Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
O descriere detaliat a cadrului normativ ce reglementeaz activitatea administra iei publice municipale
este prezentat n Anexa 10.1
Avnd n vedere factorii enumera i mai sus precum i poten ialul economico-social i
demografic, municipiul Chi in u se eviden iaz clar ntre celelalte unit i administrativteritoriale ale republicii.
Nr. de unit i
Popula ia
Ponderea n
administrativ-teritoriale (mii persoane)
municipiu, %
n componen
Ora ul Chi in u
1
662,000
85,0%
25,8%
7
200,900
Sectorul Botanica
Sectorul R cani
8
168,200
21,6%
20,0%
6
156,000
Sectorul Buiucani
Sectorul Ciocana
11
141,880
18,2%
Sectorul Centru
1
112,200
14,4%
Ora e
6
55,900
7,2%
Durle ti
1
17,300
2,2%
Codru
1
11,500
1,5%
Sngera
3
11,200
1,4%
Cricova
1
7,600
1,0%
Vadul lui Vod
1
4,900
0,6%
Vatra
3
3,400
0,4%
Comune i sate
27
61,280
7,9%
Total municipiul Chi in u
33
779,180
100,0%
Sursa: Departamentul Statistic i Sociologie, Direc ia General pentru Statistic Chi in u
i legii privind
cet enilor; (iii) legilor i ale altor acte normative emise de autorit ile statale; (iv)
ndepline te func ia de ofi er de stare civil i (v) autoritate tutelar . n exercitarea
atribu iilor sale primarii emit dispozi ii care devin executorii din momentul aducerii lor la
cuno tin a persoanelor vizate.
Prim ria este institu ia administra iei publice locale, n cazul municipiului Chi in u ea
este organul executiv al Consiliului municipal, prin care se realizeaz autonomia local ,
descentralizarea serviciilor publice i este organul de conducere operativ a treburilor
publice locale. Prim ria este format din primar i aparatul de lucru. Organizarea i
func ionarea prim riei este reglementat de legisla ia n vigoare i propriul Regulament de
organizare i func ionare. Numirea i eliberarea din func ie a personalului din aparatul
prim riilor se confirm de c tre consilii la propunerea primarilor n condi iile legisla iei n
vigoare.
Pentru administrarea domeniului public municipal i local n cadrul prim riilor sunt
constituite servicii publice. Serviciile publice locale sunt create n dependen de
specificul local i necesit ile colectivit ii n toate domeniile de activitate socioeconomic , financiar-fiscal , ordine public , amenajare i de protec ie a mediului.
Prefectul este reprezentantul Guvernului n municipiu, institu ie prin care se asigur
respectarea principiului descentraliz rii administrative. Prefectul este nzestrat cu atribu ii
de administrare a serviciilor de interes municipal f r a interveni n activitatea
administra iei publice autonome, dect numai prin asigurarea controlului legalit ii actelor
emise de c tre acestea.
Deoarece nu toate serviciile publice au fost descentralizate, prestarea anumitor servicii
c tre popula ie a fost ncredin at serviciilor desconcentrate ale ministerelor i
departamentelor, activitatea c rora este condus
i supus controlului din partea
Prefectului.
Actualul cadru institu ional al administra iei publice municipale este rezultatul reformei
administrativ teritoriale ncepute n anul 1998 scopul c reia a fost crearea unui sistem
administrativ racordat la cerin ele europene actuale de administrare public local .
1.1.4 Concluzii
Avantaje
Statut special determinat prin legea
suprem i lege organic
Cadrul institu ional creat n conformitate cu
cerin ele europene de administrare local
Stabilitate a structurilor administrative
Delimitarea patrimoniului i competen elor
Oportunit i
Perfec ionarea cadrului legal
Definitivarea statutului special al capitalei
Definitivarea reglement rii atribu iilor
i
competen elor autorit ilor administra iei
publice municipale
Dezavantaje
T r g narea reformei administrative
Contradic ii
ntre
prevederile
actelor
normative
Dublare de competen e
Nereglementarea
statutului
ora ului
Chi in u n cadrul municipiului
Nedefinirea statutului patrimoniului municipal
i a propriet ii municipale
Constrngeri
Contrareforma administra iei publice la
standarde dep ite
Posibilitatea de destr mare a municipiului n
raioane neargumentate economic
Implicarea factorilor politici
Consiliul municipal este autoritatea deliberativ a administra iei publice municipale fiind
constituit din 35 consilieri. Num rul de consilieri pentru Consiliului municipal este
stabilit reie ind din num rul popula iei municipiului precum i n conformitate cu
prevederile art. 57 al legii privind administra ia public local , care reglementeaz
concomitent i num rul consilierilor din consiliile jude ene. Acesta reiese din faptul c n
componen a municipiului Chi in u sunt incluse 6 ora e i 11 comune dotate cu consilii
alese, respectiv n conformitate cu prevederile art. 71 a aceleia i legi, prin care Consiliul
municipal, ca i n cazul consiliilor jude ene, coordoneaz activitatea consiliilor locale n
vederea realiz rii serviciilor publice de interes municipal.
Consiliul municipal i desf oar activitatea n conformitatea cu prevederile Legii
privind administra ia public local nr. 186-XIV din 06.11.1998, Legea privind statutul
municipiului Chi in u nr. 431-XIII din 19.04.1995 i Regulamentul privind func ionarea
Consiliului municipal Chi in u aprobat prin decizia Consiliului nr. 2/12 din 15
septembrie 1999.
Dup alegerile locale din 23 mai 1999 aspectul politic al Consiliului municipal este
reprezentat de opt forma iuni.
Tabelul 1-2 Structura politic a Consiliului municipal
#
1
2
3
4
5
6
7
8
Concuren ii electorali
13
6
5
5
3
1
1
37,1%
17,1%
14,3%
14,3%
8,6%
2,9%
2,9%
Num rul de
voturi
ob inute, %
32,9%
14,7%
12,7%
12,6%
7,4%
4,2%
3,5%
2,9%
3,7%
35
100,0%
91,7%
Ponderea,
Nr.
mandatelor
%
Consiliul municipal i desf oar activitatea n edin e ordinare organizate trimestrial sau
extraordinare. n perioada 1999-2002 au fost convocate 24 edin e, desf urate pe
parcursul a 54 i adoptate peste 800 decizii care cuprind ntreg spectrul domeniilor de
activitate a administra iei publice municipale.
Atribu iile consiliului stabilite prin lege, pot fi clasificate schematic n cteva grupe:
Organizarea intern proprie
Stabilirea structurii prim riei
Constituirea serviciilor, institu iilor publice i a agen ilor economici de interes
local
Administrarea finan elor publice locale
Dezvoltarea socio-economic a municipiului
Protec ia drepturilor cet enilor i a mediului
Atribu ii legate de acordarea tuturor titlurilor onorifice i de cooperare cu alte
localit i
Exercitarea controlului.
n conformitate cu decizia Consiliului municipal nr. 3/4 din 30.05.2000 consilierilor
municipali le-a fost stabilit o indemniza ie n m rime de trei salarii minime, din contul
bugetului municipal, pentru fiecare zi de participare la edin ele Consiliului.
Consiliul municipal nu dispune de un aparat propriu de administrare, de aceea activitatea
organizatoric a Consiliului este realizat de c tre Secretarul Consiliului i structurile
Prim riei municipale. Secretarul Consiliului municipal a fost numit n func ie la
propunerea Primarului general, n baza concursului organizat de Consiliu. Secretatul
asigur preg tirea materialelor i a edin elor Consiliului municipal, particip la edin ele
lui, avizeaz proiectele de decizii ale consiliului, asumndu- i r spunderea pentru
legalitatea acestora, precum i coordoneaz compartimentul de specialitate din cadrul
aparatului Prim riei municipale.
Deficien e privind activitatea Consiliului municipal:
a) Legislative
Conform pct. 1 al art. 73 al Legii cu privire la administra ia public local Consiliul
municipal Chi in u, exercit atribu iile prev zute de lege pentru consiliile locale
i jude ene. Aceast prevedere creeaz confuzii n activitatea Consiliului.
Deoarece n componen a municipiului sunt incluse 17 unit i administrativteritoriale care dispun de propriile consilii, Consiliul municipal coordonnd
activitatea lor, este firesc ca s dispun de acelea i atribu ii ca i consiliul
jude ean, prev zute de art. 59. Avnd ns competen e ca i n cazul consiliilor
locale Consiliul municipal este, pe de o parte abilitat cu responsabilit i duble
ceea ce duce la complicarea delimit rii competen elor pentru autorit ile de
diferite nivele, stipulate de art. 13. Pe de alt parte, aceste prevederi reprezint o
nc lcare a principiului descentraliz rii i lezeaz autonomia local a consiliilor
or ene ti i comunale din componen . Rela iile care se stabilesc ntre aceste
nivele trebuie s fie identice cu cele dintre consiliile locale i cele jude ene.
Legisla ia n vigoare nu prevede atribu ii suplimentare pentru Consiliul municipal
care ar reie i din prevederile constitu ionale de statut de capital a Republicii
Moldova atribuit municipiului Chi in u i ar reglementa rela ii cu celelalte
autorit i ale administra iei publice locale.
b) Organizatorice
1. Lipsa unui organ propriu de conducere a consiliului ngreuneaz activitatea
consilierilor.
