Sistem Administrativ Dragos Dinca Ro PDF

Drago
Valentin
DINC
Economic
Editura
Sistemul
administrativ
romnesc
inspiraie francez
i adaptare
autohton
Drago Valentin DINC
Sistemul administrativ romnesc

inspiraie francez i adaptare autohton
Redactor:
Carmen RANU
Copert:
Adriana POPESCU
Revizie text:
Luiza IANCU
Tehnoredactare computerizat:
Alexandra Irina TUDORIC
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

DINC, DRAGO VALENTIN
Sistemul administrativ romnesc: inspiraie francez
i adaptare autohton / Drago Valentin Dinc. - Bucureti:
Editura Economic, 2012
Bibliogr.
ISBN 978-973-709-587-9
35(498)
Drago Valentin DINC
Sistemul administrativ romnesc

inspiraie francez i adaptare autohton
ISBN 978-973-709-587-9
Copyright Editura Economic, 2012
Autorul este responsabil de clarificarea dreptului de utilizare
a informaiilor cuprinse n lucrare.
Cuprins
Introducere ........................................................................................................................ 7
Capitolul 1. Constituia legea fundamental a Romniei ......................................... 19
1.1. Aspecte generale privind Constituia .................................................................... 19
1.2. Constituia Romniei dup revoluia din decembrie 1989 .................................... 20
1.3. Separarea puterilor n stat ..................................................................................... 22
1.4. Raporturile dintre cele trei puteri .......................................................................... 24
1.5. Sistemul de autoriti publice................................................................................ 27
Capitolul 2. Puterea legiuitoare ..................................................................................... 29
2.1. Alegerea Parlamentului Romniei ........................................................................ 29
2.2. Organizarea Parlamentului Romniei ................................................................... 31
2.3. Funcionarea Parlamentului Romniei.................................................................. 32
2.4. Actele Parlamentului Romniei ............................................................................ 33
Capitolul 3. Puterea judectoreasc .............................................................................. 35
3.1. Consideraii generale ............................................................................................ 35
3.2. Principiile de funcionare a instanelor judectoreti ............................................ 36
Capitolul 4. Puterea executiv ....................................................................................... 39
4.1. Preedintele Romniei........................................................................................... 39
4.1.1. Importana Preedintelui Romniei ............................................................ 39
4.1.2. Alegerea i validarea mandatului Preedintelui Romniei ......................... 40
4.1.3. Incompatibilitatea i imuniti ale funciei prezideniale .......................... 41
4.1.4. Atribuiile Preedintelui Romniei ............................................................. 42
4.1.5. Actele preedintelui.................................................................................... 44
4.1.6. Vacana i interimatul funciei de Preedinte al Romniei......................... 44
4.2. Guvernul ............................................................................................................... 45
4.2.1. Atribuiile guvernului ................................................................................. 45
4.2.2. Activitatea guvernului ................................................................................ 46
4.3. Administraia public............................................................................................ 49
4.3.1. Instituiile administraiei publice romneti ............................................... 49
4.3.1.1. Noiunea de administraie public ................................................ 49
4.3.1.2. Principiile de organizare i funcionare a administraiei
publice romneti ......................................................................... 51
4.3.1.3. Sarcinile i funciile administraiei publice .................................. 60
4.3.1.4. Activitile administraiei publice ................................................ 61
4.3.1.5. Sistemul administraiei publice romneti.................................... 63
4.3.2. Actele administrative.................................................................................. 67
4.3.2.1. Trsturile caracteristice ale actelor administrative ..................... 67
4.3.2.2. Comparaie ntre actul administrativ i alte acte juridice ............. 68
4.3.2.3. Categorii de acte administrative ................................................... 69
4.3.2.4. Emiterea/adoptarea i efectele actelor administrative .................. 71
Sistemul administrativ romnesc inspiraie francez i adaptare autohton
4.3.2.5. Suspendarea, abrogarea i desfiinarea actelor

administrative ............................................................................... 73
4.3.3. Categorii de resurse umane n cadrul sistemului administraiei
publice ........................................................................................................ 73
4.3.3.1. Funcionarii publici ...................................................................... 74
4.3.3.2. nalii funcionari publici .............................................................. 86
4.3.3.3. Managerii publici.......................................................................... 86
4.3.3.4. Funcionarii publici de conducere i funcionarii
de execuie .................................................................................... 88
4.3.3.5. Personalul contractual .................................................................. 89
4.3.3.6. Funcionarii politici ................................................................... 89
4.3.3.7. Drepturi i obligaii privind perfecionarea pregtirii
profesionale a funcionarilor publici i a celorlalte categorii
de personal.................................................................................... 90
4.3.4. Contenciosul administrativ ......................................................................... 91
4.3.4.1. Controlul de legalitate a activitii administraiei
publice .......................................................................................... 91
4.3.4.2. Caracteristicile generale ale contenciosului administrativ
romn............................................................................................ 92
4.3.5. Instituiile administraiei publice centrale i serviciile publice
deconcentrate ............................................................................................. 94
4.3.5.1. Administraia public central de specialitate .............................. 94
4.3.5.2. Ministerele .................................................................................... 95
4.3.5.3. Prefectul i instituia prefectului ................................................... 98
4.3.6. Consiliile locale i consiliile judeene ...................................................... 102
4.3.6.1. Consiliul local ............................................................................. 102
4.3.6.2. Consiliul judeean ....................................................................... 110
4.3.7. Primarul, administratorul public i secretarul unitii
administrativ-teritoriale............................................................................ 112
4.3.7.1. Primarul comunei, oraului sau municipiului ............................. 112
4.3.7.2. Administratorul public................................................................ 115
4.3.7.3. Secretarul unitii administrativ-teritoriale/subdiviziunii
administrativ-teritoriale .............................................................. 116
4.3.8. Serviciile publice ...................................................................................... 118
4.3.8.1. Teoria serviciului public ............................................................. 118
4.3.8.2. Consideraii legislative privind serviciile publice locale
n Romnia ................................................................................. 119
4.3.9. Domeniul public ....................................................................................... 128
4.3.10. Unitile administrativ teritoriale, regiunile de dezvoltare i reeaua
naional de localiti ............................................................................. 131
4.3.10.1. Unitile administrativ-teritoriale ........................................... 131
4.3.10.2. Regiunile de dezvoltare .......................................................... 132
4.3.10.3. Reeaua naional de localiti ................................................ 137
Bibliografie selectiv ..................................................................................................... 148
Introducere incursiune n istoria administraiei publice

romneti
Administraia public, vzut n linia tradiional a serviciului public,
reprezint un ansamblu de autoriti, ageni i organisme, care, sub impulsul
puterii politice, are menirea s asigure multiplele intervenii ale statului modern n
viaa particularilor, prin puterea central sau autoritile locale1.
Administraia public mai poate fi receptat ca un cumul de servicii
publice destinate s satisfac anumite interese generale, regionale sau comunale,
statul nefiind singurul care nfiineaz servicii publice. n mod evident, judeele i
comunele, prin calitatea lor de colectiviti locale, i pot organiza propriile
servicii n vederea satisfacerii intereselor lor2, dar, ntre interesele locale i cele
naionale nu exist o separare complet, ci, dimpotriv, att unele ct i altele au
ntotdeauna o anumit nrurire asupra bunului mers al statului3. Aadar, putem
vorbi de o administraie public local n cuprinsul creia intr organisme care
sunt abilitate s satisfac interese care privesc, n primul rnd, cetenii din
localitate i care se caracterizeaz prin faptul c titularii crora le este ncredinat
administrarea acestor interese nu dein puterea de la autoritatea central, ci de la
corpul electoral local, prin procesul votrii4.
Procesul de constituire a administraiei romneti a fost unul
ndelungat, ntins pe mai multe sute de ani, ntr-o istorie zbuciumat,
marcat de poziia geografic a Romniei la intersecia a trei mari puteri:
Imperiul Otoman, Rusia i Imperiul Austro-Ungar. n diferite momente ale
existentei sale, administraia i structurile statului au fost marcate de
modelele celor trei mari puteri.
Apariia formelor moderne ale administraiei a avut loc la sfritul
secolului XIX i nceputul secolului XX, moment pn la care existau trei ri
romne: Muntenia (ara Romneasc), Moldova i Transilvania, fiecare
avnd propriile instituii i propria administraie.
1) Sfritul secolului XIX, nceputul secolului XX apariia formelor
moderne de administraie public
Dup nbuirea revoluiei de la 1848, Rusia i Turcia au semnat la 19 aprilie
(1 mai) 1849 Convenia de la Balta Liman, care fcea referire la rile romne.
Potrivit Conveniei, s-a abrogat sistemul eligibilitii domnului i s-a statuat c
A. de Laubadere, Manuel de Droit Administratif dixime dition, 1976, L.G.A.J., p. 7.

P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a IV-a, Institutul de Arte Grafice
E. Mrvan, Bucureti, 1934, p. 72.
3
A. Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a III-a, Institutul de Arte Grafice
Eminescu, Bucureti, 1929, p. 238.
4
C. Manda, C. Manda, Administraia public local din Romnia, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1999, pp. 40-41.
2
domnitorii rilor Romne vor fi numii de sultan pe apte ani, conform unei
proceduri stabilite de cele dou puteri semnatare.
n aceast perioad au fost adoptate o serie de msuri legislative i
administrative nsemnate, dintre care amintim: legislaia pentru organizarea
armatei; legislaia privitoare la lucrarea oselelor i podurilor; diferite legi cu
caracter comercial; s-au adus completri i modificri n reglementarea
organizrii oraelor; s-a elaborat i aplicat Condica Criminal din ara
Romneasc (1850-1852), Condica Penal Osteasc i procedura ei5.
Administraia central a suferit unele modificri, vechile dregtorii
numindu-se departamente sau ministere. Ministerul de Interne era cel mai
important organism administrativ, ocupndu-se de ordinea public, agricultur,
sntate i lucrri publice6.
n administraia local, de asemenea, au aprut unele modificri,
conductorii judeelor i inuturilor fiind numii prclabi sau ocrmuitori.
Reorganizarea administrativ a Principatelor s-a realizat prin Tratatul de
pace de la Paris7, n care s-a prevzut nfiinarea unei Comisii compuse din
reprezentanii puterilor semnatare i un comisar al Turciei, cu sarcina de a se
informa n privina situaiei Principatelor Romne i de a propune temeiurile
viitoarei lor organizri: convocarea unor Divanuri ad-hoc8, n ambele Principate,
compuse n aa fel nct s reprezinte interesele tuturor claselor societii,
organizarea armatei naionale. De asemenea, prin art. 24 al Tratatului, s-a admis
desfiinarea privilegiilor de clas, egalitatea tuturor romnilor naintea legilor,
aezarea dreapt i general a contribuiilor n raport cu averea fiecrui
contribuabil. n art. 46 se stabilea ca instituiile municipale, att cele oreneti
ct i cele cmpeneti, s dobndeasc toat dezvoltarea ce le poate fi dat de
stipulrile acestei convenii.
Transilvania a fost rencorporat n Imperiul Austriac dup 1848, fiind
inclus n rndul rilor de coroan.
Din punct de vedere administrativ-teritorial9, Transilvania a fost supus mai
multor organizri, mai nti n 1850 a fost mprit n ase districte, 34 de cercuri i o
O. Matichescu, Istoria administraiei publice romneti, Editura Economic, Bucureti, 2000,

p. 104.
6
T.W. Riker, Cum s-a nfptuit Romnia, studiul unei probleme internaionale, 1856-1866,
Bucureti, 1944.
7
Acest tratat a fost ncheiat la 30 martie 1856, ntre Frana, Anglia, Turcia, Sardinia, Austria,
Prusia i Rusia i a pus capt rzboiului Crimeii.
8
La propunerea lui Mihail Koglniceanu, Divanul ad-hoc al Moldovei a admis, n edinele din
15 noiembrie i 13 decembrie 1857, recunoaterea iunuturilor ca persoane morale i nfiinarea n
fiecare inut de consilii alese, nsrcinate cu votarea bugetului, cercetarea socotelilor, repartizarea
contribuiilor directe i prepararea msurilor de interes inutal. Vezi J.H. Vermeulen, Curs de drept
administrativ, 1948, p. 2.
9
Prin mprirea administrativ-teritorial, imperiul urmrea o centralizare excesiv, necesar, n
primul rnd, reprimrii luptei de eliberare naional.
Introducere
serie de subcercuri, iar n 1852 numrul districtelor a fost redus la cinci, al cercurilor
la 28 i al subcercurilor la 109. n 1854, Transilvania era mprit administrativteritorial n zece prefecturi i 78 de preturi.
Un moment important n evoluia statului romn l reprezint unirea
Munteniei i Moldovei sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza n 1859, domnie ce a
produs numeroase schimbri n societatea romneasc, printr-o serie de reforme
profunde.
Trebuie avute n vedere reforma agrar din mai 1864 sau reformarea vieii
constituionale prin Statutul lui Cuza10, constituie prin care se schimba Convenia
de la Paris din 1856, asigurndu-se posibilitatea de a guverna fr parlament, cu
concursul Consiliului de Stat11.
Unificarea administrativ s-a realizat mai nti la nivelul administraiei
centrale, apoi la nivelul armatei au fost adoptate regulamente comune. De asemenea, au fost create reele comune de pot, telegraf, transport i o reea sanitar.
Pornind de la principiile Statutului, au fost elaborate dou legi care au
reformat administraia public local: Legea comunal, publicat la 1 aprilie 1864
i Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene, publicat la 2 aprilie 1864.
Legea comunal stabilea existena a dou tipuri de comune: rurale i
urbane, i dreptul acestora de a se ngriji singure de interesele lor i a se
administra n marginea legilor12. Totodat, n art. 3 se stabilea obligaia fiecrui
locuitor de a contribui la sarcinile comunale.
Legea prevedea n art. 10-17 i obligaiile fiecrei comune, entiti cu
personalitate juridic:
s aib o cas a comunei numit Primrie;
s ngrijeasc biserica sau bisericile religiei de care aparine;
s se ngrijeasc de copii gsii i de cei neajutorai;
s aib una sau mai multe coli;
s aib un corp de pompieri;
comunele cu mai mult de 6.000 de locuitori, trebuiau s dein un spital;
fiecare comun rural trebuia s dein o grdin de plantaiune pentru
rspndirea duzilor.
Conducerea comunei era ncredinat unui Consiliu, format din 5-17
membri, n funcie de numrul de locuitori, alei direct de adunarea alegtorilor
comunei i unui primar, de asemenea ales sau numit de domn, pentru comunele
urbane.
Potrivit art. 67, Consiliul comunal se ocupa de toate interesele speciale ale
comunei, iar potrivit art. 69, 71, avea atribuii n urmtoarele domenii:
pstrarea i mbuntirea averii comunei;
10
Prima Constituie a Romniei.

Acesta era un organ dependent de puterea executiv, ce avea ca atribuii pregtirea proiectelor
de lege i a regulamentelor administrative (el exercita i atribuii de contencios administrativ).
12
Art. 1 i 2 ale Legii comunale.
11
10
administrarea punii;
adoptarea bugetului comunei;
aprobarea proiectelor de cldiri, demolri etc.;
deschiderea i nchiderea de ulie i piee publice;
ordinea public etc.
Legea cuprindea i alte reglementri cu privire la Secretarul Consiliului
comunal, perceptor, cheltuielile i veniturile comunale sau contabilitatea
comunal.
Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene prevedea existena unui astfel
de consiliu n fiecare jude, pentru a reprezenta interesele locale colective i
economice ale judeului. Consiliul avea un preedinte, ce se alegea din rndul
consilierilor (art. 3).
n art. 49 se prevedea dreptul consiliului de a se pronuna asupra tuturor
intereselor locale ale judeului. Ca i consiliile locale, cele judeene aveau
atribuii n materie de adoptare a bugetului judeului, dar i alte atribuii, precum:
stabilirea salariilor unor categorii de angajai publici, nfiinarea i mbuntirea
unor stabilimente publice (art. 57), aprobarea construciilor drumurilor i
podurilor judeene i a altor lucrri publice (art. 60), clasificarea drumurilor
judeene etc.
Cele dou legi amintite consacr legislativ ideea de domeniu public
judeean13, respectiv comunal.
Reforma constituional a continuat cu adoptarea Constituiei din 1866.
Potrivit acestui document, administraia public central era reprezentat de
domn, devenit mai trziu rege i de minitrii. Regele se bucura de cele dou
privilegii monarhice: principiul irevocabilitii14 i principiul inviolabilitii15.
Minitrii erau colaboratori necesari ai regelui i formau un colegiu numit
Consiliul de Minitri, condus de un preedinte desemnat de monarh.
Constituia stabilea n art. 4 c teritoriul este mprit n judee, judeele n
pli, plile n comune, diviziuni i subdiviziuni care nu vor putea fi schimbate
sau rectificate dect prin lege.
n Titlul III, Despre puterile statului, la art. 37, se prevedea c interesele
exclusiv judeene sau comunale se administreaz de consiliile judeene sau
comunale, dup principiile stabilite prin Constituie i legi speciale, dispoziii care
se completeaz cu cele ale art. 107, prin care se precizeaz c aceste legi vor avea
la baz descentralizarea administraiei i independena comunal.
13
n art. 53 al Legii pentru nfiinarea consiliilor judeene se prevede c sunt dependine ale
domeniului public judeean toate cile de comunicaie i podeele judeene, orice cldire sau
stabiliment public pus n sarcina judeului.
14
Regele era irevocabil n sensul c nu putea fi revocat (nlturat).
15
Regele era i inviolabil, n sensul c nu era obligat s dea socoteal nici chiar pentru actele sale
personale. ntruct actele regale nu aveau nicio putere dac nu erau contrasemnate n prealabil de
ministrul respectiv de resort, responsabilitatea acestora revenea, n final, ministrului n cauz.
Introducere
11
Acest principiu al descentralizrii reglementat n art. 107 este dezvoltat n

