Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curtea de Conturi 1
Curtea de Conturi 1
REFERAT
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA
CURII DE CONTURI
Indrumtor tiinific:
Prof. MOLDOVAN NICOLETA
Masterand:
Moraru Ionela Luiza
TIMIOARA 2012
Cuprins
La art.139 din Constituia Romniei din 1991, publicat n Monitorul Oficial nr.233
din 21 noiembrie 1991, se prevedea urmtoarele: "Curtea de Conturi exercit controlul
asupra modului de formare, administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale
statului i ale sectorului public. n condiiile legii, Curtea exercit i atribuii
jurisdicionale".
Legea nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, publicat n
Monitorul Oficial nr.224 din 9 septembrie 1992, completat i modificat prin Legea
nr.99/1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice i Legea
nr.204/1999 pentru modificarea i completarea Legii 94/1992, n deplin acord cu art. 139
din Constituie, consfinesc: "Curtea de Conturi este instituia suprem de control
financiar asupra modului de formare, administrare i de ntrebuinare a resurselor
financiare ale statului i ale sectorului public. Curtea de conturi exercit i atribuii
jurisdicionare n condiiile prevzute de lege".
Legea nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi a fost
republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.116 din 16 martie 2000, modificat si
completat prin Legea nr.77/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.104 din
7 februarie 2002 i prin Legea nr.217/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr.724 din 24 octombrie 2008.
n noua Constituie a Romniei, aplicat din luna octombrie a anului 2003, art. 139,
alin.1 se modific i se completeaz astfel: Curtea de Conturi exercit control asupra
modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului
i al sectorului public. n condiiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Curii
de Conturi se soluioneaz de instanele judectoreti specializate.
Deci, prin republicarea Legii nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
de Conturi, n Monitorul Oficial al Romniei nr.282 din 29 aprilie 2009, Curtea de
Conturi nu mai are atribuii jurisdicionale.
nc de la nfiinare s-a pus problema independenei naltei Curi de Conturi. n ianuarie
1864, eful guvernului Mihail Koglniceanu, i-a exprimat dorina ca noua instituie s
nu se arate ca un corp politic, ca o main de rzboi ci ca un element de echilibru,
independent ntre Adunare i Guvern.
Dup ntemeierea primei Curi, regimurile care s-au perindat la conducerea rii au avut
tendina de a privilegia organe de control aflate direct n subordinea guvernului sau a
conductorilor statului, iar Curtea de Conturi s-a dorit a fi n slujba acestora i
subordonat ct mai strict comandamentelor politice.
n adoptarea Legii nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi
prin modificrile i completrile ulterioare, s-a avut n vedere principiile statuate n
Declaraia din 2007 de la Mexico, privind independena instituiilor supreme de audit,
care precizeaz: existena unor prevederi constituionale i legislative corespunztoare
privind independena instituional a Curii de Conturi a Romniei; independena
10
11
12
13
14
15
16
organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur care gestioneaz bunuri,
valori ori fonduri, ntr-un regim legal obligatoriu, n condiiile n care prin lege sau prin
statutele lor se prevede acest lucru;
autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii, unde controlul se face cu privire la:
respectarea de ctre autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii a metodelor i
procedurilor de privatizare prevzute de lege, modul n care s-a asigurat respectarea
clauzelor stabilite prin contractele de privatizare, respectarea dispoziiilor legale privind
modul de administrare i ntrebuinare a resurselor financiare rezultate din aciunile de
privatizare;
persoanele fizice i juridice, indiferent de forma de proprietate, care: beneficiaz de
garanii guvernamentale pentru credite, de subvenii sau de alte forme de sprijin financiar
din partea statului, a unitilor administrativ teritoriale, a altor instituii publice,
administreaz, n temeiul unui contract de concesiune ori de nchiriere, bunuri aparinnd
domeniului public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale,
administreaz i/sau utilizeaz fonduri publice. La aceste entiti verificrile se
efectueaz numai n legtur cu legalitatea administrrii i/sau utilizrii acestor fonduri;
entitile la care s-a dispus de ctre Camera Deputailor i/sau Senat verificarea
modului de gestionare a resurselor publice.
s solicite organelor de control financiar, fiscal, inclusiv de inspecie bancar ale Bncii
Naionale a Romniei, verificarea cu prioritate a unor obiective, n cadrul atribuiilor lor
legale; s cear i s utilizeze rapoartele celorlalte organisme cu atribuii de control
financiar, fiscal, audit intern i inspecie bancar;
s cear unor instituii specializate ale statului, ori de cte ori este necesar, s efectueze
verificri de specialitate care s contribuie la clarificarea unor constatri. De asemenea,
autoritile publice de control sau de supraveghere prudenial n alte domenii au
obligaia s efectueze cu prioritate verificri specifice, la solicitarea Curii de Conturi.