2. Distorsiuni n activitatea comisiilor. Conform regulamentului de organizare i
func ionare a Consiliului municipal comisiile de specialitate i desf oar
activitatea n edin e. Pe parcursul activit ii unele comisii i-au desf urat
activitatea s pt mnal. Cu mici excep ii la edin ele de lucru ale comisiilor de
specialitate particip doar pre edin ii de comisii, vicepre edin ii i secretarii
comisiilor. Unii consilieri se prezint la edin ele de lucru doar cnd sunt analizate
chestiuni legate de interes personal.
3. Lipsa condi iilor adecvate pentru activitatea consilierilor. De regul , edin ele
comisiilor de specialitate se desf oar ntr-un singur birou.
c) Func ionale
Lipsa ini iativelor de decizie din partea consilierilor. Peste 90 la sut din proiectele
de decizie puse n discu ie la edin ele Consiliului municipal sunt ini iative ale
departamentelor, direc iilor i sec iilor prim riei.
4. Lipsa transparen ei n activitatea Consiliului. Legisla ia n vigoare prevede
informarea locuitorilor municipiului despre ordinea de zi, data i locul desf ur rii
edin elor Consiliului, n scopul familiariz rii i aducerii la cuno tin a locuitorilor
a chestiunilor ce se planific pentru examinare. De obicei, popula ia afl doar
despre deciziile deja adoptate de c tre Consiliu. Deciziile Consiliului municipal,
de regul , nu se public i doar unele din ele sunt aduse la cuno tin a locuitorilor
prin intermediul radioului i televiziunii municipale.
5. n cadrul mijloacelor de informare municipale lipsesc rubricile i emisiunile care
ar reflecta activitatea Consiliului municipal.
6. Neglijen n exercitarea mandatului. n multe cazuri se remarc a atitudine
neglijent a consilierilor fa de exercitarea mandatelor, exprimat prin lipsa de la
edin ele Consiliului, comisiilor de specialitate, ce duce la avizare i votare
formal a proiectelor de decizie, etc.
Consiliul municipal formeaz pe durata mandatului s u Prim ria, ca organ executiv, care
exercit conducerea operativ a treburilor publice ale municipiului. Prim ria municipiului
Chi in u, este un organ colectiv executiv i reprezint un element principal care
deosebe te Consiliul municipal de celelalte consilii s te ti, comunale i or ene ti care nu
dispun de acest organ. Dup exemplul consiliilor jude ene care dispun de Birou
Permanent ca organ executiv, Prim ria municipiului este organul executiv al Consiliului
municipal.
n prezent Prim ria municipal este constituit din Primarul general, viceprimari, secretar,
pretori, eful direc iei administra ie public , membri ai Prim riei i primarii locali.
Prim ria i desf oar activitatea n edin e, convocate de Primarul general care se
desf oar la nceputul fiec rei s pt mni. Prim ria este abilitat cu realizarea unui ir de
atribu ii care pot fi clasificate n cteva categorii:
Organizarea i coordonarea activit ii comisiilor de specialitate ale Consiliului
municipal, direc iilor, sec iilor i serviciilor prim riei i preturilor
Elaborarea i coordonarea activit ilor legate de dezvoltarea socio-economic a
municipiului
Reglementarea regimul propriet ii funciare i fondului locativ al municipiului
Stabilirea regimului de urgen i coordonarea activit ilor de lichidare a
urm rilor acestuia
Asigurarea protec iei civile, sociale a popula iei i a ordinii publice.
Primarul general al municipiului este autoritatea executiv aleas n condi iile Codului
electoral. n exercitarea func iilor sale se atest dubla calitate a acestei func ii, cea de
reprezentant al municipiul - n exercitarea func iei de organ executiv al administr rii
domeniului public i cea de reprezentant al statutului - n exercitarea unor atribu ii
stabilite expres n legea administra iei publice locale. Analiza competen elor de care
dispune primarul ne permite urm toarea clasificare a atribu iilor sale:
Organizarea execut rii i executarea la concret a atribu iilor ce-i revin
Ini iativ n stabilirea unor reglement ri locale privind administrarea
domeniului public
Organizarea i efectuarea controlului asupra activit ii subdiviziunilor care i se
subordoneaz
Conducerea organelor administra iei publice locale
Asigurarea ordinii publice.
Conform organigramei Prim riei municipiului Chi in u, Primarul general coordoneaz i
controleaz nemijlocit activitatea urm toarelor structuri municipale: (i) Sec ia MSN; (ii)
Banca Municipala Chi in u S.A.; (iii) Direc ia protec ie civil ; (iv) Comisariatul
militar-administrativ; (v) Inspectoratul de poli ie; (vi) Preturile sectoarelor, (vii) Direc ia
rela ii interna ionale.
n activitatea sa, Primarul general al municipiului este ajutat de 4 consilieri i 4
viceprimari. Viceprimarii sunt numi i n func ie prin decizia Consiliului municipal la
propunerea Primarului, cu statut de func ionari publici. Viceprimarii ndeplinesc atribu ii
delegate de primar n conformitate cu prevederile art. 40 ale legii administra iei publice
locale. n cadrul Prim riei municipale viceprimarii coordoneaz activitatea structurilor
determinate pe urm toarele domenii:
Transport public, c i de comunica ie i asigur ri inginere ti
Economie, rela ii patrimoniale, privatizare, finan e
Construc ii, locuin e, arhitectur i urbanism
Educa ie, tiin , protec ie social , cultur i ocrotirea s n t ii
Lista tuturor serviciilor i ncadrarea lor n organigrama Prim riei municipiului Chi in u este prezentat n
Anexa 10.2
n cadrul preturilor sunt constituite servicii publice, organizarea i func ionarea c rora
este stabilit n baza principiilor generale stabilite pentru serviciile publice ale Prim riei
municipale.
Deficien e n activitatea Prim riei municipale i a structurilor ei :
a) Legislative:
Conform art. 70 al legii administra iei publice, n municipiul Chi in u
administra ia public se realizeaz de c tre Consiliul municipal, ca autoritate
deliberativ , i de c tre Primarul general al municipiului, ca autoritate
executiv . ns prin prevederile art. 75 Consiliul municipal formeaz pe durata
mandatului prim ria, ca organ executiv. Astfel se creeaz confuzia, cine
constituie autoritatea executiv , Primarul general sau prim ria, ceea ce poate
duce la suprapuneri de competen e ntre aceste institu ii i identificarea unei
institu ii cu alta.
n exercitarea atribu iilor sale Primarul general al municipiului este investit prin
prevederile pct. 5 al art.75 cu acordarea votului decisiv n adoptarea deciziilor.
Acesta este un fapt care de iure i de facto abiliteaz primarul cu dou voturi n
loc de unul singur. Este firesc ca majoritatea voturilor s se acumuleze n mod
firesc, fiind o majoritate de op iuni i nici de cum n o majoritate for at .
Pct. 2 al art. 41 prevede dreptul a 1/3 din consilieri n demiterea viceprimarilor,
fapt ce introduce o stare de tensionare n rela iile dintre primar i consiliu.
Prin reglement rile la pct. 2 i 3 a art.76 Legea administra iei publice stabile te
o confuzie referitor la reglementarea activit ii preturii stabilind c structura,
statele de personal i regulamentele de organizare i func ionare ale preturilor
sunt aprobate de c tre consiliul municipal iar pretorii, care sunt un element
constitutiv al preturii, sunt numi i i elibera i din func ie de c tre primarul
general al municipiului. Aceast prevedere stabile te elemente de contradic ie
ntre cele dou autorit i municipale.
b) Organizatorice
1. Prim ria municipiului Chi in u activeaz n baza Legii privind statutul
municipiului Chi in u nr.431-XllI din 19.04.95 i Legii privind administra ia
public local nr.186-XIV din 06.11.98. Organigrama Prim riei a fost aprobat de
Consiliul municipal Chi in u, prin decizia nr.1/2 din 16.07.99, cu nc lcarea
legilor sus-numite. Acest fapt a fost constatat i de Hot rrea Cur ii de Conturi nr.
57 din 14.06.2001. Prin organigrama existent nu se poate de determinat clar
interac iunea Consiliului municipal, Primarului general, departamentelor,
direc iilor, sec iilor i serviciilor prim riei municipale i subordonarea fiec rui
serviciu, cu definirea fluxurilor comunica ionale interdepartamentale.
2. Necorespunderea organigramei cu situa ia real de organizare nu permite
stabilirea: (i) tipului de structur organizatoric a Prim riei; (ii) diviziuni verticale
i orizontale a muncii; (iii) ierarhiilor i liniilor de autoritate; (iv) sferelor de
autoritate; (v) ponderilor ierarhice; (vi) nivelurilor ierarhice. La doar o privire
general asupra organiz rii structurilor prim riei se constat existen a unei
organiz rii manageriale inefective, la un post de conducere revenind mai mult de
20 posturi de execu ie ceea ce nu respect cerin ele unui management
administrativ efectiv.
3. Organizarea actual a Prim riei creeaz aparen a existen ei unei structur ri pe
unit i descentralizate. Reie ind din activitatea deosebit de complex a
10
Total
25
22
13
6
4
4
3
7
1
84
Ponderea,
%
29,8%
26,2%
15,5%
7,1%
4,8%
4,8%
3,6%
8,3%
1,2%
100,0%
n cadrul consiliilor comunale au fost ale i 115 consilieri comunali care reprezint 9
forma iuni politice i candida i independen i.