Titlul IV, Despre finane, unde se precizeaz la art. 108 c impozitele sunt
aezate numai n folosul statului, judeului sau comunei i art. 110, care
prevedea c nici o sarcin, nici un impozit judeean sau comunal nu se pot aeza
fr nvoirea consiliului judeean, respectiv comunal.
Constituia din 1866 se ocup i de organizarea, sub raport administrativ, a
armatei naionale, sub titlul Despre puterea armat. Aceasta fcea parte din fora
public, menit s ajute organele poliiei n meninerea ordinii publice n interior
i s apere ara de inamicii din afar. Prin art. 118 se instituia stagiul militar
obligatoriu: Tot romnul face parte sau din armata regulat sau din miliii sau din
garda naional.
Ulterior, prin Legea din 18 martie a fost nfiinat Garda Ceteneasc
sau Naional care contribuia la meninerea ordinii sociale, lege ce se completa cu
Legea Comunal din 1864 (care acorda primriilor dreptul de a avea o poliie
comunal n frunte cu primarul, iar oraelor cu peste 3.000 de locuitori dreptul de
a avea un prefect de poliie), Legea Comunal din 1874 (care prevedea
remunerarea agenilor de poliie comunal, prin contribuia financiar a
comunelor), Legea din 12 iunie 1878 (care instituia n Bucureti o poliie
judiciar, acorda tuturor comunelor urbane dreptul de a avea o poliie municipal
i recunotea calitatea de ofieri de poliie judiciar primarilor i ajutoarelor lor,
comisarilor i inspectorilor municipali i chiar agenilor comunali), Legea
Comunal din 1887 (care acorda poliiei administrative dreptul de a executa
msuri de poliie comunal), Legea lui Lascr Catargiu din 23 iulie 1894 (care
recunotea agenilor poliiei comunale calitatea de ofieri de poliie judiciar),
Legea Modificatoare a Poliiei Comunale Urbane din 19 decembrie 1902 (care
punea capt diferendelor dintre poliia administrativ i cea comunal), Legea din
1 aprilie 1903 (n care se statuau ca principii generale unitatea de direcie i de
execuie, centralizarea ntr-un singur scop a funciunilor poliieneti i legarea lor
printr-o colaborare activ, intelectualizarea personalului i disciplinarea lui, prin
msuri capabile s asigure o ct mai bun ndeplinire a serviciului poliienesc).
n ianuarie 1866, printr-un decret-lege, au fost nfiinate grzi oreneti cu
rolul de a face serviciul ,,de paz n interiorul comunei, de a se ocupa de
securitatea persoanelor, securitatea proprietilor ,,i n general de meninerea
bunei ordini i a linitii publice. Ulterior, prin Legea pentru nfiinarea ,,guardei
oreneti, publicat n Monitorul Oficial nr. 62 din 18/30 mai 1866, aceast
instituie, prin atribuiile stabilite, va deveni strmoul Poliiei locale de astzi.
n iunie 1884 se desfiineaz instituia grzii oreneti. Printr-un decret
lege aprobat de Carol I, LA 8/20, publicat n Monitorul Oficial la 20 iunie 1903,
se nfiineaz n cadrul prefecturilor ,,Corpului Sergenilor de ora16.
16
n ceea ce privete atribuiile sergenilor de ora, regulamentul prevedea: ,,Corpul Sergenilor de

ora va veghea obiectele gsite pe strad, cele care prin expunere sau vnzare provoac scandal,
cadavrele de oameni sau animale, murdriile de orice fel, bunurile de mncare stricate sau clocite,
12
n aceast perioad apar primele servicii publice locale, n sensul actual al

conceptului. Astfel, n Bucureti se inaugureaz Grdina Cimigiu, se introduce
iluminatul cu petrol lampant, fiind primul ora din lume iluminat astfel, n 1860
ncepe pavarea strzilor cu piatr cubic n locul bolovanilor de ru, se d n
exploatare prima linie de tramvai cu cai (tramcar)17, se amenajeaz cursul
Dmboviei. Ulterior, n 1882, se introduce lumina electric18 i i ncepe
activitatea Foiorul de Foc, ca post de pompieri i rezervor regulator pentru reeaua
de alimentare cu ap a oraului, iar n 1894 se inaugureaz prima linie de tramvai
electric pe ruta Bulevardul Cotroceni Obor, fiind printre primele din Europa.
La Sibiu, n 1858 se inaugureaz spitalul orenesc, n 1871 se deschide
prima grdini, iar n 1885 se stabilete prima legtur telefonic din ora.
Oraul Timioara este puternic influenat, n aceast perioad, de inovaiile
tehnologice ale secolului. Astfel, n 1855 se introduce telegraful, ulterior iluminatul public cu lmpi de gaz i tramvaiele trase de cai. ntre 1870 i 1880, podurile
de lemn sunt nlocuite cu cele de oel. Timioara devine n 1884 primul ora
european cu iluminat public electric, iar n 1899 se introduce tramvaiul
electric. Tot din aceast perioad a nceput acoperirea strzilor cu asfalt.
La Brila, din aceast perioad dateaz nfiinarea staiei telegrafice
(1855), introducerea iluminatului public cu lmpi de petrol (1858), introducerea
tramvaiului electric i a primelor becuri electrice.
2) Perioada interbelic modernizarea administraiei publice
Formarea statului naional unitar dup Primul Rzboi Mondial
marcheaz intrarea Romniei ntr-o nou etap a evoluiei sale. n acest context,
un rol deosebit de important l-a avut reforma electoral din decembrie 1918 sau
msurile luate pentru dezvoltarea nvmntului, adoptarea Statutului
Minoritilor, unificarea monetar din 1920 i unificarea sistemului administrativ
i legislativ, printr-o serie de msuri, adoptate ncepnd cu luna aprilie a anului
1920, cnd organele administrative regionale sunt dizolvate i nlocuite cu
organe centrale.
n anul 1923 a fost adoptat o nou Constituie care cuprindea opt titluri:
Despre teritoriul Romniei; Despre drepturile romnilor; Despre puterile
poame crude, buturi prefcute, greuti i msuri false i tot ceea ce servete folosinei publice:
strzi, piee, porturi, canale, conducte, guri de ap, fire electrice i telefoane, cutii de scrisori,
ntmplrile i faptele ce primejduiesc viaa i avuia: incendii, inundaii, surpri de pmnt i
case, explozii, boli epidemice i contagioase la oameni i animale.
17
Circula pe traseul Gara de Nord Calea Griviei Strada Luteran Teatrul Naional Piaa
Sfntul Gheorghe, fiind retras din circulaie n 1929.
18
Prima instalaie intr n funciune la Palatul Regal din Calea Victoriei, de unde este alimentat i
Palatul Cotroceni, apoi urmeaz Teatrul Naional i Grdina Cimigiu.
Introducere
13
statului19; Despre finane; Despre puterea armat; Dispoziii generale; Despre

revizuirea Constituiei; Dispoziii tranzitorii suplimentare i 138 de articole.
n cel de-al treilea titlu sunt cuprinse dispoziiile constituionale prin care
se consacra separarea puterilor n stat. Activitatea legislativ urma s fie exercitat
de rege i Reprezentana Naional, cea executiv de rege i guvern, iar cea
judiciar de instanele judectoreti.
Constituia cuprindea o serie de aspecte novatoare pentru acea epoc.
Astfel, era reglementat principiul controlului legalitii actelor administrative,
potrivit cruia instanele judectoreti puteau cenzura actele emanate de la
administraia de stat i puteau obliga statul la plata unor despgubiri ctre
persoanele particulare.
Reforma administraiei publice, nceput n anul 1920, a cunoscut o
efervescen deosebit n anul 1929, cnd s-au adoptat o serie de legi privind
organizarea administrativ, att pe plan central, ct i pe plan local.
Astfel, a fost adoptat Legea General de Organizare a Ministerelor din
2 august 1929, care viza crearea unui cadru general de organizare a ministerelor20.
Dac pn n 1929 se adopta o lege special pentru organizarea fiecrui
minister, de data aceasta toate ministerele au fost organizate ntr-un sistem
unitar21.
Cu toate c prin Constituia din 1923, se promova principiul descentralizrii administraiei publice, ministerele gestionau o seam important de
probleme locale.
n cadrul Ministerului de Interne22 funciona Direcia Administraiei
Locale, care ndruma i supraveghea autoritile administrative judeene i
comunale, supraveghea alegerile locale sau Direcia Punilor Publice, care se
ocupa cu repartiia punilor comunale.
Ministerul Finanelor23 avea ca atribuii, printre altele, ndrumarea i
controlul financiar al tuturor serviciilor publice i instituiilor de utilitate public
ale statului, judeelor i comunelor.
Ministerul Lucrrilor Publice i Comunicaiilor studia i coordona
executarea lucrrilor importante ale statului, judeelor i comunelor, amenajarea
19
n acest titlu, la art. 41, se prevedea c judeele i comunele au o sfer de atribuii ce cuprinde
interesele locale asupra crora organele lor au un drept de reglementare i de organizare, fapt ce l-a
determinat pe Paul Negulescu s considere c au fost create puteri locale. Vezi P. Negulescu,
Constituia Romniei, Enciclopedia Romniei, vol. I, Imprimeria Naional, Bucureti, 1938, p. 185.
20
Conform Legii din 1929, ministerele erau organizate dup o structur unitar n: Direcii,
Servicii ale Direciilor, Secii ale Serviciilor i Birouri ale Seciilor. Existau, de asemenea, o serie
de compartimente comune tuturor ministerelor: Cabinetul Ministrului, Secretariatul General,
Direcia Personalului, Direcia Contabilitii, Serviciul Inspectorilor, Registratura, Statistica,
Serviciul Contencios, Serviciul Tehnic, Serviciul Medical i Biroul Mobilizri.
21
Legea General de Organizare a Ministerelor, Codul Hamangiu, XVII, p. 877.
22
Organizat prin Legea din 2 august 1929, parial modificat n aprilie 1935 i ianuarie 1936.
23
Organizat prin aceeai Lege din 1929 i reorganizat prin Legea din 12 aprilie 1933.
14
cursurilor de ap i exploatarea lor, precum i a cilor de comunicaie de orice fel.

n sarcina acestui minister intra i controlul lucrrilor edilitare i de urbanism,
potrivit Legii Administrative din 27 iunie 1936.
Legea General de Organizare a Ministerelor, dar i Legea Pentru
Organizarea Administraiei Publice Locale din 1929, prevedeau nfiinarea
Directoratelor Ministeriale Locale. Acestea erau n numr de apte pentru fiecare
minister i funcionau ca centre de administrare i inspecie local. Ele erau
organe administrative. Crearea acestor organe intermediare ale administraiei de
stat a fost motivat prin necesitatea soluionrii operative a problemelor
administraiei locale, fr ca ele s mai ajung la ministere24.
n ceea ce privete reformarea administraiei publice locale, un prim pas
important a fost realizat prin adoptarea, pe baza art. 108 din Constituia din 1923,
a Legii de Unificare Administrativ25, care a stabilit un sistem unitar de organizare
teritorial a statului naional, prevznd constituirea unor organe locale eligibile26.
O nou lege a administraiei publice locale a fost adoptat la 3 august
27
1929 , lege care viza realizarea unei descentralizri administrative. Aceast
lege a fost urmat de o serie de alte msuri prin care au fost create Consiliul
Legislativ, Consiliul Superior Administrativ, Casa Pensiilor, Camerele Agricole,
Camerele de Munc.
Potrivit art. 232, alin. 1, se asigura separarea intereselor generale de
interesele locale, iar prin art. 62 se stabilete c administraia public local este
ncredinat cetenilor nii sau reprezentanilor lor alei, introducndu-se
referendumul pentru anumite situaii. De asemenea, o serie de servicii publice
erau date n competena exclusiv a autoritilor locale28.
La 27 martie 1936 a fost votat o nou lege de organizare administrativ29, potrivit creia teritoriul rii era mprit din punct de vedere
administrativ n judee i comune, nvestite cu personalitate juridic, avnd
patrimoniu i organe proprii de conducere, aspecte care aveau la baz
reglementrile Constituiei din 1923.
24
O. Matichescu, op. cit., p. 160.

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 128, din 14 iunie 1925.
26
Cei mai muli autori n materie consider aceast lege drept una centralizatoare datorit ntririi
tutelei puterii centrale asupra administraiei locale. n acest sens, a se vedea A. Teodorescu, op.
cit., p. 287.
27
Legea din august 1929 a suferit pn n 1936 11 modificri.
28
n acest sens, a se vedea art. 25, 36, 104, 171, 224 din Legea pentru organizarea administraiei
locale.
29
Legea a fost promulgat prin naltul Decret Regal nr. 569 din 1936 i publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 73, din 27 martie 1936.
25
Introducere
15
Comunele erau administrate de un consiliu comunal30, ca organ deliberativ, i de primar31 i ajutorul de primar, ca organ executiv.
Consiliul comunal avea iniiativa i decidea n toate problemele de interes
local; el era dator s se pronune asupra tuturor chestiunilor ce i se defereau n
baza legilor, i s execute dispoziiile de interes general, luate de autoritile
centrale, n limita competenei lor legale.
Administraia judeului era ncredinat consiliului judeean32, ca organ
deliberativ al delegaiei judeene i prefectului.
Membrii consiliului judeean se constituiau prin alegere, n comisii:
comisia administrativ, financiar i de control; comisia de lucrri publice;
comisiile cultelor i nvmntului; comisia economic cea sanitar sau cea de
asisten. Fiecare comisie stabilea cte un raportor dintre membrii alei, raportori
ce formau delegaia permanent33.
Legea a conferit un rol deosebit de important prefectului, n calitate de
reprezentant al guvernului n jude i de cap al administraiei judeene34. Prefectul
supraveghea i inspecta toate serviciile publice i aezmintele publice din jude35
cel puin o dat pe an, raportnd constatrile sale ministerului respectiv.
Prefectul era eful poliiei i jandarmeriei, cu dreptul de a lua toate
msurile pentru a asigura paza i linitea public, dispunnd de fora armat.
Pentru ca prefectul s fie informat asupra situaiei din jude i s
supravegheze mersul i activitatea serviciilor, legea a nfiinat consiliul de
30
Consiliul comunal era format din membrii alei i membrii de drept. Numrul membrilor
alei varia, n funcie de tipul de localitate, de la 10 la 36, iar membrii de drept erau recrutai
din cadrele diferitelor servicii publice sau ntreprinderi, care aveau legturi cu administraia
comunal i reprezentau organe tehnice, chemate s completeze competena consilierilor alei.
31
Primarul era ales de consiliul comunal, din rndul consilierilor alei. El era conductorul
administraiei comunale i, n aceast calitate, numea i ndeprta din serviciu pe funcionari, n
baza formelor prevzute de lege; el administra interesele comunei; reprezenta n justiie; era ofier
de stare civil i ef al poliiei comunale.
32
Consiliul judeean era alctuit din membrii alei i membrii de drept. Numrul membrilor
alei era stabilit n raport cu populaia judeului, ntre 24 i 36 pentru o populaie mai mare, o
parte din membri erau alei cu vot deliberativ, iar o alt parte cu vot consultativ.
33
Delegaia permanent avea rolul s nlocuiasc consiliul judeean n intervalul dintre sesiuni i
s decid n locul lui, ns cu anumite limite prevzute de lege. Delegaia permanent avea i
atribuii proprii, cum ar fi: verificarea conturilor de gestiune ale oraelor nereedin i comunelor
rurale; luarea de msuri pentru aprarea judeului n justiie; inspectarea, controlul i ndrumarea
administraiei serviciilor judeene; ntocmirea, mpreun cu prefectul, a proiectului de buget i
constituirea organului consultativ al prefectului, n orice chestiune de interes local.
34
Unii autori consider c aceast lege a ntrit centralismul i regimul de guvernare prin
funcionari, ca reprezentani ai puterii centrale n administraia local. Astfel, n calitate de cap al
administraiei judeene, prefectul putea sanciona disciplinar funcionarii judeeni i primarii, cu
excepia primarului din oraul de reedin. El convoca funcionarii locali la conferine periodice
de perfecionare i fcea, mpreun cu organele locale de stat, diferite anchete la faa locului,
pentru a se constata anumite stri de fapt i a se aviza asupra msurilor de ndreptare.
35
Cu excepia celor depinznd de Ministerele Aprrii Naionale i al Justiiei.
16
prefectur, compus din toi efii serviciilor locale. Prin acest mijloc, se realiza o
colaborare a acestor servicii i un control reciproc al activitii lor.
Consiliul de prefectur avea ca scop asigurarea bunului mers al tuturor
serviciilor din jude, coordonarea i armonizarea activitii lor.
Legea din 1936 a administraiei publice locale urmrea asigurarea unei
dezvoltri armonioase a comunelor, impunnd obligaia pentru comunele urbane de
a ntocmi planurile de situaie i de sistematizare. Aceste planuri, odat aprobate de
consiliul judeean, nu puteau fi modificate dect prin decret regal, la propunerea
Ministerului de Interne i la cererea expres a consiliului local respectiv.
Legea din 1936 a cuprins i unele reglementri cu privire la procedura de
petiionare, stabilind c pe lng fiecare comun urban, prefectur de jude i la
sediul Ministerului de Interne s funcioneze un birou special pentru primirea
cererilor. Serviciul competent primea de la acest birou petiia i o nainta
instituiei respective pentru a o soluiona. Sub imperiul unor sanciuni deosebit de
aspre, funcionarii publici erau obligai s rspund petiionarului n timp de 30 de
zile. Contestaiile erau soluionate de organul ierarhic superior n zece zile.
n comunele rurale, serviciul de primire a petiiilor adresate comunei,
judeului sau Ministerului de Interne era ndeplinit de notar, care era obligat s i
redacteze petiiile stenilor. Notarul era, de asemenea, obligat s primeasc
petiiile adresate de steni chiar altor administraii publice i s le nainteze
acestora, n timp optim.
Legea din 1936 ddea dreptul comunelor i judeelor de a se asocia, fie
ntre ele, fie cu statul, n vederea realizrii unor anumite lucrri sau ntreprinderi
de ordin economic, cultural sau sanitar.
Acest sistem de organizare s-a meninut n linii mari att n perioada
dictaturii regale instituit la 10 februarie 1938 de Regele Carol al II-lea36, ct i n
timpul regimului de dictatur militar condus de marealul Ion Antonescu37.
Dup 23 august 1944, s-a revenit la normele de funcionare a
administraiei locale stabilite prin Constituia din 192338 i legea din 1936.
3) Administraia public n perioada regimului totalitar comunist
La 13 aprilie 1948 a fost adoptat o nou Constituie care stabilea c noul
stat, adic Republica Popular Romn, este un stat popular, unitar,
independent i suveran i c ntreaga putere de stat eman de la popor i
aparine poporului39.
36
Pe baza Constituiei din 1938, la 14 august 1938 a fost promulgat o nou lege administrativ,
prin naltul Decret Regal cu nr. 2919/1938, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 87, din
14 august 1938.
37
S-a consolidat rolul prefecilor numii prin decrete ale marealului Ion Antonescu i s-a ntrit
controlul administraiei locale, prin nfiinarea celor 11 Inspectorate Generale Administrative.
38
Constituia din 1923 a fost repus n vigoare prin Decretul nr. 1626, din 31 august 1944.
39
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 87 bis, din 13 aprilie 1948.
Introducere
17
Potrivit noii Constituii, organul suprem executiv era guvernul, care

rspundea de activitatea sa n faa Marii Adunri Naionale, iar n intervalul
dintre sesiunile acesteia, n faa Prezidiului Marii Adunri Naionale.
n art. 75 se stabilea c teritoriul Republicii Populare Romne se mparte din
punct de vedere administrativ n comune, pli, judee i regiuni. Pe baza acestor
prevederi, a fost adoptat Legea nr. 5 din 6 septembrie 1950, de organizare
administrativ-teritorial, prin care teritoriul rii se mprea n regiuni, raioane, orae
i comune. A fost creat chiar i o aa-zis Regiune Autonom Maghiar, dup
exemplul numeroaselor regiuni autonome din Uniunea Sovietic.
Se introducea pentru prima dat instituia organelor locale ale puterii de stat,
consiliile populare locale, precum i comitetele executive, ca organe de direcie i
execuie40.
Constituia stabilea n art. 77 atribuiile consiliilor populare: ndrumeaz i
conduc activitatea economic, social i cultural local, elaboreaz i execut planul
economic i bugetul local, innd seam de planul general naional i de bugetul
general al statului, se ngrijesc de buna administrare a bunurilor i ntreprinderilor
locale, de pstrarea ordinii publice, de aprare a drepturilor locuitorilor, de respectul
i aplicarea legilor, precum i de luarea msurilor necesare bunului mers al
gospodriei locale.
De asemenea, n art. 85 se preciza c se pot nfiina seciuni ale consiliilor
populare pe ramuri de activitate, subordonate consiliilor populare i comitetelor
executive.
Modificrile ce au aprut n economie, avnd drept cauz naionalizarea
mijloacelor de producie i cooperativizarea agriculturii, alturi de cele aprute n
sfera politic, au condus la adoptarea, la 24 septembrie 1952, a unei noi Constituii.
Aceast constituie, stabilea n Capitolul III, intitulat Ornduirea de stat,
mprirea administrativ-teritorial a Republicii Populare Romne n 18 regiuni41.
n Capitolul IV, Organele locale ale puterii de stat, se prevedea c n
regiuni, raioane, orae i comune, acestea sunt Sfaturile Populare ale oamenilor
muncii de la orae i sate. Potrivit art. 53, Sfaturile populare ndrum munca
organelor administrative subordonate lor, conduc activitatea local pe trm
economic i cultural, asigur meninerea ordinii publice, respectarea legilor i
ocrotirea drepturilor cetenilor, ntocmesc bugetul local, iar conform art. 56,
organele executive i de dispoziie ale Sfaturilor Populare sunt Comitetele
Executive alctuite din Preedinte, Vicepreedini, Secretar i membri.
n anul 1965, a fost adoptat o alt Constituie care trebuia s
consfineasc victoria definitiv a socialismului n Romnia.
40
A se vedea I. Muraru, Gh. Iancu, Constituia Romniei. Texte, Note, Prezentare comparativ,
Ediia a III-a, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p. 133 i urm.
41
Aceste regiuni erau: Arad, Bacu, Craiova, Galai, Hunedoara, Iai, Oradea, Ploieti, Suceava,
Timioara, Regiunea Autonom Maghiar. Ulterior, prin Legea nr. 5 din 1956, au fost desfiinate
dou regiuni.
18
Pe baza art. 15 din Constituie, care prevedea c Teritoriul Republicii

Socialiste Romnia este organizat n uniti administrativ-teritoriale: judeul
oraul i comuna, relundu-se astfel o veche tradiie, n februarie 1968 a fost
adoptat Legea privind Organizarea Administrativ-Teritorial a Romniei42, prin
care se desfiinau raioanele i regiunile i se constituiau 39 de judee, la care se
aduga Municipiul Bucureti, capitala rii. n 1981, numrul judeelor a fost
stabilit la 40, plus Municipiul Bucureti cu Sectorul Agricol Ilfov43.
Titlul V al Constituiei din 1965, Organele locale ale Puterii de Stat, consacra rolul dominant al consiliilor populare n viaa local. Astfel, potrivit art. 86,
Consiliile populare sunt organele locale ale puterii de stat n unitile
administrativ-teritoriale n care au fost alese. Principalele atribuii44 ale
consiliului popular sunt legate de adoptarea planului economic i bugetului local,
aprobarea contului de ncheiere a exerciiului bugetar, alegerea i revocarea
comitetului executiv sau, dup caz, biroului executiv, nfiinarea unor organizaii
economice, ntreprinderi i instituii de stat de interes local etc.
Potrivit art. 94, consiliile populare dispuneau de un comitet executiv sau
birou executiv, care erau organe locale ale administraiei de stat cu competen
general n unitatea administrativ-teritorial n care a fost ales Consiliul popular.
Se apreciaz c regimul administraiei locale n perioada regimului
comunist este unul din cele mai centralizate cunoscute n istorie45. Acest fapt nu
rezult numai din organizarea administraiei, ci i din alte fapte ce aveau menirea
de a accentua controlul asupra acesteia. Astfel, de exemplu, exista un Congres al
Consiliilor Populare i, din 1976, o Camer Legislativ a Consiliilor Populare.
n ceea ce privete serviciile publice locale, a fost adoptat n 1981 Legea
gospodriei comunale nr. 446. Legea prevedea n art. 1 c gospodria comunal
se nfptuiete [] n vederea organizrii raionale, modernizrii, nfrumuserii
i dezvoltrii armonioase a tuturor localitilor, asigurrii autogospodririi,
folosirii cu maxim eficien a mijloacelor materiale i financiare, punerii n
valoare a resurselor locale [].
Potrivit legii, (art. 7), activitatea de gospodrie comunal trebuie s urmreasc realizarea alimentrii cu ap potabil, transportului local, nclzirii locuinelor
i obiectivelor social-culturale, administrrii i ntreinerii fondului locativ proprietate
de stat, iluminatului public, precum i salubrizarea, ntreinerea strzilor, celorlalte ci
de comunicaie i a zonelor verzi i de agrement, protecia mediului nconjurtor,
reciclarea materialelor refolosibile, organizarea i dezvoltarea altor activiti care
contribuie la buna deservire a cetenilor de pe teritoriul localitii respective.
42
Buletinul Oficial, nr. 17-18, din 17 februarie 1968.

