geogrfica. El ms fcil de los ejemplos es la prohibicin de
construir por encima de cierta altura dentro del llamado cono de
aproximacin de las aeronaves al aeropuerto. En el Derecho pblico francs se
pueden citar las restricciones de todos los propietarios aledaos a las zonas
martimas, playas y tierras adyacentes.

Fernando Garrido Falla , refiere que la expropiacin consiste en la

transferencia coactiva de la propiedad de un particular a una Administracin
Pblica o a otro particular, por razn de inters pblico y previo pago de su
valor econmico.

1.3.-LA EXPROPIACIN EN FRANCIA: ANTECEDENTES HISTRICOS DEL

INSTITUTO JURDICO.-

Refiere Dante Cervantes : en Francia, el Derecho de expropiacin, se

encuentra en la encrucijada de los principios fundamentales en el sistema
jurdico francs:

En relacin con la propiedad inmobiliaria: nadie puede ser privado de este

derecho, inviolable y sagrado, salvo cuando la necesidad pblica legalmente
constatada, lo exige de manera clara y bajo condicin de una indemnizacin
justa y anticipada (artculo 17 de la D.D.H.de 1789).
Por otra parte, en relacin con el principio de inters general que implica la
subordinacin de todos los derechos privados en beneficio de la colectividad.

Observa el Profesor Ren Hostiou, en su exposicin sobre el tema en la

Universidad Santo Toms de Santa Fe de Bogot que la expropiacin en Francia
antes de ser decretada est sometida a un proceso de:
a) Encuesta pblica y proteccin del medio ambiente;
b) La nocin de utilidad pblica y el papl del Juez Administrativo;
c) El Juez ordinario garante de la propiedad privada.

1.4.-DIFERENCIAS ENTRE EXPROPIACIN Y NACIONALIZACIN.

Sostiene el Profesor Brewer Caras , que el rasgo especfico de la
nacionalizacin es la transferencia al Estado de empresas o grupos de
empresas, o dicho de otra manera, el Estado conserva la titularidad y el control
de los factores de produccin que interactan en el seno de una organizacin.
Del mismo modo, siguiendo al Profesor Dromi, se tiene que la expropiacin
viene a ser el instituto de derecho pblico mediante el cual el Estado, para el
cumplimiento de un fin de utilidad pblica, priva coactivamente de la
propiedad de un bien a su titular, siguiendo determinado procedimiento y
pagando una indemnizacin previa, en dinero, integralmente justa y nica . En
este extremo, conviene precisar las notas que diferencian a los institutos bajo
mencin.

De acuerdo con la opinin de la Doctrina, existen radicales diferencia, entre

ellas podemos citar las siguientes:

 Por su finalidad, la nacionalizacin se efectan sobre derechos de propiedad

de los medios de produccin a la colectividad, transformndola de inters
privado en inters pblico. La expropiacin, se propone transferir la propiedad
con un simple criterio de utilidad pblica.

Por su objeto, la nacionalizacin se efecta so0bre derechos de propiedad

que abarcan ramas econmicas completas o universos de bienes y servicios.
Este concepto es comprensivo de todos los bienes (muebles e inmuebles) y
servicios que se relacionan con la actividad y los bienes nacionalizados. En
cambio, la expropiacin se realiza sobre bienes inmuebles principalmente y
excepcionalmente sobre bienes muebles.

Por su carcter, la nacionalizacin es general e impersonal. la expropiacin

tiene por objetivo un bien individualizado y designado con precisin.

Por su naturaleza jurdica del procedimiento seguido, la expropiacin

requiere la declaracin de un inters pblico que puede ser discutido y la
transferencia se realiza por un acto administrativo. Mientras que usualmente,
la nacionalizacin supone la existencia de un texto constitucional expreso y la
transferencia de la propiedad debe ser realizada por la Ley.

Por ltimo, la expropiacin es una institucin del derecho procesal que tiene
por finalidad de demostrar la existencia de un inters pblico o de una
necesidad social. Por lo contrario la nacionalizacin es una institucin jurdica
de derecho material, inspirada en la idea que una determinada actividad slo
puede pertenecer a la colectividad para su utilizacin en inters pblico.

II. LA EXPROPIACIN: ASPECTOS CENTRALES.

2.1.-EL PROCESO DE EXPROPIACIN.

Mediante el ejercicio del derecho de accin se posibilita en el mbito civil el
ejercicio de la funcin jurisdiccional y esta funcin se realiza en forma
ordenada, metdica, con etapas, trminos y requisitos de los diferentes actos,

debidamente predeterminados en la Ley, con garantas para quien ejercite el

derecho de accin como para la persona contra quien se ejercita. Este conjunto
de actos realizados por el rgano jurisdiccional y por las partes, debidamente
concatenados, que terminan con una sentencia que tiene la autoridad de cosa
juzgada, refiere el profesor Elvito Rodrguez Domnguez : se denomina proceso.

Segn el Dr. Ral Chanam Orbe , la expropiacin es un acto de DERECHO

ADMINISTRATIVO Y PROCESAL que conlleva a la prdida del derecho de
propiedad por disposicin del poder pblico y por causa de necesidad y utilidad
social, previa indemnizacin justipreciada.
Agrega, es privacin de la propiedad impuesta por la autoridad por medio de
una compra venta forzosa a cambio de una indemnizacin justipreciada sobre
bienes de utilidad pblica.

La expropiacin, es un proceso como tal que puede desarrollarse mediante el

trato directo de las partes, cuando de conformidad al artculo 9 de la Ley
27117, no existe duplicidad registral y no existe proceso judicial en el que se
discuta la propiedad del inmueble o cuando el sujeto pasivo al recibir la
propuesta de trato directo manifiesta su decisin de acudir a un arbitraje y a un
proceso judicial, contando con la intervencin de un Juez, siendo aplicable
todas las reglas propias al proceso civil ( referidas a la admisibilidad e
improcedencia de la demanda, medios de prueba, y dems etapas procesales
que le son inherentes).

Conforme se ha establecido, el procedimiento judicial se rige por la Ley General

de expropiaciones, aprobada mediante Ley Nro. 27117, siendo tramitada en la
va del proceso abreviado bajo las reglas del Cdigo Procesal Civil.

La demanda debe fundarse en la Ley para que pueda prosperar, debiendo

ajustarse a los requisitos previstos en los artculos 424 y 425 del Cdigo
Procesal Civil y los previstos en el artculo 520 del referido cuerpo legal.

En suma, el proceso de expropiacin importa el conjunto de actos jurdicos

procesales destinados a resolver un conflicto de intereses referido al monto de
la indemnizacin o justiprecio y por concepto de daos.

Por su parte, existe un procedimiento extrajudicial de la expropiacin: el

arbitraje, que es uno de los mecanismos alternativos de resolucin de
conflictos, el mismo que se encuentra constituido por un conjunto de tcnicas
que tienen como finalidad no slo solucionar ciertos conflictos, sino que lo ms
trascendente es que restablecen verdaderamente la paz social, permitiendo el
anhelado desarrollo integral, por generar solucionar pacficas, justas,
existenciales, durables, cumplibles, eficientes, apropiadas tanto para los
intereses de los conflictuados como de la comunidad. Descansa en la
autodeterminacin de las partes.

El arbitraje, por definicin es un proceso adversal y adjudicativo donde la

composicin de pretensiones no es generada por las partes ni es impuesta por
el Estado) a diferencia del proceso judicial de expropiacin), sino por los
particulares, especficamente por un tercero neutral denominado rbitro,
designado y remunerado por las mismas partes, quien impone la solucin al
conflicto a travs del laudo arbitral, de obligatorio cumplimiento. Es una
institucin jurdica, que segn las partes en litigio y la materia controvertida,
acta en el campo del Derecho Privado, obligndose previamente a no llevar la
controversia a los tribunales ordinarios sin el previo fallo arbitral.

Las pretensiones que se resuelven por esta va son:

1.- Revisin del valor objetivo del bien expropiado.
2.- Determinacin de la reparacin por los daos y perjuicios que se generan
para el sujeto pasivo.
3.- La solicitud de expropiacin total del bien en los casos que el sujeto pasivo
pretenda slo una expropiacin parcial.

A nivel de la legislacin comparada, se optan por los siguientes criterios:

A) El proceso expropiatorio en que no se admite la va judicial concluyendo la
expropiacin ante las autoridades administrativas, como ocurre en la Ley de
expropiacin de Guatemala, aprobada por Decreto Nro. 529 de fecha
07.06.1955.
B) Legislaciones que admiten el proceso judicial expropiatorio slo para
DISCUTIR EL MONTO DE LA INDEMNIZACIN Y DAOS, como es en el caso de la
legislacin nacional.

2.2.-FUNDAMENTO.
Refiere el Profesor Garrido Falla que, el hecho que las diferentes potestades
administrativas encuentren hoy da su fundamento en la genrica justificacin
de la situacin de supremaca de la administracin pblica frente a los
particulares no hace absolutamente intil una discusin sobre el fundamento
de la expropiacin forzosa. Este se encuentra, de una parte, en la indudable
necesidad que la administracin puede sentir para satisfaccin de necesidades
pblicas, de bienes concretos de los particulares; de otra en el mismo carcter
subordinado y condicionado al inters pblico con que igualmente se configura
el derecho de propiedad.

La Expropiacin, como expresan Garca de Enterra y Fernndez, constituye una

de las medidas interventoras administrativas ms enrgicas por su contenido
el sacrificio de las situaciones patrimoniales de los administrados- y tambin,
quiz por ello, como una de las que se expresa en un sistema institucional ms
objetivado y, asimismo, ms delicado. En la expropiacin, como destacan los
autores citados, se presenta una doble faz: por una parte, supone un poder de
la Administracin de abatir y hacer cesar la propiedad y las situaciones
patrimoniales de los administrados; por otro lado, su regulacin se articula en
muy buena medida como un sistema de garantas ofrecido a estos
administrados que sufren sobre su patrimonio la violenta inmisin
administrativa.

En suma, abordar el fundamento de una institucin jurdica, es situarse en su

punto ms neurlgico. En el caso especfico es referirse a la utilidad pblica
destinada inevitablemente a satisfacer el bien comn.

2.3.-NATURALEZA JURDICA: SUS TEORAS.

2.3.1.- Institucin Privatista.

Roberto Dromi , refiere que Segn esta teora: la expropiacin es una
compraventa forzosa, regida por el derecho privado.

2.3.2.- institucin mixta.

Un sector de la Doctrina y algunos pronunciamientos judiciales, como es el

caso en Argentina que hasta 1957 se ha considerado que la expropiacin est
regida por el derecho pblico y por del derecho privado.

2.3.3.- Institucin Publicista.

Segn esta teora, la expropiacin es un instituto homogneo regido en todas
sus etapas por el derecho pblico, y ms concretamente por el derecho
administrativo; por ello la legislacin puede ser tanto nacional como local.
Al respecto, seala el profesor Garrido Falla , que clsicamente se ha entendido
bajo el nombre de expropiacin forzosa un instituto de Derecho Pblico que
consiste en la transferencia coactiva de la propiedad de una particular a la
Administracin Pblica, por razn de inters pblico y previo pago de su valor
econmico, siendo dos las notas caractersticas en el referido concepto: 1) que
la expropiacin es una transferencia coactiva, lo que haca de ella una
institucin de Derecho Pblico, no asimilable a la compraventa en el Derecho
Civil y b) que el expropiado tiene derecho a recibir una indemnizacin
equivalente al valor econmico de la cosa expropiada.
A nivel de la Doctrina argentina, El profesor Bartolom Fiorini sostiene que la
expropiacin es una institucin del derecho administrativo, ergo, del derecho
pblico. Agrega- la prueba ms cierta que el Codificador tena conciencia del
rgimen administrativo sobre la expropiacin, se halla en su nota de pie del
artculo 2511 del Cdigo Civil ( Argentino), al indicar la diferencia entre precio y
la indemnizacin expropiatoria que: la expropiacin por utilidad pblica no es
tratada sino muy accesoriamente en las leyes romanas tena as conciencia
que sta era de derecho administrativo y que adems era una institucin que
no poda encuadrarse en los captulos del Cdigo Civil.

2.4.-ELEMENTOS.
2.4.1.- La utilidad pblica como elemento final.
La exigencia que la expropiacin responda a una causa de utilidad pblica
constituye, para los administrados una garanta constitucional establecida en
resguardo de la propiedad privada.
Es una frmula jurdica elstica, que permite la expropiacin de la propiedad
para satisfacer las diversas exigencias del inters colectivo. Al respecto,
Garrido Falla , ya mencionaba que tradicionalmente se viene justificando la
potestad expropiatoria por razn de la utilidad pblica que representaban las
obras causantes del sacrificio de propiedades particulares. Agregaba- es

indudable que la expresin utilidad pblica es lo suficientemente amplia como

para cubrir cualquier supuesto expropiatorio. A lo ms podra haberse pensado
en su sustitucin por la nocin an ms comprensiva, de inters pblico.

2.4.2.- El bien materia de expropiacin como elemento objetivo.

El objeto de la expropiacin es la propiedad, vale decir, todos los derechos
patrimoniales de contenido econmico. Quedan entonces excluidos de la
nocin de propiedad Y por ende de la expropiacin los bienes y valores innatos
al ser humano, llamados derecho a la personalidad: derecho a la vida, honor, a
la libertad al integridad fsica y al nombre.
El objeto de la expropiacin es ilimitado siempre que est comprendido en la
propiedad segn su concepto constitucional.
De conformidad con las normas legales existentes sobre el particular son
bienes materia de expropiacin (Artculo 12 Ley 27117):
12.1 Todos los bienes inmuebles de dominio privado pueden ser objeto de
expropiacin.
12.2 Los bienes de embajadas o misiones diplomticas y de organismos
internacionales no estn sujetos a expropiacin, de conformidad con la
Convencin de Viena sobre Relaciones
Diplomticas de 1961, de la cual la Repblica del Per es Parte Contratante,
salvo en los casos basados en el Principio de Reciprocidad o en el
consentimiento previo.

Con respecto al subsuelo y del sobresuelo a nivel del artculo 13 de la norma

legal antes glosada, el legislador ha precisado: Pueden ser materia de
expropiacin el subsuelo y el sobresuelo, independientemente del suelo. Salvo
que por el hecho de la expropiacin del subsuelo o del sobresuelo, la propiedad
del bien no pueda ser usada o explotada parcial o totalmente, o que el valor
comercial de la propiedad del suelo se deprecie significativamente. En estos
casos el Estado podr optar entre expropiar todo el predio o pactar derecho de
superficie.

2.4.3.-Los sujetos del proceso expropiatorio: el expropiante y expropiado.

(Elemento subjetivo)

Los sujetos necesarios de la relacin jurdica expropiatoria son el expropiante

(sujeto activo) y el expropiado (sujeto pasivo). Puede haber un tercer sujeto
voluntario, el beneficiario, cuando el bien no se expropia cuando el bien no se
expropia para el expropiante sino para terceros.
El sujeto activo, conforme refiere Dromi es quien ejecuta la declaracin de
utilidad pblica, impulsa el trmite para consumar el desapropio y paga la
respectiva indemnizacin. De conformidad con el artculo 10de la Ley 27117:
Se considera como sujeto activo de la expropiacin a la dependencia
administrativa que tendr a su cargo la tramitacin del proceso de
expropiacin, siendo obligatorio individualizar al beneficiario de la
expropiacin, que podr ser el mismo sujeto activo de la expropiacin o
persona distinta, siempre y cuando sea una dependencia del Estado.
En la misma normatividad es importante observar lo siguiente: Es nula la
expropiacin a favor de persona natural o jurdica de derecho privado. Dicha
nulidad se declara sin perjuicio de las acciones civiles y penales que en
defensa de su derecho tiene expedito de ejercer el afectado (artculo 10.3 de
la Ley 27117).

El sujeto pasivo o expropiado, es el titular del bien objeto de la declaracin de

utilidad pblica. De conformidad con la normatividad vigente en su artculo 11
prescribe lo siguiente:
11.1 Se considera sujeto pasivo de la expropiacin al propietario contra quien
se dirige el proceso de expropiacin. Asimismo al poseedor con ms de 10
(diez) aos de antigedad que tenga ttulo inscrito, o cuya posesin se haya
originado en mrito a resolucin judicial o administrativa, o que haya sido
calificado como tal por autoridades competentes, segn las leyes
especializadas.

11.2 Cuando el bien se encuentre inscrito a nombre de nico titular del derecho
de propiedad, el proceso de expropiacin se entender con ste, salvo la
existencia de poseedor que adquiri por prescripcin, conforme al numeral
11.1.

11.3 En los casos en que exista duplicidad registral, se entender como sujeto
pasivo de la expropiacin a aquel que tenga inscrito su dominio con
anterioridad; o exista proceso judicial o arbitral que discuta la propiedad del
bien a expropiarse, que conste en el registro respectivo, se retiene el pago del
monto de la indemnizacin justipreciada que incluye compensacin, hasta que

por proceso arbitral o judicial, debidamente consentido y ejecutoriado, se

determine el mejor derecho de propiedad.
11.4 Cuando el bien no est inscrito, el sujeto activo de la expropiacin
publicar un aviso una vez en un diario de circulacin nacional y dos veces en
un diario de mayor circulacin del lugar en donde se encuentra ubicado el
predio objeto de expropiacin, con un intervalo de 3 (tres) das. El referido
aviso debe contener:
a) El sujeto activo de la expropiacin y su domicilio legal.
b) La ubicacin exacta del inmueble.
c) El plazo que tendr el afectado para presentarse que ser de 10 (diez) das
contados a partir de la ltima publicacin.
11.5 El afectado o su representante legal deber presentar documento pblico
o privado de fecha cierta que pruebe su titularidad. En caso de presentarse dos
o ms afectados, el proceso se entender con aquel que presente documento
pblico de fecha ms antigua.
11.6 Cuando no se presente ningn afectado se indemnizar a los poseedores,
de acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 912 del Cdigo Civil.
11.7 Cuando no exista poseedor se presume que el bien es del Estado, sin
perjuicio del derecho de reivindicacin al justiprecio que podr ejercer el
propietario.
El sujeto beneficiado es aqul a quien se destina el objeto expropiado. Si es el
Estado quien expropia, lo habitual es que el bien expropiado se incorpore a su
dominio. En este caso, el expropiante y beneficiario se identifican y de
conformidad con el Artculo 3 de la Ley 27117: el nico beneficiario de una
expropiacin es el Estado.

2.4.4.- La indemnizacin, como elemento material.

La indemnizacin es una compensacin econmica debida al expropiado por el
sacrificio impuesto al inters pblico. Integran la indemnizacin segn la
doctrina y el rgimen legal imperante (Artculo 15 Ley Nro. 27117):

15.1 La indemnizacin justipreciada comprende el valor de tasacin comercial

debidamente actualizado del bien que se expropia y la compensacin que el
sujeto activo de la expropiacin debe abonar en caso de acreditarse

fehacientemente daos y perjuicios para el sujeto pasivo originados inmediata,

directa y exclusivamente por la naturaleza forzosa de la transferencia.
15.2 La entrega efectiva y total del monto de la indemnizacin justipreciada, se
efectuar en dinero, una vez transcurrido el plazo para la contestacin de la
demanda o de la contestacin de la reconvencin, segn corresponda. En caso
de oposicin del sujeto activo a la compensacin, el sujeto pasivo deber
otorgar garanta real o fianza bancaria por la diferencia existente entre su
pretensin y la del Estado.
15.3 La indemnizacin justipreciada no podr ser inferior al valor comercial
actualizado conforme a lo dispuesto en el Artculo 16 de la presente Ley; ni
podr exceder de la estimacin del sujeto pasivo.
15.4 En ningn caso la indemnizacin justipreciada podr comprender el valor
de las mejoras realizadas en el bien a expropiar por el sujeto pasivo con
posterioridad a la fecha de publicacin de la resolucin a que se refiere el
Artculo 8 de la presente Ley.

2.4.5.- El procedimiento como elemento formal.

Conforme se ha sealado, el procedimiento judicial se rige por la Ley General
de expropiaciones, aprobada mediante Ley Nro. 27117, siendo tramitada en la
va del proceso abreviado bajo las reglas del Cdigo Procesal Civil Peruano.
De modo ilustrativo, resulta necesario rescatar lo resuelto a nivel de la
ejecutoria suprema recada en el expediente Nro.072-91- Lima, establece que:
en los procesos de expropiacin slo cabe discusin sobre la tasacin del
inmueble expropiado, de acuerdo con lo establecido en el Decreto Legislativo
313 y su Reglamento D.S Nro. 047-85 .

El proceso judicial de expropiacin es de competencia de los Jueces

especializados en lo civil de conformidad con el artculo 488 y 519 del Cdigo
Procesal Civil, siendo por razn del territorio competente el Juez del lugar
donde el bien o bienes estn situados (segn el art. 20 del CPC). Si la demanda
versa sobre varios bienes inmuebles situados en lugares diversos, ser
competente el juez de cualquiera de ellos. Por razn de la funcin, conoce en
primera instancia el juez civil y en segunda instancia la Sala Civil o de existir en
el Distrito Judicial la Sala Especializada en lo constitucional y contencioso
administrativo.

La demanda debe fundarse en la Ley para que pueda prosperar, debiendo

ajustarse a los requisitos previstos en los artculos 424 y 425 del Cdigo
Procesal Civil y los previstos en el artculo 520 del referido cuerpo legal.

En suma, el proceso de expropiacin importa el conjunto de actos jurdicos

procesales destinados a resolver un conflicto de intereses referido al monto de
la indemnizacin o justiprecio y por concepto de daos.