Tabelul 1-4 Componen a politic a consiliilor comunale
#
Concuren ii
electorali
Nr.
mandatelor
Ponderea,
%
Nr. voturilor
ob inute, %
12
Concuren ii
Nr.
electorali
mandatelor
1 CDM
28
2 ACM
19
3 BCAS
17
4 PFD
14
5 PPCD
13
6 CI
10
7 PDPM
5
8 PNL
4
9 USDFS
4
10 PN M
1
Total
115
Sursa: Comisia Electoral Central
#
13
Primarii sunt autorit ile executive ale consiliilor locale. Atribu iile primarilor ora elor i
comunali sunt reglementate de prevederile legisla iei n vigoare i sunt asem n toare cu
cele prezentate n cazul Primarului General al municipiului (vezi punctul 10.2.2)
La alegerile din 23 mai 1999 preferin ele electoratului municipal n alegerile primarilor sau repartizat dup cum urmeaz :
Tabelul 1-5 Structura politic a Primarilor or ene ti i comunali
Num rul
Competitorii electorali
mandatelor
Candida i independen i
10
CDM
3
FPCD
2
BCAS
1
PFD
1
Total
17
Sursa: Comisia Electoral Central
Func ia
Specialistul pentru
reglementarea propriet ii
funciare
3
4
Juristul
Atribu iile
Respectarea prevederilor Codului funciar n localitate
Eviden a funciar i controlul de stat asupra folosirii
ra ionale i protec iei terenurilor
3.
Identificarea terenurilor i posesorilor
Executarea legisla iei n vigoare ce ine de domeniul spa iului
locativ, construc iilor publice, func ion rii transportului n ora e
1.
2.
4.
14
Func ia
Specialist n probleme de
personal*
Specialist pentru percepere
fiscal
Specialist pentru problemele
recrut rii i ncorpor rii
Specialistul n problemele
tineretului, culturii i sportului
Atribu iile
8.
Reprezentare n instan ele de judecat
Asigurarea lucr rilor de secretariat i eviden a cadrelor
9.
Atribu iile func ionarilor prim riei sunt stabilite n Regulamentul de organizare i
func ionare al prim riei i includ drepturile, obliga iile i responsabilit ile lor. Statele de
personal ale prim riilor sunt completate de personalul tehnic care asigur condi iile
necesare de func ionare.
Deficien e n activitatea administra iei publice locale:
a) Legislative:
Analiza serviciilor publice locale demonstreaz c structurile organizatorice sunt create
dup o formul standard (vezi Anexele 10.3 10.4), nefiind func ionale, instituite n
baza statelor de personal recomandate de Guvern. Structura actual a prim riilor
locale nu corespunde domeniilor de competen a serviciilor locale o parte din ele
r mnnd pe seama Primarului, care nu este n stare s le exercite.
Caracterul de recomandare al hot rrii Guvernului privind organigramele i statele tip ale
aparatelor prim riilor locale nu este luat n considera ie prin prevederile altei hot rri
de Guvern nr. 139 din 09.02.1998 cu privire la salarizarea func ionarilor publici i
persoanelor care efectueaz deservirea tehnic i asigur func ionarea autorit ilor
publice n baza re elei tarifare unice. Prin acest act se impune consiliilor locale s in
cont de prevederile autorit ii centrale n elaborarea organigramei i stabilirea statelor
de personal.
Prevederea pct. 2 al art. 33 al legii administra iei publice locale referitor la exercitarea
func iei de viceprimar pe baze ob te ti, (neremunerat) este o restan din sistemului
sovietic, ce restric ioneaz existen a unei asemenea func ii i impune primarilor
c utarea diferitor modalit i pentru buna realizare a atribu iilor ce le revin.
Consiliile locale activeaz n baza Regulamentelor de organizare i func ionare adoptate
n conformitate cu Regulamentul cadru stabilit prin hot rre de guvern, f r
introducerea unor prevederi care ar lua n considera ie specificul comunit ii locale
sau specificului de activitate a consiliului local.
b) Organizatorice
15
1
2
3
c) Func ionale
Lipsa func iilor de viceprimari creeaz anumite dificult i n activitatea prim riilor locale.
n condi iile cnd primarii sunt deseori lips , fiind antrena i n alte activit i,
atribu iile fiind l sate pe seama secretarului, absen a postului de viceprimar i pune
amprenta asupra bunei func ion ri a prim riei.
Instituirea func iilor de speciali ti n anumite probleme nu acoper necesit ile reale ale
localit ilor. Pentru unele domenii importante (administrarea bunurilor propriet ii
publice, solu ionarea problemelor funciare, achizi iile publice) sunt necesare
organizarea unor servicii specializate. Lipsa unor structuri func ionale concrete
creeaz impedimente n activitatea prim riilor i solu ionarea problemelor locale.
16
Atribu ii principale
Efectuarea controlul privind legalitatea actelor adoptate de
autorit ile publice locale
2.
Acordarea asisten ei juridice i asigurarea respect rii procedurilor
n instan ele de judecat
3.
Coordonarea i controlul activit ii serviciilor publice ale
ministerelor precum i cu regiile autonome de interes na ional din
municipiu pentru ndeplinirea atribu iilor ce le revin potrivit legii
4.
Solicitarea informa iilor privind activitatea desf urat
5.
Stabilirea programelor de lucr ri i ac iuni n comun
Direc ia audien ,
6.
Organizarea i desf urarea tuturor lucr rilor ce in de eviden a
peti ii i secretariat
actelor normative, coresponden ei dosarelor, registrelor cu peti ii
7.
Asigurarea audien ei de c tre Prefect a peti ionarilor
8.
Efectuarea controlului modului de solu ionare a peti iilor de c tre
serviciile publice subordonate Prefectului
Direc ia
9.
Economico-financiare (auditul intern al Prefecturii)
administrativ10.
Administrative (asigura condi iile necesare materiale pentru
financiar
activitatea Prefecturii)
11.
Cadre - sistemul de formare, recalificare, perfec ionare i atestare
a personalului
Sursa: Regulamentul de func ionare al Prefecturii
1.
n conformitate cu Hot rrea Guvernului nr. 674 din 22.07.1999 cu privire la serviciile
publice ale ministerelor, departamentelor desconcentrate n teritoriu, n municipiul
Chi in u au fost desconcentrate 21 servicii. Lista serviciilor desconcentrate i atribu iile
lor principale sunt prezentate n Anexa 10-7.
din activitatea autorit ilor municipale se va limita la colaborarea cu autorit ile locale
pentru realizarea func iilor ce-i revin.
Colaborarea presupune invitarea la edin ele Consiliului municipal a consilierilor locali
sau a primarilor, elaborarea unor programe comune de dezvoltare a teritoriului, sus inerea
ini iativelor locale sau municipale i alte forme care sunt legate de administrarea
domeniului public.
Acelea i principii stau la baza raporturilor dintre prefect i autorit ile locale i cele
municipale. Legea stabile te c Prefectul vegheaz respectarea, pe plan local, a legisla iei,
a decretelor Pre edintelui Republicii Moldova, a Hot rrilor Guvernului i a altor acte
normative ale autorit ilor centrale de specialitate. Astfel, raporturile ntre autorit ile
reprezentative i prefect nu mai sunt de colaborare consiliile i primarii fiind obliga i a
prezenta prefectului toate actele emise spre control.
n linii generale, este de men ionat c autorit ile publice municipale se afl n regim de
co-administrare a intereselor publice, fiecare avnd func ii clar determinate, i atribu ii
concrete pentru realizarea acestor func ii. Astfel, interac iunea dintre autorit ile publice
municipale pot fi clasificate n urm toarele raporturi:
1. ntre autorit ile administra iei publice centrale i autorit ile administra iei publice
municipale. Aceste raporturi se manifest prin exercitarea controlului de legalitate a
ac iunilor ntreprinse de autorit ile locale.
2. Raporturi ntre autorit ile administra iei publice locale de diferit nivel. Dintre acestea
fac parte autorit ile s te ti (comunale), or ene ti, cele municipale i prefectul.
Raporturile dintre ele au fost deja men ionate. Prefectul este invitat i particip la toate
edin ele Consiliului municipal Chi in u, proiectele de decizie fiind prezentate la
Prefectur anticipat. Colaborarea dintre ambele institu ii este foarte important , deoarece
determin rezultatul activit ii acestora. n cazul situa iilor excep ionale, n baza
articolului 38 (1, v) din Legea cu privire la administra ia public local , primarul ia
m suri mpreun cu organele de specialitate n diminuarea efectelor calamit ilor naturale.
n acest sens ntre autorit ile municipale i structurile guvernamentale au fost stabilite
rela ii de colaborarea n scopul mobiliz rii popula iei, agen ilor economici i institu iilor
publice n cazul situa iilor excep ionale.
3. Raporturi ntre autorit ile administra iei publice locale de acela i nivel. Acestea sunt
numai raporturi de colaborare, care se desf oar n urma ncheierii unor contracte ntre
autorit ile respective, sau colaborare intercomunal sau inter-or eneasc , pn la
organizarea i gestionarea unor servicii publice n comun. n aceste condi ii nu sunt i nici
nu pot fi raporturi de subordonare, deoarece fiecare autoritate este persoan juridic ,
reprezint interesele unei colectivit i locale i activeaz n baza principiului autonomiei
locale.
18
municipale i cele locale este problema-cheie a func ion rii acestor autorit i. Legea nu
stabile te cu claritate domeniile fiec rei autorit i, admi nd unele zone de interferen
care pot genera nen elegeri, iar n unele cazuri i situa ii de conflict. Doar o privire
general asupra competen elor cu care sunt abilitate autorit ile publice de diferite nivele
denot existen a ctorva zone de interferen ntre competen ele satelor, comunelor,
ora elor cu competen ele municipiului Chi in u (protec ia tinerei familii, asigurarea
anselor egale ntre b rba i i femei, acordarea asisten ei sociale i protec ia social , etc.)
