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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO

Pedro Henrique de Sousa Tavares

Os fundos de investimentos e o movimento do capital no ensino superior privado:

mercantilizao de novo tipo?

Rio de Janeiro
2014

Pedro Henrique de Sousa Tavares

Os fundos de investimentos e o movimento do capital no ensino superior privado:

mercantilizao de novo tipo?

Dissertao de mestrado apresentada ao Programa

de Ps-graduao em Educao da Faculdade de
Educao, Universidade Federal do Rio de Janeiro,
como requisito parcial para obteno do titulo de
Mestre em Educao

Orientador: Prof. Dr. Roberto Leher

Rio de Janeiro
2014

Os fundos de investimentos e o movimento do capital no ensino superior privado:

mercantilizao de novo tipo?

Pedro Henrique de Sousa Tavares

Dissertao de mestrado apresentada ao Programa

de Ps-graduao em Educao da Faculdade de
Educao, Universidade Federal do Rio de Janeiro,
como requisito parcial para obteno do titulo de
Mestre em Educao

Banca Examinadora:
_____________________________________________
Prof. Dr. Roberto Leher
_____________________________________________
Prof(a). Dra. Vania Motta
____________________________________________
Prof(a). Dra. Raquel Goulart Barreto

AGRADECIMENTOS

Quero comear meus agradecimentos por algumas pessoas muito especiais.

Agradeo ao meu orientador, prof. Roberto Leher, intelectual brilhante, militante
engajado e exemplo de pessoa humana. Minha admirao por ele difcil ser traduzida
em palavras.
Agradeo a amiga Maria Joana, pelo companheirismo e apoio em tantas horas.
Seu nome no poderia faltar.
Agradeo aos professores que tive no Programa de Ps-graduao em Educao,
especialmente a Mnica, Libnia e Snia, como tambm agradeo Solange, da
Secretaria do Programa, que, quando soube de um acidente na montanha que sofri, me
disse que eu s poderia morrer depois de defender a dissertao. Muitos risos, porque
ela sensacional!
Agradeo aos meus camaradas do curso de Histria, novo desafio que comecei
durante o mestrado e onde fiz grandes amizades. Agradeo ao Amarildo (Vitor
Rodrigues), pelo companheirismo e pela figura emblemtica; ao Brian, por tantas vezes
que me salvou; Cora, que salvou mais ainda; ao Eduardo, companheiro de sinceridade;
ao Felipe Garcia, querido Polvilho, pela lealdade e pela amizade; ao Gabriel Oliveira
(Cigano), que nos orgulha de ser brasileiro; ao Gustavo Melis, Comuna, pelo vero e
pelo jardim; ao Pedro Crespo, pelo avesso ao contrrio; ao Rafael Paim, pela tarjice; ao
Rodrigo Pulice, pelos maos e por muitos risos e momentos cabalsticos na Lapa.
Agradeo aos meus companheiros de Vamos Luta e do PSOL, pelo
companheirismo e entusiasmo dirio na em defesa de educao pblica, gratuita e de
qualidade e pela luta socialista. Quero dizer que vocs, Bab, Barbara Sinedino,
Mariana Nolte, Michel Tunes, Raquel No vai ter Copa!, Vincio e demais so uma
energia que me renova a lutar todos os dias.
Agradeo em especial aos amigos Ana Luiza, pela amizade que sempre se
fortalece em situaes limites; Lvia Prestes (Nina), uma voz sensata no meio de tanta
loucura; Priscila Guedes e Rodrigo Arago, pelo vinculo criado e fortalecido em
momentos impares e indelveis. Aos quatro citados s posso dizer uma expresso:
algo terrvel!
Agradeo aos meus companheiros do GESTRADO, grupo de pesquisa na UFPA
ao qual ainda mantenho vinculo. Vocs, mesmo longe, continuam sendo referncias de
vida e de crescimento acadmico. Agradeo Arlete Camargo, pela serenidade;
Luciene Medeiros, pela alegria de ser jovem todo dia; Michele Borges, pelo
companheirismo; professora Olgaises Maus, orientadora emrita acadmica e de
vida; Veronica Carneiro, pela amizade leal e fraterna.

Agradeo especialmente Diana Mariona, Daniel e Mariza Felipe, pela

lealdade, incentivo, companheirismo, risos e amizade de e para vida toda.
Agradeo aos meus amigos do COLEMARX, grupo de pesquisa com os meus
companheiros na batalha das ideias na UFRJ. Agradeo especialmente Cludia
Piccinini, Guilherme Santana, Juliana Argolo, Ligia Karan, Maira Mendes, Marco
Lamaro, Rafaela Sardinha e Simone Silva.
Agradeo banca. Comeo pela professora Vnia Motta, cuja banca no se
resume defesa, posto que sempre colaborou de forma indireta nas reunies de prtica
de pesquisa; agradeo professora Raquel Goulart Barreto, pela disposio de avaliar o
trabalho; e por ltimo professora Sarah Granemann, que colaborou bastante no exame
de qualificao.
Agradeo ao Fernando e Tanit Rabiega, pela cumplicidade, pela amizade, pelos
vrios momentos de solidariedade e fora, como tambm pelos vrios fatos que a tica
republicana no permite publicar.
Agradeo aos meus amigos da UFPA, que continuam, mesmo com a distncia, a
cultivar a amizade. Os mais legais continuam firmes e fortes: Carolina Brabo, Darley,
lida Galvo, Liliane Souza e Raissa Guedes. Vocs continuam insanos, tarjas e lindos!
Agradeo ao quinteto fantstico, aos que sempre deixa sua marca onde passa. O
mundo agradece a existncia de vocs: Leandro Galindo, pela alegria contagiante;
Izabel Firmino, pela amizade eterna; Juninho Alves, meu eterno companheiro de sonhos
e alegrias; Mariana Borzino, minha eterna amiga e companheira, palavras no
conseguem expressar o quanto eu te amo; e ao Romrio (Rafael Medeiros), meu dolo
eterno.
Agradeo aos amigos que a vida j se encarregou de mostrar que so eternos:
Anglica Albuquerque, pela sinceridade e semelhana; ao Ericson Aires, meu eterno
companheiro de viagens; Felipe Melo, pelo companheirismo e amizade todos os dias; ao
Gilson Pantoja, amigo pra eternidade; ao Julio Miragaia, pela amizade e lealdade;
Lorena Alves, meu alicerce em muitas noites de vero; Natasha Machado, que sempre
ser a Natasha Machado velha de guerra; ao Pedro Isbell, pela amizade e pelo carinho
com a informao; Renata Costa, minha amiga e companheira desde que ramos
calouros na graduao, ao Ronaldo Bittencourt, pelos predicados que no mudam (o
carinho com a informao); ao Targo Fernando, pelas tardes de conversa fora; ao Zaraia
Guar, pelo companheirismo, amizade e luta eternas.
Agradeo aos meus amigos de aventuras, montanhas, jumps e esportes radicais.
Gustavo bis e Joao Paulo Giro, a humildade e humanidade de vocs so parte das
minhas inspiraes dirias, pra ver que se o bem existe, ele est perto de mim e tem
vocs como exemplo.
Agradeo aqueles amigos que foram os pioneiros, aqueles que me recebiam no
Rio bem antes da minha mudana para este lado do Brasil, que foram e so meus

alicerces por aqui. Bernardo Aires, Ciane, Cludia Pessi (Dete), Joo Pedro (JP), Joyce
e Natalia, realmente no tenho palavras, mas no poderia esquecer de vocs.
Agradeo aos meus colegas de turma no mestrado. O mestrado no seria o
mesmo sem vocs. Agradeo Amanda, Carmem, Daniele, Fernanda Santana, Gustavo
Mota, Pedro Paulo, Wania Balassiana, que tornaram mais doces os dias de aula e mais
alegres os momentos alm da aula.
Agradeo ao Ique e Sylvia, por todos os momentos de alegria, aventuras e risos.
Por fim agradeo minha mae, Lourdes Romana, pelos ensinamentos de uma
vida toda. Cheguei aqui e so devo agradece-la.

RESUMO:
A dissertao tem por objetivo analisar criticamente as transformaes da mercantilizao do
ensino superior privado brasileiro a partir do controle de um nmero expressivo de instituies
de ensino superior pelos fundos de investimentos (private equity), controlados pelo capital
financeiro. A investigao examina o processo de monopolizao do setor educacional, a partir
da hiptese de que est em curso uma mercantilizao de um novo tipo. Identifica os grandes
grupos ou fundos que tm controlado parcela cada vez maior das matrculas do ensino superior
e sustenta que o crescente controle do capital financeiro requer sistemtica induo do Estado,
por meio do fundo pblico que, neste caso, claramente parte do circuito que possibilita a
valorizao do capital. A dissertao desenvolvida a partir de um referencial terico
especfico, o materialismo histrico-dialtico, referncia indispensvel para entender as
movimentaes do capital, a mundializao do capital e a atual configurao do setor
financeiro, como frao burguesa mais poderosa do capitalismo. Discute a formao histricosocial do Brasil considerando o conceito de capitalismo dependente elaborado por Florestan
Fernandes e o processo de financeirizao do ensino superior em curso tendo em vista autores
como Roberto Leher. A pesquisa particulariza a anlise da economia politica brasileira a partir
do governo Lula para entender a natureza das polticas sociais e a no ruptura com o modelo
neoliberal. A investigao conclui que a financeirizao da educao uma dimenso particular
de um processo mais amplo e que, no caso da educao, a quase totalidade das aquisies e
fuses de instituies de ensino superior privadas pelos referidos Fundos se deu no governo de
Lula da Silva, em especial a partir de 2008 e que, justamente neste governo e no de sua
sucessora que encontramos o apoio mais consistente e amplo, do Estado ao setor privadomercantil, notadamente por recursos pblicos repassados por meio do FIES e do ProUni.
Palavras-chaves: ensino superior; instituies privadas; mercantilizao; fundos
investimentos; ProUni; FIES.

de

ABSTRACT
The dissertation aims to critically analyze the transformations of commoditization of the
Brazilian private higher education from the control of a significant number of higher
education institutions by investment funds ( private equity ) , controlled by finance
capital . The research examines the process of monopolization of the education sector ,
from the hypothesis that there is an ongoing commodification of a new type . Identifies
large groups or funds that have controlled growing share of enrollments in higher
education and argues that the growing control of finance capital requires systematic
induction of the State , by means of public funds in this case , is clearly part of the
circuit that allows capital appreciation . The dissertation is developed from a specific
theoretical framework , the historical- dialectical materialism , essential to understand
the movements of capital benchmark , the globalization of capital and the current
configuration of the financial sector , as more powerful bourgeois faction of capitalism .
Discusses the social and historical formation of Brazil considering the concept of
dependent capitalism prepared by Florestan Fernandes and the financialization of higher
education in progress with a view authors like Roberto Leher process. Search
particularized analysis of the Brazilian political economy from the Lula government to
understand the nature of social policies and not break with the neoliberal model . The
research concludes that the financialization of education is a particular dimension of a
wider process which , in the case of education , almost all of the acquisitions and
mergers of private higher education institutions by such funds occurred under Lula da
Silva , particularly from 2008 onwards and that precisely this government and its
successor is found that the most consistent and widespread support from the State to the
private - sector market , notably by public funds passed through the FIES and ProUni .
Keywords: higher education; private institutions; commodification; investment funds ;
ProUni ; FIES .

NDICE DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABESC Associao Brasileira de Escolas Superiores Catlicas

ABIEE Associao Brasileira de Instituies Educacionais Evanglicas
ABMES Associao de Brasileira de Entidades Mantenedoras do Ensino Superior
ANACEU Associao Nacional dos Centros Universitrios
ANUC Associao Nacional de Universidades Particulares
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BRICs Brasil, Rssia, ndia e China
CADE Conselho de Admnistrao de Desenvolvimento Economico
CC5 Conta para No-residentes
CEF Caixa Econmica Federal
CF Constituio Federal
COC Sistema COC de Educao e Cultura
CONFENEM Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino
CREDUC Crdito Educativo
CRUB Conselho de Reitores das Universidades Brasileira
CUT Central nica dos Trabalhadores
EAD Educao Distncia
EUA Estados Unidos da Amrica
FHC Fernando Henrique Cardoso
FIES Fundo de Financiamento Estudantil
FGEDUC Fundo de Garantia de Operaes de Crdito Educativo
FIAM Fundao Centro Universitrio
FISP Faculdades Integradas de So Paulo
FMI Fundo Monetrio Internacional

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FMU Faculdades Metropolitanas Unidas

FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
IBMR Instituto Brasileiro de Medicina e Reabilitao
IES Instituies de Ensino Superior
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
IBTA Instituto Brasileiro de Tecnologia Avanada
IPO Oferta Inicial Pblica
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MARE Ministrio da Administrao e Reforma do Estado
MEC Ministrio da Educao
MP Medida Provisria
OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OMC Organizao Mundial do Comrcio
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PBF Programa Bolsa Famlia
PDE Plano de Desenvolvimento da Educao
PDRAE Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado
PIB Produto Interno Bruto
PFL Partido da Frente Liberal
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PROUNI Programa Universidade Para Todos
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PSOL Partido Socialismo e Liberdade
PT Partido dos Trabalhadores
SEB Sistema Educacional Brasileiro
SEMESP Sindicato das Entidades Mantenedoras do Ensino Superior de So Paulo
SINAES Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior

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TICs Tecnologias da Informao e Comunicao

UGF Universidade Gama Filho
UNA - Centro Universitrio de Cincias Gerenciais
UNESCO Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura
UNIASSELVI - Centro Universitrio Leonardo da Vince
UNIBAN Universidade Bandeirante
UNIBERO Centro Universitrio Ibero Americano
UNIBH Centro Universitrio de Belo Horizonte
UNIME Unio Metropolitana de Educao e Cultura
UNIMONTE Centro Universitrio Monte Serrat
UNIP Universidade Paulista
UNIJORGE Centro Universitrio Jorge Amado
UNINORTE Centro Universitrio do Norte
UNIRONDON - Centro Universitrio Candido Rondon
UNISEB Centro Universitrio Interativo
UNIVERCIDADE Centro Universitrio da Cidade

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SUMRIO
INTRODUO............................................................................................................ 14
CAPTULO 1 A FINANCEIRIZAO E A ACUMULAO DE CAPITAL......27
1.1 O CAPITAL FINANCEIRO E SUAS EXPRESSES FICTICIA E PORTADOR
DE JUROS.......................................................................................................................28
1.2 SOBRE A HEGEMONIA DA FINANA............................................................30
1.3 A VALORIZAO DO CAPITAL EM OUTRAS REAS O CASO DA
EDUCAO...................................................................................................................47
CAPTULO
2
ESTADO,
NEOLIBERALISMO
E
EDUCAO:
CONFORMANDO
O
ENSINO
SUPERIOR
NOS
ANOS
1990...................................................................................................................... 54
2.1 ALGUMAS QUESTES SOBRE CAPITALISMO DEPENDENTE, ESTADO E
NEOLIBERALISMO......................................................................................................54
2.2 FORJANDO O CONTROLE MERCANTIL SOBRE A EDUCAO
SUPERIOR......................................................................................................................61
CAPTULO 3 OS ANOS LULA E O NOVO QUADRO DO ENSINO
SUPERIOR...............................................................................................................71
3.1 O PT E A REORGANIZAO DO BLOCO DE PODER NO BRASIL................71
3.2 LULA E A ECONOMIA POLITICA DA MERCANTILIZAO DA
EDUCAO E DO FUNDO PBLICO.....................................................................81
3.2.1 PROGRAMA UNIVERSIDADE PARA TODOS................................................83
3.2.2 FUNDO DE FINANCIAMENTO ESTUDANTIL..............................................85
3.3 A FINANCEIRIZAO, O SETOR DE SERVIOS E O ENSINO
SUPERIOR.............................................................................................................89
CAPTULO 4 FUNDOS NA EDUCAO..............................................................95
4.1 OS GRUPOS EDUCACIONAIS FORJADOS NA MERCANTILIZAO DE
NOVO TIPO...........................................................................................................97
4.2 AS FUSES EO CADE...................................................................................106
4.3 O BNDES, A CONCENTRAO E CENTRALIZAO DE CAPITAIS E A
REORGANIZAO DO ENSINO SUPERIOR PRIVADO......................................109
CONCLUSO.....................................................................................................114

13

REFERNCIAS....................................................................................................118

14

INTRODUO

Esta dissertao problematiza a nova configurao do movimento do capital no

ensino superior provocada pela entrada dos fundos de investimentos na educao
superior privada brasileira a partir de meados dos anos 2000. A investigao focaliza o
processo de concentrao/centralizao de capitais no segmento privado do ensino
superior.
Se at os anos 1970 o setor financeiro era extremamente regulado em todas as
economias de mercado, a crise do capitalismo que acontece na referida dcada permite
certa autonomia para este setor, num contexto em que os Estados estavam endividados,
e a poltica de juros altos era a forma de tornar atrativos os ttulos da dvida pblica.
Nos pases da periferia, capitalistas dependentes, a situao torna-se mais problemtica
na medida em que a expectativa de moratria fez com que os Estados, atravs da
pretensa autonomia dada aos Bancos Centrais, mantivessem os juros altos com vistas ao
aumento da rentabilidade para a atrao dos investimentos externos.
A eliminao das restries financeiras, estabelecidas com o regime de Bretton
Woods, e a consequente liberalizao do setor financeiro foram parte de uma poltica
econmica que fecundou um processo embrionrio de predomnio do setor financeiro,
engendrando um regime flexvel de acumulao do capital (HARVEY, 1996) e
mundializado (CHENAIS, 1996).
este o contexto que permite a arquitetura de um capitalismo que hipertrofia os
investimentos financeiros, assentado sobre uma estrutura de desregulamentao e de
reconfigurao do papel dos Estados sob a vulgata da globalizao, para operar a
rentabilidade mxima do capital, impulsionando o triunfo do fetichismo financeiro
sobre a prpria produo de valor da mercadoria (CHESNAIS, 2000).
A crise estrutural do capitalismo, que tem referncia nos anos 1970 e atravessou
a dcada seguinte, ameaou os bancos privados internacionais, acenando prejuzos em
caso de no pagamento da dvida. Como consequncia, o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e o Banco Mundial atuaram como intelectuais coletivos do capital
para programas de reajuste fiscal e tambm como cobradores dos ttulos da dvida. Em

15

1989, ante a crise econmica que afetava as economias latino-americanas1, foi lanado o
Plano Brady, num reconhecimento de reconhecimento da dificuldade de pagamento da
dvida pelos pases endividados.
O Plano Brady, cujo nome remete ao ento secretrio do tesouro americano
Nicholas Brady, pretendia reestruturar as dvidas dos pases perifricos, por meio da
troca por novos bnus, com o abatimento do encargo da dvida, pela minimizao de
seus montantes e juros.
O mercado de ttulos pblicos na terceira etapa do processo de globalizao
financeira, segundo Prates (1999), tornou-se o principal compartimento do mercado
financeiro internacional, depois da transao de moedas. Se o problema da dvida era
preocupante, uma das solues foi tornar os ttulos da dvida como ttulos ao portador,
em funo dos problemas da liquidez e solvncia dos bancos, possibilitando a
comercializao dos ttulos no mercado, substituindo progressivamente o mercado dos
crditos bancrios pelo mercado de capitais e pelo mercado de ttulos. Este elemento
importante para o entendimento do mercado financeiro no decorrer dos anos 1990 e
2000, e do interesse do mesmo para investimentos, entre os quais a educao.
A aparente perda de autonomia dos Estados frente aos mercados, com o
fortalecimento do setor financeiro, adquire outro relevo nos anos 1990, com a abertura
comercial e as politicas monetrias restritivas nos pases da periferia do capitalismo,
particularmente o Brasil, a partir de fraes da burguesia do pas, parceiras subordinadas
dos grandes grupos que operam no mercado financeiro.
A financeirizao da economia acentua-se nos anos 1990 com a opo polticoeconmica do governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC), de 1995-2002, com a
abertura de novos espaos para inverso, de privatizaes de empresas pblicas,
acreditando que o crescimento econmico seria possvel a partir das aes da iniciativa
privada, permitindo ao setor financeiro controle das empresas que eram pblicas e que
possuem alta rentabilidade, influindo na dinmica produtiva brasileira com certa
preponderncia.

Segundo Portella Filho (1994) a Amrica Latina experimentou robusto crescimento econmico no
perodo ps-guerra, com crescimento do PIB em aproximadamente 5% na dcada de 1950 e 5,5% no
perodo 1960-1981. Os anos 1980 iniciam um perodo de crise econmica no qual os organismos
internacionais e os pases centrais apontavam como sada politicas de reajuste fiscal, com base na
doutrina do Consenso de Washington.

16

Um breve retorno crise estrutural do capital nos leva aos anos 1970, a crise do
modelo fordista e keynesiano, e ao processo de substituio pelo modelo de acumulao
flexvel. Portanto, a deflagrao de uma ofensiva do capital contra o trabalho, na
perspectiva de retomada das taxas de lucro, produziu intensificao e precarizao do
trabalho, mediante, entre outros, o aumento da extrao de mais-valia absoluta e
relativa; o deslocamento de plantas do setor industrial para pases como a China, ndia,
Mxico etc.; reduzindo a sua dimenso nos pases europeus e nos Estados Unidos
(EUA), situao que levou alguns autores como Offe (1989) e Gorz (1992) a afirmarem,
equivocadamente, o fim da sociedade do trabalho. Como consequncia da
reestruturao da esfera produtiva 2, o setor de servios assume a representao de uma
grande fatia da economia, o que inclui a reorganizao do trabalho, com elementos que
indicam a precarizao das relaes de labor, e da produtividade, considerando que em
muitos casos, sobretudo na periferia do capitalismo, parte relevante do crescimento
econmico impulsionado pelo setor de servios.
neste contexto de proeminncia do setor de servios, numa conjuntura de crise
do capitalismo, de mundializao do capital e da financeirizao da economia, que
assistimos no curso dos anos 1990 o estabelecimento de acordos e tratados de livrecomrcio entre as naes, com a finalidade de eliminao progressiva de quaisquer
impeditivos para o comrcio e os servios em escala planetria.
no marco da mundializao do capital, de aparente predomnio da finana e do
setor de servios como um espao de acumulao do capital que abrimos a discusso
sobre a interpenetrao dessas duas variveis com a educao. A exemplo de diversos
outros setores que acumulam mais-valia e espaos de inverso por transferncia de
renda do trabalho, dentro do que conceitua-se como os servios, a educao passa a ser
alvo de disputas e de valorizao do capital, discutida e debatida em fruns econmicos
de organismos internacionais, cristalizando um carter de mercadorizao a partir da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
a partir do panorama da mundializao do capital, da financeirizao da
economia e da proeminncia do setor de servios, todos articulados crise estrutural do
2

Fiuza de Mello (2004) pondera que a histria do capitalismo uma histria de constante e permanente
reestruturao produtiva(p.6), destacando desde o perodo da expanso ultramarina do comrcio no
sculo XVI, realando as crises econmicas cclicas como expoentes do movimento contraditrio de
acumulao e expanso continua das foras produtivas capitalistas em suas vrias etapas de
desenvolvimento e tm representado, sempre, momentos de reajuste da economia mundial dadas essas
necessidades (p. 8).

17

capitalismo, que apresentamos uma discusso acerca das caractersticas do ensino

superior no Brasil, objeto de especulao financeira nas bolsas de valores e atrativo ao
capital fictcio, atravs do capital portador de juros no Brasil, no qual apresentamos a
hiptese desenvolvida na pesquisa de estar havendo uma mercantilizao de novo tipo.
Entendendo as caractersticas das transformaes recentes do capitalismo nos
ltimos quarenta anos, particularmente a partir do perodo do desmoronamento do
socialismo dito real (HOBSBAWN, 1995), at o predomnio do setor financeiro que
comea nos anos 1980 e adquire proeminncia nos anos 1990, dando s finanas e ao
capital fictcio grande autonomia relativa, que podemos estabelecer nexos entre o
movimento deste capital em busca de valorizao no setor de servios, entre os quais
est a educao.
Tambm torna-se importante que as anlises levem em considerao o elemento
da mediao, eixo que estrutura o mtodo materialista-histrico e dialtico, como forma
de perceber esta nova etapa do capitalismo, agora mundializado, relaciona-se com o
carter dependente do capitalismo brasileiro, como conceituou Florestan Fernandes
(1975), trazendo elementos importantes para a percepo de uma agenda em defesa de
direitos como a educao, pois coadunam uma economia de mercado capitalista que no
possui autossuficincia, tendo no mximo autonomia limitada.
O entendimento desta problemtica precisa ser feito considerando uma breve
discusso acerca do que tem sido a questo do pblico x privado no ensino superior
brasileiro. Se j havia uma relao desproporcional entre o nmero de matrculas no
segmento pblico e uma expanso no segmento privado com incentivo pelo poder
pblico desde a ditadura civil-militar, conforme salientam estudos de Martins (2009) e
Carvalho (2010), este processo insere-se dentro da pragmtica neoliberal dos anos 1990
com a redefinio do papel do Estado a partir no referido perodo, aprofundado por
sucessivos governos neoliberais, no qual a mercantilizao da educao torna-se uma
problemtica de grandes debates acadmicos e enfrentamentos polticos.
Entretanto, outro elemento precisa ser pontuado para elucidar o possvel xito de
implantao do neoliberalismo no Brasil, ainda que faamos um recuo histrico. As
disputas que se deram na luta pela redemocratizao, polarizadas de um lado pelo
discurso entre Estado autoritrio versus sociedade civil, democrtica e engajada,
trouxeram grandes repercusses nas disputas acerca do referencial de pblico a ser
aplicado em um conjunto de politicas sociais. O debate da constituio desse

18

referencial, no interior do processo conhecido como a redemocratizao, teve o

protagonismo de uma sociedade civil vista como a antpoda do Estado ditatorial,
retomando um conceito liberal de cidadania, cuja esfera limitou-se dimenso civil e
poltica, no contemplando a esfera social, perdendo, desta forma, os vnculos e nexos
com os referenciais da classe trabalhadora.
Em uma anlise que procura ser feita pensando na totalidade do social no
podemos deixar de resgatar que essas disputas so contemporneas da luta pela
hegemonia do capital, representado, agora, sob a forma neoliberal. Leher (2005)
demonstra que o neoliberalismo ganha fora justamente porque a concepo de pblico
passava por uma crise de legitimidade, por meio da qual existia um pensamento que
apontava a sociedade civil como o espao da democracia e da liberdade, em
contraposio ao Estado ditatorial, militar e burocrtico. Este , sem dvida, um
elemento que se torna importante para a compreenso do neoliberalismo no Brasil,
fundamentando-se na perspectiva da positividade do privado e a negatividade do
pblico, no qual os efeitos concretos desses deslocamentos e ressignificaes entre o
pblico e o privado recaram violentamente contra a educao pblica, que se encontra
brutalmente degradada na maior parte do pas (LEHER, 2005, p. 2).
Autores como Sguissardi (2009), ao fazer um retrato do ensino superior a partir
dos anos 1990, destacam a proeminncia do setor privado-mercantil, que ganha fora
com a Reforma do Estado no Brasil a partir do que seriam os servios exclusivos e noexclusivos do Estado e que foi aprofundada a partir da diferenciao institucional e da
diversificao de fontes de financiamento, que consagraram o setor privado na categoria
administrativa. importante destacar que os princpios que redefiniram as polticas
neoliberais pra educao, em especial o ensino superior, eram orientaes de
organismos internacionais, presentes, sobretudo, em documentos do Banco Mundial
(1994), o que favoreceu a heteronomia, e que contou com o incentivo do Estado
brasileiro, a partir de programas como o FIES (Fundo de Financiamento Estudantil) e o
Prouni

(Programa

Universidade

para

Todos),

eixos

determinantes

para

mercantilizao e uma questo axial neste projeto.

Entretanto, o movimento do capital a partir de meados dos anos 2000
determinou mudanas ainda pouco estudadas acerca da natureza da mercantilizao da
educao superior brasileira. Este processo est ligado ao que defendemos como

19

mercantilizao de novo tipo, com a tendncia de controle, incorporao e aquisio de

IES por conglomerados econmicos, ligados principalmente ao setor financeiro.
Chaves (2010) aponta que o processo de expanso da educao superior no
Brasil, que sempre teve fortes traos mercantis, a partir de 2007 inaugurou uma nova
tendncia no segmento privado, constatando um processo de compra e venda de
instituies, com fuses que tm formado oligoplios educacionais, ou seja, com uma
tendncia formao de nmero menor de grandes empresas que atuam num nicho
mercadolgico, no caso o educacional, e que passam a ter um controle de parte cada vez
maior do mercado da educao superior.
Leher (2010) tambm parte de uma perspectiva semelhante, afirmando que a
expanso da educao superior privada se torna diferenciado a partir de 2005, mas em
2008 que assume outros contornos, na medida em que ocorre controle de IES
(instituies de ensino superior) por fundos de investimentos (private equity), momento
em que ocorre a abertura do capital das IES e se reconfigura o processo de
mercantilizao da educao superior, determinando uma mercantilizao de novo tipo
(num processo que ainda no foi estudado com profundidade) agora sob o domnio do
capital rentista, operado por fraes da burguesia que procuram novos nichos no setor
de servios, com mudanas de inditas velocidade e intensidade, na medida em que
alteram a natureza da mercantilizao em curso e aprofundam a proeminncia do setor
financeiro no controle do ensino superior.
As mudanas na natureza da mercantilizao em curso demonstram uma
transformao substantiva em relao ao perodo anterior. At meados dos anos 2000,
quando as IES, como instituies privado-mercantis, eram geridas por entidades
mantedoras que se tratavam de organizaes empresariais de natureza familiar. Trata-se
de um movimento que visvel um pouco mais tarde do que nos setores produtivos.
Outro elemento importante na pesquisa que desenvolvemos, que coloca um
ponto de interrogao sobre o interesse do capital fictcio pela educao superior
privada no Brasil, refere-se oferta de vagas em instituies no setor privado. Esta
oferta sempre foi maior do que as vagas preenchidas, conforme atestam os Censos da
Educao Superior do INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira), que mediante o contexto de expanso do ensino privado no Brasil
ocasionou um quadro de saturao no segmento privado, analisado com profundidade

20

por Amaral (2006)3. A atuao salva-guardista do Estado brasileiro em relao aos

problemas do setor privado, com o aumento do gasto pblico com o financiamento
deste segmento, esteve expresso em politicas como o FIES e Prouni4, que que
analisamos com ateno, e que podem explicar o interesse dos capitais a partir de
meados dos anos 2000 pelo controle do ensino superior.
As aquisies e fuses de IES com os grandes conglomerados educacionais,
controlados pelos fundos de investimentos, parecem estar engendrando um processo de
novo patamar de mercantilizao, com atuao monoplica deste segmento no ensino
superior, com o predomnio do setor financeiro. Para um melhor entendimento da
problemtica, partimos da definio presente na literatura marxista sobre a
financeirizao, no qual as aes do capital percorrem trs etapas sucessivas,
envolvendo a acumulao, concentrao e centralizao (MARX, 2005).
Dessa maneira a atuao monoplica nas matrculas no ensino superior a partir
dos fundos de investimentos aparenta ser produto da concentrao de capitais, no qual
existe uma estrutura de mercado dominada por um nmero reduzido de empresas, um
processo que necessariamente precisa ser lido a partir da tica da formao de
oligoplios e do capital financeiro (fuso do capital bancrio e capital industrial), a
partir da leitura de Lnin (2003), que j trazia discusses acerca da crise do capitalismo
na passagem do sculo XIX pro XX, na transio do capitalismo livre e concorrencial e
a assuno do capitalismo financeiro5, com contribuies acerca do capitalismo
monopolista e do imperialismo 6.
O perodo que tem como referncia as crises do capitalismo que datam do
perodo posterior aos anos 1970, do qual a globalizao e o neoliberalismo so
expresso do processo conhecido como mundializao do capital, que envolve a
centralizao de gigantescos capitais financeiros, conformando o atual modelo de
3

Podemos inferir que as vagas ociosas no ensino superior privado so mais de natureza contbil do que
efetivas, na medida em que as instituies/empresas superdimensionam as vagas iniciais, o que favorece
no discurso do setor privado uma crise no seu interior, pressionando o Estado por subsdios.
4
Fundo de Financiamento Estudantil e Programa Universidade para Todos, respectivamente, os quais
analisaremos com mais detalhes no segundo e terceiro captulo.
5
O sentido do capitalismo financeiro refere-se concepo de Lenin (2003) acerca da interpenetrao
entre o capital industrial e bancrio, diferente da leitura de Chesnais (1996,2000) e Harvey (2011) acerca
da financeirizao da economia.
6
Lnin procura analisar a caracterstica central da fase monopolista do capitalismo que foi a expanso em
direo a novas reas do globo, que fez a Inglaterra perder posio como nica potencia capitalista,
inaugurando o perodo imperialista, que se notabiliza pela rivalidade entre as potncias, redefinindo a
concorrncia capitalista em favor dos monoplios, reorganizando a concentrao e a centralizao de
capitais.