Por su parte, existe un procedimiento extrajudicial de la expropiacin: el

arbitraje, que es uno de los mecanismos alternativos de resolucin de
conflictos, el mismo que se encuentra constituido por un conjunto de tcnicas
que tienen como finalidad no slo solucionar ciertos conflictos, sino que lo ms
trascendente es que restablecen verdaderamente la paz social, permitiendo el
anhelado desarrollo integral, por generar solucionar pacficas, justas,
existenciales, durables, cumplibles, eficientes, apropiadas tanto para los
intereses de los conflictuados como de la comunidad. Descansa en la
autodeterminacin de las partes.

Los elementos esenciales constitutivos del bien comn, son los siguientes:
Un conjunto de bienes y servicios de todas clases: bienes y servicios
materiales, bienes y servicios culturales, bienes y servicios morales. Para que
se realice el bien comn tales bienes y servicios deben darse en la cantidad o
proporcin exigidas por el tiempo y lugar y han de estar debidamente
jerarquizados: los materiales subordinados a los culturales y unos y otros a los
morales.
Una justa distribucin de los bienes: Los bienes deben estar al alcance de los
miembros de la sociedad para que cada uno pueda conseguir el disfrute
necesario para su pleno desarrollo.
Unas condiciones sociales externas: Tales condiciones deben permitir a las
personas su desarrollo, ejercer sus derechos y cumplir sus deberes.
Asevera el Dr. Vctor Garca Toma siguiendo a Le Fur: es el conjunto de
condiciones sociales que favorecen la existencia y el desarrollo del hombre. Se
alcanza cuando todos los miembros de una sociedad disponen de los medios
indispensables para la satisfaccin de sus necesidades materiales y
espirituales

A modo de sntesis, considero que el bien comn es el estado de bienestar que

redunda en cada uno de los administrados.

2.5.- EL BIEN COMN COMO FUNDAMENTO AXIOLGICO DE LA EXPROPIACIN.

El bien comn es una realidad concreta que se inserta en el proceso histrico
bajo el influjo de medidas polticas, econmicas, sociales y jurdicas.
Refiere Garca Toma: el bien comn para ser tal debe afirmarse en el
reconocimiento y garanta de la dignidad humana y en la promocin del
bienestar general.

El bien comn, se constituye como fundamento axiolgico de la expropiacin

en la medida que ordena los bienes individuales para alcanzar un mejor modo
de vida. Debe precisarse que el bien comn es un medio al servicio de la
persona humana, por lo que no cabe aceptar tesis totalitarias que intenten
menguar o disminuir las facultades o potencias naturales del hombre,
invocando los derechos de la comunidad en s misma, la cual no puede
desconocer ni enervar los derechos nsitos del hombre.

2.6.-LA UTILIDAD PBLICA Y SU VINCULACIN CON EL BIEN COMN.

Afirma el profesor Dromi , la exigencia de que la expropiacin responda a una
causa de utilidad pblica constituye, para los administrados una garanta
constitucional establecida en resguardo de la propiedad privada.
LA Ley de expropiaciones peruana en su Artculo 4 se ha dejado sealado que:
En la ley que se expida en cada caso deber sealarse la razn de necesidad
pblica o seguridad nacional que justifica.
Por su parte, a nivel de la Ley de Expropiaciones de Argentina, el legislador ha
sealado en su artculo 1 que: la utilidad pblica que debe servir de
fundamento legal de la expropiacin, comprende todos los casos en que se
procure la satisfaccin del bien comn, sea ste de naturaleza material o
espiritual. As mismo, la frmula del bien comn explicita la utilidad pblica,
con la cual guarda concordancia, segn se infiere del artculo 4 de la L.E de
acuerdo con el cual puede ser objeto de expropiacin todos los bienes,
convenientes o necesarios para la satisfaccin de la utilidad pblica.

A partir de lo esgrimido, y luego de un proceso de anlisis, resulta inexorable

precisar que el fundamento que define la naturaleza jurdica de la expropiacin
es el bien comn, mxime si ste sirve de nmen para la construccin de las
bases que sujetan el fundamento legal de la expropiacin: la utilidad pblica.
Siendo esto as, la expropiacin como institucin que se adscribe al Derecho
Administrativo y ste a su vez pertenece al Derecho Pblico, por esencia
persigue un estado de bienestar general: el bien comn.

2.7.-POSIBLE RELACIN ENTRE BIEN COMN Y EL DOMINIO PBLICO.Marienhoff, citado por Cervantes Anaya , define el dominio pblico como: el
conjunto de bienes que, de acuerdo al ordenamiento jurdico, pertenecen a la
comunidad poltica del pueblo, hallndose destinados al uso pblico directo o
indirecto de los habitantes.

El bien comn, por su parte, se ha explicado que es el estado de bienestar

generado en los miembros de la sociedad. En este sentido, la relacin entre
ambos institutos jurdicos se hace notoria en la medida que un bien que es
incluido en el patrimonio del Estado va expropiacin, obedezca a razones de
necesidad, utilidad pblica o seguridad, cuya base axiolgica y definitoria es
precisamente: EL BIEN COMN.

III. CONCLUSIONES.

PRIMERA: La naturaleza jurdica del proceso de expropiacin se encuentra

definida por el bien comn.

SEGUNDA: El legislador nacional slo ha considerado que el impulso de un

proceso de expropiacin obedece a causas de necesidad pblica o de
seguridad nacional, sin tener en consideracin el bien comn.

TERCERA: La doctrina no es unnime en lo referente a la definicin de la

naturaleza jurdica del proceso de expropiacin.

CUARTA: El logro del bien comn, como fin ltimo del proceso de expropiacin
es fiel reflejo de la vigencia del Estado de Derecho y Democrtico.
I. DELIMITACIN DE LA EXPROPIACIN DENTRO DE UN ENFOQUE CONSTITUCIONAL
En el campo de las afectaciones de los derechos patrimoniales de los ciudadanos, la institucin expropiatoria
se sita como la ms incisiva de las prerrogativas administrativas y a su vez como una de las ms sensibles
al sistema de garantas que consagra el Estado de Derecho.
El basto sentido conformador que ha adquirido la potestad expropiatoria est en intima conexin con la actual
concepcin del derecho de propiedad y con los principios que informan la regulacin pblica del orden
econmico que son parmetros constitucionales que condicionan el mbito de legitimidad de intervencin de
potestades administrativas sobre el patrimonio de ciudadanos.
Es pues, que, la expropiacin se erige dentro del contexto normativo como la ms penetrante de esas
potestades, al imponer imperativamente la privacin singular de la propiedad privada o de derechos o
intereses patrimoniales legtimos, cuales quiera que fueran las entidades o personas a que pertenezcan.
La radical afirmacin de derecho de propiedad en la formula romana como derecho tendencialmente absoluto,
sagrado e inviolable que inspir el exgesis civilista decimonnico reduca sensiblemente el reconocimiento y
el alcance de la expropiacin forzosa, lo que explica la excepcionalidad de la figura en la redaccin del artculo
925 del Cdigo Civil Peruano.
Dentro de un contexto histrico, el sentido individualista de la propiedad y su concepcin como fuente de
dominacin y de riqueza explica la bsqueda de seguridad y garanta de esos derechos que alumbr la
primera ley francesa de expropiacin forzosa, promulgada el 08 e Marzo de 1810.
Desde entonces la evaluacin Legislativa de la expropiacin en Espaa (as como en otros estados)
ha estado directamente ligada al alcance con el que los textos constitucionales del Siglo XIX plasmaron el
Derecho de propiedad y sus garantas.
El Derecho a la propiedad en el Per constituye un derecho fundamental de la persona consagrado
constitucionalmente (Artculo 2 inciso 16); sin embargo ste se ejerce dentro de los lmites que establece la
ley, no pudindose privar a nadie de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o
necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya
compensacin por el eventual perjuicio (Artculo 70).
La lectura comparada de los preceptos constitucionales demuestra una constante en los perfiles esenciales
de la institucin, aunque con matices diferenciales. En primer trmino, desde la Constitucin Gaditana de
1812.
Se ha destacado, con justicia, la trascendencia que la Constitucin de 1812 tuvo en el desarrollo de la
contemporaneidad en Europa y en Amrica, ya que la norma gaditana se convirti en el modelo y en el
estandarte de las reivindicaciones de libertad de muchos pueblos del viejo y del nuevo continente, un modelo,
el gaditano, que cobr ms fuerza porque Espaa se convirti, durante la Guerra de Independencia, en
un laboratorio de formas de lucha, tericas y prcticas, contra el Antiguo Rgimen. En general, es bien
conocido que el ejemplo constitucional gaditano salt el Atlntico y fue seguido en Amrica, principalmente en
las antiguas colonias del imperio espaol, que en el proceso emancipador y de su propia consolidacin como
naciones libres, siguieron el texto de la Constitucin espaola de 1812. Como ya reconociera el propio Carlos
Marx, la Constitucin Gaditana, que responda a las necesidades de la sociedad espaola, fue ejemplar para
la Europa de la poca porque en ella se dio con la solucin jurdico-constitucional ms apropiada
para problemas comunes como la propiedad de la tierra, abolicin del feudalismo, la adaptacin al desarrollo
del capitalismo, etc.
Es desde este paradigma jurdico que todos los textos constitucionales del siglo XIX prohben la imposicin de
la pena de confiscacin de bienes de garanta del derecho de propiedad al tiempo que admiten la
expropiacin forzosa siempre que est legitimada por una especfica Causa Expropiandi, que al principio en
determinados textos constitucionales se enunciaba ms como "causa de utilidad comn", "utilidad pblica",
"inters social", como es el caso de Mxico, Espaa, Francia e Italia y "necesidad pblica" en el caso peruano.
Del precepto establecido en el Artculo 70 de la Constitucin Peruana; adems de la "necesidad pblica",
adicionalmente se considera la "seguridad nacional", como causal de materializacin de la expropiacin.

Pero, Qu entendemos por necesidad pblica?. En este punto somos del criterio que la llamada necesidad
pblica es la carencia generalizada de una poblacin respecto de un determinado servicio pblico estatal. Es
sta carencia comn que lesiona a una poblacin determinada lo que exige al estado tomar como medida
excepcional la expropiacin.
A nuestro criterio, la actividad considerada como servicio pblico ha experimentado, a la largo de
su historia, crisis conceptuales que expresan, en definitiva, un serio cuestionamiento a la eficacia de esta
tcnica de intervencin administrativa. La adecuada valoracin del servicio pblico requiere de una
contextualizacin poltica, social, econmica, e ideolgica. En este extremo cabe acotar, que en el caso
peruano, NO existe una definicin, ni un marco jurdico nico aplicable al servicio pblico.
En realidad, en nuestra opinin, el servicio pblico surge como una tcnica de intervencin administrativa a
partir de la utilizacin exclusiva del dominio pblico, tal y como sealara DUGUIT el servicio pblico es "Toda
actividad cuyo cumplimiento debe ser regulado, asegurado, y fiscalizado por los gobernantes por ser
indispensable a la realizacin y al desenvolvimiento de la interdependencia social y de tal naturaleza que no
pueda ser asegurado completamente ms que por la intervencin de la fuerza gobernante"; es este servicio
estatal el que materializa en razn de una necesidad pblica.
Sin embargo, a la fecha son discutidos los extremos que comprendera el concepto de necesidad pblica; un
ejemplo de ello lo tenemos en la Sentencia del Tribunal Supremo de los EE UU en el asunto KeloV. City of
New London en el ao 2005.
El Tribunal Supremo de los Estados Unidos fall uno de los casos ms polmicos de los ltimos tiempos por
la ms exigua mayora (5-4). El consejo municipal de New London (Connecticut) aprob una normativa por la
cual determinadas propiedades privadas seran expropiadas con el fin de promover el desarrollo de un rea
urbana y completar unas instalaciones que la farmacutica Pfizer planeaba construir. Con ello se persegua
crear puestos de trabajo, incrementar la recaudacin fiscal y revitalizar la ciudad, sin que sobre las fincas
expropiadas se desarrollase uso pblico alguno. Se trataba de una expropiacin para la ejecucin de un
"plan de desarrollo econmico", cuya constitucionalidad se cuestion a la luz de la 5 enmienda de la
Constitucin estadounidense, que autoriza la expropiacin para fines de uso pblico. La mayora consider
constitucional el plan municipal, en tanto que la minora expres su disentimiento, especialmente la juez
O"Connor (a quien se adhiri el propio presidente Rehnquist).
Segn el criterio Angloamericano, hay tres categoras de expropiaciones que cumplen el requisito del destino
al uso pblico: (i) transferencia de propiedad privada al dominio pblico; (ii) transferencia de propiedad privada
a particulares que la ponen a disposicin del uso pblico (ferrocarril, instalaciones pblicas, etc.) y (iii)
transferencia de propiedad privada a particulares, excepcionalmente y con reservas (categora dada de un
precedente jurdico en el caso Berman v. Parker (1954: expropiacin integral de un suburbio con el 64,3 % de
sus viviendas en estado de ruina, donde Berman tena una tienda en perfecto estado) y Hawaii Housing
Authority vs. Midkiff, (1984: expropiacin para transferir propiedades a los arrendatarios y disminuir la
concentracin de la propiedad en una de las islas donde 22 propietarios acumulaban el 72,5% de la
propiedad). En ambas sentencias, la expropiacin enjuiciada alcanzaba directamente un beneficio pblico.
Sin embargo, para Kelo vs. City of New London (2005), el Estado puede expropiar una propiedad privada de
uso ordinario para destinarla a un nuevo uso privado tambin ordinario, si con ello se genera algn beneficio
secundario para el pblico- por ejemplo, el incremento de la recaudacin fiscal, la creacin de empleo, o
incluso el mero placer esttico de la ciudadana-. Pero en las "expropiaciones para desarrollo econmico", el
beneficio privado (Pfizer) y el beneficio pblico incidental (city of New London) se retroalimentan: cualquier
beneficio para ambos es difcilmente desagregable de los beneficios en recaudacin fiscal y empleos. Como
cualquier uso de la propiedad privada puede decirse que genera algn beneficio incidental para el pblico, la
expresin "uso pblico" no impide ninguna expropiacin, con lo que la 5 enmienda de la Constitucin
estadounidense queda vaca de contenido. En este extremo la Juez O"Connor estableci el siguiente voto
disidente:
"Hoy casi cualquier inmueble es susceptible de expropiacin con arreglo a la opinin de la mayora.
En palabras de un disidente de la sentencia Poletown "ahora que hemos autorizado a las
corporaciones municipales a decidir que un uso comercial o industrial diferente de la propiedad
producir un beneficio pblico mayor que su uso presente, ningn propietario, comerciante o
industrial es inmune a la expropiacin para el beneficio de otros intereses privados que la llevarn a
otro uso ms elevado". Es por esto que las expropiaciones para el desarrollo econmico
comprometen seriamente la propiedad de todos. Cualquier propiedad puede ser expropiada para el

beneficio de otro particular, pero las consecuencias de esta decisin no se producirn al azar. Los
beneficiarios sern previsiblemente aquellos propietarios con poder e influencia desproporcionadas
en el proceso poltico, incluyendo grandes corporaciones y empresas promotoras. En cuanto a las
vctimas, el gobierno tiene ahora la facultad de transferir la propiedad desde aquellos con
pocos recursos a los que tienen ms. Los fundadores no pudieron perseguir este resultado".
Creemos totalmente prudente lo esgrimido por el magistrado estadounidense, ello entendiendo los alcances
de la imperante economa de libre mercado, la misma que influye directamente en los pueblos tanto social,
como jurdica y econmicamente, entre ellos el Per, en el cual al parecer y de nuestra realidad fctica utilidad
pblica y necesidad pblica son tomadas como sinnimos.
Por otro lado, el otro supuesto de restriccin de la propiedad en el marco constitucional peruano es por causa
de Seguridad Nacional.
En la dcada de 1960, muchos pases sudamericanos atravesaron crisis polticas y econmicas. La
industrializacin sustitutiva de importaciones entraron en grandes dificultades, lo que llev a la bsqueda de
salidas de este impasse. Por otra parte, las dificultades econmicas, el impacto de la Revolucin Cubana y
otros factores dieron lugar a la intensa movilizacin y politizacin de los sectores populares, dando motivo de
preocupacin a los militares de estos pases. Estos militares, ms seguros que antes en su capacidad tcnica
e intelectual gracias a los cursos superiores militares que siguieron en los institutos armados, se convencieron
cada vez ms de la incapacidad de los civiles de encarar los problemas nacionales y de dar soluciones que
esos pases requeran. Es en estas circunstancias que en algunos pases se establecieron los regmenes
militares que exhiban caractersticas distintas a las que tenan los regmenes militares anteriores. Por
ejemplo, los regmenes militares de nuevo cuo dejaron de servir a los intereses de grupos civiles. No
intervenieron a controlar el caos y restablecer el orden para volver inmediatamente a los cuarteles, sino
asumieron el poder para llevar a cabo un proyecto de tranformacin poltica, econmica, social y cultural. Los
golpes de Estado no tomaron la forma de rebelin de cuarteles por unos comandantes, sino se ejecutaron de
manera ordenada de acuerdo a las rdenes emanadas del Alto Mando. Las ideas que sirvieron de soporte a
esos regmenes militares de nuevo tipo fueron llamadas "Doctrina de la Seguridad Nacional".
Sobre el particular, el Libro Blanco de la Defensa Nacional en su pg. 62 define a la seguridad Nacional
como la situacin en la cual el Estado tiene garantizado su independencia, soberana e integridad y, la
poblacin los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin. Esta situacin contribuye a la
consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, basada en los valores democrticos y en
el respeto a los derechos humanos. Las nuevas amenazas y otros desafos a la seguridad constituyen
problemas complejos que requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad civil, todos
ellos actuando en su mbito de responsabilidad de conformidad con el ordenamiento jurdico. Esta es la base
de la integracin entre el Estado y la sociedad en todos los campos de la actividad nacional, particularmente
en el poltico, econmico, social, cientfico-tecnolgico y ecolgico.
Sin embargo, para conocer el tratamiento constitucional de las potestades administrativas en relacin con la
esfera patrimonial de los ciudadanos no basta sin embargo con la consulta del artculo 2 y 70 de la
Constitucin Poltica del Estado. En el anlisis de esta institucin es preciso tener presentes otros preceptos
constitucionales que informan y complementan el cuadro de intervenciones pblicas sobre los patrimonios
privados.
En este sentido cabe destacar que el Artculo 195 de la Constitucin Peruana establece que los gobiernos
locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo, siendo
competentes para desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda,
saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y
trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte,
conforme a ley. No cabe duda que el proceso urbanstico viene operando un profundo cambio en el sentido y
alcance de la expropiacin ello debido a la urgente necesidad de disponer de suelo para la construccin de
vivienda y servicios conexos, con lo que el dueo muchas veces no tiene la libertad para decidir el uso o
destino de sus bienes. En este extremo urge una modificacin constitucional debiendo establecerse la
regulacin de la utilizacin del suelo de acuerdo al inters general a fin de impedir la especulacin, tal y como
lo ha establecido la Constitucin Espaola en su Artculo 47.
En Suma, la progresiva ampliacin de potestades administrativas limitadoras de derechos patrimoniales ha
roto el mbito tradicional de la expropiacin, recortndose su alcance en virtud a la Seguridad Nacional y la
necesidad pblica; la justificacin de esta transformacin nos aboca a un concepto ms funcional de la

propiedad privada en el contexto social, que no es otra cosa que la materializacin del principio general de
subordinacin de toda riqueza en sus distintas formas al inters general; siendo la recepcin constitucional de
la expropiacin uno de los medios ordinarios para la realizacin del estado social. Este es el contexto
constitucional que hoy enmarca la aplicacin de la Ley General de Expropiaciones aprobada mediante Ley N
27117.

