1.4.

Susinerea de ctre stat a IMM-urilor

ntreprinderile mici deseori se ciocnesc cu greuti n perioada demarajului i creterii extensive.
Firma trebuie s procure spaiu i utilaj, s creeze reeaua comercial proprie i sistemul de
deservire a clienilor. Pentru o afacere mic, o importan deosebit l are ajutorul financiar extern,
serviciile de identificare a partenerilor i de stabilire a relaiilor, precum i asigurarea echilibrului
necesar ntre datorii i capitalul statutar.
Pentru etapa actual de dezvoltare a sectorului antreprenorial din Moldova, experiena mondial de
susinere de ctre stat a afacerilor mici prezint un interes deosebit.
Astfel, n SUA exist un mecanism de stimulare financiar-creditar a ntreprinderilor mici, ce include
subvenii, faciliti fiscale i amortizare accelerat.
Facilitile fiscale acordate ntreprinderilor mici au nceput s fie aplicate n SUA la nceputul
anilor 70 ai secolului trecut. n 1978 au fost aprobate cote reduse ale impozitelor pe proprietate
pentru ntreprinderile mici cu un venit anual care nu depete 100 mii dolari.
n 1981 din beneficiul impozabil a fost exclus partea destinat pentru cercetrile tiinifice
(65%). Din 1986 au fost difereniate cotele de impozitare a beneficiului. Pentru un beneficiu de pn
la 50 mii dolari cota de impozitare constituie pn la 15%, de la 50 la 75 mii 25%, peste 75 mii
dolari 34%. Pentru ntreprinderile mici, cotele erau reduse i constituiau ntre 15 i 28%.
O metod destul de eficient de stimulare a micilor afaceri este sistemul contractelor de stat. n
corespundere cu legea SUA despre micul business din 1978, ntreprinderile mici aveau acces facil la
contractele de stat cu valoare de pn la 10 mii dolari, iar din 1980 pn la 25 mii dolari.
Frana ofer firmelor mici mprumuturi de stat pentru investiiile capitale, precum i mprumuturi
pe termen lung. Pe parcursul primilor 3 ani de funcionare a ntreprinderilor mici, iar n unele cazuri i
n urmtorii doi ani sunt prevzute facilitate impozitare. Pe parcursul a 5 ani nu se impoziteaz
mijloacele care pot fi pierdute.
n aceast ar exist un program special de pregtire a managerilor din firmele mici, precum i
un serviciu industrial pentru consultare n domeniul managementului.
Japonia este cunoscut prin numrul impuntor de faciliti fiscale pe care le ofer
ntreprinderile mici, cele mai importante fiind:
- cota redus a impozitului pe profit i a impozitului permanent pentru particulari;
- amortizarea accelerat, care constituie 14% din costul iniial al utilajului;
- sistemul de leasing al utilajului, permind o dotare tehnico-material mai bun a firmelor mici.
n Anglia funcioneaz programe inovaionale, sisteme de asigurare a mprumuturilor pe care le
contracteaz firmele mici, orientate spre asigurarea creditelor bancare i garantarea rambursrii a
70% din mprumuturile pe termen mediu (2-7 ani).
Analiza contribuiei firmelor mici la procesul inovativ din Marea Britanie permite clasificarea
ramurilor industriale n dou grupe distincte. Prima grup cuprinde ramurile n care firmele mici au o
contribuie redus (puin peste 1 la sut) la procesul inovativ: industria autovehiculelor, industria
coloranilor i vopselelor, industria farmaceutic, industria cimentului etc. Cea de a doua grup
nglobeaz ramurile industrial n care micile firme au o pondere relativ semnificativ n procesul
inovativ. Aceste ramuri sunt industria electronic, industria textil i a covoarelor, industria pielriei i
a nclmintei. n aceast grup contribuia firmelor mici la procesul
inovativ este de circa 16%, iar la realizarea produsului net de 20%.
n Germania funcioneaz un sistem de asigurri ale creditelor, garantnd bncilor comerciale,
pentru o perioad de 15-23 de ani, rambursarea a 80% din mprumuturi. Sistemul fiscal prevede
multe faciliti pentru afacerile mici. Societile cu rspundere limitat sunt scutite de impozitul
corporativ. Impozitul comercial pe producia realizat este redus, la fel ca i cel asupra venitului
firmelor care suport pierderi. Amortizarea accelerat constituie 10% din preul de comercializare.
Exist i privilegii la motenirea firmelor mici. Aceast list poate fi continuat, dar i cele expuse ne
permit s nelegem cum contribuie statul la dezvoltarea micului business.
Danemarca. Pentru acordarea de mprumuturi IMM-urilor n condiii favorabile, a fost ncheiat o
convenie ntre Ministerul Industriei i o instituie financiar specializat semiguvernamental, care
prevede crearea unui depozit al statului pe lng instituia respectiv. n cadrul unui program de
garantare a mprumuturilor acordate pentru noi activiti ale IMM-urilor, statul garanteaz
mprumuturile ce vizeaz sectoarele manufacturilor, al construciilor i al serviciilor.
n Olanda a fost creat un mecanism de finanare destinat s furnizeze IMMurilor capitaluri cu
risc ridicat, acest ajutor acordndu-se n funcie de importana ntreprinderilor n structura industrial,
de viabilitatea lor economic i de absena altor posibiliti de finanare. Mecanismul de finanare
reprezint un parteneriat ntre sectorul public i cel privat, ale cror contribuii sunt de 20% i
respectiv 80%, i funcioneaz n condiiile pieei.

