Adicionales de Obra

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS- FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL
ADICIONALES DE OBRA, ADMINISTRACION

DIRECTA Y POR CONTRATA
AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU
UNIVERSIDAD
ALAS PERUANAS
: COSTOS Y PRESUPESTOS
CATEDRTICO FACULTAD
: ING. KAYSONDE
BEJARANO
D.
INGENIERIA
ESTUDIANTE:
: PEREYRA ESPINOZA GHELVER
CIVIL
CCONOVILCA MATAMOROS FREDY
CTEDRA
SEMESTRE
QUISPEALAYA REYES DAVID

SANCHEZ TORRES JOSE
UNSIHUAY CASTAEDA DEYVI
: OCTAVO
2016
Contenido
....................................................................................................................... 0
INTRODUCCION............................................................................................ 4
OBJETIVOS GENERALES.................................................................................. 5
conocer de los adicionales de obra en administracin directa y
contrata...................................................................................................... 5
OBJETIVOS ESPECIFICOS.........................................................................5
1.
MARCO TEORICO...................................................................................... 6
1.1.
ADICIONALES DE OBRA......................................................................6
1.1.1
1.2.
CARACTERSTICAS DE UN ADICIONAL DE OBRA..............................6

Obras Adicionales Menores al 15%....................................................7
REQUISITOS................................................................................................. 7
PROCEDIMIENTO......................................................................................... 8
1.3.
Obras adicionales mayores al 15%....................................................9
1.4. LOS ADICIONALES DE OBRA MAYORES AL 15% PERO MENORES AL

50% DEL MONTO DEL CONTRATO ORIGINAL...............................................9
REQUISITOS............................................................................................. 9
PROCEDIMIENTO....................................................................................... 10
1.5.
Obras adicionales mayores al 50%..................................................10
1.6.
Obras Adicionales con el carcter de emergencia........................10
1.7.
ADICIONALES POR ADMINISTRACION DIRECTA................................11
1.8.
OBRA POR CONTRATA......................................................................13
a.
Procedimiento y plazos para liquidar..................................................14
b.
Liquidacin de contrata de obra.........................................................14
RECEPCIN DE LA OBRA.....................................................................16
LIQUIDACIN DEL CONTRATO DE OBRA..............................................16
INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO.......................................................17
DISPOSICIONES FINALES.....................................................................17
Declaratoria de fbrica o memoria descriptiva valorizada..................17
1.9. ALGUNAS COMPARACIONES DE OBRAS POR (ADMINISTRACION

INDIRECTA Y ADMINISTRACION DIRECTA)..................................................17
EJECUCIN PRESUPUESTARIA (ADMINISTRACION INDIRECTA Y
ADMINISTRACION DIRECTA)......................................................................17
1.10.
NORMATIVIDAD:............................................................................20
1.11.
DISPOSICIONES GENERALES.........................................................22
DISPOSICIONES ESPECFICAS....................................................................23
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA NICA:.............................32
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA.......................................32
1.12.
CARTA FIANZA:.............................................................................32
Qu es una Carta Fianza?................................................................32
SITUACIONES QUE EXIGEN LA PRESENTACIN DE CARTA FIANZA.......33
PROCEDIMIENTO.............................................................................. 34
REQUISITOS..................................................................................... 34
REGISTRO, CONTROL Y CUSTODIA......................................................35
EJECUCIN.......................................................................................... 35
DEVOLUCIN....................................................................................... 36
REDUCCIN........................................................................................ 37
RESPONSABILIDAD..............................................................................37
2.
BASES LEGA........................................................................................ 37
CONCLUCIONES...................................................................................... 38
INTRODUCCION
Los adicionales de obra ya sea por expedientes tcnicos mal
elaborados, acontecimientos naturales o conflictos sociales, son una
realidad ineludible en nuestro pas.
Deben tener carcter excepcional, no obstante, en razn de lo
singularmente complejo que resulta ejecutar obras pblicas, en
nuestro pas se perfilan como una constante.
La ejecucin y control de un contrato de obra pblica involucra una

serie de requerimientos y procesos. Estos, en su ejecucin y
aplicacin, derivan en obligaciones y derechos para las partes
involucradas, contratista y Entidad pblica, con consecuencias
patrimoniales.
La normativa vigente sobre contrataciones del
Estado, en lo que concierne a las obras pblicas, establece una serie
de requerimientos y procesos de observancia y formalismo
obligatorio. Estos son regulados por una serie de controles
gubernamentales respecto al precio, plazo, calidad y obligaciones
contractuales.
La observancia y control de estos procesos formales tiene incidencia

en el mbito del sector pblico y privado. Un correcto conocimiento y
aplicacin de la norma, permite que los recursos del Estado sean
utilizados en forma eficiente. Asimismo, hace posible que los
responsables de las contrataciones, contratista y Entidad pblica, va
la contratacin administrativa, puedan ejercer sus derechos y asumir
sus obligaciones correctamente, actuando con honestidad y
transparencia. De esta manera la sociedad se beneficia, pues el
Estado puede cumplir oportunamente sus fines, al ejecutar obras
pblicas de calidad y a precios adecuados.
Igualmente, es importante el conocimiento y la aplicacin correcta de

las normas y principios que rigen la contratacin pblica, para
generar un derecho preventivo. Esta orientacin va de acuerdo con el
nuevo enfoque que impone alinearse con la tendencia mundial de las
contrataciones pblicas, dejando atrs la gestin centrada solo en
procedimientos legalistas y burocrticos, para concentrarse en la
obtencin de resultados.
OBJETIVOS GENERALES
conocer de los adicionales de obra en administracin directa y
contrata.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Establecer un costo establecido de adicional de la obra.
Identificar cuando se da un adicional de obra.
Conocer los tipos de garantas para cumplimiento de obras
(CARTA FIANZA)
1. MARCO TEORICO
1.1.
ADICIONALES DE OBRA
Definicin:
-
La Prestacin adicional de obra es aquella no considerada en el

expediente tcnico, ni en el contrato original, cuya realizacin
resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la
meta prevista de la obra principal y que da lugar a un

presupuesto adicional.
-
Ahora bien, conforme con el numeral 41 del Anexo nico de

Definiciones del Reglamento El Presupuesto adicional de obra:
Es la valoracin econmica de la prestacin adicional de una
obra que debe ser aprobado por la Contralora General de la
Repblica cuando el monto supere al que puede ser autorizado
directamente por la Entidad.
1.1.1
CARACTERSTICAS DE UN ADICIONAL DE OBRA.
En base a lo mencionado, podemos indicar que las prestaciones

adicionales de obra cuentan con las siguientes caractersticas:
Son de naturaleza excepcional, es decir, proceden nicamente

cuando su realizacin resulta indispensable para cumplir
correctamente con la finalidad pblica que persigue la obra.
Por definicin, las prestaciones adicionales no se encuentran

consideradas en el expediente tcnico.
Dan lugar a un prepuesto adicional. Naturalmente la ejecucin

de una prestacin no prevista propicia que la Entidad efecte
un pago adicional.
Es causal de ampliacin de plazo segn lo previsto en el artculo

170 del reglamento.
IMPORTANTE: Un mtodo sencillo para saber si una prestacin resulta

adicional de obra, sera preguntarse Se podr acabar la obra sin
realizar la prestacin que se desea? Las causales que originan
prestaciones adicionales de obra se derivan, principalmente de:
a) Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato.
b) Deficiencias en el expediente tcnico de la obra.
c) Mayores metrados.
IMPORTANTE: En las obras ejecutadas bajo la modalidad de concurso

oferta o llave en mano que impliquen la elaboracin del expediente
tcnico, no cabe aprobar como obra adicional trabajos resultantes de
errores cometidos en la elaboracin del expediente tcnico, toda vez
que el contratista ejecutor de la obra es, a su vez, el proyectista que
elabor el expediente tcnico. Por ello, bajo estas modalidades no
seran procedentes los adicionales de obra por mayores metrados a
los detallados en el expediente tcnico.
Segn el artculo 41 y la nica Disposicin Complementaria

Modificatoria de la Ley, y el artculo 207 y 208 de su Reglamento la
Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de
prestaciones adicionales hasta por el 15% de su monto, siempre que
sean indispensables y para alcanzar la finalidad del contrato.
Asimismo, podr reducir obras hasta por un 25% de su monto Para
ello se requiere contar con la autorizacin del Titular de la Entidad,
debiendo para la ejecucin y el pago contar con la autorizacin previa
de la Contralora General de la Repblica y con la comprobacin de
que se cuentan con los recursos necesarios; dicha situacin debe
ponerse en conocimiento de la Comisin de Presupuesto y Cuenta

General de la Repblica del Congreso de la Repblica y del Ministerio
de Economa y Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad.
Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante
comunicacin escrita al contratista.
En este ltimo caso, no existe responsabilidad para las partes. El
contrato queda resuelto de pleno derecho desde su comunicacin al
contratista y la Entidad proceder a pagar al contratista lo
efectivamente ejecutado, con lo que el contrato se entiende

liquidado.
1.2.
Obras Adicionales Menores al 15%
Solo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente

se cuente con disponibilidad presupuestal y resolucin del Titular de
la Entidad y en los casos en que sus montos, por si solos o restndole
los presupuestos deductivos vinculados sean iguales o no superen el