Buletinul Oficial, nr. 54-55, din 27 iulie 1981.
44
Potrivit art. 87 al Constituiei din 1965, republicat n Buletinul Oficial al RSR, Partea I,
nr. 65, din 29 octombrie 1986.
45
A. Iorgovan, Drept administrativ, vol. IV, Editura Actami, Bucureti, 1994, p. 213.
46
Buletinul Oficial, nr. 48, din 9 iulie 1981.
43
Capitolul 1
Constituia legea fundamental a Romniei

1.1. Aspecte generale privind Constituia
Fiecare stat i stabilete modul de organizare i exercitare a puterii n
Constituie, considerat drept Legea fundamental a rii, Legea suprem, Pactul
fundamental.
Tradiia constituional este mai veche dect constituia scris. Fiecare stat
a avut o Constituie n sens material, cu alte cuvinte, un ansamblu de cutume
constituionale care stabileau, printre altele, modul de exercitare a puterii.
Toate statele au o constituie, adic anumite reguli de organizare.
Exteriorizarea n formule juridice a acestor reguli alctuiete normele de drept
constituional, care pot fi cutumiare sau scrise.
Deci, substana regimului constituional este dat de regulile de organizare
i de conducere a statului, indiferent care ar fi forma lor: cutumiar sau scris.
Fiecare stat modern are o Constituie deoarece, ntr-un stat de drept, guvernanii nu exercit puterea dect n virtutea unor prerogative stabilite printr-un act
politico-juridic, a unui act prin care sunt nvestii cu anumite atribuii. O asemenea
nvestire se face prin Constituie. Astfel, organismele care exercit cele trei puteri
legislativ, executiv i judectoreasc dein prerogativele n baza Constituiei
sau a unei legi constituionale i nu a unei legi ordinare sau chiar organice. Unele
atribuii i ndatoriri sunt stabilite prin lege, dar este necesar ca locul, rolul i
funciile acestora n sistemul de guvernare s fie stabilite prin Constituie.
Constituia conine i principiile generale de drept aflate la baza ntregului sistem
juridic, precum i drepturile i libertile publice.
Constituia este, deci, sursa sistemului politic, precum i a cadrului su n
sistemul juridic naional. Celelalte norme de drept se schimb cu mai mult
rapiditate dect Constituia, al crei rol conservator este evident fa de
dinamismul legilor organice sau ordinare care pot fi modificate sau abrogate prin
procedee legislative obinuite.
Astfel, Constituia este plasat n fruntea ierarhiei actelor politice i
normative crora ea le confer legitimitate politic i juridic, n msura n care
acestea sunt conforme cu normele i principiile pe care ea le consacr.
Din punct de vedere etimologic, cuvntul constituie provine din
substantivul latin constitutio, care nseamn aezare cu temei1.
T. Drganu, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p. 45.
20
n general, Constituia scris se prezint sub forma unui document

politico-juridic, avnd mai multe sau mai puine articole, care este adoptat direct
de ctre popor sau de reprezentanii acestuia, potrivit unei proceduri speciale i
solemne. Acest document ntrunete anumite condiii de form i fond.
Prin urmare, dispoziiile constituionale au un caracter normativ. Acest
caracter decurge din necesitatea de a conferi consisten i obligativitate normelor
politice, precum i de a asigura respectarea acestora sub sanciunea legii.
Din punct de vedere formal, Constituia este o lege prin care se stabilesc
principiile generale de guvernare i principiile generale ale legislaiei.
Al doilea element formal const n supremaia Constituiei. Constituia
este o lege suprem n raport cu toate celelalte legi. Obligaia de a o respecta
revine tuturor, inclusiv instituiilor puterii. eful statului are datoria, nscris n
Constituie, de a veghea la respectarea acesteia.
Din cele prezentate mai sus, putem concluziona c: Legea suprem este
un act politico-juridic fundamental, adoptat de naiune sau n numele ei,
pentru a stabili forma de stat, modul de organizare i funcionare a puterilor
statului i raporturile dintre acestea, principiile generale ale ordinii juridice a
societii, precum i drepturile i ndatoririle cetenilor, act care este
adoptat i modificat potrivit unei proceduri speciale.
1.2. Constituia Romniei dup revoluia din decembrie 1989

n decembrie 1989, Consiliul Frontului Salvrii Naionale a adoptat
Decretul-lege nr. 2/1989, prin care s-a dispus, pe plan juridic, dizolvarea structurilor de putere ale statului socialist, ceea ce a nsemnat practic, abrogarea implicit
a articolelor din Constituia din august 1965, referitoare la acestea i s-a prevzut
c noul organism (CFSN) este organ suprem al puterii de stat. Ulterior, Consiliul
Provizoriu de Uniune Naional (CPUN) a adoptat Decretul-lege nr. 92/1990
pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei, relund astfel o tradiie
ntrerupt timp de aproximativ 50 de ani. n acest act normativ au fost fixate,
printre altele, i atribuiile efului statului, dei actul respectiv nu era o Constituie
n sensul formal al termenului. El a avut ns, caracter cvasi-constituional, pentru
c a fost adoptat de organul care ndeplinea la acea dat funcia de organ legiuitor
i pentru c reglementa instituii cu valoare constituional.
n situaia n care n viaa unui stat au loc schimbri politice structurale, i
anume, cnd se schimb regimul politic, ori cnd un stat i rennoiete
fundamental bazele politico-juridice, economice, sistemul social-politic, este
necesar adoptarea unei noi legi fundamentale. Schimbrile menionate au dus la
adoptarea n Romnia a unei noi Constituii n 1991.
Capitolul 1
21
n anul 2003, ca urmare a progreselor nregistrate de societate, a avut

loc o reform constituional prin revizuirea Constituiei, n acord cu transformrile socio-economice i culturale ale Romniei.
Actuala Constituie este structurat n 156 de articole, care sunt grupate n
opt titluri, unele titluri avnd capitole i seciuni.
Titlul I, denumit Principii generale, cuprinde norme referitoare la structura unitar a statului romn, la forma sa republican de guvernmnt. n art. 1
alin. (3) al Constituiei, statul roman este caracterizat ca un stat de drept,
democratic i social, n care drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a
personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i
sunt garantate.
Cu privire la suveranitatea naional, Constituia arat c aceasta aparine
poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. n legtur cu teritoriul, acesta este organizat, sub aspect administrativ, n
comune, orae i judee. Tot n primul titlu sunt dispoziii prin care se recunoate
i garanteaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la pstrarea,
dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i
religioase.
Sunt, de asemenea, dispoziii prin care este stabilit obligaia statului de a
sprijini ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i de a aciona
pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale,
lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei statului ai cror ceteni sunt.
Exist n acest titlu dispoziii privitoare la partidele politice i sindicate, la
dobndirea i pierderea ceteniei romne, la relaiile internaionale ale Romniei,
simbolurile naionale (drapelul, ziua naional, imnul naional, stema rii i
sigiliul statului), limba oficial a statului care este limba romn i capitala rii,
care este municipiul Bucureti.
Titlul II, denumit Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale,
stabilete n capitolele I-III principiile directoare n domeniul instituirii drepturilor
i libertilor fundamentale i garantarea lor.
n capitolul IV, este reglementat instituia Avocatul Poporului, o instituie
cu caracter special, avnd drept scop aprarea drepturilor i libertilor cetenilor.
Titlul III, denumit Autoritile publice, cuprinde ase capitole, i este
astfel structurat nct s reflecte concepia constituantei cu privire la distribuirea
competenelor ntre principalele categorii de instituii care dein exerciiul puterilor
n stat i raporturile dintre ele. Astfel, primul capitol cuprinde normele referitoare la
parlament, organizarea, funcionarea i sarcinile acestuia. Capitolul II cuprinde
norme ce reglementeaz instituia Preedintelui Romniei, stabilind rolul acestuia,
alegerea, competena i raporturile sale cu celelalte organe constituionale.
Capitolul III cuprinde norme care reglementeaz compoziia, nvestitura,
incompatibilitile i actele guvernului. Un capitol aparte, Capitolul IV, este
21
22
consacrat raporturilor parlamentului cu guvernul, care reglementeaz obligaia

guvernului i a celorlalte organe ale administraiei publice s prezinte informaiile
i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile
parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. De asemenea, n Capitolul
IV este reglementat dreptul parlamentarilor de a pune ntrebri i de a adresa
interpelri, de a retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei
moiuni de cenzur, delegarea legislativ pentru emiterea de ordonane n domenii
care nu fac obiectul legilor organice.
Capitolul V, Administraia public, reglementeaz administraia public
central de specialitate i administraia public local, iar Capitolul VI cuprinde
norme referitoare la Autoritatea judectoreasc, reglementnd instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii.
Titlul IV, Economia i finanele publice, cuprinde norme referitoare la
economia de pia, proprietate, sistemul financiar, bugetul public naional,
impozite i taxe, Curtea de Conturi.
Titlul V, Curtea Constituional, reglementeaz controlul constituionalitii legilor.
Titlul VI, Integrarea euroatlantic, vizeaz aderarea Romniei la
Uniunea European i Tratatul Atlanticului de Nord.
Titlul VII, Revizuirea Constituiei, reglementeaz iniiativa revizuirii,
procedura i limitele sale, prin care se urmrete garania ferm a respectrii
voinei poporului exprimat prin referendum de aprobare a legii fundamentale,
cruia trebuie s i se supun nsui parlamentul.
Ultimul titlu, Titlul VII, Dispoziii finale i tranzitorii, cuprinde reguli
privitoare la intrarea n vigoare a Constituiei, conflictul temporal de legi,
instituiile existente i instituiile viitoare.
1.3. Separarea puterilor n stat

Orice proces de conducere social-politic desfurat n vederea realizrii
unor obiective de interes general sau prin care se urmrete binele comun al
naiunii presupune specializarea activitilor statale, adic stabilirea unor
organisme nvestite cu autoritate, care s desfoare nentrerupt i potrivit
anumitor metode, practici ori reguli, acelai tip de activiti. Aceast cerin are
caracter obiectiv, se impune cu necesitate n viaa oricrui stat, pentru ca procesul
de conducere la nivel general s fie eficient.
Chiar i n cele mai vechi state ale antichitii s-au stabilit n timp modele
de distribuire a autoritii de guvernare anumitor organisme specializate, nvestite
cu prerogative de putere, mai mult sau mai puin nsemnate. Aceasta, pentru c
orict de simple ar fi, relaiile de putere se cer ordonate, reglementate unitar n
societate, orict de puin numeroas ar fi o colectivitate uman, procesul de
Capitolul 1
23
conducere nu poate fi realizat nemijlocit de un singur individ sau de un unic

organism titular al puterii politice2.
Principiul separaiei puterilor n stat i gsete reflectare n prevederile
Constituiei Romniei. Potrivit art. 1 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, statul romn se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului
puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei
constituionale.
Astfel, puterea legislativ este ncredinat Parlamentului, organul
reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii.
Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat. Camera Deputailor i
Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit
legii electorale.
Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de patru ani,
care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
Prin lege organic se reglementeaz, potrivit art. 73 alin. (3) din
Constituie:
a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale
Permanente;
b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;
c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a
celorlalte drepturi ale acestora;
d) organizarea i desfurarea referendumului;
e) organizarea guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;
f) regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al
strii de rzboi;
g) regimul strii de asediu i al strii de urgen;
h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
i) acordarea amnistiei sau a graierii colective;
j) statutul funcionarilor publici;
k) contenciosul administrativ;
l) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a
instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi;
m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
n) organizarea general a nvmntului;
o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i
regimul general privind autonomia local;
p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i
protecia social;
L. Matei, I. Popescu, D. Dinc, Instituiile administraiei publice, Editura Economic, Bucureti,

2002, p. 77.
23
24
r) statutul minoritilor naionale din Romnia;

s) regimul general al cultelor;
t) celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi
organice.
Puterea executiv este ncredinat preedintelui i guvernului, fiind un
executiv dualist, caracteristic regimurilor parlamentare.
Potrivit Constituiei, Preedintele Romniei reprezint statul romn i este
garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii.
Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna
funcionare a autoritilor publice. n acest scop, exercit funcia de mediere ntre
puterile statului, precum i ntre stat i societate. Preedintele Romniei este ales
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de parlament,
asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general
a administraiei publice. n ndeplinirea atribuiilor sale, guvernul coopereaz cu
organismele sociale interesate.
Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii
prin lege organic.
Ct privete puterea judectoreasc, aceasta se realizeaz prin nalta
Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege.
n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale
societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor.
Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n
condiiile legii.
1.4. Raporturile dintre cele trei puteri

ntre cele trei puteri se stabilesc mecanisme de colaborare i control
reciproc.
Interferena puterii legislative cu cea executiv i judectoreasc este un
rezultat al aplicrii separaiei puterilor. Dei n teorie aa cum a fost ea
fundamentat de gnditorii secolului al XVIII-lea cele trei puteri sunt separate,
realitatea constituional confirm numai parial aceast separare.
Practica a demonstrat c o separaie absolut ntre puteri ar echivala cu un
blocaj constituional i instituional. Pentru a se evita acest lucru, au aprut
modaliti de conlucrare ntre puteri. Esenial pentru orice sistem constituional
este ca permindu-se interaciunea puterilor, s nu se afecteze substana
principiului separaiei care i pstreaz ntru totul valoarea.
Modalitile de interferen sunt stabilite n Constituie, avnd deci o for
juridic absolut.
Capitolul 1
25
Intervenia puterii legislative asupra puterii executive

Constituia stabilete c Preedintele Romniei desemneaz un candidat
pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea
absolut n parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor
reprezentate n parlament.
Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de zece zile
de la desemnare, votul de ncredere al parlamentului asupra programului i a
ntregii liste a guvernului.
Programul i lista guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de
Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere guvernului cu votul
majoritii deputailor i senatorilor.
Poate exista i o intervenie a parlamentului n activitatea executivului:
constituirea unor comisii de anchet asupra activitii unor departamente ale executivului;
ntrebri i interpelri adresate membrilor guvernului;
dreptul la informare, prin care parlamentarii au abilitatea de a solicita,
n cadrul dreptului de control parlamentar, prin preedinii Camerelor sau ai
comisiilor, date, informaii, documente de la guvern i de la organele administraiei publice.
Potrivit dispoziiilor art. 109 din Constituie, urmrirea penal a membrilor guvernului poate fi cerut de cele dou camere ale parlamentului,
precum i de Preedintele Romniei, iar conform dispoziiilor art. 95, n cazul
svririi unor fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei,
Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de
Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup
consultarea Curii Constituionale.
De asemenea, conform dispoziiilor art. 108 alin. (1) din Constituia
Romniei, republicat, guvernul rspunde politic numai n faa parlamentului
pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al guvernului rspunde politic
solidar cu ceilali membri pentru activitatea guvernului i pentru actele acestuia.
Intervenia puterii executive asupra puterii legislative
Implicarea direct a puterii executive n activitatea legislativ a
parlamentului se concretizeaz prin desfurarea unor activiti precum:
iniiativa legislativ;
participarea la dezbaterile parlamentare;
mesajele adresate de eful statului naiunii, prin intermediul
parlamentului.
Dreptul guvernului de a iniia proiecte de legi are o justificare politic.
Guvernul este responsabil pentru conducerea general a administraiei publice i
pentru asigurarea realizrii politicii interne i externe a statului (art. 102 alin. (1)
25
26
din Constituie). n virtutea acestei responsabiliti, guvernul trebuie s dein

prerogativa de a propune parlamentului proiecte de legi i, totodat, de a face
amendamente la propunerile legislative prezentate de parlamentari.
n plus, guvernul poate deine o putere de reglementare proprie sau
delegat de parlament, n virtutea creia are dreptul s emit n anumite condiii
norme cu putere de lege.
n ceea ce privete participarea membrilor guvernului la dezbaterile forului
legislativ, art. 111 alin. (2) din Constituie prevede c minitrii au acces la
lucrrile parlamentului. Desigur, comisiile pot hotr ca anumite lucrri ale
acestora s se desfoare fr prezena membrilor guvernului.
Justificarea dreptului membrilor guvernului de a participa la lucrrile
parlamentului, inclusiv la cele ale comisiilor parlamentare, este aceeai ca n cazul
dreptului de iniiativ legislativ. Potrivit art. 111 din Constituie, participarea
membrilor guvernului la lucrrile parlamentului este obligatorie dac li se solicit
prezena.
O alt form de intervenie direct a puterii executive asupra celei
legislative const n mesajele adresate periodic de eful statului parlamentului,
privind probleme de interes general. n Constituie se prevede c preedintele
adreseaz parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale
naiunii.
n sistemul constituional romnesc, executivul are prerogative privind
finalizarea procesului legislativ. eful statului, dispunnd de puterea de a
promulga legea adoptat de parlament, o supune unei ultime verificri n ceea ce
privete coninutul acesteia i, chiar constituionalitatea ei.
Prin actul promulgrii, legea capt for juridic. Dup promulgare, legea
este publicat ntr-o colecie oficial (Monitorul Oficial) care cuprinde n ordine
cronologic toate legile adoptate de parlament.
Conform prevederilor constituionale, legea se trimite spre promulgare
Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile
de la primire. nainte de promulgare, preedintele poate cere parlamentului, o
singur dat, reexaminarea legii. Dac preedintele a cerut reexaminarea legii, ori
dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel
mult zece zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea
deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea. Legea
intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei sau la data
prevzut n textul ei.
Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a guvernului pentru a
emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, procednd la
ceea ce se numete delegarea legislativ (art. 115 din Constituie).
Legea de abilitare trebuie s stabileasc n mod obligatoriu domeniul i
data pn la care se pot emite ordonane. Dac legea de abilitare o cere,
Capitolul 1
27
ordonanele se supun aprobrii parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn

la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage caducitatea
i ncetarea efectelor ordonanei.
Alturi de delegarea legislativ de ordin legal, Constituia Romniei
reglementeaz, la art. 115 alin. (4) i delegarea de ordin constituional care
opereaz n cazul unor situaii excepionale, n care guvernul poate adopta
ordonane de urgen.
Acestea intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la
parlament. Dac parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod
obligatoriu.
n conformitate cu dispoziiile art. 89 din Constituie, preedintele poate
s dizolve parlamentul dup consultarea preedinilor celor dou camere i a
liderilor grupurilor parlamentare, dac forul legislativ nu a acordat votul de
ncredere pentru formarea guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare
i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.
1.5. Sistemul de autoriti publice