n 2006 Republica Moldova a aprobat Legea privind susinerea sectorului ntreprinderilor mici i
mijlocii, care prevede direciile susinerii de stat a IMM-urilor, subiectele i obiectele susinerii,
fondurile specializate, strategiile de stat etc.
Susinerea de ctre stat a ntreprinderilor mici i mijlocii se efectueaz difereniat, n funcie de
genul de activitate, de perioada de funcionare i de numrul agenilor economici, cu utilizarea
diferitor forme i metode de susinere i surse de finanare.
Susinerea dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii se efectueaz de ctre autoritile
publice, conform strategiilor i programelor de stat aprobate de Guvern, i de ctre organizaii
nestatale.
Subiecte ale susinerii de stat a dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii sunt
ministerele, alte autoriti ale administraiei publice centrale, autoritile administraiei publice locale,
alte organe autorizate.
Subiecte ale susinerii nestatale a dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii sunt
persoanele fizice i juridice, inclusiv strine.
Obiecte ale susinerii de stat a dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii sunt
ntreprinderile micro, mici i mijlocii.
n Republica Moldova a fost creat Organizaia pentru Dezvoltarea Sectorului ntreprinderilor Mici i
Mijlocii (ODIMM), care are statut de organizaie necomercial pe lng Ministerul Economiei, i are
drept scop implementarea politicii de stat privind susinerea dezvoltrii ntreprinderilor micro, mici i
mijlocii, n conformitate cu strategiile de susinere a dezvoltrii acestui sector i cu alte strategii i
programe ale Guvernului. Strategiile de stat de susinere a dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici
i mijlocii sunt documente de planificare strategic a politicii de stat privind susinerea acestui sector,
care definesc obiectivele i identific prioritile politicii statului n domeniu.
Strategiile de stat de susinere a dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii sunt aprobate
prin hotrre de Guvern [2] i stabilesc:
a) scopurile i obiectivele politicii de stat n domeniul susinerii ntreprinderilor micro, mici i mijlocii;
b) grupurile-int de ntreprinderi micro, mici i mijlocii vizate de direciile strategice de activitate ale
politicii de stat;
c) sarcinile i aciunile concrete de realizare a strategiilor, inclusiv costurile acestora;
d) sursele de finanare;
e) instituiile publice responsabile de implementarea strategiilor;
f) indicatorii de monitorizare a procesului de implementare i impactului generat;
g) procesul de monitorizare;
h) termenele de implementare;
i) alte prevederi necesare implementrii strategiilor.
Elaborarea i coordonarea procesului de implementare a strategiilor sunt puse n sarcina
Ministerului Economiei. Finanarea procesului de realizare a strategiilor se va efectua prin includerea
n legea bugetar anual a resurselor financiare necesare, precum i prin crearea unor fonduri
speciale conform legislaiei n vigoare
n lumina celor expuse, ntru atingerea viziunii i misiunii, prin implementarea strategiei,
Guvernul Republicii Moldova i propune realizarea urmtoarelor direcii prioritare pentru
perioada 2012-2020: I. Ajustarea cadrului normativ de reglementare la necesitile
dezvoltrii IMM-urilor II. mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare III. Dezvoltarea
capitalului uman prin promovarea competenelor i culturii antreprenoriale IV. Sporirea
competitivitii IMM-urilor i ncurajarea spiritului inovator V. Facilitarea dezvoltrii IMM-urilor
n regiuni VI. Dezvoltarea parteneriatelor n afaceri
Principalele tipuri de susinere statal a agenilor micului business snt:
a) sprijinul financiar i economic, acordat sub form de credite prefereniale i subvenii,
de nlesniri fiscale, nlesniri la asigurarea agenilor micului business, de privilegii vamale;
b) sprijinul tehnico-material n fabricarea produciei pentru necesitile statului;
c) sprijinul n comercializarea produciei efectuat prin ncheierea contractelor de livrare a
acesteia pentru necesitile statului cu garanii privind comercializarea ei;
d) ajutorul organizatoric, ce cuprinde simplificarea procedurii de nregistrare a agenilor