Competen ele oferite Consiliului municipal i confer rolul de coordonator al activit ii
consiliilor i prim riilor locale n vederea realiz rii unei politici coerente a administra iei
publice municipale. Competen ele stabilite se refer la elaborarea de prognoze i
programe de dezvoltare social-economic a teritoriului, la organizarea serviciilor publice
municipale. n cadrul autonomiei financiare, competen ele Consiliului municipal vizeaz
adoptarea bugetului municipal i stabilirea de impozite i taxe locale, ultima dublnd
competen a stabilit pentru consiliile locale.
Pentru autorit ile locale sunt stabilite competen e ce in de domeniul organiz rii
serviciilor publice locale (amenajarea teritoriului, urbanism, ntre inerea drumurilor n
limitele localit ilor, aprovizionarea cu ap , salubritate, asisten a i protec ia social etc.),
care sunt exercitate direct de autorit ile locale i un ir de competen e partajate cu alte
autorit i de nivel superior, pe care le exercit indirect, nefiind stabilit mecanismul de
exercitare i modul de partajare.
Legea stabile te doar competen ele autorit ilor administra iei publice locale f r a stabili
i competen ele Prefectului, iar prevederile pct. 2 al art. 12 i art. 110 din legea
men ionat nu sunt destul de clare referitor la rolul prefecturii n cadrul municipiului
Chi in u. Legea nu prevede competen ele exclusive, obligatorii i facultative ale
autorit ilor administra iei publice locale, modul de exercitare a acestor competen e
direct, indirect, pe cont propriu sau n cooperare cu alte autorit i.
Legisla ia n vigoare nu define te no iunea de delegare i nici nu stabile te mecanismul
deleg rii de atribu ii, competen e de la o autoritate public local la alta i nici n
interiorul lor, nominaliznd doar caracterul permisiv al acestei proceduri de administrare
a treburilor publice. Legea nr.186-XIV (art.18 i art. 59) prevede delegarea competen elor
c tre sectorul privat n scopul rezolv rii problemelor de interes local. Avnd n vedere
faptul c Consiliul municipal se ntrune te n edin e ordinare o dat n trei luni, iar pe
durata mandatului activeaz Prim ria, ca organ executiv, n vederea necesit i solu ion rii
operative a solicit rilor cet enilor mecanismul deleg rii competen elor este pe larg
utilizat n activitatea administra iei municipale. Prin decizia Consiliului municipal nr.
4/39 din 01.12.1999 cu privire la delegarea unor atribu ii Prim riei municipiului Chi in u
i preturilor de sector (modificat i completat ) prim riei i preturilor de sectoare le-au
fost delegate un ir de atribu ii din competen a Consiliului. n perioada 10.19.1999
01.11.2002 de c tre Consiliul municipal au fost adoptate 10 decizii de delegare a
atribu iilor c tre Prim rie, preturile de sector i unor func ionari din cadrul direc iilor
Prim riei.
Prim riei municipiului Chi in u i sunt delegate atribu ii de adoptare a deciziilor ce in de
domeniul:
Repartizarea loturilor de p mnt ocupate de construc ii persoanelor fizice i
juridice pentru diferite destina ii
19
1.2.7 Concluzii
Avantaje
Stabilitatea structurilor administrative
i
influen a
relativ
slab
a
reformei
administrative
Crearea structurilor necesare pentru
rezolvarea problemelor curente
Stabilirea rela iilor de colaborare ntre
autorit ile administra iei publice locale i
institu iile guvernamentale din teritoriu
Utilizarea larg a mecanismului de delegare
a competen elor
Oportunit i
Perfec ionarea structurii de organizare i a
regulamentelor de func ionare a autorit ilor
locale
Definitivarea mecanismului de departajare a
Dezavantaje
Contradic ii
ntre
prevederile
actelor
normative
nc lc ri grave ale legisla iei n vigoare
Dublarea atribu iilor
i competen elor
serviciilor desconcentrate i descentralizate
Lipsa unor servicii importante
Structura nefunc ional
i ineficient
a
Prim riilor municipal i locale
Lipsa delimit rii stricte a competen elor ntre
autorit ile locale de diferite nivele
Lipsa controlului atribu iilor delegate
Atitudinea de autoritate ierarhic a Prim riei
municipale fa de cele locale
Constrngeri
Contrareforma administra iei publice
Lipsa voin ei de restructurare
Birocratizarea
excesiv
a
activit i
structurilor administrative
20
Avantaje
competen elor dup nivele i servicii
mbun t irea calit ii serviciilor prestate
fa de nivelul existent
Instruirea permanent
a func ionarilor
publici i consilierilor
Dezavantaje
Influen a excesiv a politicului n activitatea
organelor deliberative
de organizare i func ionare a Consiliului municipal, adoptat prin decizia nr. 2/12
din 15.09.1999. Astfel, au dreptul de a propune chestiuni pentru a fi incluse pe
ordinea de zi (ini iere a proiectelor de decizie) consilierii, comisiile, frac iunile
Consiliului, Prim ria, preturile, prim riile ora elor, satelor (comunelor),
organiza iile din subordine. Pentru a include chestiuni pe ordinea de zi a edin elor
Consiliului, ini iatorii prezint proiectul de decizie i o informa ie succint ,
argumentndu-se oportunitatea examin rii chestiunii respective, starea de lucruri
i rezultatul scontat, precum i cheltuielile b ne ti orientative pentru realizarea
propunerilor f cute. Pn n prezent Consiliul municipal a examinat i adoptat
peste 800 decizii. Din ele, majoritatea absolut au fost adoptate la ini iativa efilor
de departamente, sec ii i direc ii i Primarul general al municipiului.
21
La nivel local dreptul de ini iere a proiectelor de decizie apar ine primarilor i
consilierilor. Proiectele de decizii sunt naintate spre dezbatere comisiile de specialitate
ale consiliilor precum i subdiviziunilor de specialitate ale serviciilor administra iei
publice locale. Dup examinarea proiectului de decizie comisiile de specialitate i
subdiviziunile de specialitate al serviciilor publice locale ntocmesc rapoarte sau avize la
adoptarea, modificarea sau respingerea lor. Rapoartele i avizele se transmit secretarilor
consiliilor, care asigur familiarizarea cu ele a primarilor i consilierilor. Proiectele de
decizie se nscriu n ordinea de zi a edin elor consiliilor, consemnndu-se titlul i
ini iatorul lor. Proiectele de decizii sau propunerile pot fi retrase de ini iatori pn la
nscrierea acestora n ordinea de zi. Dezbaterile proiectelor de decizie este precedat de
motivarea de c tre ini iator a necesit ii ini ierii proiectului i de prezentarea de c tre efii
serviciilor respective a unui raport de specialitate i avizul comisiilor respective a
consiliului.
Conform legisla iei n vigoare i Regulamentului cu privire la elaborarea i emiterea
ordinelor cu caracter normativ, tehnic i de specialitate Prefectul n exercitarea atribu iilor
sale emite ordine. Ordinele se emit n baza legilor, Hot rrilor Guvernului i a notelor
informative prezentate de direc iile Prefecturii i serviciile publice desconcentrate.
Proiectul ordinului se elaboreaz de direc iile Prefecturii i con ine: temeiul juridic,
aprecierea situa iei n problema abordat , sarcinile, responsabilii i termenii execut rii.
Proiectul ordinului este avizat de Directorul general, Direc ia juridic i alte direc ii sau
servicii publice interesate de solu ionarea problemelor abordate. Proiectul ordinului
contrasemnat i avizat se prezint spre semnare Prefectului. Ordinul adoptat este expediat
Cancelariei de stat, aparatului Prefecturii i autorului proiectului i adus la cuno tin
public prin publicare i afi are.
22
n conformitate cu decizia prim riei municipiului Chi in u nr. 8/8 din 02.04.1998 n
cadrul prim riei municipiului se preconiza crearea unui Sistem Informa ional Integral, n
scopul utiliz rii eficiente a calculatoarelor, centraliz rii lucr rilor de scanare, arhivare i
preg tire a documentelor. Din aceste considerente prim ria municipiului Chi in u a
ncheiat un contract cu Compania XEROX LTD (EUROPE) pentru achizi ionarea
tehnicii de calcul performante, a echipamentului necesar pentru conectare la re eaua
local i instruirea func ionarilor prim riei pentru exploatarea tehnicii de calcul , a
programelor i aplica iilor specializate. Din lipsa mijloacelor financiare, prevederile
contractului au fost realizate par ial. Pn n prezent au fost procurate i instalate
calculatoarele i componentele de re ea i au fost conectate n re ea structurile aparatului
prim riei i departamentului arhitectur i urbanism. Este n curs de conectare la re ea
Direc ia gestionarea patrimoniului municipal i a sistemului informa ional Patrimoniu
care func ioneaz n cadrul acestei direc ii.
n prezent este elaborat un nou program de implementare a unui sistem informa ional
INTRANET n cadrul Prim riei cu cteva sub-sisteme:
1. Registre de baz (de eviden a locuitorilor, a agen ilor economici, a imobilelor i
de identificare teritorial )
2. Economic (contabilitate, finan e, patrimoniu, investi ii, salarii, dosare personale,
eviden fiscal , locuin e, imobile nelocuibile)
3. Administrativ (registrul st rii civile, alegeri, mp r irea administrativ-teritorial ,
cereri i reclama ii, documentele prim riei)
4. Cancelaria electronic
(po ta electronic , serviciul personal, eviden a
coresponden ei)
5. Geoinforma ional (planul teritoriului, harta cadastral , transport).
23
Fond statutar,
lei
32 449 900
5 190 890
61 376 029
2 846 816
4 723 670
6 937 990
14 200
122 172
2 918 330
703 070
1 244 680
1 600 000
37 450 040
Cota-parte
municipala, %
71
63
100
58
60
64
51
62
65
63
66,4
83,4
3,96
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
2002/1996
942
956
1099
1276
1227
1280
1091
86%
133
77
141
144
81
149
148
74
166
138
66
185
122
64
187
93
49
205
54
26
176
246%
296%
80%
24
13465
73
14820
79
14731
72
8732
49
127%
159%
Analiza structurii destina iei spa iilor nelocuibile arendate arat solicitarea preponderent a
spa iilor pentru oficii, magazine, depozite i cabinete medicale i farmacii. Totodat
men inerea nivelului pre ului unitar eviden iaz sporirea gradului de uzur fizic a
fondului nelocuibil. De asemenea, se manifest tendin a negativ de schimbare a destina iei
nc perilor, de ocupare a terenurilor i de arendare a cl dirilor gr dini elor de copii.