21

acumulao do capital, na sua forma financeira, e do qual a formao de oligoplios

uma expresso (CHESNAIS, 1996). No contexto da financeirizao da economia
encontramos o movimento do capital para o ensino superior com a tendncia de
crescente controle deste segmento de ensino pelos fundos de investimentos. A
apresentao do problema inicial e um retorno discusso terica que fundamenta
nosso referencial analtico so importantes para situarmos o debate de educao ao
movimento e ao metabolismo do capital.
A partir da segunda metade da primeira dcada dos anos 2000 inicia-se um ciclo
de fuses que tm indicado outro patamar da mercantilizao do ensino superior, com
uma tendncia formao de nmero menor de grandes empresas ou conglomerados
que dominam um segmento do mercado, no caso o educacional, e que devem passar a
ter maior controle de parte cada vez maior do mercado da educao superior. Aquilo
que autores como Neves (2002) entendiam como o processo de empresariamento da
educao superior sofre uma reconfigurao, produto de uma nova racionalidade
monoplica, que na metade dos anos 2000 apresenta uma dinmica privatista diferente,
com a entrada dos fundos de investimentos, que altera a configurao do processo de
mercantilizao, no contexto da financeirizao da economia e da internacionalizao
da educao, que se tornou terciria (BARRETO, LEHER, 2008), o que coloca outros
desafios para as reflexes e pesquisas no campo do pensamento crtico acerca da
temtica da educao superior.
Este processo em curso de mercantilizao de novo tipo tem como referncia a
abertura do capital das mantenedoras na Bolsa de Valores e tambm pelo controle das
IES pelos fundos de investimentos, que tem imprimido uma dinmica diferente da
anterior, atribuindo centralidade aos lucros e resultados, perdendo elementos de
mediao existentes na mercantilizao anterior. Assim, ocorre uma capitalizao que
tem como pressuposto que os custos sero diminudos atravs de mudanas curriculares
organizadas para aumentar a margem de lucro e, consequentemente, possibilitando uma
condio de maior competitividade e lucratividade, tal qual de concorrncia pelo
mercado educacional, no qual pequenas faculdades no conseguem manter-se no
mercado e acabam sendo vendidas (CHAVES, 2010, p. 491), como expresso do
processo de aquisies e fuses no segmento privado do ensino superior.
A expanso do ensino superior no segmento privado, resultado da agenda
neoliberal para a educao, foi operada por fraes da burguesia ligadas ao setor de

22

servios educacionais, acentuando nosso carter de capitalismo dependente. Esta noo

fundamental para a percepo de que esta agenda do Banco Mundial e tambm
consagrada nas recomendaes da OMC imposta, mas conta com a colaborao das
fraes da burguesia e do governo. Neste sentido, as orientaes do Banco Mundial e
as contrarreformas7 educacionais foram fundamentais para a expanso da educao
superior privada. Entretanto, neste contexto de tendncia de formao de oligoplios as
orientaes da OMC adquirem proeminncia.
Esta nova roupagem que vem conformando a educao superior, ensejando esta
mercantilizao de novo tipo, segundo Leher (2010), operada pelos fundos de
investimentos, trouxe consigo, por exemplo, a reestruturao dos cursos, reformas
administrativas, reduo do quadro funcional, criao de ciclos bsicos, extino de
outros cursos menos lucrativos, entre outros. Podemos acrescentar ainda a crescente
precarizao do trabalho docente e a formao orientada para cursos tecnolgicos.
Desta forma duas questes foram importantes nesta pesquisa: como a
reconfigurao da educao superior movimenta-se mediante injunes do capital,
consoante ao processo de financeirizao da economia? Existe uma mercantilizao de
novo tipo? De que maneira os fundos de investimento tm atuado na educao superior
brasileira?
Nossos objetivos so analisar os grupos que controlam as maiores empresas
educacionais brasileiras, examinando, em particular, os fundos de investimentos,
mapeando as fuses e aquisies, identificando a participao do capital estrangeiro
nestes fundos de investimentos; identificar e analisar o processo de concentrao do
capital no setor da educao superior brasileira, destacando as fuses e incorporaes
neste segmento; tal qual analisar as medidas operadas pelo Estado brasileiro que
possibilitam e fomentam a expanso do capital rentista na educao, contextualizando a
dinmica recente da economia brasileira a partir do novo bloco de poder, reorganizado
pelo Partido dos Trabalhadores (PT).
Partimos das discusses de Kosik (2002) da necessidade do dtour para atingir a
essncia do fenmeno a ser analisado, atravs do mtodo materialista histricodialtico, na perspectiva de captao do movimento real, das relaes do fenmeno da
7

Utilizamos o conceito de contrarreforma desenvolvido criticamente por Behring (2003), quando analisa
a estratgia de integrao do Brasil nos anos 1990 na nova ordem econmica internacional, e as reformas
estruturais do Estado, especialmente o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, o que implicou
destruio de avanos e direitos conquistados pela classe trabalhadora, com uma reforma que privilegia
apenas os aspectos fiscais.

23

realidade para a reconstruo da totalidade como concretude pensada. O uso do dtour

traz consigo o mtodo do materialismo histrico-dialtico, para o entendimento da
realidade a partir da noo de totalidade.
A perspectiva de totalidade neste caso tambm reivindica a perspectiva de
Lukacs (2003), estruturando a unidade como mediao das partes de um fenmeno,
expressando, desta forma, a concretude da vida real. Remetendo novamente a discusso
para Kosik (2002), devemos reiterar que a totalidade no produto apenas da soma das
partes, e que determinados ngulos oferecem melhores oportunidades para a
reconstruo do objeto em estudo, considerando a complexidade do problema.
Consoante proposta de Kosik (2002) nos interessa a destruio do mundo da
pseudoconcreticidade, o campo do discurso, das ideologias e representaes da
sociabilidade burguesa, hegemnica, na perspectiva de construo de conceitos que
permitam uma mediao entre pensamento e realidade concreta. Desta forma
procederemos a anlise de mltiplas partes que so constitutivas do objeto proposto.
Para a construo de conhecimento sobre a realidade, fundamentada no uso do
dtour, devemos analisar o processo de financeirizao da economia e mundializao do
capital, da converso do setor de servios em um marco de acumulao do capital, da
forma particular do capitalismo brasileiro e do que denominamos de mercantilizao de
novo tipo do ensino superior, tal qual fazer esta anlise a partir do bloco de poder
dominante.
Retomando a discusso presente em Marx, na Introduo de 1857, no podemos
perder a noo da totalidade. Isto significa dizer que trabalharemos com a crtica
construo de esquemas analticos que tem sido comuns, pelo menos aparentemente,
sobre financeirizao da economia que tem feito uma anlise do sistema
financeiro/econmico dissociado da sociedade, como uma esfera independente e
autossuficiente. Se pretendermos a reconstruo e reproduo do real no podemos
dissociar o econmico do social, a partir dos fundamentos do materialismo histrico
dialtico, buscando formulaes que retomem a totalidade, mesmo considerando o que
foi a crescente autonomia da esfera financeira.
Desta forma procederemos a uma anlise pormenorizada fundamentada nos
marcos epistemolgicos do referencial do marxismo e, na anlise da realidade brasileira,
sobre Florestan Fernandes (1975), a partir de sua discusso sobre capitalismo
dependente e a forma da revoluo burguesa no Brasil.

24

Como desdobramento, analisaremos e discutiremos os estudos acerca da

financeirizao da economia, mundializao do capital e as polticas sociais,
particularizando a educao, conforme apontado na seo anterior. Concomitantemente,
a investigao buscou examinar a mercantilizao da educao, partindo da hiptese de
estar havendo uma mercantilizao de novo tipo, ainda que de forma embrionria, com
a entrada dos fundos de investimento e do capital fictcio nas IES privadas.
As mudanas nas organizaes de ensino sob controle dos fundos de
investimento, incluindo especialmente os valores movimentados nas fuses e
incorporaes so considerados importantes para dar sentido s alteraes que os fundos
de investimentos trazem.
Os dados coletados foram de difcil acesso, sendo recolhidos em sites de
consultoria especializadas, jornais e de documentos oficiais, especialmente aqueles
relacionados atuao do poder pblico, como foi o caso do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) no financiamento das instituies de
ensino. Partes destes dados precisam ser creditados coletivamente ao esforo que
desenvolvemos, no mbito do Coletivo de Estudos em Marxismo e Educao, com a
pesquisa8 que ainda estamos construindo sobre os fundos de investimentos.
Esta dissertao se justifica pelas mudanas recentes no ensino superior com a
entrada dos fundos de investimento, no contexto da financeirizao da economia, da
mundializao do capital, que trouxeram aes do capital para o ensino superior,
categorizado como um servio como outro qualquer e, portanto, especulvel e cujas
barreiras devem ser eliminadas na perspectiva do livre-mercado e que tem passado ao
domnio crescente do capital fictcio. Tambm adquire relevo pela anlise necessria
sobre o papel do Estado na transferncia de fundo pblico que tem permitido a
reproduo ampliada do capital, seja atravs de polticas como Prouni e FIES, seja
atravs do BNDES.
A possvel alterao da natureza da mercantilizao em curso do ensino superior
no pas, com algumas mudanas de velocidade considervel, cuja principal
caracterstica tem sido o processo de aquisies e fuses de instituies a partir de
grandes conglomerados educacionais controlados por fundos de investimentos, ensejam
novas reflexes e demandam novos estudos que sejam capazes de clarificar os

Pesquisa denominada Controle da educao superior privada pelos fundos de investimentos: uma
mercantilizao de novo tipo, coordenada pelo Prof. Dr. Roberto Leher.

25

movimentos sutis e subterrneos que o capital tem operado nesta fase de acumulao
com predomnio financeiro.
Um simples olhar na produo acadmica recente, considerando os ltimos
dezoito anos, revela uma considervel literatura acerca das polticas educacionais, do
processo de mercantilizao do ensino superior, articulando a influncia das
recomendaes dos organismos internacionais para a flexibilizao deste nvel de
ensino no contexto da redefinio do papel do Estado, reformado a partir dos
pressupostos da pragmtica neoliberal, e os incentivos e a estrutura que o Estado
brasileiro operou e tornou possvel o atual panorama do ensino superior, com
predomnio indiscutvel do segmento privado.
Portanto, se havia uma literatura que dava conta dos contornos do
empresariamento da educao superior, a conjuntura atual exige novos estudos e lana
desafios acadmicos para a produo de conhecimento que seja capaz de revelar o
movimento que o capital, na forma financeira, tem feito e muitas vezes no percebido
sobre o segmento educacional, abrindo possivelmente um novo marco para os debates
acadmicos pelo papel que os fundos de investimento e o capital rentista tero a partir
da proeminncia que vem adquirindo.
significativo aprofundar reflexes sobre o que tem atrado e motivado os
fundos de investimento para operar no segmento de ensino superior, num pas que j
vivera um processo de mercantilizao e abertura do mercado educacional considervel,
cuja referncia que adotamos os anos 19909, e que j vivia um conturbado processo de
ociosidade de vagas10, com um novo arranjo que envolve falncias, fechamentos, ensino
distancia, enxugamento curricular, entre outros.
A trajetria das empresas educacionais no mercado financeiro num pas que o
Estado apoia francamente o setor privado mediante uma srie de financiamentos e
mecanismos de renncia fiscais podem ser reveladores de interesses nem sempre
perceptveis imediatamente, o que exige reflexes e ponderaes que possam clarear e
ajudar na compreenso da forma como tem se configurada a ao do capital no setor
educacional, que pode ser confirmado ou refutado na hiptese que defendemos de que

A referncia da reforma de 1968 importante, mas para os contornos da mercantilizao do ensino

fizemos uma opo metodolgica de utilizar a entrada brasileira no neoliberalismo e o perodo de
financeirizao da economia a partir dos anos 1990.
10
Retomamos a hiptese que defendemos de que a ociosidade de vagas de natureza contbil, e no
efetiva.

26

est em curso uma mercantilizao de novo tipo, cuja resposta teremos ao final da
dissertao e do material emprico que levantaremos.
A tentativa de construo ou reconstruo dos caminhos que a educao superior
tem tomado no pas, a partir da lgica da mercantilizao e da hiptese de
mercantilizao de novo tipo, consubstancia a relevncia social deste trabalho, cujo
pressuposto a construo do pensamento crtico para fundamentar a produo do
conhecimento comprometida com outra prxis, fundamentada no dilogo entre campos
tericos como a economia poltica, a poltica educacional e a imaginao sociolgica.
Ao mesmo tempo procuramos a partir do conhecimento cientfico contribuir
para um patamar de debate que tenha como referncia a defesa da escola, como
sustentava Florestan Fernandes, articulado construo de outra hegemonia na
sociedade, dialogando com Perry Anderson (s/d), que nos ensina que se queremos a
construo de outra sociedade preciso (tambm) construir ideias que orientem e
possibilitem a ao poltica que promova a ruptura com a ordem posta.

27

CAPITULO 1 - A financeirizao e a acumulao do capital

O principal objetivo desta dissertao analisar o atual movimento do capital no

ensino superior, provocada pela entrada do capital financeiro, em suas dimenses
capital fictcio e portador de juros, na educao superior privada brasileira em meados
dos anos 2000 por meio dos fundos de investimentos (private equity) e as suas
particularidades, examinando o processo de concentrao/centralizao de capitais no
segmento privado do ensino superior e a induo do Estado atravs do fundo pblico.
Neste captulo buscamos fazer um balano inicial das mudanas recentes no
capitalismo, notadamente abrangendo o que tem sido entendido como o processo de
hegemonia do capital financeiro, a partir de um referencial terico que nos ajude a
entender o movimento subterrneo e nem sempre perceptvel do capital. Neste sentido,
dialogamos com a noo apresentada por Lnin (2003) acerca do capital financeiro, no
qual o autor entende que estava em curso uma economia do imperialismo o crescimento
e concentrao do capital bancrio junto ao capital industrial, provocando modificaes
importantes na economia dando incio aos monoplios financeiros e predomnio dos
bancos.
Contamos tambm com as discusses de Marx (2005) acerca do capital fictcio e
portador de juros, destacando a perspectiva terica da mundializao do capital e as
novas estratgias de acumulao do capital no contexto de crise estrutural do
capitalismo, da mesma forma que retoma as contribuies de Lnin acerca do capital
financeiro, envolvendo a anlise do capitalismo monopolista e do imperialismo.
Interessa, especialmente, examinar os nexos da financeirizao com o que tem sido
denominado de setor de servios. Trata-se de tentar entender, conforme Chesnais
(2005), o mundo contemporneo e a configurao assumida pelo capitalismo
atualmente, cuja centralidade das relaes econmicas e sociais tem sido o capital
financeiro.
Chesnais (2005) pondera que as formas de organizao capitalistas mais
perceptveis continuam sendo os grandes grupos industriais 11 que atuam na produo de
11

O autor esclarece que o termo grupo industrial utilizado para aquelas organizaes que esto
diretamente envolvidas com as atividades fabris e industriais quanto quelas que esto vinculadas ao setor
de servios.

28

bens e servios, na reproduo do capital e na explorao dos trabalhadores. Entretanto,

paralelamente (e de modo interligado), de forma no to perceptvel, tem-se estruturado
uma forma de valorizao do capital atravs das instituies financeiras, com os bancos
e tambm com outras instituies no bancrias, como o caso dos fundos de
investimentos, fundos de penso, fundos mtuos, companhias de seguro, que tm
constitudo caractersticas particulares ao movimento do capital na sua forma financeira.
Trata-se de aes do capital que se valorizam na esfera financeira, aparentemente
autnomas em relao esfera produtiva, conforme pontua o autor:
Esse capital busca fazer dinheiro sem sair da esfera financeira, sob a
forma de juros de emprstimos, de dividendos e outros pagamentos
recebidos a ttulo de posses de aes e, enfim, nascidos de especulao
bem-sucedida. Ele tem como terreno de ao os mercados financeiros
integrados entre si no plano domstico e interconectados
internacionalmente. Suas operaes repousam tambm sobre as cadeias
de crdito e de dvidas, especialmente entre bancos (CHESNAIS, 2005,
p. 35).

a partir deste entendimento sobre a atual configurao do capitalismo

atualmente que procuramos no decorrer da dissertao discutir as particularidades da
questo social, entre as quais est a educao, a sade, a previdncia, entre outros que
compunham o que se chama de proteo social. A discusso da atual questo social
no pode, desta forma, ser apartada do movimento contemporneo do capital, das suas
injunes e dissociada da sua crise estrutural, expressa particularmente a partir do ano
de 2007. Portanto, o entendimento da questo social e da educao ganha densidade e
contribuio substantiva relacionada s reflexes que podemos levantar e que
procuramos contribuir sobre a configurao do capitalismo e da sua forma atual,
denominada financeira.

1.1 Sobre o capital financeiro e suas expresses fictcia e portador de juros

algumas questes tericas

Por uma opo metodolgica e pelos limites deste trabalho no poderemos

aprofundar ou particularizar algumas polmicas ou debates sobre determinadas
questes. Por isto, tomaremos como referncia a crise do capitalismo a partir do ano de
1973, pelo entendimento de esta data se torna um divisor de guas na nova forma de

29

acumulao do capital que vai ser gestada a partir da e as consequncias do novo

formato do capitalismo, a partir da sua dimenso financeira.
Julgamos pertinente ater a alguns aspectos tericos das discusses de Marx
acerca do capital portador de juros, presente no livro III dO Capital. O capital portador
de juros, enquanto forma capital, no pode de forma nenhuma estar separado do
desenvolvimento do capital industrial, onde ocorre a produo de mais-valia e
subsuno do trabalho (inicialmente formal, posteriormente real) ao capital.
O ciclo de rotao do capital, que inclui a produo e a circulao da
mercadoria, na medida em que se complexifica e se desenvolve induz segmentao
das atividades, sendo gnese do capital comercial, uma forma capital especifica.
Na reproduo ampliada do capital tambm encontramos a forma capital
comrcio de dinheiro, na medida em que o dinheiro, apesar de ser anterior ao
capitalismo, adquire a funo de dinamizar a circulao como meio de pagamento. Um
grupo especfico de capitalistas comea a operar sobre o dinheiro, que no produz valor
por si mesmo, na medida em que est apartado da produo de mais-valia, que gerem o
dinheiro como mercadoria a partir dos emprstimos, que atua no emprstimo de capitaldinheiro que deve ser investido na produo.
Entramos aqui numa discusso que certamente divide opinies e questiona os
apologetas do setor financeiro como esfera autnoma. Marx chega a concluso que a
forma como o capital portador de juros se valoriza a partir da cobrana de juros sobre
os emprstimos concedidos. Contudo, este pagamento condicionado do capital
industrial ou comercial, ambos ligados ao ciclo de rotao do capital, na medida em que
a mais-valia ou sobretrabalho utilizados para o pagamento dos juros so parte dos lucros
dos grupos industriais, sendo construdos na esfera do trabalho, por meio da explorao
do trabalho assalariado.
Marx considera que o capital portador de juros representa a forma fetichizada e
alienada do capital, na medida em que torna difusa e pouco clara as mediaes
existentes na produo do valor, fundamentalmente por apartar a valorizao do
dinheiro do processo concreto da produo e, com isso, do antagonismo do capital e do
trabalho. Elucidar este aspecto significa estabelecer a ligao direta do juro com o lucro,
que se origina na mais-valia e na explorao dos trabalhadores.

30

As taxas de juros so desta forma parte do lucro global, no qual os nveis mais
altos de juros ocorrem exatamente nos perodos de crise, e os nveis mais baixos ficam
na poca de ciclos expansivos. A funo crdito desempenha tambm o volume de
recursos que capitalistas possuem e que se torna fundamental para a valorizao do
capital. importante destacar a discusso de Iamamoto (2007), sobre o fetichismo do
capital portador de juros, que tem sido apresentado, equivocadamente, a partir de um
ngulo ensimesmado num prisma auto-criador de valor, alimentando a reproduo
ampliada do capital.
1.2 Sobre a hegemonia da finana
Se tomarmos como referncia a crise estrutural do capitalismo nos anos 1970,
com a conhecida crise do Petrleo em 1973, podemos constatar mudanas que
romperam com o crescimento do perodo de ouro do capitalismo 12, cujas principais
manifestaes foram o baixo investimento e baixo crescimento, estagflao, diminuio
das taxas de lucro. Desta forma Dumnil e Levy (2003) ao analisarem o neoliberalismo,
como a forma que ganha proeminncia no perodo ps-crise, entendem que o
capitalismo ao atravessar crises estruturais as supera por meio de transformaes
profundas em seu interior. mediante estas transformaes no interior da estrutura
capitalista que Fiuza de Mello (2004) define que a histria do capitalismo como uma
histria constante e permanente de reestruturao produtiva.
Se a cada crise do capitalismo so estabelecidos objetivos de retomada das taxas
de lucro, podemos chegar deduo que o capitalismo, como sistema que reproduz a
totalidade concreta da sociedade, tambm pode romper com a lgica de reproduo do
que era institudo. Isto vai ao encontro da anlise de Iamamoto (2012), ao destacar o
potencial do capitalismo de criao de novas foras produtivas, que impem novas
estratgias de acumulao, da qual o neoliberalismo expresso de um processo mais

12

Trata-se da expresso cunhada por Hobsbawn (1995), ao periodizar a histria mundial no sculo XX a
partir do perodo da grande guerra, do perodo de ouro do capitalismo e da era do desmoronamento. O
perodo de ouro refere-se ao ciclo de crescimento do capitalismo que comea a partir do fim da Segunda
Guerra Mundial e comea a apresentar sinais de esgotamento com a crise do capitalismo que tem inicio
em 1973, que representa tambm a substituio do chamado consenso keynesiano em direo formas
flexveis de acumulao do capital.

31

amplo, denominado de mundializao do capital, regime financeiro de acumulao e a

tendncia de financeirizao da economia13.
este o contexto que, em nosso entendimento, permitiu a reconfigurao do
capitalismo no ps-crise e determinou, por outro lado, o crescimento do carter
especulativo do capital, na gana de autovalorizao, especialmente a partir da
conceituao de Marx (2005) sobre o capital portador de juros, que numa relao
aparentemente separada da produo, fonte de acumulao inicial, que teria a
capacidade, falaciosa, de cumprir o papel de mais-valia; como parte deste processo
tambm se destaca a incluso de outros espaos de valorizao do capital, como o
setor de servios; e aumento da extrao de mais-valia e aviltamento de condies de
trabalho, geralmente em formatos bastante draconianos.
O ano de 1979 paradigmtico por se tornar referncia para uma nova fase do
capitalismo, a que veio sob a roupagem neoliberal. Dumnil & Lvy (2003) consideram
que na passagem para os anos 1980 um acontecimento merece destaque: a deciso do
Banco Central norte-americano, o Federal Reserve (Fed.), de elevar as taxas de juros ao
nvel que era demandado pela inflao 14, que os autores classificam como o Golpe de
1979, na medida em que desconsiderou os impactos sociais nos pases, particularmente
aqueles da periferia do capitalismo, e que trouxe consigo o controle dos salrios,
desemprego em escala estrutural, eroso e desmonte dos sistemas de proteo social,
deslocalizao espacial da indstria, entre outros. Os autores entendem esta nova fase
que o capitalismo inicia, com o neoliberalismo frente, a partir do binmio da
hegemonia financeira e do imperialismo do pas lder da coalizao, os Estados Unidos.
difcil periodizar o capitalismo. Mas Dumnil e Lvy (2003) ao falarem no
neoliberalismo o entendem a partir da reafirmao de formas ou poder de classe, o que
Harvey

(2011)

parece

concordar.

Diferente

das

anlises

cristalizadas

sob

neoliberalismo, que o entendem como apenas como a minimizao do Estado no seu

tamanho e funes, os autores entendem que esta uma configurao que se impe sob
a proteo e amplo apoio do Estado, no qual a nova forma do poder das fraes da
13

Trata-se de conceitos diferentes, que tentaremos apresentar no decorrer do texto, embora sem
particularizar diferenas mais amplas entre eles, por entender que no necessariamente fazem parte do
objetivo deste texto.
14
Chesnais (2003) cita o fato das taxas de juros reais do Tesouro americano passarem, em alguns meses,
de 2-3% a 10-12% no inicio dos anos 1980, oferecendo a segurana de rendas relacionadas ao
emprstimo, colaborando com a restaurao do poder da finana, que havia sido reprimido a partir do
New Deal e destruda na Europa nos ps-segunda guerra.

32

classe dominante vertebrada a partir do renascimento do poder da finana, na mesma

medida em que um de seus aspectos a formao dos fluxos de renda concentrados nas
classes superiores, cuja principal expresso tem sido o aumento das desigualdades e dos
contrastes entre as classes fundamentais.
Se esta nova configurao do capitalismo, a partir do modelo neoliberal, fora
erigido como a alternativa crise estrutural do capitalismo, cuja finalidade era a
retomada das taxas de lucro e do crescimento, Dumnyl e Lvy (2003), falando da
experincia do neoliberalismo nos Estados Unidos e na Europa,

so contundentes ao

afirmar que:
Globalmente, o neoliberalismo um modelo desfavorvel
acumulao e ao crescimento. A explicao se explica nos seguintes
dois mecanismos: (1) o aumento na taxa de juros, que incentiva as
empresas a diminuir seu endividamento, e no a tomar emprstimos
para financiar seus investimentos; (2) o reduzido recurso emisso de
aes (ao contrrio, as empresas so induzidas a recomprar suas
prprias aes para estimular a tendncia alta das cotaes). (p.
342).

Apresentando um rpido balano deste processo, que ainda ser discutido nos
prximos pargrafos, tratou-se de uma tese que aparentemente pode gerar dvidas,
mas o pressuposto fundamental que a partir da metade dos anos 1980 houve o
restabelecimento parcial e instvel das taxas de lucro, que no veio, contudo,
acompanhado da retomada do crescimento e da taxa de acumulao do capital,
entendendo o neoliberalismo a partir da hegemonia financeira, no qual se organiza com
a finalidade de remunerao de credores e acionistas, impedindo a acumulao do
capital e, desta forma, explicando por que disto decorre o elevado desemprego 15 e o
agravamento do problema da questo social (DUMNIL, LEVY, 2003).
As discusses sobre financeirizao atualmente, por sua dinmica e por ser
recente, ainda carecem de consensos mais estruturados. Mas pretendemos apontar
algumas questes que consideramos importantes nesta conjuntura.

15

Dumnil e Lvy (2001) j defendiam esta tese em outra obra, ao constatar que o novo curso ou etapa do
capitalismo no beneficiou o trabalho, corroborando com a tese da ofensiva do capital contra o trabalho.
Os autores analisam a relao desproporcional ao aumento, bastante lento, do poder de compra do salrio
e da exploso das rendas do capital.

33

A referncia eliminao das restries financeiras no ano de 1971,

estabelecidas com o regime de Bretton Woods desde 1944 e a consequente liberalizao
do setor financeiro so fundamentais para o entendimento da dominncia financeira
contempornea, porque foram parte de uma poltica econmica que permitiu ser
fecundo o processo embrionrio de predomnio do setor financeiro, engendrando um
novo regime de acumulao do capital 16. Segundo Iamamoto (2012), em dilogo com a
obra do economista francs Franois Chesnais, a ruptura, por parte dos Estados Unidos,
de forma unilateral, das taxas de cambio fixas, definidas internacionalmente, que
tratavam da converso do dlar-ouro, o fundamento da formao de um regime de
acumulao financeira.
Chesnais (2005), tentando periodizar este processo, entende que se trata do
primeiro

momento

da

mundializao

financeira,

que

est

ligado

com

desregulamentao ou liberalizao monetria e financeira. Disto resulta a abertura

externa e interna dos sistemas nacionais, que fornecem as bases para a constituio de
um espao financeiro mundial, que integram os sistemas financeiros nacionais de forma
dependente hegemonia financeira norte-americana, em funo da posio que o dlar
ocupa e da dimenso do mercado norte-americano de obrigaes, o que, no limite, nos
obriga a relacionar a configurao do capitalismo atualmente com a releitura do debate
sobre imperialismo 17.
Dumnyl e Lvy (2003) reconhecem que a finana ganhava, desta forma, meios
que lhe permitia liberdade de ao: flutuao monetria definida pelo mercado,
retomada da mobilidade do capital perdida desde as restries de Bretton Woods e
hegemonia norte-americana.
Tambm possvel perceber a evoluo das finanas a partir de dois referenciais
histricos, que podem ser considerados um osis na poca da chamada represso
financeira, no perodo do consenso keynesiano. Por isso, entender a mundializao
financeira exige percebe-la como parte de um processo que no acontece abruptamente,
16

Diante das catstrofes dos anos 1920 e 1930, o mundo das finanas sofreu uma calmaria relativa no
perodo do ps-guerra, na chamada represso financeira.
17
O exame do lastro das aes do imperialismo comandado pela posio dos Estados Unidos a partir da
configurao do capitalismo e da conformao da mundializao do capital precisa ser examinado com
mediaes. Suas consequncias so percebidas de formas distintas, com impactos negativos mesmo entre
os pases do centro do capitalismo. Chesnais (2005) afirma que o Japo sofreu graves problemas com a
liberalizao e desintermediao do seu sistema. No obstante, as consequncias disto no que o autor
chama de novos pases industrializados tambm foram gravssimas.

34

que no pode ser comparado anedota do raio em cu azul. J havia determinantes que
possibilitaram a acumulao financeira. Se por um lado j havia desde os anos 1950 a
centralizao de capitais nos Estados Unidos, na Europa que, em meados dos anos
1960, podemos ter um marco embrionrio a partir do crescimento das companhias de
seguro, que ainda hoje centralizam os ativos financeiros mais elevados. Entretanto, a
criao do mercado de eurodlares permitiu a construo de um mercado interbancrio
de capitais lquidos registrados em dlares, no Reino Unido, a partir de 1958, que foi o
primeiro marco de dominncia financeira. O segundo ocorre no contexto nos anos 1970,
no ps-crise do Petrleo, com a criao dos petrodlares, isto , do investimento das
somas de recursos que eram decorrentes da exploso do preo dos barris que foram
canalizados para a abertura de linhas de crdito para o endividamento dos pases do,
ento, Terceiro Mundo, que possibilitam nos anos 1980 a crise do endividamento 18.
Se at os anos 1970 o setor financeiro era regulado pelo Estado em todas as
economias de mercado, a crise do capitalismo que acontece no referido perodo foi
concebida pelos operadores das finanas como uma oportunidade para ampliar a sua
desregulamentao, num contexto em que os Estados estavam endividados, e a poltica
de juros altos era a forma de tornar atrativos os ttulos da dvida pblica.
Nos pases da periferia, capitalistas dependentes em muitos casos, a situao
torna-se mais problemtica na medida em que a expectativa de moratria fez com que
os Estados, atravs da pretensa autonomia dada aos Bancos Centrais, mantivessem os
juros altos com vistas ao aumento da rentabilidade para a atrao dos investimentos
externos.
A ruptura do acordo de Bretton Woods no ano de 1971 foi estimulada pela
exploso da dvida e do dficit na balana de pagamentos, convulsionada pela emisso
de dlares para o financiamento da Guerra do Vietn, que acabou esvaziando as
reservas norte-americanas, o que gerou insegurana, especialmente a partir do fantasma
da inflao e dos impactos da crise do petrleo, no qual a opo do governo norteamericano foi a criao de instrumentos de liquidez para o financiamento da dvida,
dando gnese economia do endividamento (IAMAMOTO, 2012).
18

Beluzzo (2005) considera que desde os anos 1960 comea um arranjo virtuoso que permite a
configurao da restaurao do sistema financeiro, a partir da dissoluo do consenso keynesiano,
expressa na subida dos nveis de inflao a partir da criao do euromercado e das praas offshore e
depois pela reciclagem dos petrodlares, tal qual a substituio das taxas de cambio fixas por taxas
flutuantes.

35

Iamamoto (2012) considera que:

Em funo do crescimento da dvida pblica norte-americana, nos incios da
dcada de 80, os EUA atribuem ao bnus do tesouro americano o estatuto de
ativo financeiro, atraindo fundos lquidos em busca de investimentos
financeiros rentveis e seguros. Isto representou o financiamento dos dficits
oramentrios mediante aplicao, nos mercados financeiros, de bnus do
tesouro e outros ativos da divida (p.116).