micului business, la pregtirea i perfecionarea specialitilor, inclusiv peste hotare, servicii

de informaii i consultane pentru aceti ageni.

Una din problemele cu care se confrunt ntreprinderile mici i mijlocii n activitatea transfrontalier ine de
cunoaterea insuficient a oportunitilor oferite i a reglementrilor n materie de afaceri transfrontaliere.
Barierele lingvistice, diferenele legislative i de reglementare, accesul limitat la finan ri, precum i lipsa de
cunoatere a altor piee snt, conform ntreprinztorilor, principalele motive pentru care mai multe ntreprinderi
mici i mijlocii nu-i extind activitatea n strintate. n acest sens, este necesar nfiin area unei re ele vaste
de prestatori de servicii de consiliere.
Intensificarea dialogului ntre Guvern i sectorul privat se realizeaz prin intermediul participrii acestuia la
procesele de mbuntire a cadrului legislativ i normativ, consolidrii capacitilor institu ionale i func ionale
ale structurilor reprezentative ale ntreprinderilor mici i mijlocii.
Guvernul n continuare va ncuraja i va facilita reprezentana puternic, independent i eficient a
ntreprinderilor mici i mijlocii. n acest context, va sprijini asociaiile na ionale ale antreprenorilor prin
atragerea suportului donatorilor pentru consolidarea capacitilor institu ionale i umane ale acestora i va
facilita participarea lor la reelele europene de asisten n afaceri i la programele de cercetare i dezvoltare
finanate de Comisia European.
Aciunile acestei prioriti strategice vor permite Moldovei s treac la o etap mai matur a parteneriatului
public-privat, adernd la comunitatea statelor ce practic forme mai civilizate ale dialogului ntre business i
autoriti i utiliznd acest instrument/instrumente asemntoare pentru coordonarea activitii legislative i
antreprenoriale.

1. Stingerea treptat a creditelor pe termen lung, prin pl i succesive sau prin rscumprarea crean elor.

Sumar
- Activitatea de antreprenoriat este o activitate independent, desfurat pe
propriul risc i orientat spre obinerea sistematic a profitului ca urmare a
utilizrii bunurilor, vinderii mrfurilor, executrii lucrrilor sau prestrii
serviciilor de ctre persoane nregistrate oficial n aceast calitate n modul
stabilit de lege.
- Cele mai frecvente forme de antreprenoriat sunt: activitatea comercial liceniat
sau companiile comerciale.
- Antreprenoriatul n forma companiilor comerciale este reglementat prin Legea
despre antreprenoriat i ntreprinderi i mbrac urmtoarele forme:
societatea n nume colectiv, societatea cu rspundere limitat, societatea pe
aciuni etc.
Elemente introductive privind antreprenoriatul
- ntreprinderile mici i mijlocii sunt considerate motorul activitii de
antreprenoriat i joac un rol important n economia oricrei ri. Pentru clasificarea
acestor ntreprinderi se aplic diferite criterii, att cantitative, ct i
calitative.
- Nu exist o definiie unanim acceptat n ce privete IMM-urile. n Republica
Moldova sunt aplicabile urmtoarele criterii: numrul angajailor,
suma anual a veniturilor din vnzri, valoarea total anual de bilan a
activelor. n conformitate cu Legea privind susinerea sectorului ntreprinderilor
mici i mijlocii, se poate vorbi de microntreprinderi, ntreprinderi
mici, ntreprinderi mijlocii.
- Antreprenorul este persoana care i asum riscul de antreprenoriat i caut
mijloace pentru organizarea ntreprinderii. Principalele caracteristici pe
care trebuie s le posede un antreprenor de succes sunt: determinarea i
perseverena, dorina de a ctiga, cutarea feedback-ului, rezolvarea problemelor
persistente, iniiativa i responsabilitatea, orientarea spre oportuniti,
tolerana pentru eec, ncrederea n sine i optimismul, clarviziunea,
creativitatea i spiritul de inovaie, independena, lucrul n echip,
abilitile manageriale.
- ntreprinderile mici deseori se ciocnesc cu greuti n perioada demarajului i
creterii extensive. Pentru o afacere mic este deosebit de important ajutorul
financiar extern, serviciile de identificare ale partenerilor i de stabilire a relaiilor
reciproce, precum i asigurarea echilibrului necesar ntre datorii i capitalul
statutar. n acest sens, un rol important i revine statului. Modalitile de susinere
de ctre stat a IMM-urilor difer de la stat la stat, dar cele mai frecvente
sunt acordarea facilitilor fiscale, derularea programelor inovaionale etc.