15% del monto del contrato original.
REQUISITOS
Las prestaciones adicionales de obra menores al 15 % del contrato
original proceden a condicin de que se cumplan los siguientes
requisitos:
a. Resolucin del titular de la entidad. El nico facultado para

autorizar las prestaciones adicionales de obra, segn la nueva ley de
contrataciones, es el titular de la entidad. Dicha autorizacin,
adems, debe ser expresada NECESARIAMENTE mediante una
Resolucin.
No obstante, el reglamento seala que, excepcionalmente, cuando
exista una situacin de emergencia bastar con una autorizacin
escrita al inspector o supervisor de obra. Estas situaciones que seala
el reglamento son las siguientes: i) Cuando la no ejecucin de la obra
pueda afectar al medio ambiente o la poblacin; y ii) Cuando la no

ejecucin de la obra pueda poner en peligro a los trabajadores o a la
obra misma.
Es importante mencionar que la autorizacin directa al supervisor o
inspector de obra, no exime al titular de que posteriormente emita la
resolucin respectiva sin la cual no podr efectuarse el pago.
b. La certificacin de crdito presupuestario o previsin
presupuestal. Esto en virtud de que no puede existir un compromiso
del Estado sin un respaldo econmico que lo sustente.
PROCEDIMIENTO
El procedimiento para llevar a cabo esta clase de prestaciones
adicionales de obra los podemos resumir en los siguientes pasos:
1. El residente (representante tcnico del contratista), el
supervisor o inspector, deben anotar en el cuaderno de obra la
necesidad de ejecutar una prestacin adicional de obra.
2. En un plazo mximo de 15 das el Supervisor o Inspector deben

comunicar a la entidad, en base a un informe tcnico, cul es su
posicin con respecto a la necesidad de implementar un
adicional de obra.
3. La Entidad define a cargo de quien estar la elaboracin del
expediente tcnico de la prestacin adicional. En reglamento
seala que puede ser: i) La propia entidad; ii) Un consultor
externo; o iii) el supervisor o inspector de obra.Si el expediente
lo elabora el inspector o supervisor, este una vez culminado
deber ser elevado a la Entidad. En caso de que haya sido

elaborado por la propia Entidad o por un consultor externo, el
inspector o supervisor contarn con un plazo de 5 das,
contados desde el da siguiente de la recepcin del expediente
tcnico, para elevarlo a la Entidad.
4. Recibida la comunicacin, la Entidad cuenta con 12 das hbiles
para emitir y notificar al contratista la resolucin mediante la
cual se pronuncia sobre la procedencia del adicional de obra.
5. Una vez aprobada la prestacin adicional, la contratista deber

ampliar de manera proporcional la garanta.
1.3.
Obras adicionales mayores al 15%
Las obras adicionales cuyos montos por si solos o restndole los

presupuestos deductivos vinculados, superen el 15% del monto del
contrato original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad,
requieren previamente para su ejecucin y pago, la autorizacin
expresa de la Contralora General de la Repblica CGR.
1.4.
LOS ADICIONALES DE OBRA MAYORES AL 15% PERO
MENORES AL 50% DEL MONTO DEL CONTRATO
ORIGINAL.
Esta clase de adicional de obra le reporta mayores gastos a la
Entidad y, por ende, su emprendimiento slo se encuentra justificado
en escenarios muy excepcionales tales como: i) Deficiencias en el
Expediente tcnico (Por ejemplo, cuando se ha hecho un anlisis

errneo de la composicin del suelo sobre el cul se edificar un
puente);
o ii)
Situaciones
imprevisibles
posteriores
al
perfeccionamiento del contrato.
Recordemos que en esta clase de prestacin adicional, la entidad
puede optar alternativamente, bajo criterios de razonabilidad y sobre
la base de la finalidad pblica subyacente a la obra, por RESOLVER el
contrato. (Art 34.3. Ley 30 225)
REQUISITOS
Los adicionales de obra cuyo valor sea mayor al 15 % pero menor al
50% del monto previsto en el contrato original, proceden nicamente
cuando se cumplen los siguientes requisitos:
Resolucin del titular de la Entidad que autorice la ejecucin de

la obra. La regla es la misma que en el caso anterior, el nico
facultado a nivel para autorizar la realizacin de una prestacin
adicional es titular. Se trata de una facultad indelegable.
Autorizacin previa de la Contralora. Al demandar un gasto

mayor, se ha dispuesto, al igual que en la regulacin anterior,
que la Contralora autorice esta prestacin.
Contar con los crditos presupuestarios.

PROCEDIMIENTO
Para llevar a cabo una prestacin adicional de obra mayor al 15% se

deben seguir los mismos pasos indicados para el caso de los
adicionales menores al 15%, al cual se de
Luego de ser aprobada, la Entidad debe elevar la resolucin a la
Contralora para que esta autorice su ejecucin y pago. La
Contralora contar con 15 das hbiles para emitir su
pronunciamiento debidamente motivado.Si no se pronuncia en
el plazo mencionado, la entidad podr autorizar la ejecucin o
el pago de la prestacin adicional, sin perjuicio del control
posterior. Si la Contralora requiere informacin adicional deber

comunicarlo dentro del quinto da hbil contado desde el inicio
del plazo del que dispone para emitir su pronunciamiento. Este
hecho genera la interrupcin de dicho plazo.
1.5.
Obras adicionales mayores al 50%
Los adicionales no podrn superar el 50% del monto del contrato

original. Si eso sucediese el contrato deber de resolverse y la obra
se continuar mediante un nuevo proceso; en este supuesto no ser
de aplicacin el ltimo prrafo del artculo 209 del Reglamento.
En caso de adicionales con carcter de emergencia la autorizacin de
la CGR es previa al pago.
Las prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones
independientes.
Los adicionales y reducciones se deben informar al SNIP.

1.6.
Obras Adicionales con el carcter de emergencia
Las caractersticas de una obra ejecutada por su carcter de

emergencia son:
La autorizacin es excepcional
Debe tener el carcter de emergencia
Su no ejecucin puede afectar el ambiente; poner en peligro a la poblacin, los trabajadores o a la integridad de la misma obra
La existencia de autorizacin previa mediante comunicacin escrita

a fin que el inspector o supervisor pueda autorizar la ejecucin de
tales obras adicionales
Verificacin de la ejecucin de la obra por parte de la Entidad
Resolucin autorizando el pago
Carcter excepcional de la autorizacin: Lo regular es que la
ejecucin de toda obra adicional requiere previamente de la Certificacin de Crdito Presupuestario, cuyo recurso sea suficiente para
financiar la obra adicional y el Acto Administrativo emitido por el
Titular de la Entidad, premunido de los requisitos de validez a que se

contrae el Artculo 3 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General. Sin embargo, si por razones de emergencia
se requiere la ejecucin de la obra adicional para no afectar el
ambiente (agua, aire, agricultura, zonas naturales, etc. etc.) o poner
en peligro a la poblacin, a los trabajadores o a la integridad misma
de la obra, ...la autorizacin previa de la Entidad podr realizarse
mediante comunicacin escrita a fin de que el inspector o supervisor
pueda autorizar la ejecucin de tales obras adicionales.... En
consecuencia, la emergencia no tiene la naturaleza de los
acontecimientos a que se contrae el Artculo 23 de la Ley, se

configura con la situacin a que hemos hecho referencia; es decir,
debe existir la posibilidad de contaminacin, destruccin o algn
riesgo similar contra el medio ambiente, o inminente peligro de la
poblacin, de los trabajadores, la misma obra puede estar en peligro
de destruccin, por lo que no requerir la declaratoria de estado de
emergencia, bastar la objetiva situacin descrita.
1.7.
ADICIONALES POR ADMINISTRACION DIRECTA
Contratos de obra bajo el sistema de precios unitarios.- Los

presupuestos adicionales de obra sern formulados con los precios
unitarios del contrato y/o precios pactados y los gastos generales fijos
y variables propios del adicional para lo cual deber realizarse el
anlisis correspondiente teniendo como base o referencia los anlisis
de los gastos generales del presupuesto original contratado.
Asimismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto ofertado y el