As taxas de cmbio flutuantes permitiram que uma pequena quantidade de

operadores assumisse maior importncia e concentrasse mais poder na fixao das taxas
de cmbio, impondo planos de austeridade, escalonamento da dvida e exigncia de
privatizaes das empresas pblicas, com o objetivo de converso dos ttulos da dvida
em ttulos de propriedade ao portador (IAMAMOTO, 2012). Parte deste processo
depois foi reestruturado a partir do Plano Brady, cujas caractersticas trataremos mais
adiante, denotando desde j o processo de mobilidade de capitais, que tem caracterizado
esta nova configurao do capitalismo.
Contrariando a ideologia construda pelos intelectuais do capital, que
autonomiza as finanas como se fossem um movimento com vida prpria e numa
perspectiva abstrata, no concreta, Chesnais (2005) afirma que a forma capital
contempornea, no caso o capital portador de juros, e a sua dimenso atual no
produto de um movimento tambm autnomo ou prprio. O papel que desempenha hoje
o sistema financeiro foi possvel somente atravs da atuao do Estado, especialmente
os mais poderosos, no movimento de liberalizao e desregulamentao do sistema
financeiro, por meio de polticas que facilitaram e favoreceram a centralizao dos
fundos lquidos no reinvestidos na esfera da produo. Foi a partir dai que as
instituies especializadas atravs da atuao nos mercados bursteis adquirem
importncia e proeminncia. O autor considera que a evoluo da acumulao
financeira est diretamente ligada s polticas que permitiram a liberalizao dos
movimentos do capital e a construo de uma engenharia que permitiu a interconexo
internacional dos ativos financeiros, particularmente com o regime de taxas de cmbio
flexveis e porque foi especialmente preparada pelo chamado mercado de eurodlares,
que teve experincia embrionria a partir do fim dos anos 1950.
Contrariamente a tese que propugna o papel cada vez menor do Estado, a
desregulamentao financeira exige intervenes e aes do Estado no sentido de
estabilizar os mercados e, se necessrio, ter atuao salva-guardista em casos de crises

36

do sistema financeiro, o que parece confirmar a tese de Mandel (1982) sobre o Estado
como administrador das crises com polticas anticclicas.
O fetiche das finanas tambm questionado diante de um olhar sobre a
arquitetura jurdica e institucional que permitiu a desregulamentao da esfera
financeira, operada concretamente pelos Estados nacionais, diante dos acordos de
liberalizao que so gestados a partir de tratados e acordos internacionais,
especialmente o Consenso de Washington, o Tratado de Marrakesh e o Tratado de
Maastricht, que criam e fazem do espao mundial um espao do capital
(IAMAMOTO, 2012).
este o contexto que permite a arquitetura de um capitalismo que hipertrofia os
investimentos financeiros, assentada sobre uma estrutura de desregulamentao e de
reconfigurao do papel dos Estados sob a vulgata da globalizao, para operar a
rentabilidade mxima do capital, impulsionando o triunfo do fetichismo financeiro
sobre a prpria produo de valor da mercadoria (CHESNAIS, 2000).
Ao falar de um regime de acumulao com dominncia financeira e
mundializada, Chesnais (2003) explica sua relao com a globalizao, notadamente em
seu aspecto econmico, com a mundializao do capital. Trata-se de uma inveno dos
pases centrais, tendo a frente os Estados Unidos e o Reino Unido, no sendo separado
das derrotas que a classe trabalhadora sofre no processo de restaurao do capitalismo
na Unio Sovitica, que se concretiza em fins dos anos 1980. Ao falar em
mundializao do capital, o autor no o utiliza no sentido de englobar a totalidade do
globo, mas o entende a partir da funo de garantir a apropriao, em condies to
regulares e seguras quanto possvel, das rendas financeiras juros e dividendos numa
escala mundial (p. 53), sempre na perspectiva da valorizao do capital. Sua existncia
enquanto tal sempre condicionada ao grau de liberalizao e desregulamentao das
finanas, mas tambm do investimento externo e das trocas comerciais. Como
consequncia desta nova arquitetura do poder mundial comandado pela finana e,
especificamente, pelo capital portador de juros, encontramos a interpenetrao entre a
finana e a indstria, que nos remete a discusso de Lnin (2003) e promove mudanas
na prpria estrutura de poder das fraes dominantes, que tem, a nosso ver, favorecido a
formao de monoplios e a intensificao das desigualdades sociais.

37

Iamamoto (2012) considera que a primeira etapa da liberalizao e

desregulamentao dos mercados financeiros, cujo perodo de referncia de 1982 a
1994, tem centralidade a partir da dvida, acreditando que o formato do capital e a
hegemonia financeira atualmente foram erigidos sob o endividamento dos governos,
atravs da indstria da dvida, que foi e o maior meio de transferncia de recursos em
prol do rentismo, tal qual o principal mecanismo de criao de crdito.
Para Chesnais (2005) a economia da dvida pblica fez o capital portador de
juros apresentar um vertiginoso crescimento, tanto quantitativo quanto qualitativo. Ao
apresentar termos que tomo emprestado como a tirania dos mercados ou a ditadura
dos credores, o autor faz a crtica ao papel particularista do Estado, atravs das
medidas de liberalizao dos ttulos da divida.
Para Chesnais (2005), a partir de 1984-85 os pases mais ricos do G7 adotam a
mesma estratgia de financiamento de dficits, fazendo do mercado de obrigaes
pblicas o que o FMI chamou de espinha dorsal dos mercados de obrigaes
internacionais o lugar onde se detm uma frao varivel, mas sempre elevada de
ativos financeiros (p. 41). Segundo o autor, foi a dvida pblica que permitiu a
expanso e ressureio dos mercados financeiros, tornando-se a coluna vertebral das
instituies que centralizam o capital portador de juros.
A crise econmica ameaou os bancos privados internacionais, acenando
prejuzos em caso de no pagamento da dvida. Como consequncia o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e o Banco Mundial atuaram intelectuais do capital para programas
de reajuste fiscal e tambm como cobradores dos ttulos da dvida. Em 1989, ante a
crise econmica que afetava especialmente as economias latino-americanas19, foi
lanado o Plano Brady, num reconhecimento da dificuldade de pagamento da dvida
pelos pases endividados. O Plano Brady, cujo nome remete ao ento secretrio do
tesouro americano Nicholas Brady, pretendia reestruturar as dvidas dos pases
perifricos, por meio da troca por novos bnus, com o abatimento do encargo da dvida,
pela minimizao de seus montantes e juros, mas ao custo da liberalizao dos ttulos,
agora ao portador, permitindo sua circulao livre na esfera das finanas.
19

Segundo Portella Filho (1994) a Amrica Latina experimentou robusto crescimento econmico no
perodo ps-guerra, com crescimento do PIB em aproximadamente 5% na dcada de 1950 e 5,5% no
perodo 1960-1981. Os anos 1980 iniciam um perodo de crise econmica no qual os organismos
internacionais e os pases centrais apontavam como sada poltica de reajuste fiscal, com base na doutrina
do Consenso de Washington.

38

Chesnais (2005) reconhece que nos pases do Terceiro Mundo as imposies

da dvida foram mais severas, mais draconianas e que nos pases em desenvolvimento
ou de industrializao recente a dvida cumpriu o papel de impor politicas de ajuste
estrutural. Entretanto, nos pases centrais a transferncia de renda em termos absolutos
foi a mais decisiva, mediante a poltica de financiamento dos dficits e outros
compromissos da dvida, que deu origem ao processo de titulizao 20.
Trata-se neste caso do que Chesnais (2005) considera como segundo momento
ou etapa da mundializao financeira, que est ligado descompartimentalizao dos
mercados financeiros nacionais, que estrutura-se a partir da liberalizao dos mercados
de cmbio, na abertura do mercado dos ttulos pblicos da dvida aos operadores
estrangeiros do sistema financeiro, com amplo destaque para o caso da titulizao da
dvida, liberalizao dos mercados financeiros dos novos pases industrializados e
abertura da Bolsa de Valores s empresas estrangeiras.
O mercado de ttulos pblicos na terceira etapa do processo de globalizao
financeira, segundo Prates (1999), tornou-se o principal compartimento do mercado
financeiro internacional, depois da transao de moedas. Se o problema da dvida era
preocupante, uma das solues foi tornar os ttulos da dvida como ttulos ao portador,
em funo dos problemas da liquidez e solvncia dos bancos, possibilitando a
comercializao dos ttulos no mercado, substituindo progressivamente o mercado dos
crditos bancrios pelo mercado de capitais e pelo mercado de ttulos. Este elemento
importante para o entendimento do mercado financeiro no decorrer dos anos 1990 e
2000, e do interesse do mesmo para investimentos, entre os quais a educao.
A desintermediao financeira o terceiro referencial desta possvel historizao
da mundializao do capital e do regime de dominncia financeira, na medida em que
permite que as instituies financeiras no bancrias podem ter acesso aos mercados, ao
pontuar tambm que considera o ressurgimento e aumento do poder como capital
financeiro traz consigo o reaparecimento de mercados especializados, que possibilitam
liquidez ao capital portador de juros (CHESNAIS, 2005). Este aspecto est diretamente
ligado ao nosso objetivo, que entender o movimento que o capital realiza, mesmo com
mediaes, para controlar o mercado de ensino superior no Brasil, atravs dos fundos de
investimentos.
20

Beluzzo (2005) considera que os bancos perdem posio de liderana, seja nos depsitos ou no total de
credito concedido, na mesma medida em que a finana direta e securitizada ganha importncia.

39

Neste contexto de liberalizao e desintermediao, os bancos perdem o

monoplio da funo crdito, cedendo lugar aos grandes fundos de investimentos, que
passam a conceder emprstimos, investir nas empresas, atravs das cotas acionrias,
procurando aumentar a lucratividade com os juros ou com o retorno do investimento. O
crescimento da dvida pblica tambm alimentou a mundializao, atravs das taxas de
juros elevadas que permitiram o crescimento dos rendimentos, fazendo com que os
fundos de investimentos procurassem investir nos ttulos da dvida (IAMAMOTO,
2012).
O ano de 1994 considerado referncia nos debates da mundializao, pois foi a
partir deste perodo que as bolsas de valores ganham importncia cada vez maior, pois
so nestes espaos que ocorre a compra de aes de grupos industriais pelas instituies
financeiras (fundos de investimentos, fundos mtuos, fundos de penso, companhias de
seguro), apostando na lucratividade das empresas trata-se de um momento axial, pois
demarca a desintermediao e a perda do monoplio dos bancos no setor de crdito e
investimentos.
Diante do quadro de crescimento da economia em alguns lugares do globo nos
anos 1990, outra sada, encontrada para equacionar a crise estrutural do capital, foi o
movimento de fuso das grandes empresas, que passam a comandar a acumulao com
o apoio de estruturas subcontratadas ou terceirizadas, especialmente em regies do
globo onde havia mercado interno, matrias-primas e mo-de-obra com menos custos,
principalmente o sudeste asitico.
Iamamoto (2012) considera que a estruturao da economia capitalista mundial,
no contexto do ps-guerra fria e no incio do sculo XXI, sofre alteraes sob a
hegemonia do imperialismo norte-americano. A autora considera que o processo de
mundializao da economia tem como suporte os grandes grupos industriais
transnacionais quando de sua associao com instituies financeiras, especialmente os
fundos de penso, fundos mtuos, fundos de investimentos e companhias de seguro, que
se tornam investidores financeiros e proprietrios acionrios destas empresas. Trata-se
de um processo que altera substantivamente a natureza da lgica do capital, que procura
mecanismos e estratgias cada vez maiores de valorizao, incidindo na organizao do
trabalho.

40

Chesnais (2005) pontua que se por um lado o crescimento dos mercados dos
ttulos trouxe a construo de mercados financeiros especializados, tambm veio
acompanhado de uma progresso do poder dos investidores, mediadas por meio da
desregulamentao financeira. Este processo permite que nos Estados Unidos, na
dcada de 1980, e na Frana, na dcada seguinte, os grupos industriais tornam-se ativos
financeiros comprveis e vendveis na Bolsa de Valores.
Chesnais (2005) entende a acumulao financeira como o processo pelo qual
determinadas instituies especializadas, bancrias ou no, tem a responsabilidade de
centralizao e de lucros industriais no reinvestidos na produo e valoriza-los atravs
da aplicao em ativos financeiros.
Iamamoto (2012) considera que o capital expandiu seu lado financeiro ao
integrar corporaes e grupos industriais ao sistema financeiro, atravs dos bancos, mas
tambm de companhias de seguros, fundos de penso, fundos mtuos, fundos de
investimentos, entre outros, produzindo uma miragem atravs dos investimentos
financeiros, que teriam a capacidade de tornar invisvel o lado do trabalho na relao
capital x trabalho.
Segundo Iamamoto (2012), trata-se de um processo que por bvio no pode ser
analisado sem imerses nas discusses sobre a mundializao do capital e na economia
mundial, tomando como referncia a desregulamentao financeira, destacando a perda
do monoplio dos bancos como financiadores do crdito mundial, cedendo lugar aos
fundos de penso, de investimentos, companhias de seguros, colocando a n o avano
do capital financeiro sobre o fundo pblico. Assim, a mundializao financeira estaria
conectando e dando sentido a processos como a reforma do Estado, a reestruturao
produtiva, a questo social, a ideologia neoliberal e as concepes ps-modernas.
Consideramos que se trata de aes que muitas vezes so entendidas de forma isolada,
ligadas a reformas institucionais que minimizam a atuao do poder pblico (reforma do
Estado), ou que esto ligadas esfera produtiva (reestruturao), ao alvio da pobreza
(questo social), ao discurso hegemnico que acredita no livre-mercado como modelo
de regulao social, em detrimento de modelos centralmente planejados (como prope a
ideologia neoliberal) e aos seus aparelhos privados de hegemonias, que so verificados
a partir da avalanche ps-moderna.

41

Contudo, preciso fazer algumas anotaes sobre a particularidade das tratativas

do setor financeiro sobre os grupos industriais. Segundo Chesnais (2005), na dcada de
1980 os fundos tiram dos bancos a dianteira do processo de centralizao dos capitais e
passam a ter funo de emprstimo. No lastro das mudanas que aconteciam no interior
do capitalismo, as sociedades de seguro foram pioneiras na experincia de
financeirizao, quando ao fim dos anos 1990 as mesmas perdem a liderana para os
fundos de investimentos e fundos de penso 21. Tambm nesta dade os fundos de
investimentos mtuos tiveram maior crescimento que os fundos de penso no decorrer
da referida dcada. A titulizao, combinada com a alta das taxas de juros e a
liberalizao financeira dos fluxos de capitais coincidem com o momento em que os
fundos de penso buscam oportunidades de investimentos maiores.
Sauviat (2005), fundamentada na experincia dos fundos norte-americanos,
destaca o papel que tm os fundos de penso e os fundos mtuos, expoentes da parte
mais importante e dinmica dos investimentos institucionais, a partir do tamanho e da
fora que adquirem ao centralizar a poupana (coletiva e individual), transformando-a
em capital-dinheiro concentrado, que se valoriza nos mercados, buscando liquidez.
Quando analisamos o crescimento da importncia dos fundos, a partir de Sauviat
(2005), novamente voltamos ao contexto dos anos 1980 quando a elevao das taxas
de juros, o surgimento de um regime de baixa inflao e o desenvolvimento da Bolsa
inflam as contribuies acumuladas e aplicadas nos mercados financeiros, em ttulos da
divida pblica e depois, cada vez mais, em aes das empresas (p. 112), combinada
com a desregulamentao do mercado de ativos e liberalizao do mercado de capitais
dos mercados de capitais decuplicaram, ao mesmo tempo, suas oportunidades de ao
(p.112).
As mudanas nos sistemas de previdncia nos anos 1980 tambm lanam as
bases para a organizao dos fundos mtuos. Com a transferncia de responsabilidades
dos empregadores aos trabalhadores pelas suas aposentadorias, surgem os fundos
especializados neste segmento, os fundos mtuos. Este processo relaciona-se
diretamente com o movimento de reestruturao produtiva e administrativa das
21

Beluzzo (2005) considera que desde os anos 1960 comea um arranjo virtuoso que permite a
configurao da restaurao do sistema financeiro, a partir da dissoluo do consenso keynesiano,
expressa na subida dos nveis de inflao a partir da criao do euromercado e das praas offshore e
depois pela reciclagem dos petrodlares, tal qual a substituio das taxas de cambio fixas por taxas
flutuantes.

42

empresas, que fecham regimes de benefcios, para somar excedentes que conduzam
liquidez necessria para os processos de fuso-aquisio. Este contexto coincide com o
declnio dos bancos privados para emprstimos e depsitos tradicionais, mediante o
novo hbito das famlias de gesto coletiva da poupana que desembarca nos fundos
mtuos como suporte privilegiado de aplicaes. A particularidade dos fundos mtuos
que eles no possuem ativos prprios, apenas administram em nome dos seus clientes
(SAUVIAT, 2005).
importante perceber, pode parecer bvio, mas nas obviedades encontram-se as
maiores dvidas, que a preocupao dos fundos de penso e dos fundos mtuos so a
rentabilidade e a liquidez dos seus investimentos. Sauviat (2005) reconhece que estes
fundos se orientam pela antecipao de ganhos e pela realizao de ganhos do capital
(p. 118), preocupados mais com os lucros imediatos, o que revela um pouco da sua
lgica pragmtica e rentista, do que com a estruturao de um grupo
industrial/empresarial com fluxo durvel.
Segundo Sauviat (2005), trata-se de uma concepo que enxerga os ttulos e
investimentos como ativos negociveis, mas no como um ativo imvel, isto , a forma
capital preponderante continua sendo o capital fictcio, em contraponto ao produtivo.
Isto explica porque estes fundos podem se retirar de empresas com sade financeira,
mas que no possuem perspectivas de retornos imediatos na rentabilidade e na
especulao.
A anlise das finanas atualmente tem produzido varias categorias de anlise e
construtos tericos. A interpenetrao das finanas, neste contexto de primazia deste
setor, com o produtivo/comercial tem um conjunto de implicaes. Sauviat (2005)
uma autora que defende a tese de natureza do poder acionrio, resultante dos
investidores, especialmente com a constituio dos fundos, tornarem-se os principais
acionistas das grandes empresas.
Este processo tambm tem significado a destronagem das famlias da posio de
representante dos ativos das empresas e dos bancos como intermedirios, feito atravs
da titulizao das dvidas, o que tem demonstrado mudanas substantivas na natureza do
capitalismo atual. A passagem dos capitalistas individuais para os capitalistas coletivos
parece indicar um momento diferente, no qual o setor financeiro adquire proeminncia

43

(diferente de autonomia)

22

. Este momento de substituio das fraes burguesas no

comando do processo de acumulao um ponto que demarca, a nosso ver, uma

inflexo no processo de mercantilizao do ensino superior. Trata-se da tendncia de
crescente controle do setor de servios educacionais, a partir do ensino superior,
monopolizado pelos fundos de investimentos, cujos capitais so estrangeiros.
Chesnais (2003) j destaca a presso impessoal dos investidores no processo
de reestruturao e reengenharia administrativa dos grupos industriais que adquire
controle, sugerindo que a mundializao da concorrncia, a flexibilizao do trabalho e
as tecnologias da informao e comunicao so ferramentas que permitem s empresas
responder as exigncias dos investidores, tentando impor a produo liquidez prpria
da esfera das finanas. Segundo Iamamoto (2012) este processo relaciona-se com a
caracterstica da mundializao financeira que tem sido a dimenso especulativa no
mercado de aes da extrao de mais-valia, tanto no tempo presente quanto no futuro,
que, para ampliar a acumulao do capital, que impe outros mecanismos de explorao
dos trabalhadores, atravs de novos modelos organizacionais, enxugamento da mo-deobra, intensificao, precarizao e flexibilizao do trabalho, entre outros.
Sauviat (2005), ao analisar a natureza do poder acionrio, tambm concorda com
a tese de que a concentrao de poder nas mos dos investidores s foi possvel
mediante as reformas que liberalizaram as finanas especialmente a desintermediao
financeira, criando condies e prerrogativas que possibilitaram maior rentabilidade e
retorno sobre as aplicaes das empresas, tornando-se uma fora poderosa na tentativa
de retomada das taxas de lucro e retorno do capital, cujo corolrio tem sido demisses e
intensificao do trabalho.
Um balano histrico da experincia da mundializao do capital, expressa
atravs do que costumam chamar de polticas neoliberais 23, expressa na liberalizao,

22

Sauviat (2005) indica que nos Estados Unidos o nmero da participao dos acionistas individuais, no
perodo de 1965-1985, por exemplo, caiu de 84% para 49%, enquanto os investidores tiveram
crescimento de 14 para 45%. Dumnil e Levy (2003) so contundentes ao afirmar que, apesar de
nostalgias, no haver o retorno ao capitalismo de patres individuais, indicando que o caminho para
outras alternativas depende da correlao de foras da luta de classes.
23
A categoria neoliberalismo ainda chave para explicar a orientao de um conjunto de polticas sociais
e econmicas que orientam a reforma do Estado em diversos pases, a partir do processo de globalizao
da economia. Entretanto, optamos por no dar centralidade nesta categoria por entender que ela faz parte
de um movimento maior que o da mundializao do capital, expressa na tendncia de financeirizao da
economia. Porm, fazemos a opo no texto em alguns momentos de usar o termo polticas neoliberais
para situar parte das tratativas do processo de mundializao.

44

desregulamentao e privatizaes em vrios formatos, nos conduz a reconhecer que as

promessas de crescimento e bem-estar, no mnimo, fracassaram.
Trata-se de entender o que foram o conjunto de reformas estruturais
desenvolvidas principalmente nos pases da periferia do capitalismo foram
extremamente draconianas para o chamado bem-estar social, que na verdade tinham
por objetivo reafirmar o poder das classes dominantes (HARVEY, 2011), alimentando a
concentrao da riqueza nas mos da frao dominante da sociedade, realizando seu
objetivo de revoluo conservadora (CHESNAIS, 2005).
Se o problema da economia mundial era o seu esgotamento expresso na crise
que tem referncia nos anos 1970 e elaborou-se outra estratgia de acumulao do
capital, o balano do crescimento nos anos 1990 tambm foi questionvel. Chesnais
(2005) considera que neste perodo a economia mundial apresentou crescimento em
apenas dois lugares do globo 24: os Estados Unidos e o sudeste asitico. Nos Estados
Unidos este processo estava ligado retomada dos investimentos, que possibilitou a
estrutura de formao da chamada nova economia 25, especialmente com o emprego
de tecnologias que permitiram aumento da produtividade. O autor afirma que o outro
lugar do globo onde houve crescimento econmico foi nos pases do sudeste da sia,
que experimentaram ciclos expansivos por meio da produo destinada exportao,
com a vantagem comparativa e competitiva de iseno fiscal e farta mo-de-obra barata,
que se somou ao incentivo para o afluxo de capitais estrangeiros que chegavam em
busca de rentabilidade maior.
A crise econmica atual tambm pode ser considerada o estopim de um sistema
que j vinha convulsionado, com efeitos sociais perversos, degradantes e que tem
empurrado as classes menos favorecidas em direo ao abismo das desigualdades
sociais sob a sua forma financeira. Chesnais (2005) pondera que, no limite, temos o
efeito devastador das polticas de liberalizao e desregulamentao financeira, que tem
24

Este balano, segundo o autor, fundamenta-se no fato de que a taxa de crescimento do produto mundial
no superou a barreira de 2%, contra 2,4% do perodo 1973-1980 e 1,2% de 1980-1993.
25
Chesnais (2005) afirma que os Estados Unidos foram o nico pas que o regime de acumulao
financeira comandado pelo capital portador de juros experimentou um regime de crescimento. Analisando
a criao do termo nova economia, que vinculava-se diretamente com o crescimento econmico dos
Estados Unidos nos anos 1990, a partir do uso intensificado de tecnologias da informao e comunicao
(TICs) e da retomada da produtividade no trabalho, ensejou o termo nova economia, Chesnais (2003)
indica um uso bastante ideolgico da expresso, exatamente na proporo em que a iluso que os Estados
Unidos e aquela forma particular de capitalismo, que em pouco tempo mostrou sinal de esgotamento, que
deveria ser o caminho a seguir, dando uma tranquilidade sobre a situao econmica do mundo.

45

sido o acmulo de outras crises que ocorrem h algum tempo. A crise mexicana de
1995; a crise da Argentina que comea em 1999, produto das polticas de
desindustrializao e ultraliberalssimo; a crise dos pases do sudeste asitico ou da
bacia do Pacfico, como a Tailndia, Indonsia e Filipinas; entre outros, so expoentes
do que o autor considera como o ponto de partida, que so as exigncias do capital
portador de juros, que tem como eixo fundamental a desvalorizao das moedas locais,
mediante o dficit comercial, a retirada de capitais estrangeiros destes pases, tal qual o
montante de reservas que os bancos centrais destes pases tinham que manter para
apresentar situaes de solvncia, entre outros.
Chesnais (2005), mesmo antes do estouro da crise econmica mundial, j sugeria
que a dinmica do capital portador de juros de exigir mais rentabilidade da economia do
que ela poderia produzir seria uma consequncia da perspectiva assumida de
exterioridade da finana em relao produo, sendo parte da mola que incentiva a
desregulamentao do trabalho e as privatizaes. Dito de outro modo, podemos afirmar
que a crise, diferente do que propugnam alguns apologetas, tem como base a economia
real, tendo picos no setor financeiro.
Qual a relao da mundializao com o que procuramos estudar? Qual a relao
da mundializao com o controle do mercado de ensino superior no Brasil? Qual a
relao das privatizaes e da orientao do fundo pblico a servio do capital portador
de juros? Procuramos trazer esta discusso no prximo capitulo sobre o interesse dos
fundos de investimentos no chamado setor de servios, com destaque para a
educao. Trata-se de perceber, ainda que exaustivamente, o movimento feito pelo
capital para entender suas aes no campo educacional, a estruturao do capital
portador de juros neste setor, entre outros.
Chesnais (2005) ao afirmar que as privatizaes das empresas de servio
pblico, aquelas privatizaes na sua forma mais visvel ou perceptvel, e as
privatizaes dos sistemas de sade e previdncia constituram a coluna vertebral das
polticas de sustentao dos mercados financeiros, na medida em que so os melhores
investimentos para o capital portador de juros em busca de rentabilidade, o que pode
nos ajudar a entender a entrada no setor de servios possibilita ganhos considerveis em
um setor como a educao, que vem se constituindo como um espao de valorizao do
capital.

46

Leher (2010) oferece contribuies para pensarmos a crise econmica atual,

destacando que, na histria do capitalismo, o sistema do capital procura operar aes
que recuperem e aumentem as taxas de lucro. Entretanto, preciso afirmar que a crise
foi e produto da lgica destrutiva do capital. O autor pondera que as dimenses da
crise esto interligadas. A primeira, que considero mais importante pelos propsitos
deste trabalho, considera que temos uma crise econmica com picos no setor financeiro,
mas que est diretamente ligada economia real, ou seja, um ponto de vista com o qual
concordo, indicando que no estamos diante de uma crise do capitalismo financeiro
apartado do capitalismo produtivo. A segunda dimenso a crise climtica e ambiental,
resultante de uma logica destrutiva do capital como desdobramento do seu padro de
acumulao; e a crise da produo e distribuio de alimentos.
Leher (2010) considera que esta crise econmica estrutura-se a partir de trs
movimentos considerveis. O primeiro o caso da liberalizao das finanas, do
comrcio e dos investimentos que desestruturou as formaes capitalistas com bases
nacionais, dilacerando os resqucios do nacional-desenvolvimentismo sob a retrica da
integrao atravs da globalizao, cujos intelectuais coletivos foram principalmente os
organismos internacionais como o Banco Mundial, o FMI e OMC. Trata-se de um
movimento que no foi organizado pelo que o discurso neoliberal chama de mo
invisvel do Estado, mas feito sob a anuncia e superviso do prprio Estado,
especialmente a governana hegemnica mundial, o que nos remete s discusses sobre
imperialismo, que transformou em servios os direitos sociais que antes eram oferecidos
atravs do servio pblico, transformados em mais uma fronteira de valorizao do
capital. Concomitante a este processo temos o aumento espetacular do capital fictcio,
especialmente sob a forma de ttulos e papis, que equivalem, segundo o autor, a mais
de vinte vezes o Produto Interno Bruto (PIB) mundial.
O terceiro aspecto que Leher (2010) destaca se relaciona com a crise liga-se
ampliao sem paralelos da disponibilidade de fora-de-trabalho disponvel,
especialmente a partir dos anos 1990 com a incorporao de espaos que antes no eram
ligados diretamente a ordem capitalista, o antigo bloco sovitico e a China, o que levou
a transferncia de plantas produtivas para a sia. Especialmente neste aspecto, Chesnais
(2005) parece concordar com o argumento defendido por Leher (2010) ao destacar que
a configurao do capitalismo permitiu que os grupos industriais deslocalizassem a
produo, com a estruturao de vastos sistemas de subcontratao do trabalho (global

47

production network), que permitiu ao capital a explorao de mo-de-obra qualificada, e

s vezes muito qualificada, contratada com salrios muito baixos, em pases com pouca
tradio de organizao sindical, isto , a compra da fora de trabalho e mo-de-obra a
preos baixos sem a oposio sindical e organizao dos trabalhadores que ajudam o
capital no seu movimento de valorizao.
Quando falamos questo social, partimos das reflexes de Leher (2010) sobre
a problemtica. Novamente estruturando a argumentao sob trs aspectos, o autor
considera que a questo social est diretamente ligada ao aumento da expropriao, que
se torna dramtica na medida em que se diminui a proteo social. A experincia
regressiva que os trabalhadores tm a partir do que se chama de pragmtica neoliberal
caminhou neste sentido, contribuindo para o que autores como Soares (2001) chamam
de desastre social. Leher (op. Cit.) elencou como segunda problemtica da questo
social o problema do exrcito industrial de reserva, que adquire maior relevncia com o
atual fechamento de postos de trabalho, que no sero ocupados por nenhum
trabalhador a curto e mdio prazo. Outro problema que assume maior relevo na
discusso da questo social a pobreza, como categoria e a organizao da politica de
alvio pobreza.

1.3 A valorizao do capital em outras reas o caso da educao

Como consequncia da reestruturao da esfera produtiva e a perda da
centralidade da indstria, e o setor de servios assumindo consequentemente e a
representao da maior fatia da produo econmica, houve os processos de
reorganizao da gesto do trabalho, com processos de contrarreforma que tem indicado
a precarizao das relaes de labor e intensificao do trabalho. Nos pases da periferia
do capitalismo, parte relevante do crescimento econmico impulsionado pelo setor de
servios.
neste contexto, de proeminncia do setor de servios, numa conjuntura de
crise do capitalismo, de mundializao do capital e da financeirizao da economia, que
assistimos nos anos 1990 a constituio de de tratados de livre-comrcio entre as
naes, com a finalidade de eliminao progressiva de quaisquer impeditivos para o
comrcio e os servios em escala planetria.