Figura 1-1
Destinatia
Destinatia spatiilor
spatiilor nelocuibile
nelocuibile date
date in
in arenda
arenda
70000
70000
Suprafata,m.p.
m.p.
Suprafata,
60000
60000
rketing
rketing
50000
50000
40000
40000
30000
30000
20000
20000
Structuri
Structuri de
de
finan
are
finan are
Transmitere
Transmiterede
deobiecte
obiecteleasing
leasing
10000
10000
00
1996
1996
Sediu
Sediu
1997
1997
Magazin
Magazin
1998
1998
Depozit
Depozit
1999
1999
2000
2000
Suprafata
Suprafatatotala
totala
2002
1531
250,16
12332
49
14
0,789
630
2001
1290
184,16
9396
51
4
0,072
295
2000
1228
179,73
9849
55
9
0,9526
46,3
1999
1158
200,4
10888
54
22
0,3204
420
2002/1999,%
132%
125%
113%
91%
64%
246%
150%
25
61%
96%
283%
227%
80%
26
3500
1400
3000
1200
2500
1000
2000
800
1500
600
1000
400
500
200
Nr de autorizatii
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Suma mii lei
Astfel n perioada respectiv s-au eliberat aproape 5 mii de autoriza ii pentru publicitatea
exterioar de la care s-au ncasat peste 9 mln lei . Doar pe parcursul anului 2001 au fost
eliberate circa 30 la sut din totalul autoriza iilor i ncasate 34 la sut din toate mijloacele
b ne ti pentru autorizarea plas rii reclamei n aceast perioad .
n conformitate cu decizia Prim riei municipiului Chi in u nr. 6/2 din 22.02.2001 Cu
privire la aprobarea Conceptului i Schemei plas rii publicit ii exterioare n municipiul
Chi in u, ntru o dirijare eficient a plas rii mijloacelor publicitare i a stabilirii unor
propor ii de perspectiv n domeniul respective, a fost elaborat schema principalelor str zi
i bulevarde unde au fost indicate att construc iile publicitare autorizate (deja plasate), ct
i locurile solicitate i posibile pentru plasarea unor noi mijloace publicitare.
Una din problemele nesolu ionate din domeniu este existen a unor mijloace de publicitate
neautorizate. Lipsa mecanismului de aplicare a unor sanc iuni de pedeaps pentru plasarea
construc iilor de reclam neautorizate duce la apari ia a noi i noi reclame plasate
neautorizat. n scopul scoaterii n eviden
i demont rii operative a mijloacelor de
publicitate exterioar plasate neautorizat fost creat un Grup de lucru din reprezentan i ai
subdiviziunilor Prim riei municipiului Chi in u. n comun cu S.A. Dimecon-11, care
acorda tehnica necesar , periodic se efectueaz ie iri pe teren cu demontarea reclamei
neautorizate. Pe parcursul perioadei de referin au fost demontate circa 350 construc ii de
publicitate plasate neautorizat. n perspectiv se planific efectuarea unor demont ri a
panourilor neautorizate cel pu in o dat n lun .
O problem comun pentru cele trei domenii ale gestion rii patrimoniului municipal
men ionate mai sus sunt organizarea lor ca structuri subordonate departamentelor
respective ale Prim riei i dependen a func ional i financiar de ele. Aceasta stimuleaz
cre terea birocra iei i corup iei cu impactul negativ asupra eficien ei activit ii acestor
structuri. De aceea este oportun transformarea lor n ntreprinderi municipale care
activeaz ca centre de profit pe principiile autogestiunii i autofinan rii.
realizarea serviciilor publice care sunt n competen a acestora. Din aceste considerente, n
cadrul regimului de autonomie local autorit ile publice municipale sunt supuse unui
control din partea administra iei publice centrale care are un caracter func ional i de
legalitate efectuat de c tre Prefect.
Pe parcursul a 11 luni ale anului 2002 de c tre Direc ia controlul legalit ii actelor a
prefecturii au fost examinate i supuse controlului de legalitate peste 8,700 acte
administrative ale autorit ilor publice locale. Repartizarea lor dup autorit ile care le-au
emis se prezint dup cum urmeaz :
Figura 1-3
Acte
Acte emise
emise de
de autorit
autorit ile
ile publice
publice municipale
municipale 01.01.200201.01.200210.12.2002
10.12.2002
Dispozi
Dispoziiile
iile
primarilor
primarilor
comunali
comunali
41%
41%
Deciziile
Deciziile
Consiliului
Consiliului
municipal
municipal
2%
2%
Deciziile
Deciziile
consiliior
consiliior
comunale
comunale
16%
16%
Deciziile
Deciziile
consiliilor
consiliilor
or
or ene
ene titi
11%
11%
Dispoziile
Dispoziile
primarilor
primarilor
or
or ene
ene titi
30%
30%
n cadrul efectu rii controlului de legalitate s-au depistat 25 nc lc ri ale legisla iei n
vigoare, inclusiv 4 comise de consiliile or ene ti i 15 de c tre consiliile locale. Ca
urmare a controlului de legalitate 19 acte au fost ntoarse spre reexaminare, 6 au fost
atacate n instan a de judecat . De c tre instan a de judecat 10 acte au fost abrogate dup
efectuarea controlului de legalitate.
Din totalul nc lc rilor, majoritatea sunt nc lc ri ale legilor cu privire la proprietatea
public i Codului Funciar. De asemenea, multe acte contestate sunt legate de nc lcarea
prevederilor legii cu privire la administra ia public local i organizarea administrativteritorial motivate n special de dep irea competen elor autorit ilor locale.
n activitatea autorit ilor publice municipale nu se nregistreaz cazuri cnd deciziile
adoptate sunt subiective i nu au suport juridic. Un alt moment semnificativ, este legat de
faptul c toate actele emise de autorit ile locale sunt prezentate pentru efectuarea
controlului de legalitate n termenii stabilii de legisla ia n vigoare, iar n cazul Consiliului
municipal proiectele de decizie sunt prezentate nainte de adoptare pentru efectuarea
expertizei juridice suplimentare.
sectorului. Regulamentul respectiv stabile te func iile, atribu iile i drepturile principale
ale sec iei administra ie public . Printre aceste func ii ns , se reg se te mai pu in cea de
asigurare practic a accesului popula iei, mass-media la documentele, informa ia de
interes public, stabilind doar o serie de stipul ri prin prevederile art. 7 (contribuie la
perfec ionarea formelor i metodelor de consolidare a legaturilor cu popula ia, de atragere
a cet enilor la rezolvarea problemelor publice locale, etc.) care vizeaz indirect
obliga iile autorit ilor publice de a crea posibilit i de informare public a cet enilor i
presei.
Construc ia i repara ia
drumurilor
Gazificarea localit ilor
25%
11%
16%
18%
15%
Reconstruc ia,
repara ia re elelor
electrice
Altele
n toate chestiunile supuse consult rilor publice locuitorii colectivit ilor locale s-au
pronun at n favoarea rezolv rii problematicii abordate i au sus inut financiar derularea i
finalizare lucr rilor, de exemplu, au fost finalizate lucr rile de repara ie a Centrului de
s n tate n comuna Bude ti (proiect sus inut de FISM), executate lucr rile de construc iemontaj a apeductului Chi in u-Gr tie ti-Hulboaca, repara ia capital a gr dini ei de copiii
nr. 24 din satul Coloni a, etc.
30
n ora ul Chi in u nu au avut loc referendumuri i consult ri publice ale cet enilor.
1.3.7 Concluzii
Avantaje
Proces decizional reglementat
Utilizarea tehnicii de calcul n activitatea
autorit ilor locale
Utilizarea
mecanismelor
democra iei
directe n administrarea treburilor publice
Existen a mijloacelor variate de informare
a cet enilor
Oportunit i
Editarea buletinelor de informare de c tre
Prim riile locale
Editarea
Monitorului
oficial
al
municipiului, pentru facilitarea accesului la
deciziile adoptate i informa ia de interes
public
Crearea structurilor necesare de facilitare
a contactului cet ean-administra ie
Crearea unui sistem informa ional unic
Transmisiuni directe
ale
edin elor
Consiliului municipal
Dezavantaje
Procesul decizional este unilateral
Neutilizarea
mijloacelor
de
informare
conform destina iei
Lipsa de mijloace efective de aducere la
cuno tin a deciziilor adoptate la nivel local
Neparticiparea cet enilor la administrarea
treburilor publice
Insuficien a dot rii cu tehnic de calcul i
lipsa unui sistem informa ional unic
Constrngeri
Mijloacele financiare limitate
Preg tirea insuficient
a personalului
autorit ilor locale
Management ineficient n gestionarea
patrimoniului municipal
Teama fa
de popor n leg tur cu
deciziile i m surile adoptate
i calitativ a personalului
n structurile executive ale administra iei publice municipale sunt angaja i peste 1,370
persoane, inclusiv circa 900 sunt func ionari publici. Repartizarea lor pe institu ii este
reprezentat n urm torul tabel:
Tabelul 1-9 Structura personalului din administra ia public municipal
#
1.