Impuesto General a las Ventas correspondiente.
Contratos de obra bajo el sistema a suma alzada.- Los presupuestos
adicionales de obra sern formulados con los precios del presupuesto
referencial ajustados por el factor de relacin y/o los precios
pactados, con los gastos generales fijos y variables del valor
referencial multiplicado por el factor de relacin. Asimismo, debe
incluirse la utilidad del valor referencial multiplicado por el factor de
relacin y el Impuesto General a las Ventas correspondiente.
Contratos de obra bajo el esquema mixto de suma alzada y precios

unitarios.- Los presupuestos adicionales de obra sern formulados en
forma independiente, acorde al sistema de contratacin de cada uno
de los componentes.
Forma de clculo de la incidencia acumulada del presupuesto
adicional de obra respecto al contrato original Para calcular el
porcentaje de incidencia acumulada de un presupuesto adicional de
obra respecto al monto del contrato original, se sumarn
algebraicamente los montos de todos los presupuestos adicionales de
obra y presupuestos deductivos vinculados; dicho resultado ser

dividido entre el monto del contrato original y multiplicado por 100,
de acuerdo a la siguiente frmula:
i=n i=n PA + PDV I% = i=1 i=1 . X 100 MC
N 4 de 11 I% = Porcentaje de incidencia acumulada de un
presupuesto adicional, respecto del contrato original.
PA = Presupuestos adicionales de obra: incluye los presupuestos

adicionales de obra aprobados previamente, incluso aquellos con
carcter de emergencia, y el presupuesto adicional en trmite.
PDV = Presupuestos deductivos vinculados: incluye los presupuestos
deductivos vinculados aprobados previamente y el que se encuentra
en trmite, de ser el caso.
MC = Monto del contrato original.
Sera vlido que una Entidad apruebe, en primer lugar, el expediente

tcnico de la prestacin adicional de obra; luego, obtenga la
certificacin de crdito presupuestario; y, posteriormente, se
pronuncie sobre la procedencia de una prestacin adicional de obra.
Considerando que las ejecuciones de prestaciones adicionales al
contrato de obra implican el ejercicio de una potestad o prerrogativa
pblica, sera posible que una Entidad decida ejecutar trabajos
adicionales en la obra por administracin directa, decisin que,
adems de encontrarse minuciosamente fundamentada, deber

tomarse conforme al marco normativo que regula dicha figura.
Dependiendo si se afecta la ruta crtica o no, la ejecucin de una
prestacin adicional de obra por administracin directa podra
generar la ampliacin del plazo de ejecucin de obra y, en esa
medida, generar el derecho al pago de los mayores gastos generales
que de ello deriven, situacin que deber analizarse en cada caso en
particular.
La demora de la Entidad en emitir y notificar al contratista la

resolucin mediante la que se pronuncia sobre la procedencia de la
ejecucin de la prestacin adicional de obra no genera por s misma
el derecho en el contratista a que se le ample el plazo de ejecucin
de la obra ni, en consecuencia, a que se le reconozcan mayores
gastos generales.
Cuando una ampliacin del plazo contractual fue generada por la
paralizacin de la obra se reconoce al contratista los mayores gastos
generales variables debidamente acreditados de aquellos conceptos
que forman parte de la estructura de gastos generales variables de la

oferta econmica del contratista o del valor referencial, segn
corresponda.
Considerando que la ejecucin de prestaciones adicionales al contrato
de obra implica el ejercicio de una potestad o prerrogativa pblica,
sera posible que una Entidad decida ejecutar trabajos adicionales en
la obra por administracin directa, decisin que, adems de
encontrarse minuciosamente fundamentada, deber tomarse
conforme al marco normativo que regula dicha figura. Dependiendo si
se afecta la ruta crtica o no, la ejecucin de una prestacin adicional

de obra por administracin directa podra generar la ampliacin del
plazo de ejecucin de obra y, en esa medida, generar el derecho al
pago de los mayores gastos generales que de ello deriven, situacin
que deber analizarse en cada caso en particular.
Sin embargo la entidad puede elaborar el expediente tcnico de las
obras adicionales de forma directa, con sus propios recursos y
personal, o de forma indirecta, ya sea a travs de un consultor de
obra contratado especialmente para tal fin observando las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, u

ordenando al contratista encargado de la ejecucin de la obra
principal la elaboracin del expediente tcnico, cuando del anlisis
que realice la Entidad se desprenda que: (i) la elaboracin del
expediente tcnico de las obras adicionales no reviste mayor
dificultad, dada la complejidad y envergadura de la obra principal; y
(ii) el contratista tiene capacidad tcnica suficiente para elaborar
adecuadamente el expediente tcnico de las obras adicionales. En
cambio, la Entidad no podra ordenar al supervisor de una obra la
elaboracin del expediente tcnico de las obras adicionales
necesarias para alcanzar la finalidad del contrato de ejecucin de

obra, pues con ello se vulnerara el artculo 41 de la Ley, dado que el
contrato de obra y el contrato de supervisin de obra tienen
finalidades distintas. Independientemente de si el expediente tcnico
de las obras adicionales es elaborado directamente por la Entidad o
indirectamente, a travs de un consultor de obras contratado
especialmente para tal fin observando las disposiciones de la
normativa de contrataciones del Estado, o por el contratista
encargado de la ejecucin de la obra principal, la aprobacin del
expediente tcnico compete nica y exclusivamente a la Entidad
1.8.
OBRA POR CONTRATA
Los plazos en las obras por contrata son estrictos y se cumplen bajo
penalidades, las obras por administracin directa dependen de una
multitud de pequeas licitaciones y la crnica ineficiencia de las reas
de logstica, por ello todas las obras por administracin directa se
inician con retraso y tienen paralizaciones por el argumento del
desabastecimiento en obra, los retrasos por este motivo aumentan
enormemente los plazos de obra.
a. Procedimiento y plazos para liquidar

-
El D.S.No 184-2008-EF, artculo 211o, seala que dentro de un

plazo de (60) das (calendario) o el equivalente a un dcimo
(1/10) del plazo de ejecucin de la obra, el que sea mayor,
contados desde el da siguiente de la Recepcin de la Obra.
El Contratista debe presentar su Liquidacin con la

documentacin y clculos detallados. Adems entregar los
Planos de Post Construccin, Declaratoria de Fbrica o la
memoria Descriptiva Valorizada segn sea el caso.
b. Liquidacin de contrata de obra

Procedimiento
Plazo de Presentacin del Contratista: 60 dc o 1/10 del plazo

vigente de ejecucin de obra, el mayor, desde da
siguiente de la Recepcin de obra
Plazo Pronunciamiento de Entidad: 60dc observndolo

elaborando otra, notificndola
Plazode Pronunciamiento
Contratista:15
d.c. siguientes.
Observada la Liquidacin: 15
dc para
pronunciarse
sobre observacin
Consentimiento
Cuando una de las partes no observa la Liquidacin presentada

por la otra.
Cuando una
de
las
partes
no
observa
las
observaciones
hecha
por la otra parte a la liquidacin
presentada.
Cuando
la parte
que recibe
la
ltima
observacin no lleve a Solucin de Controversia la
Liquidacin o la observacin.
Solucin de controversias
Si la parte cuya liquidacin es observada, se pronuncia

mostrando desacuerdo dentro de los 15 dh siguientes solicitar
sometimiento la controversia a conciliacin o arbitraje.
No
se
proceder
a
la
liquidacin mientras existan
controversias pendientes de resolver.
Efectos de liquidacin
Luego de haber quedado consentida la liquidacin y efectuado

el pago que corresponda, culmina definitivamente el contrato y
se cierra el expediente respectivo.
Las discrepancias en relacin a defectos o vicios ocultos,
debern ser sometidas a conciliacin y/o arbitraje. En dicho
caso el plazo de caducidad se computar a partir de la
recepcin de la obra por la Entidad hasta quince (15) das
hbiles posteriores al vencimiento
del
plazo
de
responsabilidad del contratista previsto en el contrato
Las controversias en relacin a los pagos que la Entidad debe

efectuar al contratista podrn ser sometidas a conciliacin y/o
arbitraje dentro del plazo de quince (15) das hbiles siguiente
de vencido el plazo para hacer efectivo el pago de acuerdo a
lo previsto en el contrato.
Culminado el Contrato, cierra el Expediente de Contratacin
RECEPCIN DE LA OBRA
La recepcin de la obra se sujeta a las disposiciones previstas en
el artculo 178 del Reglamento. Est permitida la recepcin
parcial de secciones terminadas de las obras, cuando ello se
hubiera previsto expresamente en la seccin especfica de las
bases, en el contrato o las partes expresamente lo convengan. La
recepcin parcial no exime al contratista del cumplimiento del
plazo de ejecucin; en caso contrario, se le aplican las
penalidades correspondientes.
LIQUIDACIN DEL CONTRATO DE OBRA

El procedimiento para la liquidacin del contrato de obra que
debe observarse, es el que se encuentra descrito en el artculo
179 del Reglamento. No procede la liquidacin mientras existan
controversias pendientes de resolver.
Luego de consentida la liquidacin y efectuado el pago que

corresponda, culmina definitivamente el contrato y se cierra el
expediente respectivo.
Toda discrepancia respecto a la liquidacin, incluso las

controversias relativas a su consentimiento o al incumplimiento
de los pagos que resulten de la misma, se resuelve segn las
disposiciones previstas en el numeral 45.2 del artculo 45 de la
Ley y en el artculo 179 del Reglamento, sin perjuicio del cobro

de la parte no controvertida.
INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO

Las causales para la resolucin del contrato, sern aplicadas de
conformidad con el artculo 36 de la Ley y 135 del Reglamento.
DISPOSICIONES FINALES
Todos los dems aspectos del presente procedimiento no
contemplados en las bases se regirn supletoriamente por la Ley
y su Reglamento, as como por las disposiciones legales vigentes.
Declaratoria de fbrica o memoria descriptiva valorizada
Presentacin
de
Planos
post- construccin,
minuta de declaratoria de fbrica

o
memoria
descriptiva valorizada, segn sea el caso, Condicin
para el pago.
Declaratoria de Fbrica conforme a Ley, la escritura
pblica es opcional.
1.9.
ALGUNAS COMPARACIONES DE OBRAS POR
(ADMINISTRACION INDIRECTA Y ADMINISTRACION
DIRECTA)
EJECUCIN PRESUPUESTARIA (ADMINISTRACION
INDIRECTA Y ADMINISTRACION DIRECTA)
Determinar la normativa que se aplica para cada tipo de

ejecucin presupuestaria (Indirecta y Directa).
Indirecta (obras por contrata)
Obras por administracin Directa
Ley general del sistema

nacional de presupuesto.
Ley general del sistema

nacional de presupuesto.
Texto
nico
Ordenado
(TUO)
de
la
ley
de
contrataciones del estado,
Texto
nico
Ordenado
(TUO)
de
la
ley
de
contrataciones del estado,
aprobado
por
supremo n083
decreto
aprobado
por
supremo n083
decreto
Reglamento de la Ley de
Contrataciones
y
Adquisiciones del Estado,
aprobado
por
Decreto
Supremo N 084
Reglamento de la Ley de
Contrataciones
y
Adquisiciones del Estado,
aprobado
por
Decreto
Supremo N 084
Ley del sistema nacional
Ley del sistema nacional
Asimismo, son de aplicacin para ambos tipos de ejecucin la

normativa relacionada a:
Proteccin y Preservacin del Medio Ambiente
Seguridad Laboral:
Legislacin laboral vigente
Normas bsicas de seguridad e higiene en obras
Ley de accidentes de trabajo

Ley procesal del trabajo o Aspectos Socio Culturales
Renovacin urbana
Patrimonio arqueolgico y cultural
Recuperacin de bienes arqueolgicos, histricos y culturales,
expropiaciones, habilitaciones urbanas y otras normas y lugares
que sean precisas en los documentos del contrato.
Aspectos de Seguridad Vial.
Derechos de Va y Terrenos para la Obra.
Solucin de Controversias.
indirecta (obras por contrata)

Orden
de
Prelacin
de
Documentos del Contrato
Contrato de obra, o contrato de
adquisicin de bienes y servicios,
contrato de suministro segn
corresponda
Obras por administracin Directa

Orden
de
Prelacin
de
Documentos del Contrato
Contrato de obra, o contrato de
adquisicin de bienes y servicios,
contrato de suministro segn
corresponda
Bases.
Especificaciones
tcnicas
especiales
Planos
Metrados
Memoria descriptiva
Anexos
del
estudio
o
proyecto
Bases.
Especificaciones
tcnicas
especiales
Planos
Metrados
Memoria descriptiva
Anexos
del
estudio
o
proyecto
Establecer similitudes y diferencias en la gestin de las obras

ejecutadas por administracin directa y aquellas por contrata
(teniendo en cuenta el control de calidad, los mayores costos, los
mayores plazos, y los adelantos)
Indirecta
contrata)
(Obras
por Obras por administracin directa
Se aplican controles de
calidad, mayores gastos
generales, ampliaciones de
plazo y adelantos.
Se
rigen
para
obras
especficamente en la Ley
de
Contrataciones
y
Adquisiciones del Estado.
Se aplican controles de
calidad, mayores gastos
generales, ampliaciones de
plazo y adelantos, en base
a directiva interna.
Se rigen especficamente
para la adquisicin de
bienes,
servicios
y
Es
potestativo
que
la
entidad emita disposiciones
internas para la ejecucin
presupuestaria indirecta.
suministros necesarios para

la obra.
La entidad se ahorra la
utilidad,
que
le
correspondera
al
contratista.
Es necesario que la propia
entidad emita disposiciones
internas para la ejecucin
presupuestaria directa.
Determinar si conceptualmente los presupuestos adicionales de obra

(y deductivos) pueden recibir el mismo tratamiento tanto en la
ejecucin de obras por administracin directa como en contrata Si
pueden recibir el mismo tratamiento, incidiendo su evaluacin en el
balance de la obra que incluya los adicionales y deductivos
vinculantes determinando el costo beneficio de realizarlos la misma
entidad o terceros, considerando que el mayor costo sera la utilidad

en el caso de ejecucin presupuestaria indirecta.
Establecer las diferencias y similitudes entre las labores de control
tcnico-administrativo de obra dependiendo de la modalidad de
ejecucin de obra es mejor contar con un inspector o un supervisor en
una obra pblica.
Es recomendable contar un inspector de obra pblica porque tiene
relacin laboral con la entidad y por ende responsabilidad
administrativa funcional, en cambio el supervisor de obra es un
tercero contratado para realizar labores de supervisin, carece de
vnculo laboral, no correspondindole responsabilidad, la cual debera

ser asumida por los funcionarios pertinentes, segn el Reglamento de
Organizacin y Funciones y el Manual de Organizacin y Funciones de
la entidad pblica ejecutora de la obra pblica.
Indirecta (Obras por contrata)
Obras por administracin directa
Deben
contar
con
supervisor o inspector de
obras.
La ejecucin est a cargo
del contratista.
Los
recursos
son
proporcionados
por
el
contratista ya sea a precios
unitarios o suma alzada.
Deben
contar
con
supervisor o inspector de
obras.
La ejecucin a cargo de la
entidad.
Los
recursos
son
proporcionados
por
la
entidad. La responsabilidad
funcional
respecto la obra
La
responsabilidad
funcional respecto la obra
abarca al funcionario(s) de
las reas pertinentes.
abarca al funcionario(s) de
las reas pertinentes.
Si se cuenta con un
coordinador
dependiendo
de su relacin contractual,
se
evaluara
su
responsabilidad,
1.10.
NORMATIVIDAD:
DIRECTIVA N
002-2010-CG/OEA CONTROL PREVIO EXTERNO DE LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA I. OBJETIVO
Normar la potestad de control previo externo que corresponde a la
Contralora General de la Repblica (en adelante CGR), contemplada
en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica, la Ley de Contrataciones del Estado y la Ley

General del Sistema Nacional de Presupuesto, sobre autorizacin
previa de las prestaciones adicionales de obra previsto en la
normativa de la materia, estableciendo las actuaciones, criterios de
evaluacin, informacin bsica, recurso administrativo y dems
aspectos de procedimiento que corresponden.
FINALIDAD
Contar con normas y criterios que permitan dotar de celeridad,

eficacia y transparencia al procedimiento de autorizacin previa de
las prestaciones adicionales de obra.
Orientar a las entidades ejecutoras de obras respecto del
procedimiento establecido para obtener la autorizacin previa de las
prestaciones adicionales de obra por la CGR.
Orientar a los rganos del Sistema Nacional de Control a fin de

lograr un mejor desempeo en el ejercicio del control gubernamental
que lleven a cabo conforme a su competencia.
ALCANCE La presente directiva comprende a:
Las entidades ejecutoras de obras que aprueban prestaciones
adicionales de obras por contrata, que requieren la autorizacin
previa de la CGR segn lo previsto en la normativa de la materia;
cualquiera sea su fuente de financiamiento.
Las unidades orgnicas de la CGR que intervienen en la autorizacin

previa de prestaciones adicionales de obra. La presente directiva es
de aplicacin a las prestaciones adicionales de obra resultantes de
convenios o contratos internacionales u otros similares, en lo que
corresponda. No se encuentran comprendidos en los alcances de la
presente directiva, los terceros que hayan contratado con el Estado,
por cuanto no son sujetos del control a cargo del Sistema de Nacional
de Control.
BASE LEGAL
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora

General de Repblica - Ley N 27785, normas conexas y
complementarias.
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Legislativo
N 1017.
Reglamento del Decreto Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones
del Estado Decreto Supremo N 184-2008-EF.
Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica - Ley N 27293 y sus

modificatorias.
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica Decreto Supremo N 102-2007-EF.
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica Directiva N 001-2009- EF/68.01, aprobada por Resolucin Directoral
N 002-2009-EF/68.01
Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444.
Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto - Ley N 28411.