48

neste marco da mundializao do capital, de aparente predomnio das finanas

e do setor de servios como um espao de acumulao do capital que abrimos a
discusso sobre a interpenetrao dessas duas variveis com a educao. A exemplo de
diversos outros setores que acumulam mais valia e espaos de inverso por transferncia
de renda do trabalho, dentro do que conceitua-se como os servios, a educao passa a
ser alvo de disputas e de valorizao do capital, discutida e debatida em fruns
econmicos de organismos internacionais, cristalizando um carter de mercadorizao a
partir da OMC.
Entendemos ser importante apresentar a discusso sobre o ensino superior
contextualizada com a financeirizao da economia e destea proeminncia do setor de
servios, todos articulados crise estrutural do capitalismo, para dar densidade
discusso, poste que este segmento torna-se objeto de especulao financeira nas bolsas
de valores e atrativo ao capital fictcio, atravs do capital portador de juros no Brasil,
pressuposto pelo qual defendemos a hiptese de estar havendo uma mercantilizao de
novo tipo.
O setor de servios tem assumido, nas transformaes recentes da era
mundializada do capital, maior importncia na economia e na gerao de emprego, com
peso considervel mediante vrias razes, dentre as quais se destaca a complexidade e
reorganizao da economia que impulsiona a expanso deste setor e concomitantemente
a tendncia de especializao das empresas (CHESNAIS, 1996).
A revoluo tecnolgica, a reestruturao produtiva e inicialmente a
globalizao (anterior etapa de predomnio das finanas) podem ser consideradas
gnese de uma metamorfose que tem dado importncia cada vez maior ao setor de
servios, mediante o discurso de perda de produtividade no setor secundrio.
A importncia do setor de servios explica-se mediante a crise do capitalismo
que tem gnese nos anos 1970, no qual a produtividade da indstria e a reorganizao
do modelo de acumulao do capital foram centrais. Se a passagem do regime fordistataylorista, de produo em srie e em massa para consumo em massa entrou em colapso,
fazendo surgir propostas diversas de reorganizao da produo, ganhou destaque a
forma flexvel de acumulao, que propunha a substituio crescente do trabalho vivo
pelo trabalho morto, a flexibilidade nas relaes de produo e de organizao do
trabalho, ensejando desemprego estrutural. O deslocamento da acumulao do capital

49

para o setor de servios articulado com a crescente financeirizao da economia, o torna

alvo de disputas e de estratgias concorrenciais para a valorizao do capital.
Lacerda (2002) comunga da opinio de que nesta etapa do capitalismo,
denominado financeiro, para o qual prefiro a utilizao da terminologia forma capital,
e reivindicando o conceito de mundializao do capital, quando o setor de servios
ganha uma nova dimenso, seja atravs das trocas comerciais nas exportaes ou pelo
seu papel na formao de formas de produo de valor.
O setor de servios tem sido um dos principais nichos de explorao do capital
financeiro, e adquire proeminncia com a criao da OMC em 1995. Harvey (2011) em
referncia livre circulao do capital, do qual podemos fazer inferncia sobre os
propsitos da OMC, afirma que o projeto do capital foi de reduo das barreiras
artificiais do comrcio, e criao de uma arquitetura financeira global foi criada para
facilitar a circulao do fluxo-internacional do capital-dinheiro liquido para onde fosse
usado de modo mais rentvel (p. 22).
Em meados dos anos 2000 a entrada do capital financeiro, em suas diversas
expresses, no setor de servios educacionais torna-se considervel, especialmente na
educao superior, elemento fundamental para dar sentido (nova) logica privatista que
est ocorrendo na educao superior brasileira, engendrando uma mercantilizao
diferente do que acontecera nas dcadas de 1990 e inicio dos anos 2000.
O fenmeno da transnacionalizao da educao est, desta forma, inserido no
projeto global do capital de eliminao de fronteiras para o mercado educacional,
envolvendo neste caso o livre-comrcio de servios educativos, no qual o movimento do
capital tem engendrado os oligoplios educacionais no Brasil, envolvendo tambm pela
aquisio de instituies menores por um conglomerado que utiliza o capital rentista,
atravs dos fundos de investimentos. Consequentemente, encontramos nesta nova
conjuntura uma tendncia de eliminar barreiras para o livre-comrcio dos servios
educativos, dos quais se destaca o estabelecimento de filiais de universidades
estrangeiras, venda de franquias acadmicas, educao distncia, entre outros
(PEIXOTO, 2010), que acrescentamos tambm o processo de aquisies e fuses no
ensino superior.
Entretanto, por que falar em mundializao do capital, capital rentista, fundos de
investimento para situar uma anlise sobre a mercantilizao da educao superior
brasileira? Por que um recuo economia poltica para o entendimento das polticas
educacionais? Esta anlise precisa ser feita para a discusso da mercantilizao da

50

educao no ser apartada do movimento que o capital, mundializado, tem feito e para
anlise poder embasar-se no materialismo histrico e dialtico, numa anlise que deve
ser feita chegando at a economia para o entendimento da concretude das polticas
educacionais, referenciado nos princpios de mediao, contradio e totalidade.
Esta anlise certamente precisa levar em conta as discusses acerca do
capitalismo brasileiro, de carter dependente, conforme salienta Florestan Fernandes
(1975), que pode nos fazer pensar tambm em um ensino superior dependente, que
opera atualmente combinado com a face do capital fictcio, atravs do capital portador
de juros, e seus nexos e desdobramentos na educao superior brasileira.
Ora, Chaves (2010) j aponta que, com faturamento de aproximadamente 55
bilhes de reais em 2008, os lucros auferidos no segmento privado de educao superior
j podem ser comparveis a empresas de grande porte como Vale do Rio Doce,
Petrobras, Gerdau, etc., o que nos impe refletir sobre a educao dentro do marco de
acumulao do capital.
Partimos da discusso acerca da expanso da educao superior no Brasil do
consenso da primazia do setor privado sobre o setor pblico, que pode ser comprovado
em uma rpida visita aos indicadores dos Censos da Educao Superior, realizados pelo
INEP. Vrios estudos tm indicado que a expanso do ensino superior no Brasil,
sobretudo no perodo ps-LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) 1996,
ocorreu no setor particular e com modelos de organizao acadmica de instituies no
universitrias, ou seja, em centros universitrios, faculdades e escolas de ensino
superior. Argumentarei nos prximos pargrafos acerca desta expanso no segmento
privado, para situar a natureza da mercantilizao, que defendo ser diferente da
mercantilizao atual, que defendo ser de novo tipo.
Destacamos a influncia das recomendaes dos organismos internacionais,
sobretudo, inicialmente, o Banco Mundial, como direo intelectual e moral do
processo de reformas nas politicas educacionais brasileiras, como porta-voz do que
pensa o capital para a periferia do sistema capitalista, cujo processo traduziu o incentivo
expanso do setor privado, busca de fontes alternativas de financiamento, o discurso
da eficincia em mecanismos de gesto, a criao de um sistema avaliativo da qualidade
do ensino e a diversificao das instituies de ensino (MANCEBO, 2010). Estas
orientaes referendaram a tese do anacronismo do modelo de universidade de ensinopesquisa-extenso, considerado custoso e antagnico nova racionalidade de economia
de recursos do pensamento neoliberal.

51

No Brasil, o aporte dos fundos de investimentos e o controle do capital fictcio

pelo segmento educacional no ensino superior privado s tem sentido mediante a
garantia da segurana de lucro, o que viabilizada atravs do apoio dado pelo Estado
atravs do fundo pblico, seja atravs do FIES ou do Prouni ou recentemente do
BNDES, o que denota o carter particularista do Estado brasileiro, na transferncia do
fundo pblico para o setor privado.
Entretanto, a expanso que se verificou no segmento privado chegou a um
limite, conforme demonstra estudo de Amaral (2006), no qual a renda das famlias j
no era mais suficiente para cobrir despesas com educao, gerando certa saturao. Ou
seja, a expanso da educao superior privada produziu muitas vagas ociosas.
Argumentamos nossa dvida sobre a natureza da ociosidade de vagas, defendendo a
hiptese de uma ociosidade de natureza contbil.
Desta forma, a tendncia de esgotamento do segmento particular atravs da
ociosidade de vagas foi para Carvalho (2006) o contexto poltico no qual o Programa
Universidade Para Todos (Prouni26) foi criado, no ano de 2004, por meio do qual o
governo federal promoveu a expanso da educao superior por meio de uma poltica de
renncia fiscal e transferncia de recursos pblicos para o setor privado 27, engendrando
o marco regulatrio no qual se confirmam tendncias de regulao transnacional de
expanso da educao superior, atravs da iniciativa privada, com a transferncia de
recursos pblicos.
A EaD (Educao Distncia) elogiada por organismos internacionais como um
dos mtodos mais eficientes de aprendizagem constituiu uma das principais estratgias
utilizadas para a expanso da educao superior no Brasil. E se caracteriza, segundo
Castro e Cabral Neto (2009), pela no necessidade da presena fsica do professor e
aluno no mesmo espao, o que possibilitado pela mediao das TICs (Tecnologias da
Informao e Comunicao) no processo de aprendizagem, relativizando noes e
fronteiras de espao e tempo, permitindo ampliao da oferta, cobertura para maiores
contingentes e reduo dos custos. Os autores defendem que estamos num momento do
uso das TICs que resultaram na expanso da educao a distncia, no contexto de
26

O Prouni foi criado primeiramente pelo Decreto Presidencial 5.245/2004 e, posteriormente,

regulamentado pela Lei 11.096/2005.
27
Importante, tambm, destacar as diversas alteraes que o projeto inicial do Prouni sofreu, por presso
do segmento particular, por meio de suas entidades, com o Projeto de Lei original recebendo
aproximadamente 292 emendas, a maioria beneficiando as mantenedoras das instituies particulares,
conforme atesta estudos de Catani, Gilioli e Hey (2006). De acordo com Leher (2005), o projeto inicial as
IES privadas deveriam destinar cerca de 25% das vagas para bolsas integrais, e a verso final votada foi
de 4,25%, com extenso de benefcios para todas as IES, independente de vagas disponibilizadas.

52

reformas educativas que objetivavam a expanso do acesso ao ensino superior. A

regulao da EaD esteve expressa no artigo 80 da LDB 9.394/96, que permitiu seu uso
em todos as modalidades de ensino. Posteriormente, a EaD foi regulamentada pelo
Decreto 2.494/1998, que clarificou o seu objetivo, e fez alteraes nas regras para
autorizao e reconhecimento cursos. A EaD, por ser uma questo fundamental na
estratgia de expanso do ensino superior, presente na OMC e nos documentos da
OCDE, o que impe a necessidade de mapeamento do uso dessa modalidade nas
organizaes sob controle dos fundos de investimentos.
O ltimo instrumento normativo ou regulador para o uso do EaD veio a partir do
Decreto 5.622/2005, que buscava incentivar maior participao ou interao dos
professores no processo de ensino-aprendizagem e estabelecer, por conseguinte, um
nmero maior de momentos presenciais. Segundo dados oficiais, o nmero de IES que
ofereciam educao distncia passou de 25 para 97 no perodo de 2002 a 2007, o
nmero de cursos saltou de 46 para 408 e as vagas aumentaram de aproximadamente 24
mil para cerca de 1,5 milho (INEP, 2007).
Portanto, o que se observa que o perodo que denominamos ps-LDB 1996,
particularizado sobre a expanso da educao superior, esteve influenciado pela
redefinio do papel do Estado, pela disputa por projetos hegemnicos, no qual projeto
o neoliberalismo foi vencedor28. Desta forma o projeto educacional gestado no perodo,
que transferiu a responsabilidade da oferta educacional para o setor privado, operado
politicamente com franco apoio do Estado brasileiro e das fraes burguesas,
consoante ao novo modelo de acumulao do capital, flexvel, e que tem na forma do
ajuste neoliberal na educao um de seus expoentes mximos, restringindo a concepo
de cidadania, minimizando as referncias de pblico e evoluindo para a mercantilizao
dos direitos sociais.
Neste contexto de expanso da educao superior, pela via do segmento privado,
e tendo em vista a crise que se instaura junto ao mesmo, comeam a surgir, mais
recentemente, uma mercantilizao de novo tipo. Chaves (2010) aponta que o processo
de expanso da educao superior no Brasil, com fortes traos mercantis, a partir de
2007, inaugurou uma nova tendncia de monopolizao no segmento privado, no qual
se constatou um processo de compra e venda de instituies, com fuses que tm
28

Harvey (2011) pontua que o neoliberalismo no pode ser entendido como uma ao em
abstrato, e sim como um projeto de classe surgido nos anos 1970, assentado sob a retrica da liberdade
individual, responsabilidades individuais, autonomia, livre-comrcio e livre-mercado, que possibilitou
politicas draconianas que restauraram e consolidaram o poder das classes dominantes.

53

formado oligoplios educacionais, ou seja, com uma tendncia formao de nmero

menor de grandes empresas que atuam num nicho mercadolgico, no caso o
educacional, e que passam a ter um controle de parte cada vez maior do mercado da
educao superior.
Leher (2010) tambm parte do mesmo ponto de vista, afirmando que a natureza
da mercantilizao da educao se torna diferenciado a partir de 2005, mas em 2008
que se torna problemtico, na medida em que ocorre controle de IES por fundos de
investimentos (private equity), momento em que ocorre a abertura do capital das IES e
se reconfigura o processo de mercantilizao da educao superior, um processo que
ainda no foi estudado com profundidade, engendrando uma mercantilizao de novo
tipo, agora sob o domnio do capital rentista, operado por fraes da burguesia que
procuram novos nichos no setor de servios, com mudanas de inditas velocidade e
intensidade.
Desta forma no podemos deixar de perceber que este mercado educacional em
potencial, ainda que com crises, amparado por um Estado salvaguardista em termos de
politicas que fomento expanso, com polticas de incentivo. Concomitantemente
tempo um Estado que no realizou reformas de cunho universais, no contexto do
capitalismo dependente, o que engendra um ambiente propcio aos negcios, objeto de
disputa do capital rentista que motiva fundos de investimentos a investir nos negcios
educacionais, trazendo consigo a problemtica da financeirizao da educao superior.
Analisaremos nos prximos captulos a questo do Estado e da educao,
faremos uma discusso da economia poltica recente no Brasil e focaremos os fundos de
investimentos e a nova configurao do ensino superior privado no Brasil.

54

CAPTULO 2
ESTADO, NEOLIBERALISMO E EDUCAO: CONFORMANDO O ENSINO
SUPERIOR NOS ANOS 1990

Iniciaremos este captulo com uma breve apresentao sobre alguns nortes
tericos que utilizamos para a compreenso das polticas educacionais em curso e
especialmente para entender a hiptese que apresentamos, de estar em curso de
mercantilizao de novo tipo. Para dar densidade discusso utilizamos o conceito de
capitalismo dependente, tomando a obra de Florestan Fernandes como referncia para
entender as particularidades do capitalismo no Brasil. Discutimos tambm a questo do
neoliberalismo do Estado brasileiro, especialmente a partir da chamada transio
democrtica e do neoliberalismo, para adentrar a particularidade da questo
educacional. Posteriormente faremos uma discusso especial sobre duas polticas
especficas (FIES e PROUNI) que tem forjado maior controle mercantil sobre a
conformao do ensino superior.

2.1 ALGUMAS QUESTES SOBRE O CAPITALISMO DEPENDENTE,

ESTADO E NEOLIBERALISMO
No podemos problematizar a agenda da poltica educacional brasileira, sua
dinmica e suas transformaes, sem estabelecer nexos com a forma particular de
desenvolvimento do capitalismo brasileiro. Trata-se de um esforo, referenciado na
perspectiva do materialismo histrico-dialtico e do seu componente de totalidade, para
refletir sobre a natureza das polticas educacionais sem separ-las das dinmicas da
economia e do padro de acumulao do capital.
Acreditamos que seja importante resgatar e abordar rapidamente o processo de
constituio do capitalismo no Brasil, para situar o referencial terico que preside a
dissertao. Encontramos em Florestan Fernandes (1975) uma grande contribuio, com
as suas discusses sobre a natureza do capitalismo brasileiro, com o seu carter
dependente, ao apontar, numa anlise histrica que problematiza o colonialismo e, em
seguida, o imperialismo, um papel dependente no sistema capitalista internacional, que
dificultou a possibilidade de ocorrncia de revolues burguesas clssicas, de tipo
jacobino, a exemplo da Revoluo Francesa e da Revoluo Estadunidense que
pudessem ampliar direitos sociais, na perspectiva da universalizao. Distintamente, no

55

Brasil, as fraes de classe da grande burguesia brasileira tenham tomaram o caminho

de aliar-se s fraes burguesas dominantes em nvel mundial, notadamente no setor
agro-mineral, operando de modo articulado com velhas classes dominantes e, quando
necessrio, com os militares, implodindo a ampliao da cidadania e impondo um novo
pacto social pelo alto que continuou excluindo a classe trabalhadora do acesso aos
direitos sociais.
O perodo ditatorial, que tambm marca a subordinao do Brasil ao novo
quadro do capitalismo em crise mundial ps-197329, tambm foi, para Florestan
Fernandes (1975), desde 1964, uma contrarrevoluo preventiva, da qual a autocracia
burguesa, com o objetivo de evitar grandes mobilizaes sociais ante um temor de que
as reformas de base criassem obstculos ao capitalismo monopolista, se utilizaram do
discurso da guerra fria como se no Brasil estivesse em questo a disjuntiva capitalismo
versus comunismo. Em nome desse anticomunismo, mas mirando o aprofundamento do
capitalismo monopolista, essas fraes burguesas dominantes, em articulao com
militares que por diversos motivos optaram pelo golpe, entre os quais, os mais
estreitamente subordinados aos EUA, empreenderam o golpe de 1964 e iniciaram uma
ditadura feroz que operacionalizou o modelo econmico concentrador que ficou
conhecido como a modernizao conservadora30.
O que deve presidir a investigao das contribuies de Florestan Fernandes
para entender o que impossibilitou a universalizao da educao pblica, gratuita, laica
e unitria no Brasil a reflexo sobre a formao social brasileira e as classes sociais
(LEHER, 2012). Isto que dizer que, na investigao da tese florestaniana:
O corolrio dessa forma de interpretao da realidade brasileira que
as fraes burguesas dominantes, por terem se associado s fraes
burguesas hegemnicas, no contexto do capitalismo monopolista, no
podem empolgar projetos capazes de configurar uma revoluo
burguesa clssica, anti-imperialista, para assegurar um projeto de
nao autopropelido. Ao se adequarem s relaes de classe
caractersticas do capitalismo dependente, os setores dominantes
29

A referncia a crise do capitalismo que eclode a partir dos anos 1970, que marca a substituio do
modelo keynesiano-fordista que construiu nos pases centrais um Estado de Bem Estar Social para o
paradigma de acumulao flexvel, expresso tambm na forma do neoliberalismo, cujas referncias esto
nas propostas de Hayek, mas que s pode ser pavimentado politicamente no contexto da crise de
acumulao dos anos 1970, e que torna-se hegemnico com a virada conservadora do capitalismo com a
eleio de Margareth Thatcher na Inglaterra em 1970 e Ronald Reagan em 1980 nos Estados Unidos.
30
O termo modernizao conservadora foi utilizado primeiramente por Moore Jr. (1975) quando analisou
a particularidade das revolues burguesas ocorridas na Alemanha e no Japo, posto que, diferente do
modelo de revoluo clssico que ocorrera na Frana, Inglaterra ou Estados Unidos, nestes no houve a
destruio significativa das estruturas sociais do Antigo Regime.

56
naturalizam o modus operandi da represso, da cooptao e do
constrangimento sobre os trabalhadores para que estes se conformem
com nveis elevados de explorao do trabalho e com direitos sociais
minimalistas. (LEHER, 2012, p. 1161).

Portanto, segundo Florestan (apud Leher, 2012) a tese da demora cultural

problematizada na relao que teria com a temporalidade histrica da revoluo
burguesa em relao a sua particularidade com as experincias clssicas (europeia e
norte-americana), sendo questionada com o conceito de capitalismo dependente, que
explica a heteronomia econmica, poltica, social, ideolgica e moral, permitindo que o
velho e o novo se complementam e se retroalimentam, que possibilitou e permitiu o
capitalismo competitivo e, posteriormente, o monopolista
Este o recorte terico que orienta nossa anlise do capitalismo brasileiro em
dilogo constante com as discusses atuais sobre a financeirizao da economia. Tratase de um esforo para articular as duas discusses e conseguir, por meio do mtodo
materialista, oferecer contribuies para entender os pressupostos da mercantilizao
em curso no ensino superior privado, nosso objeto de estudo.
Tal como assinalamos no captulo anterior, o perodo de crise dos anos 1970
que provoca o dbcle do golpe acabou assinalando a proeminncia das fraes
financeiras, robustecidas pelos circuitos da dvida. Em decorrncia disto, no final dos
anos 1990 estas fraes assumem lugar proeminente e central no bloco de poder,
ampliando sua influncia sobre o conjunto da economia e, cada vez mais, sobre o
conjunto da sociedade, em claro processo hegemnico.
A mundializao do capital em curso, responsvel por processos de reformas
administrativas, reestruturaes produtivas, flexibilizao, liberalizaes, entre outros,
que tem sido sintetizado no consenso do que se chama de agenda neoliberal, incidiu
na reforma e na reconfigurao da gesto de diversos segmentos que deveriam ser
mantidos pelo Estado, como a sade, educao, previdncia, entre outros. Se por um
lado foroso reconhecer que algumas importantes disputas no marco das lutas sociais
por projetos de sociedade foram vencidas pelo projeto do capital no paradigma
neoliberal, por outro lado tambm preciso um recuo histrico breve para entender
como este processo no surge abruptamente e tem uma referncia temporal que est
relacionada s lutas na redemocratizao e ao significado do Estado como ator poltico.

57

necessrio fazer um breve resgate temporal para situar as discusses sobre

neoliberalismo, capitalismo dependente, mundializao do capital e a tese que
sustentamos de mercantilizao de novo tipo. Assim, comeamos este debate orientado
com a reflexo crtica sobre a transio da ditadura civil-militar para o que se conhece
como redemocratizao.
Para entendermos melhor a pavimentao do neoliberalismo no Brasil devemos
considerar que parte das disputas polticas e ideolgicas, que guarda relao com a
materialidade do sistema capitalista, pela redemocratizao imputaram um jogo de
opostos: polarizou-se de um lado o negativo discurso do Estado autoritrio versus a
sociedade civil democrtica 31 e engajada, esta sim o grande arauto da democracia, que
trouxe grandes repercusses nas disputas acerca do referencial de pblico a ser aplicado
em um conjunto de polticas pblicas/sociais no perodo seguinte, especialmente a partir
da Constituio Federal (CF) de 1988 e das disputas nos anos 1990. este o
pressuposto da anlise de Fontes (2006) sobre a polarizao Estado x sociedade civil:
Uma das contraposies mais recorrentes tornou-se a que
opunha civil a militar. Sendo uma acepo corriqueira,
uma vez que o termo civil dicionarizado como o que no
militar, nem eclesistico ou religioso, o senso comum
passou a designar, de forma equivalente, regime militar e
Estado militar e a contrapor, portanto, a essa ditadura, um
regime civil (p. 214).

32

Diante de uma crise do sistema capitalismo mundial, que comea nos anos
1970 e que na dcada de 1980 j estava em processo acelerado no Brasil a ideologia
vencedora foi a liberal, de uma sociedade civil que era vista como a antpoda do Estado
autoritrio, retomando um conceito liberal de cidadania, cuja esfera limitou-se
dimenso civil e poltica, no contemplando a esfera social, perdendo, desta forma, os
vnculos com os referenciais de um projeto de poder voltado para a classe trabalhadora.
Fontes (2006), analisando a dcada de 1980, destacou a subalternizao dos setores

31

Sobre sociedade civil, reivindicamos a conceituao de Fontes (2006), que a entende a partir do
conceito de Gramsci, como um conjunto de aparelhos privados de hegemonia e espao da luta de classes
nas sociedades capitalistas modernas.
32
Segundo Fontes (2006), contribuiu para a confuso do estatuto terico e prtico que a sociedade
civil alguns fenmenos internacionais como o movimento negro norte-americano lutando por direitos
civis, a fragmentao dos partidos comunistas nos pases ocidentais no ps-Maio de 1968, ou a expanso
da luta feminista afirmando mais uma vez igualdade e direitos civis.

58

rebeldes, fazendo-os tolerar a dominao de classes (p. 201), cuja consequncia mais
explcita foi o apassivamento das lutas.
Leher (2005) demonstra que o neoliberalismo ganha fora justamente porque a
concepo de pblico passava por uma crise de legitimidade, por meio da qual existia
uma ideologia que apontava a sociedade civil como o espao da democracia e da
liberdade, em contraposio ao Estado autoritrio, militar e burocrtico. Este , sem
dvida, um elemento que se torna importante para a compreenso do neoliberalismo no
Brasil, fundamentando-se na perspectiva da positividade do privado e a negatividade
do pblico, no qual os efeitos concretos desses deslocamentos e ressignificaes entre
o pblico e o privado recaram violentamente contra a educao pblica, que se
encontra brutalmente degradada na maior parte do pas (LEHER, 2005, p. 2). Desta
forma, na dcada de 1980, o Brasil vive a transio da autocracia burguesa,
materializada no regime militar, para a democracia liberal (CISLAGHI, 2012, p. 266).
Quando examinamos os anos 1990, dcada referncia para os processos de
ajuste fiscal e que fez da Amrica Latina um grande laboratrio de experincias
neoliberais, observamos a constituio de um bloco de poder francamente alinhado ao
capital, ainda que tenha sido ao custo da produo de um desastre social, conforme
aponta Soares (2001). Paulani (2006) considera que:
O discurso neoliberal comeou a se afirmar e a fincar razes
nas eleies presidenciais de 1989. Ainda atolado num
problema inflacionrio que parecia insolvel, mas ao mesmo
tempo esperanado com as conquistas expressadas na nova
Constituio que fora elaborada um ano antes, o pas ficou
dividido entre o discurso liberal-social de Collor e o discurso
popular e democrtico de Lula e do Partido dos
Trabalhadores. Collor vence as eleies e dita, para o
prximo perodo, a agenda que ele pouco concretizaria (p.
88).

Sendo assim, o problema da estabilizao da economia e o controle da

superinflao que assustavam a sociedade brasileira parecia ter sido solucionado com o
Plano Real33, conduzido por Fernando Henrique Cardoso (FHC)
33

34

, ento ministro da

Segundo Paulani (2006) o Plano Real foi muito alm de um plano de estabilizao econmica, que
atacou e pareceu resolver os problemas que so decorrentes da alta inflacionria. Segundo a autora o
plano resolveu o problema que impedia o funcionamento do pas como plataforma de valorizao

59

Fazenda, que posteriormente disputa e vence duas eleies presidenciais e em cujas

gestes esto sincronizadas as polticas neoliberais que comeam a organizar a
economia brasileira. A partir do estabelecimento da orientao neoliberal nas polticas
sociais e nas reformas do Estado que chegaremos a um ponto chave para pensarmos as
polticas em geral que possibilitaram um crescimento significativo do segmento privado
de ensino superior, no que concerne a contrarreforma do ensino superior em curso, que
tem privilegiado o segmento privado como eixo da expanso deste nvel de ensino.
Os anos 1990, que marcam a entrada tardia do Brasil no circuito neoliberal,
so, sem dvida, a referncia de uma dcada cujo ncleo das polticas e das aes do
Estado esteve estruturado a partir do trip das recomendaes do Consenso de
Washington supervit primrio, metas inflacionarias e cambio flutuante35, que se torna
elemento basilar para reformas do Estado sob os auspcios da ideologia do livremercado, da privatizao e da mercantilizao de direitos sociais, orientadas em grande
parte por organismos internacionais, considerados intelectuais coletivos do grande
capital.
Autores como Carvalho (2006) consideram, por exemplo, que a influncia da
agenda neoliberal conferiu especificidade dcada de 1990, pela abrangncia da
natureza das politicas sociais e econmicas regidas pelo neoliberalismo.
nesta conjuntura que situamos os mandatos de FHC frente da presidncia
da Repblica (1995-2002), que organiza um grande ciclo de reformas que, sob a retrica
da retomada do desenvolvimento, do discurso nico de insero do Brasil na nova etapa
competitiva do capitalismo transnacional, determinam mudanas estruturais no interior
do aparelho do Estado brasileiro sob a pragmtica neoliberal e no curso da
mundializao do capital.
Ao abordarmos essas contrarreformas implementadas no Brasil, cuja referncia
temporal a dcada de 1990, certamente, precisaramos de mais pginas para uma
anlise com maior profundidade. Contudo, no obstante as limitaes colocadas por um
financeira internacional, mesmo com a abertura financeira j operada e com as operaes da rea externa
do Banco Central para internacionalizar o mercado brasileiro de ttulos pblicos e securitizar a dvida
externa. Na prtica isso significou a entrada do Brasil no modelo neoliberal internacional. As politicas
impostas a seguir, ainda que draconianos do ponto de vista social, como a abertura econmica,
privatizaes, elevao das taxas de juros, entre outros, passaram a ser feitas em nome da preservao da
estabilidade econmica do pas construda pelo Plano Real.
34
A experincia da hiperinflao e a crise econmica e social do fim do governo Sarney determinou o
desespero popular que acabou permitindo a entrada da hegemonia neoliberal operada inicialmente por
Collor, mas apenas estabelecida com xito nos governos de FHC.
35
O Consenso de Washington representou a preocupao dos pases centrais com a segurana do
pagamento da dvida pblica pelos pases perifricos.

60

trabalho desta natureza, iremos abordar, ainda que sinteticamente, a questo referente ao
Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado (PDRAE) de 1995, gerenciada pelo
ento ministro Bresser Pereira, no mbito do Ministrio da Administrao Federal e
Reformas do Estado (MARE), que precisa ser vista como uma nova forma de
organizao do Estado Brasileiro no contexto da lgica internacional ou transnacional
da flexibilidade, e que foi implantada em um conjunto de pases latino-americanos,
acompanhando ciclos de reformas neoliberais (TAVARES; MAUS, 2012).
Inserido em um cenrio de grave crise fiscal, o Estado era apontado como
burocrtico e, luz das teses da flexibilizao, deveria ser modernizado. Com a matriz
ideolgica de polticas neoliberais, a reforma do aparelho do Estado brasileiro consistiu
na reestruturao da esfera administrativa, reformulando responsabilidades e
diminuindo o seu tamanho. Nesta lgica, estabeleceu o que seriam os servios
exclusivos do Estado, como a legislao, o judicirio, e o que seriam os servios no
exclusivos do Estado, que poderiam ser, nessa lgica, compartilhados com a iniciativa
privada, entre eles esto a educao, a sade e a previdncia. Um referencial importante
foi o paradigma gerencial, que propunha modelos de gestes eficientes e eficazes 36 na
mquina pblica.
A referncia ao capitalismo dependente e forma de negatividade do pblico
no mbito do Estado pela sociedade civil contm elementos importantes para situar a
etapa de desenvolvimento capitalista e a forma diferenciada da insero da economia
brasileira na globalizao internacional e para percebermos as particularidades que
geraram respostas crise do capitalismo, considerando a entrada tardia e desigual do
Brasil no mbito do neoliberalismo e das orientaes dos organismos internacionais na
virada dos anos 1990.
Leher (1999) entende que a participao e o protagonismo dos organismos
internacionais nos processos de aberturas, liberalizaes e reformas das economias
perifricas no empreendem tantas controvrsias, na medida em que as contradies da
crise estrutural do capitalismo j no permitiam atuaes discretas. O autor tambm
considera que os pases que resistiram ao neoliberalismo nos anos 1980, na dcada
seguinte tm de submeterem-se s exigncias dos novos senhores do mundo, como foi
o caso do Brasil, especialmente com os governos de Collor e FHC, que implementaram

36

Os conceitos de eficincia e eficcia eram fundados na suposta tese da morte do Estado, apontado como
ineficiente e burocrtico, em contraste e contraposio com dita eficincia e agilidade que se encontra no
setor privado e no livre-mercado.

61

um ajuste que desmontou o j precrio Estado Social, feito em nome de um projeto em

curso inexorvel e irresistvel a globalizao, cujas consequncias foram o aumento
do desemprego, privatizaes, crises cambiais, aumento das taxas de juros e destruio
dos direitos sociais.
Especialmente a partir deste ponto procuramos estabelecer o ponto de partida
das discusses iniciais sobre a educao e o ensino superior, sem desvencilha-los da
anlise da economia politica.

2.2 Forjando o controle mercantil sobre a educao superior

A renegociao da dvida pblica, talvez o principal elemento que pressionou

por reformas estruturais e ajustes fiscais nos pases de capitalismo dependente no
contexto de mundializao do capital, traduziu, segundo Leher (2007), um processo
complexo que redefiniu a fora relativa das fraes de classe no bloco de poder dos
pases latino-americanos, em favor das fraes locais mais internacionalizadas (p.2), o
que fortaleceu aqueles setores mais internacionalizados, como o financeiro, o
agronegcio e os commodities.
Desde os anos 1990 que o Banco Mundial, ante a sua importncia no papel de
renegociao das dvidas, recomendou (e as imps como condicionalidades) reformas
em diversos setores da economia e tambm naqueles sustentados, pelo menos
parcialmente, pelo Estado, como o caso do setor educacional, cuja racionalidade da
reforma consistia na perspectiva da gesto da pobreza, com a construo de polticas
que priorizassem a educao primria (no caso do Brasil, com foco no Ensino
Fundamental); otimizao na gesto dos recursos escolares; maior eficcia e eficincia;
descentralizao, entre outros.
Leher (1999) assinala que a postura do Banco Mundial sobre os assuntos da
poltica educacional sofrem uma inflexo importante. O autor destaca que a partir de
1963-1968, num contexto de forte disputa ideolgica da sociedade, a questo da pobreza
faz a educao ter outro lugar nas prioridades do banco. Entretanto, a partir dos anos
1990 esta preocupao reveste-se de outros significados, quando o Banco entende que a
situao de pobreza poderia gerar um clima desfavorvel aos negcios.
Em outra anlise, Leher (1998) conclui que o deslocamento prtico das
atribuies da UNESCO para o Banco Mundial, e a sada dos Estados Unidos da
estrutura da UNESCO no ano de 1994, tornou a educao um assunto de negcios,

62

banqueiros e estratgia de disputa poltica. Por outro lado, esta preocupao tambm
est inserida no contexto de disputa pela hegemonia na sociedade, no qual o autor
entende que, num contexto de globalizao e de democracia de livre-mercado, as
disputas ideolgicas na sociedade redesenham a teoria do capital humano, indicando
que o conhecimento torna-se tambm um fator de produo, no contexto de uma (falsa)
sociedade e economia do conhecimento.
Para Figueiredo (2009), a preocupao do Banco Mundial com questes sobre
sade e educao na verdade esconde o interesse e o objetivo de manter a pobreza em
nveis suportveis, contribuindo para criar as condies de coeso social para que o
Estado promova e implemente polticas de ajuste econmico. A autora indica, por
exemplo, que a educao brasileira nos 1990 contou com aproximadamente U$$ 1
bilho de dlares de financiamento combinado para projetos que visavam apoiar as
estratgias e prioridades do Banco Mundial para o setor. Entretanto, a autora chama
ateno para que sejam evitadas duas simplificaes costumeiras nas anlises sobre os
organismos internacionais e as polticas educacionais. A primeira que supe um
alinhamento incondicional entre as orientaes dos organismos internacionais e a
implementao das polticas educacionais. Isto obviamente implica numa anlise
empobrecida da realidade ao perder de vista a noo de mediao no materialismo
histrico e ao mesmo tempo deixando em abstrato o ente que implementa esta poltica
(Estado) e seu carter particularista. A segunda so as contradies no contexto de
negociaes das orientaes de reformas educacionais.
Acerca desta nova conjuntura para a educao, Leher (1999) entende que:
Desde o final da dcada de 1980 uma forte prioridade
conferida ao ensino fundamental minimalista e formao
profissional aligeirada, orientaes que so encaminhadas
por meio de descentralizao administrativo financeira, que
esto redesenhando as atribuies da Unio, dos Estados e
dos municpios. Enquanto a primeira canaliza os seus
recursos aos ricos e aos investidores estrangeiros, os dois
ltimos so forados a assumir os encargos necessrios para
manter as pessoas vivas e trabalhando, ainda que numa
situao prxima da indigncia (p. 10).