Termenul de autoritate provine de la latinescul auctoritas, care deriv de la
augere, ce nseamn a crete, a spori, a consolida.
n dreptul roman, se fcea distincie ntre putere i autoritate, n sensul c
puterea aparinea poporului, iar autoritatea era exercitat de Senat.
Senatul nu avea dect posibilitatea confirmrii legilor votate de Adunarea
Poporului, n timp ce puterea efectiv aparinea magistrailor. Magistraii
dispuneau de imperium, adic dreptul de a convoca o armat, de a convoca
Adunarea Poporului i de potestas, adic dreptul de a administra, magistratura
fiind conceput ca o instituie ce trebuia s fie o replic la regalitate.
Constituia Romniei republicat cuprinde n titlul III autoritile publice.
Astfel, sunt cuprinse n acest titlu urmtoarele organisme, calificate de constituant
drept autoriti publice:
Parlamentul (capitolul I);
Preedintele Romniei (capitolul II);
Guvernul (capitolul III);
Administraia public central de specialitate (capitolul V, seciunea 1)
ministere, alte organe de specialitate din subordinea Guvernului, autoriti
administrative autonome;
Autoritile administraiei publice locale (capitolul V, seciunea a 2-a )
consiliile locale, consiliile judeene i primarii;
Autoritatea judectoreasc (capitolul VI) instanele judectoreti,
Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraturii.
27
28
Ca urmare a modificrilor i completrilor aduse Legii administraiei

publice locale nr. 215/2001, prin Legea nr. 286/2006, n categoria autoritilor
administraiei publice locale intr i preedinii consiliilor judeene.
Se observ c fiecrei puteri n stat i corespund autoriti care realizeaz
sarcinile acesteia.
Astfel, sarcinile puterii legislative, de adoptare a legilor, se realizeaz de
cele dou Camere ale Parlamentului (Camera Deputailor i Senatul), sarcinile
puterii judectoreti, de a soluiona cu putere de adevr legal conflictele juridice
care apar n societate, se realizeaz de instanele judectoreti (judectorii, tribunale
judeene i Tribunalul municipiului Bucureti, curi de apel i Curtea Suprem de
Justiie), iar sarcinile puterii executive sunt realizate de preedinte i de guvern,
acesta din urm avnd conducerea general a administraiei publice.
De-a lungul timpului, practica democratic a impus necesitatea unor
autoriti la nivel central, cu sarcini de coordonare sau de control, inclusiv jurisdicional, care s fie independente fa de guvern, uneori chiar fa de eful statului.
Dintre acestea, unele, fie prin Constituie, fie prin legi speciale, au fost instituite ca autoriti (de natur administrativ) dependente de parlament, altele nu.
Autoritile de stat care prin atribuiile lor nu pot fi ncadrate nici n
categoria autoritilor legislative i nici n aceea a instanelor judectoreti trebuie
s fie ncadrate, cu tot specificul lor, n categoria autoritilor executive,
administrative, pentru c ceea ce este esenial la aceste autoriti este faptul c
ntreaga lor activitate se desfoar pe baza legii i n vederea executrii legii.
Faptul c unele din aceste organe prezint anual parlamentului rapoarte asupra
activitii desfurate sau c organele lor de conducere sunt desemnate de
parlament, nu sunt argumente care s le schimbe natura lor juridic: autoriti
administrative autonome, aa cum le numete Constituia.
Raportndu-ne la autoritile publice consacrate de Constituia Romniei,
se pot reine ca autoriti administrative autonome:
Consiliul Suprem de Aprare a rii;
Curtea de Conturi;
Avocatul Poporului;
Consiliul Legislativ.
Mai pot fi incluse n categoria acestor organe, avnd un statut legal:
Serviciul Romn de Informaii, Banca Naional a Romniei, Consiliul Naional
al Audiovizualului .a.
Apoi, sunt autoriti administrative autonome alese, precum: consiliile
locale i primarii.
Capitolul 2
Puterea legiuitoare
2.1. Alegerea Parlamentului Romniei
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica
autoritate legiuitoare a rii. Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i
Senat. Acestea se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat1.
Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de patru ani, care se
prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen,
pn la ncetarea acestora. Alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se
desfoar n cel mult trei luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea
parlamentului.
Opiunea pentru un sistem identic de alegere a celor dou Camere
legislative confer acestora o legitimitate identic, ambele fiind expresia voinei
politice a aceluiai corp electoral. Alegerile pentru Camera Deputailor i Senat au
loc la aceeai dat, urmnd ca, pn la ntrunirea legal a noului parlament,
mandatul forului legislativ anterior s fie prelungit2.
Deputaii i senatorii se aleg n colegii uninominale, prin scrutin uninominal,
potrivit principiului reprezentrii proporionale. Norma de reprezentare pentru
alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la 70.000 de locuitori. Norma de
reprezentare pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 de locuitori.
Numrul locuitorilor care se ia n calcul este cel rezultat n urma ultimului
recensmnt al populaiei, publicat de Institutul Naional de Statistic, repartizat pe
localiti, corespunztor structurii teritorial-administrative n vigoare3.
Alegerile4 se desfoar ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica.
Aducerea la cunotin public a datei alegerilor se face cu cel puin 90 de zile
nainte de ziua votrii, prin publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
a hotrrii guvernului privind data alegerilor.
Vezi art. 62 din Constituia Romniei, republicat.

Interesul practic al prelungirii mandatului este asigurarea continuitii activitii parlamentare.
3
Vezi art. 5 i art. 6 din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i
pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind
Statutul aleilor locali.
4
Vezi Capitolul V din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i
pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind
Statutul aleilor locali.
2
30
n fiecare colegiu uninominal5, fiecare competitor electoral poate avea doar

o singur propunere de candidatur. Un candidat poate reprezenta un singur
competitor electoral ntr-un singur colegiu uninominal. Propunerile de candidai se
depun la birourile electorale de circumscripie care funcioneaz la nivelul la care
sunt alei candidaii respectivi, cel mai trziu cu 40 de zile nainte de data alegerilor.
Nu pot candida persoanele care, la data depunerii candidaturii, nu
ndeplinesc condiiile prevzute de art. 37 din Constituia Romniei, republicat,
pentru a fi alese. nalii funcionari publici pot candida la alegerile pentru Camera
Deputailor i Senat numai dac la data depunerii candidaturii le-au ncetat
raporturile de serviciu, n condiiile legii. Prin derogare de la prevederile art. 34
alin. (3) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, funcionarii publici de conducere pot candida la alegerile pentru Camera
Deputailor i Senat cu condiia de a se suspenda din funcia public pe perioada
desfurrii campaniei electorale.
Candidaii independeni trebuie s fie susinui de minimum 4% din
numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente din colegiul
uninominal n care candideaz, dar nu mai puin de 2.000 de alegtori pentru
Camera Deputailor i 4.000 de alegtori pentru Senat. Candidaii independeni
pentru circumscripia electoral a cetenilor romni cu domiciliul sau reedina n
afara rii trebuie s fie susinui de minimum 4% din alegtorii cu domiciliul
stabilit n unul dintre statele ce fac parte din colegiul uninominal pentru care
candideaz, dar nu mai puin de 2.000 de alegtori pentru Camera Deputailor i
4.000 de alegtori pentru Senat. Lista susintorilor trebuie s cuprind data
alegerilor, numele i prenumele candidatului, colegiul uninominal n care
candideaz, numele i prenumele susintorului, codul numeric personal, data
naterii susintorului, adresa susintorului, denumirea, seria i numrul actului
de identitate al susintorului, precum i semntura acestuia. n list se vor
meniona, de asemenea, numele, prenumele i codul numeric personal al
persoanei care a ntocmit-o. Persoana care a ntocmit lista este obligat s
depun o declaraie pe propria rspundere, prin care s ateste veridicitatea
semnturilor susintorilor. Lista susintorilor constituie un act public, cu toate
consecinele prevzute de lege. Susintorii pot fi numai ceteni cu drept de vot i
domiciliul n colegiul uninominal unde candidatul independent dorete s
candideze. Un susintor poate sprijini cte un singur candidat pentru fiecare
dintre funciile pentru care se organizeaz alegeri. Adeziunile susintorilor se dau
pe propria rspundere a acestora.
Colegiu uninominal subunitate a unei circumscripii electorale, n care este atribuit un singur
mandat; circumscripie electoral unitate administrativ-teritorial jude sau municipiul
Bucureti ori circumscripia electoral pentru romnii cu domiciliul sau reedina n afara rii, n
care se organizeaz alegeri i la nivelul creia se atribuie mandate, n funcie de rezultatele
alegerilor.
Capitolul 2
31
n fiecare circumscripie electoral, biroul electoral de circumscripie

aduce la cunotin public rezultatele preliminare ale alegerilor, cel puin o dat
la 24 de ore6, nainte de a obine procesele-verbale i rezultatele votrii de la toate
birourile electorale care funcioneaz la nivele inferioare nivelului su. Dup
obinerea rezultatelor votrii de la toate birourile electorale care funcioneaz la
nivele inferioare nivelului su, organismul electoral responsabil de stabilirea
rezultatelor alegerilor la nivelul circumscripiei electorale aduce la cunotin
public rezultatele finale ale alegerilor, n cazul n care contestaiile prezentate lui
sau instanei de judecat nu afecteaz rezultatele alegerilor. Rezultatele finale ale
alegerilor sunt stabilite dup rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrilor
judectoreti prin care se soluioneaz contestaiile naintate. Biroul Electoral
Central public rezultatele alegerilor n pres i n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, n termen util.
2.2. Organizarea Parlamentului Romniei

Cele dou Camere nou alese se ntrunesc la convocarea Preedintelui
Romniei n cel mult 20 de zile de la alegeri. Convocarea Camerei Deputailor i a
Senatului se face prin decret prezidenial. Pentru validarea mandatelor, fiecare
Camer alege n prima sa edin o comisie compus din membri ai Camerei
respective. Comisia trebuie s reflecte configuraia politic a Camerei aa cum
aceasta rezult din constituirea grupurilor parlamentare. Comisia de validare poate
propune invalidarea unui mandat numai n cazul n care constat c alegerea
parlamentarului n cauz s-a fcut prin fraud electoral sau cu nendeplinirea
oricreia din condiiile constituionale i legale privind alegerea.
Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament
propriu. Resursele financiare ale Camerelor sunt prevzute n bugetele aprobate
de acestea. Fiecare Camer i alege un birou permanent. Preedintele Camerei
Deputailor i preedintele Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor.
Ceilali membri ai birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni.
Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de expirarea mandatului.
Deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit regulamentului fiecrei Camere. Fiecare Camer i constituie comisii permanente7 i
Vezi art. 49 din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru
modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice
locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul
aleilor locali.
7
Rolul comisiilor permanente este de a examina proiecte de legi, propuneri legislative i
amendamente n vederea elaborrii rapoartelor sau avizelor, precum i de a dezbate i hotr asupra
altor probleme trimise de biroul permanent; de asemenea, ele pot efectua anchete parlamentare cu
ncuviinarea camerei respective.
31
32
poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot
constitui comisii comune. Birourile permanente i comisiile parlamentare se
alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere.
2.3. Funcionarea Parlamentului Romniei

Potrivit art. 63 din Constituia Romniei republicat, Camera Deputailor
i Senatul sunt alese pentru un mandat de patru ani8, care se prelungete de drept
n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea
acestora. Mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului
parlament. n aceast perioad nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fi
adoptate, modificate sau abrogate legi organice. Proiectele de legi sau propunerile
legislative nscrise pe ordinea de zi a parlamentului precedent i continu
procedura n noul parlament.
edinele i sesiunile Camerelor
Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine9 separate. Camerele i
desfoar lucrrile i n edine comune, potrivit unui regulament adoptat cu
votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru:
a) primirea mesajului Preedintelui Romniei;
b) aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat;
c) declararea mobilizrii totale sau pariale;
d) declararea strii de rzboi;
e) suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare;
f) aprobarea strategiei naionale de aprare a rii;
g) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii;
h) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii;
i) numirea Avocatului Poporului;
j) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei
i a celorlalte drepturi ale acestora;
k) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei sau regulamentului,
se exercit n edin comun.
Durata mandatului mai este cunoscut i sub denimirea de legislatur.

n perioada de timp rezervat sesiunilor, ca i n cea a ntrunirii de drept sau obligatorii a
parlamentului, Camerele i desfoar activitatea n edine n plen i n edine comune. edina
este forma organizatoric n care Senatul i Camera Deputailor dezbat proiectele de lege i
propunerile legislative, precum i alte probleme nscrise pe ordinea de zi. n cadrul edinelor, fie
separate, fie comune, lucrrile se desfoar potrivit Regulamentelor Camerelor, respectiv Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere.
9
Capitolul 2
33
n cadrul unei legislaturi, Camera Deputailor i Senatul i desfoar

activitatea n sesiuni10. n afara sesiunilor, parlamentul nu se poate reuni valabil
pentru a decide potrivit atribuiilor conferite de Constituia Romniei, republicat.
Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. Prima
sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. A doua
sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie.
Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare, la
cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori a cel
puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor. Convocarea Camerelor
se face de preedinii acestora.
n afara acestor dou tipuri de sesiuni, Parlamentul Romniei se convoac
de drept sau obligatoriu, potrivit dispoziiilor prevzute expres n Constituie11
(art. 92 i art. 93).
ntre sesiunile ordinare i cele extraordinare nu exist nicio deosebire din
punctul de vedere al competenei materiale conferite Camerelor de constituant.
Convocarea parlamentului n sesiune extraordinar nseamn, practic, ntreruperea
vacanei parlamentare dintre dou sesiuni ordinare pentru motive foarte
importante, excepionale.
2.4. Actele Parlamentului Romniei

Parlamentul Romniei adopt dou mari categorii de acte: acte juridice i
acte politice. Primele sunt expres prevzute n Constituie, iar celelalte sunt deduse
din practica parlamentar, sancionat ns, n Regulamentul edinelor comune ale
Camerelor, precum i n Regulamentele proprii. Este pertinent clasificarea fcut
de Curtea Constituional actelor juridice adoptate de Camere: legi constituionale,
legi organice, legi ordinare, Regulamentul edinelor comune, moiunea de cenzur.
Fiecare Camer a Parlamentului poate adopta urmtoarele acte juridice: Regulamentul propriu de organizare i funcionare, hotrri, moiuni.
10
Acestea sunt formele organizatorice n care cele dou Camere i exercit funcia de deliberare
asupra tuturor problemelor ce le sunt supuse spre adoptare.
11
n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru
respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotin parlamentului, printr-un mesaj. Dac
parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
n caz de mobilizare sau de rzboi, parlamentul i continu activitatea pe toat durata acestor stri,
iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 de ore de la declararea lor.
Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga
ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit parlamentului ncuviinarea msurii
adoptate, n cel mult cinci zile de la luarea acesteia. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se
convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i
funcioneaz pe toat durata acestora.
33
34
Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri12 i moiuni13, n

prezena majoritii membrilor. Acestea sunt acte juridice, caracterizate astfel de
Legea fundamental. n afara lor, parlamentul sau Camerele separate adopt
declaraii, mesaje, apeluri, care sunt considerate acte cu caracter exclusiv politic.
Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei.
12
Hotrrile sunt acte juridice care pot avea caracter normativ sau individual desigur cu o sfer
de cuprindere a relaiilor sociale mai redus dect cea a legilor. Este esena hotrrilor s
reglementeze activiti interne ale Camerelor i s produc efecte juridice interne.
13
Moiunea este un act juridic al parlamentului (moiunea de cenzur) sau al Camerelor (moiunea
simpl) prin care se exprim o poziie a forului legislativ fa de o anumit problem asupra creia
a deliberat.
Capitolul 3
Puterea judectoreasc
n Capitolul VI al titlului III din Constituia Romniei sunt reglementate
instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii.
Dei aceste trei structuri organizatorice sunt autoriti judectoreti, n
sensul Constituiei, puterea judectoreasc este reprezentat doar de instanele
judectoreti.
3.1. Consideraii generale

Instanele judectoreti realizeaz justiia n scopul aprrii drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor, precum i a celorlalte drepturi i interese
legitime deduse judecii.
Justiia reprezint, n sensul Constituiei, activitatea de soluionare a
litigiilor juridice prin hotrri, de instanele judectoreti constituite, ntr-un
sistem, avnd n frunte nalta Curte de Casaie i Justiie. Justiia se nfptuiete
de instanele judectoreti, n numele legii, ceea ce nseamn c actul de justiie
izvorte din normele legale i fora lui executorie deriv din lege1.
Potrivit art. 2 alin. (2) al Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar,
republicat, instanele judectoreti din Romnia constituie un sistem din care fac
parte:
a) nalta Curte de Casaie i Justiie;
b) curi de apel;
c) tribunale;
d) tribunale specializate;
e) instane militare;
f) judectorii.
Activitatea de nfptuire a justiiei se finalizeaz printr-o manifestare de
voin care mbrac forma actului jurisdicional (hotrre judectoreasc), iar
acest act se bucur, n condiiile legii, de autoritatea lucrului judecat2.
Actul de justiie este aadar, tot un act de aplicare a legii, ns n scopul
soluionrii unui conflict de interese ntre dou sau mai multe persoane.
Constituia Romniei comentat i adnotat de M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan,

I. Muraru, F. Vasilescu, I. Vida, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 278.
2
Principiul autoritii lucrului judecat guverneaz activitatea de nfptuire a justiiei i n virtutea
lui, un litigiu soluionat printr-o hotrre judectoreasc definitiv nu mai poate forma obiectul
unui nou proces avnd acelai obiect, aceeai cauz i aceleai pri. A se vedea i Dicionar de
drept civil, vol. I- A-C, M.N. Costin i M.C. Costin, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997.
36
Cealalt autoritate judectoreasc, Ministerul Public, reprezint n

activitatea judiciar interesele generale ale societii i apr ordinea de drept,
precum i drepturile i libertile cetenilor.
Ministerul Public reprezint ansamblul agenilor statului, numii
procurori, constituii ntr-o ierarhie, mputernicii s descopere nclcrile la
legea penal, s sesizeze instanele judectoreti competente i s susin n
faa acestora acuzaia n vederea sancionrii celor vinovai.
Pe lng aceste atribuii principale, procurorii exercit, potrivit legii, i
atribuii complementare, precum participarea n procesele civile n care sunt puse
n cauz interese ale minorilor sau incapabililor, sau n alte cauze n care apreciaz
necesar, supravegherea respectrii legilor n activitatea de punere n executare a
hotrrilor judectoreti i a altor titluri executorii etc.
Referitor la a treia autoritate judectoreasc menionat de Constituie,
respectiv Consiliul Superior al Magistraturii, acesta este alctuit din 19 membri
care au calitatea de demnitari i sunt alei, n adunrile generale ale judectorilor
i procurorilor, pe o perioad de ase ani, fr posibilitatea renvestirii.
Acest organism are ca principal atribuie aceea de a propune Preedintelui
Romniei numirea n funcie i eliberarea din funcie a judectorilor i a
procurorilor, cu excepia celor stagiari.
Totodat, Consiliul Superior al Magistraturii dispune cu privire la
promovarea, transferarea, suspendarea din funcie a magistrailor; valideaz
examenele de capacitate ale magistrailor; d avize la solicitarea ministrului
justiiei i libertilor ceteneti n probleme privind administrarea justiiei.
De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete, prin seciile
sale, rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a
judectorilor i a procurorilor, pentru faptele prevzute n Legea nr. 303/2004
privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat3.
3.2. Principiile de funcionare a instanelor judectoreti

Aa cum am artat, n Romnia, toate instanele judectoreti, att cele
ordinare (judectoriile, tribunalele i curile de apel), ct i cele speciale
(tribunalele militare), constituie un sistem n fruntea cruia se gsete autoritatea
judectoreasc suprem nalta Curte de Casaie i Justiie care exercit
controlul asupra activitii lor, prin intermediul cilor de atac ordinare sau, dup
caz, extraordinare.
La baza funcionrii instanelor judectoreti n Romnia stau urmtoarele
principii constituionale:
Legea nr. 303/2004 a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 826, din 13 septembrie
2005.
Capitolul 3
37
1) Principiul egalitii tuturor cetenilor n faa legii