II. LA LEY GENERAL DE EXPROPIACIONES Y

LA GESTIN DE CARRETERAS EN EL PER
El Estado a travs de la Ley General de Expropiaciones Ley N 27117 adems de ratificar las causales de su
efectivizacin, ha definido a esta institucin como "la transferencia forzosa del derecho de
propiedad privada, autorizada nicamente por ley expresa del Congreso en favor del Estado, a iniciativa del
Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la indemnizacin justipreciada
que incluya compensacin por el eventual perjuicio"
Como podemos apreciar, dentro de nuestro contexto nacional, la expropiacin forzosa constituye una
institucin del Derecho pblico, y como tal afecta la gestin de las carreteras en nuestro pas. A pesar de que
en dcadas pasadas la gestin de carreteras no obedeca a una poltica de estado como la actual, la
expropiacin de terrenos para la ejecucin de las mismas ha venido dndose; un ejemplo de ello lo constituye
la Ley N 8621 del 20 de Enero de 1938 aprobada por el Presidente Oscar Benavides, mediante la cual se
expropiaron terrenos de montaa y bosques no cultivados al oriente de la cordillera de los andes a lo largo de
las carreteras construidas o que se construyeran con fondos fiscales.
Incluso existen expropiaciones destinadas a la construccin de puentes (los mismos que forman parte de la
infraestructura de carreteras), tal como la aprobada mediante Ley N 27477 de fecha 25.06.2001 durante el
perodo presidencial de Valentn Paniagua Corazao, mediante la cual se declar de necesidad y utilidad
pblica la expropiacin de inmuebles para la construccin de la segunda etapa del puente Jos Abelardo
Quiones en Arequipa.
Teniendo en cuenta que por el mandato constitucional prescrito en el Artculo 70 se protege
la inversin privada en el desarrollo de infraestructura (entre ellas las concernientes a carreteras), a travs
del modelo concesionario, mediante Decreto de Urgencia N 008-2005 de fecha 16.09.005 durante el
Gobierno de Alejandro Toledo Manrique, se dictaron normas para facilitar el financiamiento de las concesiones
de obras de infraestructura pblica y de servicios pblicos, con tal fin, a travs de dicho dispositivo se autoriz
a los diferentes niveles de gobierno constituir fideicomisos con los recursos que aporten los concesionarios o
que se originen de las concesiones ya otorgadas y que resulten necesarios para el financiamiento, desarrollo
y ejecucin de los distintos proyectos de concesin.
En tal sentido no es extrao que se haya expropiado predios comprendidos en tramos viales concesionados;
un ejemplo de ello lo constituye el Decreto Supremo N 123-2005-EF, as como la ley N 28688.
Si bien es cierto, tal como se ha demostrado anteriormente, a travs de este ultimo quinquenio se ha venido
definiendo una poltica expropiatoria; es con la dacin de la Ley N 28728 de fecha 09.05.2006 donde se
declara formalmente de necesidad pblica la expropiacin de inmuebles afectados por la ejecucin de
proyectos viales a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; autorizndose la expropiacin para
una generalidad de casos, proceso que ha sido matizado con medidas excepcionales mediante Ley N 29190
de fecha 04.10.2007 y Ley N 29171 de fecha 22.12.2007.
En definitiva, estamos en condiciones de establecer, que en generalidades, desde la poca de la repblica ha
existido una poltica de expropiacin a efectos de gestionar la construccin de carreteras; la misma que a la
fecha se viene efectuando con apoyo de la inversin privada.
Como podemos apreciar, la expropiacin forzosa contempla el supuesto en que, decidida la colisin entre el
inters pblico y el privado, en consideracin a la lgica prevalencia del primero, resulta obligado arbitrar
el procedimiento legal adecuado para promover jurdicamente la transmisin imperativa del derecho
expropiado y para hacer, consecuentemente, efectiva en favor del particular la justa indemnizacin
correspondiente. Implicando la expropiacin un resultado jurdico siempre idntico, las modificaciones de sus
bases legislativas proceden fundamentalmente ya de la concepcin ms o menos amplia del campo a que el
inters pblico se extiende, ya de los progresos tcnicos que permiten perfeccionar el procedimiento
calculado, y esto, de un lado, a fin de que encuentren satisfaccin las exigencias de la eficacia administrativa,
y de otro, para hacer efectivas las garantas del particular, as en el orden de la defensa contra una

expropiacin irregular, como el del reconocimiento y pago de la justa indemnizacin que por principio se
reconoce.
La simple indicacin de que la expropiacin forzosa se rige en nuestro pas por una Ley especial justifica
sobradamente la preocupacin en torno a un posible y grave desajuste entre el orden real de fines y medios
que enmarca hoy la accin de la Administracin y el sistema de preceptos que integran la normativa vigente.
Verdad es que la subsistencia prolongada de una Ley de orden bsico no es de suyo argumento contra
su calidad tcnica y ni siquiera contra su validez poltico-legal, pero aquella y sta estn dominadas por el
supuesto de que permanezcan relativamente inclumes la configuracin de los intereses en juego y
los principios fundamentales que a la Ley sirven de premisas obligadas.
Pero la Ley de Expropiaciones Peruana, que de cualquier modo ha sido, a nuestro criterio, un acierto
innegable de poltica legislativa que an puede dar buenos frutos, eludi conscientemente los problemas
capitales que la expropiacin plantea, no slo cuando se pretende la actualizacin del inters poltico, sin
otras demoras que las inevitables, sino, sobre todo, cuando una concepcin ms justa desde el punto de vista
social de la estructuraeconmica, altera sensiblemente la base tcnica de la expropiacin y
los procedimientos valorativos de la indemnizacin. El hecho de que el legislador, consciente de las obligadas
limitaciones de la Ley, no haya promovido hasta ahora la reforma es slo indicio de la magnitud de los
problemas que implica; ms, al propio tiempo el uso que de la autorizacin de urgencia se ha hecho en los
ltimos aos viene a poner de manifiesto la deficiencia con que la norma an en vigor sirve a las exigencias
del momento. Prueba de ello, lo constituye la Ley N 29095 Ley que establece medidas excepcionales para
agilizar el procedimiento de expropiacin de los inmuebles afectados por la ejecucin de obras pblicas en las
localidades declaradas en emergencia a consecuencia de los sismos del 15 de agosto de 2007. En este caso,
el procedimiento de expropiacin, establecido en la presente Ley, se aplica siempre que exista ley autoritativa
de expropiacin de los inmuebles afectados por la ejecucin de las referidas obras pblicas expedida por el
Congreso de la Repblica, de conformidad con lo establecido en el artculo 70 de la Constitucin Poltica del
Per y en la Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones.
Las normas excepcionales a las que se refiere la presente Ley sern de aplicacin siempre y cuando se
acredite haber agotado las acciones del trato directo a que se contrae el artculo 9 de la Ley General de
Expropiaciones, para cuyo efecto, la demanda que da inicio al proceso de expropiacin debe ir acompaada
del documento que contenga la propuesta del sujeto activo de la expropiacin de adquisicin de los inmuebles
afectados. Cabe acotar que, segn la norma en comentario, el procedimiento de expropiacin para fijar la
indemnizacin justipreciada de los inmuebles afectados por la ejecucin de obras de infraestructura de
transportes y de servicios pblicos, en las localidades declaradas en estado de emergencia, a consecuencia
de los sismos del 15 de agosto de 2007, podr efectuarse en la va arbitral a eleccin del sujeto activo de la
expropiacin, aplicndose lo establecido en la Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones. El sujeto pasivo
de la expropiacin podr oponerse a acudir al arbitraje dentro del plazo de diez (10) das de recibida
la comunicacin del sujeto activo. En el caso de no manifestar su negativa, dentro del plazo sealado, se
entender que ha aceptado someterse al arbitraje, el mismo que corre a cuenta al que acte como sujeto
activo de la expropiacin, lo cual consideramos un acierto legislativo.
No es exagerado afirmar que las bases polticas, sociales, econmicas y de otra ndole, condicionantes de la
accin de Gobierno, han experimentado desplazamientos tan significativos, que todas las instituciones del
Derecho Administrativo clsico, aun sin resultar deformadas en su esquema tcnico, han tenido que ser
readaptadas convenientemente, a fin de poder operar con ellas como medios idneos al servicio de una
accin administrativa de signo e intensidad muy diferentes a los que se consideraron ptimos en la poca en
que surgi. Con respecto a la expropiacin, esto viene a ser tanto ms apremiante precisamente por cuanto
por definicin en el grado que significa un considerable sacrificio de inters privado, resulta el punto donde
inmediatamente repercuten las crecientes exigencias del inters pblico.
Al consagrar la expropiacin por inters social y seguridad nacional, la Constitucin viene a incorporar
jurdicamente una concepcin que, habiendo superado el agrio individualismo del sistema jurdico de la
propiedad privada de la economa liberal, viene a entender implcita, tras toda relacin de dominio,
una funcin social de la propiedad. Consecuentemente, la expropiacin tiene ahora que ser configurada
desde esta nueva perspectiva, a fin de brindar a la Administracin medios aptos para hacer efectivo el
principio obtenido en el estatuto fundamental de derechos y deberes de los peruanos.
Recientemente, mediante Ley N 29171 se han establecido medidas para agilizar el procedimiento de
expropiacin de los inmuebles afectados por la ejecucin de obras pblicas de infraestructura de gran

envergadura. Dicho corpus iuris tiene por objeto establecer medidas excepcionales para agilizar el
procedimiento de expropiacin, respecto de los inmuebles afectados por la ejecucin de obras pblicas de
infraestructura de transportes de gran envergadura. El procedimiento de expropiacin, establecido en la
presente Ley, se aplica siempre que exista ley autoritativa de expropiacin de los inmuebles afectados por la
ejecucin de las obras pblicas de infraestructura hidrulica, energtica, de transportes y de saneamiento, de
gran envergadura. Dicha ley es expedida por el Congreso de la Repblica, de conformidad con lo establecido
en el artculo 70 de la Constitucin Poltica del Per y en la Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones.
La Singularidad de su proceso es el que a continuacin se esboza:
El procedimiento de expropiacin, de los inmuebles afectados por la ejecucin de obras pblicas de
infraestructura hidrulica, energtica, de transportes y de saneamiento, de gran envergadura, podr
efectuarse en la va arbitral, a eleccin del sujeto activo de la expropiacin, aplicndose lo establecido en la
Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones.

El sujeto pasivo de la expropiacin podr oponerse a acudir al arbitraje dentro del plazo mximo de
veinte (20) das hbiles de recibida la comunicacin del sujeto activo. En caso de no manifestar,
expresamente, su negativa, dentro del plazo sealado, se entender que el sujeto pasivo ha aceptado
someterse al arbitraje.

Se considera como sujeto pasivo de la expropiacin al propietario cuyo ttulo aparece inscrito en
el Registro de Predios de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, salvo que el predio no se
encuentre inscrito, en cuyo caso el sujeto pasivo se determinar conforme al artculo 11 de la Ley N 27117,
Ley General de Expropiaciones. En caso de duplicidad de partidas registrales, se considerar sujeto pasivo de
la expropiacin a aquel que tenga ttulo inscrito con anterioridad.

Para los efectos de la presente Ley, se considera como valor de tasacin comercial aquel establecido
por el Consejo Nacional de Tasaciones - CONATA, hoy Departamento de Valuaciones de la Direccin Nacional
de Construccin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, segn corresponda, de conformidad
con el Reglamento Nacional de Tasaciones, el mismo que no deber tener una antigedad mayor a dos (2)
aos.

Para la ejecucin de obras pblicas de infraestructura hidrulica, energtica, de transportes y de

saneamiento, de gran envergadura, la solicitud de posesin provisoria del bien, a que se refiere el artculo 530
del Cdigo Procesal Civil, en los casos excepcionales contemplados en el artculo 24 de la Ley N 27117, Ley
General de Expropiaciones, puede formularse una vez admitida la demanda y en cualquier estado del
proceso. Dicha solicitud se tramita como medida cautelar.

En aquellos casos en que exista un tercero con ttulo de propiedad otorgado por el Estado y este
ltimo se oponga al ttulo registrado, el titular de este derecho podr apersonarse como tercero litisconsorte.

Para efectos de lo dispuesto en la presente Ley, se considerar que las obras calificadas como de
gran envergadura, al amparo de la Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones, mediante leyes que hayan
declarado de necesidad pblica la expropiacin de inmuebles afectados por la ejecucin de dichas obras,
constituyen obras prioritarias, sindoles de aplicacin lo dispuesto en la presente Ley.

III. PROCEDIMIENTOS
Junto a la preocupacin por alcanzar los horizontes actuales de la expropiacin ha sido concebida la Ley bajo
el signo de la eficacia. Se ha tenido en cuenta, ante todo, que el imperativo del inters pblico que gobierna
toda la institucin no se agota en la transmisin imperativa del derecho o bien expropiado, sino que da por
supuesto que esto ha de conseguirse en plazo que no perjudique la oportunidad de la medida. Las dificultades
en este orden proceden de que, por otra parte, la Ley de Expropiacin ha de concebirse en forma que
proporcione al particular interesado un adecuado sistema de garantas, lo que exige medios procesales

proporcionados. Una solucin simplista, que sacrifique este ltimo aspecto, viene a ignorar el hecho de que
aqu no lucha el inters pblico, que impulsa a consumar la expropiacin, y el inters privado, que tiende a
demorarla. Planteada de esta forma la oposicin de intereses, no se ofrecera duda acerca del criterio llamado
a prevalecer. Ms, en realidad, el legislador ha de arbitrar aqu entre las exigencias del ritmo de la ejecucin
de la obra o servicio y las de no menor inters pblico, ni inferior rango, de conseguir la justa indemnizacin
que por principio se reconoce al particular afectado.
La Ley procura eliminar todos los obstculos procesales que pudieran alzarse, siquiera sea lateralmente,
contra el hecho de la expropiacin; modera los utilizables contra la necesidad de ocupacin y, finalmente,
tiende a asegurarse contra un empleo malicioso de los medios reconocidos, evitando su utilizacin con nimo
meramente perturbador. Un anlisis, siquiera sea somero, de nuestra actual situacin legislativa en relacin
con los supuestos de esta Ley resulta sumamente esclarecedor en este punto.
La Ley adopta la estructura de cuatro perodos: declaracin de utilidad pblica, necesidad de ocupacin,
justiprecio, pago y toma de posesin. Estos cuatro perodos corresponden a los cuatro momentos lgicos que
cabe descubrir en la operacin jurdico-administrativa, que lleva consigo: autorizacin; su aplicacin a un bien
o derecho en concreto; la fijacin de la indemnizacin, y la consumacin de la relacin que se establece entre
laAdministracin y el expropiado por el pago y la toma de posesin.
Pero desde el punto de vista de los intereses protegidos al concebir el procedimiento, cabe hacer la distincin
de que mientras la declaracin formal de legalidad de la medida desarrolla el principio general que exige la
actuacin regular de los rganos de la Administracin, los dems requisitos de actuacin protegen al particular
ya individualizado contra una lesin jurdica excesiva derivada de la expropiacin. As, pues, cabe aligerar la
formalizacin del requisito de legalidad, en el grado que sea posible entender implcita la autorizacin en un
acto previo de un rgano jurdicamente competente, pero en cambio deben dejarse intactas las garantas de
proteccin de derecho del particular, sin perjuicio de un gil tcnica procesal.

IV. DE LA DECLARACIN DE UTILIDAD PBLICA E

INTERS SOCIAL
El criterio de la Ley es que deben agotarse las posibilidades de entender implcita la autorizacin para
expropiar, en el cumplimiento de los requisitos que condicionan la aprobacin del proyecto de obra o servicio
como decisin administrativa, en la medida en que tales requisitos tenga idntica relevancia jurdica y
administrativa que la propia declaracin de utilidad.
Segn el Artculo 4 de la Ley de expropiaciones, en la ley que se expida en cada caso deber sealarse la
razn de necesidad pblica o seguridad nacional que justifica la expropiacin, as como tambin el uso o
destino que se dar al bien o bienes a expropiarse.
Esta disposicin es una expresin del lgico principio de que el grado en que los requisitos establecidos en
cada caso para la autorizacin de obras y servicios, aseguran su oportunidad y conveniencia, ya en s, desde
el punto de vista del gasto pblico, implican que su ejecucin es de utilidad pblica, desde el momento en que
no hay posibilidad de establecer sobre bases jurdicas una distincin dentro del concepto de utilidad pblica,
de tal sentido que en algn caso moviera a no llevar a cabo la obra o el servicio para no herir el inters
patrimonial del particular.

V. NECESIDAD DE OCUPACIN O ADQUISICIN DE

DERECHOS
Expropiar implica forzar la ocupacin de un bien. En la Legislacin peruana, el Juez de la causa, de manera
excepcional y solamente en los casos en que sean estrictamente necesarios para prevenir o corregir los
efectos de fenmenos o catstrofes naturales, por razones de seguridad o en los casos de proyectos de gran
envergadura a que se refiere la presente Ley, puede otorgar la posesin provisoria del bien a expropiarse a
favor del beneficiario, siempre que se haya cumplido los siguientes requisitos:
a) El sujeto activo lo solicite expresamente.
b) Acredite la peticin adjuntando el certificado de consignacin en dinero del monto resultante de
indemnizacin justipreciada. De no ser posible determinar en esta etapa el monto de la compensacin,
bastar la consignacin del monto a que se refiere el literal d) del Artculo 8 de la presente Ley.
c) Que la posesin provisoria sea estrictamente necesaria para los fines de la ejecucin de la obra.

d) Se haya notificado perentoriamente a los ocupantes o posesionarios del bien a expropiarse, para
la desocupacin inmediata y conforme a los trminos que establece el procedimiento expropiatorio.
La apreciacin acerca de si es o no necesaria la ocupacin de un bien en concreto es una garanta
fundamental para el particular. La declaracin de utilidad pblica explcita o implcita garantiza la concurrencia
del inters general, que vienen a justificar la expropiacin, pero no entra ni de lejos en apreciacin alguna
acerca de la necesidad de que para llevarlo a cabo se ocupe un bien determinado con preferencia a otro. En
todo caso, es preciso dar una intervencin al interesado, cuando menos para conseguir una indemnizacin
suficiente desde el punto de vista jurdico del bien o derecho afectado.

VI. DEL JUSTIPRECIO

La fijacin de la indemnizacin constituye, como es obvio, el problema capital de una Ley de expropiacin. El
criterio tradicional de someter las diferencias de apreciacin pericialmente establecida a una decisin
motivada y preparada por una tercera estimacin pericial ha de reconocerse que no ha sido nunca
propugnado como procedimiento ideal, sino ms bien como un ltimo recurso, al que empricamente se acude
en defecto de reglas tasadas que permitan una determinacin automtica del valor del objeto de la
expropiacin. Los criterios automticos aaden a su intrnseca objetividad la ventaja de eliminar gran nmero
de reclamaciones ya que sustraen la base sobre la cual cabe plantearlas, que no es otra que la pluralidad
abierta indefinidamente de los medios de estimacin.
Excepcionalmente y slo en razn de la envergadura de la obra de infraestructura de servicios pblicos a la
que est destinado el bien a expropiar se podr hacer uso del siguiente procedimiento:
a) La ley de expropiacin emitida por el Congreso de la Repblica autorizar al sujeto activo para que,
mediante la dacin de mltiples resoluciones, realice la ejecucin de la expropiacin del bien, de tal modo que
en un plazo de 2 (dos) aos, contados desde la promulgacin de dicha ley, se hayan iniciado todos
los procesos de expropiacin necesarios.
b) A fin de determinar el bien materia de la expropiacin, el sujeto activo emitir, en el plazo de 30 (treinta)
das contados desde la promulgacin de la ley una resolucin provisional sealando la identificacin precisa
del bien a expropiar, de acuerdo a coordenadas UTM de validez universal.
c) En los casos a los que se refiere el presente artculo, el sujeto activo debe indemnizar al sujeto pasivo de la
expropiacin con un monto adicional al justiprecio, equivalente a los intereses correspondientes a los meses
en que, dentro del plazo de 2 (dos) aos a que se refiere el inciso a) precedente, se retrase la expedicin de
la resolucin para la ejecucin de la expropiacin. La tasa de inters ser la Tasa Activa en Moneda Nacional
(TAN).
d) Si en el plazo a que se refiere el inciso a) el sujeto activo no dicta las resoluciones correspondientes a
alguno de los inmuebles comprendidos en el rea sealada en la resolucin provisional, su propietario puede
exigir, adicionalmente a lo establecido en el inciso c), el pago de un monto equivalente al 10% (diez por
ciento) del valor comercial del inmueble.
De acuerdo a la Ley de Expropiaciones, el sujeto activo de la expropiacin podr oponerse o cuestionar el
monto de la compensacin dentro del proceso expropiatorio. El sujeto pasivo de la expropiacin tambin
podr oponerse a la tasacin comercial actualizada presentada por el sujeto activo dentro de dicho proceso.
Cabe acotar que, el valor del bien se determinar mediante tasacin comercial actualizada que ser realizada
exclusivamente por el Consejo Nacional de Tasaciones - CONATA. Sin embargo, en este punto es necesario
hablar sobre la indemnizacin justipreciada.
El Artculo 15 de la Ley N 27117 establece que la indemnizacin justipreciada comprende el valor de tasacin
comercial debidamente actualizado del bien que se expropia y la compensacin que el sujeto activo de la
expropiacin debe abonar en caso de acreditarse fehacientemente daos y perjuicios para el sujeto pasivo
originados inmediata, directa y exclusivamente por la naturaleza forzosa de la transferencia.
La entrega efectiva y total del monto de la indemnizacin justipreciada, se efectuar en dinero, una vez
transcurrido el plazo para la contestacin de la demanda o de la contestacin de la reconvencin, segn
corresponda. En caso de oposicin del sujeto activo a la compensacin, el sujeto pasivo deber otorgar
garanta real o fianza bancaria por la diferencia existente entre su pretensin y la del Estado.
La indemnizacin justipreciada no podr ser inferior al valor comercial actualizado conforme a lo dispuesto en
el Artculo 16 de la presente Ley; ni podr exceder de la estimacin del sujeto pasivo.
En ningn caso la indemnizacin justipreciada podr comprender el valor de las mejoras realizadas en el bien
a expropiar por el sujeto pasivo con posterioridad a la fecha de publicacin que legitima la expropiacin.

VII. DEL PAGO

La consignacin de la indemnizacin justipreciada, debidamente actualizada, se efectuar necesariamente en
dinero y en moneda nacional.
En caso que en la sentencia el Juez determine monto distinto de la tasacin comercial actualizada presentada
por el demandante o del monto de la compensacin presentada por el demandado, se ordenar en ejecucin
de sentencia se realicen las compensaciones correspondientes. El pago por el valor de la tasacin comercial
actualizada se efectuar con la interposicin de la demanda.
Es propicio sealar que, cuando exista duplicidad registral o la propiedad del bien a expropiarse sea discutida
judicial o arbitralmente, el pago se efectuar en ejecucin de sentencia.
El pago por la compensacin se efectuar una vez otorgada la garanta o fianza bancaria, si el sujeto activo
contradice el monto de la compensacin pretendida por el sujeto pasivo. De no haber contradiccin se deber
efectuar el pago por la compensacin transcurridos 3 (tres) das de vencido el plazo de contradiccin que la
ley le otorga al sujeto activo.
En caso que el sujeto pasivo no hubiese presentado su pretensin a la compensacin en el plazo a que se
refiere el Artculo 9 de la presente Ley ni hubiese reconvenido, el pago se efectuar en ejecucin de
sentencia.
En caso de duplicidad registral o la propiedad del bien a expropiarse sea discutida judicial o arbitralmente, el
pago de la compensacin se efectuar en la etapa de ejecucin de sentencia. Si este monto se paga en
ejecucin de sentencia, el mismo deber ser actualizado segn el Indice de Precios al por Mayor que publica
el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI.