63

Aqui uma reflexo parece ser importante, acerca especialmente do estado

educador do capital37. A partir da nova pedagogia da hegemonia o Estado teria como
uma das suas funes educativas o alvio da pobreza, permitindo mobilidade social
entre fraes ou segmentos da classe trabalhadora, mas sem comprometer os
mecanismos de explorao do capital. Neves (2005) entende que estas funes
educativas do Estado tm por finalidade manter o nvel de conscincia dos subalternos
nos nveis primrios, formando uma educao para o consenso e para a o apassivamento
das lutas.
O documento La Enseanza Superior: Las lecciones derivadas de la
experiencia38, de 1995, publicado pelo Banco Mundial, foi a principal referncia que
orientou processos de reformas educativas para o ensino superior em um conjunto de
pases, entre os quais o Brasil. Dentre as recomendaes desse documento podemos
destacar o incentivo expanso do setor privado, a busca de fontes alternativas de
financiamento, o discurso da eficincia em mecanismos de gesto, a criao de um
sistema avaliativo da qualidade do ensino e a diversificao das instituies de ensino
(MANCEBO, 2010; CHAVES, 2010).
Segundo Leher (1999) trata-se de um documento paradigmtico para as
reformas no ensino superior brasileiro, entendendo a crise do ensino superior como
produto de uma crise fiscal. Defende como medida de reforma uma diferenciao no
ensino superior, com distino das universidades das instituies no universitrias,
defendendo tambm a redefinio do conceito, sempre polmico, de autonomia
universitria nos moldes do neoliberalismo, diminuindo a participao do Estado no
financiamento da educao, confirmando a redefinio do papel do Estado, que se afasta
e confirma o desmonte do precrio Estado Social.
Estas orientaes referendaram a tese do anacronismo do modelo de
universidade de ensino-pesquisa-extenso, considerado custoso e em antagonismo
nova racionalidade de economia de recursos do pensamento neoliberal, cuja sada
deveria ser a maior diversificao institucional, com a criao de um ensino superior
37

Encontramos as contribuies acerca do Estado Educador nos debates acerca da filosofia da prxis de
Gramsci, na medida em que o Estado ampliado, atravs seus aparelhos privados de hegemonia, procura a
obteno do consenso e do conformismo social. Gramsci (2000) considera que o Estado assume a funo
de educador, fazendo da sociedade civil a arena das disputas pela hegemonia. O autor entende que O
Estado deve ser concebido como um educador na medida em que pretende criar um novo tipo ou nvel
de civilizao (p.29).
38
As lies derivam da experincia chilena de privatizaes e minimizao do Estado, que foi o primeiro
pas latino-americano a fazer experincias neoliberais, a partir do golpe que levou o general Augusto
Pinochet ao poder.

64

no universitrio e o aumento do nmero de instituies privadas. Nota-se que, por

detrs do argumento do anacronismo, encontramos um apelo de aumento do acesso ao
ensino superior, a democratizao s avessas atravs do setor privado, na medida em
que prope outro modelo de ensino, que prescinde da pesquisa e da extenso, para
aumentar o acesso dos mais pobres ao ensino superior.
Leher (1999) aponta que:
Tambm as diretrizes para o ensino superior so coerentes
com o conjunto das proposies econmicas do Banco. Se o
pas submetido s orientaes do Banco deve abdicar da
construo de um projeto de nao independente, um sistema
de ensino superior dotado de autonomia relativa frente ao
Estado e s instituies privadas soa mesmo anacrnico (p.
12).

Carvalho (2006) pontua que o governo FHC, a partir da influncia do Banco

Mundial, criticava uma suposta ineficincia da universidade pblica e sua
dificuldade/inadequao ao mercado de trabalho, assimilando as recomendaes destes
organismos que procuravam dar racionalidade e eficincia ao sistema, introduzindo na
agenda de reformas temas como avaliao, ressignificao da autonomia, diversificao,
diferenciao, privatizao, entre outros.
Carvalho (2010) reitera que as tratativas do PDRAE, no caso das universidades
pblicas, indicou a transformao do status jurdico das universidades, e, portanto, de
seu ethos, que se tornariam organizaes sociais, regidas por um contrato de gesto,
organizadas por metas, fundamentadas a partir do modelo gerencial de gesto orientada
para resultados, incentivo s parcerias da universidade com o segmento privado, com a
disseminao de cursos pagos e fundaes privadas, entre outros. A mobilizao da
comunidade acadmica, com protagonismo do sindicalismo e do movimento estudantil,
foi capaz de derrotar esta proposta.
Entretanto, conforme aponta Carvalho (2006), no podemos falar na influncia
do Banco Mundial em abstrato sem pontuar, pois esta instituio no consegue impor-se
sobre a agenda de cada pas sem o protagonismo do governo e sem a operao de
fraes da burguesia local.
Acerca deste perodo, segundo Leher (2005), o governo FHC disputou e
venceu as duas grandes disputas e embates com vistas redefinio dos marcos
normativos da educao superior, quais sejam: a Lei de Diretrizes e Bases da Educao

65

(LDB) 1996 - e o Plano Nacional de Educao (PNE) - 200139. Segundo o autor, o

governo FHC tinha clareza de que a proposta em tramitao no Legislativo no era
compatvel com seu projeto mais amplo de educao, devendo reforar estruturas
fragmentadas e descentralizadas, mantendo a obrigatoriedade e gratuidade restrita ao
ensino fundamental, como preconizado pelos organismos internacionais, com reflexos
em todos os nveis de ensino.
O perodo posterior implementao da LDB marcado por um conjunto de
contrarreformas, institudas paulatinamente e de forma fragmentada, que confirmam a
opo do governo brasileiro pela expanso da educao superior brasileira atravs da
iniciativa privada, regulada por vrios instrumentos normativos oficiais (decretos, leis,
medidas provisrias, entre outros) que vm favorecendo o segmento privado.
A LDB aprovada permitiu a coexistncia pacfica entre as instituies
pblicas e privadas. Entretanto, esta relao pacfica foi bombardeada pela violncia do
livre-mercado educacional40, voraz por maiores lucros e alimentada por um Estado
particularista que foi generoso em oferecer subsdios e transferindo fundo pblico para o
crescimento robusto do segmento privado.
No que se refere educao no perodo de FHC, observamos uma poltica que
produziu sucateamento e precarizao das universidades pblicas, com a reduo em
nveis draconianos no oramento das instituies pblicas, que acabaram comprimidas
em termos de salrios e oramentos e com perdas significativas de docentes e servidores
39

O PNE fora aprovado com nove vetos presidenciais por FHC, entre os quais destacam-se a meta de
40% das vagas de ensino superior no setor pblico; criao do Fundo de Manuteno do Ensino Superior;
ampliao dos recursos para pesquisas cientficas com a meta de triplica-los num perodo de dez anos;
elevao dos gastos do PIB com educao; excluso de despesas com aposentados do quadro
oramentrio das IES, entre outros. Do que fora aprovado destaca-se a meta de ampliao de vagas no
ensino superior para alcanar 30% de jovens entre 18 e 24 anos em 2011..
40
Alguns autores como Whitty (1998) utilizam o conceito quase-mercado educacional para se referir a
processos que propugnam princpios do campo do mercado para o setor pblico, sob o argumento induo
de melhorias de gesto e eficincia. Contudo, Os dados que recolhemos no decorrer da pesquisa
sustentam que a ao do setor privado no campo educacional tem indicado uma relao de livre-mercado,
com o capital buscando valorizao, perdendo a mediao que antes encontrava no que chamavam de
quase-mercado. Corrobora para esta hiptese o fato da entidade representativa do setor empresarial de
ensino superior, a ABMES (Associao Brasileira de Entidades Mantenedoras), ter liderado esforos que
acabaram criando o Frum Nacional da Livre-Iniciativa na Educao, a partir de 2000, que congrega,
alm da prpria ABMES, outras entidades alinhadas ao pensamento do livre mercado, como a Associao
Brasileira de Escolas Superiores Catlicas (ABESC), Associao Brasileira de Instituies Educacionais
Evanglicas (ABIEE), Associao Nacional de Universidades Particulares (ANUC), Associao Nacional
dos Centros Universitrios (ANACEU), Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino
(CONFENEM) e o Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB). Rodrigues (2007)
entende que este brao corporativo no mbito da sociedade civil brasileira disputou e fez uma interveno
de classe, a partir das fraes burguesas, no marco do anteprojeto de ensino superior que vinha tramitando
e sendo debatido no Congresso Nacional, proposto pelo governo a partir do seu Grupo de Trabalho da
reforma universitria.

66

tcnico-administrativos. A autonomia universitria, reclamao e utopia nos

movimentos que projetam outro modelo de sociabilidade, esteve reduzida ao aspecto
financeiro, fato que preside o gerenciamento e captao de receitas e recursos no setor
empresarial e nos contratos de gesto firmados com o Estado, com avaliao por
produtividade e eficincia. Tal cenrio produziu tambm processos de privatizao por
dentro da universidade pblica, expresso com as parcerias com as fundaes privadas de
apoio pesquisa, que serviu para abrir a universidade ao dilogo com o setor
empresarial, que determinou a heteronomia da poltica de cincia e tecnologia,
substituda gradualmente pela pesquisa e desenvolvimento41.
Leher (2007) sustenta que em consequncia do ajuste, estrutural operado pelo
FMI, pelo Banco Mundial e posteriormente pelo Plano Brady, h repercusses intensas
nas universidades pblicas, produzindo efeitos tectnicos nos espaos pblicos de
produo de conhecimento (p. 9). Assim, as universidades foram alteradas em todas as
suas dimenses, da docncia pesquisa, do financiamento avaliao, dos currculos
carreira acadmica, movendo as fronteiras entre o pblico e o privado, no que se refere
tanto oferta de educao quanto ao cotidiano das mesmas (p.9).
Um dos pontos de inflexo deste processo de reforma na educao refere-se ao
Decreto 2.306/199742 que consagrou a diversificao institucional no ensino superior,
estabelecendo a oferta de ensino superior em universidades, centros universitrios,
faculdades, institutos e escolas superiores, regulando a expanso da educao superior
pela via no universitria. Esta nova regulao da educao superior foi uma das
principais vias que levaram ao robusto processo de mercantilizao do ensino superior.
Esse modelo de expanso que favoreceu a heteronomia, com a diferenciao
institucional, possibilitou um amplo crescimento do setor privado. Sguissardi (2009)
realizou um estudo em que demonstra que, no perodo de 1994 a 2000, o setor privado
cresceu 86%, em contraste com o crescimento de 28% do setor pblico, e nas
Instituies de Ensino Superior (IES) no universitrias o crescimento no nmero de
matrculas foi de 53%.

41

Leher (2007) sustenta que se trata de recomendao do prprio Banco Mundial o uso de mecanismos e
caminhos alternativos de privatizao das universidades, como o caso das Fundaes, diante a forte
resistncia e contundncia das lutas contra a privatizao, cujo grande exemplo pode ser a greve
estudantil na Universidade Autnoma do Mxico em 1999.
42
Esse Decreto revogou o de nmero 2.207 de 15 de abril de 1997, que, por sua vez, foi revogado pelo
Decreto 3.860 de 09 de julho de 2001, que veio a ser substitudo pelo Decreto 5.773 de 09 de maio de
2006.

67

Segundo o Censo da Educao Superior de 2010 aproximadamente 85% das

2378 instituies de ensino superior (IES) eram faculdades ou escolas superiores; 5,3%
eram centros universitrios; 1,5% eram institutos tecnolgicos que ofereciam ensino
superior; e apenas 7,9% so universidades, tornando evidente que o modelo de
organizao acadmica majoritariamente no universitrio. Analisando a categoria
administrativa na educao presencial chegamos a nmeros que no deixam dvidas
acerca do processo de mercantilizao dos direitos sociais, no caso a educao: 73% das
matrculas eram em IES privadas, com distintas naturezas (com fins lucrativos,
confessionais, etc.).
Contribuiu na dcada de 1990 para favorecer o crescimento do segmento
privado a redefinio do antigo Crdito Educativo (CREDUC). O antigo Crdito
Educativo foi criado no contexto da ditadura civil-militar e tratava-se de um emprstimo
bancrio operado pela Caixa Econmica Federal para manuteno dos alunos no ensino
superior. Diferentemente do FIES atual ou do Prouni, destinava-se a alunos da rede
privada de ensino superior, mas tambm do setor pblico, para pagamento das
mensalidades e para os cursos de permanncia nos setores privado e pblico,
respectivamente. Tratava-se de um contrato que reservava um prazo de carncia para o
pagamento aps o curso com taxa de juros de 12% ao ano e mais 3% de ttulo de fundo
de risco, embora sem exigir garantias de fiador contra a inadimplncia. Segundo Vale
(2011), o crdito educativo criado como programa a partir dos anos 1970 quando o
chamado milagre econmico apresentou sinais de esgotamento e era preciso criar
mecanismos para manuteno dos estudantes do ensino superior privado. A autora
sustenta que este programa chegou aos anos 1990 com um saldo devedor poca de R$
450 milhes, sendo substitudo pelo Fundo de Financiamento do Ensino Superior
FIES.
O FIES foi criado/regulamentado em 1999. Trata-se, segundo Davies (2002),
de mais um mecanismo de financiamento das instituies privadas de ensino superior e
que corrobora para o empresariamento deste segmento. O autor destaca os mecanismos
indiretos de financiamento, como as isenes tributrias (fiscais e previdencirias); a
iseno da contribuio previdenciria patronal das filantrpicas e a iseno do salarioeducao; e as fontes diretas como os subsdios, bolsas, subvenes, emprstimos e o
antigo crdito-educativo e o FIES.
O FIES substitui o antigo CREDUC com a Medida Provisria n. 1827/99, que
foi reeditada vinte e cinco vezes at transformar-se na Lei 10260/01. Esta Lei, e estamos

68

nos referindo ao projeto da poca, fora criado para compensar a perda da iseno
previdenciria das instituies filantrpicas e previa o financiamento de ate 70% dos
encargos educacionais de estudantes nas IES privadas.
A redefinio do antigo Crdito Educativo (CREDUC), denominado, a partir
do governo FHC de Fundo de Financiamento ao Estudante (FIES), e revisto no governo
Lula da Silva por meio do Decreto 12.202 de 14 de janeiro de 2010, um dado
importante, na medida em que expressa o anseio de atender a recomendao do Banco
Mundial de diversificao das fontes de financiamento, com um emprstimo bancrio
realizado com taxas de juros menores que aquelas praticadas no mercado. Desse modo,
por exemplo, segundo Roberto Leher (2005), o aumento das despesas implcitas do
Tesouro Federal com o FIES, no perodo de 2004 a 2007, foi de mais de 100 milhes de
reais. Importante assinalar que a retrica das reformas educacionais promovidas sempre
est ligada democratizao e justia social. Destacaremos no prximo captulo as
diferenas importantes no FIES entre o governo FHC e Lula.
Contudo, a expanso que se verificou no segmento privado aparentemente
havia chegado a um limite, conforme demonstra estudo de Amaral (2006), no qual a
renda das famlias j no era mais suficiente para cobrir despesas com educao,
gerando certa saturao. Ou seja, a expanso da educao superior privada produziu
muitas vagas ociosas43.
Corbucci (2002) tambm alertava para os limites estruturais que a clientela do
setor privado encontrou diante da expanso do segmento, especialmente quando se leva
em considerao a ofensiva do capital contra o trabalho que nos anos 1990 esteve
expressa com o desemprego e a renda mdia das famlias. Os nveis de desemprego,
aumento das desigualdades sociais e o empobrecimento haviam comprometido a
capacidade das famlias em seguir financiando os estudos dos filhos/dependentes no
setor privado, posto que o valor das mensalidades segue aumentando.
Segundo Carvalho (2006) o esgotamento no segmento privado pode ser
observado pelo nmero de vagas ociosas. Segundo a autora, em 1998 a proporo de
vagas no preenchidas era de aproximadamente 20% em relao ao total das vagas
ofertadas. No ano de 2002 este nmero aumenta para 37%. Interpretando de outra
forma, pode-se dizer que o problema do ensino superior no estaria relacionado

43

Estas vagas ociosas relacionam-se ao numerrio contbil, ou seja, no trata-se de vagas efetivamente
ociosas.

69

questo das vagas excedentes s avessas (p. 5), mas sim com a escassez de vagas
pblicas e gratuitas.
Desta forma, a tendncia de esgotamento do segmento particular, defendida por
Carvalho (2006), foi o contexto poltico no qual o Programa Universidade Para Todos
(Prouni) foi criado, no ano de 2004, j num governo do PT, atravs do qual o governo
federal promoveu a expanso da educao superior por meio de uma poltica de
renncia fiscal e transferncia de recursos pblicos para o setor privado 44, engendrando
o marco regulatrio no qual se confirmam tendncias de regulao transnacional de
expanso da educao superior, atravs da iniciativa privada, com a transferncia de
recursos pblicos. Por uma questo metodolgica, de entendimento do setor privado,
citamos o Prouni neste captulo, mas o analisaremos em termos de mercantilizao do
ensino superior e tambm de monetarizao de polticas sociais e o sentido das
mudanas no FIES no prximo captulo.
No que se refere organizao acadmica das instituies de ensino na qual os
estudantes do Prouni esto matriculados, cerca de 75% das instituies so faculdades e
8% so institutos superiores, confirmando uma tendncia de expanso do ensino
superior no universitrio. Atualmente, o FIES tem sido um instrumento de
complementao para as bolsas do Prouni (LEHER, 2010).
A Educao a Distncia (EaD) tambm constituiu uma das estratgias
utilizadas para a expanso da educao superior no Brasil. E se caracteriza, segundo
Castro e Cabral Neto (2009), pela no necessidade da presena fsica do professor e
aluno no mesmo espao, o que possibilitado pela mediao das Tecnologias da
Informao e Comunicao (TICs) no processo de aprendizagem, relativizando noes
e fronteiras de espao e tempo, permitindo ampliao da oferta, cobertura para maiores
contingentes e reduo dos custos. Os autores defendem que estamos num terceiro
momento, ou uma terceira fase i, do uso das TICs que resultaram na expanso da
educao a distncia, no contexto de reformas educativas que objetivavam a ampliao
do acesso ao ensino superior. A regulao da EaD est expressa no artigo 80 da LDB
9.394/96, que permitiu seu uso em todos os nveis de ensino. Posteriormente, a EaD foi
44

Outro elemento tambm importante destacar as diversas alteraes que o projeto inicial do Prouni
sofre, por presso do segmento privado, por meio das suas entidades, com o Projeto de Lei recebendo
aproximadamente 292 emendas, a maioria beneficiando as mantenedoras das instituies particulares,
conforme indica estudos de Catani, Gilioli e Hey (2006). De acordo com Leher (2005), o projeto inicial
indicava que as IES privadas deveriam destinar cerca de 25% das vagas para bolsas integrais, e a verso
final votada foi de 4,5%, com a extenso de benefcios para todas as IES, independente de vagas
disponibilizadas.

70

regulamentada pelo Decreto 2.494/1998, que clarificou o seu objetivo, e fez alteraes
nas regras para autorizao e reconhecimento de cursos.
O ltimo instrumento normativo ou regulador para o uso do EaD veio a partir
do Decreto 5.622/2005, que visa incentivar maior participao ou interao dos
professores no processo de ensino-aprendizagem e estabelece, por conseguinte, um
nmero maior de momentos presenciais. Segundo dados oficiais do Censo da Educao
Superior de 2010 na educao a distncia havia aproximadamente 930 mil matrculas,
do qual 80% eram preenchidas no setor privado, mesmo sendo oferecidas 1,6 milhes
de vagas.
Portanto, o que se observa que o perodo que denominamos ps-LDB 1996,
particularizado sobre a expanso da educao superior, esteve influenciado pela
redefinio do papel do Estado, pela disputa por projetos hegemnicos, no qual projeto
do neoliberalismo foi vencedor, sob o argumento da democratizao do acesso ao
ensino superior, reforando o neoconservadorismo. Desta forma, o projeto educacional
gestado no perodo, sob responsabilidade da iniciativa privada e com franco apoio do
Estado brasileiro, est consoante ao novo modelo de acumulao do capital flexvel, e
que tem na forma do ajuste neoliberal na educao um de seus expoentes mximos,
restringindo a concepo de cidadania, minimizando as referncias de pblico e
evoluindo para a mercantilizao dos direitos sociais.

71

CAPTULO 3 - OS ANOS LULA E O NOVO QUADRO DO ENSINO SUPERIOR

3.1 O PT e a reorganizao do bloco de poder no Brasil

Iniciamos este captulo com grandes desafios. Pretendemos situar o marco

atual do ensino superior privado no escopo da tese que orienta a presente dissertao: a
de que est em curso uma mercantilizao de novo tipo. Esta proposio exige a
considerao dos nexos entre financeirizao e Estado no Brasil. As contribuies
acerca da relao entre neoliberalismo e educao so importantes, mas o exame das
atuais polticas educacionais no pode estar apartado das discusses relacionadas com
as metamorfoses recentes da economia brasileira na qual sobressai o setor financeiro,
com novas determinaes demandadas pela atuao dos fundos de investimentos.
Optamos metodologicamente por entender a atual configurao do ensino
superior tomando como ponto de referncia a recomposio do bloco de poder que
sucede FHC e reorganiza o capital. No Brasil trata-se de uma leitura que no pode
desconsiderar o setor financeiro como lder desta recomposio, por ser a frao
burguesa dominante mais influente e poderosa na configurao do capitalismo
atualmente.
Consideramos que o ponto de partida da reflexo que procuramos desenvolver
que esta recomposio do bloco de poder tem como ponto fundamental a assuno de
Lus Incio da Silva, o Lula, do PT, presidncia da Repblica (2003-2010). No que
no perodo de FHC o setor financeiro fosse um setor secundrio, ao contrrio, no plano
econmico indubitavelmente j era dominante, mas a sua fora hegemnica ainda no
estava completa, pois um largo setor da sociedade, sob influncia do PT, ainda impunha
resistncias localizadas e, a despeito das aproximaes via dos fundos de penso, o PT e
a Central nica dos Trabalhadores (CUT) se afirmavam como oposio ao bloco de
poder operado por FHC. Com o governo Lula e com o seu transformismo
45

45

um

O conceito de transformismo foi utilizado com base na obra de Antonio Gramsci (2002), quando o
relaciona com o problema da revoluo passiva, ou seja, das determinaes para entradas no clssicas
no capitalismo. No caso do Risorgimento o autor identifica um tipo de transformismo inicial, molecular,
quando dirigentes dos partidos de oposio ingressam na classe politica da ordem. Isto, o transformismo
molecular ocorre quando as foras dominantes operam um movimento de cooptao sobre os intelectuais
orgnicos das classes subalternas, o que implica sua anulao como sujeito politico revolucionrio. Existe
tambm o chamado transformismo ampliado, que se articula com a revoluo passiva e que redefine a
prxis poltica das foras subalternas. Trata-se de um conceito polmico, mas que utilizaremos como
ponto de referncia. Partimos desta contribuio terica para analisar a trajetria do PT no que se refere
ao seu transformismo, sua adaptao ordem.

72

novo ciclo inaugurado. As suas especificidades tambm so importantes para anlise

das polticas econmicas e das polticas educacionais.
importante observar, antes da anlise do PT e do bloco de poder dominante,
dois aspectos cruciais. Em primeiro lugar, como nos lembra Boron (2010), que o
capitalismo e suas experincias tm particularidades na Amrica Latina e que os seus
principais pases e economias (Brasil, Argentina, Mxico e Chile) continuam lutando
contra os velhos problemas peculiares ao subdesenvolvimento, como a pobreza,
excluso social, desigualdades e que so as eternas promessas de desenvolvimento,
dos quais o Brasil e Argentina seriam, nas palavras do prprio autor, as terras do
futuro do qual haveria um porvir luminoso, da a ideia do mito do desenvolvimento do
capitalismo no continente46.
Um segundo aspecto a considerar que a experincia neoliberal pareceu, num
primeiro momento, ter encerrado a esperana de salto de desenvolvimento com a
globalizao prometeu para esses pases.
Mesmo sendo hegemnica como principio que orientou um conjunto de
polticas e contrarreformas, foi na Amrica Latina que a resistncia ao neoliberalismo
foi mais contundente. Leher (2005) entende que as veias latino-americanas pulsam e
cita Perry Anderson e Luciano Vasapollo para compreender que a Amrica Latina tem
sido a regio de maior vitalidade e alcance das lutas anticapitalistas e o lugar em que
os intelectuais-militantes esto mais ativos (p. 11). O autor cita as polticas de ajuste
estrutural dos organismos internacionais como Banco Mundial e FMI que produziram
mais pobreza e elegeu o continente o campeo em termos de desigualdades sociais.
este o pano de fundo que encontramos para tomar a reflexo sobre a experincia do PT e
da (falsa) alternativa ao neoliberalismo apresentada pelos governos deste partido Lula
da Silva e Dilma Roussef.
Fazendo um breve balano da recomposio do bloco de poder dominante,
encontramos significativas contribuies nas discusses de Castelo (2012), ao sustentar
que o projeto do neoliberalismo, na sua forma mais ortodoxa, comeou a apresentar
sinais de esgotamento, resultado dos danos sociais provocados pelo ajuste e polticas de
reestruturao e abertura econmica nos anos 1990 que, em pases como Brasil, Mxico
e Argentina, foi sentida com o desmonte dos parques produtivos e desnacionalizao da
economia. O consequente desempenho macroeconmico foi contundente e pfio: baixo
46

Outros autores como Celso Furtado (2004) e Cardoso (1972) tambm oferecem contribuies
valiosssimas para entendermos a lgica ou a ideologia do desenvolvimento.

73

crescimento econmico, desequilbrio nas balanas de pagamento com graves crises

cambiais, dficits pblicos e aumento da dvida. Como Soares (2001) defende,
estvamos chegando prximo do desastre social, com o desemprego em escala
estrutural, desmonte dos j debilitados sistemas de proteo social.
Segundo Castelo (2012) os sinais de esgotamento do projeto neoliberal na sua
forma pura ensejou um movimento de reorganizao do bloco de poder dominante, no
qual as fraes da burguesia readquam seu projeto, passando a incorporar a chamada
questo social, a partir do conceito que o autor utiliza de social-liberalismo, o que
explica a assuno de governos que nas eleies pactuaram compromissos antineoliberais, apesar de no haver indicao de rupturas significativas nas anlises que
venhamos desenvolver.
Assim, o compromisso histrico que o PT 47, na figura de Lula, assumiu foi de
romper com a lgica neoliberal e construir uma sociedade mais justa, fraterna e
igualitria. Este foi o sentimento que levou mais de cinquenta milhes de brasileiros a
depositarem esperanas num projeto de futuro renovado depois da longa noite de
pesadelo neoliberal que produziu na Brasil e na Amrica Latina um modelo perverso de
excluso social, pobreza e violncia.
Boron (2010) entende que a vitria de Lula foi um marco histrico com poucos
antecedentes na primeira metade sculo XX. O autor destaca outros acontecimentos que
se igualam em importncia, como foi a Revoluo Cubana em 1959, a vitria de
Salvador Allende no Chile em 1970, a experincia dos sandinistas em 1979 e dos
zapatistas no Mxico, em 1994. Recentemente aproximam-se em importncia as vitrias
de Evo Morales e Rafael Correa, na Bolvia e Equador, respectivamente, e o significado
do socialismo do sculo XXI proposto pelo falecido presidente Hugo Chvez, da
Venezuela. A vitria de Lula pareceu a muitos como um momento de ruptura com o
modelo neoliberal que promoveu o desemprego, possibilitando a reverso, ainda que
parcial, do ciclo favorvel ao capital desde o Consenso de Washington. Tratava-se de
viabilizar o sonho de trs em cada quatro brasileiros que ansiavam por uma alternativa
ao modelo poltico e econmico implementado por FHC e representado naquele
momento pela candidatura de Jos Serra. Entretanto, Born logo constatou que tudo
47

Este compromisso histrico apresenta-se aqui sob uma evidente contradio. Por um lado o PT havia se
construdo como a principal organizao de resistncia s reformas neoliberais no octnio FHC, de outro
j estava em gestao desde os anos 1990 o transformismo, conceito gramsciano, que marcou a conquista
de prefeituras importantes e especialmente a Carta ao Povo Brasileiro, paradigmtica da contradio que
no se equaciona entre a ruptura e a continuidade do neoliberalismo nos governos do PT.

74

indica que nesse pas (Brasil) se produz uma inexplicvel rendio incondicional de
Lula e do PT frente ao poderio dos mercados (p. 85).
Paulani (2008) talvez consiga dar uma explicao palatvel s expectativas
iniciais de Born, nosso companheiro de batalha das ideias, quando explicita as
justificativas que levaram o novo governo dar continuidade a poltica macroeconmica.
A autora afirma que sob o argumento de uma herana maldita e o iminente colapso do
pas o governo Lula faria no inicio o jogo dos mercados para, posteriormente,
recuperada a confiana e a credibilidade, colocar em prtica a sua verdadeira poltica.
Trata-se de uma lgica mecanicista, anti-materialista, que presidiu a adaptao do
projeto do PT lgica do mercado financeiro, que j vinha expresso desde a Carta do
Povo Brasileiro 48.
A anlise do PT frente do governo brasileiro na gesto de bloco de poder,
num processo que j se aproxima de 12 anos ininterruptos, nos faz concluir que o
Estado maior do capital coadunou as principais fraes burguesas, com a hegemonia
dos setores financeiros, como frao mais poderosa da burguesia atualmente. Resulta
disto um bloco de poder comprometido com a garantia de lucros imensos no setor
financeiro, pactuado com os anseios dos setores do agronegcio, mineral e servios,
entre os quais os das grandes empreiteiras, bem como energia, educao, sade,
previdncia etc.
O apoio do governo federal s fraes da burguesia, em detrimento da agenda
social historicamente defendida pelo PT, justificado

pela chamada tese

neodesenvolvimentista, que requer a associao do Estado com o grande capital

monopolista, como veremos adiante . Tal aliana possibilitaria inaugurar outro ciclo
histrico que agregaria crescimento econmico, gerao de emprego e incluso social,
aderindo, mas tambm ressignificando, a tese neoliberal do triunfo do livre-mercado,
com a entrada do Estado em associao com o capital, que seria a inaugurao tambm
de outro tempo histrico, um controverso ps-neoliberalismo.
a partir deste argumento que autores como Pochmann (2010), intelectual
ligado ao bloco de poder dominante, afirmam que o governo do PT estaria inaugurando
48

A Carta do Povo Brasileiro foi um documento datado de Julho de 2002, perodo de vspera da eleio
presidencial que levou Lula presidncia da Repblica, que destacava compromissos em caso de vitria
eleitoral, dos quais importante destacar a governabilidade via coalizao, pagamento da divida pblica,
respeito aos contratos e obrigaes do pas, controle inflacionrio, supervit primrio, austeridade e
equilbrio fiscal, o que significa, na prtica, a continuidade da politica macroeconmica paradigmtica do
governo FHC e dificuldade de reformas estruturais em reas-chaves como educao, previdncia, sade,
entre outros.

75

uma nova etapa de desenvolvimento, conceituado pelo autor como socialdesenvolvimentismo, criando um novo padro de acumulao que romperia com a
financeirizao e estaria criando um Estado de Bem-Estar Social no Brasil. Ambas as
categorias sero retomadas a posteriori quando analisarmos o novo curso que o ensino
superior vem tomando.
Entretanto, Alves (2012) apresenta outra perspectiva, quando considera que o
PT inaugura uma nova temporalidade histrica nos marcos do projeto do capital, com
um reordenamento do bloco de poder dominante, no qual se inicia um projeto burgus
de

desenvolvimento

alternativo

ao

neoliberalismo,

denominado

neodesenvolvimentismo 49, com um novo bloco histrico de hegemonia burguesa,

mantendo as diretrizes gerais da macroeconomia (supervit primrio, metas
inflacionrias e cambio flutuante).
Este novo ciclo histrico que vem sendo denominado neodesenvolvimentista
envolve a constituio de um Estado capaz de financiar e constituir grandes corporaes
de capital privado nacional com capacidade competitiva no mercado mundial, um
Estado que investe na construo de grandes obras de infraestrutura capaz de atender as
demandas do grande capital, cuja maior expresso foi o PAC Programa de Acelerao
do Crescimento, o que indicaria a reorganizao do capitalismo com um apelo social,
conjugando paralelamente a isto um vasto programa de transferncia de renda para os
mais pobres, o que tambm acumula as orientaes e preocupaes dos organismos
internacionais com a questo do alvio da pobreza, feita a partir de um balano das
experincias neoliberais dos anos 1990.
Este neodesenvolvimentismo estaria engendrado tambm a partir da oferta de
crdito, via bancos, criando novos nichos de mercado para o setor financeiro, que
incentivaria o consumo, fornecendo bases para a miragem de constituio de uma nova
classe mdia.