Ley del Silencio Administrativo - Ley N 29060 y su modificatoria
aprobada por el Decreto Legislativo N 1029.
Ley de Control Interno de las Entidades del Estado - Ley N 28716.
Ley del ejercicio de las profesiones de ingeniera y arquitectura - Ley
N 16053 y sus complementarias. Pgina N 2 de 11
1.11.
DISPOSICIONES GENERALES
1. Aspectos conceptuales Para los fines del control gubernamental, se

considera los siguientes aspectos conceptuales:
2. Competencia para autorizacin de prestaciones adicionales a cargo
de la CGR
2.1 La CGR ejerce control previo externo a las prestaciones
adicionales de obra aprobadas por la entidad, cuya incidencia
acumulada supere el 15 % y no sea mayor del 50 % del monto del

contrato original, emitiendo pronunciamiento motivado previo a su
ejecucin y pago. La autorizacin previa de la CGR, faculta a la
entidad a reconocer el presupuesto de la prestacin adicional de obra,
conforme a los trminos del pronunciamiento emitido dentro del plazo
legal.
2.2 En caso de prestaciones adicionales de obra con carcter de
emergencia, la autorizacin de la CGR se emitir previa al pago.
2.3 La GCR no autorizar prestaciones adicionales de obra cuya

incidencia acumulada supere el 15% del monto del contrato original
que estn ejecutadas o pagadas, salvo que sean calificadas como
prestaciones adicionales de obra con carcter de emergencia, en
cuyo caso la autorizacin se emitir siempre previo al pago; sin
perjuicio de las responsabilidades que correspondan y del control
posterior a cargo del Sistema Nacional de Control.
2.4 En un contrato de obra, la incidencia acumulada de las
prestaciones adicionales de obra no debe superar el 50% del monto
del contrato original. En caso supere dicho porcentaje, se proceder a

la resolucin del contrato, debindose convocar a un nuevo proceso
de seleccin para la contratacin del saldo de obra por ejecutar, sin
perjuicio de las responsabilidades que pudieran corresponder al
proyectista; conforme lo RRestablece la ley de la materia. 3.
Formulacin del presupuesto adicional de obra Los presupuestos
adicionales de obra debern formularse independientemente de los
presupuestos deductivos y presupuestos deductivos vinculados que
apruebe la entidad para la misma ejecucin de obra. La valoracin
econmica, se realiza segn el sistema de contratacin:
5. Causales de procedencia de prestaciones adicionales de obra Las

prestaciones adicionales de obra se originan slo en los casos
derivados de:
a) Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato.
b) Deficiencias en el expediente tcnico de la obra.
6. Control interno a cargo de la entidad Corresponde a las entidades
ejecutoras de obra, de acuerdo a los artculos 6 y 7 de la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General
de la Repblica - Ley N 27785, las acciones de cautela previa,

simultnea y de verificacin posterior con la finalidad que la gestin
de sus recursos, bienes y operaciones se efecte correcta y
eficientemente, tales como los recursos pblicos destinados al pago
de los presupuestos adicionales de obra, independientemente de su
monto y necesidad de autorizacin previa y expresa de la CGR. Para
tal fin, considerar, en lo aplicable, los criterios establecidos en la Ley
de Control Interno de las Entidades del Estado Ley N 28716 y la
presente directiva.
7. Control posterior a cargo del Sistema Nacional de Control

7.1 En la ejecucin de obras en las que se generan prestaciones
adicionales, el control posterior se orienta a evaluar la gestin,
captacin y uso de los recursos pblicos en los aspectos
administrativo, tcnico y financiero.
7.2 En relacin a los pagos que se efecten derivados del presupuesto
adicional de obra, se verificar si la entidad, como responsable del
control interno institucional, consider los alcances de la autorizacin
emitida en su oportunidad por la CGR, antes de efectuar la liquidacin

del contrato correspondiente.
DISPOSICIONES ESPECFICAS
8. Tramitacin de prestaciones adicionales de obra bajo competencia
de la CGR
8.1 La tramitacin de una prestacin adicional de obra cuyo
porcentaje de incidencia acumulado supere el 15% del monto del
contrato original debe realizarse con anticipacin a su ejecucin,

considerando, adems de los plazos previstos en el artculo 207 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, el plazo legal con
el que cuenta la CGR para emitir su autorizacin. Para tal efecto, la
solicitud deber ser presentada a la CGR a ms tardar el quinto da
hbil siguiente a la fecha de emisin de la resolucin aprobatoria por
parte de la entidad. El trmite considera la anotacin en el cuaderno
de obra del contratista, inspector o supervisor; la presentacin del
presupuesto adicional de obra por el contratista; la formulacin del
informe favorable por el inspector o supervisor; la emisin de la
resolucin aprobatoria por la entidad, la presentacin de la solicitud

de autorizacin a la CGR; as como, la emisin de la resolucin de
autorizacin por la CGR, debiendo iniciarse en un Pgina N 5 de 11
plazo que cautele que el procedimiento de autorizacin de la
prestacin adicional no genere mayores costos a la obra.
8.2 En caso de prestaciones adicionales de obra con carcter
emergencia, la entidad deber informar sobre los mismos a la CGR
el plazo de dos (2) das hbiles computados a partir de
comunicacin del inspector o supervisor respecto a la necesidad
de
en
la
de
los referidos trabajos. La CGR en estos casos podr disponer las

verificaciones correspondientes. El plazo para solicitar la autorizacin
previa al pago de prestaciones adicionales de obra con carcter de
emergencia a la CGR es de cinco (05) das hbiles computados a
partir de la fecha que la entidad emiti la resolucin correspondiente.
9. Calidad de la informacin La informacin remitida por la entidad
deber ser suficiente y competente para sustentar el pedido
formulado, presumindose la veracidad de la misma, sin perjuicio de
la verificacin posterior. La referida informacin deber ser precisa y
congruente, especialmente en: el clculo de los metrados, el clculo

de los precios unitarios, la definicin del alcance de los trabajos y los
planos y grficos.
10. Requerimientos previos a la
prestaciones adicionales de obra
solicitud
de autorizacin
de
10.1 La presentacin de la solicitud de autorizacin la CGR, es

posterior a la emisin de la resolucin del titular de la entidad o del
acuerdo de directorio en el caso de empresas, que aprueba la

prestacin adicional de obra.
10.2 Para la presentacin de la solicitud de autorizacin de la
prestacin adicional de obra ante la CGR, la entidad deber contar
con la certificacin de crdito presupuestario asignado para cubrir el
monto que demande el pago solicitado, segn lo estipulado en la Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley de Contrataciones
del Estado y dems normas complementarias.
10.3 La informacin y documentacin sustentatoria debe acreditar

que los trabajos incluidos en la prestacin adicional resultan
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato original y estn
acorde a las causales establecidas en el numeral 5 de la presente
Directiva.
11. De la documentacin adjunta a la solicitud de autorizacin previa
de prestaciones adicionales de obra Para considerar que la solicitud
de autorizacin previa de prestaciones adicionales de obra cuenta con
la documentacin
documentacin.
completa, deber
acompaarse la
siguiente
11.1 Prestacin adicional de obra que no cuenta con presupuestos

deductivos vinculantes
a) Resolucin aprobatoria de la prestacin adicional de obra, emitida
por el titular de la entidad o por acuerdo de directorio en el caso de
empresas, en la que se consigne la causa que dio lugar al mismo y las
partidas presupuestales genricas y especficas a las cuales se
afectar el gasto de las valorizaciones que resulten del presupuesto

adicional.
b) Informe o documento oficial de certificacin de crdito
presupuestario asignado para el pago del presupuesto adicional de
obra solicitado, el cual deber contener al menos, el informe de
crdito presupuestario correspondiente al ejercicio fiscal en ejecucin
Pgina N 6 de 11 emitido por la oficina de presupuesto o la que haga
sus veces, la resolucin de aprobacin y anexos del presupuesto de la
entidad en la cual se muestre el presupuesto aprobado para la obra;
reporte del marco inicial de gastos y modificaciones en nuevos soles

del mdulo SIAF de la obra; reporte comparativo de ejecucin de
gasto y del marco en nuevos soles del mdulo SIAF de la obra, el
cuadro que muestre los montos pagados y pendientes del contrato de
la obra, indicando las fechas de su ejecucin, o documentos
equivalentes a la naturaleza de la entidad.
c) Informe legal emitido por la asesora legal de la entidad que
contenga el anlisis y pronunciamiento sobre la causal generadora de
la prestacin adicional de obra, as como a los sistemas de
contratacin y modalidades de ejecucin contractual previstos en la

Ley de Contrataciones del Estado y normas complementarias.
d) Informe tcnico emitido por el inspector o supervisor de obra,
segn sea el caso, y el funcionario competente de la Entidad a cargo
de la gestin del contrato de obra, que sustente cada una de las
partidas o tems que conforman el presupuesto adicional, en lo que
respecta a: origen, descripcin de los trabajos, justificacin y sustento
tcnico, y cuadro comparativo que precise las condiciones
contractuales y las presentadas en la ejecucin de la obra.
e) Expediente del proceso de contratacin que contenga cuando

menos las bases integradas del proceso de contratacin; las
consultas, la absolucin de consultas, las aclaraciones, las
observaciones y otros documentos que representen condiciones para
la formulacin de la oferta de los participantes en el proceso de
seleccin; expediente tcnico (memoria descriptiva, especificaciones
tcnicas, estudio de suelos, geolgicos o de impacto ambiental, que
incluyan: resultados, interpretacin, conclusiones y recomendaciones
o soluciones, planos de ejecucin de obra, presupuesto de obra,
metrados, anlisis de precios unitarios, frmulas de reajuste de

precios, cronograma de ejecucin de obra).
f) Copia del contrato de ejecucin de obra, que incluya anexos y
addendas, segn sea el caso. g) Presupuesto de obra contratado;
cuadro desagregado de los porcentajes de gastos generales fijos y
variables ofertados, de ser el caso; anlisis de precios unitarios que
sustenta el monto del contrato y cronograma de ejecucin de obra
contractual.
h) Presupuesto adicional de obra detallado, elaborado acorde al

sistema de contratacin (precios unitarios, suma alzada o esquema
mixto).
i) Desagregado de los rubros que componen los gastos generales fijos
y variables del presupuesto adicional de obra.
j) Acta de acuerdo de precios de las partidas nuevas, adjuntando:
anlisis de precios unitarios; rendimientos (mano de obra y
maquinarias), cuadrilla de mano de obra y cotizaciones de insumos