VIII. DEL TRATO DIRECTO

Procede el trato directo slo cuando, de acuerdo al informe registral correspondiente, no existan duplicidades
registrales o proceso judicial en que se discuta la propiedad del inmueble. En estos casos, en un plazo de 5
(cinco) das tiles, contados a partir de la publicacin de la resolucin a que se refiere el artculo precedente,
el sujeto activo de la expropiacin formular al sujeto pasivo, mediante carta notarial, una oferta igual al monto
del valor comercial actualizado del inmueble a expropiarse ms un porcentaje equivalente al 5% (cinco por
ciento) de dicho valor por concepto de indemnizacin justipreciada.
El sujeto pasivo, podr, en un plazo de 15 (quince) das tiles de recibida la comunicacin de la oferta,
presentar al sujeto activo una aceptacin a la oferta, sin plazo ni condicin. En este caso, con el pago del
monto aceptado por el sujeto pasivo, culmina el proceso expropiatorio sin que ste pueda interponer accin
alguna por concepto de la expropiacin. El plazo para que el sujeto activo de la expropiacin cancele el
ntegro de su oferta es de 45 (cuarenta y cinco) das contados a partir de la fecha de recibida la carta notarial
que contiene la aceptacin de la oferta. En caso de acreditarse que el bien a adquirirse est afecto a
gravmenes, embargos u otras medidas judiciales o extrajudiciales, se consignar el monto necesario para
asegurar el pago de dichas cargas, con conocimiento del interesado. Si el sujeto activo incumple con el pago
de su oferta proceder nicamente la va judicial o arbitral, de acuerdo a la presente Ley. Si el sujeto pasivo
incumple con la suscripcin de la escritura pblica correspondiente sta ser otorgada por el Poder Judicial,
consignndose el pago.
Si el sujeto pasivo opta por no aceptar el trato directo el sujeto pasivo deber presentar al sujeto activo una
justificacin debidamente documentada de la compensacin de los perjuicios que hubiere, de acuerdo al
Artculo 70 de la Constitucin, en el plazo de 20 (veinte) das contados desde la publicacin de la resolucin a
que se refiere el artculo precedente.
En el mismo plazo el sujeto pasivo podr comunicar al sujeto activo su decisin de acudir a la va arbitral; de
no hacerlo, el sujeto activo acude a la va judicial, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley. Si en el plazo el
sujeto pasivo de la expropiacin no acepta la oferta del sujeto activo ni presenta su justificacin de la
compensacin debidamente documentada, el sujeto activo nicamente deber consignar el valor comercial
actualizado, sin perjuicio del derecho del sujeto pasivo a solicitar dicha compensacin en la etapa procesal
judicial o arbitral correspondiente.
El sujeto activo de la expropiacin podr oponerse o cuestionar el monto de la compensacin dentro del
proceso expropiatorio. El sujeto pasivo de la expropiacin tambin podr oponerse a la tasacin comercial
actualizada presentada por el sujeto activo dentro de dicho proceso.

IX. CARACTERSTICAS

Como hemos podido observar, tanto en razn del concepto legal descriptivo del la expropiacin as como en
funcin de lo esgrimido, se derivan las siguientes caractersticas esenciales de esta institucin jurdica:
Imperatividad: Basta la voluntad administrativa, formada segn el procedimiento legal, para producir
el efecto expropiatorio. Esta nota, destaca el carcter coactivo y unilateral de la transferencia que separa a la
expropiacin de otras figuras traslativas de la propiedad.

Procedimiento ad solemnitaten: El principio de legalidad convierte el procedimiento expropiatorio

en una garanta formal ineludible. Toda actuacin desarreglada, realizada sin observancia del procedimiento
legalmente establecido o prescindiendo de trmites o normas esenciales del mismo es una va expropiatoria
que priva de legitimidad a la actuacin administrativa.

Pago de Justiprecio: El precio no se entrega a cambio de la cosa como pasa en la compra venta,
sino como condicin jurdica que legitima la ocupacin unilateral del bien.

Existencia de necesidad pblica o causa de seguridad nacional: De no existir stas condiciones

el procedimiento expropiatorio se frustra, siendo la contrapartida del incumplimiento de esta carga el derecho
de reversin que asiste al expropiado; independientemente de las sanciones administrativas, penales y civiles
que pudieran emerger.

Existencia de Sujetos activos y Pasivos: Generalmente el sujeto activo de la expropiacin es el

Estado, resultando sujetos pasivos tanto los particulares as como entidades de Derecho Pblico.

X. CONCLUSIONES

En el campo de las afectaciones de los derechos patrimoniales de los ciudadanos, la institucin

expropiatoria se sita como la ms incisiva de las prerrogativas administrativas y a su vez como una de las
ms sensibles al sistema de garantas que consagra el Estado de Derecho.

El Derecho a la propiedad en el Per constituye un derecho fundamental de la persona consagrado

constitucionalmente, sin embargo ste se ejerce dentro de los lmites que establece la ley, no pudindose
privar a nadie de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica,
declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el
eventual perjuicio.

A pesar de que en dcadas pasadas la gestin de carreteras no obedeca a una poltica de estado
como la actual, la expropiacin de terrenos para la ejecucin de las mismas ha venido dndose, siendo la Ley
N 28728 de fecha 09.05.2006 donde se declara formalmente de necesidad pblica la expropiacin de
inmuebles afectados por la ejecucin de proyectos viales a cargo del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones; autorizndose la expropiacin para una generalidad de casos.

Al consagrar la expropiacin por inters social y seguridad nacional, la Constitucin viene a

incorporar jurdicamente una concepcin que, habiendo superado el agrio individualismo del sistema jurdico
de la propiedad privada de la economa liberal, viene a entender implcita, tras toda relacin de dominio, una
funcin social de la propiedad.

Procede el trato directo slo cuando, de acuerdo al informe registral correspondiente, no existan
duplicidades registrales o proceso judicial en que se discuta la propiedad del inmueble.

Las caractersticas esenciales de la expropiacin, en la legislacin peruana son: Imperatividad,

Procedimiento ad solemnitaten, pago de Justiprecio, existencia de necesidad pblica o causa de seguridad
nacional y existencia de Sujetos activos y Pasivos.

EL PROCESO DE EXPROPIACIN
APORTES

CONCEPTUALES

En la doctrina clsica se entiende como una limitacin del derecho de propiedad. Sin embargo, en
estricto sentido la expropiacin no es una limitacin, es la negacin de la propiedad en cuanto
produce una privacin forzosa de este derecho por acto de autoridad.
Como tenemos entendido nuestro cdigo sustantivo contiene solamente una norma de la
expropiacin en el Art.928, la cual se limita a remitir el tema a la legislacin especial que la regula
(Ley 27117), esta abstencin del cdigo, fundamenta en la opinin de que la expropiacin es una
tpica institucin del derecho privado. Este criterio se justifica en cuanto la expropiacin implica una
voluntad superior (estatal) que se sobrepone a la ausencia de voluntad del propietario para
transferir el bien, incluso se sobrepone a su negativa.
El presupuesto de igualdad entre las partes no se presenta en este caso. Pues as lo seala el
artculo 2 de la ley 27117, la cual define a este instituto como: la transferencia forzosa del derecho
de propiedad privada autorizada por la ley expresa del congreso a favor del estado a iniciativa del
poder ejecutivo, regiones o gobiernos locales y previo pago efectivo de la indemnizacin
justipreciada que incluya compensacin por eventual perjuicio.
La expropiacin es el mximo grado de intervencin estatal en la propiedad, y en la que se autoriza
la privacin forzosa del derecho. Las garantas exigibles para la procedencia de la expropiacin
estn contenidas en el artculo 70 de la constitucin, y son desarrolladas por ley 27117.
Las causales que justifican la expropiacin, (seguridad nacional o necesidad pblica) deben ser
declaradas por ley del congreso de la repblica.
El pago de la indemnizacin justipreciada deber realizarse previamente, y podr incluir la
compensacin por el eventual perjuicio.
El afectado deber contar con la posibilidad de accionar ante el poder judicial para contestar el
valor de la propiedad que haya fijado el estado en el procedimiento expropiatorio[1].
As el artculo 70 de la constitucin seala que la privacin de la propiedad solo es pertinente
cuando existan causales de necesidad pblica y seguridad nacional declarada por ley[2]. La ley
27117 ha precisado que esta declaracin debe realizarse en ley del congreso, y no por cualquier
otra norma jurdica.
Con respecto a la causa expropian di, debemos indicar que este sirve de sustento a la
expropiacin, pues esta no se justifica por la simple privacin, si no por el destino posterior a que
se afecte el bien luego del proceso expropiatorio. Por lo tanto, la expropiacin siempre est sujeta
a la transformacin posterior de los bienes, siendo que esta transformacin pueda ser material (por
ejemplo la construccin de obras) o simplemente jurdica (cumplir fin pblico). Es tan importante la
destinacin de los bienes al fin de la expropiacin, que esta pueda ser objeto de REVERSION si
es que dentro del plazo de doce meses contados desde la culminacin del proceso de
expropiacin, no se hubiera dado al bien afectado el destino que motiv esta medida o no se
hubiera iniciado la obra para la que se dispuso la misma. En tal caso, el anterior propietario o sus

herederos pueden instar la reversin del bien en un proceso Abreviado(Art. 532.prrafo 1 C.P.C.).
La norma lo dice si se trata de una peticin formulada en ejecucin del proceso de expropiacin o
en proceso autnomo, empero se deduce que se trata de esta ltima postura, de acuerdo con el
Art. 532, prrafo 2 C.P.C. Dentro de los 10 (diez), das tiles de consentida o ejecutoriada la
sentencia que declara fundada la pretensin del demandante, ste deber consignar en el Banco
de la Nacin el monto percibido con deduccin de los gastos y tributos. El derecho de reversin
caduca a los tres meses contados inmediatamente luego del ao posterior a la terminacin del
proceso de expropiacin[3].
La constitucin reconoce solamente dos causas de expropiacin. La seguridad nacional, que
puede definirse como el fin primario y elemental del Estado. Alude a una situacin en la cual el
cuerpo poltico logra el control de la pluralidad de influencias atentatorias contra los objetos de
preservacin, desarrollo y continuidad de la nacin peruana.[4] El concepto de seguridad nacional
se encuentra vinculado con la defensa del orden interno como externo que se encuentra en manos
de las Fuerzas Armadas y la PNP (Arts. 163,165, 166 Const.). Por tal razn, La expropiacin por
este causal se justifica en cuanto a la privacin del derecho de propiedad coadyuve directamente a
mantener la defensa nacional.
La segunda causa de expropiacin es la necesidad pblica, que puede definirse segn Gunther
Gonzles[5], como el conjunto de medidas que redunden en beneficio, ventaja o utilidad a favor de
la ciudadana; por ejemplo, la realizacin de obras publicas. En puridad, en este especifico aspecto
hace referencia a las acciones que el estado realiza en el campo de la construccin de
infraestructura que luego pone al servicio de la poblacin.
En trminos generales la expropiacin est definida como el acto mediante el cual en aras de un
inters superior se impone a los particulares la enajenacin forzosa de sus bienes a favor del
estado o de alguna reparticin pblica, y en casos de excepcin en beneficio de empresas privadas
o concesionarios pblicos, a cambio de una justiciera indemnizacin equivalente a su valor.
La expropiacin consiste en la extincin definitiva del derecho de dominio, se podra decir que es
un derecho administrativo por el cual el Estado, en atencin al inters pblico, dispone para s la
transferencia del bien de un particular, entregando a ste, una indemnizacin respectiva. Segn lo
definido podemos desprender los siguientes elementos:
v Un inters superior que justifica esta enajenacin
v La enajenacin forzosa de bienes de propiedad privada.
v Un acto ejercitado mediante un procedimiento legal.
v Una contraprestacin a favor del expropiado, cual es la indemnizacin, mediante la cual se
compensa la enajenacin forzosa[6].
El atributo de disposicin, antiguamente denominado ius abutendi, es voluntario por naturaleza. El
propietario tiene el derecho de transferir los bienes que forman parte de su patrimonio a su libre
arbitrio y segn su leal saber y entender.
El propietario tiene que sujetarse a su vez al inters colectivo, que viene a ser superior. Y si ste
inters exige la enajenacin forzosa ella se produce por la va de la expropiacin.
Existen diferentes teoras relativas al fundamento de la expropiacin.
1. Para la teora del dominio eminente, la expropiacin encuentra su fundamento en el dominio del
Estado sobre todos los bienes existentes en su territorio, como consecuencia natural de la
soberana territorial. La expropiacin vendra a ser as, una limitacin establecida sobre la
propiedad privada a favor del estado y en virtud de su soberana.

2. Segn la teora de las reservas, la sociedad se reserv la facultad de apropiarse de cualquier bien
perteneciente a un particular, cuando fuere necesario, partiendo de la primitiva propiedad colectiva.
3. Para la teora de la colisin de derechos, entre el conflicto suscitado en las reas del inters
particular y social debe primar este ultimo. Fernando Legn, discrepando de estas ideas, seala
que no es posible la existencia de un conflicto entre el inters social y el particular, porque, para
que hubiera conflicto sera menester que se tratase de intereses cualitativamente diferentes; pero
entre los dos pretendidos intereses antagnicos sealados, no existe una cuestin de cantidad sino
de calidad.
4. De acuerdo con la teora contractualista existe un pacto social continuamente renovado por los
miembros de la colectividad, segn el cual estos aceptan la expropiacin como algo impuesto por
la ley.
5. El fundamento de la expropiacin esta por un lado en el inters colectivo y en la funcin social de la
propiedad as como en el deber del propietario, y por el otro en el sentido de la justicia por el cual
este propietario debe ser resarcido de la transferencia forzosa mediante una indemnizacin
justipreciada[7].

NATURALEZA JURDICA

Se consideran a la expropiacin como una modalidad especial del contrato de compraventa. Pues
se trata, de una venta forzosa impuesta a los particulares en beneficio de la comunidad, en la que
el precio est representado por la indemnizacin pagada al expropiado. A mi entender es errnea
debido a que en realidad no existe contrato y el dueo se ve compelido a una enajenacin forzosa,
dado que voluntariamente no accede a la transferencia del dominio.
La expropiacin supone, en suma, un acto de autoridad que emana de un mandato legal. Su
fundamento est dado en la ley que la determina en cada caso especfico.

SUJETOS DE LA EXPROPIACIN.

Los sujetos de la expropiacin son el expropiante y el expropiado, respectivamente. Estando la

expropiacin sustentada en la necesidad y utilidad pblica o el inters social, resulta evidente que
el Estado es el sujeto expropiante.
El expropiado viene a ser el propietario o titular de derechos reales incluso inters econmico
directo sobre la cosa expropiable, o titular del derecho objeto de la expropiacin.
Beneficiario: El sujeto que representa el inters pblico o social, para cuya realizacin est
autorizado a instar de la Administracin expropiante el ejercicio de la potestad expropiatoria, y que
adquiere el bien o derecho expropiado. El caso de que el beneficiario sea una entidad privada es
duramente criticado aunque no pocas legislaciones lo respaldan pues se arguye que se perjudica
al dueo original en beneficio de un tercero y se razona que el requisito esencial de satisfacer de
un inters PUBLICO es vulnerado; aunque en nuestro criterio esto si se podr logra por esta va, la
cuestin radica en el uso que le d esa entidad privada.

El sujeto activo de la expropiacin (expropiante) es la dependencia administrativa que tendr a su

cargo la ejecucin del proceso de expropiacin (Art. 10. 1 ley), solamente la entidad ejecutora es
considerada sujeto activo, as mismo es nula la expropiacin a favor de persona natural o jurdica
de derecho privado.
El sujeto pasivo en la expropiacin (expropiado) es el propietario del bien afectado, o incluso el
poseedor que haya cumplido los requisitos de la usucapin, siempre que su ttulo haya sido inscrito
o calificado como tal por las autoridades competentes, la ley sustantiva no considera a los terceros
titulares como sujetos pasivos, sin embargo la ley procesal-con buen criterio- ordena que stos
sean notificados con la demanda, bajo sancin de nulidad. Los terceros son los simples
poseedores sin ttulo, o los titulares de un derecho meramente obligacional (arrendatarios, comodatarios, etc.). En tales casos, los terceros carecen de un derecho sobre el bien, y por ende, no se
subrogan en la indemnizacin[8].
La expropiacin debe ser ordenada por el organismo constitucionalmente sealado para la dacin
de las leyes, esto es, por el poder legislativo.
El sistema administrativo, seala que es el poder ejecutivo y a la administracin en general a la que
compete la facultad expropiatoria, desde que nadie mejor para auscultar y calificar las necesidades
comunitarias.
Finalmente, el sistema dualista reconoce a los Poderes Legislativo y Ejecutivo la facultad
declarativa de la expropiacin.
El expropiado o sujeto pasivo de la expropiacin es pos su parte toda persona natural o jurdica
que gozando del dominio privado de un bien sufre los efectos de su enajenacin forzosa.
Puede suceder, por otra parte, que el sujeto pasivo de la expropiacin sea un incapaz y no podra
por lo tanto transferir su dominio sin intervencin de su representante legal.

OBJETO DE LA EXPROPIACIN.

Existen dos teoras relativas al objeto de la expropiacin.

La teora restrictiva, la expropiacin se circunscribe a los bienes inmueble, corporales como
incorporales, y no rige para la propiedad mueble por ser fcilmente transferible por las vas
comerciales comunes y corrientes.
La teora extensiva, por el contrario, se aplica tambin a los bienes muebles, corporales como
incorporales, pues el inters colectivo as lo reclama, como sucede en los casos de la alimentacin
o del cambio monetario, as como en el de las obras literarias y artsticas. Conforme a nuestra ley
vigente, todos los bienes de dominio privado puede ser objeto de expropiacin[9]. En el Per rige
la teora expansiva. Este criterio es acertado, pues a nada conducen las restricciones cuando se
tiene en la ley el freno adecuado contra los abusos. En opinin de Donoso, atendida la finalidad
perseguida con la expropiacin, debemos concluir que pueden ser objeto de ella todos los bienes
que sirvan para satisfacer los intereses generales de la colectividad, cualquiera que sea su
naturaleza jurdica, sea muebles, inmuebles, corporales o incorporales.[10]
BIBLIOGRAFA

ARIAS SCHREIBER PEZET, Max. Exgesis del Cdigo Civil Peruano Tomo IV los
Derechos Reales. Librera Studium. Lima, 1991.

GARCIA TOMA, Vctor. Anlisis Sistemtico de la Constitucin Peruana de 1993, Tomo II

GONZLES BARRN, Gunther. Derechos Reales. Jurista Editores, 2005.

RAMREZ CRUZ, Eugenio. Tratado de Derechos Reales. Tomo I. Editorial Rodhas.

Segunda Edicin, 2004

RUBIO CORREA, Marcial. Para conocer la Constitucin de 1993. Desco Editores.. Sexta
Edicin, 1996.

SISTEMA PERUANO DE INFORMACIN JURDICA, Cdigo Procesal Constitucional.

[1] GONZLES BARRN, Gunther. Derechos Reales. Jurista Editores, 2005. Pg. 575
[2] RUBIO CORREA, Marcial. Para conocer la Constitucin de 1993. Desco Editores. Sexta
Edicin, 1996. Pg. 94
[3] SISTEMA PERUANO DE INFORMACIN JURDICA, Cdigo Procesal Constitucional Art. 532.
[4] GARCIA TOMA, Vctor. Anlisis Sistemtico de la Constitucin Peruana de 1993, Tomo II,
Pg. 140
[5] GONZLES BARRN, Gunther. Derechos Reales. Jurista Editores, 2005. Pg. 577
[6] ARIAS SCHREIBER PEZET, Max. Exgesis del Cdigo Civil Peruano Tomo IV los Derechos
Reales. Librera Studium. Lima, 1991. Pg. 230.
[7] ARIAS SCHREIBER PEZET, Max. Exgesis del Cdigo Civil Peruano Tomo IV los Derechos
Reales. Librera Studium. Lima, 1991. Pg. . 232-233.
[8] GONZLES BARRN, Gunther. Derechos Reales. Jurista Editores, 2005. Pg. 580
[9] ARIAS SCHREIBER PEZET, Max. EXEGESIS de Derechos Reales, tomo IV. Pg. 238.
[10]RAMREZ CRUZ, Eugenio. Tratado de Derechos Reales. Tomo I. Editorial Rodhas. Segunda
Edicin, 2004
.

Por Victor Saco, Profesor Ordinario del Departamento Acadmico de

Derecho de la PUCP, especialista en Derecho Internacional Econmico.

Como reaccin al anterior post, se pidi mi opinin sobre la Ley N

30025, Ley que facilita la adquisicin, expropiacin y posesin de bienes
inmuebles para obras de infraestructura y declara de necesidad pblica la
adquisicin o expropiacin de bienes inmuebles afectados para la ejecucin
de diversas obras de infraestructura, publicada el 22 de mayo de 2013. En
el comentario del cual se deriva la pregunta, se afirmaba adems que esta
ley

modificaba

la

Constitucin

al

introducir

una

nueva

causal

de

expropiacin y un nuevo beneficiario. Vayamos por partes.

Primero, es necesario diferenciar la expropiacin como est concebida en
los Acuerdos Internacionales de Inversin (trmino en el que incluyo los
Tratados Bilaterales de Inversin y los Captulos sobre Inversin de los
Tratados

de

Libre

Comercio-TLC),

de

aquella

regulada

por

nuestra

Constitucin. Respecto a esta ltima, su artculo 70 regula el derecho a la

propiedad y su excepcin, la expropiacin:
El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce
en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley.