49

Sampaio Jr. (2012) considera que o desenvolvimentismo foi a resposta do pensamento crtico sobre a
alternativa das economias latino-americanas no contexto da dependncia e do subdesenvolvimento,
propondo o desenvolvimento das foras produtivas associados soluo dos grandes problemas da
populao. Apoia-se na ruptura com a noo de subdesenvolvimento, numa crtica ao imperialismo com
um forte apelo nacional, tornando as fraes da burguesia nacional protagnicas de um projeto
alternativo, propondo mudanas estruturais que equacionassem o problema do subdesenvolvimento. A
gnese e declnio desta utopia est relacionado a industrializao e a substituio de importaes,
encerrando-se com o ciclo de golpes militares que instauraram ditaduras do grande capital que
determinaram a configurao da revoluo burguesa no continente como contrarrevolues permanentes,
consolidando o capitalismo dependente e tornando desigual a correlao de foras entre o capital e o
trabalho.

76

Alves (2012) destaca tambm a constituio dos BRICS, o bloco dos chamados
pases emergentes, que tem reorganizado a dinmica de acumulao do capitalismo,
atravs dos mercados emergentes como uma nova fronteira de acumulao do capital
num contexto de crise estrutural do capitalismo.
Os BRICs referem-se aos pases emergentes, notadamente Brasil, Rssia, ndia
e China, e, mais recentemente, a frica do Sul, que por suposto tero peso na economia
mundial num futuro prximo. Segundo Magalhes (2010), o Brasil possivelmente foi
includo neste grupo mais pelas potencialidades que pelos resultados obtidos. De acordo
com o autor, a China em vinte anos cresceu a uma taxa anual de 9%, a ndia em quinze
anos registrou crescimento mdio do PIB de 7%, mesma taxa da Rssia num perodo de
dez anos, enquanto o Brasil em trinta anos cresceu apenas 2,5%, com pico de 4% no
perodo de 2006 a 2010, o que denota certa euforia com a interpretao dos nmeros do
crescimento brasileiro, e considerando que o PIB brasileiro registrou recesso no ano de
2009.
Sampaio Jr (2012) salienta que o neodesenvolvimentismo est ligado
especialmente ao segundo mandato do governo Lula, no qual o crescimento econmico,
a lenta recuperao do poder aquisitivo do salrio, a ligeira melhoria na distribuio de
renda, o consumo das famlias pelo acesso ao crdito e atravs do endividamento, tal
qual a aparente distncia do pas da crise econmica mundial, constituiriam as bases da
iluso de que o Brasil estaria vivendo um novo ciclo de desenvolvimento. Este novo
desenvolvimentismo estaria conjugando a retomada/manuteno de alguns elementos
basilares dos princpios neoliberais (estabilidade da moeda, austeridade fiscal,
competitividade internacional e eliminao das barreiras ao capital internacional), ao
mesmo tempo em que se retomam princpios que eram fundamentais ao
desenvolvimentismo, como o compromisso com o crescimento, industrializao, papel
regulador do Estado, entre outros, num esforo que o autor conceitua como um
hibridismo acrtico, tratando-se de uma terceira via travestida de uma face humana
com ajuste fiscal na economia brasileira, sob os imperativos do capital financeiro.
Este novo desenvolvimentismo, que se apresenta como a imagem de um bom
capitalismo, produtivo, que gera emprego, em contraposio sanha de um capitalismo
predatrio, especulativo, envolve a manuteno da estrutura macroeconmica do bloco
de poder cuja gnese remete ao governo FHC, a saber a abertura econmica, as
privatizaes e a desregulamentao. Exatamente neste ponto que encontramos a

77

entrada dos fundos de investimentos na economia brasileira, que atuaro sobre o nosso
mercado emergente em diversos setores, entre os quais a educao.
Os intelectuais orgnicos deste novo bloco de poder se apressaram em divulgar
que estaramos vivendo uma etapa indita do desenvolvimento do capitalismo em terras
tupiniquins, que estaria combinando a um s tempo crescimento econmico e justia
social, indicando a ruptura com o neoliberalismo e colocando o Brasil no grupo das
potncias mundiais, ainda que emergentes.
Segundo o discurso oficial, essa nova etapa do capitalismo brasileiro estaria
determinada pela retomada do papel do Estado no processo econmico (como se em
algum momento ele estivesse ausente); melhor distribuio de renda, com maior
participao do mercado interno no crescimento econmico, aliado ampliao da
oferta creditcia e aumento do salrio mnimo real; e reorientao da poltica externa,
que permitiria a ampliao e diversificao das exportaes brasileira. Por outro lado,
h quem identifique que este processo teria sido resultado das reformas neoliberais
implementadas na dcada de 1990 e da reorientao econmica aps a crise cambial de
1999, que teria tornado o capitalismo brasileiro mais competitivo. Outra hiptese
aventada seria o crescimento cclico da economia mundial entre 2002 e 2008, que teria
dado sorte a Lula (FILGUEIRAS et all, 2010). Neste aspecto algumas leituras acerca
do ciclo virtuoso de insero da China seriam importantes, mas os limites e objetivos
deste trabalho no permitiram esta problematizao.
Acreditamos que cabem sobre o referido perodo algumas reflexes. A primeira
dela repousa na contradio do que seria o fortalecimento de um sistema produtivo
nacional em relao ao capital internacional. Em primeiro lugar, trata-se de uma
contradio aparente, que no possui bases slidas. No se trata, de maneira alguma, de
uma ruptura com as bases do projeto do capital para a sociedade brasileira, quando se
percebe que muitas bases que foram lanadas sobre a economia brasileira no
conseguiram se efetivar no governo FHC e foram pavimentadas pelo bloco de poder
comandado pelo PT, em muitos casos sendo aprovadas na esteira do lastro social e da
fora que aquele governo dispunha poca.
Leher (2013) afirma que nos governos do PT que se opera uma
desnacionalizao acelerada da economia, que torna o Brasil o quarto maior destino de
investimentos no mundo (atrs somente dos Estados Unidos, China e Hong Kong) e que
resulta deste fluxo e deslocamento de capitais os processos de incorporao e aquisies
de empresas nacionais por bancos ou fundos de investimentos, o que aumenta a remessa

78

de lucros para fora do pas. Sobre os bancos o autor considera que mesmo com a
reduo da taxa bsica de juros ainda no Brasil que o setor financeiro encontra lucros
estratosfricos.
Encontramos em Filgueiras et all (2010) uma explicao que se associa ao
pensamento crtico e que achamos importante socializar neste trabalho, como forma de
explicar em parte a dinmica de acumulao do capital no Brasil recentemente. Para
estes autores existe uma linha de continuidade entre os governos de FHC e Lula, sendo
que este ltimo encontrou uma conjuntura internacional favorvel que permitiu a
flexibilizao da poltica macroeconmica, com reduo das taxas de juros, ampliao
do crdito e maiores investimentos estatais, o que permitiu maior taxa de crescimento da
economia e ampliao do mercado interno, reduzindo-se os nveis mais dramticos de
pobreza, o que nos volta a questo social, levantada em outras discusses. Essa
flexibilizao vem acompanhada da presena do Estado atravs de empresas pblicas
como a Petrobras e os bancos oficiais e fundos de penso dirigidos pela burocracia
sindical, o que acaba fortalecendo o modelo politico-vigente, o que acaba por lanar,
sob novas bases, o trip capital internacional Estado capital nacional, sob a
hegemonia do capital financeiro como frao mais poderosa do capitalismo mundial e
que, tal como o velho desenvolvimentismo, s pode operar politicamente a partir do
apaziguamento e apassivamento da classe trabalhadora.
Para Filgueiras et all (2010) preciso levar em considerao na euforia do que
se apresenta como neodesenvolvimentismo que no houve alterao na correlao de
foras entre o capital e o trabalho. Por isso no se verificou qualquer ruptura no
processo de precarizao (p. 53). Em que pese a recuperao do emprego atravs da
pequena melhora do salario real ocorrida a partir de 2006, como desdobramento do
crescimento econmico, os autores sustentam que sequer houve um retorno s taxas de
desemprego anteriores aos anos 1980.
Entretanto, preciso pontuar elementos concretos da realidade ao nos referirmos
ao bloco de poder dominante no Brasil, que reorganizou o capital sob a gerncia do PT.
Acredito que acerca da capacidade de mobilizao da classe trabalhadora preciso
lembrar que as mobilizaes, por fora dos aparatos sindicais, tm empreendido lutas
que, a partir de 2011, tem contribudo para uma alterao da correlao de foras em
favor dos trabalhadores, vide as grandes mobilizaes pela tarifa de transporte coletivo
ou as inmeras greves que aconteceram, com destaque para os servidores do
funcionalismo pblico federal (2012), professores das redes estaduais (especialmente no

79

perodo 2009-2013), bombeiros (2011) e os garis (2014), que foram expoentes de uma
grande derrota de um prefeito aliado ao projeto do PT no Rio de Janeiro, Eduardo Paes,
do PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro). Mas importante lembrar
que a burocracia sindical ainda possui enorme influencia sobre o conjunto da classe
trabalhadora e que a mesma foi incorporada ao bloco de poder dominante, operando
principalmente fundos de penso, num sequestro dos movimentos sociais pelo Estado,
que procura o apassivamento da classe trabalhadora.
Sader (2004), em texto produzido no imediato perodo em que mais houve lutas
contrrias natureza das contrarreformas implementadas pelo PT no incio de seu
primeiro governo, reconhece a continuao econmico-financeira, o que fez o governo
Lula deslocar-se para o centro e at para a direita. O autor reconhece que a nica
oposio s contrarreformas no estava na direita clssica, associada (no Brasil) ao
antigo PFL (Partido da Frente Liberal, hoje DEM Democratas) e PSDB (Partido da
Social Democracia Brasileira), que estava interessada em discutir temas fragmentrios
e questes perifricas, e sim de um grupo minoritrio da esquerda, representada
poca por trs parlamentares, que viriam a fundar o PSOL (Partido Socialismo e
Liberdade).
Segundo Leher (2010) a (contra) reforma da previdncia dos trabalhadores do
setor pblico, em 2003, propugnava conjugar os regimes de capitalizao e
distribuio e preparar o terreno para que os novos servidores fossem deslocados
basicamente para o regime de capitalizao (p. 377), que demarcou o primeiro conflito
entre os trabalhadores e o novo governo, com uma longa greve contra a medida, com
destaque para os trabalhadores da educao.
Outro aspecto importante da reorganizao do bloco de poder no Brasil tem a
ver com o papel do Estado na economia. O governo Lula promoveu um retorno do
Estado centralidade da macroeconomia, embora este nunca estivesse ausente,
inaugurando outra temporalidade histrica no marco do capital. Segundo Filgueiras et
all (2010), da decorre o papel que o Estado cumpriu para fortalecer e impulsionar o
processo de concentrao e centralizao de capitais com os grandes grupos econmicos
nacionais, que se fortalecem e passam atuar internacionalmente.
neste, e somente a partir deste, contexto que conseguimos entender como o
bloco de poder dominante foi capaz de colocar novos atores em cena que no
promoveram rupturas significativas com a agenda do capital para a sociedade brasileira
e que na verdade representou a continuao e aprofundamento de um modelo capitalista

80

dependente, agora sob novas injunes e dinmicas, que daremos continuidade mais
frente. A tese florestaniana que envolve a particularidade da revoluo burguesa no
Brasil (1975) envolve a formao do capitalismo brasileiro; a relao entre as classes e
as fraes de classes e o ncleo central do capitalismo e o problema do desenvolvimento
autnomo. Dito de outra forma, podemos sintetizar o capitalismo dependente a partir da
lei geral de acumulao e desenvolvimento do capitalismo e as especificidades que
encontra na formao social e econmica brasileira. Embora este captulo no pretenda
ou tenha por objetivo responder isto, podemos afirmar que nenhuma dessas questes
parece ter sido equacionada, sobretudo em relao ao imperialismo, o que acentua um
capitalismo dependente.
A anlise macroeconmica brasileira indica que a vulnerabilidade estrutural da
economia brasileira se sustenta na poltica das exportaes centradas em commodities e
em produtos de baixa tecnologia e, por outro, lado atravs da abertura financeira e de
capitais. Especialmente nisto no houve durante o governo Lula nenhuma ao para
diversificar o perfil de exportaes, que eram direcionadas especialmente China, que
coordena um novo espao geoeconmico e geopoltico de acumulao de capital,
principalmente com produtos de baixo valor agregado.
No que se refere livre movimentao de capitais percebemos aes contrrias,
medidas que facilitaram a liberalizao e a livre-circulao de capitais. Exemplo
contundente disto a Medida Provisria de n. 281, de 2006, que sanciona concesso de
incentivos fiscais para investimentos estrangeiros na compra/aquisio de ttulos da
dvida pblica brasileira; ou anteriormente, em 2005, deciso do Banco Central que
extingue a Conta de No-Residentes (CC5), que regulamenta e facilita a liberalizao da
remessa de divisas para o exterior de pessoas fsicas ou jurdicas, acentuando a
desintermediao; a unificao dos mercados cambiais, entre outros. Na prtica criamse condies para operaes de investimentos estrangeiros comandados pelo capital
portador de juros para acumulao de capital no Brasil, que vem a ser operado pelos
fundos de investimentos, como veremos no prximo captulo, analisando o caso
especial da atuao dos fundos no ensino superior brasileiro.
Sustentamos que o processo de privatizaes e mercantilizaes que demarca o
perodo neoliberal s pode ser entendido atualmente a partir das complexas formas de
transferncia do fundo pblico do Estado para o capital/setor privado, num apoio que
varia conforme as diversas fraes e setores do capital. Esta relao mais explcita em
alguns casos no setor produtivo, especialmente os grandes conglomerados da

81

minerao, siderurgia, commodities, construo civil, entre outros, que dependem do

financiamento estatal. No setor de servios, especialmente no caso da educao,
depende-se em grande parte da atuao salva-guardista do Estado que socorre o setor
privado a partir do fundo pblico, com o FIES e Prouni.
Outro indicativo que confirma a hiptese de financeirizao e do capitalismo
dependente refere-se atuao do BNDES na reorganizao do capitalismo brasileiro,
aprofundando o padro de acumulao que coerente com a mundializao do capital50.
Se o capitalismo brasileiro sempre dependeu fortemente do Estado, estamos agora
diante de outra inflexo. Sendo coerente com a hiptese de que a internacionalizao da
economia se aprofunda no governo Lula atravs das liberalizaes, o papel do BNDES
tambm se reorienta, com o Banco financiando empresas de capital estrangeiro e
colocando novamente o fundo pblico a servio do grande capital (TAUTZ; SISTON;
PINTO, BADIN, 2010)

51

. Discutiremos no prximo captulo como o BNDES atuou no

segmento privado de ensino superior.

3.2 Lula e a economia politica da mercantilizao da educao e do fundo

pblico

preciso destacar em poucas linhas um balano da educao no governo Lula

da Silva, em conformidade com o bloco de poder dominante. Partimos da compreenso
elaborada por Leher (2010), no qual a anlise de um governo torna-se tarefa
complicada, evitando comparaes estruturadas no binmio avano versus retrocesso.
Trata-se de uma linha avaliativa que acaba aceitando a lgica que presidiu a poltica
anterior. O autor sustenta que de fato o governo FHC foi absolutamente contra a
educao pblica, tendo xito na implementao de classe pr-sistmica na poltica
educacional. Contudo, no houve ruptura com os princpios que presidiam esta ordem
neoliberal, o que significa dizer que a adequao e transformismo do PT ordem
significou ao mesmo tempo o abandono de um projeto popular e universal, adotando o
mercado como a sociabilidade possvel. Diante disso, comparaes so na verdade um
50

Segundo os autores citados posteriormente, o investimento do BNDES, como banco que se prope a
financiar o desenvolvimento, j supera o do BID e Banco Mundial na Amrica Latina.
51
Os autores, sobre o privilegio do financiamento do BNDES s empresas nacionais, tambm chamam
ateno para o fato de que no h garantias do carter nacional das empresas brasileiras, argumentando
que as mesmas podem ser controladas por empresas de capital estrangeiro, que inicialmente tornam-se
acionistas minoritrias e, diante da rentabilidade, operam o controle majoritrio das empresas. Exemplo
disso o controle belga sobre a Ambev, a compra da Santa Elisa pelo capital francs ou a Cosan que foi
controlada pela Shell.

82

mtodo atrofiado que servem para obscurecer um horizonte mais amplo, perdendo o
protagonismo da classe e o projeto popular, sob o argumento dos avanos
democrticos.
Nesta anlise precisamos lembrar que importantes polticas banco-mundialistas
e da pedagogia do capital no se efetivaram plenamente no governo FHC, crdito que
deve ser dado resistncia de setores da sociedade que se opunham ao modelo
neoliberal. Entretanto, muitas dessas polticas foram realizadas e implementadas no
governo do PT, no processo de reorganizao do bloco de poder e coadunao de
fraes da burguesia ao governo, pavimentando contrarreformas em diversos setores,
implementando o ajuste e alinhamento ao projeto hegemnico do capital.
A contrarreforma da educao no governo Lula conduzida de forma
fragmentada; estruturada tendo o mercado como sociabilidade nica, expresso nas
parcerias pblico-privada na educao, que advoga, como foi o caso da Lei de inovao
tecnolgica, estabelecida atravs da Lei 10.973/2004, sobre as medidas de incentivo
inovao e pesquisa no primeiro mandato de Lula. Esta legislao estabelecia a
institucionalizao de uma universidade prestadora de servios, fundamentada e
dependente do capital privado, com traos produtivistas e pragmticos, perdendo a
autonomia do saber, subordinando a pesquisa aos interesses do mercado (TAVARES,
2009, p. 8), corroborando a tese de Sguissardi (2009) da concretizao do imediatismo
empresarial no campo da cincia e tecnologia.
Acerca deste imediatismo empresarial, Leher (2010) entende que esta lei
permitiu s empresas investirem diretamente na pesquisa e inovao, atravs das
Instituies de Cincia e Tecnologia, com verba pblica, regulada por um rgo
especfico, o Conselho de Desenvolvimento Industrial, que tem em seu conselho o
compartilhamento entre o governo federal e os empresrios.
Reificando um capitalismo acadmico, no podemos deixar de situar a
regulamentao das fundaes privadas de apoio pesquisa nas universidades pblicas,
tambm em 2004, atravs do Decreto 5205, flexibilizando a legislao, em especial no
tocante s licitaes e a contratao de pessoal, utilizada como argumento que justifica a
urgncia de sua aprovao. Tudo isso demonstra que nesse contexto das lutas das
fraes burguesas pelo controle da educao preciso ter clareza que as classes
dominantes se movimentam e buscam organizar-se, buscando aliados para conformar o
Estado em seu favor.

83

Depois da reorganizao do bloco de poder com o setor financeiro sendo a

frao burguesa mais poderosa, preciso pontuar que a principal interveno das
fraes dominantes na educao se d por meio do Movimento Todos pela Educao
(MTP), como uma interveno de classe organizada. Para Leher (2010), se trata de
definir que o interlocutor do governo em matria educacional o empresariado,
demarcando uma inflexo importantssima em termos de progressiva expanso da
mercantilizao da educao, com expresso em todos os nveis de ensino, visto que
naturaliza a pertinncia e a legitimidade do setor mercantil nos assuntos educacionais.
Em outro estudo, Evangelista e Leher (2012) entendem que os grupos
econmicos esto preocupados em fazer uma interveno de classe nas polticas
educacionais atravs de uma coalizao de grupos econmicos organizados no MTP,
dirigido pelo setor financeiro, liderado pelo Ita, articulado com o setor de commodities,
no caso o siderrgico, alm de outras fraes do capital como a indstria. Surgiu diante
do entendimento do setor financeiro, frao burguesa mais poderosa, de que existiam
iniciativas isoladas de projetos educacionais e era preciso unific-los como uma
interveno do setor dominante. Seu elo com o Estado orgnico, est expresso nas
polticas desenvolvidas pelo Ministrio da Educao, como foi o caso, por exemplo, do
Plano de Desenvolvimento da Educao PDE. Isto coloca a nu a relao entre a
sociedade civil (empresarial) e o Estado, demonstrando que Gramsci pode estar certo
quando entende que o Estado-maior intelectual do bloco histrico no necessariamente
se organiza num partido formal (sigla), podendo atuar de diversas formas para cumprir
seu objetivo.
Entretanto, por questes de objeto de estudo nos interessa prestar ateno nos
movimentos que definiram novos contornos e outras determinaes no segmento
privado de ensino superior. Neste caso precisamos perceber o ensino superior no
contexto da mundializao do capital e do setor de servio como fronteira de
acumulao de capital. Destacamos a seguir o Programa Universidade para Todos
(Prouni), que j mencionamos no captulo anterior, mas para o qual nossa ateno e a
anlise requerem neste capitulo mais densidade (adiante abordaremos o FIES).

3.2.1 Programa Universidade para Todos

84

O Prouni, criado em 2004, reafirmou a poltica de expanso do ensino superior

que era gestada desde o governo FHC52. desta forma que no governo Lula a opo
poltica foi a continuidade e aprofundamento da expanso do ensino superior tendo
como eixo o setor privado, especialmente aquele de natureza empresarial, perdendo os
nexos que mediavam a relao entre o Estado e instituies filantrpicas ou
confessionais atravs das mudanas no FIES (que veremos adiante) e do Prouni, que foi
estabelecido como poltica pblica por meio das isenes tributrias.
Segundo Leher (2010), a iseno tributria um mecanismo mais opaco ao
controle social, ao mesmo tempo em que aprofunda a dimenso mercantil da educao
ao permitir que instituies com fins lucrativos, portanto empresariais, tenham acesso
aos recursos pblicos. O autor indica que aproximadamente 75% das IES privadas
seriam particulares, ou seja, empresariais-mercantis. O argumento principal dirigido
pelo governo para justificar o Prouni seria justamente a ociosidade de vagas, portanto,
um quantitativo de vagas, de natureza contbil, que estariam disponveis nas IES
privadas. Segundo o autor, as vagas ociosas no seriam ociosas de fato, na verdade so
parte das vagas hiperdimensionadas que foram proclamadas em editais. Contrariando o
argumento oficial, o autor questiona o argumento fundamental, das vagas ociosas,
demonstrando que o numerrio da ociosidade aumentou com o Prouni, de 2003 at
2006, de 42% para 50%. Parece confirmar a hiptese defendida pelo autor o fato do
nmero de vagas abertas no segmento privado serem maior que o prprio nmero de
concluintes do ensino mdio.
Acerca do acesso s isenes fiscais do Prouni, as IES deveriam oferecer 25%
de bolsas integrais, segundo o projeto original apresentado na forma da MP 213,
apresentada em 2004. Entretanto, na verso final do projeto, atravs da Lei
11.006/2005, aprovada depois de negociaes e modificaes, o nmero de bolsas
integrais diminuiria para 4,25% e todas as IES teriam acesso s isenes tributrias,
independente de quantas bolsas integrais ofertassem. Para Leher (2010), tratou-se de
uma medida compensadora para as IES privadas, uma vez que teriam acesso integral s
isenes. Por outro lado, preciso destacar o perfil das instituies, notadamente no
universitrias. Acerca do argumento da democratizao do acesso ao ensino superior, o
autor argumenta sob dois pontos de vistas. O primeiro sobre a permanncia no ensino

52

Conforme pontuamos, o governo FHC, por mltiplas determinaes, no concluiu as contrarreformas

para liberalizar o mercado, privatizar reas sociais estratgicas e mercantilizar segmentos inteiros da
sociedade.

85

superior, considerando que o ndice de evaso beira os 20%. E o segundo se refere

oferta do produto-mercadoria educao superior, que, mediante os cursos aligeirados e
sequenciais com peso significativo, seria mais correto o uso de educao terciria.
Ora, a educao terciria j era um anseio do Banco Mundial desde 2003, na
esteira do debate sobre a sociedade do conhecimento, associando o ensino ao objetivo
da reduo da pobreza, atravs do aumento da produtividade dos pases, capacitando
fora de trabalho local, gerando novos conhecimentos (CISLAGHI, 2010, p. 268).
Novamente podemos articular a preocupao com a chamada questo social,
que em certa forma reorganiza o bloco de poder dominante, que passa a incorporar sob
sua agenda poltica alguns pontos de polticas sociais focalizadas. No creio que o
Prouni esteja apartado destas injunes, principalmente quando se considera que
construdo sob o argumento de acesso ao ensino superior por segmentos que antes no
vislumbravam no horizonte, especialmente os estudantes que estavam na reserva de
vagas e de baixa renda.
Ora, se FHC havia aberto uma estrada para a mercantilizao da educao,
Lula tratou de pavimentar e oferecer um caminho mais seguro e estvel ao movimento
do capital na educao. Se havia o financiamento estudantil na forma creditcia, Lula
constri um mecanismo de transferncia do fundo pblico para o capital de forma
mpar.
Cislaghi (2012) esclarece acerca do impacto da renncia fiscal. No ano de 2007
a dvida das instituies privadas era de aproximadamente R$ 12 bilhes. Fora exigido
na implementao do Prouni que as instituies que aderissem ao programa deveriam
apresentar certides negativas de dbito dos tributos federais do ano anterior. O quadro
de dvidas do setor foi tal que o governo sucessivamente, ano a ano, estendeu o prazo de
comprovao de adimplncia, o que confirma o carter particularista do Estado. No ano
de 2007, por exemplo, atravs da Lei 11.552, o governo possibilita que as IES
parcelassem em at 120 vezes suas dvidas, sem a necessidade de apresentar garantias
de pagamento.

3.2.2 Fundo de Financiamento Estudantil

Outra forma de subsdio pblico ao setor privado-mercantil o FIES, j

mencionado no captulo anterior.

Foi criado como poltica no governo FHC para

substituir o antigo crdito educativo, contudo, desde o governo Lula o FIES tem sido

86

utilizado como forma de complementar as bolsas parciais do Prouni. Trata-se de uma

medida que j era recorrente, mas desarticulada. Em 2013, a Portaria Normativa n. 23,
editada em Novembro, regulamentou a lei do FIES para estudantes que possuem bolsas
de 50% do Prouni.
Parece comprovar a hiptese de que o governo Lula aprofundou o processo de
mercantilizao em curso, pois o fato no perodo FHC o FIES possuir aproximadamente
200 mil contratos. A partir de 2010 o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE) passa a ser o operador do FIES, resultando em aumentos contundentes no
nmero de contratos, aproximando-se de 1,16 milhes de contratos. Esta mudana s foi
exequvel porque as bases do FIES foram reestruturadas devido, especialmente, ao
Fundo de Garantia de Operaes de Crdito Educativo (FGEDUC), operado pelo
FNDE, que dispensa exigncia de fiador para o acesso ao financiamento. Segundo
Portaria Normativa n. 3 de 2014, a partir de Fevereiro todas as mantenedoras teriam que
aderir ao FGEDUC, com o Estado se comprometendo a cobrir riscos, conforme destaca
o pargrafo primeiro do terceiro artigo da referida portaria. A reduo da taxa de juros,
neste caso, foi contundente: de 6.5% para 3.4% ao ano, tal qual o prolongamento do
crdito e a definio de parcelas fixas. A nica exigncia para renovao do contrato,
que vem atravs da portaria n. 20 de 2013, seria o pagamento pelo estudante das
parcelas trimestrais de juros. Ocorre que o Estado brasileiro utiliza o fundo pblico para
cobrir os juros diminudos, novamente num processo de transferncia do fundo pblico
para o capital, no caso os bancos.
Sobre o FIES e Prouni, novamente precisamos tirar concluses importantes. A
primeira delas refere-se aquilo que Leher (2010) diz estar em incoerncia, numa
antpoda, com os valores histricos da esquerda socialista, que acaba sustentando a
educao como um servio ou mercadoria, objeto de especulao e lucratividade e que
acabam legitimando a opo poltica do governo na expanso do ensino superior atravs
do mercado educacional.
A segunda reflexo tem relao com a financeirizao e monetarizao das
polticas sociais. Segundo Cislaghi (2012), a particularidade do perodo atual envolve a
continuidade da poltica privatizante e o aprofundamento da privatizao do fundo
pblico, especialmente com a transferncia de fundo pblico para o setor privado
atravs do Prouni, no somente remunerando os empresrios do setor privado, mas
tambm conformando a transferncia do fundo pblico para o setor financeiro, atravs
de bancos como a Caixa Econmica que monetarizam a poltica educacional.

87

Quando analisamos do capital portador de juros na educao, operando com o

rentismo e a especulao, podemos abrir um dilogo com outras polticas sociais para
entender o contexto mais amplo do capital. Neste caso recorremos a Silva (2012) que,
analisando os programas de transferncia de renda desenvolvidos recentemente,
especialmente o Programa Bolsa-Famlia, um dos mais festejados pelo bloco de poder
gerenciado pelo Partido dos Trabalhadores, conclui que se trata de programas que
contribuem para a contrarreforma do Estado atravs da focalizao de polticas
sociais53, que expe a monetarizao das mesmas polticas sociais como contra-face do
capital portador de juros. Esta anlise no pode estar apartada do entendimento de
mundializao do capital em curso, colocando o fundo pblico 54 a servio da
valorizao do capital. Isto se expressa de forma contundente na anlise que a autora
realiza sobre a relao do capital portador de juros nas polticas sociais atravs do
repasse de recursos para a remunerao dos agentes pagadores, ou seja, a
remunerao das instituies bancrias para realizao de operaes 55, ao mesmo tempo
em que as bolsas promovem a insero de camadas mais pobres no processo de
circulao de mercadorias, ou seja, de realizao de valor, e garantem a reproduo da
acumulao capitalista (p. 232).
No caso do Programa Bolsa-Famlia PBF o quantitativo de recursos
destinados ao pagamento do agente pagador foi de quase 1,7 bilho de reais entre os
anos de 2006 e 2010. Ainda que o agente pagador seja a Caixa Econmica Federal56,
uma instituio pblica, trata-se de operaes com o capital financeiro e cujo recurso
servir ao rentismo e a especulao, o que faz do PBF um dos maiores remuneradores
do capital portador de juros.
No caso do ensino superior privado percebemos uma nova dinmica que vem
sendo operada e construda atravs da reorientao das polticas sociais, que no
53

Importante ressaltar aqui que a preocupao com as politicas sociais, especialmente com a pobreza, tem
relao, segundo a autora, com a forma de organizao do capitalismo global, que enseje contrarreformas
atravs do projeto da classe dominante de atuar de forma focalizada sobre fraes da classe trabalhadora,
realando novamente a preocupao com a questo social.
54
A tributao regressiva faz com que, segundo a autora, o fundo pblico seja constitudo
majoritariamente pelas contribuies e impostos da classe trabalhadora, uma vez que incide diretamente
sobre o consumo.
55
No caso de outros programas de transferncia de renda como o Beneficio de Prestao Continuada e o
Renda Mensal Vitalcia, por exemplo, os benefcios no so pagos diretamente na Caixa Econmica, o
que confirma que o capital portador de juros, nos bancos privados, utiliza-se destes programas como
forma de valorizao com o fundo pblico, com aproximadamente R$ 62 milhes de reais de execues
destinadas ao pagamento de instituies bancarias no ano de 2010.
56
Contribui para a compreenso do capital portador de juros o volume de R$ 15 bilhes destinado CEF
no ano de 2010 para o repasse de valores de polticas de transferncia de renda, o que parece confirmar a
hiptese defendida pela autora de monetarizao das polticas sociais.

88

rompem com o modelo neoliberal, pelo contrrio, o aprofundam, mas estabelece um

corte social, colocando em relevo novamente a preocupao com a questo social.
Trata-se novamente de medidas que colocam o fundo pblico a servio da valorizao
do capital, especialmente na esfera financeira.
este o contexto que redefine a mercantilizao do ensino superior, que
discutiremos em seo especfica, aprofundando a noo de educao como servio e
operada no mais por fraes da burguesia local, mas por corporaes que concentram e
centralizam capitais, como os fundos de investimentos, mas que s podem ser
viabilizadas atravs da participao do Estado. Acreditamos que tem havido uma
disputa pelo fundo pblico pelo capital para buscar sua reproduo atravs do Estado
por meio de subsdios e pela participao no mercado financeiro. Nesta disputa o capital
tem se apropriado cada vez mais do fundo.
Apesar da categoria de anlise da monetarizao das polticas sociais apontada
por Silva (2012) ser entendida no contexto dos programas de transferncia de renda,
podemos observar tambm este apelo no tocante s polticas educacionais.
Granemann (2012) entende que as polticas sociais no tempo presente tem se
constitudo na mediao central de transferncia da riqueza social para o capital.
Segundo a autora, esta riqueza social encontra-se sob a forma do fundo pblico e
operada pelo Estado capitalista57, que assume a responsabilidade da transferncia,
operando atravs de emprstimos com subsdios, contratos de gesto e parcerias
pblico-privadas, privatizaes, organizaes subsidirias e outros, que so, na verdade,
os espaos para inverso, diversificao e expanso dos negcios por meio de novas
mercadorias ou mercados (p. 230). atravs da compreenso deste referencial que o
desenvolvimento de polticas educacionais que expandem o segmento privado com o
aporte do Estado, atravs do FIES e Prouni, que entendemos estar em curso uma
mercantilizao de novo tipo no segmento privado.