Potrivit art. 16 din Constituie, cetenii sunt egali n faa legii i a
autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri.
2) Principiul publicitii dezbaterilor
Conform dispoziiilor art. 127 din Constituie, edinele de judecat sunt
publice, n afar de cazurile prevzute de lege.
Prin publicitatea dezbaterilor judectoreti se nelege dreptul prilor
dintr-un litigiu i al publicului de a asista la edinele instanelor.
Caracterul public al dezbaterilor d garania cetenilor c litigiile vor fi
soluionate cu respectarea Constituiei i a legilor, cetenii avnd astfel posibilitatea s controleze nfptuirea justiiei i s poat semnala eventualele ilegaliti
svrite n cursul procedurii judiciare.
Excepiile de la principiul publicitii dezbaterilor i gsesc justificarea n
necesitatea de a nu aduce atingere unor interese de stat, demnitii sau vieii
intime a unei persoane.
3) Principiul contradictorialitii dezbaterilor judectoreti
Acest principiu desemneaz faptul c prile n proces au dreptul s ia
cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a
formula concluzii.
4) Principiul organizrii unor ci de atac mpotriva hotrrilor
pronunate n prim instan
Potrivit dispoziiilor art. 129 din Constituie, mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul Public pot exercita cile de atac, n
condiiile legii.
Prin aceasta, prile n proces au posibilitatea de a obine, nainte ca soluia
litigiului s devin definitiv i irevocabil, remedierea eventualelor erori de fapt
sau de drept ce au fost svrite de instana inferioar.
Din acest punct de vedere, triplul grad de jurisdicie confer posibilitatea
ca hotrrea primei instane s poat fi atacat mai nti cu apel n faa unei
instane superioare, iar apoi cu recurs la o instan de casare superioar.
n anumite cazuri exist i sistemul bazat pe o dubl ierarhizare a
instanelor judectoreti (cnd motive de celeritate n soluionarea litigiilor
impun), precum n materia contenciosului administrativ, a litigiilor de munc etc.,
situaie n care exist doar calea recursului, nu i a apelului, mpotriva hotrrii
primei instane.
5) Principiul independenei judectorilor
Potrivit dispoziiilor art. 124 alin. (3) din Constituie, judectorii sunt
independeni i se supun numai legii.
Aceasta nseamn c judectorii, n activitatea lor de soluionare a litigiilor
deduse judecii i ntemeiaz soluia pe care o pronun doar pe lege, fr s fie
37
38
influenai n vreun fel, prin ordine de la autoritile ierarhic superioare sau

aparinnd altor autoriti.
Judectorul are o deplin independen n aprecierea probelor i n
stabilirea situaiilor de fapt, potrivit convingerii sale, i aplic n raport de probele
administrate n dosarul cauzei, soluia legal.
6) Principiul numirii judectorilor
Judectorii sunt numii de Preedintele Romniei la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii pe o perioad nedeterminat.
Preedintele, vicepreedintele i preedinii de secii ai naltei Curi de
Casaie i Justiie sunt numii de Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii, dintre judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie, pe o
perioad de trei ani, cu posibilitatea renvestirii o singur dat.
S-a considerat c nu poate fi acceptat principiul alegerii judectorilor,
pentru c judectorul trebuie s fie mai presus de interesele politice ale
momentului, s aplice legea i s nu pun n balana justiiei consideraiile unei
majoriti sau minoriti.
7) Principiul inamovibilitii judectorilor
Potrivit art. 125 din Constituie, judectorii sunt inamovibili, n condiiile
legii.
Inamovibilitatea const n dreptul judectorului de a nu fi eliberat din
funcie dect n condiiile legii, precum i de a nu fi avansat sau transferat fr
consimmntul su.
Inamovibilitatea asigur judectorului independena, punndu-l la adpost
de jocul politic, fcnd prin aceasta din magistratur o adevrat putere n stat,
asemenea celorlalte dou puteri ale statului legislativ i executiv.
Inamovibilitatea trebuie ns acordat doar acelor judectori care au dat
dovezi temeinice c posed calitile morale i intelectuale indispensabile unui
bun judector.
Capitolul 4
Puterea executiv
4.1. Preedintele Romniei
4.1.1. Importana Preedintelui Romniei
Preedintele Romniei face parte din puterea executiv. Ca model de
organizare a puterii executive, n Romnia ntlnim modelul executivului bicefal
sau dualist1.
Constituia Romniei, republicat, confer preedintelui patru funcii
principale: funcia de reprezentare, funcia de garant al independenei naionale, al
unitii i integritii teritoriale a rii, funcia de a veghea la respectarea
Constituiei i funcia de mediere2.
Preedintele Romniei este autoritatea de vrf a puterii executive i ocup
demnitatea de ef al statului. n aceast calitate, reprezint statul romn i este
garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii, att n
raporturile interne ale acesteia, ct i n relaiile internaionale3. Preedintele4
exercit autoritatea statal la fel ca i alte autoriti publice cum ar fi parlamentul
i guvernul, dar spre deosebire de acestea, el personific autoritatea statal5.
Pe plan intern se poate meniona, n acest sens, de exemplu, promulgarea
legilor, aciune prin care legea este nvestit cu formul executorie sau garantarea
independenei rii. Pe plan extern, menionm acreditarea ambasadorilor,
primirea scrisorilor de acreditare, semnarea acordurilor internaionale n numele
Romniei etc.
Preedintele Romniei este garantul independenei naionale, al unitii i
al integritii teritoriale a rii. Pentru a-i ndeplini rolul de garant al valorilor
Potrivit acestui model, puterea executiv este repartizat echilibrat ntre eful statului i guvern,
avnd legitimiti diferite. Preedintele beneficiaz de o legitimitate popular, rezultat al alegerii
sale directe de ctre corpul electoral, iar guvernul este numit de eful statului pe baza votului de
nvestitur acordat de parlament.
2
Art. 80 din Constituia Romniei, republicat, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 767,
din 31 octombrie 2003.
3
Dei Constituia nu face nicio meniune n acest sens, activitatea de reprezentare a statului romn
de preedinte se refer att la raporturile interne ale acestuia, ct i la relaiile internaionale ale
Romniei. Aceast concluzie rezult, de altfel, din uzana constituional internaional.
4
Parlamentul nu este nvestit cu prerogativa de a reprezenta statul romn, ci numai poporul, pe
cnd preedintele Romniei este nvestit cu aceast prerogativ n mod expres prin Constituie.
5
I. Alexandru, Mihaela Cruan, S. Bucur, Drept administrativ i procedur administrativ,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 198.
40
menionate, dispune de importante prerogative: prezideaz Consiliul Suprem de

Aprare a rii; este comandantul suprem al forelor armate; poate declara, cu
aprobarea prealabil a parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor
armate; instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen etc.6
Alin. (2) al art. 80 din Constituie l nvestete i cu prerogativa de a
veghea la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. Cu
toate acestea, Constituia Romniei nu folosete n cuprinsul ei termenul de
control prezidenial, deci nu-i acord preedintelui competena de a exercita direct
un control de constituionalitate, ci doar dreptul de a sesiza autoritile publice
competente. n acest sens, se consider c preedintele acioneaz direct prin
sesizarea Curii Constituionale cu privire la constituionalitatea unei legi ce i s-a
trimis de parlament n vederea promulgrii7.
Acelai alin. (2) al art. 80 precizeaz c pentru a veghea la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, preedintele exercit
funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Aceast
mediere se refer la arbitrarea unui conflict ntre cele trei puteri constituionale.
Ca mediator sau arbitru, preedintele trebuie s fie imparial. Imparialitatea este
facilitat i de faptul c acesta nu este membru al vreunui partid politic.
4.1.2. Alegerea i validarea mandatului Preedintelui Romniei

Preedintele se alege prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat8.
La alegerile pentru Preedintele Romniei se pot prezenta candidai propui
de partide politice sau aliane politice, constituite potrivit Legii partidelor politice
nr. 14/2003, precum i candidai independeni. Partidele i alianele politice pot
propune numai cte un singur candidat. Partidele membre ale unei aliane politice
care propun un candidat nu pot propune i candidai n mod separat.
Candidaturile propuse de partidele i de alianele politice, precum i
candidaturile independente pot fi depuse numai dac sunt susinute de cel puin
200.000 de alegtori. Un alegtor poate susine un singur candidat.
Ziua alegerilor este duminica. Alegerile au loc n luna anterioar celei n
care ajunge la termen mandatul de preedinte. Cu cel puin 45 de zile naintea zilei
votrii, guvernul stabilete data alegerilor prin hotrre.
I. Alexandru, Tratat de administraie public, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 295.
n literatura de specialitate s-a opinat c preedintele ar putea interveni direct pentru a asigura
respectarea normelor constituionale i prin mesaje adresate parlamentului, prin participarea la
edinele guvernului sau prin recurgerea la referendum.
8
Art. 81 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat i art. 1 din Legea nr. 370/2004 pentru
alegerea Preedintelui Romniei.
7
Capitolul 4
41
Nu pot candida persoanele care, la data depunerii candidaturii, nu

ndeplinesc condiiile prevzute la art. 379 din Constituia Romniei republicat,
pentru a fi alese sau care au fost alese anterior, de dou ori, ca Preedinte al
Romniei.
Potrivit art. 81 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat, este declarat
ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea voturilor
alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care niciunul dintre candidai
nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, la care
particip primii doi candidai ce au obinut n primul tur cel mai mare numr de
voturi valabil exprimate pe ntreaga ar. Controlul ntregii proceduri electorale i
confirmarea rezultatelor de care depinde, dup caz, organizarea celui de-al doilea
tur de scrutin, desemnarea candidailor ntre care va avea loc alegerea i a
ctigtorului ce a obinut n final mandatul se asigur de Curtea Constituional10.
Pentru a fi declarat ales n al doilea tur, oricare dintre candidai trebuie s
obin majoritatea relativ, fiind suficient, prin urmare, i un vot n plus fa de
cele obinute de cellalt.11
Dup validare, preedintele depune jurmntul12 prevzut de Constituie,
n faa Camerelor Parlamentului reunite n edin comun, dat la care ncepe i
exerciiul funciei prezideniale.
Mandatul efului statului este de cinci ani, ncepnd de la data depunerii
jurmntului i dureaz pn la depunerea jurmntului de noul Preedinte al
Romniei. Ocuparea funciei de Preedinte al Romniei de aceeai persoan nu
poate fi realizat dect pentru cel mult dou mandate, indiferent dac acestea sunt
succesive sau la date diferite.
4.1.3. Incompatibilitatea i imuniti ale funciei prezideniale

Importana funciei prezideniale impune ca preedintele s i se consacre
ntru totul, fr a mai fi legat de o alt funcie public sau privat. Acesta fiind
arbitru ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate, trebuie s fie
Nu pot candida: persoanele care nu au dreptul de vot, persoanele care nu au cetenia romn i
domiciliul n ar, persoanele crora le este interzis asocierea n partide politice (judectorii Curii
Constituionale, Avocatul Poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte
categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic), persoanele care nu au mplinit, pn la
ziua alegerilor, inclusiv, vrsta de 35 de ani, persoanele care au ndeplinit anterior depunerii
candidaturii dou mandate prezideniale.
10
Validarea mandatului de aceasta are o semnificaie deosebit: confirmarea alegerii Preedintelui
Romniei de o autoritate jurisdicional, i nu politic.
11
Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate.
12
Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a
poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a
Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu!
41
42
imparial i independent. Doar astfel preedintele poate adopta o poziie pe deplin

obiectiv fa de toate prile aflate n conflict. n timpul mandatului, Preedintele
Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nicio alt funcie
public sau privat13. n lumina prevederilor constituionale rezult c preedintele
ales trebuie s renune public la calitatea sa de membru al unui partid politic pn
n momentul depunerii jurmntului. Validarea mandatului su de Curtea
Constituional nu pune n discuie calitatea sa de membru a unui partid politic.
Candidatul la funcia de preedinte, al crui mandat a fost validat, poate pstra
calitatea de membru al unui partid, dar nu ulterior depunerii jurmntului.
n ceea ce privete incompatibilitatea cu orice funcie public, conceptul
de funcie public este cel dat de dreptul administrativ14: o funcie n aparatul de
stat central sau local implicnd exercitarea autoritii de stat.
Preedintele Romniei nu poate exercita nicio funcie privat, indiferent
care ar fi natura acesteia sau domeniul de activitate. Aceast incompatibilitate nu
mpiedic ns, persoana aleas Preedinte al Romniei s desfoare, ocazional,
activiti artistice, publicistice sau de cercetare tiinific, ce ar presupune i
valorificarea rezultatelor acestora.
Constituia Romniei, republicat, consacr msuri de protecie de tip
parlamentar pentru Preedintele Romniei. Astfel, potrivit art. 84 alin. (2), acesta
se bucur de imunitate i de neresponsabilitatea juridic pentru opiniile politice
exprimate n timpul i n legtur cu exercitarea mandatului su.
Regula general este, aadar, imunitatea care are caracter permanent.
Excepia acestei reguli o constituie instituia juridic a suspendrii Preedintelui
Romniei, precum i punerea sub acuzare a acestuia.
Evident, Preedintele Romniei nu poate fi reinut, arestat, percheziionat
sau trimis n judecat penal pentru fapte svrite n legtur cu prerogativele
prezideniale. Dimpotriv, nclcarea acestor prerogative ridic problema rspunderii efului statului n funcie de natura i gravitatea faptelor ce i se imput.
4.1.4. Atribuiile Preedintelui Romniei

Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru i numete guvernul pe baza votului de ncredere acordat de parlament.
n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, preedintele revoc
i numete, la propunerea prim-ministrului, pe unii membri ai guvernului. Dac
prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a
13
Vezi art. 84 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat.

Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de instituia
public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale, nvestirea n funcie fcndu-se n
urma ctigrii concursului sau promovrii examenului organizat pentru ocuparea funciei publice.
14
Capitolul 4
43
guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia precedent numai pe

baza aprobrii parlamentului, acordat la propunerea prim-ministrului.
Preedintele Romniei poate lua parte la edinele guvernului n care se
dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii,
asigurarea ordinii publice i, la cererea prim-ministrului, n alte situaii. Acesta
prezideaz edinele guvernului la care particip.
Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor
parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve parlamentul, dac acesta nu a
acordat votul de ncredere pentru formarea guvernului n termen de 60 de zile de la
prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.
n cursul unui an, parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. Parlamentul nu poate
fi dizolvat n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n
timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen.
Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate
de guvern, i le supune spre ratificare parlamentului, ntr-un termen rezonabil.
Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific
potrivit procedurii stabilite prin lege. Preedintele, la propunerea guvernului,
acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob
nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei.
Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete
funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. El poate declara,
cu aprobarea prealabil a parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor
armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea preedintelui se supune ulterior
aprobrii parlamentului, n cel mult cinci zile de la adoptare. n caz de agresiune
armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotin parlamentului, printr-un
mesaj. Dac parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore
de la declanarea agresiunii. n caz de mobilizare sau de rzboi, parlamentul i
continu activitatea pe toat durata acestor stri, iar dac nu se afl n sesiune, se
convoac de drept n 24 de ore de la declararea lor.
Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea
de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit
parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult cinci zile de la luarea
acesteia. Dac parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel
mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i
funcioneaz pe toat durata acestora.
Preedintele Romniei ndeplinete i urmtoarele atribuii15:
a) confer decoraii i titluri de onoare;
15
Art. 85-94 din Constituia Romniei republicat.
43
44
b) acord gradele de mareal, de general i de amiral;

c) numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege;
d) acord graierea individual.
4.1.5. Actele preedintelui

n exercitarea atribuiilor sale, eful statului emite acte cu titlul de decret.
Acestea pot avea caracter normativ sau individual. De pild, decretul prezidenial
prin care se declar mobilizarea parial sau general a forelor armate sau
decretul prin care se instituie starea de asediu sau starea de urgen au caracter
normativ. Decretul prin care se confer decoraii sau prin care se acord gradul de
general are caracter individual.
Unele decrete emise de Preedintele Romniei trebuie contrasemnate de
prim-ministrul, fr de care sunt lovite de nulitate. De fiecare dat cnd le
semneaz, prim-ministrul angajeaz rspunderea guvernului pentru coninutul i
efectele acestora.
Constituia Romniei republicat, prevede la art. 100 alin. (1) c
Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al
Romniei. Nepublicarea atrage inexistena decretului.16
n afar de decrete care sunt acte juridice, preedintele poate ntocmi acte
politice (declaraii, apeluri, mesaje).
Mesajele au ca suport constituional art. 88 din Constituie, potrivit cruia
Preedintele Romniei adreseaz parlamentului mesaje cu privire la principalele
probleme politice ale naiunii.
4.1.6. Vacana i interimatul funciei de Preedinte al Romniei

Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine: n caz de demisie, de
demitere din funcie, de imposibilitate definitiv de exercitare a atribuiilor i n
caz de deces.
n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de
Preedinte al Romniei, guvernul va organiza alegeri pentru un nou preedinte.
Dac funcia de preedinte devine vacant ori dac preedintele este suspendat din
funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile,
interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele
Camerei Deputailor17.
16
17
Rezult astfel c nu pot exista decrete prezideniale cu caracter secret.

Art. 98 din Constituia Romniei republicat.
Capitolul 4
45
Curtea Constituional constat existena mprejurrilor care justific

interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele
constatate parlamentului i guvernului.
4.2. Guvernul
Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de parlament,
asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general
a administraiei publice (art. 102 din Constituia Romniei).
4.2.1. Atribuiile guvernului

Rolul administrativ al guvernului se realizeaz n strns legtur cu cel
politic, realizarea politicii interne i externe a rii fcndu-se prin iniierea de
proiecte de lege, adoptarea de hotrri pentru aplicarea acestora, orientarea
activitii administraiei publice pentru a asigura respectarea Constituiei, legii,
programului de guvernare.
n ndeplinirea competenelor sale de instituie a puterii executive, alturi
de Preedintele Romniei i de conductor al administraiei publice, guvernul
exercit atribuii guvernamentale (politice) i administrative.
Pentru realizarea competenelor administrative, guvernul intr n raporturi
de drept administrativ cu diverse persoane administrative, raporturi juridice care
pot fi clasificate astfel:
de subordonare n raport cu ministerele, alte organe centrale ale
administraiei publice de specialitate;
de colaborare fa de autoritile administrative autonome, fa de
Preedintele Romniei;
de tutel administrativ n raport cu autoritile administraiei
publice locale.
Potrivit art. 73 alin. (3) lit. d) din Constituia Romniei, organizarea
guvernului face obiect de reglementare a legii organice.
Principalele atribuii ale guvernului, potrivit legislaiei n vigoare, se
exercit n urmtoarele domenii:
A. n domeniul politico-administrativ:
a) atribuii generale:
asigur executarea de administraia public a legilor i a celorlalte
dispoziii normative date n aplicarea acestora;
conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte structuri
centrale i teritoriale ale administraiei statului;
b) iniiativa legislativ, prin elaborarea i transmiterea ctre parlament a
proiectelor de lege;
45
46
c) asigurarea ordinii de drept i a linitii publice;

d) aprarea rii, prin organizarea, nzestrarea i pregtirea forelor armate;
e) politica extern negocierea tratatelor, acordurilor i conveniilor
internaionale.
B. n domeniul economiei naionale:
aprob programe de dezvoltare pe domenii de activitate, precum i n
profil regional;
aprob balana comercial i de pli externe;
aplic reglementri pentru implementarea mecanismelor economiei de
pia.
C. n domeniul social:
stabilete programe de protecie a mediului, de utilizare a forei de
munc, de cretere a calitii vieii etc.
4.2.2. Activitatea guvernului

Prim-ministrul conduce guvernul i coordoneaz activitatea membrilor
acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. De asemenea, prezint Camerei
Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica guvernului
(art. 107 din Constituie), care se dezbat cu prioritate, i rspunde la ntrebrile ori
interpelrile care i sunt adresate de senatori sau deputai. Prim-ministrul poate
desemna un membru al guvernului s rspund la ntrebrile i interpelrile
adresate guvernului de senatori sau deputai, n funcie de domeniul de activitate
ce formeaz obiectul interpelrii. Prim-ministrul ndeplinete i alte atribuii, i
anume:
reprezint guvernul n relaiile acestuia cu parlamentul, Preedintele
Romniei, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de
Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii
publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale;
este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit
toate atribuiile care deriv din aceast calitate;
contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n
care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora;
n scopul rezolvrii unor probleme operative prim-ministrul poate
constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale;
convoac i conduce edinele guvernului i ale biroului executiv al
acestuia. n timpul absenei sale, prim-ministrul poate desemna pe unul dintre
minitrii de stat, s conduc edinele guvernului, precum i pe cele ale biroului
executiv;
semneaz actele adoptate de guvern;
Capitolul 4
47
numete i elibereaz din funcie:

a) conductorii organelor de specialitate din subordinea guvernului, cu
excepia persoanelor care au calitatea de membru al guvernului;
b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai guvernului, n cazul
utilizrii acestor funcii;
c) secretarii de stat i consilierii de stat din cadrul aparatului de lucru al
guvernului;
d) secretarii de stat;
e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de
lege;
ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie i de lege sau
care decurg din rolul i funciile guvernului.
n ndeplinirea atribuiilor care i revin, prim-ministrul emite decizii ca acte
administrative. Deciziile prim-ministrului se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I. Nepublicarea atrage inexistena deciziilor.
i Guvernul, la fel ca i Preedintele Romniei, poate emite acte cu
caracter politic i acte juridice.
Actele juridice emise de guvern sunt, potrivit art. 108 din Constituie,
hotrrile i ordonanele.
Hotrrile se adopt pentru organizarea executrii legilor, ceea ce
nseamn c acestea nu pot cuprinde reglementri primare ale relaiilor sociale,
avnd un caracter secundum legem.
Hotrrile guvernului, ca i ordonanele, de altfel, se semneaz de primministrul i se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n
executare.
Att hotrrile, ct i ordonanele sunt supuse obligaiei de publicare n
Monitorul Oficial, cu excepia celor cu caracter militar, care se comunic numai
instituiilor interesate. Sanciunea nclcrii obligaiei de publicare este inexistena
actului.
Prin urmare, publicarea constituie o condiie de validitate a actului, n
sensul c hotrrea sau ordonana, chiar legal adoptate sunt valabile i pot fi
aplicate numai dup ndeplinirea procedurii publicrii.
Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a guvernului pentru a
emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, procednd la
ceea ce se numete delegarea legislativ (art. 115 din Constituie).
Legea de abilitare trebuie s stabileasc n mod obligatoriu, domeniul i
data pn la care se pot emite ordonane. Dac legea de abilitare o cere,
ordonanele se supun aprobrii parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn
la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage caducitatea
i ncetarea efectelor ordonanei.
47
48
Hotrrea guvernului i ordonana reprezint acte administrative care pot