nuevos (mnimo 3).
k) Copia de los folios del cuaderno de obra, donde se evidencie el
origen, necesidad y ocurrencias de los trabajos que gener la
prestacin adicional.
l) Especificaciones tcnicas de las partidas nuevas. m) Planos de
ejecucin de obra y croquis de trabajos solicitados.
n) Planillas de metrados de los trabajos solicitados, referenciadas a

los planos, sin considerar deductivos. Los clculos de metrados (rea,
volumen, etc.) deben efectuarse preferentemente empleando el
software especializado (Autocad, Excel, etc.) que permita verificar los
metrados solicitados, para tal efecto se debe remitir los archivos
informticos correspondientes. Pgina N 7 de 11 o) Programa de
ejecucin de obra valorizado y actualizado por partidas que incluya
todas las variaciones contractuales (adicionales y deductivos).
p) Frmula de reajuste de precios del presupuesto adicional de obra

en trmite.
q) Opinin favorable del proyectista sobre las modificaciones de su
proyecto.
r) Declaratoria de viabilidad del proyecto de inversin pblica, y
verificacin de la viabilidad del PIP emitidas por el rgano competente
conforme el Sistema Nacional de Inversin Pblica documento
emitido por el rgano resolutivo respecto de la decisin adoptada de
continuacin o no del PIP; la informacin deber incluir el Cdigo SNIP

del PIP, el anlisis del incremento del monto de inversin -incluido el
presupuesto adicional en trmite- segn corresponda. Dicha
documentacin debe acompaarse de los medios informticos que
contengan la informacin que sustenta la prestacin adicional y su
correspondiente presupuesto adicional; la referida informacin deber
presentarse con el detalle suficiente que permita su verificacin.
11.2 Prestacin adicional de obra que considera presupuestos
deductivos vinculantes En el caso de una prestacin adicional que
considera presupuestos deductivos vinculados a ste, adems de lo

requerido en el numeral precedente, deber acompaarse los
siguientes documentos:
a) Resolucin aprobatoria del (de los) presupuesto(s) deductivo(s)
respectivo(s).
b) Presupuesto(s) deductivo(s) correspondiente(s), detallado con sus
respectivas planillas de metrados.
c) Copia de los folios del cuaderno de obra donde se evidencie el

origen y ocurrencia de las obras sustituidas, materia del(de los)
presupuesto(s) deductivo(s).
d) Informe tcnico emitido por el inspector o supervisor de obra,
segn sea el caso, y el funcionario competente de la entidad
incidiendo en la sustentacin del origen de cada una de las partidas o
tems que conforman el(los) presupuesto(s) deductivo(s).
11.3 Prestacin adicional de obra vinculada a otras prestaciones

adicionales que no requirieron la autorizacin de la CGR En caso que
la prestacin adicional en trmite d lugar a la ejecucin de partidas
vinculadas con otras prestaciones adicionales anteriores, aprobadas y
pagadas por la entidad por no exceder el 15% del monto del contrato
original estipulado en la normativa de la materia, se requiere adems:
a) Resolucin aprobatoria de la ejecucin de la(s) prestacin (es)
adicional(es) respectiva(s).
b) Presupuesto adicional respectivo.

c) Documentos sustentatorios correspondientes.
11.4 Prestacin adicional de obra con carcter de emergencia
Adems, de lo requerido en el numeral 11.1 de la presente directiva,
deber acompaarse necesariamente por los siguientes documentos:
a) Comunicacin escrita emitida por el funcionario competente de la
entidad a cargo de la gestin del contrato de obra, a fin que el
inspector o supervisor pueda autorizar la ejecucin de la prestacin

adicional con carcter de emergencia.
b) Comunicacin del inspector o supervisor al contratista, autorizando
la ejecucin de la prestacin adicional.
c) Informe tcnico emitido por el inspector o supervisor de obra,
segn sea el caso, y el funcionario competente de la entidad a cargo
de la gestin del contrato de obra, que sustente la naturaleza de la
prestacin adicional de obra con carcter de emergencia. Pgina N 8

de 11
d) Informe emitido por la entidad donde se establezca los resultados
de la verificacin efectuada, a la ejecucin de la prestacin adicional
con carcter de emergencia.
e) Comunicacin a la CGR informando de la prestacin adicional de
obra con carcter de emergencia, a que se refiere el numeral 8.2 de
la presente directiva. No es aplicable para el trmite de autorizacin
de presupuestos adicionales con carcter de emergencia, lo dispuesto

en los literales q) y r) del numeral 11.1 de la presente directiva; sin
perjuicio de las evaluaciones posteriores correspondientes.
11.5 Formalidades para la presentacin de la documentacin
a) La referida informacin deber contar con ndice detallado por tem
(sealando nmero de folios), de tal forma que permita su inmediata
ubicacin.
b) El ntegro de la documentacin adjunta a la solicitud de

autorizacin previa de la prestacin adicional de obra, ser
presentada en copia autenticada por fedatario o certificada por el
secretario general en su defecto.
12. De la presentacin y recepcin de la solicitud de autorizacin
previa de prestaciones adicionales de obra
12.1 La solicitud de autorizacin previa de prestaciones adicionales
de obra ser presentada por un representante de la entidad ante la
Gerencia de Gestin Documentaria de la sede central de la CGR o de

cualquiera de las Oficinas Regionales de Control; adjuntando a la
misma el anexo n 01 y formatos ns 01 y 02 debidamente llenados,
los cuales forman parte de la presente directiva.
12.2 En caso se evidencie que la solicitud no cuenta con la
documentacin correspondiente o que la misma presenta defectos u
omisiones formales, no adecundose a lo previsto en el numeral 11
de la presente directiva, la Gerencia de Gestin Documentaria de la
CGR o de cualquiera de las Oficinas Regionales de Control, sin
perjuicio de la recepcin, realizar las observaciones pertinentes, bajo

firma del receptor en la solicitud y en la copia que conservar el
administrado, con las alegaciones respectivas, requirindole a la
entidad la subsanacin de los mismos. Mientras est pendiente la
subsanacin, no procede el cmputo de plazos para que opere el
silencio administrativo positivo. La entidad tiene un plazo de 02 das
hbiles para subsanar las observaciones, caso contrario la solicitud
ser considerada como no presentada y devuelta a la entidad con
todos sus anexos; sin perjuicio del derecho del solicitante para
reiniciar el procedimiento.
13. Plazo de la CGR para emitir pronunciamiento sobre la solicitud de

autorizacin previa de prestaciones adicionales de obra
13.1 La CGR contar con el plazo mximo de quince (15) das hbiles
contados a partir del da siguiente de la fecha de recepcin de la
solicitud, sin las observaciones establecidas en el numeral 12.2,
conforme a lo previsto en la Ley de Contrataciones del Estado, para
emitir pronunciamiento motivado sobre la solicitud de autorizacin
previa de prestaciones adicionales de obra formulados. A dicho plazo
deber adicionarse el trmino de la distancia.
13.2 Dentro de dicho plazo podr requerirse y recibir de los

funcionarios de la entidad solicitante aclaraciones sobre la
informacin presentada, sin que ello interrumpa el plazo para emitir
pronunciamiento.
14. Plazo de la CGR para requerir documentacin complementaria
14.1 Cuando la unidad orgnica competente, al evaluar la solicitud
presentada encuentre que la documentacin remitida resulta
tcnicamente incompleta siendo necesaria Pgina N 9 de 11
documentacin adicional, la CGR en una sola oportunidad y a ms

tardar al quinto da hbil contados a partir del da siguiente de la
recepcin de la misma, ms el trmino de la distancia, requerir a la
entidad la remisin de la informacin que resulte necesaria para su
pronunciamiento. Dicha informacin deber ser presentada conforme
se establece en el numeral 12 de la presente directiva.
14.2
El
requerimiento
de
documentacin
complementaria,
interrumpir el plazo para emitir el pronunciamiento a que se refiere
el numeral 13, el cual se reiniciar a partir del da siguiente de
presentacin completa de la documentacin solicitada o del

vencimiento del plazo establecido en el numeral 15.1 cuando la
entidad no cumpla con remitir la informacin complementaria.
15. Plazo de la Entidad para presentar documentacin
complementaria 15.1 La entidad cuenta con cinco (5) das hbiles
para cumplir con el requerimiento de la CGR de presentar
documentacin complementaria, contados a partir del da siguiente
de la recepcin de la comunicacin, la cual deber ser presentada
bajo las mismas formalidades previstas en el numeral 11.5 de la
presente directiva. Al plazo establecido se agregar el trmino de la

distancia. 15.2 Transcurrido el plazo establecido anteriormente, sin
que la entidad cumpla con presentar la documentacin
complementaria requerida, la solicitud de autorizacin de
prestaciones adicionales de obra continuar el trmite con la
informacin disponible, entendindose que la entidad no cuenta con
la informacin complementaria solicitada.
16. Aplicacin del silencio administrativo positivo En caso que la CGR
no emita pronunciamiento sobre la solicitud de autorizacin previa de
prestaciones adicionales de obra, en el plazo sealado en el numeral