Small Business Act este un pachet de msuri bazat pe zece principii:

Crearea unui mediu n care antreprenorii i ntreprinderile familiale s poat prospera i unde
spiritul antreprenorial este recompensat
Asigurarea posibilitii pentru antreprenorii cinstii care au dat faliment de a beneficia n mod rapid
de o a doua ans
Definirea regulilor dup principiul Gndii mai nti la scar mic
Asigurarea reactivitii administraiilor la nevoile IMM-urilor
Adaptarea instrumentelor puterilor publice la nevoile IMM-urilor: facilitarea participrii IMM-urilor la
achiziiile publice i exploatarea mai judicioas a posibilitilor oferite IMM-urilor de a beneficia de
ajutoare de stat
Facilitarea accesului IMM-urilor la finanare i promovarea unui cadru juridic i comercial care s
favorizeze punctualitatea plilor n cadrul tranzaciilor comerciale
Sprijinirea IMM-urilor pentru a beneficia mai mult de oportunitile oferite de piaa unic
Promovarea ameliorrii competenelor n cadrul IMM-urilor i a tuturor formelor de inovare
Ajutarea IMM-urilor s transforme provocrile n materie de mediu n oportuniti
ncurajarea i sprijinirea IMM-urilor pentru a profita de cre terea pieelor

Comisia propune:
adoptarea unui regulament al UE privind simplificarea reglementrilor care s asigure c
este posibil nfiinarea unei ntreprinderi la un cost maxim de 100 EUR i n termen de trei zile,
obinerea autorizaiilor necesare n termen de o lun, precum i stabilirea n mod obligatoriu a
aplicrii testului IMM sau a unui sistem echivalent n toate statele membre UE pentru a asigura o
descrcare n termen de maximum trei ani pentru antreprenorii care au dat faliment.
lansarea unei campanii la nivelul UE privind reducerea birocraiei pentru
IMM-uri.
explorarea posibilitii de reducere a costurilor/taxelor de tranzac ie pentru IMMuri, pentru a facilita accesul acestora la proprietatea industrial i intelectual.
consolidarea consultrii IMM-urilor i a asociaiilor reprezentative ale acestora
pentru a colecta informaii cu privire la legisla ia mpovrtoare, cu accent pe
procedurile de punere n aplicare i pentru a se asigura c preocuprile IMM-urilor sunt
luate n considerare ntr-un stadiu foarte timpuriu al procesului de elaborare de politici
naionale i la nivelul UE.
ncurajarea statelor membre s adopte regimuri fiscale simplificate pentru
ntreprinderile nou-create n faza de dezvoltare, n vederea reducerii poverii
administrative i a accelerrii procesului de nfiin are.
identificarea i eliminarea blocajelor din legisla iile na ionale care mpiedic
dezvoltarea IMM-urilor.
4.2. Accesarea finanrii
IMM-urile se confrunt cu dificulti semnificative n ob inerea finan rii de care au nevoie pentru
nfiinare, cretere i inovare. Comisia a adoptat o serie de programe pentru a mobiliza mprumuturi