face obiectul controlului de legalitate pe calea contenciosului administrativ. n
cazul ordonanei, acest lucru este posibil numai pe perioada de abilitare a
guvernului, deoarece, dup aceea intr n sfera actelor care privesc raporturile
dintre parlament i guvern, fiind exceptate de la competena instanelor de
contencios administrativ.
Alturi de delegarea legislativ de ordin legal, Constituia Romniei
reglementeaz, n art. 115 alin. (4) i delegarea de ordin constituional, care
opereaz n cazul unor situaii excepionale, n care guvernul poate adopta
ordonane de urgen.
Acestea intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la
parlament. Dac parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod
obligatoriu.
Condiia publicitii, prevzut de art. 108 din Constituie, se aplic i n
cazul ordonanelor de urgen.
Guvernul, n ntregul su, i fiecare dintre membrii acestuia sunt obligai
s-i ndeplineasc mandatul cu respectarea Constituiei i a legilor rii, precum
i a programului de guvernare acceptat de parlament.
Guvernul rspunde politic numai n faa parlamentului, ca urmare a votului
de ncredere acordat de acesta cu prilejul nvestiturii.
Fiecare membru al guvernului rspunde politic n mod solidar cu ceilali
membri pentru activitatea guvernului i pentru actele acestuia.
Rspunderea politic a guvernului poate consta n demiterea sa ca urmare
a retragerii ncrederii acordate de parlament, prin adoptarea unei moiuni de
cenzur n condiiile prevederilor art. 113 i 114 din Constituie.
Pe lng rspunderea politic, membrii guvernului pot rspunde i civil,
contravenional, disciplinar sau penal, dup caz, potrivit dreptului comun din
aceste materii sau a dispoziiilor derogatorii din Legea privind responsabilitatea
ministerial.
Rspunderea penal a membrilor guvernului este atras de svrirea de
infraciuni n exerciiul funciei lor.
Potrivit Legii nr. 115/1999 privind rspunderea ministerial, republicat,
constituie infraciuni urmtoarele fapte svrite de membrii guvernului n
exerciiul funciilor lor:
a) mpiedicarea, prin ameninare, violen ori prin folosirea de mijloace
frauduloase, a exercitrii cu bun-credin a drepturilor i libertilor vreunui
cetean;
b) prezentarea cu rea-credin a unor date inexacte parlamentului sau
Preedintelui Romniei cu privire la activitatea guvernului sau a unui minister
pentru a ascunde svrirea unor fapte de natur s aduc atingere intereselor
statului;
Capitolul 4
49
c) refuzul nejustificat de a prezenta Camerei Deputailor, Senatului sau

comisiilor permanente ale acestora, n termenul prevzut la art. 3 alin. (2),
informaiile i documentele cerute de acestea n cadrul activitii de informare a
parlamentului de membrii guvernului, potrivit art. 111 alin. (1) din Constituia
Romniei, republicat;
d) emiterea de ordine normative sau instruciuni cu caracter discriminatoriu pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social,
convingeri, vrst, sex sau orientare sexual, apartenen politic, avere sau
origine social, de natur s aduc atingere drepturilor omului.
n cazul svririi de membrii guvernului de infraciuni n exerciiul
funciilor lor, Legea nr. 115/1999 prevede c pe lng pedeapsa principal se va
aplica i pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a mai ocupa o funcie
de demnitate public sau o funcie public de conducere pe o perioada de la trei la
zece ani.
Procedura de urmrire penal i de judecare a membrilor guvernului este
cea reglementat prin dispoziiile Legii privind responsabilitatea ministerial nr.
115/1999, republicat.
Membrul guvernului condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv
va fi demis din funcie de Preedintele Romniei, la propunerea prim-ministrului.
4.3. Administraia public

4.3.1. Instituiile administraiei publice romneti
4.3.1.1. Noiunea de administraie public
Termenul de administraie deriv de la latinescul minister, care nseamn
servitor, i este n legtur cu termenul magister, care l desemneaz pe stpnul
pe care l slujete i cruia i se subordoneaz18.
Noiunea de administraie este mai larg dect aceea de administraie
public, ea cuprinznd i administraia particular. Ca orice activitate uman,
administraia public i administraia particular urmresc un scop, utiliznd
anumite mijloace.
Exist administraie particular i administraie public.
Deosebirea dintre cele dou tipuri de administraie const n faptul c
administraia public urmrete satisfacerea interesului public, a utilitii publice,
n mod dezinteresat, inclusiv prin realizarea de servicii publice.
Mobilul activitii administraiei publice este att satisfacerea, n mod
regulat i continuu, a unor cerine eseniale, comune ntregii colectiviti umane,
18
Al. Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, p. 3.
49
50
care exced prin amploarea lor posibilitile particularilor, ct i satisfacerea unor

cerine care, prin natura lor, sunt nerentabile i nimeni nu s-ar oferi s le asigure.
Deciziile administraiei publice sunt obligatorii, fr a se cere acordul
acelora crora li se aplic. Administraia public, spre deosebire de cea privat,
poate utiliza, atunci cnd este necesar, mijloace de constrngere statal.
Administraia public face parte din sfera activitilor publice, fiind o activitate
social, desfurat n interes general i n regim de putere public.
Administraia public poate fi neleas ca un sistem de instituii,
cuprinznd diverse structuri administrative care realizeaz activitatea de
organizare a executrii i de executare n concret a legilor statului (n sensul larg,
avndu-se n vedere toat gama de acte normative cuprinse n Constituie).
Administraia public, n statul de drept, reprezint principala prghie prin
care se realizeaz valorile stabilite la nivelul palierului politic. Ea trebuie s fie
continu, omniprezent, prompt i energic, deoarece reprezint necontenit
statul, att n interior ct i n exterior.
Administraia public este un corp profesional destinat realizrii permanente a serviciilor i ordinii publice, aezat sub autoritatea puterii executive, n
special a guvernului. Acest corp de funcionari publici este specializat, permanent
i trebuie s funcioneze pentru a asigura continuitatea serviciilor publice, puse la
dispoziia cetenilor rii. Acest mod de abordare a administraiei publice este
rezultatul sistemului constituional actual.
n perioada anterioar Revoluiei din Decembrie 1989, n Romnia,
administraia public era n totalitate administraie de stat. Dup intrarea n
vigoare a Constituiei din 1991, suntem n faa unei noi abordri, potrivit creia
exist administraie public de stat i administraie public nestatal, a
colectivitilor locale, puterea executiv se situeaz deasupra administraiei
publice, avnd rolul de a o conduce, de a o controla n limitele stabilite de lege, de
a-i stabili direciile de aciune i prioritile.
Se impune menionarea faptului c legea fundamental, aprobat prin
referendumul naional din 8 decembrie 1991, a fost revizuit prin Legea nr.
429/2003, ceea ce face ca, n continuare, s facem trimitere la Constituia
Romniei, republicat.
Administraia public este condus de guvern (art. 102 din Constituia
Romniei, republicat), care i stabilete obiectivele, direciile i aciunile, dar n
acelai timp este subordonat legii, care stvilete arbitrarul. Puterea discreionar
a administraiei reprezint puterea de a alege ntre mai multe comportamente,
posibiliti legale i nu reprezint o putere arbitrar. Totui, administraia public
dispune de o putere discreionar, n sensul c poate alege ntre mai multe
comportamente, posibiliti legale. Aceast putere a administraiei nu este una
arbitrar, deoarece orice aciune, comportament, trebuie s se subscrie unei norme
legale.
Capitolul 4
51
Dac statului i se recunoate dreptul originar de exercitare a administraiei

publice, aceasta poate fi exercitat i de colectivitile locale, prin autoriti
proprii, constituite n acest scop, activitatea respectiv purtnd denumirea de
administraie public local.
Administraia public poate fi neleas i ca un sistem de instituii
administrative care realizeaz activitatea de organizare a executrii i de
executare n concret a legii. Altfel spus, administraia public reprezint un
corp de funcionari constituii ntr-un sistem de instituii publice, nzestrate cu
mijloace materiale i bneti, cu personalitate juridic i competena de a
aciona pentru executarea legii.
4.3.1.2. Principiile de organizare i funcionare a administraiei
publice romneti
Principiul legalitii
Legalitatea reprezint un principiu fundamental care st la baza
fenomenului administrativ i cruia i se subordoneaz aciunea administraiei
publice.
Administraia public, supus rigorilor acestui principiu trebuie s se
ntemeieze pe lege, care reprezint baza de referin n aprecierea acesteia.
Legalitatea este sinonim cu regularitatea juridic i presupune c aciunea
administraiei trebuie s in seama de dou elemente:
obligaia de conformare fa de lege;
obligaia de iniiativ pentru a asigura aplicarea legii.
Scopul fundamental al administraiei publice este acela de a asigura
realizarea interesului general, public, exprimat de voina suveran a poporului
transpus n lege.
Exigenele statului de drept presupun ca, n activitatea sa, administraia
public s respecte strict legalitatea, iar n cazul nclcrii ei, s fie constituite
mecanismele care s asigure restabilirea acesteia. Principiul legalitii, apreciaz E.D. Tarangul19, const n regula ca toate dispoziiile pe care le ia statul, s
fie date pe cale general i impersonal i ca toate actele individuale ale statului s
fie fcute n baza i n conformitate cu dispoziiile luate mai nainte pe cale
general i impersonal. n consecin, actele administrative, care sunt acte
individuale, trebuie fcute numai n baza i n cadrele dispoziiilor stabilite mai
nainte pe cale general i impersonal de legiuitor.
Actul administrativ, ca principal instrument prin care se realizeaz
administraia public, este un act unilateral, n sensul c autoritile de execuie
19
E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui,
1944, pp. 4-5.
51
52
adopt acte obligatorii i executorii, fr concursul sau acordul de voin al celor

crora actele respective le reglementeaz conduita.
n realizarea activitii lor, autoritile administraiei publice exercit
atribuii de putere public, astfel putndu-i impune voina pe cale unilateral.
Dac legalitatea activitii administraiei publice este supus controlului
jurisdicional, oportunitatea, dimpotriv, este exclus de la acest control. Sfera
oportunitii, a puterii discreionare a administraiei este foarte larg i, ca atare,
exist posibilitatea de a se confunda uneori cu abuzul.
Prin puterea discreionar a administraiei se nelege puterea de a alege
ntre mai multe decizii sau mai multe comportamente conforme cu legea.
n exercitarea competenei sale de alegere, decidentul se nscrie n
coordonatele dreptului, astfel c nu poate face dect ceea ce i permite legea20.
Principiile fundamentale ce stau la baza statului de drept presupun un
anume cadru normativ, prin care se realizeaz organizarea i funcionarea
administraiei publice i prin care se stabilete n primul rnd sistemul principialjuridic ce guverneaz ntreaga administraie public21.
Avnd n vedere c administraia public este prin esena sa o aciune
ndreptat spre un anumit scop, iar scopurile prin urmare i funciile ei se
stabilesc contient pe baza legitilor dezvoltrii sociale i a intereselor cetenilor, vom observa c acestea (scopurile, funciile) primesc de cele mai multe ori
o confirmare juridic.
Ca o garanie a principiului supremaiei Constituiei i a legii, pot fi amintite
alte dou principii derivate, i anume acela al controlului constituionalitii legilor,
exercitat prin Curtea Constituional (art. 140 din Constituie) i principiul
controlului jurisdicional al aciunii administraiei publice22.
Egalitatea n drepturi a cetenilor n faa legilor i a autoritilor publice,
fr privilegii i discriminri, este un principiu prin care se stabilete c nimeni nu
este mai presus de lege i, de aceea, n ntreaga lor activitate, autoritile
administraiei publice, alturi de celelalte autoriti publice, sunt chemate s
asigure deplina egalitate n drepturi n toate domeniile vieii economice, politice,
juridice, sociale i culturale pentru toi cetenii rii, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de
avere sau de origine social. n acest fel se garanteaz posibilitatea participrii
tuturor cetenilor la viaa politic, economic, social i cultural.
20
Vezi i I. Teodoroiu, Legalitatea oportunitii i principiul constituional al proporionalitii,

Dreptul, nr. 3/1997, p. 39.
21
N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996; I. Iovna, Drept administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977.
22
I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1991; F.B. Vasilescu,
Constituionalitate i constituionalism, Editura Naional, Colecia juridic, Bucureti, 1998.
Capitolul 4
53
Principiul permanenei i al continuitii

Acest principiu exprim perenitatea activitilor de organizare a executrii
i de executare n concret a legii realizat de administraia public.
Meninerea echilibrului social i a ordinii publice impun satisfacerea
anumitor interese generale, publice. Raiunea existenei societii organizate statal
nu poate fi neleas fr satisfacerea unor nevoi comune printr-o colaborare n
comun a membrilor corpului social.
Guvernanii sunt obligai s organizeze aciuni de meninere a ordinii
publice i s gireze servicii publice fr de care societatea nu ar putea exista.
n societatea omeneasc, observa E.D. Tarangul23, exist anumite nevoi
de interes general: nevoia de linite i siguran, nevoia de asisten medical,
nevoia de cultur etc. Aceste nevoi, dac nu ar fi satisfcute, toat viaa social ar
suferi i s-ar dezechilibra. Ele trebuie satisfcute n mod regulat i continuu. Statul
trebuie s intervin i s organizeze aceste activiti pentru a asigura pacea i
echilibrul social.
n principiu, constata profesorul E.D. Tarangul24, orice fel de activitate,
deci i cea n interesul general, este lsat pe seama iniiativei particulare. De
exemplu aprovizionarea populaiei cu alimente, cu lemne, aprovizionarea cu
mbrcminte sau cu medicamente sunt, fr ndoiala, activiti de o importan
covritoare pentru interesul general. Totui, ele sunt, de regul, lsate pe seama
particularilor.
Dac, ns, statul constat c iniiativa particular nu mai ofer destule
garanii pentru o bun i regulat satisfacere a intereselor i nevoilor generale, el
ia aceast activitate asupra sa i o transform ntr-un serviciu public.
Desigur, n viziunea actual asupra administraiei publice, caracterul
regulat i continuu vizeaz toate aciunile acesteia prin care se organizeaz
executarea i se execut n concret legea, nu numai serviciul public.
Fa de un peisaj politic schimbtor, administraia public reprezint
continuitatea, permanena i stabilitatea, ceea ce i sporete influena asupra
societii.
Principiul egalitii i al neutralitii
Deoarece vizeaz satisfacerea unor interese generale, administraia
public trebuie s asigure un acces egalitar la serviciile oferite, pentru toi
cetenii, fapt ce decurge din egalitatea tuturor n faa legii.
Administraia public trebuie s funcioneze pentru a satisface interesul
general i nu un interes particular, n sensul c ea furnizeaz servicii tuturor, fr a
face distincie de origine, vrst, ras, partide politice, religie etc.
23
24
E.D. Tarangul, op. cit., p. 14.

Ibidem, p. 16.
53
54
Principiul separrii funciilor publice de cele politice

Eficiena organelor administraiei publice n realizarea sarcinilor care le
revin depinde n mare msur de calitatea uman i capacitatea profesional a
celor care alctuiesc aceste organe. Se impune astfel, o demarcare clar a nivelului
personalului de carier (funcionari publici) de nivelul politic al administraiei.
Aplicarea acestui principiu vizeaz urmtoarele obiective:
crearea unui corp al funcionarilor publici profesionist, imparial, onest,
stabil i eficient;
mbuntirea sistemului de recrutare i selecie a funcionarilor publici;
mbuntirea sistemelor de perfecionare profesional;
dezvoltarea mecanismelor ce au ca rezultat creterea mobilitii
funcionarilor publici n cadrul funciei publice;
delimitarea funcionarilor publici de ali angajai ai statului din cadrul
puterii executive. Definirea funciei publice trebuie s se realizeze n special prin
luarea n considerare a atribuiilor funcionarilor publici i mai puin a instituiilor
unde acetia i desfoar activitatea;
mbuntirea coordonrii funcionarilor publici i garantarea aplicrii
uniforme de acetia a principiilor administrative;
realizarea unui sistem de salarizare i de recompense pentru activitatea
funcionarilor publici care s ia n considerare n primul rnd performanele
acestora;
realizarea unui sistem de recrutare i promovare bazat pe merit, care s
ofere garania c cei mai buni funcionari publici sunt promovai.
Principiul transparenei
Administraia public, incluznd toate structurile sale, nu este i nici nu poate
fi considerat un sistem izolat de cadrul social general, de aceea relaia administraie
public cetean se impune ca o problem de foarte mare actualitate.
Romnia a cunoscut, dup decembrie 1989, o dinamic deosebit a
condiiilor economico-sociale, politice i culturale, iar cadrul legislativ a fost i el
supus unor multiple transformri i reactualizri, n dorina de a asigura o ct mai
bun abordare i soluionare a problemelor cu care se confrunt societatea
romneasc. Nu au lipsit stngciile i neconcordanele, dificultile n executare
i inerentele tergiversri ale unui sistem n schimbare.
Cu toate acestea, legislaia n vigoare promoveaz reglementri moderne,
expresie a nelegerii adecvate, Legea nr. 215/2001 stipulnd n chiar primul su
articol urmtoarele:
Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz
i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii
serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale,
legalitii i consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Capitolul 4
55
Ne reine atenia aceast ultim parte: consultarea cetenilor n

problemele locale de interes deosebit, evident referirea fiind fcut la consultarea
prin referendum, neaplicabil n prezent i din cauza lipsei unei proceduri cadru.
Cu toate acestea, se nate o ntrebare fireasc: de ce este necesar implicarea
cetenilor n deciziile autoritilor administraiei publice locale?
n abordarea unui posibil rspuns plecm de la ipoteza c ceteanul nu
poate fi indiferent la contextul social i economic n care i duce existena, i la
modul n care administraia local lucreaz pentru mbuntirea condiiilor lui de
via.
De asemenea, considerm c n sistemul administrativ romnesc trebuie
s se acorde prioritate crerii condiiilor necesare asumrii responsabilitilor care privesc dezvoltarea localitilor, precum i a tuturor serviciilor
publice de interes local, n special, prin accentuarea descentralizrii i a
transferului gestiunii responsabilitilor, pe de o parte, din planul central n planul
local, iar pe de alt parte, de la administraia public la ceteni.
n aceast ordine de idei, un accent deosebit cade pe:
transparena deciziilor;
informarea ct mai exact de la vrf ctre baz i invers.
Participarea cetenilor la luarea deciziilor ntr-o democraie cu tradiie
presupune parcurgerea anumitor etape.
Prima etap a participrii este informarea, care presupune eforturi att
din partea cetenilor, ct i din partea administraiei locale. Administraia
public este datoare s emit informaii ctre ceteni privind activitatea i
planurile sale pentru ca acetia s poat nelege direciile prioritare ale politicii
administrative.
Potrivit art. 3 al Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de
interes public, asigurarea de autoritile i instituiile publice a accesului la
informaiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul
compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n acest scop.
A doua etap se refer la consultarea cetenilor, aceasta fiind aciunea
autoritilor pentru identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea
prioritilor unor aciuni sau colectarea de idei i sugestii privind o anumit
problem. Consultarea nu pune n discuie sistemul de decizie. Autoritatea public
are putere de decizie i libertatea de a ine sau nu seama de sugestiile propuse de
cetenii consultai.
Conform art. 6 al Legii nr. 52 din 21/01/2003 privind transparena
decizional n administraia public, publicate n Monitorul Oficial, Partea I, nr.
70, din 03 februarie 2003, n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte
normative, autoritatea administraiei publice are obligaia s publice un anun
referitor la aceast aciune n site-ul propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un
spaiu accesibil publicului, i s-l transmit ctre mass-media central sau local,
55
56
dup caz. Autoritatea administraiei publice va transmite proiectele de acte

normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor
informaii.
Consultarea implic un dialog real ntre ceteni i reprezentanii
administraiei publice. Ea presupune renunarea la atitudinea tip directiv i
dogmatic a autoritilor publice i folosirea unui limbaj comun, clar i simplu. De
asemenea, pentru creterea eficienei consultrii este necesar:
o atmosfer de toleran pentru opinii;
ncurajarea exprimrii tuturor, ceea ce este mai important dect
oferirea de informaii.
n climatul social actual, aceast iniiativ ntmpin multiple dificulti ce
decurg din nencrederea general a cetenilor n instituiile statului, de aceea
administraia public trebuie s-i refac, n primul rnd, propria imagine.
Cea de-a treia etap se refer la nsi implicarea public. Un prim pas
const n a recunoate c o implicare public n adevratul neles al cuvntului nu
este uor de obinut.
Implicarea presupune participarea fiecrei persoane, n funcie de cunotinele i abilitile fiecruia, la rezolvarea problemelor comunitii din care face
parte. Acest lucru se poate realiza prin grupuri consultative ceteneti, participarea cu idei sau implicarea n proiectele de dezvoltare a comunitii.
Principiul deconcentrrii
Prin deconcentrare administrativ se nelege redistribuirea de competene administrative i financiare de ministere i celelalte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din
teritoriu. Deconcentrarea administrativ const n deplasarea n teritoriu a unei
pri importante a activitii administraiei publice centrale. Suntem n faa unei
forme diminuate a sistemului de centralizare.
n cazul unui regim centralizat, n teritoriu acioneaz numai ageni ai
organelor centrale le statului. Acetia sunt numii, revocai i rspund exclusiv n
faa acestora. Ei sunt simpli ageni administrativi, nu au niciun fel de competen
proprie de decizie, avnd doar dou obligaii: s informeze centrul cu privire la
situaia local i s execute n teritoriu deciziile centrului.
n cazul deconcentrrii administrative pe baze teritoriale, n teritoriu exist
nu doar simpli ageni, ci instituii administrative. Acestea sunt instituii ale
administraiei statului, numite, revocabile i rspunztoare n faa instituiilor
administraiei centrale de stat. Ele sunt nzestrate cu competen proprie de
decizie. Instituiile administrative deconcentrate rmn instituii ale statului,
subordonate ierarhic, chiar dac au dobndit competen proprie.
Capitolul 4
57
Descentralizarea administrativ pe baza principiului autonomiei locale