A nadie

puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de

seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en
efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el
eventual perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para contestar el valor
de la propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento
expropiatorio.
Quiero resaltar los siguientes puntos del texto constitucional: 1) la
expropiacin no est prohibida, se permite siempre y cuando esta cumpla
ciertos requisitos; 2) entre estos requisitos resalta que la indemnizacin
responde al justiprecio, que incluye la compensacin por perjuicios; y 3) no
se hace mencin a que la expropiacin sea solo sobre bienes inmuebles, en
principio puede hacerse sobre todo tipo de bienes e incluso, derechos
susceptibles de propiedad. Sobre estos puntos volveremos lneas ms
abajo.

Segundo, la norma constitucional ha sido desarrollada por la Ley N 27117,

Ley General de Expropiaciones, la cual hace referencia al beneficiario de la
expropiacin y las causales de la misma, que vendran siendo modificadas
por la Ley N 30025. La Ley N 27117 menciona que el nico beneficiario
de la expropiacin es el Estado. La Constitucin no hace referencia al
beneficiario y tampoco lo hace la Ley N 30025. Aqu, es necesario
diferenciar la figura del beneficiario de la entidad que puede adquirir
mediante trato directo el bien; en este supuesto quien se beneficia del
proyecto de inversin pblica sigue siendo el Estado, y por su intermedio la
poblacin de este, pero quien realiza los trmites es un privado. Lo anterior
es posible, porque ambas leyes, siguiendo la Constitucin ponen como
causal de expropiacin la seguridad nacional o necesidad pblica.
Finalmente,

me

gustara

expresar

algunas

ideas

sobre

el

valor

compensatorio de la indemnizacin dado que nuestra Constitucin hace

referencia al justiprecio, mientras que la mayora de captulos de inversin
de los TLC hacen referencia al valor de mercado (por ejemplo, el artculo
10.7 del acuerdo

entre

Estados Unidos

y Per).

En

una primera

aproximacin el justiprecio no tiene que ser necesariamente el valor de

mercado, algunas posturas han abogado por que el justiprecio tome en
consideracin el valor o el efecto que tiene la expropiacin en la sociedad
(por ejemplo, la persona expropiada al ser parte de la sociedad se
beneficiar tambin del proyecto de inters pblico y este beneficio debera
ser descontado del valor del bien). En nuestro pas, las leyes mencionadas
tratan de resolver el problema igualando el justiprecio al valor comercial
del predio (artculo 5 de Ley N 30025) o valor de la tasacin comercial
(artculo 11 de la Ley N 27117).
Considero que el valor comercial debe entenderse como el valor de
mercado. Mi argumento es el siguiente: la obligacin de pagar un valor de
mercado se encuentra en los captulos de inversin de los TLC, los TLC son
parte del derecho nacional en virtud del artculo 55 de la Constitucin, que
adems, en su artculo 63 reconoce que la inversin nacional y la

extranjera se sujetan a las mismas condiciones, por tanto no debera

existir discriminacin entre ambos tipos de inversin y a ambos, de ser
expropiados, se les debera pagar el valor de mercado.
Si bien se piensa que los Acuerdos Internacionales de Inversin siempre
tratan de beneficiar al inversionista extranjero sobre el nacional, en virtud
de lo dispuesto en nuestra Constitucin considero que lo contrario es
factible, es decir, que ambos se beneficien de los mismos derechos en
materia de compensacin. Lo contrario podra fomentar un incentivo para
que los propietarios nacionales al verse amenazados por una expropiacin
traten de vender sus predios a inversionistas extranjeros que conseguirn
un mejor precio.
Esta igualdad de derechos entre inversionistas locales y extranjeros nos
lleva tambin a discutir sobre el asunto de la expropiacin indirecta, al
parecer no regulada por la Constitucin, tema que por motivos de espacio
no podr compartir en este post, pero ser el tema del siguiente, al igual
que el de la expropiacin de propiedades distintas a predios. Hasta
entonces.
Efectivamente, el concepto de propiedad no es unvoco, pero est consagrado
desde la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, cuyo
concepto ha sido asimilado a nuestras diversas CP que nos han regido desde el
siglo XIX a la fecha, pues desde el mbito constitucional, el concepto de propiedad
difiere del civil, y desde el Anlisis econmico del derecho, tendremos otra visin,
entonces podemos enfocar el tema desde la teora de la utilidad, de la teora
econmica de la propiedad y tambin el del puro concepto civilista.
La expropiacin es una figura de transferencia forzosa, por lo que el justiprecio y la
compensacin constituyen sus elementos, siendo su nimus lo sealado en la Ley
de Expropiaciones 27117, y sus modificacorias: Ley 27628 y la Ley 30025 . A la
fecha se tiene en el Congreso el Proyecto 03602/2013/CR, sobre inafectacin del
Impuesto a la renta a la indemnizacin justipreciada pagada por el Estado en las
Expropiaciones, y que tiene como base el criterio sustentatorio de la STC 003192013-PA/TC emitida con votos singulares en el caso de la Sociedad San Agustin en
el caso de la expropiacin de los terrenos para la ampliacin del Aeropuerto
Internacional, proceso que dur ms de 30 aos, y que desaplic el Art. 5 del D.
Supremo N 179-2004-EF TUO de la Ley del Impuesto a la Renta.

Respecto a la Ley 30025 establece parmetros procesales respecto de como se

efectuar la expropiacin de predios, respecto no solo de propietarios , sino
tambin de posesionarios ( incluso los que no cuenten con ningn documento) y se
faculta
al
COFOPRI
a
efectuar
la
regularizacin
previa.
Otro tema es de la entrega de la posesin del predio en cualquier estado del
procedimiento, ( es decir slvese quien pueda ), pues amparndose en dicha
disposicin el inversionista privado, podr sentar precedentes ,muy singulares y
arbitrarios
pues
ya
tendra
el
amparo
legal.
Debe discutirse ms los alcances de dicha norma pues revoluciona la normativa de
expropiaciones, y sin contar las que se derivaran de la ejecucin del Proyecto Vias
Nuevas de Lima.

Hay momentos en que la vertiente de actualidad y la

correspondiente al apartado didctico del blog se dan la
mano. Este va a ser uno de ellos, pues todava tenemos
fresco el recuerdo de la expropiacin de las acciones de
Repsol en YPF. Por ello hemos credo conveniente vincular
nuestro concepto econmico de esta semana a dicho tema,
y responder a una pregunta que algunos se harn: qu es
una expropiacin forzosa?
Antes de entrar en el tema, dos avisos. Por un lado, lo que
vamos a ver a continuacin es la figura de la expropiacin
forzosa segn la legislacin espaola (por lo dems,
similar y equivalente a otras de nuestro entorno). Por otro,
que como en toda nuestra serie de conceptos econmicos,
intentamos evitar las valoraciones personales e
ideolgicas propias de cada editor, en la medida de lo
posible.

Definicin de expropiacin forzosa

Para definir lo que es una expropiacin forzosa que mejor
que hacer un flashback legal. Para ello, empecemos

recordando lo que dice nuestra Constitucin en su

articulo 33.3:
Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa
justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la
correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto
por las leyes.
A partir de ese sino es donde entra en juego la
expropiacin forzosa, una institucin jurdica bastante
antigua en nuestro ordenamiento, y que hoy por hoy se
regula por la Ley de Expropiacin Forzosa de 1954. Veamos
su articulo 1:
Es objeto de la presente Ley la expropiacin forzosa por causa de
utilidad pblica o inters social a que se refiere el artculo 32 del
Fuero de los Espaoles, entindase artculo 33.3 de la Constitucin
en la que se entender comprendida cualquier forma de
privacin singular de la propiedad privada o de derechos
o intereses patrimoniales legtimos, cualesquiera que fueren
las personas o Entidades a que pertenezcan, acordada
imperativamente,
ya
implique
venta,
permuta,
censo,
arrendamiento, ocupacin temporal o mera cesacin de su
ejercicio.
En otras palabras, un expropiacin forzosa es el
procedimiento por el que, basndose en una causa de
utilidad
pblico
o
el
inters
social, el
Estado
(Administracin central, Autonmicas, etc) adquiere
coactivamente
bienes,
derechos
o
inters
patrimoniales, para si misma o para un tercero (otra
Administracin o una persona fsica o jurdica privada)

Elementos
expropiacin

claves

en

una

Cuando hablamos de expropiaciones conviene tener claros

una serie de elementos consustanciales a las mismas, que
deben cumplir todas, y que si no la hacen correctamente
pueden dar lugar a la nulidad del proceso. Recordemos
que lo que se regula realmente es un procedimiento
con una serie de garantas tendentes a evitar la
arbitrariedad y el despojo patrimonial. De qu figuras
hablamos?:

La declaracin de utilidad pblica o inters

social: es necesario que se haga por ley, aunque se
considera implcita en materia de planeamiento
urbanstico. En los dems casos, se suele utilizar una
declaracin genrica por Ley, habilitando al Consejo de
Ministros, Consejo de Gobierno autonmico, etc a
concretar los bienes objeto de expropiacin.

El justiprecio: es la indemnizacin que se paga al

expropiado, y madre de buena parte de todas las batallas
jurdicas en la expropiacin, ya que la normativa deja
bastante margen a la discrecionalidad. Si no se llega a un
acuerdo previo, se dirimir ante los Jurados Provinciales
de Expropiacin, que no son otra cosa que rganos
administrativos. En ltima instancia se puede llegar ante
los Tribunales ordinarios. Un aviso, si bien en el
procedimiento ordinario primero se paga y luego se
expropia, hay un procedimiento urgente que posibilita
expropiar primero y pagar despus.

El derecho de reversin: Si el da de maana

desaparece la causa de utilidad pblica o el inters social
que motivo la expropiacin, el expropiado tiene derecho a
que se le devuelva el bien o derecho, y si no es posible
hacerlo, que se le indemnice.

Con el juego de estos tres elementos se busca evitar que

la Administracin haga uso de sus facultades
expropiatorias ms all de lo previsto, aunque lo cierto
es que cuando se usa el procedimiento de urgencia, y
debido a los tradicionales retrasos en los pagos de la
Administracin, cabe cuestionarse hasta donde se respetan
los derechos del expropiado y la esencia de estos principios
del procedimiento expropiatorio.

Clases de expropiacin
Cualquier activo patrimonial es susceptible de ser
expropiado por la Administracin, pero la Ley, ms all de
los procedimientos generales regula algunos con
carcter especfico. Vamos a enumerarlos, y seguro que
os empiezan a sonar casos cercanos o recientes. De qu
expropiaciones hablamos?:

Por zonas o grupos de bienes.

Por incumplimiento

de

la

funcin

social

de

propiedad.

De bienes de valor histrico, artstico o arqueolgico.

Por entidades locales o por razn de urbanismo.

la

Que dan lugar al traslado de poblaciones.

Por causa de colonizacin u obras pblicas.

En materia de Propiedad Industrial.

Por razones de defensa nacional y Seguridad del

Estado.

De

aquellas

que

generan

indemnizaciones

por

ocupaciones temporales u otros daos.

A esta clasificacin me voy a permitir aadir tres
supuestos, uno que es claramente una expropiacin
y dos que no, aunque su ADN es claramente expropiatorio,
y de hecho, el ltimo ha minimizado en buena medida las
expropiaciones en materia urbanstica.

Las primeras son las expropiaciones a medida.

Estoy hablando del caso Rumasa, donde se discuti la
constitucionalidad de la misma al tratrse de una accin
ad hoc, va Real Decreto Ley. El Tribunal Constitucional
determin
que dichas
medidas
legales
eran
constitucionales.

Las segundas, son las expropiaciones transitorias va

intervencin
bancarias.

del FROB o

del

FGD en

las

entidades

La tercera es todo lo relacionado con los sistemas

urbansticos
de
urbanizador, etc.

compensacin,

el

agente

Conclusiones
En nuestro sistema legal la expropiacin forzosa es
una figura absolutamente legal y ampliamente usada.
Ahora bien, la ley intenta marcar un cauce procedimental
que evite los abusos de la Administracin, que minore los
daos a los particulares, y que nunca se pierda de vista la
finalidad ltima de la expropiacin, que no es otra que la
utilidad pblica o el inters social (sea esto lo que quiera
ser).

Adems de toda esta normativa, habr que estar a

la normativa comunitaria, especialmente en temas
sectoriales, y y muy especialmente a los acuerdos
internacionales que haya suscrito nuestro pas en
materia de proteccin de inversiones que, en
esencia, buscarn evitar la discriminacin entre
espaoles y extPredio legal
MARTN MEJORADA

La expropiacin y el costo del desarrollo

Hace unos das se adjudic la concesin para la construccin y puesta en funcionamiento de la Lnea 2
del Metro de Lima, que cubrir el tramo de Ate hasta el Callao, por un costo aproximado de 5 mil
millones de dlares. Es sin duda la obra de infraestructura urbana ms sorprendente que se haya visto
jams en el Per, de indiscutible necesidad pblica. La Lnea 2 atravesar el subsuelo de toda la ciudad
(27 kilmetros) afectando a decenas de inmuebles de propiedad privada, los mismos que tendrn que
expropiarse a favor del Estado. Estas expropiaciones han sido autorizadas por la Ley 30025, la que da
pase a la ejecucin de otras 68 obras pblicas a lo largo de todo el territorio nacional. Cuando estas obras
se pongan en marcha no se habr visto semejante vorgine expropiatoria desde la poca de la Reforma
Agraria. Incluso bajo el rgimen de la actual Constitucin, hace ya 20 aos, apenas se han producido 35
expropiaciones, nmero mucho menor frente a lo que se viene. Se dira que en tiempos de obra pblica
las expropiaciones son el costo del desarrollo.
No obstante las notorias diferencias entre el Metro de Lima, otras obras en cartera y las razones que
justificaron expropiaciones del pasado, para los propietarios afectados la privacin forzada siempre
ser motivo de preocupacin por el temor natural al abuso. El artculo 70 de la Constitucin seala que
la expropiacin es un acto excepcional, que solo impone el mismsimo Congreso de la Repblica
mediante una ley especial. En cada caso el Pleno evala la importancia de la obra y la necesidad de
adquirir determinado inmueble o grupo de inmuebles. El predio solo pasa a dominio del Estado una vez
que se ha pagado su valor de mercado en efectivo (cash), ms la indemnizacin por la frustracin de
ingresos futuros que el dueo esperaba obtener (lucro cesante). Si no hay acuerdo sobre los montos la
cuestin se puede llevar a un arbitraje (juicio privado), cuyo laudo definitivo indica la suma que debe
abonar el Estado.
Es decir, las decenas de propietarios afectados por la Lnea 2 y los miles de dueos que sern
comprendidos en las obras prximas, no solo deben recibir el valor de mercado de sus predios, sino
tambin los ingresos que haban proyectado obtener por negocios que ya no se van a ejecutar debido a la
expropiacin. Esto se conoce como reparacin integral. Los dueos deben quedar econmicamente en la
misma situacin que antes de la expropiacin. El valor de mercado es el que correspondera al inmueble
en una transferencia voluntaria. Es el monto que cualquier otro particular pagara libremente en la
compra del predio. No es el valor municipal o arancelario (muy por debajo del precio de mercado), ni el
que se le ocurra a un empleado pblico que quiere ajustar su presupuesto.
El lucro cesante se configura por la ganancia frustrada. Por ejemplo si el inmueble estaba comprendido
en un arrendamiento, el cual deber cortarse por efecto de la expropiacin, el Estado debe pagar la renta
que se esperaba obtener. Lo mismo con los negocios que el dueo conduca en el inmueble y que ya no
continuarn, esa utilidad frustrada debe ser abonada por el Estado. Ciertamente no se trata de un pago
por negocios imaginarios, sino por operaciones ciertas, en marcha o por iniciarse al tiempo de la
expropiacin.
Como parte del procedimiento est previsto que el Estado proponga los montos a pagar, obviamente
debe sealar lo correspondiente sin escatimar en el gasto. No hay espacio para la austeridad cuando se le
quita el dominio a un particular. En la determinacin del valor, los funcionarios deben analizar cada
inmueble en su universo de capacidades y atractivos de mercado, as como las rentas y ganancias
frustradas por la expropiacin.
Esperamos que el Estado seale las cifras correctas y cumpla con resarcir integralmente a los afectados,
sin necesidad de litigar. Si no se procede con cuidado tendremos tantos arbitrajes como expropiaciones y
un clima de conflicto. El prestigio y seriedad de un proceso expropiatorio son cruciales para que la obra

se ejecute con normalidad y el desarrollo que ella representa alcance a todos, empezando por los
propietarios que perdieron sus bienes.

COMENTARIOS

1
14.04.2014
08:47:17 hs
JCamones
Abra que agregar al valor Comercial del terreno , el DAO EMERGENTE que genera al daar su
propiedad.Por que en algunos casos la expropiacin va ha ser solo en parte del inmueble,es asi que el resto
del inmueble no expropiado es afectado en su valor y afectado durante los trabajos efectuados

14.04.2014

09:45:03 hs
Martn Mejorada
Si la expropiacin es parcial y lo que queda se ve especialmente perjudicado, por ejemplo porque la parte
afectada era la ms valiosa del todo, el Estado tambin tiene que pagar eso como dao emergente.
Incluso si lo que queda ya no es til para el dueo, puede pedir que le expropien todo.

3
15.04.2014
10:29:07 hs
Juan Vasquez
Hay que precisar 2 cosas:
- El subsuelo es de propiedad del Estado.
- El Metro pasar a 20 metros debajo de las propiedades, en Madrid no ha existido la masiva expropiacin
- Tambin los afectados deberan tributar a precios de mercado.
- Los inmuebles se revalorizarn porque tendrn un transporte masivo a su alcance.

15.04.2014

11:52:20 hs
Martn Mejorada
El subsuelo no es del Estado, salvo cuando hay recursos naturales (art. 56 de la Constitucin). El dueo
del suelo extiende su dominio hacia arriba y hacia abajo hasta donde le es util (art. 954 del Cdigo Civil).

5
15.04.2014
02:10:01 hs
Jos Carlos
Dr. Mejorada,
considera usted que, en caso se llega a dar la expropiacin masiva se podr cubrir con el fondo pblico y
no generar un desbalance patrimonial significativo (entendiendo que son decenas de inmuebles), sobre la
base de que el precio por inmueble en el mercado est sobre valorado?
Asimismo, sobre lo precios tan elevados no piensa usted que se dara pie a que ciertos funcionarios pblicos
inflaran el valor del inmueble?
Gracias

15.04.2014

04:06:41 hs
Martn Mejorada
El dinero para pagar a los afectados es del Estado, aunque financieramente se ubica en la estructrua de
los montos que corresponde cubrir a los concesionarios de la obra. El valor de mercado se determina
cientficamente. No se puede descratar la corrupcin entre funcionarios, pero esperemos que no sea el
caso.

7
15.04.2014
02:35:15 hs
Stfano D'Ambrosio
Doctor Mejorada, uno de los predios de propiedad de mi familia ser expropiado como una parte de este
proyecto. Si bien conozco el procedimiento de expropiacin de manera general, me quedan algunas dudas
especficas. Le estara muy agradecido si pudiese ayudarme a absolver algunas de ellas:
1) En la expropiacin slo se considerar el valor actual del bien (digamos S/.100k) o existe alguna
posibilidad de solicitar va arbitraje que se pague el valor del bien considerando la apreciacin generada por la
construccin de la Lnea 2 del Metro en la cercana (digamos S/120k)?
2) Cunto duran y cuestan usualmente los arbitrajes en caso no estemos conformes con la valorizacin?
3) En esta casa, un familiar tiene un negocio de imprenta hace varios aos (bajo la forma de una S.R.L.), pero
para evitar un aumento en las tarifas de agua/luz y el pago de mayores tributos no se ha declarado esto ante
la municipalidad por lo cual no se cuenta con licencia de funcionamiento. Considerando que existe esa
informalidad Al momento de realizar la expropiacin, el Estado podr poner algn reparo para no indemnizar
los daos al negocio?
4) Al parecer la expropiacin ser solo por una parte de la casa (jardn y parte de la sala, cochera,
habitaciones del 2do y 3er piso). Existe algn criterio en la jurisprudencia que permita determinar cundo
procede solicitar una expropiacin por el total de la casa considerando los impactos de la expropiacin
parcial?
Muchas gracias de antemano por su ayuda.

15.04.2014

04:02:54 hs
Martn Mejorada
1.- Es el valor actual del bien.
2.- El costo depende del valor en debate, y el tiempo de la complejidad de determonar el valor. No creo
que mas de 1 ao desde su instalacin.
3.-Igual se les tiene que pagar si se demuestra el negocio de algun modo. Las consecuencias de la
informalidad son tema aparte pero que el Estado podra denunciar y generar contingencias mas severas
para tu caso.
4.- Cuando lo que queda deja de ser util para el afectado ol su valor se reduce al punto de hacerlo poco
atractivi para el mercado.

9
15.04.2014
08:52:27 hs
Jos Govea

Profesor, felicitaciones por su blog en Gestin! Saludos de la clase de Derechos Reales de la UP, lo
recordamos con mucho cario.

10

21.04.2014

08:43:27 hs
Martn Mejorada
Gracias Jos!

11
15.04.2014
08:54:27 hs
F. Barnett
Felicitaciones Profesor Mejorada, su artculo es muy preciso y oportuno, ante la cantidad de expropiaciones
que se van a realizar, es bueno que la ciudadana est informada sobre el correcto proceder del Estado, y
ste ltimo, acte con responsabilidad y trate de disminuir la corrupcin entre los funcionarios que se pudiera
generar.
Saludos.

12

21.04.2014

08:43:02 hs
Martn Mejorada
Gracias!

13
16.04.2014
06:32:05 hs
Edwin D
Financieramente hay que tener cuidado con indicar que se puede pagar tanto el valor del predio, como el
lucro cesante. Por teora financiera, el valor de un activo es igual al valor presente de los flujos de caja que
produce. Por lo tanto, si se paga el valor actual, este ya tendra incorporado el potencial flujo de caja promedio
que puede producir el inmueble, sea por un negocio o por un alquiler, o por incluso la valoracin que tiene el
vivir en dicha ubicacin. Si se demuestra que el negocio (o alquiler) en el inmueble tiene un valor presente
superior al valor de mercado inmobiliario, el propietario adems del valor del inmueble, podra exigir el valor
adicional que deja de percibir, pero en ningn caso sera la suma de ambos valores. No s si las normas sean
consistentes con este anlisis, pero as debera ser por criterio financiero.