57

Tivemos a oportunidade de escrever sobre o Estado em vrios momentos do texto, porm, julgamos
conveniente a partir desta etapa do trabalho indicar uma classificao terica sobre o Estado, a partir dos
desafios que o presente trabalho ter a partir dos prximos captulos. Desta forma no podemos perder a
concepo presente na teoria de Marx sobre o Estado como a instituio chave que assegura e conserva a
dominao e a sociedade de classes. Optamos, porm, em reconhecer a validade da leitura presente na
Ideologia Alem, entretanto entendemos que parece indicar uma viso simplificada do Estado, na
concepo difundida no senso comum de um comit de gesto dos negcios da burguesia. A leitura
acerca do Estado j estava presente na crtica que Marx faz a Hegel desde a crtica construda contra a
compreenso idealista do Estado como o defensor do interesse geral. Discordando de Hegel, Marx
entende o Estado como o defensor dos interesses da propriedade e de uma classe particular. Certamente
outras produes de Marx ajudam a esclarecer o conceito de Estado, que no poderemos, infelizmente,
explicitar e aprofundar aqui.

89

3.3 A financeirizao, o setor de servios e o ensino superior

Vencida uma etapa importante que foi a anlise breve do significado do novo
bloco de poder dominante para a supremacia do setor financeiro s expensas do Estado,
operado pelo PT, daremos continuidade a relao entre a mundializao do capital e a
sua relao com a educao, o que tem indicado nesta dissertao financeirizao do
ensino superior privado, objeto de estudo especfico.
Considerando as mudanas recentes do capitalismo, que abordamos com nfase
no primeiro captulo, daremos continuidade s discusses, particularizando as novas
fronteiras de acumulao do capital, neste contexto de mundializao do capital e
financeirizao da economia, especialmente na relao do setor financeiro com o setor
de servios, com destaque para os fundos de investimentos e o ensino superior.
Apresentaremos inicialmente uma breve introduo desta discusso, para
posteriormente aprofundarmos a anlise das mudanas no ensino superior privado e
examinar as tratativas do capital financeiro para controlar este nvel de ensino.
Utilizamos esta opo terica e metodolgica por entender que o ensino superior hoje
entendido a partir de mltiplas determinaes, que no se encerram na dade
neoliberalismo e reestruturao produtiva, exigindo o entendimento do problema da
mundializao do capital e da financeirizao da economia e seu lastro em diversos
setores, entre os quais a educao e a forma particular como atua sobre o ensino
superior privado. Trata-se de um esforo para uma anlise cujo horizonte intelectual, o
materialismo histrico-dialtico, parta da noo de totalidade, para entender a mediao
e a contradio que preside a reconfigurao do ensino superior, dentro da tese que
defendemos de mercantilizao de novo tipo a partir das promessas de um novo ou neodesenvolvimentismo.
nesse contexto de financeirizao do setor de servios que o setor educacional
ser compreendido como uma fronteira promissora de explorao do capital. Segundo
Feldfeber (2009), nesta nova governana mundial, conduzida pelo capital financeiro, a
estrutura do poder internacional, com clara hegemonia do capital financeiro, consta de
umas 200 megacorporaes que tem um volume de vendas superior ao PNB de todos os
pases do mundo, com exceo dos nove maiores (p. 165).
O setor de servios tem sido uma das principais fronteiras de explorao do
capital, comandado atualmente pelo setor financeiro, e adquire proeminncia com a

90

criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em 1995. Harvey (2011), em

referncia livre circulao do capital, do qual podemos fazer inferncia sobre os
propsitos da OMC, afirma que o projeto do capital foi de reduo das barreiras
artificiais do comrcio, no qual uma arquitetura financeira global foi criada para
facilitar a circulao do fluxo-internacional do capital-dinheiro lquido para onde fosse
usado de modo mais rentvel (p. 22).
A anlise do setor de servios no pode estar apartada das discusses sobre a
mundializao do capital e financeirizao da economia que esto balizados pelos
processos de liberalizao e desregulamentao, de abertura dos mercados financeiros
nacionais e da desintermediao financeira, que permitiu a atuao dos grupos
financeiros no convencionais (fundos de penso, fundos de investimentos),
consolidando a hipertrofia financeira. Especialmente o capital que porta juros estar
regendo as aes de grupos econmicos ou fundos de investimentos no setor de
servios.
Segundo Feldfeber (2009) a comercializao de servios insere-se no aspecto
novo dos tratados de livre-comrcio, sendo definidos como mercadorias intangveis,
aprofundando tendncias privatizadoras que orientaram os processos de reforma do
Estado a partir das crises da dcada de 1970 no contexto de aplicao de polticas de
ajuste estrutural (p. 169).
Segundo Lima (2002), a OMC, criada em 1995, tinha como objetivo reduzir as
barreiras ao comrcio mundial, garantindo e fiscalizando a liberalizao dos servios, e
a consequente abertura das economias nacionais ao capital estrangeiro, no qual a
Conferncia de Cingapura (1996) foi um marco importante, pois nesta conferncia a
educao foi debatida como um servio e mercadoria como outra qualquer, em que se
aprofundam concepes de livre-mercado sobre o setor educacional, envolvendo
discusses sobre a compra de pacotes educacionais de pases centrais para pases
perifricos, concepo que cristalizada a partir do documento Servios de Educao
de 1998, no qual a OMC apontou a educao como um nicho para investimentos
privados, aprofundando a concepo de empresariamento da educao. Dentre os
servios de educao contidos no documento esto a educao primria, secundria, de
jovens e adultos e a superior. Sobre a educao superior, o documento exalta a educao
distncia, juntamente com a diversificao das instituies de ensino superior
(HADDAD, 2008).

91

Barreto e Leher (2008) afirmam que a partir do momento em que a educao

torna-se terciria, seguindo a lgica de mercadoria (commodity), opera-se uma
reengenharia por organismos internacionais, neste caso a UNESCO e a OMC, com
vistas a facilitar o comrcio deste servio, seja atravs das tecnologias da informao ou
da oferta de condies para eliminao de obstculos que pudessem impedir a oferta em
pases perifricos de educao terciria, no qual se adota, segundo Siqueira (2004), uma
noo de pases exportadores de servios educacionais e pases importadores de
servios educacionais.
Ainda segundo Feldfeber (2009), a Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico - OCDE estima que o mercado de educao superior,
entendido como um servio nas categorias da OMC, est crescendo rapidamente a partir
das liberalizaes e presses entre pases interessados em explorar este nicho, que, em
nossa anlise, possui grande potencial para as injunes do capital.
No Brasil, a partir de meados dos anos 2000, e mais particularmente 2008, a
entrada do capital financeiro no setor de servios educacionais tornou-se considervel,
especialmente na educao superior, um elemento que precisa ser analisado para dar
sentido (nova?!) lgica privatista que est ocorrendo na educao superior brasileira,
engendrando uma mercantilizao diferente do que acontecera nas dcadas de 1990 e
incio dos anos 2000.
Partimos da defesa da hiptese de que a mercantilizao do ensino superior
brasileira assume confere novas determinaes a partir de meados dos anos 2000, tal
qual a nova dinmica que opera na economia brasileira, em sintonia com o movimento
do capital atravs dos fundos de investimentos (private equity), que passam a controlar
uma parcela crescente das instituies de ensino superior.
Este processo est ligado formao dos oligoplios e controle do mercado
educacional por um pequeno nmero de IES, que foram adquiridas pelos fundos de
investimentos de capital estrangeiro em sua maioria, nesta nova etapa/fase do ensino
superior brasileiro. Alguns autores como Chaves (2010) tm iniciado esta discusso,
apontando que o processo de expanso da educao superior no Brasil, com fortes
traos mercantis, a partir de 2007 inaugura uma tendncia de oligopolizao no
segmento privado, no qual se constatou um processo de compra e venda de instituies,
com fuses que tm formado oligoplios educacionais, ou seja, com uma tendncia
formao de nmero menor de grandes empresas que atuam num nicho mercadolgico,
no caso o educacional, e que passam a ter um controle de parte cada vez maior do livre

92

mercado

58

da educao superior. Esta hiptese precisa ser examinada com mais

cuidado, mas fizemos a citao pra realar um ponto de vista que construdo sobre este
processo.
Leher (2010) tambm parte do mesmo ponto de vista, ao entender que a
dinmica do setor privado de ensino superior comea a apresentar sinais de mudana de
natureza, afirmando que a expanso da educao superior privada se torna diferenciado
a partir de 2005, mas, em 2008 que assume outros contornos, na medida em que passa
a ocorrer um maior controle de IES por fundos de investimentos (private equity), com a
abertura do capital das IES, reconfigurando-se o processo de mercantilizao da
educao superior em uma mercantilizao de novo tipo, agora sob o domnio do capital
rentista, operado por fraes da burguesia que procuram novos nichos no setor de
servios, com mudanas de indita velocidade e intensidade, na medida em que alteram
a natureza da mercantilizao em curso e aprofundam a proeminncia do setor
financeiro no controle do ensino superior.
As mudanas na natureza da mercantilizao em curso demonstram uma ruptura
substantiva em relao ao perodo anterior. Se at meados dos anos 2000, quando as
IES, como instituies privado-mercantis, eram geridas por entidades mantedoras que
se tratavam de organizaes empresariais de natureza familiar, atualmente um numero
significativo e em crescente expanso passaram ao controle do setor financeiro, atravs
dos fundos de investimentos.
Outro elemento importante que interessa para nossa anlise, que coloca um
ponto de interrogao sobre o interesse do setor financeiro, atravs do capital rentista,
pela educao superior privada no Brasil, refere-se oferta de vagas em instituies no
setor privado. Esta oferta sempre foi maior do que as vagas preenchidas, conforme
atestam os Censos da Educao Superior do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira - INEP, que, mediante o contexto de expanso do ensino
privado no Brasil, ocasionou um quadro de saturao 59 no segmento privado, que foi
analisado com profundidade por Amaral (2006). Por que num momento de crise do

58

Durante a pesquisa formulamos a hiptese que utilizamos no decorrer deste texto de que o ensino
superior brasileiro, pela dinmica que vem apresentando, no pode mais ser classificado dentro da
categoria de quase-mercado educacional, conforme alguns autores utilizavam. Acreditamos que as
mudanas recentes tm sido engendradas mediante a conformaode um livre-mercado de ensino
superior, uma categoria que precisa ser trabalhada e melhor discutida.
59
importante observar que as vagas ociosas referem-se ao superdimensionamento de vagas disponveis
nos editais, resulta disto que existem hoje mais vagas no ensino superior do concluintes no ensino mdio.

93

segmento privado de ensino superior o setor financeiro se interessa investir e neste

imperativo constitui aes monoplicas neste segmento?
A atuao salva-guardista do Estado brasileiro em relao aos problemas do
setor privado, com o aumento do gasto pblico com o financiamento deste segmento
esteve expresso em polticas como o FIES e Prouni, pode explicar o interesse do setor
financeiro a partir de meados dos anos 2000 pelo controle do mercado de ensino
superior. Vale lembrar que o Estado (reafirmamos: este nunca esteve apartado das
relaes econmicas) ressurge ou se apresenta como o principal fiador que permite
estabilidade e garantia de lucros e valorizao do capital para o setor financeiro que se
movimenta na educao, atravs da transferncia de fundo pblico para o setor privado.
As aquisies e fuses de IES com os conglomerados educacionais, controlados
pelos fundos de investimentos, podem indicar uma nova dinmica de mercantilizao
no ensino superior, com a concentrao e centralizao de capitais 60. Alguns elementos
que encontramos na dinmica de mercantilizao em curso parecem indicar um
processo embrionrio de atuao monoplica no ensino superior, com o predomnio do
setor financeiro. Se Lnin (2003) j havia indicado os monoplios, no contexto da
passagem do capitalismo livre-concorrencial para o capital monopolista, como uma
dinmica do capitalismo presente desde o sculo XIX, representado pelos grandes
conglomerados e corporaes, em relao com o capital financeiro, esta anlise ainda
parece ser til para perceber como a forma capital atual tem incidido sobre o ensino
superior privado como um espao de acumulao e valorizao do capital, agora sob os
imperativos dos fundos de investimentos.
Dessa maneira a formao de oligoplios produto da concentrao e
centralizao de capitais61, no qual existe uma estrutura de mercado dominada por um
nmero reduzido de empresas, um processo que necessariamente precisa ser lido a partir
da tica da formao de oligoplios e do capital financeiro (fuso do capital bancrio e
capital industrial) a partir da leitura de Lnin (2003)
60

62

, que j trazia discusses acerca

Acerca disso, Marx entende, na leitura presente no Livro III dO Capital, apesar de anteriormente fazer
esta discusso no Livro I, que o capital tem dois aspectos: o primeiro em relao ao processo de trabalho
e ao comando dos trabalhadores e a segunda em relao ao capitalista, como uma parte da riqueza
concentrada. Estes dois aspectos a rigor esto ligados ao processo crescente de acumulao que produz a
concentrao e a concentrao que ocorre no processo de concorrncia e credito, do qual erige a
centralizao, sendo ambos fenmenos ligados a intensificao da concorrncia que conduz ao oligoplio
e ao monoplio.
61
Segundo a leitura que encontramos em Marx, no Livro III dO Capital, a concentrao e centralizao
de capitais surge das disputas concorrenciais e servem para aprofunda-la.
62
O conceito de capital financeiro foi talvez o nico no teorizado por Marx com profundidade. Foi
formulado inicialmente por Hilferding, que se notabiliza pela articulao entre a integrao do capital de

94

da crise do capitalismo na passagem do sculo XIX pro XX, na transio do capitalismo

livre e concorrencial e a assuno do capitalismo financeiro.
Segundo dados de pesquisa conduzida pela KPMG (2009), em referncia ao
ano de 2008, das 663 fuses e aquisies, o setor educacional foi responsvel por
aproximadamente 8% do total e ficando em terceiro lugar no ranking setorial das
transaes, frente de setores como a minerao, ramo imobilirio, seguros, atrs
somente do setor de tecnologia da informao e alimentos, bebidas e fumo.
Examinaremos em seo especfica as mudanas no ensino superior que determinam
nossa hiptese de estar em curso uma mercantilizao de novo tipo.

financiamento, com os bancos, e o capital industrial, e s pode se desenvolver em uma etapa especifica do
capitalismo, sendo parte integrante da assuno dos monoplios e do imperialismo. Lnin e Hilferding
conseguiram observar nesta etapa uma etapa no qual os bancos controlam as indstrias. Entretanto, Lnin
no entende o capital financeiro como uma nova etapa do capitalismo, mas a extenso do capitalismo
monopolista e do imperialismo.

95

CAPTULO 4 FUNDOS NA EDUCAO

Este trabalho sustenta que o ensino superior privado brasileiro vem passando por
constantes mudanas e transformaes a partir especificamente de 2008. Defendemos
que a mercantilizao e explorao da educao como um servio tem sofrido uma
inflexo considervel, pois j no est no mesmo patamar do que fora no quadro inicial
das contrarreformas, operadas tanto nos governos de FHC quanto por Lula da Silva.
Podemos sugerir que estamos numa outra fase, possivelmente a segunda, do
processo de mercantilizao. Entendemos ser segunda porque consideramos
metodologicamente o atual quadro da mercantilizao a partir dos anos 2000 como
distinto daquele que fora verificado no perodo do neoliberalismo duro 63. Por isso,
compreendemos que a opo poltica dos sucessivos governos (tucanos e petistas) de
expanso da educao superior, atravs do segmento privado, fortaleceu polticas
coerentes com a mercantilizao, especialmente transferindo fundo pblico para
sustentar este segmento.
Entretanto, a escala e disponibilidade em quantitativos maiores do aporte do
fundo pblico para o capital, com polticas como FIES e Prouni, tal qual a
desregulamentao que conduziu a heteronomia, criaram condies excepcionais para a
chegada das corporaes multinacionais e dos fundos de investimento no setor
educacional, conformando o que a dissertao sustenta como uma nova
mercantilizao do ensino superior privado.
Procuramos nesta dissertao realar os grandes grupos econmicos e as aes
do Estado que tm fortalecido a financeirizao da educao superior. Entretanto,
destacamos os limites deste trabalho, considerando especialmente dois aspectos: o
primeiro refere-se dificuldade de obteno de dados, mediante as aes subterrneas
do capital que dificultam identificao de suas operaes, em alguns casos com
movimentaes que no se tornam de conhecimento pblico, atravs de dados ou
divulgaes. Investigando a natureza jurdica descobrimos que, no caso especfico das
fuses no ensino superior, denominadas joint venture, a anlise de um estatuto jurdico

63

Utilizamos a expresso neoliberalismo duro para fazer referncia ao inicio do ciclo de contrarreformas
empreendidos na entrada, tardia, do Brasil na pragmtica neoliberal em escala mundial.

96

mostrou-se insuficiente para uma conceituao precisa da fuso, incorporao e ciso, o

que dificultou nosso trabalho para precisar categorias conceituais. Por conta disso
reiteramos que no h um banco de dados ou sistema de informaes sobre os grandes
grupos econmicos e os grupos educacionais. A partir disso fizemos esforos de
levantamento de dados e informaes no MEC, INEP, pgina dos fundos de
investimentos, do setor empresarial de ensino, em revistas como Exame, Isto Dinheiro
e o jornal Valor Econmico.
Em segundo lugar o limite deste trabalho resulta tambm da dinmica imposta
pelas transformaes rpidas e dinmicas deste setor, o que reflete apenas uma
fotografia do momento em que encerramos nossa coleta de dados. O ritmo feroz do
mercado tem oferecido a cada dia novas informaes e alterando o quadro do ensino
superior.
Quando observamos no Brasil o nmero de transaes econmicas distribudas
por setor, encontraremos dificuldades de identificar aquelas que envolvem a educao,
especificamente. Entretanto, segundo os dados que identificamos no setor empresarial, a
partir de 2008 at o primeiro trimestre de 2013 foram realizadas 138
fuses/incorporaes no segmento de educao. O mais interessante que o setor
empresarial tambm considera a inflexo que sustentamos na dissertao, de um outro
patamar da mercantilizao. Em um balano dividido por segmentos (tecnologia da
informao; alimentos bebidas e fumo; telecomunicaes e mdia; instituies
financeiras, entre outros) desde o incio do Plano Real (1994), a educao no estava
categorizada especificamente. a partir de 2008 que recebe especial ateno do setor
empresarial, tornando-se uma categoria especfica, saindo do grupo denominado
outros (KPMG, 2013).
No ranking setorial de transaes, no ano de 2008 que a educao
responsvel por 53 de um total de 663 incorporaes e fuses, o que a tornou o terceiro
setor mais dinmico no Brasil, atrs somente do setor de tecnologia da informao e
alimento e bebidas, mas frente de setores que tem se apresentado bastante dinmicos
no Brasil, como o setor imobilirio, minerao, seguros, energia e mesmo das
instituies financeiras.
O que levanta dvidas e ajuda a imaginao e o pensamento crtico : por que
at 2007 a educao estava agrupada na categoria outros e no ano de 2008 a educao

97

o terceiro setor mais dinmico em fuses e incorporaes? No podemos fazer

afirmaes precipitadas, em nome dos protocolos acadmicos e cientficos, mas no
seria demais imaginar que as transaes j estavam acontecendo anteriormente, que
apresentaram dinamismo e por isso tornou-se um segmento especfico. (KPMG)
Sustentamos que estamos num outro patamar da mercantilizao na medida em
observamos a tendncia de controle de IES por grandes grupos econmicos,
principalmente aqueles ligados aos fundos de investimentos, acentuando o processo de
financeirizao na educao. Este processo tem referncia a Anhanguera, grupo
educacional paulista com diversas unidades, que em 2007, quando da abertura do seu
capital e aes na Bolsa de Valores, dando incio ao primeiro IPO (oferta inicial
pblica), movimentando aproximadamente R$ 324 milhes em aes na bolsa de
valores. Neste mesmo ano a Anhanguera adquire por R$ 16 milhes o total de capital da
UNIBERO (Centro Universitrio Ibero Americano).
Por questes metodolgicas, no podemos aprofundar anlises sobre os grupos e
os fundos controladores atualmente, apenas indicando suas atuaes, que, no limite,
parecem confirmar a hipteses de que est em marcha uma mercantilizao de novo
tipo. Desta forma este captulo discorre sobre trs aspectos fundamentais: a tendncia de
financeirizao do ensino superior, expressa atravs do controle de fundos de
investimentos e do capital financeiro neste segmento, indicando os principais grupos,
mas tambm movimentaes de outros fundos para controlar e adquirir IES;
apresentamos em seguida uma consequncia do novo momento da mercantilizao, que
tem sido a formao de outros padres de concorrncia e de disputa no livre-mercado
educacional, com as fuses que tm indicado outro patamar da financeirizao; e por
ltimo, para no falar no livre-mercado educacional na forma pura, destacamos a
participao do Estado brasileiro, dialogando novamente sobre o papel que o BNDES
exerce na centralizao e concentrao de capitais, indicando novamente sua funo na
reorganizao do capitalismo brasileiro recentemente.

4.1

OS

GRUPOS

EDUCACIONAIS

MERCANTILIZAO DE NOVO TIPO

FORJADOS

NA

98

Indicaremos nesta parte do trabalho os principais grupos educacionais forjados

nesta etapa da mercantilizao do ensino superior, demarcado pela entrada dos fundos
de investimentos e do capital financeiro no controle de uma parcela significativa de IES.
O pontap inicial ocorre pela abertura de capitais na Bolsa de Valores, que permitiu as
IES adquirirem um montante de recursos que possibilitasse sua expanso e controle do
segmento de ensino superior, atravs da compra/incorporao/fuso com outras IES
menores inicialmente. As primeiras instituies a negociar seus capitais foram
Anhanguera, Estcio, Kroton e Sistema Educacional Brasileiro (SEB), em 2007.
conveniente fazer um breve parntesis sobre os fundos de investimentos. Um
fundo de investimento uma forma de aplicao financeira, formada por vrios
investidores, com o objetivo de rentabilidade futura, atuando a partir do capital portador
de juros, na esfera que Marx denominar de capital fictcio. Trata-se da compreenso de
uma forma capital que tem se tornado hegemnica a partir da posio que a frao
ligada ao capital portador de juros tem assumido, indicando a concentrao e
centralizao de capitais que so oriundos da esfera produtiva e colocados em processo
de valorizao fictcia em outras reas, no caso a educao.
Dito de outra maneira, podemos novamente voltar ao Livro III dO Capital, no
contexto da mobilidade internacional de capitais e da desregulamentao para sua
movimentao, quando o capital portador de juros se especializa em emprestar dinheiro
para ser usado como capital. Entretanto, com a perda do monoplio da funo crdito
dos bancos, os fundos de investimentos adentram esta arena, investindo quantidades
significativas de capitais que se valorizam em outras reas procurando liquidez e
rentabilidade. As aes negociadas na bolsa de valores, como a dvida pblica ou as
participaes em empresas, so exemplos concretos de capital fictcio.
Podemos situar alguns tipos de fundos de investimentos, conforme classificao
da CVM Consultoria (Portaria 409/2004), no qual temos os Fundos de Curto Prazo
cuja rentabilidade est relacionada com as taxas SELIC e costumam serem mais
conservadores quanto aos riscos; Fundos Referenciados que acompanha a variao de
desempenho definida no objetivo; Fundos de Renda Fixa que aplica 80% de seu
montante de capital em ttulos de renda fixa e tem como principal fator de risco a
variao da taxa de juros e/ou ndice de preos; Fundos de Aes so os fundos de
renda varivel, que decorrem do investimento em aes na bolsa de valores, dependem

99

da engenharia administrativa para conferir rentabilidade aos investimentos, aqui o tipo

de fundo que opera nos grupos educacionais. H tambm os Fundos Cambiais, que
investem ativos na compra de moedas estrangeiras; os Fundos de Dvida Externa, que
investem 80% de seus ativos na compra de ttulos da dvida, relacionando-se de forma
concreta com o capital portador de juros e o capital fictcio; e os Fundos de
Multimercado, que apresentam investimentos com fatores de riscos e sem atuao
especfica em um nico segmento, atuam com relativa liberdade de gesto e procuram
nveis de rentabilidade mais elevados. Aqui tambm encontramos fundos que investem
em educao.
Defendemos a hiptese da financeirizao do ensino superior na medida em que
quatro dos cinco maiores grupos educacionais so controlados por fundos de
investimentos ligados ao setor financeiro no caso a Estcio, Unip (Universidade
Paulista), Anhanguera, Kroton e Laureate. A Estcio era controlada pelo fundo GP
Investimentos, a Anhanguera pelo Banco Ptria, a Kroton pela Advent International, e a
Laureate pelo fundo KKY. Alm desses tambm identificamos o Cartesian Group na
Faculdade Mauricio de Nassau e o banco americano Best Associates, do Texas, na
UNIJORGE (Centro Universitrio Jorge Amado).
Entretanto, alguns grupos de consultoria especializados no mercado de ensino
superior brasileiro, como o caso da Hoper Educao, identificam a entrada do capital
estrangeiro na venda da Universidade Anhembi Morumbi para a norte-americana
Laureate, comeando a se intensificar em 2007, com outros processos de incorporao.
A Laureate passa a controlar tambm a Universidade Potiguar/RN, Faculdade
Potiguar/PB, Faculdade dos Guararapes/PE, UNINORTE (Centro Universitrio do
Norte/AM), IBMR (Instituto Brasileiro de Medicina e Reabilitao/RJ), entre outras
instituies.
Entre estes grupos educacionais forjados nesta nova etapa da mercantilizao
tambm destacamos a Estcio de S Participaes. Neste ponto recuperamos a
colaborao da tese de Vale (2011), estudando especialmente a transformao da
Universidade Estcio de S num conglomerado do setor financeiro com atuao no setor
educacional. Segundo a autora, foi com a capitalizao de recursos na Bolsa de Valores
que a Estcio Participaes comeou sua a aquisio e incorporao de outras IES.

100

A partir de 2008 a Estcio Participaes vendeu 20% de suas aes para o grupo
Moena Participaes, controlada pelo fundo GP Investiments64. Assim, o GP
Investiments seria formado por quatro outros fundos, de investimentos diretos e
indiretos, atuando em diversas reas como a prestao de servios para shoppings
centers (BR Malls), energia (Companhia de Energia do Maranho), servios
alimentcios (rede de churrascarias Fogo no Cho), marcas e patentes (Hypermarcas),
setor imobilirio, entre outros. A partir de 2010 as aes da Estcio Participaes ficam
pulverizadas, com reorientao e reestruturao administrativa, incorporando as
orientaes grupo GP.
Vale (2011) chama ateno trajetria desta instituio, que se torna
universidade em 1988, conquistando autonomia para abrir e fechar cursos, e que nos
anos 1990 experimenta extraordinrio crescimento, expandindo-se para a regio
metropolitana do Rio de Janeiro e, a partir de 1998, para outros Estados. Segundo a
autora a expanso ocorreu incorporando algumas faculdades, sem alter-las no modelo
de organizao acadmica (universidade, centro universitrio, institutos, faculdades ou
escolas superiores).
Entretanto, considerando a hiptese de mercantilizao de novo tipo, podemos
considerar que a principal referncia na Estcio foi a abertura de seu capital na Bolsa de
Valores, ocorrido em Julho de 2007. Para preparar o terreno de sua entrada no setor
financeiro alterou-se o estatuto jurdico com a criao da Estcio Participaes S.A.,
uma sociedade annima controladora de mantenedoras no setor educacional, cujos
objetivos seriam a expanso das atividades, aumento no nmero de matrculas, abertura
e aquisio de novas unidades e inovao na oferta de cursos (especialmente cursos
sequenciais).
Para Vale (2011) tem destaque neste processo os cursos sequenciais. Segundo a
autora, especialmente o ensino tecnolgico-sequencial foi apontado pela Estcio
Participaes S.A. como o plo capaz de atender as demandas imediatas do mercado,
agindo no desenvolvimento de habilidades e competncias, e teria como pblico aqueles
que j esto no mercado de trabalho e querem se qualificar e aprimorar sua
empregabilidade (p. 220), realando um aspecto estritamente pragmtico da lgica que

64

Segundo Vale (2011) o grupo GP Investiments teria ligao com o Banco Garantia, que havia sido
adquirido em 1998, na esteira da crise asitica, pelo Credit Suisse.

101

preside a prioridade dos cursos, no caso sua capacidade de retorno financeiro.

Entretanto, o que mais importa aqui que no processo de abertura do capital na Bolsa
de Valores o aumento de capitais negociveis s foi possvel mediante a contabilidade
do Prouni como parte do patrimnio lquido da empresa. A Educao a distncia tem
sido utilizada como uma das formas de valorizao dos capitais investidos. Vale (2011)
j destaca que este foi um dos segmentos que reestruturou administrativamente o grupo
Estcio de S, permitindo que diversas disciplinas fossem ofertadas nesta modalidade.
Entendemos que as participaes do Prouni e do FIES sustentam o e estruturam
garantias ao capital para investir e explorar o livre-mercado educacional, cristalizando a
estreita relao do Estado com o setor privado. Foi com esta plataforma que o grupo
Estcio de S atuou no mercado educacional em um duplo movimento. Por um lado,
esse instrumental de incentivos do Estado permitia ao grupo Estcio de S oferecer
garantias de rentabilidade e para investidores e, por outro, atuar no mercado de aes
para valorizar-se, operando o capital fictcio, numa relao que tem mais a ver com a
possibilidade futura de rendimentos e de remunerao do capital.
Segundo dados da CM Consultoria (2013) em 2008 temos transaes entre os
grupos de capital aberto, que se somam ao grupo Cruzeiro do Sul, IUNI e GP
Investiments. O grupo GP Investiments tambm outro fundo que precisa ser
considerado na anlise do setor educacional. Trata-se de um fundo que autodeclarado
das Bermudas, cujos setores pretendidos so diversificados, tem foco em private equity
e asset management, que abriu seu capital em 2006, captando U$$ 308 milhes de
dlares, operando investimentos em bancos, fundos de penso, instituies multilaterais,
planos de capitalizao, entre outros.

Salientamos, entretanto, que o fundo GP

Investiments possui atuao no ensino superior em outros pases latino-americanos,

como o Paraguai, na compra da Universidad de la Integracion de las Americas, e o
Uruguai, com a Escuela de Informtica.
Importante declarar que o fundo GP Investiments anunciou no fim de Setembro
de 2013 que estava saindo da empresa Estcio Participaes. Segundo informao da
Revista Exame a venda gerou um ativo de U$$ 179 milhes de dlares para o fundo, dos
quais R$ 56,5 milhes seriam o lucro.
A Anhanguera, outro gigante do mercado educacional brasileiro, com quase 500
mil matriculas, preo de mercado estimado em R$ 5,8 bilhes e com faturamento de R$

102

1,6 bilhes, era anteriormente um grupo de faculdades isoladas de So Paulo, que

estavam espalhadas na rodovia de mesmo nome, sendo posteriormente adquirida pelo
Banco Ptria, que assume, a partir de 2007, o controle das faculdades isoladas ligadas
ao grupo, mas tambm de outras instituies como a Unifec (Unio para Formao e
Cultura no ABC), que controla a Universidade do Grande ABC, na regio metropolitana
de So Paulo. Este banco especializado em gesto de ativos alternativos e em
assessoria corporativa em fuses, aquisies e reestruturaes de empresas. A rea de
gesto engloba os segmentos de private equity, real estate, infraestrutura e capital
manegement. Seus investidores so bancos, fundos de penso, empresas privadas,
pessoas fsicas, jurdicas e seguradoras. Encontramos em seu portfolio, alm da
Anhanguera Educacional, a conhecida Casa do Po de Queijo, Diagnsticos da Amrica
(DASA), Casa Cor.
Apostando na expanso atravs da incorporao de outras IES, um passo
significativo foi dado pela Anhanguera, em 2011, ao adquirir a UNIBAN (Universidade
Bandeirante de So Paulo), numa transao de aproximadamente R$ 510 milhes, o que
a fortaleceu no segmento, formando poca um conglomerado de mais de 400 mil
alunos espalhados pelo pas (CM CONSULTORIA, 2013).
No ano de 2009 entra no mercado educacional brasileiro o fundo norteamericano Advent, ao comprar 50% do grupo Kroton Educacional. A Kroton
inicialmente atendia pelo nome de Pitgoras e depois se fundiu com o Iuni Educacional,
formando apenas o grupo Kroton. O grupo Advent inicia suas atividades na Amrica
Latina em 1996, possuindo trs escritrios prprios em So Paulo, Cidade do Mxico e
Buenos Aires, principal cidade e capitais das economias mais dinmicas do continente
latino-americano, respectivamente, investindo em fundos de penso, empresas privadas
e no ramo de seguros. O fundo Advent administra instituies como Uniasselvi (Centro
Universitrio Leonardo da Vince), Unirondon (Centro Universitrio Candido Rondon),
Uniminas (Centro Universitrio de Minas Gerais), Faculdade de Tecnologia de
Londrina, UNIME (Unio Metropolitana de Educao e Cultura), Centro Universitrio
Metropolitano, FAMA (Faculdade Montessoriana de Salvador/BA), FAMA (Faculdade
Atenas Maranhense), Sistema Positivo e a UNOPAR (Universidade Norte do Paran),
lder no segmento de ensino distncia, esta ltima comprada pelo valor de R$ 1,35
bilho, a maior movimentao financeira no ensino superior no ano de 2011.