Descentralizarea este acel sistem potrivit cruia administrarea intereselor
locale, comunale, oreneti sau judeene se realizeaz de autoriti liber alese de
cetenii colectivitii respective. Avnd la dispoziie, conform prevederilor
constituionale, mijloace financiare proprii i beneficiind de putere autonom de
decizie, acest sistem rspunde ideii de libertate.
Dac centralizarea corespunde imperativelor de unitate, descentralizarea
administrativ corespunde celor de diversitate. Organizarea administrativ nu s-a
realizat niciodat, ntr-o manier categoric, pe o singur dimensiune. Att
centralizarea excesiv, ct i autonomia absolut sunt de condamnat, eforturile
ndreptndu-se spre a doza corect, spre a realiza un echilibru ntre cele dou
extreme.
Descentralizarea administrativ se mbin cu autonomia local, n sensul
c n unitile administrativ-teritoriale exist i autoritile administrative locale
autonome, alese de colectivitile locale, care satisfac interesele publice locale,
precum i autoritile administraiei teritoriale de stat, deconcentrate la nivelul
circumscripiilor teritoriale, care servesc interesele publice locale i exercit, prin
delegare, unele atribuii statale, i n sensul c organele administraiei statului n
teritoriu satisfac i interese ale colectivitilor locale.
Autonomia local, privit exclusiv din punct de vedere administrativ, nu
apare dect ca o ultim treapt de dezvoltare a descentralizrii administrative; n
esen, aceasta reprezint transferarea unor competene administrative de la nivel
central ctre diverse organe sau autoriti administrative, care funcioneaz
autonom n unitile administrativ-teritoriale, fiind alese de colectivitile locale
respective.
Autonomia local este forma modern de exprimare a principiului
descentralizrii administrative. Aceasta este asociat cu stabilirea unui statut
distinct al colectivitilor locale, al autoritilor acestora, n raport cu administraia
de stat i cu autoritile care exercit funciile acestuia n unitile administrativteritoriale.
Esena acestui principiu este legat de colectivitile locale care, n Carta
european a autonomiei locale25 exerciiul autonom al puterii locale, sunt
definite, inndu-se cont de reglementrile naionale, ca fiind colectiviti locale
de baz (comune, districte, departamente), dar i colectiviti regionale, n msura
n care statele pri la aceast convenie nu recurg la rezervele pe care Carta le
permite.
Prin art. 4 din Carta european a autonomiei locale, Exerciiul autonom al
puterii locale, se instituie principiul subsidiaritii, stipulndu-se c aceste
25
Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985, a fost

ratificat prin Legea nr. 199/1997 i publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 331/1997.
57
58
colectiviti locale dispun, n cadrul legii, de ntreaga competen de a lua

iniiativa pentru orice chestiune care nu este exclus din domeniul competenelor
lor sau care este atribuit unei alte autoriti; c exerciiul puterii publice trebuie,
de o manier general, s revin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de
ceteni; c puterile, competenele ncredinate colectivitilor locale trebuie s fie
n mod normal depline i ntregi.
Deci, subsidiaritatea presupune c accentul, greutatea, n luarea deciziilor
de interes public trebuie s coboare ct mai spre nivelul de baz, s nu mai
constituie doar un monopol sau o regul pentru administraia de stat. De aceea,
regula n materie de competen pentru satisfacerea interesului public trebuie s o
constituie autoritile publice locale autonome la nivelul de baz (comuna i ora),
care sunt cele mai apropiate de nevoile cetenilor i sunt alese de acetia, iar
excepiile trebuie s le reprezinte autoritile administraiei publice autonome de
la nivelul intermediar i autoritile administraiei de stat.
Principiul subsidiaritii, aplicat n administraia public, nu nseamn,
ntr-un stat unitar, o delegare sau o diminuare de suveranitate, ntruct
autonomia local este prevzut de Constituie i de legile statului unitar i se
exercit n condiiile i n limitele prevzute de acestea.
Descentralizarea reprezint un sistem de organizare administrativ, care
permite colectivitilor umane teritoriale s se administreze ele nsele, sub
controlul statului, care le confer personalitate juridic, le permite constituirea
unor autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare.
Potrivit definiiei prevzute la art. 2 lit. l) din Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006, descentralizarea reprezint: transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul
administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.
Descentralizarea administrativ teritorial este legat de recunoaterea
colectivitilor locale i a dreptului acestora de a se administra. Descentralizarea
administrativ privete rezolvarea unor probleme locale nu numai de autoriti
administrative locale, ci i de sectorul privat.
Elementele componente ale descentralizrii administrative, pe baza
principiului autonomiei locale, sunt:
Existena unei colectiviti locale
Descentralizarea administrativ pe baza autonomiei locale se face n
legtur cu existena unor colectiviti sociale locale, constituie n circumscripii
administrative care coincid sau difer de unitile administrativ-teritoriale ale
statului.
Aceste colectiviti sociale locale, componente ale colectivitii naionale,
au nevoi specifice care i solidarizeaz pe membrii lor.
Nevoile i interesele locale sunt legate de specificul colectivitii
respective i se disting de nevoile generale ale colectivitii naionale. Aa de
Capitolul 4
59
exemplu, sunt considerate nevoi rezolvate prin servicii locale: aprovizionarea cu

ap, cldura, salubritatea, iluminatul public, construcia i ntreinerea unor
drumuri etc.
Pe de alt parte, statul nu poate s soluioneze, prin mijloacele de care
dispune i n condiii de operativitate i eficien, ansamblul acestor nevoi i
interese. De aceea, statul este cel care stabilete care dintre probleme vor fi de
competena serviciilor publice statale i care vor intra n sfera de competen a
autoritilor locale. De regul, sfera problemelor locale este stabilit sau delimitat
prin Constituie sau prin lege.
Recunoaterea responsabilitii colectivitilor locale n gestionarea
nevoilor specifice
Pentru existena autonomiei locale este necesar ca problemele specifice
colectivitilor locale, recunoscute ca atare de lege, s fie rezolvate de aceste
colectiviti. Existena nevoilor i intereselor locale presupune i existena unor
mijloace materiale de realizare a acestora, cum ar fi patrimoniul propriu, un corp
de funcionar care s gestioneze treburile publice, o anumit autonomie financiar
care se bazeaz pe existena unui buget propriu.
Colectivitatea local s dispun de autoriti administrative proprii,
autonome fa de stat
Autoritile locale, structuri de conducere administrativ ale colectivitilor locale, sunt cele care soluioneaz problemele specifice.
Pentru a ne gsi n situaia descentralizrii administrative este necesar ca
aceste autoriti locale s fie reprezentantele colectivitilor locale i nu reprezentante ale statului plasate n fruntea colectivitii. Aceasta presupune ca
autoritile locale s rezulte din alegeri libere, desfurate n circumscripiile
colectivitilor teritoriale.
Pentru rezolvarea operativ a treburilor locale este necesar ca aceste
autoriti s dispun de o competen care s le confere autonomia fa de
organele administraiei publice a statului.
Aceast autonomie nu nseamn independena autoritilor administraiei
publice locale fa de autoritile centrale ale puterii executive.
Supravegherea activitii colectivitii locale de autoritile puterii
executive
n virtutea dependenei colectivitii locale fa de statul n care sunt
organizate, autoritile publice centrale i rezerv dreptul de a supraveghea
activitatea colectivitilor locale, exercitnd asupra acestora un anumit tip de
control, care poart numele de tutel administrativ.
Acest tip de control privete numai legalitatea actelor, nu i oportunitatea
acestora. Tutela administrativ are caracter excepional, n sensul c trebuie
prevzute de lege cazurile n care se exercit, fiind deosebit fundamental de
controlul ierarhic.
59
60
4.3.1.3. Sarcinile i funciile administraiei publice

Sarcinile administraiei publice sunt ndatoriri ce-i revin pentru nfptuirea
valorilor politice transpuse n lege, n realitatea sistemului social.
Aceste ndatoriri sunt fa de societatea global pe care trebuie s o
slujeasc administraia public, satisfcnd trebuinele de ansamblu ale indivizilor
care o compun, din punct de vedere al interesului general.
Interesul general este formulat n cadrul sistemului politic de organele care
dein puterea n stat i de aceea, sarcinile (misiunile) administraiei publice au o
pronunat derivaie politic, prin aceste sarcini realizndu-se politica statului.
Totodat, trebuie precizat c sarcinile administraiei publice sunt derivate
din funciile i politica statului, pentru c administraia public este legat de
organizarea societii n stat.
Pornind de la coninutul administraiei publice ca activitate, de natur
dispozitiv sau prestatoare a activitilor de organizare a executrii i de executare
a legii, putem desprinde dou categorii de sarcini:
a) sarcini de conducere i de organizare;
b) sarcini de prestaie.
a) Sarcini de conducere i de organizare
Aceste sarcini care revin administraiei publice deriv din funcia
tradiional a statului de a reglementa activitatea membrilor societii.
Specificul sarcinilor de conducere i organizare const n aciunile cu
caracter dispozitiv prin care este organizat executarea i se execut legile n cele
mai diferite domenii de activitate social n care acioneaz statul i unitile
administrativ-teritoriale.
Bineneles c aceste sarcini presupun o serie ntreag de activiti de
pregtire a aciunilor, de informare i de documentare, de planificare, de decizie i
de control.
b) Sarcini de prestaie
Aceste sarcini organizate i realizate prin sistemul administraiei publice
deriv din funcia societii moderne de a asigura membrilor colectivitii sociale
servicii de cele mai diverse feluri.
Unele sarcini de prestaie sunt de interes naional, precum cele de aprare a
ordinii publice i a siguranei statului sau cele de reprezentare diplomatic.
Alte sarcini de prestaie sunt de interes local i privesc satisfacerea unor
nevoi materiale sau spirituale ale membrilor societii, aflai la nivelul colectivitilor locale. Astfel sunt serviciile de producere sau de procurare a unor bunuri sau
servicii, cele de colarizare, de asisten social i medical etc.
Avnd n vedere cele de mai sus, administraia public poate fi definit ca
o activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii prin
activiti cu caracter dispozitiv i prestator, activiti care se realizeaz, n
Capitolul 4
61
principal, prin sistemul organelor administraiei publice, dar, n subsidiar, i prin

alte sisteme de organizare a puterii statului sistemul puterii legiuitoare i
sistemul puterii judectoreti precum i n cadrul unor organizaii particulare
care ndeplinesc activiti de interes public.
Referindu-ne la principalele funcii ale administraiei publice n cadrul
sistemului social global, se pot identifica urmtoarele26:
funcia de mecanism intermediar de execuie, care are menirea de a
organiza i a asigura execuia n ultim instan folosind autoritatea sa sau chiar
constrngerea;
funcia de instrument de conservare a valorilor materiale i spirituale
ale societii, prin care se asigur continuitatea i perenitatea societii;
funcia de organizare i coordonare a adaptrilor ce se impun ca
urmare a transformrilor care se produc inerent n evoluia diferitelor componente
ale societii, n special n structura economic a acesteia.
Administraia public are ca obiect realizarea valorilor politice care
exprim interesele generale ale societii, interese care sunt formulate prin lege.
Instituiile sistemului administraiei publice au misiuni care in de coninutul
activitii administrative, activiti de gestiune i nu de putere public.
Ca activitate statal, administraia public este strns legat de puterea
executiv a statului, reprezentnd o modalitate de realizare a acesteia.
Statul, ca form de organizare social, i constituie un sistem de instituii
politice care i permite s comande, s guverneze. n subordinea acestor instituii
sunt cele administrative, care realizeaz deciziile instituiilor politice. Se poate
aprecia c aceste instituii administrative ndeplinesc importante funcii cu
caracter politic, legate de existena, organizarea i funcionarea statului i a
colectivitilor locale, fr de care nu se poate concepe o societate modern.
4.3.1.4. Activitile administraiei publice
Activiti executive cu caracter de dispoziie
Denumirea primei categorii de activiti, anume cele executive cu caracter
de dispoziie, relev caracterul deosebit al puterii conferite de lege administraiei
publice de a organiza executarea legii.
Pe baza acestor activiti se organizeaz executarea legii i se stabilete
conduita pe care trebuie s o urmeze diferitele persoane fizice i juridice.
Prin aceste activiti, persoanelor fizice i juridice li se impune de administraie un comportament permisiv sau restrictiv, iar n anumite cazuri se poate
interveni cu sanciuni pentru nerespectarea dispoziiilor legale.
26
I. Alexandru, Drept administrativ, Editura Omnia, Braov, 1999, p. 41 i urm.
61
62
n acest cadru de organizare a executrii legii se nscrie i activitatea de

poliie administrativ care cuprinde msurile de meninere a ordinii i linitii
publice, i cele privitoare la securitatea i salubritatea care trebuie s existe ntr-o
societate civilizat.
Nerespectarea msurilor de poliie administrativ necesit aplicarea unor
sanciuni contravenionale sau a unor sanciuni penale, dup cum este vorba de
svrirea unor contravenii sau a unor infraciuni.
Denumirea de activiti executive cu caracter de dispoziie exprim n plan
funcional puterea conferit de lege administraiei publice de a organiza executarea legii, iar n plan organizatoric exprim noiunea de autoritate public
administrativ, autor al actelor administrative, principala modalitate de manifestare a unei voine juridice.
n cadrul procesului decizional de organizare a executrii i de executare a
legii, deci de aplicare a legii, este necesar o vast i complex activitate de
documentare, de consultare a altor instituii. Aceste activiti constituie administraia consultativ i de documentare.
La rndul lor, activitile prin care se dezbat problemele n legtur cu care
urmeaz s fie luate anumite decizii constituie administraia deliberativ.
Apoi, sunt activitile de executare direct a legii, care formeaz administraia activ.
Activiti executive cu caracter de prestaie
Realizarea valorilor politice exprimate n lege se face de administraia
public i prin activiti ce constituie diferite prestaii de interes general, realizate
n baza i n executarea legii, din oficiu sau la cererea persoanelor fizice sau
juridice, inclusiv a diferitelor organe ale statului.
Actul prestator, prin care se asigur calitatea vieii n cadrul colectivitilor locale, se realizeaz prin administraia public din domeniul salubritii i
ocrotirii mediului ambiant, furnizarea de gaze, de curent electric, servicii
telefonice, radio, televiziune, pot, transport n comun, construcii i nchirieri de
locuine, asisten medical, activiti culturale, educative etc.
Instituiile administraiei publice au sarcina de a satisface interesele
cetenilor i colectivitii, iar realizarea prestaiilor respective are caracterul unor
servicii publice pe care administraia le pune la dispoziia publicului. Aceste
prestaii se nfptuiesc tot n baza i n executarea legii i reprezint forme
specifice de executare n concret a legii, de realizare a politicii statului prin
administraia public.
Administraia public poate fi considerat n cazul serviciilor publice,
att din punct de vedere formal-organizatoric, dar i material-funcional, ca
o totalitate de servicii menite a satisface multiplele i variatele interese i
nevoi ale fiecrui cetean i ale societii n ansamblu.
Capitolul 4
63
Activitile executive cu caracter de prestaie realizate de administraia

public deriv din noile funcii ale statului n perioada contemporan, pe lng
funciile tradiionale de reglementare a activitii membrilor societii i de
executare i respectare a acestor reguli27.
Activitile de prestaie sunt legate de puterea statului, fiind prevzute n
lege i n actele juridice emise pe baza i n executarea legii, n sarcina
administraiei publice.
Prestaia ca serviciu public contureaz mai bine specificul administraiei
publice ca activitate i ca sistem de instituii publice cu legturi specifice ntre ele
i care au ca sarcin principal, realizarea administraiei publice ca activitate de
organizare a executrii i de executare a legii.
4.3.1.5. Sistemul administraiei publice romneti
Administraia public, din punct de vedere material, se realizeaz
printr-o multitudine de forme organizatorice, care alctuiesc sistemul administraiei publice. Acest angrenaj este la rndul su subsistem al sistemului
organizrii sociale a societii globale.
Avnd rolul de realizare a valorilor politice, prin care se exprim interesele
generale ale societii, administraia public, privit ca activitate, este legat de
puterea n stat.
Sistemul administraiei publice este legat, organizatoric i funcional, de
puterea legiuitoare i de puterea executiv.
Puterea executiv este cea care asigur conducerea i controlul ntregului
sistem al administraiei publice, pentru realizarea puterii statului.
Gruparea colectivitilor sociale, n raport cu care se construiete sistemul
administraiei publice, se face pe criteriul teritorial i pe cel funcional, care
sunt criterii de organizare a societii. Colectivitile sociale n raport cu care se
construiete sistemul administraiei publice alctuiesc populaia rii, element
definitoriu al statului.
Sistemul administraiei publice se construiete pentru realizarea unor
activiti de organizare a executrii i de executare a legii, care se refer la
ntreaga populaie a rii i se aplic pe ntreg teritoriul statului i n unitile
teritorial-administrative ale acestuia.
n temeiul Constituiei Romniei conducerea general a administraiei
publice este ncredinat guvernului, care alturi de Preedintele Romniei
alctuiesc autoritile puterii executive.
Alturi de funcia de guvernare, puterea executiv exercit i funcia de
administrare.
27
M. Waline, Droit Administratif, Sirey, Paris, 1963, p. 6.
63
64
Componentele sistemului administraiei publice se pot grupa, dup

raportul acestora fa de stat, n dou subsisteme:
subsistemul administraiei publice statale;
subsistemul administraiei publice locale autonome.
A. Subsistemul administraiei publice statale se organizeaz, n raport
cu teritoriul, pe dou paliere:
a) palierul central;
b) palierul teritorial.
a) La palierul central pot fi identificate urmtoarele componente ale
sistemului administraiei publice:
administraia prezidenial (Preedintele Romniei ca ef al executivului i instituia Preediniei);
administraia guvernamental (alctuit din guvern ca unul din cei
doi efi ai executivului i instituia public a guvernului);
administraia public central de specialitate;
ministere i alte organe de specialitate organizate n subordinea
guvernului;
organe de specialitate nfiinate n subordinea ministerelor;
autoritile administrative autonome:
cu statut constituional: Consiliul Suprem de Aprare a rii,
Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Consiliul Legislativ;
cu statut legal: Serviciul Romn de Informaii Externe, Banca
Naional, Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare Academic, Comisia
Naional de Valori Mobiliare, Consiliul Concurenei, Consiliul Naional al
Audiovizualului, Consiliul Economic i Social, Academia Romn etc.;
b) La palierul teritorial al administraiei publice statale (n unitile
administrativ-teritoriale) se constituie, pe baza deconcentrrii administrative,
urmtoarele componente ale sistemului administraiei publice:
prefectul, nalt funcionar public, este reprezentantul guvernului pe
plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale, funcionnd mpreun cu instituia prefectului, aceasta din urm fiind o
instituie cu personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu;
Tipul unitii administrativ-teritoriale
Comuna
Oraul*)
Judeul
Autoritatea deliberativ
Autoritatea executiv
Consiliul local
Primarul
Consiliul judeean
Preedintele consiliului judeean
*) n municipiul Bucureti, autoritatea deliberativ este Consiliul General al Municipiului