14

21.04.2014

08:42:48 hs
Martn Mejorada
Jurdicamente son conceptos separados, el dao emergente y el lucro cesante. Sin embargo, lo
importante es que se pague el dao integral ms all de las denominaciones.

15
22.04.2014
01:43:24 hs
Carlos Najar
Estimado Dr. Mejorada,

Tengo un predio familiar en Arequipa el cual ser expropiado para la construccin de la Carretera Costanera.
Detallo los siguientes puntos clave de dicho predio:
1) El predio afectado tiene un total de 25,000m2 registrados y tiene declaratoria de fbrica como Industria:
10,000m2 tienen construcciones de uso logstico y antiguas oficinas y los otros 15,000m2 no tiene
construcciones.
2) En el terreno de 10,000m2, el MTC quiere afectar 3,400m2 para la construccin de la carretera que pasara
por en medio de dicho terreno.
3) El predio afectado est en las faldas de un cerro. Todas las construcciones mencionadas estn edificadas
all, en un alto.
4) Los 15,000m2 que no tiene construcciones son colindantes a los 10,000m2 construidos, pero estn atrs,
es decir, subiendo ms alto al cerro (en plena pendiente).
5) Al afectarnos en 3,400m2 como se nos inform, tendrn que comerse parte del cerro para que la nueva
carretera tenga las dimensiones tcnicas apropiadas. Sin embargo, esto restar accesibilidad al resto de la
propiedad que como mencion est en desnivel. Adems la partir en dos, dejando fracciones
comercialmente poco atractivas.
6) Todo lo antes descrito, a futuro nos har imposible seguir usando ese predio como oficinas y como
almacn, pues la construccin de la carretera har dificultoso y costoso su uso (por el desnivel, acceso
restringido por nuevo trnsito de vehculos, etc).
PREGUNTAS:
=========
1. Resultara coherente exigir que se nos expropie no slo los 3,400m2,
sino adems los 10,000m2 de construcciones?.
2. Es factible exigir lo mismo por los otros 15,000m2 que no tiene construcciones, tambin? (hay que
considerar que estos 15,000m2 sin construcciones estaban en el plan de expansin de nuestra industria
molinera y ahora no podr ser as).
3. Referente al ejemplo mencionado de la construccin de la Lnea 2 del Metro en Lima Es el mismo trato
para bienes Agroindustriales como el nuestro? (vale decir, lo referente al lucro cesante, dao emergente, etc.)
4. Hasta qu tiempo se proyecta el lucro cesante?
5. En la ficha registral de dicha propiedad de 25,000m2 existe hipoteca para una Entidad Financiera. Que
pasa con este tema al momento de ser expropiado por el Estado?

16

23.04.2014

08:24:47 hs
Martn Mejorada
De la 1 a la 3 las respuestas son afirmativas, pero obviamente se requiere mayor detalle para verificar el
alcance del derecho. El lucro cesante no tiene lmite temporal sealado en la ley, depedender de cuanto
tiempo se esperababa obtener el provecho frustrado en base a cada negocio particular. Finalmente, al
acreedor hipotecario sele paga directamente con parte del monto del dao emergente, hasta el monto del
gravamen.

17
25.04.2014
04:22:31 hs
Domingo
Buenas tardes Dr. Mejorada, quisiera hacerle una consulta, los predios que estn frente a los expropiados
tambien pueden reclamar el LUCRO CESANTE?, de antemano gracias por su respuesta

18

26.04.2014

05:29:08 hs
Martn Mejorada
No.

19
25.04.2014
07:26:57 hs
m. mazgo
Dr. Mejorada
soy inquilino y tengo all mi negocio de 12 aos, con gran crecimiento y una gran inversin, ahora me va a
sacar, tambin tengo derecho a indemnizacin.

20

26.04.2014

05:28:47 hs
Martn Mejorada
si contrato venci o lo resolvieron por incumplimiento tiene que salir, el bien no es suyo.

21
26.04.2014
07:59:11 hs
JCamones
Muchas gracias Dr. Carlos Mejorana, por su aporte al tema.
Por favor quisiera me aclare unas dudas referente al Proyecto Chavimochic III en el Departamento de la
Libertad ( Proyecto de Irrigacion )
-El Proyecto Chavimochic III estara facultado a Expropiar ?, no estando autorizado por el congreso segn Ley
30025, porque dentro de las 69 obras a ejecutar no se encuentra chavimochic.Hay otra via para que me vea
obligado a vender.
-Puede el proyecto Chavimochic,hacer un canal subterrneo , debajo de un terreno agrcola para evitar o
disminuir el pago.
-Con que documentos y otros ,podra demostrar para que se me reconozca el tiempo del lucro cesante.
-Que peritos son los que te pueden calcular , el Lucro Cesante y el Dao Emergente
-

22
29.04.2014
09:37:49 hs
Eva Cordero

Dr. Mejorada, le agradecera ahonde un poco ms sobre la necesidad pblica, puesto que en el caso de la
Lnea 2 del Metro de Lima sta es ms que evidente; sin embargo, tenemos conocimiento que existe
planteamientos de expropiacin sobre derechos reales por parte de municipalidades que sin justificar la
necesidad pblica de manera tcnica y legal, lo nico que estn trabajando es el apoyo poltico con
autoridades y congresistas, lo cual significara un abuso total.

23

02.05.2014

09:17:42 hs
Martn Mejorada
La necesidad pblica es una causa que importa a toda la Nacin, esa es la diferencia con el inters
social que rega en la Constitucin pasada. Ahora solo se puede expropiar por algo que beneficiar a
todos y no solo a un grupo social o localidad.

24
30.04.2014
07:37:57 hs
m.mazgo
Dr. Mejorada creo que no me explique bien., tengo contrato vigente hasta 2016 al da en el pago, y con mi
inquilino cada 3 aos renovamos automaticante, a consecuencia del metro en el local que alquilo va ser
demolido porque all va ser la entrada para un tnel de ingreso de pasajeros para el metro 2.

25

02.05.2014

09:15:42 hs
Martn Mejorada
Est claro que corresponde el pago del lucro cesante por todo el plazo mximo del arrendamiento
previsto en la ley.

26
05.05.2014
09:30:53 hs
Jorgeluise
Dr. Mejorada,
Mi abuelo tiene un terreno de 700 m2 frente a la plaza de Surco Viejo, desde los aos 90 la municipalidad le
impide venderlo indicando que por ah iban a hacer una calle. Hace 2 aos la Municipalidad derrib su muro y
construy la calle, sin pagarle por su propiedad.
Dos preguntas:
1) Puede mi abuelo volver a construir su muro?
2) La municipalidad le ha indicado que le va a pagar pero a precios del 96, que institucin debe decidir el
justiprecio por la propiedad?

27

06.05.2014

01:21:58 hs
Martn Mejorada
Es una expropiacin indirecta. Debe demandar el pago de una indemnizacin a la autoridad que ha
reservado ese espacio para va. La demanda es ante el Poder Judicial.

28
13.05.2014
09:35:49 hs
Angeles
Estimado doctor Martn:
Felicitaciones por tan interesante blog. Me permito hacerle una consulta:

Un familiar mo hered unos terrenos junto con 5 hermanos. Hay una declaratoria de herederos e incluso un
sorteo realizado para determinar qu parte de los terrenos le corresponda a cada uno. Hace 20 aos
encargaron a uno de los hermanos seguir con la inscripcin y dems trmites. El hermano mayor falleci y
dej otras hectreas que tena a una persona que luego las devolvi a los 5 hermanos sobrevivientes, pero el
hermano que tena a cargo la inscripcin de los primero terrenos los inscribi como stos como suyos as
como los que dej el hermano mayor.
Ese hermano ha alquilado y vendido los terrenos y hoy tiene el control de la herencia aduciendo que es
posesionario de los mismos y que durante 20 aos l los administr.
Los otros hermanos consideran que hizo usufructo indebido de los terrenos e incluso descubrieron que
falsific documentos para apropiarse de ellos.
Es posible que el hermano recurra a la figura de posesionario en el caso de una herencia? Ya han iniciado
un proceso penal y civil, pero lleva muchos aos sin resolverse. Qu pueden hacer los hermanos para
recuperar su herencia?
Le agradezco mucho su respuesta

29

13.05.2014

11:07:53 hs
Martn Mejorada
Gracias. La accin para reclamar los bienes d ella herencia no tiene plazo, pero s el reclamo de los
frutos (10 aos). Lamentablemente el camino es judicial y eso demora siempre. Lo importante es, por lo
pronto, inscribir la demanda en los Registros para que np se transfiera el bien a terceros.

30
26.05.2014
03:15:38 hs
Jorge Armando
Estimado Dr. Mejorada
Reciba mis cordiales saludos y a su vez las felicitaciones por su interesante blog.
Quisiera hacerle una pregunta, Cmo se determina el valor de mercado o qu entidad lo hace?, porque hace
mas de un ao hice valuar mi propiedad con el Cuerpo Tcnico de Tasaciones del Per, pero el valor que me
dieron fue un valor slo de terreno segn unas tablas mas el costo de construccin, y en ningn momento
me preguntaron cunto es el flujo de dinero que me genera el inmueble, ya sea por alquileres e incluso por el
ingreso que me genera por el negocio que tengo en el primer piso.
Saludos

31

03.06.2014

09:34:10 hs
Martn Mejorada
En principio el Ministerio de Transporte propone el valor, pero si el afectado no est de acuerdo vana
arbitraje. En el arbitraje se presentarn pericias de diversa fuente para persuadir a los jueces.

32
27.05.2014
11:15:59 hs
FLORENTINO CHIPANA ARHUATA
Tengo un predio ubicado en 28 de julio que esta afectado por la expropiacion de linea dos el cual tiene un
area de 1000 metros cuadrados el cual tiene una tasacion de ciento sesenta millones de soles.La pregunta es
el estado pagara esa cantidad de monto


33

03.06.2014

09:32:11 hs
Martn Mejorada
Tiene que pagar si valor de mercado, cualquiera que sea ste.

34
28.05.2014
12:40:32 hs
Francisco
Doctor Mejorada,
Cul es su opinin sobre la Ley 27816 que declar de necesidad pblica la expropiacin de los terrenos
ubicados en un radio de 1900 has. en la quebrada de Jicamarca (Lurigancho Chosica)? Considerando, que
dicha ley seala en su artculo 6, la expropiacin de concesiones mineras, petitorios y/o denuncios con auto
de amparo?
Es posible expropiar una concesin minera? Cuando la misma ley especial (Ley N 27117) establece que la
expropiacin consiste en una transferencia forzosa del derecho de propiedad privada, podra considerarse
a los derechos mineros como verdaderos derechos de propiedad privada?, o por el contrario, dicha norma
(cuya expropiacin se ejecut por Resolucin Suprema N 022-2003-ED) contiene un error respecto a los
derechos mineros.
Hay que tener en cuenta que la propiedad, el usufructo o cualquier otro derecho real establecido por el Cdigo
Civil, resultan los medios necesarios para lograr el aprovechamiento del yacimiento mineral, dado que la
concesin minera por s sola no logra dicho fin.
En todo caso, los derechos mineros otorgados, son pasibles de algn tipo de indemnizacin? Me parecera
interesante su opinin al respecto. Muchas gracias por su atencin.

35
01.06.2014
03:17:01 hs
Vanessa Mendoza
Dr. Mejorada, felicitaciones por el blog, que nos ilustra con su ponderada opinin, referente al tema de
expropiacin, quera nos de un alcance sobre la Ley 30025 y su reglamento, y su aparente contravencin con
el Art. 70 de la Constitucin, es que acaso se ha creado ( inconstitucionalmente) un nuevo beneficiario y
nueva causal de expropiacin?

36

03.06.2014

09:30:44 hs
Martn Mejorada
Creo que en general es conforme al artculo 70 de la Constitucin. Quiz la deficiencia mayor es el hecho
que la ley no haya identificado los bienes que se expropiarn.

37
04.06.2014
09:13:52 hs
Jorge Armando
Dr. Mejorada, gracias por su respuesta, pero el Ministerio de Transporte realiza la tasacin comercial? y en
caso que no se est de acuerdo, a qu otras pericias se puede recurrir en favor del expropiado.

38
24.06.2014
04:00:45 hs
ALBERTO ALEGRIA
buenas tardes
si hubo una expropiacion en el ao 1973 de un terreno en el callao de 1600 metros y se pago 146,000 soles
oro cuando el valor tasado en esa fecha era mas de un millon soles oro, se puede pedir a la fecha el pago de
la diferencia y justiprecio si no se ha hecho la independizacion y hay un solo beneficiario con el totoal del
terreno?
gracias

39

29.06.2014

07:01:19 hs
Martn Mejorada
Hay plazos para reclamar. Salvo que el proceso expropiatorio no hubiese concluido por alguna razn,
temo que el recamo sera extemporneo.

40
08.07.2014
07:38:29 hs
absalon
Estimado una consulta:
Tengo un terreno en Cajamarca, el gobierno local (municipal) viene ejecutando un proyecto de construccion
de una carretera, la misma que pasara por la parte central de mi terreno.
El terreno es de cultivo de cafe. Ademas sealar que existe un camino de 1.5 metros de ancho, el mismo que
servira como base y segun lo indicado lo ampliaran hasta los 05 metros de ancho.
La Municipalidad debe arreglar el monto a pagar antes de la ampliacion?
Si ya lo ejecutaron que acciones deben tomar?
Gracias por su respuesta.

41

08.07.2014

07:16:15 hs
Martn Mejorada
Si el predio no ha sido habilitado (convertido en urbano), y si la va a la que se refiere no es parte de los
aportes previstos en dicho proceso, entonces la Muncipalidad no puede hacer la obra en mencin sin
antes expropiarlo.

42
20.07.2014
07:07:35 hs
Victor Vargas
Buenas noches:
Dr. Mejorada tengo una consulta, mi casa esta en via de ser expropiada por el proyecto via parque rimac, mi
situacin es de posesionario, no tenemos titulo de propiedad, compre el predio hace 7 aos en contrato
privado legalizado (transferencia de posesin) ,vivo en el cercado de lima.
Mis preguntas son:
-En comparacin con las personas que son tituladas que derechos me asisten.
-Tengo un negocio informal en mi casa, mi esposa ni yo no tenemos ningn trabajo aparte del que tenemos
en la casa, habra alguna compensacin por el negocio.
Me despido agradeciendole anticipadamente su respuesta.

43


22.07.2014

11:47:29 hs
Martn Mejorada
Si su posesin es de mas de 10 aos, si es duea y debe ser indemnizada integralmente.

44
28.07.2014
07:44:59 hs
DAVID LEZAMA
Dr. Martn Mejorada, ante todo felicitarlo por el blog y acertados comentarios, mi padre tiene una casa rea
terreno 180 m2 en la margen izquierda del Ro Rimac, de tal forma, que es afectado por el proyecto de Lnea
Amarilla. Edificacin material noble 70 m2. La Municipalidad ha trabajado con mucho desorden el tema de la
liberacin del rea (margen izquierda ro rimac, puente del ejercito-puente dueas), no se ha identficiado
afectados y la empresa ha venido pagando irrisorias compensaciones o reubicando a departamentos, sin
ttulo. Si bien es cierto esta es una zona deprimida por la pobreza y el hacinamiento, muchos, somos familias
que hemos desarrollado somos profesionales y sabemos diferenciar nuestros derechos y deberes. Sin
embargo, para la municipalidad todos somos o recicladores, gente de mal vivir o nuestras viviendas estn
al borde del pricipicio. La Municipalidad regul el tema de las compensaciones a travs de una Directiva
(Resolucin de Gerencia n. 09-2013-MML/GPIP), que no se aplic. La empresa, con amedrentamientos y
miedo ha sometido a la mayoria de gente sencilla y pobre, condenndolos a pagos infimos.
La consulta es la va del arbitraje realmente garantza un pago justo del justiprecio y daos??, tonando en
cuenta que somos posesionarios, pero que, sin embargo, mediante Resolucin 243-94-MLM/SMDU del
14/09/1994 la municipalidad declar los lotes de las cuadras 11 a la 17 de morales duares (estamos en la cdra
15) como permanentes, Y aprob los lotes e inscribi en REgistros Pblico (TITULO ARCHIVADO
0296001253 en RRPP), con informes de la UNI Y DEFENSA CIVIL. Solo queremos que nos paguen
justiprecio y se cumpla el artculo 70 DE LA cONSTITUCIN Y al fundamento 36(b) del Tribunal
cONSTITUCIONAL Expediente N 00011-2010 PI/TC., TODOS EN MIRR, NO SOMOS INDIGENTES Y
CIUDADANOS DE CUARTA CATEGORA .
La segunda consulta, la municipalidad quiere iniciar a travs del procurador el arbitraje, el costo de los arbitros
incluido del afectado, quien lo asume? MUCHAS GRACIAS Y DISCULPE LO EXTENSO. David Lezama

45

15.08.2014

08:32:17 hs
Martn Mejorada
El arbitraje es si se eligen buenos rbitros. El costo del proceso lo pagan las dos partes.

46
29.07.2014
06:15:40 hs
DAVID LEZAMA
DR. MARTN MEJORADA: Respecto a la Caducidad de la Expropiacin.
Cul es la diferencia de lo que seala la:
Ley N 30025 en su Artculo 10, numeral 10.1, literal a) indica: El derecho de expropiacin de cualquier
sujeto activo caduca en los siguientes casos: a) Cuando no se haya iniciado el procedimiento expropiatorio
dentro del plazo de veinticuatro meses contados a partir de la vigencia de la Ley expedida por el Congreso de
la Repblica que autoriza la expropiacin para la ejecucin de los proyectos a que se refiere el artculo 1 de la
presente Ley.
Y la CUARTA Disposicin Complementaria Modificatoria de la misma Ley que modifca los artculos 531 y 532
del Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil, promulgado mediante Decreto Legislativo 768, segn el
siguiente texto:
..Artculo 531.- Caducidad
El derecho de expropiacin de cualquier sujeto activo caduca en los siguientes casos:
Cuando no se haya iniciado el procedimiento expropiatorio dentro del plazo de seis meses contados a partir
de la publicacin o notificacin de la norma que inicia la ejecucin de la expropiacin.

Cuando realmente caduca al sujeto activo el derecho a expropiar en sede adminsitrativa???

Gracias por la respuesta.

47

15.08.2014

08:30:31 hs
Martn Mejorada
Son dos supuestos distinto, se aplica el que corresponda segn los hechos.

48
02.08.2014
05:33:24 hs
Silvia Montoya
Estimado Dr., a mi madre le van a expropiar un terreno en av. Aviacion cuadra 3 cercado, a cuadra y media de
la av 28 de julio, por que ahi va ser una estacion de la linea 2 del metro. Nosotros no sabemos el valor del
metro cuadrado en esa zona, ni sabemos donde orientarnos para conseguir que nos den el precio justo.
Como es el tramite, la municipalidad nos envia una carta avisando de la expropiacion?, solo se ha acercado al
predio una persona diciendo que trabaja para la municipalidad, que van a expropiar el predio y que lo
llamemos a su celular. Podria decirme donde puedo conseguir los datos de esta expropiacion por favor?. Muy
Agradecida, Silvia

49

15.08.2014

08:13:09 hs
Martn Mejorada
Los notificar el Ministerio de Transportes sealando el valor, sino est de acuerdo pueden impugnar el
valor ante el Poder Judicial o en un arbitraje, recomiendo esto ltimo.

50
12.08.2014
07:08:21 hs
luis alberto camposano villanueva
Dr. Mejorada felicitaciones y gracias por la ayuda que nos da a las personas que nos vemos afectados por la
expropiacin , mi inquietud es la siguiente soy socio de una cooperativa y hemos construido un centro
comercial esta ubicado entre gamarra y 28 de julio la pregunta es las cooperativas tienen el mismo trato q un
particular en un proceso de expropiacin y quisiera saber donde averiguo si mi predio esta afectado, gracias
por su respuesta y una vez mas felicitaciones por brindarnos ayuda en estos tema

51

15.08.2014

07:45:49 hs
Martn Mejorada
Sin duda la Cooperativa en tanto propietaria tiene los mismos derechos que todo dueo afectado por la
expropiacin. Para el caso del Tren Elctrico debe acudir a la Autoridad Autnoma del Tren para ver si
estn compredidos en el trazo.

52
28.08.2014
08:27:49 hs
Lily
Estimado Dr. Mejorada reciba un cordial saludo
hace 20 aos compramos un terreno de 2000 mts. cuadrados a travs de un contrato de venta, cuando se
quiso realizar el saneamiento fsico legal la municipalidad nos informa que en dicho terreno se encontraba
proyectado un va local cuya afectacin es aprox. de 1000 mts. cuadrados de acuerdo al plan de
ordenamiento urbano del Distrito; el terreno actualmente es reconocida como zona agrcola.

en este caso la municipalidad puede expropiar

el proyecto del plan de ordenamiento urbano an no ha sido aprobado, teniendo como fecha de exhibicin a
partir del 01 de setiembre del 2014. fecha en las que deberamos presentar nuestras observaciones y
oposiciones a dicho proyecto.
agradezco anteladamente su valiosa respuesta y algunas recomendaciones a incluir en las observaciones.

53

08.09.2014

03:52:38 hs
Martn Mejorada
La expropiacin solo la puede decidir el Congreso, pero como parte de los procesos de habilitacin
urbana (convertir un predio agrcola en urbano)todo propietario tiene que aportar parte del inmueble a
vas. El aporte en vas est regulado por la Ley 29090.