103

No ano de 2010 houve a compra da SBS pelo Grupo Pearson, adquirindo a

propriedade de instituies como COC (Sistema COC de Educao e Cultura, antigo
Osvaldo Cruz), Pueri e Dom Bosco e tambm a Faculdade Metropolitana de Belo
Horizonte. Trata-se de um grupo britnico, conhecido por ser o maior grupo editorial do
mundo, proprietrio do conhecido jornal Financial Times, que anunciou o Brasil como
prioridade de investimentos. importante destacar que 80% do faturamento deste grupo
vm do segmento de educao, estando presente em mais de 70 pases, onde estabelece
negcios educacionais, que variam de softwares a consultorias especializadas. John
Fallon, presidente do grupo, em entrevista concedida ao jornal O Estado de So Paulo,
reconhece que a maior empresa educacional do mundo e que o Brasil um dos
mercados mais importantes para o grupo, comeando os investimentos na educao
bsica, tendo como meta chegar a um milho de alunos no grupo SBS, mas indicando
que pode haver investimentos e aquisies no ensino superior. Nos ltimos anos o
grupo destinou aproximadamente R$ 1 bilho para aquisies no Brasil, ndia e China,
os conhecidos mercados emergentes.
No ano de 2010 a Universidade Gama Filho - UGF passou a ser controlada pelo
Banco Mercantil, atravs do Grupo Galileo de Administrao Educacional. No ano
seguinte, 2011, outra fuso importante a ser destacada foi da UGF e do Centro
Universitrio da Cidade UniverCidade, que criou um conglomerado com mais de 34
mil alunos no Rio de Janeiro, tornando-se o maior do Estado. Este processo contou com
R$ 5 milhes de aporte do Banco Mercantil e passou a ser controlado pelo Grupo
Galileo (CM CONSULTORIA, 2013).
Voltando a 2010 tambm temos outro fundo de investimento estrangeiro, desta
vez norte-americano, adentrando o mercado educacional brasileiro: trata-se do Capital
Goup, adquirindo inicialmente participaes minoritrias das Faculdades Veris e
IBMEC, envolvendo uma transao inicial de R$ 130 milhes de reais. Segundo
informaes divulgadas na revista Exame (2013), o aporte inicial fora utilizado para
expanso dos campi da IBMEC no Rio de Janeiro e em Belo Horizonte tal qual para
auxiliar o setor de ensino a distncia. No caso da Veris (antiga MetroCamp), o recurso
seria utilizado para expanso de cursos novos, como Engenharia e Direito. preciso
salientar que o grupo IBMEC em 2009 havia fechado o ano com um faturamento de R$
160 milhes, tendo experimentado crescimento de 36% da receita bruta, fruto de
investimentos pretritos que j tinham includo a incorporao da Veris, formando

104

posteriormente o Grupo IBMEC, que controla tambm o IBTA (Instituto Brasileiro de

Tecnologia avanada), em Campinas.
Segundo os dados levantados pela CM Consultoria (2013) no ano de 2010 as
transaes movimentaram R$ 2,7 bilhes.
No ano de 2012 a Estcio pretendia investir R$ 320 milhes em para expandir-se
nas regies Norte, Nordeste e Sudeste. Neste ano a Kroton adquire a Unirondon e
Uniasselvi, investindo aproximadamente R$ 532 milhes e incorporando quase 92 mil
novos alunos e matrculas sua estrutura. O ano de 2012 por sua vez teve 133
instituies adquiridas, movimentando um valor prximo a R$ 6,8 bilhes. Apenas os
quatro maiores grupos que atuam no ensino superior no referido ano foram responsveis
por 79 destas 133 transaes, quase 60 %, com a Anhanguera adquirindo
individualmente 32 instituies, Kroton 19 e Estcio 18, Laureate outros dez.
Entretanto, outros fundos como o Capital Internacional fez uma nica incorporao,
mas com um valor considervel, de R$ 130 milhes (CM CONSULTORIA, 2013).
Importante salientar que em 2011 o fundo BR Educacional incorporou-se Abril
Educao, adquirindo 24% de seu capital, com investimento de R$ 226 milhes de
reais, focando na rea de material didtico para o Movimento Brasileiro de
Alfabetizao, focando na educao bsica e pr-universitria, j que controlava
tambm o curso e Colgio PH, o grupo ETB (Escolas Tcnicas do Brasil) e aos cursos e
colgios Anglo. Entretanto, sua rea de atuao no se restringiu, associando-se ao
grupo Anima Educao, que controlava a UNA (Centro Universitrio de Cincias
Gerenciais), UNIBH (Centro Universitrio de Belo Horizonte) e UNIMONTE (Centro
Universitrio Monte Serrat); tal qual a HS Educao AS, que controla o grupo
Mackenzie, Universidade Municipal de So Caetano, FAESA, entre outros.
No ano de 2012, o fundo britnico Actis adquire participao minoritria no
Grupo Cruzeiro do Sul, investindo aproximadamente R$ 180 milhes de reais (CM
CONSULTORIA, 2013).
Em Agosto de 2013 o fundo Laureate fechou uma das maiores compras de
instituies no Brasil, incorporando a FMU (Faculdades Metropolitanas Unidas), em
So Paulo, por aproximadamente R$ 1 bilho de reais. Trata-se da segunda maior
transao individual de compra de instituies, ficando atrs apenas da compra da

105

UNOPAR pelo grupo Kroton, por R$ 1,3 bilho em 2011. A FMU detinha poca 90
mil alunos e faturamento prximo de R$ 450 milhes. Segundo informaes do jornal
Estado, a FMU foi criada para atender um segmento especfico, das classes A e B,
oferecendo principalmente formao no curso de Direito. Depois da crise no ensino
superior reduziu suas mensalidades em at 25% para incorporar o segmento da classe C.
Existe uma reorientao no perfil da sua cobertura no mercado educacional. Se antes
sua disputa no mercado paulista era com instituies como PUC (Pontifcia
Universidade Catlica) e Mackenzie, agora disputa a concorrncia dos alunos com
instituies como a Anhanguera. Esta incorporao tambm significou a anexao da
FMU, Faculdades Metropolitanas Unidas, da FISP (Faculdades Integradas de So
Paulo) e FIAM (Fundao Centro Universitrio). A sua incorporao fortaleceu o grupo
Laureate, que passa a controlar aproximadamente 200 mil matrculas. Com esta
aquisio, segundo o jornal Valor Econmico, o fundo conclui R$ 2 bilhes em
investimentos no Brasil, consolidando-se como o quinto maior grupo educacional no
Brasil, presente em oito Estados brasileiros (O ESTADO DE SO PAULO, 2013).
Em entrevista Revista Isto Dinheiro (2013), o presidente da Estcio
Participaes, numa encruzilhada do avano dos maiores fundos econmicos no
controle do ensino superior, declarou que a poltica de compras do grupo iria se
reorientar, considerando que vinha incorporando instituies pequenas, sugerindo uma
inflexo que seria a incorporao de grandes instituies.
Aqui importante demarcar uma inflexo no processo de mercantilizao em
curso. Se por um lado havia a tendncia inicial de incorporao e fuso de IES pequenas
e mdias pelos grupos educacionais consolidados, podemos situar o ano de 2013 como
paradigmtico, na medida em que demarca uma mudana na correlao de foras na
perspectiva de disputa pelo mercado educacional. Do momento em que as grandes
corporaes j haviam se consolidado, ocorre outro momento que a fuso de grandes
grupos, que, mesmo na dependncia de autorizao, do CADE, j h mudanas de
indita velocidade que determina nveis jamais comparados de concentrao e
centralizao de capitais. Concorre para isto o papel do Estado sob o argumento da
coerncia com o novo bloco de poder. O Estado tem operado aes que fortalecem em
grande medida o setor financeiro. Desde o Prouni que aumentou a margem de lucro das
instituies empresariais, convertendo o gasto com impostos e contribuies em

106

isenes. Ao mesmo tempo o FIES, ao converter o fundo pblico, com juro subsidiado e
em nveis maiores, tambm colabora para o processo de mercantilizao em curso.
4.2 AS FUSES E O CADE
Em Abril de 2013 foi anunciada a fuso de dois grandes grupos do ensino
superior brasileiro: Kroton Educacional S.A. e a Anhanguera Educacional, que fariam
uma transao de R$ 14 bilhes de reais. A unificao destes grupos significaria,
poca, mais de 800 unidades de ensino superior e outras 810 escolas privadas, formando
o maior conglomerado educacional do mundo, que controlaria aproximadamente 14%
das matrculas do ensino superior brasileiro. Este anncio, recebido com festa e
preocupao, apesar de ainda no ter se concretizado, pois ainda no foi autorizado pelo
Conselho de Administrao de Desenvolvimento Econmico (CADE), rgo
deliberativo sobre fuses e incorporao da Presidncia da Repblica, j demonstrou
outros aspectos que servem para comprovar a hiptese de financeirizao.
Desta forma, uma das dimenses da financeirizao da educao refere-se s
aes na bolsa de valores, o que confirma o aspecto rentista que est sendo operando
com a especulao financeira atravs do ensino superior. Aps o anncio da fuso,
mesmo na dependncia da autorizao do CADE, as aes na Bolsa de Valores da
Kroton tiveram alta de 11,33% e da Anhanguera aumento de 9,52 % no dia, segundo o
que coletamos na Folha de So Paulo (2013), que na mesma reportagem indica a
tendncia da Kroton de aquisio de instituies de grande porte do ensino presencial, o
que, por suposto, nos faz inferir uma ao voraz no sentido da conquista do monoplio.
Do ponto de vista geogrfico, da localizao das matrculas, esta fuso
significou o controle por um fundo de investimento de matrculas em Estados como
Mato Grosso, Minas Gerais, Bahia, Santa Catarina, Paran (controlados pela Kroton),
So Paulo, Mato Grosso do Sul, Gois, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Se
analisados por um ponto de vista de renda socioeconmica, estes Estados possuem o
maior poder aquisitivo do Brasil, o que tambm pode explicar uma ao monoplica no
ensino superior privado na medida em que a concorrncia ser cada vez menor.
Entretanto, aps o anncio a especulao em torno das aes de cada uma das
instituies percorreu caminhos contrrios. Segundo informaes colhidas na Revista
Exame, apesar da valorizao e da especulao sobre ambas, os caminhos foram

107

diferentes. A Kroton registrou crescimento de 61% de suas aes, enquanto a

Anhanguera conseguiu apenas 9%. Em Fevereiro de 2014 a Kroton valia o dobro da sua
concorrente. O acordo de fuso inicial, depois deste fato, tornou-se alvo de polmica,
pois a associao nasceria com a Kroton sendo acionista de 57% e a Anhanguera de
43%, produzindo questionamento entre os acionistas. Depois da mudana no jogo de
foras especulativo, os acionistas da Kroton questionaram seu tamanho, pois no
consideravam 57% justo. At o fechamento da dissertao, a situao no havia sido
solucionada, mas a multa por desistncia da fuso de R$ 250 milhes. A indeciso do
CADE sobre a unificao, somado a outros elementos, tm produzido queda nas aes
de ambas na Bolsa de Valores. Enquanto a Kroton registra aumento de 11%, as aes da
Anhanguera diminuram aproximadamente 15%.
O lucro lquido de R$ 137,8 milhes, divulgado pelo grupo Kroton no quarto
trimestre de 2013, foi mais de 3,5 vezes maiores que o valor comparado no mesmo
perodo de 2012, o que pode ser em parte confirmado pelo aspecto especulativo das suas
aes na Bolsa de Valores.
Em 04 de Dezembro de 2013, a Superintendncia-geral do CADE recomendou a
impugnao da unificao dos grupos Kroton e Anhanguera, alegando preocupaes
concorrenciais. Entretanto, os mecanismos subterrneos de incorporao j haviam sido
acionados.
O entendimento da Superintendncia de que o acordo de associao entre as
empresas, notificado sob a Lei 12.529/11, embora no suscite preocupaes e
em determinados cursos e localidades, gera concentrao em alguns mercados
de ensino superior. Na graduao presencial foram identificadas preocupaes
em trs municpios. Na graduao distncia h problemas apontados em
cursos, tanto em nvel nacional quanto local, em pouco mais de 50 municpios.
De acordo com o parecer as instituies no seriam capazes de oferecer, nestes
mercados, rivalidade suficiente, pois Kroton e Anhanguera possuem vantagens
importantes em termos de captao de alunos, escala, catlogo de cursos,
capilaridade de instituies e polos de ensino, preos, marketing e outras
variveis. A Superintendncia entendeu que o ato de concentrao, se aprovado
sem restries, poderia gerar condies prejudiciais para os alunos do curso e
municpios afetados, tais como elevao de preos, reduo da oferta de
servios e queda na qualidade de ensino. Para sanar os efeitos anticompetitivos identificados, a Superintendncia recomendou ao Tribunal do

108
CADE, responsvel pela deciso final, que a aprovao da operao seja
condicionada aplicao de remdios concorrenciais (CADE, 2013).

Em Setembro de 2013 foi anunciada que a Estcio Participaes estaria

incorporando a Uniseb pelo valor de R$ 615 milhes. Segundo a Revista Exame, tratouse de uma operao que procurava o equilbrio de foras no mercado educacional, sendo
uma resposta fuso entre a Kroton e a Anhanguera. A incorporao da Uniseb (Centro
Universitrio Interativo) demarcou tambm a entrada do grupo no mercado educacional
de So Paulo, considerando que o grupo Estcio seria o lder do segmento no Estado do
Rio de Janeiro.
Percebe-se que as novas determinaes do mercado educacional tm imputado
novas tticas que confirmam a educao como fronteira de acumulao do capital,
perdendo cada vez mais a mediao que poderia ocorrer no setor privado, importando
mais o fluxo de caixa, a rentabilidade e reforando os papis que os grupos econmicos,
atravs dos fundos, vm desempenhando.
O CADE, em Janeiro de 2014, tambm demonstrou preocupao em termos de
concorrncia com a fuso do grupo Estcio Participaes com a Uniseb, entendido
como um caso complexo, considerando a estrutura do mercado e recomendou medidas
para solucionar o problema, especialmente com a educao distncia. Neste caso, o
CADE publicou que:
A Superintendncia considerou que a unio entre Estcio e Uniseb
pode gerar ganhos de escala nacional no mercado de educao
distncia, o que pode ser concorrencialmente positivo, uma vez que
essas empresas estaro em melhores condies de competir. Por outro
lado, foi identificado que a operao pode gerar efeitos anticompetititvos nos mercados de graduao a distancia em nove
municpios

brasileiros:

Aracaju/SE,

Salvador/BA,

Natal/RN,

Vitoria/ES, Vila Velha/ES, Duque de Caxias/RJ, Ourinhos/MG e Juiz

de Fora/MG. Nesses mercados, a Superintendncia entendeu que
rivais remanescentes e potenciais empresas entrantes no seriam
capazes de contestar a posio da Estcio e Uniseb em alguns dos
cursos oferecidos. Dessa forma o parecer da Superintendncia-Geral
recomenda ao Tribunal do CADE que avalie a aplicao de eventuais
remdios que solucionem os problemas concorrenciais identificados
(CADE, 2014).

109

Tanto no caso da fuso da Estcio com a Uniseb como no caso da Anhanguera

Kroton fica claro que estamos num outro patamar do processo de mercantilizao. Em
ambos os casos a deciso final no cabe ao Ministrio da Educao, rgo responsvel
pela elaborao das polticas pblicas, avaliao, superviso da educao. Agora, a
deciso est fundamentada em termos de autorizao com a questo da concorrncia e
do monoplio. Fica claro que, pela prpria natureza da deciso do governo, atravs de
um conselho econmico, a educao perde a mediao e est francamente incrustrada
no setor especulativo.
Entretanto, recentemente, no fim de Dezembro de 2013, o grupo adquiriu a
VCCL Participaes, holding do grupo Multi, que controla a rede de escolas de idiomas
Wizard, Yazigi e Skill, em mais de 2600 unidades franqueadas espalhadas pelo pas, por
quase R$ 2 bilhes de reais, entendendo que o suposto avano da classe mdia, a baixa
fluncia idiomtica e a expectativa dos grandes eventos pudessem lograr xitos em
termos de lucratividade. Apesar de ser um exemplo que aparentemente foge ao ensino
superior precisamos considerar um ponto que axial e, pra ns, divisor de guas: a
aprovao com extrema rapidez pelo CADE da compra da VCCL Participaes pelo
grupo Pearson.
Seria irresponsvel fazer ilaes ou determinaes simplistas, mas creio que a
autorizao do CADE para esta fuso pode ser um precedente importante para permitir
outras fuses, entre as quais as que verificamos em processo acelerado no ensino
superior.

4.3 O BNDES, A CONCENTRAO E CENTRALIZAO DE

CAPITAIS E A REORGANIZAO DO SETOR PRIVADO DE ENSINO
SUPERIOR

Sustentamos que a partir da segunda metade da ltima dcada o quadro do

ensino superior altera-se, com mudanas que alteram a prpria natureza da
mercantilizao. Tambm sustentamos a discusso terica do fundo pblico, sendo
colocado a servio da valorizao do capital. Contribui com esta anlise terica o
acordo ou protocolo de cooperao criado em 2009, com prazo de validade de cinco

110

anos, para implantao Programa de Melhoria do Ensino das Instituies de Ensino

Superior Programa IES, que destinaria um oramento de mais de R$ 1 bilho para
suas finalidades.
Importante destacar que o acesso ao crdito ser intermediado por agente
financeiro credenciado, que encaminhar o projeto para posterior anlise do BNDES.
Segundo o MEC (2009) as instituies teriam de cumprir certos requisitos
acadmicos para atender exigncias de qualidade, cujos parmetros so as avaliaes
conduzidas no mbito do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
(SINAES), deixando aberta a possibilidade do MEC avaliar o plano acadmico
apresentado pela IES. O MEC deveria estabelecer posteriormente metas de desempenho
acadmico. Especialmente neste ponto podemos fazer um paralelo com a implantao
do paradigma gerencial na reforma do aparelho estatal em meados dos anos 1990, pois o
indicador de desempenho seria mensurado com indicadores objetivos, que estariam
destacados no contrato estabelecido entre o agente financeiro e a instituio de ensino,
com monitoramento do MEC.
A anlise que o BNDES faz do ensino superior tambm interessante, sob um
duplo aspecto: o primeiro o entendimento de uma nova etapa da mercantilizao,
principalmente da reestruturao financeira de uma quantidade considervel de IES. O
segundo o fundo pblico a servio da remunerao do capital, o que inevitavelmente
confirma a hiptese levantada no outro captulo de que o BNDES tem tido um papel
fundamental na reorganizao dos interesses imperialistas do capital no Brasil.
Segundo informaes recolhidas a partir de 2009 no site do Frum de Ensino
Superior de So Paulo, pgina representante da entidade empresarial do setor, o plano
apresentado pelo MEC contemplaria um pedido feito pelo setor empresarial de uma
linha de financiamento do banco. Em artigo escrito no inicio de 2009, Hermes Ferreira
Figueiredo, do Grupo Cruzeiro do Sul e presidente do Sindicato das Entidades
Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior no Estado de So Paulo
(SEMESP), reclamou uma linha de financiamento para o setor privado pelo BNDES,
encaminhando projeto para o BNDES e MEC, argumentando que o setor era
responsvel por 1% do PIB nacional e por gerar, poca, quase 400 mil empregos
diretos.

111

Aqui interessa perceber as disputas nas fraes dominantes. O segmento

empresarial j no estava no mesmo patamar que os anos 1990 e incio de 2000, por isso
o mesmo setor destaca que 82% das IES no Brasil so de pequeno e mdio porte, que
teriam capacidade para matricular no mximo dois mil alunos e que estas dependiam de
um programa de financiamento prprio. possvel perceber, no to claramente, as
disputas dentro das fraes burguesas, que neste caso a frao burguesa nacional estaria
em luta contra a tendncia de monopolizao imposta pelos fundos de investimentos,
pedindo socorro ao Estado, sustentando a necessidade de crdito para as pequenas e
mdias empresas educacionais.
Neste caso cabe analisar o papel que cumpriu o BNDES neste processo de
reorganizao do capitalismo e de mudanas na forma da mercantilizao no ensino
superior privado. O banco, ao lanar o Programa de Melhoria das Instituies de Ensino
Superior, tinha o objetivo declarado de apoiar a melhoria da qualidade das IES,
oferecendo financiamento para apoio de bens de capital, inovao e exportao com
reduzidas taxas de juros. Os clientes seriam IES dos setores pblico e privado, sem
distino de organizaes empresariais-mercantis ou sem fins lucrativos.
A anlise do documento deixa claro que o Banco entende, reconhece e est
ciente de que estamos em outro curso ou momento da mercantilizao do ensino
superior ao estabelecer como primeiro pr-requisito de acesso ao crdito, para
instituies que esto passando por reestruturao financeira (no caso adquirido,
incorporado, etc.), um plano de sustentabilidade financeira e um diagnstico da atual
situao da IES e planos de aes, contendo a previso de indicadores de resultados
operacionais e financeiros que reflitam a evoluo da melhoria pretendida (BNDES,
2014).
Como forma de garantia financeira o Banco tambm exige que as IES que o
pretendam tenham adeses ao FIES, FGEDUC e ao Prouni, o que denota que os clientes
preferenciais devem ser aquelas ligadas ao setor privado. O prazo de financiamento
tambm discriminado, confirmando a hiptese que defendemos: instituies que
passem por reestruturao financeira tem at seis anos para o pagamento, includo um
prazo de carncia de um ano. No caso das demais IES o prazo pode ser de at dez anos,
com dois de carncia.

112

A taxa de juros cobrada envolve o custo financeiro, a remunerao bsica do

BNDES, a taxa de intermediao financeira e a remunerao da instituio financeira
credenciada. Observamos a tpica tendncia de remunerao do capital portador de juros
no processo de financeirizao da economia. Parte da taxa de juro serve para remunerar
outra instituio financeira menor, que participa da mediao, confirmando a
complexificao dos nexos entre financeiras, bancos e fundos de investimentos. No item
da remunerao bsica do BNDES quando trata dos itens financiveis a taxa de capital
de giro para instituies em reestruturao financeira alcana 4% ao ano, enquanto os
demais itens so financiados numa taxa de 0.9% ao ano.
Entretanto, no caso das IES que passam por reestruturao financeira, o BNDES
pode ter participao mxima de at 100% das dvidas com fornecedores e bancos
(quando procuramos o item das garantias, encontramos a parca definio de negociao
entre a instituio financeira credenciada e o cliente), sendo permitida ainda a utilizao
do BNDES FGI Fundo Garantidor de Investimento, um fundo complementar para
garantia das empresas, tendo por objetivo aumentar as chances de aprovao do pedido
de crdito.
Contudo, posteriormente encontramos reclamao do Sindicato das Entidades
Mantenedoras do Ensino Superior de So Paulo (SEMESP), do mesmo setor que
solicitou a ajuda do Estado, denunciando que, a partir dos critrios estabelecidos pelo
MEC, aproximadamente 76% das IES no poderia solicitar financiamento do BNDES,
pois resultaria em restrio de instituies que no tivessem 70% dos cursos iguais ou
superiores a 3 no Exame Nacional de Avaliao do Desempenho dos Estudantes
(ENADE) ou no Conceito Preliminar do Curso (CPC). O setor reclamava que as IES
que estavam com notas inferiores ao mnimo exigido pelo parmetro acadmico
precisavam do recurso para reestruturar-se. O Frum das Entidades Representativas do
Ensino Superior Particular protocolaram no MEC pedidos para reviso do processo
avaliativo.
A atuao do BNDES de financiamento no segmento privado de ensino superior
no uma novidade absoluta. Pelo contrrio, o Banco j havia feito outra linha de
financiamento ao segmento no perodo de 1997 a 2007. Porm, no a destacamos
anteriormente porque a tendncia de financeirizao mais recente e porque o quadro
do ensino superior alterou-se, sendo consoante com a hiptese de financeirizao do

113

ensino superior. Outrora o BNDES apoiou principalmente ampliao das instalaes

fsicas, segundo documento de avaliao prprio, associando, a partir disso, a expanso
do numero de matriculas no ensino superior. Foi o acesso desta linha de crdito, no
valor de R$ 3,28 milhes, que o grupo Estcio, utilizou, por exemplo, para construo
do campus de Medicina em Juazeiro, na Bahia, intermediado pelo Banco Santos. Na
vigncia do financiamento privilegiaram-se instituies de grande porte, no caso 36 de
48 instituies que tiveram acesso ao financiamento eram de grande porte.

114

CONCLUSO

As transformaes recentes no capitalismo determinaram mudanas em todos os

segmentos da sociedade, das relaes de trabalho, passando pela funo do Estado at
chegar ao segmento privado. A mundializao do capital e a financeirizao da
economia atingiram amplas reas sociais, entre as quais a educao, que, no contexto da
hipertrofia do setor de servios, tem sido explorada como um espao de valorizao do
capital. Se por um lado j havia um processo de mercantilizao em curso acentuado
desde os anos 1990, atualmente encontramos outro patamar da mercantilizao, agora
em tutelada pelo capital financeiro, atravs dos fundos de investimentos, que redefinem
o carter da prpria mercadorizao da educao.
Entender o ensino superior atualmente torna-se tarefa complicada, ganhando a
densidade necessria na medida em que se compreendem os nexos e tratativas do capital
financeiro neste contexto de hegemonia da finana. Trata-se de um esforo para
relacionar o ensino superior ao movimento que o capital tem empreendido, muitas vezes
de forma subterrnea.
Compreendendo a crise estrutural do capitalismo no perodo ps-1970, fugindo
do resumo analtico que confere centralidade ao neoliberalismo como um conceito
sntese, tentamos perceber o processo que autonomizou a esfera financeira. Ora, se
Lnin (2003) j havia analisado as transformaes no incio do sculo XX,
desenvolvendo o conceito de capital financeiro, com os bancos adquirindo
proeminncia, atualmente Chesnais (2005) demonstra como os mesmo bancos perderam
o comando da nau de acumulao do capital no setor financeiro, que comea com a
desregulamentao ou liberalizao financeira e monetria e chega ao processo de
desintermediao, quando cede lugar s instituies no bancrias, como fundos de
penso, fundos mtuos, companhias de seguro e fundos de investimentos, que
redefinem a prpria configurao do capitalismo, com centralidade ao capital portador
de juros, que se torna hegemnico na mesma medida em que se desenvolve a economia
do endividamento, quando os ttulos da dvida pblica se tornam ttulos ao portador
(tutilizao) e favorecem a especulao e a tendncia ao rentismo.
As mudanas ocorridas no marco do regime de dominncia financeira
imputaram que os grandes grupos industriais se associassem ao capital financeiro, o que

115

deu grandes poderes aos investidores, num processo que tem como referncia a abertura
de seus capitais na Bolsa de Valores.
Se de um lado o capital financeiro incorporou grupos industriais, de outro
observamos seu movimento por dentro do que se chama setor de servios.
Especialmente aqui encontramos sua relao com o problema da mercantilizao da
educao que procuramos responder na dissertao. Antes, contudo, observamos que a
educao tornou-se mais um espao de valorizao do capital, consagrado em fruns
econmicos mundiais e incorporado agenda das organizaes que procuram eliminar
barreias ao livre-mercado, no caso a OMC, que o entende como um servio como outro
qualquer.
neste marco que examinamos a situao da mercantilizao da educao
superior, no contexto da mundializao do capital e financeirizao da economia e das
injunes de organismos internacionais. Este entendimento considera e problematiza,
por bvio, o marco do neoliberalismo no Brasil nos anos 1990 com o governo FHC e as
contrarreformas do Estado que desmontaram direitos sociais, entre os quais a educao,
em nome de um ajuste fiscal que seria o caminho para entrada do Brasil na
modernizao e no processo de globalizao.
claro que a mercantilizao deste segmento de ensino no comea no referido
governo, mas o tomamos por ponto de partida por entender que a dinmica neoliberal
est diretamente ligada ao significado dos anos 1990. Entretanto, o entendimento do
ensino superior abarca questes atualmente que esto alm da dade neoliberalismo e
reforma do Estado. necessrio um esforo para perceber como a reforma do Estado e
o neoliberalismo so parte do processo de financeirizao da economia e de
mundializao do capital. Podemos perceber que as duas categorias iniciais podem
muitas vezes ser ressignificadas, se dotam o capital de maior capacidade de movimento
e de valorizao.
Foi a partir da crise do neoliberalismo na sua forma ortodoxa, conforme
abordamos no terceiro captulo, e das polticas de reforma do Estado que conduziram ao
processo de privatizao e mercantilizao de diversas reas sociais, que o capital entra
em crise e encontra resistncias contundentes no continente latino-americano. Dito de
outra maneira, depois da avalanche neoliberal conduzida por FHC, a esperana da

116

renovao veio com a eleio de Lula presidncia, na expectativa de construo de

uma nao com menor desigualdade e mais justia social.
Para os militantes que sempre defenderam a educao pblica, gratuita, laica e
universal, a eleio de Lula poderia iniciar um ciclo de ruptura com o neoliberalismo na
educao e iniciar a caminhada que afirmaria o setor pblico. Entretanto, o governo do
PT reorganizou o bloco de poder dominante, privilegiando as fraes mais poderosas do
capital, no caso o setor financeiro em detrimento de um compromisso histrico de
transformao social.
somente entendendo o significado do governo Lula na reorganizao do
capitalismo, entendendo tambm o papel que cumpre o BNDES, tal qual a
financeirizao, que podemos entender a mercantilizao em curso no ensino superior.
A principal mudana que demarca um processo de mercantilizao de novo tipo
refere-se ao controle do ensino superior. A mudana da natureza das IES, que passam de
organizaes empresariais familiares para o controle de fundos de investimentos, torna
vivel a hiptese de estar em curso a financeirizao do ensino superior. Os fundos que
atuam no ensino superior so organizados como investimentos do capital animados pela
rentabilidade e liquidez imediata, buscam desempenho financeiro. No setor de servios
procuram a valorizao do capital e tem incidido fortemente no ensino superior como
uma nova fronteira. Infelizmente encontrou terreno frtil no Brasil, seja atravs da
desregulamentao ou por meio da transferncia do fundo pblico, que contribui para o
processo de reproduo ampliada do capital, contando com a participao fundamental
do Estado.
Este processo demarca profundas mudanas no ensino superior e apresenta como
referncia o protagonismo dos fundos de investimentos que compraram inicialmente
IES pequenas. A dinmica de financeirizao, que favorece a concentrao e
centralizao de capitais, torna a educao um dos ramos mais rentveis no setor de
servios. Este novo quadro do ensino superior tem descontrudo a tese defendida por
alguns autores de um quase-mercado educacional. As cifras que so movimentadas
indicam o contrrio, possibilitando ser razovel a hiptese de estar em curso um livremercado educacional.

117

Os dados coletados mostraram que inicialmente havia a tendncia de compra de

IES menores pelos grandes conglomerados e grupos financeiros. A partir de 2013 esta
dinmica altera-se com as fuses de gigantes do setor, como foi o caso da Anhanguera e
Kroton ou da Estcio e Uniseb, o que evidencia a dimenso especulativa e rentista
presente nas movimentaes do setor.
As tratativas do setor financeiro no segmento privado no podem ser entendidas
na forma como queriam os apologetas do neoliberalismo, com a mo invisvel do
Estado. Defendemos que a mercantilizao em curso s foi possvel mediante o papel
que o Estado desempenhou e desempenha. A reorganizao do bloco de poder com a
preocupao com a questo social, com a democratizao s avessas apresentada pela
proposta de incluso social com favorecimento ao segmento privado de ensino superior
pavimentou esse caminho. O quantum de dinheiro destinado ao Prouni, mas
especialmente ao FIES, permitiram a garantia que o capital precisava para a sade
financeira das instituies que foram adquiridas e incorporadas.
Por outro lado, sabemos que o bloco de poder dominante no homogneo.
Diante da reclamao de uma linha de crdito bancria pelo Estado para socorrer os IES
medias e pequenas, a resposta do Estado foi o aporte de recursos pelo BNDES.
Entretanto, pelos critrios colocados, o Estado ofereceria recurso apenas s grandes
instituies, controladas no caso pelo capital estrangeiro, o que refora a natureza do
capitalismo dependente no Brasil quando da associao do Estado, disponibilizando
capital, para o setor privado, agora controlado por fundos estrangeiros.
Essas medidas, seja o Prouni, FIES ou a atuao do BNDES indicam que o
fundo pblico no Brasil tem sido utilizado para a reproduo ampliada do capital e
colocam novos desafios para o pensamento crtico.
Queremos concluir reafirmando nossa posio, de defesa de uma educao
pblica, gratuita, socialmente referenciada. Queremos pontuar, para fechar, que
diferente do que nos faz crer a ideologia dominante, no se trata de um processo
inexorvel, para o qual no possamos estabelecer novos pontos de partida. Ratificamos
que a mercantilizao em curso no algo irreversvel, pelo contrario, depende da
cumplicidade de governos e governantes. Mas tambm cremos na fora dos
movimentos sociais para reorganizar este quadro.

118

REFERNCIAS
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