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Descentralizacin:
Gobiernos Regionales
y Locales
III
Ficha Tcnica
Autor : Dr. Carlos Humberto Alva Alva*
Ttulo : Seguridad pblica: podemos mejorarla?
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 82 - Agosto
2015
Sumario
1. El mbito conceptual de la seguridad
2. Qu pasa aqu?
1. El mbito conceptual de la
seguridad
Uno de los temas de gran preocupacin
y que, ms all de los titulares y ocupar
un altsimo porcentaje de las noticias que
leemos y vemos todos los das, afecta sensiblemente la gobernabilidad a todo nivel
de gobierno, es la seguridad ciudadana.
Procuraremos precisar algunas reflexiones
sobre este tema.
Las jurisdicciones que ms sufren cotidianamente la arremetida de las mafias son
las locales. Algunos alcaldes han pedido la
salida de militares a las calles y toques de
queda y medida de suspensin de garantas
constitucionales que por ahora han recibido
el rechazo de las autoridades nacionales.
Qu es la seguridad?
La teora define a la seguridad como
la ausencia de peligro, dao o riesgo.
Tambin es la sensacin de confianza que
se tiene en algo o alguien, adoptando
medidas para ello. Es la combinacin de
la realidad con lo que el estado de seguridad produce. El concepto de seguridad
proviene del latn securitas que, a su vez,
se deriva del adjetivo securus, el cual est
compuesto por se (sin) y cura (cuidado o
preocupacin), lo que significa sin temor,
despreocupado o sin temor a preocuparse.
De este concepto derivan muchos otros,
* Abogado por la PUCP, con estudios de maestra en Gerencia Social
y posgrado en Mediacin y Conciliacin. Exbecario de Mashav, la
Divisin de Cooperacin Internacional del Ministerio de RR. EE.
de Israel y de la Fundacin Friedrich Naumann, de Alemania.
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Informes Especiales
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2. Qu pasa aqu?
Son diversos los debates que se han
generado, en diversas tribunas, pero lo
que vemos es que lejos de disminuir, la
inseguridad ha crecido y la alarma es tal,
que autoridades locales de Lima Metropolitana han puesto el grito al cielo y pedido
medidas extremas.
Qu es lo tenemos y cunto se avanzado?
Al parecer no mucho. Existe el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.
Hay, asimismo, un Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana al cual en los hechos
el Presidente de la Repblica ha renunciado
y no ha merecido mayor atencin de las
mximas autoridades del Gobierno, lo que
expresa la desarticulacin estatal.
Queriendo establecer mayores sinergias,
se produjo una reunin de coordinacin
el pasado 25 de junio adonde asistieron
16 alcaldes de Lima Metropolitana y representantes del resto. El alcalde de San
Juan de Miraflores solicit al trmino de la
reunin que el Gobierno nacional declare
120 das de toque de queda en la ciudad
de Lima como medida de emergencia por
la inseguridad ciudadana que se vive en
la capital del pas.
Este era el burgomaestre que haba solicitado la salida de las fuerzas armadas a las
calles, y abandon la reunin porque la
autoridad del Gobierno central desestim
varias de las propuestas de los alcaldes en
materia de seguridad ciudadana, entre
ellas, el pedido de que el ejrcito patrulle
las calles en apoyo de la Polica Nacional.
Antes de retirarse solicit que se tomen
decisiones claras y fuertes y argument
que su pedido tiene asidero legal. Legal
o no, habra que revisar la factibilidad de
ello. Que una cosa sea (aunque forzadamente) jurdicamente posible no quiere
decir que sea enteramente ejecutable.
Ya un general en retiro ha sealado que
soldados con propinas no pueden estar
haciendo esa labor, adems de que se
tiene ahora un nmero nfimo de efectivos militares. Y otra cosa muy importante:
estn los soldados preparados para un
patrullaje en zonas civiles y enfrentar a
los delincuentes?
La oferta del titular del Ministerio del
Interior fue la descentralizacin de la
unidad policial motorizada Los Halcones, cuyos integrantes patrullarn las
calles de Lima a fin de hacer frente a la
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Informes Especiales
Sumario
1. Introduccin
2. El contralor afirma que la descentralizacin
ha fracasado
3. La regionalizacin frustrada
4. La descentralizacin, un fracaso? Por
Andrs Vera Crdova, El Regional de Piura
5. Fracaso de la descentralizacin? Por Jaime
de Althaus, magster en Antropologa
6. Descentralizacin: la reforma inconclusa
7. Conclusiones
1. Introduccin
El presente artculo har reflexionar a
nuestros lectores ms aun si consideramos
que el mismo efecto multiplicador se
genere en las autoridades y funcionarios
del gobierno, para que se tomen decisiones urgentes con el objeto de corregir la
situacin existente dndose cumplimiento
al mandato constitucional en su artculo
190.
Al respecto, considerando las opiniones y
puntos de vista de algunos expertos en la
materia, se transcriben algunos artculos
que tienen directa relacin con el nuestro
y que fundamentan nuestras conclusiones.
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3. La regionalizacin frustrada
Segn Javier Azpur; coordinador ejecutivo
del Grupo Propuesta Ciudadana:
En las ltimas cuatro dcadas hubo diversas
iniciativas descentralistas que carecieron de
coherencia y sostenibilidad. Avances, retrocesos
y muchas frustraciones han sido el resultado
predominante en esta etapa. Podemos rastrear
el inicio de la actual tendencia descentralista
a inicios de los sesenta, cuando el gobierno
democrtico de Fernando Belande estableci
la eleccin popular y directa de las autoridades
provinciales y distritales. El gobierno militar de
fines de la dcada regres al mecanismo de la
designacin aunque, paradjicamente, estableci instancias desconcentradas en los departamentos, denominadas inicialmente Comits
Departamentales de Desarrollo, para luego
transformarse en Organismos Regionales de
Desarrollo (ORDE). Estas instancias estuvieron
presididas por el jefe militar del departamento;
estaban encargadas de coordinar y promover las
acciones del sector pblico en cada jurisdiccin
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6. Descentralizacin: la reforma
inconclusa
Bruno Revesz es politlogo y director del
Centro de Investigacin y Promocin del
Campesinado de Piura.
Desde hace ms de dos dcadas, el tema de la
descentralizacin est en la agenda poltica de
muchos pases latinoamericanos como Mxico,
Venezuela, Colombia, Bolivia, Chile, Argentina
y Per. Ms all de la diversidad de las experiencias nacionales ligada a lo especfico de los
contextos polticos y al peso de las herencias
histricas e institucionales, los analistas de
estas reformas destacan su carcter ambivalente y errtico, y la coexistencia de avances
y retrocesos. El Per no hace excepcin a esta
situacin, pero representa un caso sui generis
por haber emprendido desde el regreso a la
democracia luego del Gobierno Revolucionario
de las Fuerzas Armadas (GRFA) dos procesos
de descentralizacin de ndoles notoriamente
diferentes, en sus dispositivos claves y en sus
finalidades.
La reforma del Estado propuesta por la Constitucin aprobada en 1979 introduce una nueva
estructura de representacin. En esta se propone
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Informes Especiales
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7. Conclusiones
Las principales expresiones de fracaso
de la descentralizacin en nuestro pas,
se manifiestan a travs de los siguientes
indicadores:
a) El Gobierno nacional sigue concentrando el poder de decisin poltica,
econmica y administrativa, en contraposicin del mandato constitucional que otorga autonomas en dichos
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