54
02.09.2014
10:37:01 hs
Cristin
Saludos: Al igual que algunos comentarios arriba mencionados, tambin soy afectado por una de esas obras
denominadas de necesidad pblica. Mi consulta es la siguiente:
1. Es posible que una obra empiece sin haber saneado fsica y legalmente los terrenos o en el desarrollo de
ella prcticamente mediante cartas notariales se obligue a vender?
2. Es posible que la empresa o entidad pblica ponga el precio del terreno y/o la construccin?
3. Es posible que mi tasacin hacha por un tasador sea desestimada y quieran pagarme mucho menos de lo
que solicito?
4. Si no llego a un acuerdo por el monto a pagarmePuedo ir a un juicio?

55

02.09.2014

03:55:20 hs
Martn Mejorada
Ya est respondido.

56
02.09.2014
10:44:08 hs
Cristin
Saludos: Al igual que algunos comentarios arriba mencionados, tambin soy afectado por una de esas obras
denominadas de necesidad pblica. Mi consulta es la siguiente:
1. Es posible que una obra empiece sin haber saneado fsica y legalmente los terrenos o en el desarrollo de
ella prcticamente se obligue a vender y a ejecutar la expropiacin?
2. Es posible que la empresa o entidad pblica ponga el precio del terreno y/o la construccin?
3. Es posible que mi tasacin hacha por un tasador sea desestimada y quieran pagarme mucho menos de lo
que solicito?
4. Es mejor ir a un juicio o arbitraje?

57

02.09.2014

03:55:00 hs
Martn Mejorada
1.- S
2.- S, pero si no estn conformes pueden cuestionarolo en juicio o en arbitraje.
3.- Si, si es que el juez o arbitro lo decide.
4.- Arbitraje.

58
02.09.2014
02:15:23 hs
Walter Chaca
Soy socio de un Mercado en Ate que ser afectado por una estacin de la Linea 2 de Metro. Los puestos o
stands no estan independizados ni tienen declaratoria de fabrica:
1.- Independizar nuestros puestos o que el estado indemniza globalmente a la asociacin y luego dividimos
el monto entre los afectados?
2.-Qu pasar si la directiva del mercado se niega a entregar los documentos que nos pide el ministerio de
transportes para elaborar el expediente para la valuacin de nuestra propiedad?

59

02.09.2014

03:53:38 hs
Martn Mejorada
1.- Da lo mismo, siempre que todos se presenten y calculen objetivamente el dao total.
2.- Pueden hacerlo ustedes mismos.

60
06.09.2014
06:38:58 hs
Walter Chaca
Doctor Mejorada disculpe que haga otra consulta:Si el propietario se niega a entregar la documentacin que
solicita el Estado para tasar el valor del inmueble con el fin de entorpecer o dilatar la expropiacin,Cmo
proceder el estado para hacer la valuacin sin la colaboracin del sujeto pasivo?

61
13.09.2014
01:13:39 hs
VICTOR
Dr. Mejorada, agradezco anticipadamente su respuesta, Mi negocio esta ubicado en medio de una obra
publica gestionada por el municipio e iniciada hace 9 meses, por lo que me he quedado sin flujo vehicular
(giro del negocio), se podra considerar Lucro Cesante ??

62

13.09.2014

07:54:47 hs
Martn Mejorada
Si a usted no lo estn expropiando, pero sufre algunas consecuencias de la obra, no hay lugar a
indemnizacin.

63
19.09.2014
03:09:33 hs
VICTOR
Es decir que no corresponderia iniciar un Litigio por perdida de mi incremento Patrimonial ??

64
21.09.2014
09:59:49 hs
piero jayo carnica
mi abuelo de 79 anos hizo un comvenio con una municipalidad en provincia hace 8 anos y dicho comvenio no
es cumplido hasta el momento apesar de que no le pagaron el justipresio habiendo perjudicado un area de 28
m 2 de una casa de dos pisos de material rustico ubicado en la misma carretera casi frente al municipio de

esta provincia mi madre descubrio este documento entre sus cosas de mi abuelo y se dio con la sorpresa de
que mi abuelo habia sido sorprendido por el sr alcalde de esta provincia porque en ningun momento le
ofrecieron un solo centavo destruyeron su casa porque quedo inabitable no pusieron el agua y desague ni las
veredas que la municipalidad se habia comprometido en reponerlo aprovechando la ignorancia de mi abuelo y
la avanzada edad .

65

24.09.2014

05:18:04 hs
Martn Mejorada
Si no han pasado 10 aos desde que le quitaron la posesin, tiene derecho a reclamar una
indemnizacin.

66
26.09.2014
09:35:43 hs
Gabriel Ayala
Estimado Dr. Mejorada:
Este el caso de un local empresarial que sera objeto de expropiacin al construirse bajo contrato de
concesin al propietario de un terreno que ser expropiado en El Callao a raz de la Linea 2 del metro.
Involucra 2 partes: 1. El monto de la inversin ya efectuada de X por la sucursal cuya inauguracin estaba
programada en Octubre, y 2. Luego de la recuperacin de la inversin el lucro cesante de Y que se extiende
hasta el plazo final de la concesin (esta excede naturalmente en casi la mitad del plazo del contrato de una
dcada). Cuales son sus sugerencias acerca de las exigencias legales de sustentacin de dicho lucro cesante
Y que sera segn clculos preliminares incluso mayor que el monto invertido ya desembolsado? Es
necesaria una tasacin oficial de algn cuerpo colegiado o entidad oficial para llegar a un justiprecio
razonable sin llegar a la situacin de arbitraje? Mil gracias anticipadas por sus aportes.

67

27.09.2014

07:19:24 hs
Martn Mejorada
La idea crucial es: probar el dao real con todo los documentos que den fe del perjuicio.

68

27.09.2014
12:37:39 hs
Daniel
Doctor Mejorada.
Tengo una consulta el predio donde estoy viviendo va a ser expropiado por la obra de la linea 2 del metro. Yo
soy inquilino a mi tambin me toca indemnizacin ya que mi contrato vence el 2015 .

69

27.09.2014

07:18:19 hs
Martn Mejorada
La indemnizacin es es solo para el propietario en el proceso de expropiacin, sin embargo el
arrendatario tambin puede reclamar en en un proceso judicial aparte.

70

02.10.2014
12:13:42 hs
Lily

Estimado Dr. Mejorada

agradezco por anticipado su respuesta, mi consulta es la siguiente el 11 de setiembre de 2014 se inicio la
exhibicin del plan de desarrollo Urbano del distrito para su posterior aprobacin, en dicho plano pude
constatar que en mi propiedad se encuentra proyectada una va local de 12 metros de ancho, cuya afectacin
hara un total de 1325 metros cuadrados aproximadamente, por lo que mi pregunta es:
1.cuan cierto es de que la expropiacin solo procede cuando son vas principales?, de ser cierto la
Municipalidad podr entonces ejecutar dicho proyecto dentro de mi propiedad sin antes pagar por el perjuicio.
2. el aporte que por ley corresponde a cada propietario al momento de la habilitacin no puede ser hecha en
vas ?

71
24.10.2014
02:42:41 hs
jorge
Buenas tardes Dr. Mejorada,
por favor puede orientarme con la siguiente consulta:
tengo dos inmuebles contiguos, uno se arrienda y se realiza actividad comercial y en otro se arrienda a un
grupo religioso; Con que documentos puedo sustentar el lucro cesante? Slo con las copias del contrato de
alquiler? A quin debo presentar los contratos? Al Ministerio de Vivienda? O a la AATE?

72

26.10.2014

08:52:16 hs
Martn Mejorada
Contrato es cierto. Debe esperar a que le comuniquen la expropiacin.

73
11.11.2014
10:33:21 hs
Jonny Chaca
Dr. Mejorada la AATE me ha comunicado que mi propiedad ser expropiada para la construccin de una
estacin del Metro de Lima. Todava no se ha publicado la resolucin ministerial con el valor de la
indemnizacin de mi propiedad. Si realizo algunas obras tambin me indemnizarn? Legalmente estoy
notificado o falta la publicacin en el Peruano? Muchas gracias por su ayuda.

74

11.11.2014

10:40:21 hs
Martn Mejorada
Tiene que indemnizarle todo, pero ser ms verosimil el dao es por obras o proyectos anteriroes a que
se le comunique la expropiacin.

75
12.11.2014
05:01:22 hs
gavi fresia
buen da, un consulta como es el proceso de expropiacin de concesiones mineras y petitorios mineros en
que casos se puede dar?

76

16.11.2014

10:44:04 hs
Martn Mejorada

las concesiones se expropian, pero sin duda el Estado tendra que reparar el dao a los mineros que ya
no podran realizar su labor, esto ser en la via judicial ordinaria.

77
13.12.2014
07:44:49 hs
Alvaro Crdova G
Dr. Mejorada: En el caso de la ampliacin de la Autopista Ramiro Prial, la concesin est a cargo de RUTAS
DE LIMA SAC (Odebrecht). La indemnizacin por expropiacin de terrenos y viviendas afectadas, las paga el
Concesionario Rutas de Lima o el Estado.

78

29.12.2014

08:30:21 hs
Martn Mejorada
El Estado, pero el concesionario puede negociar con los propietarios e incluso llegar a un acuerdo de
pago.

79
17.12.2014
12:28:29 hs
luis cardenas
Dr. martin mejorada en principio agradecerle desde ya, por su gentileza de su conocimiento y creoq es digno
de reconocerlo como sociedad, mi consulta es lo siguente:
tengo un predio que esta junto a mi casa, pero resulta que hay una obra publica que han realizado y una parte
de mi predio lo han ocupado, y sin el procedimiento corecto de la expropiacion es mas con engaos que iban
a pagar el precio del vien afectado, con esas argucias lo realizaron la obra y ahora desconocen la promesa de
pago frente a ello que acciones legales tomaria y contra quienes? estare agradecido infinitamente gracias

80

29.12.2014

08:24:54 hs
Martn Mejorada
Reclame ante la autoridad en va directa, si no hay respuesta afirmativa tendr que interponer una accin
de amparo. Si la obra ya se ejecut es un hecho consumado, tendr que tdemandar en la va ordinaria
para que se le pague el valor de lo afectado, acompaando la tasacin que describa el dao.

81
23.12.2014
08:44:20 hs
JCamones
Dr. Mejorana , muchas gracias por guiarnos y darnos una esperanza de justicia ante esta avalancha de
expropiaciones.Este es uno de sus temas mas comentados.
Al parecer , estas expropiaciones va a generar que el sujeto pasivo recurra a la va Judicial o Arbitral , como
es mi caso , que ya me dieron un precio de tasacin , inferior al Precio Comercial,la cual estoy apelando va
Administrativa , mi pregunta :
Porque ir la la va Judicial o Arbitral , teniendo en cuenta lo econmico y el tiempo , as como % de salir
exitoso ?
Gracias por su respuesta

82

29.12.2014

08:17:03 hs
Martn Mejorada

El valor no se impugna en va administrativa, cuidado con los plazos para ir al arbitraje. Por obvias
razones es mejior que 3 rbitros privados resuelvan el tema y no el Poder Judicial.

83
24.12.2014
07:40:50 hs
lEOPOLDO jULIAN
Dr Martn Mejorada, reciba mis felicitaciones por el blog, realmente esta interesante.
Mi consulta es la siguiente:
Vivo en la cuadra 7 de la Av. Morales Duarez (parte no afectada por el proyecto Via Parque Rimac)
en esta zona ( AA.HH. Villa Maria del Perpetuo Socorro) de la Margen Izquierda se habita desde el ao 1950,
Fuimos un grupo de vecinos a COFOPRI, y nos sealan que no pertenecemos al asentamiento desde el ao
2000 junto con la cuadras 6 y parte de 8 no afectada , porque los dirigentes antes hicieron un padron para
titularse y nos excluyeron (para COFOPRI estamos viviendo invadiendo la avenida Morales Duarez, segun su
base dedatos ao 2000.
Pero en estos tiempos ya se definio y se esta ejecutando el Proyecto Via Parque Rimac , Cofopri (para ellos
no existimos )y nos pide Documentacion de no estar afectados por Via Parque Rimac , y desafectacion de
que ya no estamos en una avenida (Morales Duarez), Pienso que para aprobar un proyecto el Ministerio de
Vivienda evaluo en uno de sus requisitos en base a planos y uno de ellos el de Zonificacion, Es por ello que lo
solicitaremos a la MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA.
Mi pregunta es estimado Doctor Mejorada que debemos hacer, es posible titularnos , porque en el AA HH Villa
Maria tienen titulo Provicional
Gracias por su respuesta.

84

29.12.2014

08:15:20 hs
Martn Mejorada
Si el rea est destinada a un proyecto de infraestutura es imporbable que el Estado o la Municipalidad le
de un ttulo de propiedad.

85
14.02.2015
02:11:12 hs
Maximiliano Ruiz Escurra
Dr. Martn Mejorada:
Le hago llegar mis felicitaciones por la voluntad inquebrantable de educar libremente a quienes se acercan a
Ud. de modo directo e indirecto, de antemano gracias por absolver mi consulta.
La SEXTA Disposicin Complementaria Final de la Ley 30025, seala que:
El sujeto activo, durante la formulacin del proyecto, debe contar con el Plan de saneamiento fsico y legal
de los predios a expropiarse, que comprende la elaboracin del correspondiente diagnstico y de la estrategia
de saneamiento fsico y legal de los bienes inmuebles materia de expropiacin.
Esta disposicin no deja sin efecto otras regulaciones especficas.
Mi consulta Dr. Mejorada es la siguiente:
1.- Segn la SEXTA Disposicin Complementaria Final de la Ley 30025, se tiene que en la etapa de
formulacin del proyecto, los bienes inmuebles materia de expropiacin deben estar plenamente
identificados?

2.- Cundo la SEXTA Disposicin Complementaria Final de la Ley 30025, dice esta disposicin no deja sin
efecto otras regulaciones especficas, se est refiriendo a otras regulaciones respecto de los bienes
inmuebles materia de expropiacin dentro de la etapa de formulacin del proyecto; Esto es correcto?,
3.- En la etapa de la ejecucin del proyecto, se puede todava identificar los bienes inmuebles materia de
expropiacin pese a que la norma analizada no indica ello-?.
Gracias por su atencin.
Maximiliano Ruiz E.

86

16.02.2015

05:41:16 hs
Martn Mejorada
1.- Si
2.- Si.
3.- La identificacin de los bienes est sometida a un plazo.

87
15.02.2015
06:11:38 hs
Ricardo Matos
Estimado Dr. Mejorada reciba un cordial saludo.
Hace 20 aos compramos un terreno de 2000 mts. cuadrados, cuando se quiso realizar el saneamiento fsico
legal la municipalidad nos informa que en dicho terreno se encontraba proyectado un va local cuya afectacin
es aprox. de 1000 mts. cuadrados de acuerdo al plan de ordenamiento urbano del Distrito; el terreno
actualmente es reconocida como zona agrcola.
en este caso la municipalidad puede expropiar.
El proyecto del plan de ordenamiento urbano an no ha sido aprobado, teniendo como fecha de exhibicin a
partir del 01 de setiembre del 2014. fecha en las que deberamos presentar nuestras observaciones y
oposiciones a dicho proyecto.
Agradezco anteladamente su valiosa respuesta.

88

16.02.2015

05:56:57 hs
Martn Mejorada
Tendra que expropiar, salvo que al habiliyar el predio esa seccin sea parate de los aportes legales.

89
16.02.2015
04:01:59 hs
Maximiliano Ruiz Escurra
Dr. Martn Mejorada:
Le hago llegar mis felicitaciones por la voluntad inquebrantable de educar libremente a quienes se acercan a
Ud. de modo directo e indirecto, de antemano gracias por absolver mi consulta.
Mi consulta Dr. Mejorada esta en relacin a la SEXTA Disposicin Complementaria Final de la Ley 30025:
1.- Segn la SEXTA Disposicin Complementaria Final de la Ley 30025, se tiene que en la etapa de
formulacin del proyecto, los bienes inmuebles materia de expropiacin deben estar plenamente identificados.
Es esto correcto?
2.- Cundo la SEXTA Disposicin Complementaria Final de la Ley 30025, dice esta disposicin no deja sin
efecto otras regulaciones especficas, se est refiriendo a otras regulaciones respecto de los bienes
inmuebles materia de expropiacin dentro de la etapa de formulacin del proyecto; Esto es correcto?,
3.- En la etapa de la ejecucin del proyecto, se puede todava identificar los bienes inmuebles materia de
expropiacin pese a que la norma analizada no indica ello-?.

Gracias por su atencin.

Maximiliano Ruiz E.

90
19.03.2015
11:14:08 hs
luis
DR soy inquilino de un local comercial ubicado en la av. Arica en brea el mismo que ya fue debidamente
notificado como afectado en la construccin del tren elctrico me he dirigido a la of de la autoridad autnoma
del tren elctrico para que me den plazos estimados en el cual van a requerir el predio y no obtuve una
respuesta concreta mi preocupacin radica en los siguiente dado que al rentar el predio hice una inversin
muy fuerte en habilitarlo ya que el local estaba en estado de abandono por eso razn se genero un contrato
que vence en julio del ao 2016 considerando la inversin que hice en dicho predio me gustara saber en
caso se haga la expropiacin antes del culminar el contrato como quedara yo y si me corresponde algn tipo
de indemnizacin con por el contrato que se va a truncar por dicha expropiacin gracias

91

20.03.2015

07:57:05 hs
Martn Mejorada
Igual puede reclamar al Estado, pero en otra va.

92

20.03.2015

07:58:02 hs
Martn Mejorada
Igual reclame al Estado.

93
22.03.2015
08:44:38 hs
luis alberto camposano villanueva
DR. Mejorada felicitaciones por su blog no se imagina la ayuda que nos da a las personas que estamos
sufriendo esto de las expropiaciones me gustara tener un asesoramiento personal el que le escribe es socio
de un centro comercial integrado por 120 socios y nos han dado un ultimo plazo para entregar el predio el 31
de Mayo y la verdad no sabemos como afrontar este problema es por eso si es posible poder tener un
contacto directo con ud. mediante su numero de cel. o otro medio, le agradezco por su atencin
y su profesionalismo.

94
03.04.2015
12:05:13 hs
luis marin
Dr. Martin le consulto ,en referencia a la Ley 30025 ,es posible que el sujeto pasivo inicie el proceso de
expropiacin si a la fecha no lo hace la MML.Ocurre que esa ley caduca en Mayo 2015 y a la fecha la MML
(Proyecto Via Parque Rimac) no emite el acuerdo consejo.Como propietario he esperado casi dos aos y no
se lleva a cabo la expropiacion ,poor eso consulto si esta parte como afectado puede iniciar el Arbitraje.

95

03.04.2015

08:43:16 hs
Martn Mejorada
La caducidad se cumple si el sujeto activo no inicia el procedimiento.

96
09.04.2015
10:25:48 hs
Herme Zeballos G.
Dr. Mejorada;
felicitaciones por su blog!.
Dentro de la ley 30025 no se incluye un proyecto de gran envergadura como es el de variante de Uchumayo;
cuanto tiempo tomarla modificar la ley e incluir este proyecto en la Ley. Ademas hay forma de oponerse a esta
modificacin por un privado.

97

10.04.2015

07:53:57 hs
Martn Mejorada
Los proyectos no incluidos tendran que ser materia de otra ley, con todo lo que toma el proceso
legislativo. La Ley 30025 fue inicativa del Poder Ejecutivo y por eso se tramit con urgencia. Los privados
peuden cuestionar una ley a travs de la accin de amparo o la accin de inconstituiconalidad (5,000
firmas), si es que hay un vicio en la ley que la haga inconstitucional.

98
09.04.2015
08:14:34 hs
luis alberto camposano villanueva
Dr. Mejorada felicitaciones por su blog nos es de gran ayuda , mi consulta es la siguiente cuando se inicia un
proceso de expropiacion y con que documentos y cuanto tiempo aproximadamente cuanto dura y cuales son
las etapas de este proceso me gustaria que me diera mas detalles sobre como comienza este proceso y si el
preceso empieza con la primera notificacion t a partir de alli cuanto es el tiempo que demora este proceso y si
se va a un arbitraje igual tenemos que entregar el predioindependientemente lo q dure el arbitraje. Muchas
gracias por su ayuda estoy en una situacion dificil por este tema ya que soy afectado uan vez mas gracias por
su ayuda. Me gustaria saber si es posible tomar su servicio como profecional para representarme en este
proceso ante el estado y como podria entrar en contacto directo con ud. gracias

99

10.04.2015

07:51:10 hs
Martn Mejorada
Se inicia con la Resolucin Ministerial que identifica el predio y fija el valor, aunque normalmente se le
informa antes por carta simple, pero lo que imprta es la resolucin. Si usted no est de acuerdo con el
valor propuesto puede elegir entre el arbitraje o el poder judicial, planteando ah lo que considera es el
valor corrrecto de la indemnizacin. Sugiero el arbitraje por ser ms rpido y ah tiene la posibilidad de
elegir a uno de los 3 arbitros, quienes resolvern sobre el valor u otros aspecto formales de la
expropiacin, para lo cual se valdrn de peritos independientes. Durante el trmite el Estado puede pedir
la entrega anticipada del predio. Si hay confrontacin todo el proceso puede tomar un ao.