i capitaluri proprii de finanare pentru IMM-uri. Cu toate acestea, de multe ori IMM-urile nu au
cunotin de astfel de programe ale UE. Prin urmare, este important s se asigure promovarea lor
adecvat.
De asemenea, este necesar s se mbunteasc eficacitatea ini iativelor na ionale i regionale
pentru a facilita accesul IMM-urilor la finan are. Consolidarea monitorizrii pie ei de creditare pentru
IMM-uri va permite un proces mai eficient de elaborare de politici bazate pe dovezi. n special, un
dialog consolidat cu bncile i alte instituii de finan are referitor la crearea de noi abordri pentru o
mai mare transparen cu privire la deciziile de creditare bancar ar putea debloca sau facilita
finanarea IMM-urilor, susinute de activiti mai intensive de intermediere a creditelor.
Nu n ultimul rnd, punerea n aplicare deplin i eficace a Directivei privind combaterea
ntrzierii n efectuarea plilor n cazul tranzaciilor comerciale 15 de ctre statele
membre va contribui la consolidarea creterii economice i stimularea competitivitii.
Comisia:
va asigura o dezvoltare rapid, larg i eficient a noilor instrumente financiare , sub form de
faciliti de garantare i de capital pentru perioada 2014-2020 (COSME, Orizont 2020, fonduri
structurale i de investiii, Europa creativ i Programul pentru ocuparea for ei de munc i inovare
social)16;
va consolida promovarea instrumentelor financiare ale UE prin intermediul portalului online
privind accesul la finanare17, prin 600 de birouri ale Reelei ntreprinderilor europene n ntreaga
Europ, prin activiti de promovare cu intermediari financiari na ionali i prin evenimente dedicate
n toate statele membre;
va implica IMM-urile interesate n monitorizarea punerii n aplicare a Directivei privind
combaterea ntrzierii efecturii plilor n statele membre i, dac este necesar, va identifica
orice probleme restante;
va mbunti activitile de monitorizare a politicilor statelor membre cu privire la accesul
IMM-urilor la finanare i va disemina n continuare bunele practici cu privire la finanarea IMMurilor, pentru a crete asimilarea acestora, cu o aten ie deosebit pentru rile care se confrunt cu
cele mai mari dificulti;
va continua s calibreze cu atenie propunerile sale legislative pentru a se asigura c
furnizarea de finanare pentru IMM-uri nu este ngreunat;
va mbunti cooperarea tehnic cu organizaiile de afaceri, asociaii din sectorul financiar,
statele membre i grupul BEI pentru a consolida att cadrele analitice, ct i cele pragmatice
pentru creditarea IMM-urilor.
Comisia propune:
consolidarea pieei de capital de risc n Europa, cu scopul de a atrage investitorii institu ionali
privai napoi pe pia, contribuind astfel la cre terea ponderii investitorilor priva i n clasa de active
pn n 2020, de asemenea, printr-o legisla ie corespunztoare (acte delegate n temeiul Directivei
Solvabilitate II).
mobilizarea tuturor fondurilor alocate instrumentelor financiare n cadrul
COSME, astfel nct cel puin 220 000 de IMM-uri din Europa s beneficieze de un
acces mai bun la finanare prin fondurile de capital de risc sprijinite de UE, garan ii i
contragaranii.

dezvoltarea unor surse alternative de finanare, n cooperare cu Banca

European de Investiii, conform liniilor propuse n Comunicarea privind finan area pe
termen lung a economiei europene18, n special prin:
o eliminarea obstacolelor din calea finanrii colective solidare i cre terea gradului de
contientizare cu privire la riscurile, beneficiile i modul n care IMM-urile, n special
cele care depun eforturi s obin finanare tradi ional, pot avea acces la aceasta, prin
elaborarea de ghiduri de informare, evenimente dedicate/workshop-uri i Forumul
european al prilor interesate de finanarea participativ 19.
o dezvoltarea i rspndirea n continuare a finanrii de tip mezanin ca o surs
suplimentar de finanare, prin schimbul de bune practici i crearea de forumuri de
discuii dedicate.
o diseminarea de bune practici privind finanarea lan ului de aprovizionare ca surs
unic de finanare prin activiti adecvate de sensibilizare. Finan area lan ului de
aprovizionare poate crete gradul de lichiditate a IMM-urilor prin folosirea bonit ii
ntreprinderilor mari din lanul lor de aprovizionare.
facilitarea revigorrii pieelor europene de securitizare prin legislaia
corespunztoare (acte delegate n temeiul Directivei Solvabilitate II i Regulamentul
privind cerinele de capital).
consolidarea colaborrii cu instituii financiare , cum ar fi bncile, pentru a
crete gradul de contientizare cu privire la instrumentele financiare europene pentru
IMM-uri i pentru a ncuraja furnizarea de feedback mai bun pentru clien ii ale cror
cereri de credit sunt refuzate, prin semnarea de acorduri cu asocia iile europene i
naionale ale instituiilor financiare.