Tematicile de control ntocmite de ctre departamentele de specialitate pentru aciunile pe
care le coordoneaz n teritoriu vor fi transmise camerelor de conturi cu cel puin 20 de
zile calendaristice nainte de perioada aprobat pentru efectuarea verificrii.
Entitile incluse n programul anual de activitate aprobat de plen sunt notificate asupra
controlului care urmeaz s se efectueze de ctre structurile de specialitate ale Curii de
Conturi, cu excepia verificrii modului de ducere la ndeplinire a msurilor dispuse de
Curtea de Conturi. Odat cu transmiterea notificrii se solicit i pregtirea de ctre
entitate, pn la data nceperii aciunii de verificare, a unor acte, documente i informaii
necesare pentru auditorii publici externi.
Auditorii publici externi care urmeaz s efectueze controlul sunt propui de ctre
directorii direciilor din cadrul departamentelor/directorii adjunci ai camerelor de conturi
i aprobai de ctre efii de departament sau de ctre directorii camerelor de conturi.
Propunerile vor fi formulate astfel nct s se asigure rotaia auditorilor publici externi, ei
neputnd efectua mai mult de dou verificri consecutive la aceeai entitate.
Directorii din cadrul departamentelor/Directorii adjunci ai camerelor de conturi propun
pentru fiecare aciune de control att durata de efectuare a acesteia, ct i numrul de
17
auditori publici externi care formeaz echipa de control, innd cont de volumul de
activitate al entitii supuse verificrii i de complexitatea aciunii de verificare.
Auditorii publici externi utilizeaz urmtoarele proceduri de audit:
a. teste ale controalelor, care sunt efectuate cu scopul de a obine probe privind modul de
funcionare a sistemului contabil i a celui de control intern ale entitii controlate, n
vederea evalurii msurii n care auditorii publici externi se pot baza pe aceste sisteme.
Testele de control urmresc att modul de proiectare a acestor sisteme n conformitate cu
prevederile legale, pentru a putea preveni, detecta i corecta erorile semnificative, ct i
modul de funcionare a sistemelor pe toat perioada verificat;
b. proceduri de fond ce reprezint procedurile de audit efectuate de auditorii publici
externi pentru a obine probe suficiente i adecvate, n scopul detectrii deficienelor
semnificative din activitatea entitii verificate, reflectat n situaiile financiare
ntocmite. Prin procedurile de fond auditorii publici externi stabilesc dac toate
categoriile de operaiuni economice verificate sunt n conformitate cu legislaia i
reglementrile n vigoare i respect principiile de economicitate, eficien i eficacitate.
n cazul controalelor efectuate pe parcursul execuiei bugetare i pentru perioadele
expirate, la autoritile publice, precum i la celelalte persoane conform legii, se
ntocmesc urmtoarele tipuri de acte:
A. Acte de control: A1. raport de control, A2. not unilateral.
B. Alte tipuri de acte, care constituie anexe ale raportului de control: B1. not de
constatare, B2. not privind propunerea de solicitare a serviciilor unui expert, B3. not
privind propunerea de solicitare ctre anumite instituii specializate ale statului s
efectueze cu prioritate unele verificri de specialitate, B4. proces-verbal de constatare i
sancionare a contraveniilor, B5. proces-verbal de constatare a abaterilor i de aplicare a
amenzii civile, B6. proces-verbal de constatare a nclcrii obligaiilor prevzute la art. 5
alin. (2) i de aplicare a penalitilor prevzute la art. 63 din Legea nr. 94/1992,
republicat, B7. not de conciliere.
Raportul de control ntocmit de auditorii publici externi, indiferent de modul cum a fost
semnat (cu sau fr obiecii) ori c s-a aflat n situaia de a fi refuzat s fie semnat, este
supus procesului de valorificare a constatrilor consemnate n acesta dup mplinirea
termenului de depunere a obieciilor, respectiv 15 zile calendaristice de la data
nregistrrii raportului la registratura entitii controlate sau de la data confirmrii de
primire a acestuia, cnd raportul de control a fost transmis prin pot.