1.1.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
3.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
Institu ia
Total
221
583
252
55
50
48
49
50
30
125
25
21
26
162
194
10
39
36
37
38
26
86
16
13
18
Speciali ti
Al ii
116
144
34
29
26
27
28
18
64
13
9
13
58
58
11
11
12
12
12
3
32
7
7
7
31
Institu ia
Total
4.4.
4.5.
4.6.
5.
Sngera
23
5
18
Vadul lui Vod
17
4
12
Vatra
13
4
9
Prim riile locale
160
45
106,5
Total
1,371
232*
517,5*
* Personalul ce activeaz n structurile Prim riei municipale nu este inclus
Sursa: Prim ria municipiului Chi in u
Speciali ti
Al ii
14
9
6
72
414*
4
4
3
43
194*
n compara ie cu anul 1999, num rul angaja ilor s-a m rit cu peste 50 persoane. La 1
decembrie 2002 n structurile administra iei publice municipale nu existau posturi
vacante. Pe parcursul perioadei 1999-2002 fluctua ia personalului a fost nesemnificativ .
n aceast perioad a fost pensionat doar o singur persoan i au fost efectuate
remanieri de func ie pentru 96 persoane.
Analiza structurii personalului din administra ia public local (vezi Anexa 10.12)
denot :
Personalul de conducere i administrare constituie peste 70% din totalul
angaja ilor n aparatul Prim riei municipale i Prefectur i de circa 20-50% n
prim riile or ene ti i comunale
Ponderea func ionarilor ncadra i cu studii superioare este de peste 60% (n
aparatul prim riei mun. Chi in u, Preturi, Prefectur , Prim riile ora elor Codru
i Cricova) i de 30-50% n prim riile or ene ti i comunale.
Circa 50% din angaja i au preg tire n domeniul administra iei publice locale
Majoritatea din personalul angajat au o vrst cuprins ntre 41 i 50 de ani i o
vechime de munc de peste 10 ani.
Ponderea func ionarilor de vrst ntre 31-40 ani este ntre 15-30 %.
n toate structurile administra iei publice municipale num rul femeilor angajate
dep e te num rul de b rba i angaja i.
32
Salariu
mediu lunar
(lei)
900
Salariu
maxim lunar
(lei)
1600
Salariu
minim lunar
(lei)
720
Ponderea
salariului de baz ,
%
25%
1180
500
23%
930
470
25%
1380
720
25%
1500
in u
600
16%
33
1.4.5 Concluzii
Avantaje
Reglementarea procedurilor de angajare
Lipsa restan elor la plata salariilor
Stabilitatea n func ii
Participarea la programe de schimb de
experien
Oportunit i
Dezavantaje
Ponderea semnificativ a personalului de
administrare i conducere
Ponderea redus a tineretului
Ne-respectarea procedurilor de selectare a
personalului
Insuficien a cadrelor profesioniste
Lipsa seminarelor, cursurilor pentru consilieri
Motiva ia redus a func ionarilor publici
Constrngeri
34
Conform legisla iei autorit ile administra iei publice, colectivele de munc , asocia iile
ob te ti, persoanele oficiale i cet enii trebuie s acorde poli iei ajutor multilateral pentru
men inerea ordinii publice i combaterea criminalit ii. Spre regret aceast prevedere are
pu in aplicare n practic . Practic lipsesc cazurile de conlucrare a organiza iilor i
institu iilor cu organele de interne, n sectoarele municipiului nu mai activeaz nici o
gard de voluntari, iar cet enii apeleaz la poli ie doar n calitate de jertfe ale actelor
ac iunilor ilegale.
Dotarea slab cu mijloace tehnice i de transport, resurse informa ionale, tehnologii
performante, personal calificat i pun amprenta asupra eficacit ii structurilor de
asigurare a ordinii publice. n acest fel activitatea acestor structuri este nesatisf c toare, n
municipiu gradul de criminalitate este nalt iar ncrederea cet enilor n poli ie este destul
de joas .
37
conduc torii agen ilor economici i institu iilor publice sunt pre edin i ai comisiilor
pentru situa ii excep ionale n aceste organe i subdiviziunile lor. Protec ia civil include
organele de administrare i se organizeaz conform principiului teritorial de produc ie i
organizarea ei poart un caracter obligatoriu.
n mun. Chi in u, coordonarea activit ilor de protec ie civil a popula iei n cazul
situa iilor excep ionale este asigurat de:
Primarul general pre edinte al Comisiei pentru situa ii excep ionale
Direc ia Situa ii Excep ional a mun. Chi in u organul executiv
coordonator
Viceprimarii care sunt concomitent vicepre edin i ai Comisiei
Pretorii sectoarele municipale, prim rii ora elor i localit ilor din
suburbii, sunt pre edin ii comisiilor pentru situa ii excep ionale din
sectoarele i localit ile respective
Sec ia protec iei civil - organul executiv coordonator n sectoarele
municipiului
Conduc torii institu iilor i obiectelor economice municipale indiferent
de genul de activitate
Serviciile protec iei civile la nivel municipal i sector.
Structura organizatoric a sistemului de protec ie civil
mun. Chi in u este prezentat n Anexa 10.9
Analiza situa iilor excep ionale cu caracter natural i tehnogen n condi iile actuale
produse pe teritoriul Republicii Moldova n ultimii 10 ani denot c n aceast perioad
pe ntregul teritoriul Republicii s-au produs 802 situa ii excep ionale inclusiv 635 cu
caracter natural i 167 cu caracter tehnogen. n urma acestora au avut de suferit 6,271 de
persoane dintre care 1,478 au decedat. Prejudiciile materiale provocate de acestea au
dep it suma de 6 miliarde lei. O analiz anual din ultimii 5 ani demonstreaz varietatea
lor de la 90 milioane lei n 1996 pn la 2 miliarde 738 milioane lei n anul 2000 i
constituirea 72% din bugetul consolidat al Statului.
Consecin ele situa iilor excep ionale produse n perioada 1995-2001 sunt prezentate n
Figurile de mai jos:
Figura 1-5
Pierderi umane (persoane)
210
190
170
150
130
110
90
70
50
184
179
173
170
190
126
99
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
38
Figura 1-6
Pierderi materiale (mln lei)
2750
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
803
87
44
579
30,2
200
1997
1998
5,5
1995
81,7
1996
162
138
7,2
8,7
Dauna material
90
1999
4,1
2000
40
-10
2001
% de la bugetul republican
Cele mai grave prejudicii aduse economiei na ionale i popula iei sunt cauzate de: (i)
cutremurele de p mnt; (ii) alunec rile de teren; (iii) inunda ii; (iv) nz pezirile; (v) ploi
cu grindin ; (vi) vnt puternic; (vii) incendiile, (viii) avarii, etc.
Figura 1-7
Calamit ile naturale i intensitatea lor
197
90
64
200
17
150
2
10
100
11
50
4
12
0
96
19
97
19
98
19
99
19
00
20
Cutremurele de p mnt, prin urm rile lor dezastruoase se consider unele dintre cele mai
periculoase ntre calamit ile naturale. n func ie de durata i densitatea lor, cutremurele
cauzeaz distrugerea sau avarierea construc iilor de orice natur ; apari ia incendiilor;
39
declan area alunec rilor de teren; producerea unor efecte psihice cu urm ri grave pentru
oameni, etc. n Republica Moldova, cutremurele de p mnt sunt n totalitate de natur
tectonic , avndu- i originea zona Vrancea a mun ilor Carpa i. Anual se produc cteva
zeci de cutremure nensemnate. Cutremure cu o magnitudine nalt se produc n perioade
mai ndelungate de timp. Cele mai mari cutremure sau produs n 1940, 1977, 1986 i
1990.
Analiza comparativ a urm rilor cutremurelor de p mnt puternice denot o cre tere
continu a num rului construc iilor deteriorate, pierderilor materiale i de vie i omene ti.
Activitatea privind efectuarea m surilor necesare pentru prevenirea deterior rilor de
propor ii n mun. Chi in u este la un nivel nesatisf c tor. Sunt lips studii specializate n
domeniu, iar structurile abilitate nu dispun de informa ia necesar privind starea actual a
construc iilor fondului locativ existent i obiectelor economice precum i a gradului de
rezisten a acestora n cazul producerii cutremurelor. Odat cu privatizarea obiectivelor
fondului locativ i reconstruc ia lor, pericolul deterior rilor de propor ii n ora a crescut
considerabil, dat fiind faptul c nu ntotdeauna se respect regulile de asigurare a
rezistentei construc iilor n cazul declan rii cutremurelor.
Avnd n vedere cele men ionate dar i factorii specifici de manifestare a cutremurelor de
p mnt, structurile de protec ie civil sunt antrenate, mpreun cu organele centrale i
locale i institu iile de cercet ri specializate n organizarea i realizarea m surilor de
planificare, localizare i nl turare a urm rilor n caz de cutremure.