13 de la presente directiva, operar el silencio administrativo positivo.
En consecuencia, la entidad considerar aprobada la solicitud a partir
del vencimiento del plazo otorgado a la CGR para emitir su
pronunciamiento, entendiendo autorizada la ejecucin y/o el pago,
segn corresponda, de las prestaciones adicionales de obra solicitada.
Lo sealado, no enerva la facultad de la CGR de realizar el control
posterior de los documentos, declaraciones e informacin
presentados por la entidad.
17. Documento de autorizacin previa de la prestacin adicional de

obra La autorizacin previa de la prestacin adicional de obra a la
entidad solicitante, se otorgar a travs de resolucin emitida por la
instancia pertinente de la CGR, a la que se adjuntar el informe
tcnico correspondiente. De existir posibilidades tcnicas, se
transmitirn va fax el oficio de remisin del pronunciamiento y la
resolucin correspondiente al titular de la entidad o directorio en caso
de empresas.
18. Modificacin contractual por autorizacin de prestacin adicional

de obra Consentida la resolucin de autorizacin previa de la
prestacin adicional de obra, la entidad efectuar la modificacin
correspondiente al contrato, suscribiendo la respectiva clusula
adicional con el contratista, incluyendo la ampliacin del monto de la
garanta de fiel cumplimiento, cuya copia se remitir obligatoriamente
a la CGR dentro de los treinta (30) das calendario siguientes a la
fecha de recepcin de la autorizacin.
19. Comunicacin de autorizacin previa de la prestacin adicional de

obra La CGR informar sobre la autorizacin previa emitida a la
entidad, a su sector, a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General
del Congreso de la Repblica y al Ministerio de Economa y Finanzas.
Pgina N 10 de 11
20. Recurso Administrativo.
20.1 Contra la resolucin emitida por la CGR respecto a la solicitud de

autorizacin previa de la prestacin adicional de obra, la entidad
puede interponer nicamente el recurso de apelacin.
20.2 El plazo para la interposicin de dicho recurso es de 15 das
hbiles contados a partir del da siguiente de la notificacin de la
resolucin que resolvi la solicitud de autorizacin previa de la
prestacin adicional de obra, pudiendo la entidad presentar
informacin adicional que permita ampliar y/o reforzar los
fundamentos de su pretensin.
20.3 El recurso ser resuelto por la CGR, dentro de los 30 das hbiles
siguientes a la interposicin del mismo, agotndose con ello la va
administrativa; vencido dicho plazo sin emitirse pronunciamiento de
la CGR operar el silencio administrativo negativo.
20.4 En lo no previsto, sern de aplicacin supletoria las normas y
principios de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N
27444, siempre que sean compatibles con las normas y principios que
regulan el control gubernamental establecidos en la Constitucin
Poltica del Per, la legislacin de la materia y la normativa emitida

por la CGR.
21. Inaplicabilidad del arbitraje La decisin de la entidad o de la CGR
de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales de obra, no
podr ser sometida a arbitraje. Tampoco podrn ser sometidas a
arbitraje las controversias referidas a la ejecucin de las prestaciones
adicionales de obra que requieran aprobacin previa de la CGR.
22. Responsabilidades El incumplimiento de lo establecido en la

presente normativa dar lugar a las responsabilidades que
corresponda en los casos siguientes:
22.1 Responsabilidad funcional por deficiencias en el expediente
tcnico de obra
a) Las deficiencias en el expediente tcnico de la obra, que originen
mayores costos a las obras derivan en responsabilidad administrativa,
civil y/o penal, segn el caso, para aquellos que hayan formulado y/o
aprobado el expediente tcnico contractual en tales condiciones.
b) En el caso de identificarse supuestos que conlleven responsabilidad
administrativa, civil y/o penal, la Entidad iniciar las acciones
administrativas o judiciales correspondientes contra los causantes del
perjuicio econmico y/o delito generado como consecuencia del
presupuesto adicional aprobado por la entidad. 22.2 Responsabilidad
por incumplimiento del trmite de autorizacin previa de prestaciones
adicionales de obra a la CGR En caso de incumplimiento del trmite
para la autorizacin previa de prestaciones adicionales de obra,

previsto en el numeral 8 de la presente directiva, tanto el titular de la
entidad como los funcionarios encargados de la gestin del contrato
de obra, asumirn la responsabilidad administrativa, civil y/o penal
que corresponda; sin perjuicio de dicho trmite de autorizacin.
22.3 Responsabilidad por la ejecucin y pago de prestaciones
adicionales de obra que requieren autorizacin previa de la CGR Si
como resultado del ejercicio del control posterior se determina que el
titular de la entidad y los funcionarios competentes de la misma,
autorizaron la ejecucin de las prestaciones adicionales de obra y/o el

pago de los presupuestos adicionales de obra que Pgina N 11 de 11
requieren autorizacin previa de la CGR, sin contar con dicha
autorizacin, asumirn responsabilidad administrativa, civil y/o penal
que corresponda. Asimismo, asumirn responsabilidad por el pago del
presupuesto adicional de obra en los supuestos siguientes:
a) Si realizan el pago pese a que el pronunciamiento de la CGR no
autoriza la prestacin adicional de obra.
b) Si realizan el pago de una cantidad mayor al presupuesto de la

prestacin adicional de obra autorizado por la CGR.
c) Si realizan el pago de una cantidad mayor al presupuesto de la
prestacin adicional de obra solicitado a la CGR, cuando la Entidad se
acoja al silencio administrativo positivo.
23. Interpretacin de la presente norma La interpretacin de la
presente directiva corresponde a la CGR y ser realizada a travs de
las unidades orgnicas que seale su norma de organizacin interna,

correspondiendo su integracin y difusin respectiva.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA NICA:
Trmites en curso Las solicitudes de autorizacin previa de
prestaciones adicionales de obra, presentadas hasta antes de la
entrada en vigencia de la presente directiva se rigen por lo dispuesto
en la Directiva N 01-2007-CG/OEA aprobada por Resolucin de

Contralora N 369-2007-CG.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
NICA: Derogacin
Se deja sin efecto la Directiva N.01-2007-CG/OEA Autorizacin
previa a la ejecucin y al pago de Presupuestos Adicionales de Obra,
aprobada por la Resolucin de Contralora N 369-2007CG.
1.12.
CARTA FIANZA:
Qu es una Carta Fianza?
Aunque la nueva normativa de contrataciones del Estado ha

abierto, en el artculo 155 de su Reglamento, aprobado por D.S.
N 184-2008-EF, el abanico de documentos a travs de los que
puede constituirse una garanta, sea precontratcual o
contractual, el requisito es que dichas garantas slo podrn
ser efectuadas por empresas bajo el mbito de la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras

Privadas de Fondos de Pensiones o que estn consideradas en
la lista actualizada de bancos extranjeros de primera categora
que peridicamente publica el Banco Central de Reserva del
Per. Este tema requiere de una discusin importante en el
mbito acadmico, a fin de que la regulacin sea acorde sobre
todo con la realidad de las garantas.
-
Una de las formas quiz la ms idnea de constituir dichas

garantas es a travs de las denominadas Cartas Fianza,
respecto a las cuales he escuchado una serie de definiciones

que me parecen equivocadas; una de esas ideas comunes, pero
equivocadas, es que las Cartas Fianza son ttulos valores. En
el presente post quiero simplemente destacar que la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones, nos entrega una definicin de
Carta Fianza que me parece sumamente pedaggica, precisa y
vigente:
Cartas Fianzas / Fianzas
Contrato de garanta del cumplimiento de pago de una

obligacin ajena, suscrito entre el fiador y el deudor, y que se
materializa en un documento valorado emitido por un fiador
[banco o entidad financiera] a favor de un acreedor [entidad
contratante] garantizando las obligaciones del deudor
[solicitante] en caso de incumplimiento del deudor, el fiador
asume la obligacin. Fianza es una garanta personal donde el
fiador [persona natural o jurdica] garantiza el cumplimiento de
una obligacin del fiado.
Creo que este concepto debiera ser el punto de partida bsico

para cualquier discusin en torno a las garantas. Y hay que
darse cuenta que la definicin es de que la Carta Fianza es un
contrato. Ms adelante, volver sobre este tema.
EMISION
De conformidad con lo establecido en el Inciso 6 del Artculo 221
de la Ley N" 26702 - Ley General del Sistema Financiero y del
Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y
Seguros y AFP, las empresas a que se refiere el literal A del