Pentru valorificarea constatrilor nscrise n raportul de control i n nota de constatare,
care constituie anex a raportului de control, Curtea de Conturi poate dispune/solicita:
suspendarea aplicrii msurilor care contravin reglementrilor legale din domeniul
financiar, contabil i fiscal; blocarea fondurilor bugetare sau speciale, atunci cnd se
constat utilizarea nelegal ori ineficient a acestora; nlturarea neregulilor constatate n
activitatea financiar-contabil sau fiscal controlat; comunicarea ctre conducerea
entitii controlate a existenei unor erori/abateri de la legalitate i regularitate care au
18
19
pierderi; ndeplinirea obligaiilor financiare de ctre buget sau de ctre alte fonduri
stabilite prin lege; utilizarea fondurilor alocate de la buget sau din fonduri speciale,
conform destinaiei stabilite; calitatea gestiunii economico-financiare, dac prin aceasta
se afecteaz drepturile statului, unitilor administrativ-teritoriale sau instituiilor publice
ori se creeaz obligaii n sarcina acestora.
Ca prodedur de efectuare a controlului ulterior extern, Curtea de Conturi exercit
controlul conturilor la sediul su sau la faa locului. Controlorii financiar al Curii de
Conturi au obligaia de a ntocmi rapoarte n care s prezinte constatrile i concluziile
lor, precum i de a formula propuneri n legtur cu msurile ce urmeaz a fi luate funcie
de situaia conturilor.
Asupra rapoartelor examinate de un complet format din 3 consilieri de conturi din
Secia de control ulterior sau directorul direciei de control financiar al camerei de conturi
judeene i 2 controlori financiari completul pronun ncheieri prin care dispune fie
descrcarea de gestiune, fie sesizarea Colegiului jurisdicional al Curii sau a colegiului
jurisdicional al camerei de conturi, pentru stabilirea rspunderii juridice potrivit legii.
Completul poate dispune restituirea raportului pentru completare sau refacere, dup caz.
Dac n urma examinrii raportului, a actelor i a documentelor pe care se sprijin acesta
se constat svrirea unor infraciuni, completul sesizeaz organele de urmrire penal
competente, suspendnd examinarea cazului. n cursul examinrii raportului completul
poate cere lmuriri titularilor de conturi sau altor persoane care sunt n msur s fac
aceasta. Dac exist pericolul nstrinrii bunurilor ce aparin persoanei rspunztoare,
completul poate solicita colegiului jurisdicional ce urmeaz a fi investit cu judecarea
cauzei, ncuviinarea pentru luarea msurilor asiguratorii, n limita valorii prejudiciului
constatat.
n cadrul controlului ulterior, Curtea de Conturi are ca principal atribuie verificarea
conturilor generale anuale de execuie a bugetului de stat, bugetul asigurrilor sociale de
stat, a bugetelor locale, a bugetelor fondurilor speciale, precum i a conturilor fondurilor
de tezaur i a contului anual al datoriei publice a statului i situaiei garaniilor
guvernamentale pentru credite interne i externe primite de ctre alte persoane juridice.
Referitor la bugetul de stat Curtea de Conturi verific la capitolul Venituri: evalurile
bugetare, drepturile constatate, ncasrile realizate, rmiele de ncasat. La capitolul
Cheltuieli se verific: aprobrile legate de creditele iniiale, creditele definitive, plile
efectuate, obligaiile cu termene de plat pn la sfritul execuiei bugetare.
Referitor la bugetul local, Curtea de Conturi verific conturile de execuie ale acestuia
prezentate n drile de seam contabile ntocmite de serviciul economic din cadrul
consiliilor locale, drile de seam care cuprind veniturile realizate i prezentate conform
clasificrii funcionale cu respectarea principiului universalitii pe capitole, subcapitole,
articole i aliniate. Darea de seam la coloana de cheltuieli cuprinde, prezentarea acestora
sub forma clasificrii funcionale i economice, ntelegnd prin clasificarea economic
evidenierea cheltuielilor dup natura lor (curente i de capital).
20
21
BIBLIOGRAFIE
22
23