Analiza anilor preceden i demonstreaz , din nou, cre terea num rului de alunec ri de
teren. Pe teritoriul mun. Chi in u sunt nregistrate circa 62 sectoare afectate de alunec ri
de teren active care anual n rezultatul activiz rilor aduc daune esen iale. Mai active sunt
cele care despart coasta r. Bc i afluentul r. I nov . n realul focarelor sunt aflate circa
622 de case, 1 gr dini de copii, 3 blocuri locative, 275 garaje etc. De asemenea, din cele
mai active i periculoase sectoare sunt n regiunea: str. Calea Izvoarelor - Universitatea de
Medicin - str. Vadul lui Vod Universitatea Agrar de Stat; ora elor Vadul lui Vod ,
Sngera, Durle ti, Codru i comunele Tohatin i Bubueci.
Cele mai frecvente inunda ii sunt produse de ploile toren iale i topirea z pezilor care
creeaz condi ii pentru cre terea nivelului apelor curg toare i rev rsarea acestora peste
albie, rev rsare care poate cuprinde suprafe e ntinse de teren. Acest fenomen conduce la
crearea unui front de ap unda de viitur a c rei amploare depinde de cantitatea i
durata precipita iilor, precum i de distribu ia acestora n cazul unui bazin hidrografic. n
municipiul Chi in u sunt afectate de inunda ii 4 sectoare cu o suprafa total de 22,9
km2. Cele mai afectate suprafe e supuse inunda iilor sunt : (i) n municipiul Chi in u
cartierele din zona g rii feroviare a sectorului Botanica, cartierele din zona lacului de la
Bariera Sculeni, etc.; (ii) n localit ile din componen a municipiului: ora ul Vatra,
comuna Tohatin.
nz pezirile apar ca rezultat al c derilor abundente de z pad i viscolelor care pot dura
de la cteva ore pn la cteva zile. Ele ngreuneaz n special deplasarea mijloacelor de
transport de toate tipurile (aeriene, rutiere, feroviare), activitatea n obiectivele agricole,
provizionarea cu materii prime, energie electric i gaze pentru agen ii economici, precum
i telecomunica iile, etc. Municipiul Chi in u se confrunt anual cu problem
nz pezirilor, cauza principal fiind lipsa mijloacelor mecanice specializate dar i a
40
personalului necesar pentru ndep rtarea cantit ilor mari de z pad de pe c ile de acces i
pentru reluarea normal a activit ilor economico-sociale.
Patrimoniul municipiului Chi in u este n special supus pericolului incendiilor. Pagubele
nsemnate i pierderile materiale mari se produc de obicei n urma incendiilor din cl dirile
industriale i din depozite. Decesul oamenilor din cauza incendiilor are loc de cele mai
multe ori n cl dirile de locuit, n primele faze ale incendiului i, n majoritatea cazurilor,
din cauza intoxic rii. Numeroase incendii au demonstrat n timp fragilitatea cl diri,
tr s tur caracteristic pentru circa 30% din fondul locativ al municipiului.
Cadrul juridic al activit ii de ap rare mpotriva incendiilor i serviciului pompieri i
salvatori este stabilit n Constitu ie, legea privind ap rarea mpotriva incendiilor nr. 267XIII din 9 noiembrie 1994 precum i n alte acte legislative i normative. Reglement rile
de ap rare mpotriva incendiilor sunt cuprinse n standarde, norme, reguli, n alte
documente. Conform legisla iei, executarea reglement rilor din sistemul amintit este
obligatorie, pentru nerespectarea lor prev zndu-se r spundere administrativ . n cadrul
municipiului Chi in u, administrarea public n domeniul asigur rii ap r rii mpotriva
incendiilor revine Direc iei Situa ii Excep ionale municipale, prin subunit ile Direc iei
Pompieri i Salvatori i autorit ilor administra iei publice locale. Obliga ia de a asigura
ap rarea mpotriv incendiilor revine conduc torilor. Altor factori de decizie i
colaboratorilor de la ministere, departamente i unit i economice, precum i cet enilor.
Aceast obliga ie este stabilit n regulile de ap rare mpotriva incendiilor, n instruc iuni
i acordului de serviciu.
Serviciul de Pompieri i Salvatori este un organ de stat ale c rui func ii constau n
executarea ac iunilor de interven ie, blocare i salvare n caz de incendiu, exercitarea
supravegherii de stat asupra asigur rii ap r rii mpotriva incendiilor i n alte ac iuni de
prevenire i stingere a incendiilor. Serviciul face parte din Departamentul Situa iilor
Excep ionale i se constituie din Direc ie, sec ii, deta amente, unit i i posturi militare de
pompieri, precum i unit i profesionale de pompieri civili (denumite n cele ce urmeaz
subunit i). Direc ia Pompieri i Salvatori, precum i subunit ile ei, se subordoneaz
Direc iei Situa ii Excep ionale i autorit ilor administra iei publice locale i ste organul
republican al Supravegherii de stat pentru prevenirea incendiilor.
Municipiul Chi in u dispune de cinci unit i autonome militare de pompieri(UAMP),
pentru protec ia celor cinci sectoare ale ora ului: UAMP nr.1 sectorul Ciocan, UMAP
nr.2 sectorul Centru; UAMP nr.3 sectorul Buiucani; UAMP nr.6 sectorul Botanica i
UAMP nr.8 sectorului R cani i alte subdiviziuni. Fiecare unitate de pompieri din
municipiu deserve te o suprafa medie de 45 km2 ceea ce reprezint mult peste media de
deservire practicat n municipiile-capitale ale rilor europene. De regul , suprafa a
medie normal de deservire de c tre serviciile de pompieri este sub 11 km2.
Tabelul 1-11 Prejudiciile incendiilor din perioada anilor 1999-2001
12 luni
a.1999
Mun.
Chi in u
nr.
Centru
R cani
Buiucani
Botanica
82
155
134
115
Pierderi
(lei)
171248
246945
15479312
294713
12 luni
a.2000
nr.
79
155
119
161
Pierderi
(lei)
603045
550267
1743475
237463
12 luni
a.2001
nr.
88
137
129
163
Pierderi
(lei)
1266899
703951
10401363
92522
Cazuri de deces
1999-2001
Total
7
9
14
9
Copii
0
0
3
1
41
Ciocana
84
188292
106
Total
570
16380510
620
Sursa: Direc ia Pompieri i Salvatori
160168
3294418
112
629
625945
13090680
6
45
0
4
Conform datelor expuse n tabelul de mai sus, pe parcursul a trei ani n teritoriul
municipiului s-au produs total 1,819 incendii de propor ii cu pierderi materiale n sum de
aproximativ 32,765 mii lei i pierderi umane n num r de 45 persoane dintre care 4 copii.
Se constat c situa ia incendiilor n municipiu are o tendin de agravare i c problema
ap r rii mpotriva incendiilor a devenit ngrijor toare.
n categoria avariilor i catastrofelor sunt incluse: distrugerea unor baraje sau a altor
lucr ri hidrotehnice; accidentele industriale (chimice, explozii, incendii, avarii la
construc ii; transportul de produse petroliere, gaze naturale, termoficare i ap ); accidente
de circula ie (auto, de c i ferate, aeriene sau navale); accidentele datorate muni iei neexplodate; pr bu irea unor mine sau a unor galerii subterane.
Pierderile de vie i omene ti i valori materiale, poluarea mediului n diverse propor ii au
loc pe teritoriul municipiului Chi in u n caz de avarii i catastrofe att la ntreprinderile
industriale proprii i n re eaua de transport, ct i la obiectivele din rile vecine. Zonele
amenin ate de acest tip de catastrofe sunt: (i) ora ul Vatra aflat n zona barajului de
stocare a apei; (ii) combinatele industriale, cazangeriile, centralele electrice, sta iile de
alimenta ie cu gaze, gazoductele fiind obiectele n care se pot produce explozii; (iii)
apa rului Nistru poate fi poluat cu substan e chimice n caz de avariere (spargere a
rezervuarelor de la combinatele chimice Novo-Razdol, Stebnicov i Calu din Ucraina),
etc.
Examinnd starea protec iei civile n municipiul Chi in u s-a luat n considerare faptul c
n ultimii ani au avut schimb ri structurale i organizatorice serioase i c acest proces
nici pe de parte nu este finalizat. Tendin ele principale de cre tere a num rului de situa ii
excep ionale n mun. Chi in u sunt:
Situa ia economic dificil a ora elor, comunelor i obiectivelor economice ale
municipiului care nu permit finan area efectu rii m surilor de prentmpinare a
situa iilor excep ionale, crearea rezervelor operative necesare
Uzarea utilajului tehnologic a construc iilor, a re elelor inginere ti i de
comunica ii, i dep irea termenilor de exploatare n propor ie de 60-70%
Executarea nesatisf c toare de c tre autorit ile locale a prevederilor legisla iei
n vigoare n domeniul preg tirii i dot rii structurilor de protec ie civil
Gradul nalt de manifestare i propor iile fenomenelor meteorologice i
geologice periculoase n municipiu
Finan area sistemului de protec ie civil este realizat n propor ie de 20-30% din
necesit i. Mijloacele financiare alocate nu satisfac necesit ile structurilor de
protec ie civil pentru procurarea echipamentului necesar i efectuarea
lucr rilor de interven ie
Din aceste considerente este nevoie de restructurarea unor pozi ii teoretice i a practicii n
ntregime de administrare i preg tirii a ei pentru prentmpinarea producerii de situa ii
excep ionale i diminuarea efectelor lor. Experien a lichid rii urm rilor situa iilor
excep ionale arat c este mai ra ional, mai practic, mai ieftin i ne-periculos de a adopta
m suri de prevenire sau diminuare a urm rilor avariilor, catastrofelor, calamit ilor
naturale, dect de a nl tura urm rile distructive ale acestora.