100
15.04.2015
10:57:39 hs
luis alberto camposano villanueva
Dr. Mejorada tengo dos consultas la primera es si el predio a expropiar su dueo actual no permite que se
hagan las mediciones y tampoco permita inspeccionar el predio para armar el expediente el sujeto activo igual
puede hacer la tasacin y publicarlo mediante resolucin ministerial y la otra consulta es, es necasarioque el
sujeto activo requiera y sepa la cantidad de socios de un predio afectado cuando este predio esta inscrito en
registros pblicos como cooperativa y como tal es duea del total del predio y siendo asi al sujeto activo le
debera interesar cuantos son y quienes son. Gracias por su respuesta y una vez mas felicitarlo por su labor
social que hace con este blog

101
14.05.2015
04:44:48 hs
JOSE MANUEL
Dr. Mejorada, felicitaciones por esta columna, agradecer pueda absolver nuestra consulta.
En el marco de la Ley 30025, el Sujeto activo de la expropiacin es el Ministerio, GR o GL; sin embargo la 5ta.
DCF (que enumera los proyectos que deben ser ejecutados y eventualmente se daran las expropiaciones),
seala que el sujeto activo en esos proyectos es la entidad del sector que resulte competente, conforme al
artculo 5 (se refiere a la Resolucin que identifica al sujeto activo). Las consultas son:
1. Tratndose de los proyectos en saneamiento a ser ejecutados en la ciudad de Lima, s la empresa
SEDAPAL (entidad beneficiaria que est adscrita al MVCS) podra tener la condicin de SUJETO ACTIVO.
2. Desde el punto de vista estatal, podra encargarse al beneficiario de la obra a ejecutar los actos destinados
a la expropiacion; por ejemplo, identificacin del sujeto activo, saneamiento del inmueble, trato directo,
procesos judicial o arbitral.
Gracias
Jose Manuel

102

19.05.2015

06:34:42 hs
Martn Mejorada
1.- No, tiene que ser una entidad pblica.
2.- Si, pero el titular del procedimiento es la entidad.

103
04.06.2015
12:39:47 hs
Aleida
Buena tarde dr. Martin, mis tios tienen su vivienda propia y ahora con esto de los proyectos de mejoramiento y
alienieciones da calles seran afectados casi el tercio de su propiedad, quiesiera saber por favor el costo real.
agrdecere su respuesta

104

07.06.2015

03:28:48 hs
Martn Mejorada
Es el valor de mercado, lo de decir un tasador.

105
15.07.2015
10:07:27 hs
Herme Zeballos G.
Dr. Mejorada; nuevamente felicitarlo por su blog y la atencin a nuestras inquietudes.
En el caso de contar con la ley de expropiacin; cual sera la causal o justificacin de la procedencia de una
accin de amparo; que trunque el proyecto.

106
23.07.2015
05:19:06 hs
luis marin
Para consultar lo siguiente:
La ley 30025 caduco el 31.05.2015 y la MML recin emite el acuerdo Consejo el 04.06.2015.Esta parte le
inicia proceso arbitral con anterioridad porque dentro del plazo de dos aos la MML no emita el Acuerdo de
Consejo ni iniciaba la expropiacion.Ahora estamos en un proceso arbitral para establecer el valor comercial

del predio ,iniciado por el sujeto pasivo y la MML presenta excepcion de incompetencia y legitimidad para
obrar.Cual es su opinion sobre el accionar de la MML.

107
31.08.2015
12:11:50 hs
kelly romo perez
Buenos das Dr. Martn Mejorada quien le escribe es una afectada por la construccin del metro de la linea 2
nosotros recin desde el 16 de julio nos informaron notarial mente que nuestras propiedades son afectadas
pero que enel mes de octubre tenamos que retirarnos d nuestro hogares la pregunta es por que tan poco
tiempo si en otra zona que iba ser afectada ellos ya estaban enterados ya casi dos aos y ahora ya no son
afectados ellos si no nosotros de la av. 28 de julio cuadra 28 y 29 por que cambiaron la localidad de la
estacin si esta y va hacerse en la cuadra 26 y 27 de la av. 28 de julio y una pregunta nosotros hemos
protestado pblicamente por la expropiacin que se nos viene haciendo pero tambin que remos que se nos
reconozca el precio de nuestros hogares y negocio pero hay muchos de mis vecinos que tienen sus negocios
informales quisiera saber si el pago es igual y si el pago es por familia que vive en esa vivienda o solo para el
titular agradeciere su pronta respuesta gracias

108

04.09.2015

08:34:15 hs
Martn Mejorada
Tiene pedir que se deslinde esta controversia en un arbitraje, y ah reclamar todo el dao ocasionado.

109
08.09.2015
03:28:57 hs
LUIS MARIN
Dr martin por favor me gustaria me responda el comentario de fecha 23.07 y actualizando el tema ahora se ha
promulgado el Decreto 1192 del 23.08.2015 y esta parte esta en un arbitraje .como queda el tema .Que norma
es la que corresponde aplicar.

110
06.10.2015
04:12:35 hs
Moiss Ignacio
Estimado Dr. Mejorada,
Para consultarle sobre las caracteristicas de ejecuciones de obras civiles (carreteras):
1.- Una autoridad local (Alcalde distrital) puede trazar una carretera y luego ejecutar su proyecto por parte de
una propiedad privada sin pedir permiso al propietario.
2.- Si el propietario afectado puede pedir indemnizacin o justiprecio, tal como se realiza cuando se forman
expedientes en el ministerio de transportes.
3.- Cuales seran la Base Legal para la realizacin de carreteras.
Mil gracias!!

111
21.10.2015


07:53:00 hs
Martn Mejorada
Art. 70 d ela Constitucin. Nadie puede privarlo del dominio sin pasar por la expropiacin, salvo que la va
fuese parte de la habilitacin urbana y hubiese sifo transferido por el dueo en la recepcin de obras.

112
09.11.2015
09:01:37 hs
carlos hinostroza
Que hacer con los terrenos de la margen derecha del rio Rimac en el tramo de los 19 Km a construir,como se
resuelve debido a que los asentamientos solo disponen en algun caso de Posesionaros,como se aplicra la ley
respectos a los afectados.

113

10.11.2015

04:04:55 hs
Martn Mejorada
La proteccin es solo para propitarios.

114
09.11.2015
11:29:33 hs
eva lescano ponce
Estoy gratamente sorprendida al leer sus comentarios e indicar claramente las leyes que los sustentan.Estoy
aprendiendo mucho y adems enterarme de todos mis derechos como ciudadana . Dr. Le agradecera , si
fuera posible , sino lo es de todas formas le agradezco y pronto lo molestare por casos ms especficos. Es el
problema DE LA AMPLIACIN DE LAAUTOPISTA RAMIRO PRIAL, que nos va a afectar tremendamente a
los que vivimos en la Urbanizacin Los girasoles de Huampany .Como he enviudado hace poco, y es mi nica
casa me asiste algn derecho especial para el caso del valor de la expropiacin.

115

10.11.2015

04:01:43 hs
Martn Mejorada
Si tiene derecho por expropiacin,salvo que el espacio haya estado reservado para la autopista desde
que se hizo la urbanizacin. En tal caso significa que el urbanizador aport el terreno para la ampliacin
de la pista como parte de sus obligaciones como urbanizador.

116
22.11.2015
10:47:04 hs
Ignacio Soyo
En el caso de la Ramiro Priale solo el tramo 1 (El Agustino Huachipa) estaba consignado en el sistema vial
peruano como PE-22A, en tanto que el ahora tramo 2 Huachipa Puente Los Angeles no estaba consignado
en el sistema val peruano y por consiguiente las poblaciones ahora afectadas por la ampliacin del proyecto
autopista Ramiro Prial no estaban en la obligacin de disponer del espacio reservado para la pretendida
autopista. Por consiguiente, cual es el camino a seguir para que las poblaciones aa ser impactadas tengan la
oportunidad de entablar una negociacin con el concesionario y con el estado y a su vez se regoconozca el
pago a justiprecio d elas propiedades o inmuebles a ser expropiados

117

24.11.2015

08:47:57 hs
Martn Mejorada

En ese caso los propietarios tienen que ser expropiados y compensados, no los meros poseedores o
invasores.

118
12.12.2015
06:17:14 hs
henry palomino
le agradezco su tiempo para atender las consultas y es un gran apoyo.apreciare me informe que proceso
judicial debo iniciar cuando se ha rechazado la propuesta del sujeto activo.no quiero iniciar arbitraje sino
poder judicial.

119

04.01.2016

04:23:12 hs
Martn Mejorada
Al responder el valor del bien pida usted ir al Poder Judicial. Aunque no entiendo porque prefiere eso.

120
06.01.2016
06:33:53 hs
henry palomino
prefiero poder judicial porque se ha dado casos que la MML no paga los gastos arbitrales ni los honorarios de
los rbitros , asi logra que el proceso arbitral no prospere.Con lo expuesto logran perjudicar al expropiado
,instigando a que vaya a un proceso judicial mas largo.

121
07.01.2016
10:24:39 hs
Kevin Torres
Estimado Dr. Mejorada,
Tengo una gran duda sobre un predio ubicado en la zona de construccin de la Linea 2 del Metro. El predio
no ser expropiado pero de todas maneras cerraremos por lo que se ver afectado (es un grifo muy
concurrido). Tengo entendido que para el pago de una indemnizacin por daos, tendra que estar incluido
como afectado dentro del Plan de Compensacin y Reasentamiento Voluntario (PACRI). Profesor, le
agradecera si me diera una idea de cual es la autoridad competente para analizar temas de compensacin
por efectacin y cuales son las bases legales que dieron competencia a aquellas autoridades.
Le agradezco de antemano,
Kevin Torres

122

25.01.2016

04:30:43 hs
Martn Mejorada
Si no hay expropiacin pero igual se perjudica hay que demandar al Estado MTC

123
21.01.2016
04:56:09 hs
JOSE BRAVO ABAD
Felicitaciones Dr. Mejorada, muy interesante su block. Apreciar me informe sobre las expropiaciones que se
vienen dando en la Prov. Constitucional del Callao por la ampliacin de la Costa Verde ( CostaNera ). Cuento
con un terreno en el Jr. Ancash cdr. 3 y Marco Polo cdra. 4. Gracias.


124

22.01.2016

04:09:01 hs
Martn Mejorada
La relacin de expropiaciones est en la Ley 30025, son ms de 50.

125

25.01.2016

07:38:20 hs
Martn Mejorada
En pagina web de la autoridad del tren electrico.

126
11.08.2016
10:14:48 hs
antoni freddy hijar carrillo
dr. trans porte a declarado de ampliacion aeropuertos en tacna pero aeros andinos la concecionaria no a
elaborado un proyecto hasta la fecha se daria la expropiacion

127

11.08.2016

06:25:40 hs
Martn Mejorada
Si hay ley del Congreso s. Aunque la ejecucin de la obra requiere un proyecto.

128
28.10.2016
03:52:02 hs
Georgette
Buenas tardes Dr. Mejorada
Tengo algunas dudas sobre el arbitraje; en el petitorio se debe considerar todas las costas y costos por
realizar el expediente, es decir, los honorarios por los servicios legales de los abogados que nos asesoran
deben incluirse en el petitorio para que el AATE los asuma? y la otra consulta, cul es el porcentaje de
honorario de xito que le corresponde a los abogados que nos representan? Muchas gracias

129

01.11.2016

06:45:13 hs
Martn Mejorada
S debe consignar ese concepto. Los honorarios de xito son de libre mercado.
Las Expropiaciones Indirectas en el Per y su aplicabilidad en las cuestiones internas
-A propsito de la STC. N. 01735-2008-PA/TCpor Andree Csar A. Tudela Tello[1]
Es comn lo ya conocido en nuestra legislacin nacional como Expropiacin, cuyo significado radica en
la privacin de la propiedad[2] por parte del Estado (nacionalizndola) bajo la premisa que: a) Debe
ser por seguridad nacional necesidad pblica, b) sea declarada por ley, y c) Haya un previo pago en
efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya la compensacin por el eventual perjuicio[3].

Por su parte, en lo relativo al derecho internacional (convenios, acuerdos y tratados internacionales)

ha aparecido una figura muy discutida y que es la llamada Expropiacin Indirecta; y que al parecer
slo podra darse en estos instrumentos en lo relativo a la proteccin de nuestro pas frente a los
inversionistas extranjeros[4], con el presente estudio abordaremos sta institucin y determinaremos
en que situaciones de derecho interno se aplicara, esto en relacin a lo determinado por el Tribunal
Constitucional en la STC. N. 01735-2008-PA/TC.
CONCEPTO DE EXPROPIACIN INDIRECTA
Por expropiacin indirecta se entiende el conjunto de medidas que puede tomar un gobierno y que
afectaran las expectativas de ganancia futura del propietario depreciacin del valor de sus bienes.
En sta situacin la persona conserva el ttulo legal de la propiedad pero ve de alguna manera
limitados sus derechos de uso, disposicin y disfrute de la propiedad como consecuencia de una
interferencia estatal.
La doctrina usualmente ha manifestado que ste intervencionismo estatal puede darse por el Estado
en la aplicacin de regulaciones del medio ambiente, la salud, moral, la cultura la economa de un
pas (entendido que tambin puede darse a nivel regional local, de acuerdos a los distintos niveles
de la administracin pblica del estado).
CLASES DE EXPROPIACIN INDIRECTA
En el mismo sentido, conforme a la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(United Nations Conference on Trade and Development UNCTAD) siguiendo mltiples
pronunciamientos a travs de resoluciones expedidas por tribunales internacionales ha clasificado a las
expropiaciones (takings) en dos tipos:
A)
Directas, es decir, aquellos actos legislativos o administrativos que transfieren el ttulo y la
posicin fsica de un bien, e,
B)
Indirectas, es decir, aquellos actos estatales que en la prctica producen una prdida de la
administracin, el uso o el control de un recurso, o una significativa depreciacin en el valor de los
bienes. A su vez, se reconoce que las expropiaciones indirectas se subdividen en:
1.

Las creeping expropriation: aquellas donde se produce una lenta y paulatina privacin de
facultades del derecho de propiedad del inversionista titular, lo que disminuye el valor del
activo, y,

2.

las expropiaciones regulatorias: aquellas donde la afectacin al derecho de propiedad se

produce a travs de regulacin estatal, en ejercicio de su poder de polica.

CRITERIOS PARA DETERMINAR UNA EXPROPIACIN INDIRECTA
En el Derecho Internacional, los criterios usualmente tomados en consideracin por los tribunales
internacionales para establecer que se ha violado la garanta contra la expropiacin indirecta son los
siguientes:
(i)
las legtimas expectativas del inversionista extranjero y
derechos de propiedad,

la interferencia con los

(ii)

la gravedad del impacto de la medida adoptada por el Estado en el inversionista,

(iii)

la duracin de la medida adoptada,

(iv)
alcanzar y

la relacin entre la medida adoptada y el objetivo pblico que el Estado alegue pretender

(v)
la intencin real del Estado al implementar la medida supuestamente violatoria de la
garanta contra la expropiacin indirecta.
A nivel interno, entendemos por expropiacin indirecta o expropiacin regulatoria aquellas en donde la
Administracin Pblica a travs de una sobreregulacin priva (total o parcialmente) al propietario de
un bien de uno o todos los atributos del derecho de propiedad (ya sea del uso, del disfrute o de la
disposicin). El derecho de propiedad sobre bienes tiene sentido en tanto permiten extraerle un mayor
provecho a los bienes. Si no se puede disponer, usar o disfrutar los bienes, gozar de su titularidad
carece de relevancia.
A pesar que no encontramos una mencin expresa en la Constitucin Peruana relativa a la proscripcin
de las expropiaciones indirectas, ello no significa que la Constitucin las tolere. Una interpretacin
constitucional vlida nos lleva a que toda vez que la Constitucin reconoce, respeta y protege el
derecho de propiedad de los privados como parte del modelo de economa social de mercado al que se
adscribe y al establecer la exigencia de un adecuado procedimiento expropiatorio que incluya un pago
en efectivo de indemnizacin justipreciada para intervenir sobre la propiedad de privados, las
expropiaciones indirectas se encuentran proscritas. Encontramos que las bases constitucionales que
fundamentan la proteccin contra las expropiaciones regulatorias o indirectas se encuentran en el
artculo 70., el artculo 2., inciso 2, el artculo 63., el artculo 71. y el artculo 61. de la
Constitucin.
En el caso de la STC 01735-2008-PA/TC el demandante alegaba ser una empresa dedicada a la
explotacin minera de hierro y otros recursos y que cuenta con una concesin en el distrito de
Marcona, en la provincia de Nazca, departamento de Ica. Y seala adems, que mediante la
Ordenanza Municipal N. 006-2007-A/MPN se aprueba la Actualizacin del Plan de Desarrollo Urbano
de la ciudad de San Juan de Marcona 2006-2016, la cual en sus numerales N. 2.2.3 y 2.2.3.1 del
volumen A, decide cancelar todas las concesiones mineras, entre ellas la de la recurrente, basndose
en que tanto stas como los dems inmuebles de la demandante estn dentro del rea urbana de la
ciudad de Marcona, transgrediendo las normas de Medio Ambiente y Proteccin Ambiental.
En esa razn el Tribunal Constitucional trata de aplicar los criterios previamente establecidos para la
determinacin de la afectacin de las medidas regulatorias, sealando que se tiene en el presente
caso:
(i)
existen legtimas expectativas del demandante orientadas a la explotacin de la
concesin reconocida y que existe una clara interferencia del disfrute de las facultades sobre el
derecho de propiedad sobre la zona en conflicto,
(ii)
que la medida adoptada por el Estado impacta gravemente en el inters del demandante
al obstaculizar el ejercicio de facultades del derecho de propiedad sobre la zona sobre la que se
produce la interposicin,
(iii)

que la duracin en el tiempo de la medida (ordenanza) adoptada es indeterminada,

(iv)
que la relacin entre la medida adoptada y el objetivo pblico que la Administracin
Pblica alega pretender alcanzar es claramente desproporcionada,
(v)
que a pesar que no existe evidencia documental que demuestre que la intencin de la
Administracin Pblica al implementar la medida violatoria de la garanta contra la expropiacin
indirecta es afectar de manera directa al demandado, en la prctica se produce una afectacin
indirecta de su derecho de propiedad y debe considerarse que se ha incumplido con disposiciones
expresas y que se ha incumplido con procedimientos administrativos con la ordenanza cuestionada, tal
como se ha expuesto en los puntos precedentes. Lo que se logra con la medida es convertir zonas
aledaas de la explotacin minera en terrenos urbanos, con lo han quedado modificados los niveles

permitidos de contaminacin ambiental y se predispondran los elementos para hacer incurrir a la

demandante en supuestos de contaminacin ambiental.
Es en esa razn el tribunal constitucional y tras haber revisado los criterios establecidos en el prrafo
anterior y considerando que la ordenanza cuestionada es una norma jurdica emitida por un rgano de
la Administracin Pblica por la que se obstaculiza constitucionalmente el ejercicio de facultades del
derecho de propiedad sobre un bien inmueble de un titular privado, al haber calificado parte del
terreno otorgado en concesin a la empresa demandante como rea urbana o de expansin urbana,
encontr que se estara ante una expropiacin indirecta o expropiacin regulatoria. Por tanto,
estimaron la demanda de amparo de autos declarndola FUNDADA.
ALGUNOS CASOS EN DONDE TAMBIN EXISTIRA UNA EXPROPIACIN INDIRECTA
1.

Que una Municipalidad le ponga trabas de cualquier ndole para otorgarle la concesin de
la licencia de construccin de un terreno a una persona, ya sea natural jurdica.
Ejemplo: Declarar de zona protegida para la conservacin de una especie de planta,
ligada al no otorgamiento de permiso de construccin en la propiedad de una persona que
desea construir.

2.

Que una Municipalidad le ponga trabas de cualquier ndole para otorgarle la concesin de
la licencia de funcionamiento de un de un local comercial a una persona, ya sea natural
jurdica. Ejemplo: Revocacin de una licencia de funcionamiento de un depsito de
desechos txicos pirotcnicos.

3.

Que una Municipalidad le ponga multas caducas por haber construido una vivienda sin
licencia de funcionamiento a una persona, ya sea natural jurdica.

4.

Que una autoridad gubernamental d por terminado un contrato que fue esencial para
que la persona natural realizara la inversin de realizar dicho contrato.

5.

Que la Administracin Pblica imponga tributos excesivos arbitrarios, consecuencia de

hechos tengas gastos descomunales en relacin a sus obligaciones formales, que
acarreen la consecuencia de hacer econmicamente insostenible su negocio.

6. Y otros ms que se podran dar en la prctica.

CONCLUSIONES
Cualquier afectacin de los atributos de la propiedad (uso, disposicin y disfrute) por parte del Estado
que produzca una desvalorizacin de sta genere una prdida de ganancias futuras ser considerada
una Expropiacin Indirecta.
La expropiacin indirecta en el derecho interno pueden darse siempre que renan los siguientes
supuestos:
A) Legtima expectativa del propietario,
B) Clara interferencia en alguno de los atributos de la propiedad por parte del Estado,
C) Que la medida adoptaba por el Estado no guarde razonabilidad y proporcin entre el objetivo
pblico que pretende alcanzar,
D) Sobre regulacin que perjudicara al propietario.

[1] Bachiller en Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad San Pedro, Miembro Fundador, Asociado
Activo, Past Presidente y Past Director del rea de Investigacin del Centro de Investigacin Jurdica
Iuris per Tottem, Past Director General de Sapientia et Pax Revista de Derecho. Practicante
Profesional en el rea de Defensora del Usuario de la Superintendencia Nacional de los Registros
Pblicos Oficina Registral de Chimbote, y otros.
[2] La propiedad constituye un derecho fundamental de toda persona y se encuentra garantizado por
el artculo 2 inciso 16 de la Constitucin Poltica del Per de 1993.
[3] Esto segn el artculo 70 de la Constitucin Poltica del Per de 1993.
[4] En nuestro pas se han regulado en los diversos Tratados Bilaterales de Promocin y Proteccin
Recproca de Inversiones (BITS) y TLCS; cabe precisar que sta institucin ha tenido mucha cabida
en lo que respecta al arbitraje internacional.