Artculo, 16, as como en su caso las empresas de seguros y
reaseguros autorizadas, podrn otorgar fianzas, o de algn otro
modo respaldar obligaciones de terceros, por monto o plazo
determinado.
REQUISITOS Y CONDICIONES
Incondicionalidad
Solidaridad
Irrevocabilidad
De realizacin automtica y sin beneficio de excusin
SITUACIONES QUE EXIGEN LA PRESENTACIN DE CARTA
FIANZA
Las Cartas Fianza se presentarn en los casos siguientes:
-Como garanta de fiel cumplimiento del contrato
-Como garanta de fiel cumplimiento de prestaciones accesorias.
-Como garanta adicional por el monto diferencial entre el valor
referencial y la propuesta econmica.
-Como garanta por los adelantos que se entregan en efectivo y/o

materiales a los Contratistas.
PROCEDIMIENTO
1. La Oficina de Abastecimiento recepciona las Cartas Fianza
entregadas por los contratistas o proveedores de Bienes y
Servicios; asimismo la Oficina General de Infraestructura
recepciona las Cartas Fianza entregadas por los Contratistas de
Estudios y Obras de los Proyectos de Inversin, las cuales
garantizan las obligaciones estipuladas en los contratos de

adquisicin de bienes, prestacin de servicios y consultora,
estudios y obras derivados de procesos de seleccin, las que
luego sern derivadas a la Oficina de Tesorera.
2. La Oficina de Tesorera recepciona y verifica la autenticidad y/o
veracidad de las Cartas Fianza y registra la informacin en un
libro especial.
3. La Oficina de Tesorera elabora un cronograma de registro de
vencimientos de las Cartas Fianza en custodia y elabora
reportes mensuales de la situacin de las Cartas Fianza,
detallando los documentos en custodia, vigentes y vencidos,

ejecutados y devueltos.
4. Las renovaciones de las Cartas Fianza sern recibidas en la
Oficina de Abastecimiento, o la Oficina General de
Infraestructura, quien es las remitirn a la Oficina de Tesorera,
para su registro, archivo y custodia.
REQUISITOS
1. La Oficina de Abastecimiento y la Oficina General de

Infraestructura revisaran y comprobarn que las Cartas Fianza
cumplan con los siguientes requisitos y condiciones:
Deben ser emitidas por una entidad autorizada que se
encuentre bajo el mbito de supervisin de la Superintendencia
de Banca, Seguros y AFP.
Que sean emitidas a favor de la UNICA
Deben consignar el nombre o razn social del afianzado.
Las condiciones debern ser: solidaria, irrevocable,

incondicional y de realizacin automtica.
Deben indicar que la entidad afianzadora renuncia al
beneficio de excusin.
Deben sealar el bien, servicio u obra a adquirir o contratar,
segn corresponda y que es objeto de la garanta.
Debe indicar la clase de garanta a que se refiere el numeral
V.4 de la presente Directiva.
Indicar la moneda y el monto de la garanta en nmeros y
letras.
Consignar el nombre, cargo, firma y sello de los

representantes de la entidad afianzadora que la suscriben.
Indicar en forma detallada su vigencia, precisando fecha de
inicio y trmino.
No deben tener borrones ni enmendaduras.
En caso de ser observada la Carta Fianza, sta se devolver de
inmediato normalmente al contratista o proveedor con la
indicacin de la observacin.
Verificada la conformidad de la Carta fianza, la Oficina de
Abastecimiento o la Oficina de Infraestructura, de inmediato la
remitirn a la Oficina de Tesorera para su registro, control y

custodia.
REGISTRO, CONTROL Y CUSTODIA
El registro, control y custodia de las Cartas Fianza estar a cargo
de la Oficina de Tesorera quien llevar a cabo las siguientes
acciones:
1. La Unidad de Abastecimiento o la Oficina General de
Infraestructura remitir a la Oficina de Tesorera, mediante
oficio las Cartas Fianza que recepcione con motivo de la

celebracin de los contratos derivados de los procesos de
seleccin, en el que detallar la referencia, monto y entidad
financiera que emite la Carta Fianza.
2. Luego la Oficina de Tesorera procede al registro de la Carta
Fianza en un Libro Especial.
3. Para su proteccin las Cartas Fianza sern guardadas en micas
y se colocar en el Archivador que se encuentra en la caja
fuerte de la Oficina de Tesorera.
EJECUCIN
La Cartas Fianza se ejecutarn a simple requerimiento de

UNICA, en los siguientes casos:
a) El contratista o proveedor no la hubiere renovado antes de
la fecha de su vencimiento.
b) Cuando la resolucin por la cual UNICA resuelve el contrato
por causa imputable al contratista, haya quedado
consentida, en el caso de garantas de fiel cumplimiento y
de adicional por el monto diferencial.
c) Cuando transcurridos tres (3) das de haber sido requerido
por la UNICA, el contratista o proveedor no hubiera cumplido
con pagar el saldo a su cargo establecido en el acta de

conformidad de la recepcin de la prestacin a cargo, o en la
liquidacin final del contrato, en el caso de garantas de fiel
cumplimiento y de adicional por el monto diferencial.
La ejecucin de la Carta Fianza ser requerida mediante Carta
Notarial elaborada por la Oficina de Tesorera y aprobada por el
Director de la Oficina General de Administracin, solicitando a la
entidad financiera la ejecucin de la garanta y su efectivizacin
mediante la entrega de cheque de gerencia a la orden de la UNICA

por el importe afianzado.
En el caso sealado en el literal a), la Oficina de Tesorera
elevar el proyecto de Carta Notarial para la aprobacin y firma
del Director de la Oficina General de Administracin en un plazo
no menor de tres das previos al vencimiento sealado en la
Carta Fianza
Si la entidad financiera comunica que el contratista o proveedor
ha solicitado la renovacin de la Carla Fianza se le deber exigir
la entrega inmediata de dicho documento renovada en un plazo

perentorio, en caso contrario se exigir la ejecucin de la Carta
Fianza, contorne al procedimiento establecido.
En los casos previstos en los literales b) y c) la Oficina de Tesorera
elevar el proyecto de Carta Notarial al Director de la Oficina
General de Administracin al da siguiente en que se verifique que
la resolucin de la entidad haya quedado consentida o al da
siguiente del vencimiento del plazo de fres (3) das otorgado para
el pago del saldo a su cargo.
En este ltimo caso la ejecucin ser solicitada por un monto

equivalente al saldo a su cargo.
DEVOLUCIN
1. Para la devolucin de las Cartas Fianza se requiere:
A. a.-La Oficina de Abastecimiento mediante oficio dar la
conformidad o recepcin del servicio y/o bien, en los casos
de prestacin de servicios, consultora o adquisicin de
bienes.
B. Una carta del contratista y/o proveedor en la que presenta

a la persona autorizada para recoger la Carta Fianza,
adjuntando fotocopia de su documento de identidad.
C. En caso de los contratos por obras, oficios de la Oficina
General de Infraestructura, dando la conformidad de la obra,
adjuntando la resolucin de liquidacin y/o liquidacin final
de la obra.
2. Efectuada la revisin y aprobacin de los documentos
referidos, la Oficina de Abastecimiento o la Oficina General
de Infraestructura segn corresponda, solicitar la
devolucin a la Oficina de Tesorera, adjuntando los

documentos sealados en el numeral 1.
3. La Oficina de Tesorera devuelve la Carla Fianza consignando
en la copia de dicho documento, la fecha de devolucin,
firma, nombre y apellidos, as como el nmero del DNI de la
persona que la recibe.
4. Realizada la devolucin, se procede a adjuntar en la copia
de la Carta Fianza todos los documentos relacionados desde
la etapa de recepcin y se guardan en el archivador de
Cartas Fianzas Devueltas.
5. En caso los contratistas o proveedores no solicitasen la

devolucin de la Carla Fianza, la Oficina de Tesorera
solicitar la aprobacin de la oficina de Abastecimiento o de
la Oficina General de Infraestructura para devolverlas.
Otorgada la conformidad, se proceder a remitirlas a las
entidades financieras que las emitieron.
REDUCCIN
Cuando resulte necesario la reduccin del monto de la Carta

Fianza en custodia, esta proceder siempre y cuando sea
aprobada por el Director de la Oficina General de Abastecimiento o
la Oficina General de Infraestructura segn corresponda,
precisndose el motivo, el monto de la reduccin y el plazo de
vigencia, ante lo cual la Oficina de Abastecimiento solicitar al
contratista o proveedor la entrega de una nueva carta, que cubra
el monto resultante, dentro del plazo de tres (3) das de aprobada
la reduccin.
RESPONSABILIDAD
Los funcionarios y/o servidores involucrados en el procedimiento
para el control y custodia de las Cartas Fianzas deben observar las
disposiciones contenidas en la presente Directiva.
En caso de prdida, extravo o deterioro de las Cartas Fianzas, la
responsabilidad recaer en la dependencia que se registre como
ltima receptora de la misma. Para el deslinde de
responsabilidades, la Oficina General de Personal proceder a
llevar a cabo el proceso correspondiente y recomendar la
instauracin del respectivo Proceso Administrativo Disciplinario a

los presuntos responsables.
BASES LEGA
Decreto Legislativo N 295, Cdigo Civil, Libro VII, Seccin
Segunda, Titulo X: Fianza.
Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado.
Decreto Supremo N 184.2008.EF Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado y sus modificatorias.
Ley N 26702, ley General del Sistema Financiero y del Sistema

de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca, Seguros
y AFP.
Ley N 23733, Ley Universitaria.
Estatuto de la UNICA
2. CONCLUCIONES
se logr conocer los porcentajes de los adicionales de obra
se conoci las normas para establecer los plazos para pedir

adicionales de obra.
Tambin se logr conocer

adicionales de obra.
Se conoci las finalidades de la carta fianza.,
los
plazos
para
resolver
los
ANEXOS

Adicionales de Obra

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