42
1.5.3 Concluzii
Avantaje
Existen a structurilor necesare pentru
ap rarea ordinii publice i protec ie civil
Stabilirea rela iilor de conlucrare n
domeniu ntre institu iile guvernamentale
i ale administra iei municipale
Delimitarea competen elor i atribu iilor
ntre structurile de protec ie civil
Oportunit i
Asigurarea structurilor specializate cu
resursele tehnice necesare
mbun t irea
calit ii
activit ii
administra iei n zonele de risc
mbun t irea sistemului de creare a
rezervelor municipale
Programe de lung durat la efectuarea
m surilor de protec ie, prevenire n zonele
cu risc sporit
Asigurarea preg tirii
i perfec ion rii
personalului ncadrat n
a structurilor
specializate
Dezavantaje
Dotarea slab cu resurse tehnice a structurilor
de protec ie civil i poli iei
Dotarea slab cu resurse informa ionale i
lipsa unor baze de date informa ionale
Lipsa personalului calificat
Lipsa programelor de planificare i sprijinire a
activit ii structurilor de ordine public
i
protec ie civil
Constrngeri
Mecanisme birocratice n coordonarea care
necesit coordonarea activit ilor cu structurile
ierarhice
Implicarea persoanelor incompetente n
dirijarea unor domenii
Competen a slab a personalului implicat
Lipsa mijloacelor financiare
Lipsa programelor de instruire i perfec ionare
a personalului
43
n municipiul Chi in u sunt amplasate att ONG-uri de nivel local, ct i na ional. Circa
98% din ONG-urile na ionale se afl la Chi in u, ce este explicabil, Chi in ul fiind
capitala rii. Anume prin aceast prezen masiv a ONG-urilor na ionale la Chi in u
poate fi explicat num rul cu mult mai modest al ONG-urilor local n municipiul Chi in u.
Figura 1-8
Distribu ia ONG-lor locale pe jude e
Ba
lti
C
ah
ul
C
hi
sin
au
Ed
G inet
ag
au
z
La ia
pu
sn
a
O
rh
e
So i
ro
c
Ta a
ra
cl
i
Ti a
gh
in
a
U
ng
he
ni
35% 31%
30%
25%
20%
16%
12%
15%
9%
8%
10%
6% 5%
6%
3%
3%
5%
1%
0%
Tineretul,
Tineretul,copiii
copiii
Cetatenii
Cetateniidin
dinlocalitate
localitate
20%
20%
Grupurile
Grupurilesociale
socialedefavorizate
defavorizate
15%
15%
Alte
AlteONG-uri
ONG-uri
8%
8%
Femeile
Femeile
8%
8%
Autoritatile
Autoritatilepublice
publice
8%
8%
Sportivii
Sportivii
8%
8%
6%
6%
Fermierii/antreprenorii
Fermierii/antreprenorii
Altii
Altii
0%
0%
4%
4%
5%
5%
10%
10%
15%
15%
20%
20%
25%
25%
44
Acelea i studiu demonstreaz c autorit ile publice sunt dispuse s conlucreze cu ONGurile n solu ionarea problemelor comunit ii, dar deocamdat le lipse te voin a de
con tientizare i percepere a rolului ONG n dezvoltarea comunit ii. Aceast concluzie
reiese din faptul c administra ia public local nu cunoa te i nici nu manifest un interes
deosebit pentru activitatea, rolul i locul ONG-lor n cadrul societ ii.
ONG-urile constituie o parte component din a a zisa societate civil sau sectorul al
treilea, care mai cuprinde o serie de institu ii specifice, care nu sunt nici institu ii de stat,
nici ntreprinderi, orientate spre generarea profitului. Printre ele se num r diferite
asocia ii de voluntari, diferite institu ii ale cultelor religioase, mas-media etc. Experien a
rilor cu un grad nalt de dezvoltare, unde o parte considerabil a popula iei este angajat
n sectorul al treilea, arat c societatea civil poate fi valorificat doar atunci cnd statul
i societatea devin prospere, cnd nu numai statul, ci i oamenii de afaceri vor admite
necesitatea de a colabora cu sectorul al treilea, iar cea mai mare parte a sprijinului
financiar va veni din aceast direc ie i nu din afara rii.
1.6.2 Mass-media
Caracteristica relevant a st rii actuale a presei din Republica Moldova, inclusiv n
municipiul Chi in u, este cea de stagnare ntr-un mediu subdezvoltat. Dup o perioad de
erup ie mediatic , produs n primii ani de suveranitate statal , cnd num rul publica iilor
periodice nregistrate oficial, a atins n anul 1995, cifra de 245 de titluri, procesul de
constituire a presei a intrat ntr-o criz , provocat de mai multe cauze.
Cea mai grav dintre ele este recesiunea economic care a atacat principala surs de
existen a presei capacitatea de cump rare a popula iei. Ca urmare, tirajul tuturor
ziarelor i revistelor a sc zut vertiginos, provocnd falimentul multora din ele. n acela i
timp, pia a publicit ii se afl ntr-o faz care nu poate asigura autofinan area ziarelor,
posturilor radio i televiziune. Situa ia ziarelor este agravat de faptul c n sfera difuz rii
presei exist vechiul monopol al Po tei Moldovei (abonamente) i Moldpresei (vnzarea
n chio curi). ncerc rile de creare a unor re ele alternative de difuzare a presei au e uat
din aceste considerente pre urile stabilite de aceste dou organiza ii monopoliste se ridic
la 30-60 % din pre ul abonamentului. n general, sursele de finan are a ziarelor nu sunt
cunoscute dect n cazul ziarelor de partid care, la rndul lor sunt ni te surse obscure.
Nu exist servicii independente care s certifice cifrele tirajelor anun ate de ziarele nsele
i ratingul sta iilor de radio i TV. Pe de alt parte, repartizarea publicit ii, pu in ct
este, se face dup criteriul tirajelor. Este evident c mass-media de limb rus au mai
mult publicitate dect cele de limb romn , de i tirajele i audien a acestora din urm
nu este mai mic dect al mass-mediei de limb rus . Din aceste considerente, impactul
presei scrise este nensemnat. Raportul tirajului general de ziare i reviste (circa 150 mii
exemplare) este de 1 exemplar la aproximativ 30 persoane. Dintre cauzele subiective de
stagnare principal n prim plan apare lipsa unei politici na ionale de dezvoltare a presei
libere, statul insistnd asupra unui control rigid, direct sau indirect, asupra presei, de i
constitu ional cenzura este interzis .
De i, legisla ia cu privire la mass-media este suficient de liberal , n concordan cu
spiritul i normele stabilite de conven iile interna ionale, prevederile legii presei, legii
audiovizualului, legii cu privire la accesul la informa ie, r mn n mare parte inoperante.
Conform datelor unui sondaj realizat n mediul jurnali tilor, circa 80 la sut dintre cei
45
60,00%
Radio
40,00%
Presa scrisa
20,00%
Internet
0,00%
Dintre posturile de televiziune cea mai mare audien o au: ORT i TV Moldova urmate
de TVR1, RTR, ProTV i NTV. De men ionat c n mediul rural televiziunea na ional
are cea mai mare audien (63,2%), fiind urmat de ORT (54,5%).
Figura 1-11
46
Posturile
Posturile preferate
preferate de
de televiziune
televiziune
RTR
RTR
7%
7%
PRO
PROTV
TV
5%
5%
NTV
NTV
5%
5%
ORT
ORT
36%
36%
TVR
TVR11
18%
18%
TVMoldova
TVMoldova
29%
29%
Cele mai populare posturi de radio din republic sunt Radio Moldova (28,5% din
audien ), Russkoe Radio (23,1%), Antena-C (17,8%) i HitFM (10,1%). Totodat , n
mediul informa ional al municipiului domin Russkoe Radio (31,3%), fiind urmat de
Radio Moldova (15,3%), Antena-C (11,5%) i HitFM (11,3%). n mediul rural pe primul
loc se situeaz Radio Moldova (38,4%), locul secund revenind postului municipal
Antena-C (22,5%). Rezultatele sondajului arat c topul popularit ii n presa scris este
de inut de Komsomolskaya Pravda (16%), S pt mna (10,5%), Makler (8,8%), Flux
(7,9%) i Argumenti i Facti (5,2%).
1.6.3 Concluzii
Avantaje
Reglementarea legislativ
a activit ii
ONG i mass-media
Sprijin financiar interna ional a activit ii
ONG
Existen a structurilor
na ionale de
reprezentare a intereselor i coordonare a
activit ii ONG i mass-media
Oportunit i
Promovarea continu a activit ii ONG
Implicarea ONG n gestionarea treburilor
publice
Modificarea legisla iei
audiovizualului
pentru crearea condi iilor adecvate de
dezvoltare
Transformarea real
a radioului
i
televiziunii na ionale n institu ii publice
Monitorizarea sistematic a cazurilor de
violare a libert ii presei
Dezavantaje
Ponderea nesemnificativ a activit ii ONG n
via a socio-economic i cultural municipiului
Lipsa sprijinului din partea popula iei a
activit ii ONG
Existen a cenzurii
Capacitatea joas de cump rare a popula iei
Implicarea factorului politic n activitatea ONG
i a mass-media
Constrngeri
Lipsa surselor financiare pentru sprijinirea
activit ii i dezvolt rii ONG i mijloacelor
mass-media
Condi ii inegale pentru dezvoltarea mijloacelor
de informare n mas
Predominan a tendin elor de etatizare a presei
47
48