Bucureti, iar cea executiv este primarul general al municipiului Bucureti; la nivelul sectoarelor
municipiului Bucureti, autoritatea deliberativ este Consiliul local al sectorului, iar cea executiv
este primarul sectorului.
Capitolul 4
65
serviciile ministeriale exterioare, deconcentrate n judee, aflate n

raporturi de subordonare fa de ministerele care le-au constituit i sub coordonarea prefectului judeului.
B. Subsistemul administraiei publice locale este alctuit din autoriti
ale colectivitilor locale, deliberative i executive:
Aa cum precizam la nceputul acestei cri, sistemul actual al
administraiei publice din Romnia i instituiile sale caracteristice, autonomia i
descentralizarea, nu sunt o noutate n sistemul constituional romnesc, ele au, de
fapt, o ndelungat tradiie n viaa administrativ a societii romneti, cu
sorginte n a doua jumtate a secolului al XIX-lea.
Administrarea intereselor locale i judeene, n primele noastre sisteme
constituionale, s-a ncredinat judeului i comunei rurale i urbane, care erau
circumscripii teritoriale ale statului, nvestite cu personalitate juridic.
Baza acestui sistem de organizare a vieii locale a fost Regulamentul
Organic din 1831, care, pentru nceput, recunoate numai oraelor un drept de
autonomie prin sfaturi oreneti alese de locuitorii acestor orae.
Ideea autonomiei, n fapt, a unei administraii publice locale autonome, a
devenit apoi un punct programatic n revendicrile Revoluiei de la 1848 din
cele dou principate, cerndu-se dreptul pentru fiecare jude de a-i alege
dregtorii si.
Convenia de la Paris din 1858 a reluat aceste deziderate, iar Statutul lui
Cuza din 1864 le recunoate ca principii de organizare ale statului modern romn.
Drept urmare, Legea pentru comunele urbane i rurale nr. 394 din 31 martie 1864
i Legea nr. 396 din 31 martie 1864 de nfiinare a Consiliilor judeene recunosc
personalitatea juridic a comunelor i judeelor i le doteaz, totodat, cu organe
deliberative i executive alese, ce reprezentau interesele locale ale colectivitilor
respective.
Constituia din 1 iulie 1866 proclama c administrarea intereselor
colectivitilor locale se realizeaz prin instituiile judeene i comunale,
reglementate prin legi, care au la bas decentralisarea administraiunei mai
complect i independina comunal (art. 106 i 107), declarndu-se principial
autonomia local.
Constituia din 1923 statueaz despre instituiile judeene i comunale, n
art. 41 i 108, stabilind c acestea sunt reglementate prin legi ce vor avea la baz
descentralizarea administrativ, iar membrii consiliilor judeene i consiliilor
comunale sunt alei de cetenii romni prin vot universal, egal, direct, secret,
obligatoriu i cu reprezentarea minoritilor, la care se puteau aduga prin lege
i membrii de drept i membrii cooptai28.
28
I. Muraru, Gh. Iancu, Mona-Lisa Pucheanu, C. Popescu, Constituiile Romne, Texte. Note.
Prezentare comparativ, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1993.
65
66
Potrivit prevederilor Constituiei actuale, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale exist o administraie teritorial format din serviciile publice
deconcentrate ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate,
inclusiv prefectul ca serviciu deconcentrat al guvernului (reprezentant), care
constituie o administraie teritorial a statului, numit i pe de alt parte, autoriti
administrative autonome ale comunelor i oraelor, constituind primul nivel al
administraiei publice locale i autoriti judeene, cel de-al doilea nivel al
administraiei publice locale autonome, autoritile menionate reprezentnd
administraia public local aleas.
Delimitarea dintre cele dou componente ale administraiei de la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale se realizeaz prin regimurile diferite care se
aplic fiecreia dintre componente. Primei, constituind ansamblul serviciilor
statului, i se aplic un regim deconcentrat, iar celei de a doua, reprezentat de
autoriti alese de colectivitile locale, un regim descentralizat, autonom.
Cele dou subsisteme ale administraiei publice nu sunt izolate, ci, dimpotriv, activitatea lor se interfereaz, fiind chiar ntr-o relaie de interdependen.
Art. 120 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat, arat c
administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.
La aceste principii constituionale, potrivit art. 2 alin. (1) din Legea administraiei
publice locale nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
se adaug principiile: eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.
De asemenea, important de reinut n ceea ce privete raporturile dintre
autoritile administraiei publice locale, este art. 6 din Legea administraiei
publice locale nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
i anume: (1) Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din
comune, orae i municipii i autoritile administraiei publice de la nivel
judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii,
cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude.
(2) n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul
judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte,
nu exist raporturi de subordonare.
Prin urmare, n comune, orae i municipii funcioneaz, ca autoriti ale
administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local, consiliile locale i
primarii. n cazul municipiilor funcioneaz aceleai autoriti, ele putndu-se
organiza i la nivelul subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale acestora.
Statutul consiliilor locale i al primarilor, n ceea ce privete autonomia local,
este definit de Constituie i de Legea administraiei publice locale nr. 215/2001,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ambele autoriti fiind
supuse rolului de autoriti administrative autonome n rezolvarea treburilor
Capitolul 4
67
publice din comune i orae. Din acest punct de vedere se impune a se face o
distincie ntre treburile publice din comune i orae i treburile publice care
depesc sfera local, intrnd n interesul general, asupra cruia pot opera alte
servicii ale administraiei publice sau, n virtutea legii, astfel de atribuii pot fi
ncredinate autoritilor administraiei locale autonome.
ARTICOLUL 122
Consiliul judeean
(1) Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru
coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean.
(2) Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii.
ARTICOLUL 123
Prefectul
(1) Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul
Bucureti.
(2) Prefectul este reprezentantul guvernului pe plan local i conduce
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
(3) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic.
(4) ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i
consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de
subordonare.
(5) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un
act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care
consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept.
4.3.2. Actele administrative

4.3.2.1. Trsturile caracteristice ale actelor administrative
Actul administrativ face parte din categoria formelor concrete de realizare
a administraiei publice productoare de efecte juridice. Cnd spunem c o form
concret de activitate d natere la efecte juridice, nelegem c aceasta d natere,
modific sau stinge raporturi juridice, mai concret, d natere la drepturi i
obligaii pentru subiectele raporturilor juridice.
A doua categorie o reprezint formele de activitate ale administraiei publice
care nu produc prin ele nsele efecte juridice, n care se cuprind operaiunile
tehnico administrative precum i actele exclusiv politice ale acesteia29.
29
Vezi I. Iovna, Drept administrativ, Editura Servo-Sat, Arad, 1997, p. 9 i urm.
67
68
Actul administrativ este un act juridic unilateral, care eman de la o

autoritate a administraiei publice, n temeiul puterii de stat, pe baza i n vederea
executrii legii.
Prima trstur caracteristic este aceea c actele administrative
sunt acte juridice.
Aceast caracterizare distinge actul administrativ de operaiunile tehnicoadministrative.
Actul administrativ reprezint o manifestare unilateral de voin
juridic fcut n scopul naterii, modificrii sau stingerii raporturilor
juridice, a crei realizare este garantat prin fora de constrngere a statului.
Din cele de mai sus rezult c nu orice manifestare de voin este un act
juridic, simpla exprimare a unei opinii din partea unei instituii publice
administrative nefiind un act administrativ.
Printr-un act administrativ iau natere drepturi i se stabilesc noi obligaii
sau se sting unele vechi. De asemenea, pot fi refuzate pretenii juridice, pe care le
formuleaz persoanele fizice sau juridice n faa autoritilor administraiei
publice. Refuzul nejustificat de a rezolva o pretenie privitoare la un drept
recunoscut de lege, sau tcerea structurilor administrative publice la formularea
unor astfel de pretenii juridice au valoare de acte administrative.
Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic.

Actul administrativ este unilateral nu pentru faptul c ar fi opera unei
singure persoane la emiterea/adoptarea30 sa putnd participa mai multe persoane
ci pentru c el degaj o singur voin care provine de la o autoritate a
Pe baza acestei caracteristici actele administrative se deosebesc de alte acte
juridice pe care le emit sau n care sunt pri autoritile administraiei publice.
Voina juridic unilateral este supus unui regim juridic specific.
Manifestarea unilateral de voin pe care o cuprinde un act administrativ
este supus unui regim juridic specific, numit regim administrativ. Regimul
juridic administrativ cuprinde o serie de reguli de form i de fond care reglementeaz emiterea/adoptarea actelor administrative, condiiile lor de valabilitate,
controlul legalitii lor etc.
4.3.2.2. Comparaie ntre actul administrativ i alte acte juridice
A. Actul administrativ i legea
Dei sunt acte juridice unilaterale, ntemeiate pe puterea public, fora
juridic a legii este deosebit de aceea a actelor administrative i la fel regimul
30
Emiterea este termenul utilizat n situaia n care autoritatea emitent este unipersonal, cazul
primarilor i al preedinilor consiliilor judeene, ca autoriti executive, iar adoptarea este
termenul utilizat n situaia n care autoritatea emitent este colegial, cazul consiliilor
locale/Consiliul General al Municipiului Bucureti i consiliilor judeene, ca autoriti deliberative.
Capitolul 4
69
juridic al celor dou categorii de acte juridice. Autoritatea legii se ntemeiaz pe

suveranitatea statului, pe cnd autoritatea actului administrativ deriv din lege.
Emiterea/adoptarea i aplicarea actelor administrative se ntemeiaz pe
organizarea executrii legii i de aceea actul administrativ se subordoneaz
ntotdeauna dispoziiilor legii, aspect ce justific i diferitele forme de control la
care sunt supuse actele administrative pentru asigurarea legalitii lor.
B. Actul administrativ i hotrrea judectoreasc
Dei ambele acte sunt acte juridice unilaterale, ntemeiate pe lege, din
punct de vedere formal hotrrea judectoreasc este actul juridic prin care se
realizeaz puterea judectoreasc, iar actul administrativ este cel prin care se
realizeaz intervenia puterii executive n organizarea executrii legii.
Deosebirea dintre cele dou categorii de acte nu este ns numai formal,
ci i de natur i de regim juridic aplicabil.
Astfel, actul administrativ este acela prin care este organizat executarea
legii, pe cnd hotrrea judectoreasc intervine pentru a sanciona nclcarea
legii, soluionnd un litigiu intervenit ntre pri.
C. Actul administrativ i contractul
Deosebirea principal dintre cele dou categorii de acte este aceea c actul
administrativ reprezint o manifestare de voin unilateral, pe cnd contractul
reprezint un acord de voin intervenit n scopul producerii unor efecte juridice,
respectiv producerii sau stingerii de drepturi i obligaii.
O alt deosebire este pe trmul regimului juridic. n timp ce la actul
administrativ vorbim de un regim de drept public, cu referire special la regimul
de drept administrativ, ca form a regimului de drept public, la contract vorbim de
un regim de drept privat, de drept comun.
Totodat, exist deosebiri i ntre actul administrativ i contractul
administrativ, care este un contract special pe care l pot ncheia organe ale
4.3.2.3. Categorii de acte administrative
Actele administrative pot fi grupate n mai multe categorii n funcie de o
seam de particulariti i de criterii pe care le vom prezenta n continuare:
A. Dup ntinderea efectelor pe care le produc
Pornind de la acest criteriu putem distinge categoria actelor normative i
cea a actelor individuale.
Actele normative conin reguli generale, impersonale, care se aplic ntr-un
numr nedeterminat de cazuri i la un numr nedeterminat de subieci (persoane).
Actele individuale sunt acelea care creeaz drepturi i obligaii n
beneficiul sau n sarcina uneia sau mai multor persoane determinate.
69
70
n funcie de coninutul lor, se pot distinge urmtoarele categorii de acte

individuale:
a) acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru
subiecii crora i se adreseaz. Exemplul clasic este oferit de autorizaia de
construire, care confer un drept bine determinat unei persoane;
b) acte prin care se confer un statut personal beneficiarilor. Aa este
cazul diplomei universitare care atribuie beneficiarului un complex de drepturi i
obligaii i nu un drept sau o obligaie determinat;
c) acte administrative de sancionare. Prin aceste acte se instituie
constrngerea de stat sub forma sanciunii i presupun o constatare a situaiei de
fapt i o apreciere asupra vinoviei contravenientului, consemnat, de regul,
ntr-un nscris;
d) acte administrative jurisdicionale. Acestea sunt acte individuale, de
spe i sunt emise de organe ale administraiei publice, care au competena,
special atribuit, de a soluiona anumite litigii juridice.
Procedura folosit pentru emiterea acestor acte este deosebit de aceea a
actelor administrative obinuite, ea presupunnd participarea prilor i manifestarea principiului contradictorialitii n dezbaterea care precede emiterea
actelor administrative jurisdicionale.
B. Dup autoritatea public de la care eman
Actele administrative pot fi clasificate i dup autorul actului, dup cum
urmeaz:
decrete emise de Preedintele Romniei;
hotrri i ordonane adoptate de guvern;
instruciuni i ordine emise de minitri sau conductorii altor organe ale
administraiei publice centrale de specialitate;
hotrri ale consiliilor judeene, ale consiliilor locale ale municipiilor,
ale oraelor i comunelor;
ordine ale prefecilor;
dispoziii ale primarilor i ale preedinilor consiliilor judeene.
C. Dup numrul autoritilor care particip la emiterea/adoptarea
actului administrativ
Dup acest criteriu actele administrative pot fi:
acte administrative emise/adoptate de o singur autoritate;
acte administrative la a cror emitere/adoptare particip mai multe
autoriti administrative.
Majoritatea actelor administrative fac parte din prima categorie.
n dreptul administrativ romnesc se ntlnesc i cazuri n care actele
administrative iau natere prin contopirea a dou sau mai multe manifestri de
voin, care provin de la organe diferite. Este cazul concursului de competene n
Capitolul 4
71
form direct (spre exemplu, n situaia actului administrativ emis de mai muli
minitri).
Faptul c actele complexe cuprind mai multe manifestri de voin are
dou consecine practice:
un act nu poate fi revocat sau anulat dect printr-un act simetric, care s
cuprind manifestrile de voin ale tuturor organelor care au elaborat n comun
actul anterior, ori printr-un act superior tuturor emitenilor;
aciunea n justiie trebuie ndreptat mpotriva tuturor organelor
participante le emiterea actului.
4.3.2.4. Emiterea/adoptarea i efectele actelor administrative
Emiterea/adoptarea actelor administrative reprezint rezultatul exercitrii
competenei cu care sunt nzestrate autoritile administrative.
Competena administrativ este format din ansamblul atribuiilor ce
revin unei autoriti, compartiment funcional sau persoane (funcionari) i limitele exerciiului lor. Ca element component al competenei, atribuia const din
prerogativele ce revin unei autoriti, compartiment funcional sau funcionar
public, n temeiul unui act normativ.
Pentru a se stabili legalitatea unui act administrativ, se analizeaz:
competena material, neleas din punct de vedere al coninutului
gradului de ntindere a atribuiilor, sau sfera de cuprindere a lor;
competena teritorial, ce desemneaz cadrul teritorial n care se
exercit atribuiile de o autoritate public administrativ. Spre exemplu, utilizarea
competenei teritoriale drept criteriu de clasificare permite distincia ntre
autoritile centrale ale administraiei publice (cu o competen teritorial extins la
ntreg teritoriul naional) i autoritile locale (competente a-i exercita atribuiile la
nivelul unitii administrativ-teritoriale comun, ora, municipiu, jude);
competena personal, care evoc ansamblul atribuiilor ce revin unei
persoane care ocup o anumit funcie. n acest sens, o anumit competen revine
primarului i o alta preedintelui consiliului judeean.
Actul administrativ va trebui s fie ntotdeauna conform cu coninutul legii
i al celorlalte acte normative pe care le pune n aplicare. Aceast condiie ine
cont de aplicarea principiului supremaiei legii n dreptul romnesc. Cu alte
cuvinte, actul administrativ intervenind n cadrul i n vederea realizrii
activitii executive, trebuie s fie conform cu legea pe care o pune n aplicare i
cu toate celelalte acte normative date n baza i n executarea legii.
Conformitatea actului de drept administrativ cu coninutul legii i a
celorlalte acte normative este o condiie de fond a acestuia.
71
72
Condiii de form i de procedur n emiterea actului administrativ

Condiia privind forma scris a actului administrativ este rezultatul
prezumiei de oficialitate a acestuia. Astfel, un act administrativ, pentru a fi
considerat legal, trebuie s provin de la o instituie oficial, nvestit cu anumite
atribuii. Ct privete forma scris, aceasta trebuie s existe ntotdeauna pentru
actele normative, deoarece acestea sunt supuse obligaiei de publicare.
Procedura de elaborare, adoptare i punere n executare a actelor
administrative (de drept administrativ), presupune un numr de operaiuni
succesive care concur la emiterea unui act valabil. Aceste operaiuni sunt
considerate condiii anterioare, concomitente sau ulterioare emiterii actului
administrativ.
Dintre condiiile anterioare emiterii actului administrativ amintim:
avizarea;
obinerea acordului unui alte entiti publice;
ntocmirea unor studii;
propuneri;
rapoarte.
Condiiile procedurale concomitente emiterii actului sunt: cvorumul i
majoritatea necesar pentru adoptarea actului.
Cvorumul desemneaz numrul membrilor unui organism colegial necesar
a fi prezeni pentru ca el s poat lucra valabil, pe cnd majoritatea necesar
evoc numrul de voturi exprimate n favoarea adoptrii unui anumit act.
Condiiile posterioare emiterii actului au n vedere:
aprobrile din partea organismelor ierarhic superioare;
publicarea (actelor normative);
comunicarea (actelor individuale).
O condiie distinct a valabilitii actelor administrative este oportunitatea acestora. Ea se distinge de condiia legalitii, dei unele sisteme de drept
consider oportunitatea ca o condiie de legalitate.
Oportunitatea actelor administrative reprezint aptitudinea autoritilor
administrative de a emite acte administrative, innd cont de raportul optim dintre
resurse i beneficii, de a evalua condiiile de timp i spaiu n ndeplinirea
sarcinilor ce le revin, astfel nct actele emise s corespund pe deplin unor nevoi
concrete, realiste. Astfel, administraia trebuie s fie suficient de flexibil pentru
a-i putea adapta metodele de intervenie la viaa social i condiiile specifice.
ntre oportunitate i legalitate exist o relaie de interdependen, n
sensul c un act ilegal nu poate fi oportun, pe cnd un act legal poate s fie
neoportun, deoarece el nu mai corespunde mprejurrilor avute n vedere n
momentul emiterii lui.
Capitolul 4
73
4.3.2.5. Suspendarea, abrogarea i desfiinarea actelor administrative

Suspendarea este o operaiune care conduce la ncetarea temporar a
efectelor unui act administrativ, atunci cnd exist dubii cu privire la legalitatea
sau oportunitatea sa.
Suspendarea actelor administrative normative i individuale poate fi
dispus fie de organismul emitent, fie de cel ierarhic superior sau de instana de
judecat nvestit, n conformitate cu Legea contenciosului administrativ nr.
544/2004, pentru a se pronuna asupra legalitii unui act administrativ.
Abrogarea este operaiunea prin care entitatea administrativ emitent sau
cea ierarhic superioar scoate din vigoare un act administrativ, printr-o manifestare
de voin contrar aceleia coninut de actul iniial.
Anularea este operaiunea de desfiinare a unui act administrativ, atunci
cnd acesta este ilegal. Anularea actului administrativ poate fi dispus att de
instanele de judecat, ct i de organul ierarhic superior.
4.3.3. Categorii de resurse umane n cadrul sistemului

administraiei publice
Din perspectiv managerial, administraia public reprezint un sistem de
organizaii, ntre care se stabilesc o multitudine de relaii de subordonare,
colaborare, participare, prestri servicii etc., ntr-o veritabil reea care asigur att
cadrul necesar aplicrii legii, ct i aplicarea concret a acesteia, sistem ce asigur
continuitatea i permanena guvernrii. Avnd n vedere amploarea, varietatea
acestei reele de organizaii ale administraiei publice i complexitatea activitilor
pe care acestea trebuie s le ndeplineasc, precum i faptul c administraia public
nu este altceva dect activitatea unor oameni care realizeaz aceast activitate n
raport cu ali oameni, managementul resurselor umane din administraia public
dobndete valene aparte. Se poate lesne constata faptul c performana administraiei publice nu se poate atinge dac nu exist oameni capabili, competeni, activi,
bine pregtii i care neleg dimensiunea binelui public.
Se poate spune, deci, c eficacitatea i eficiena organizaiilor administraiei publice, n realizarea sarcinilor care le revin, depind n mare msur de
calitatea uman i capacitatea profesional a celor care activeaz n cadrul
acestora. Cu alte cuvinte, valoarea i potenialul acestor organizaii sunt legate n
mod semnificativ, uneori chiar decisiv, de calitatea oamenilor care le alctuiesc.
Pentru realizarea corpului de profesioniti n msur s satisfac exigenele
unei administraii publice performante, apare astfel ca obligatorie condiia unei
atente i corecte recrutri i selecii. Miza acestui proces de evaluare pare a avea o
importan excepional i transcende realitatea imediat satisfacerea interesului
public printr-un serviciu public de calitate. Fr a detalia, ne permitem doar s
73
74
subliniem dou posibile premise explicative: a) locul central i cvasipermanent pe

care l ocup n existena individului uman interaciunea cetean-administraie
public; b) adevrul potrivit cruia calitatea funcionarilor publici i a administraiei exprim deopotriv att proba obiectiv a valabilitii unui sistem politic la
un moment istoric dat, ct i msura potenialului de dezvoltare viitoare a unei
colectiviti umane (locale, naionale etc.). Astfel, se poate conchide c de
calitatea uman a funcionarilor, de pregtirea profesional i de voina lor de a-i
ndeplini atribuiile depinde ordinea social i chiar bunstarea general.
Trebuie subliniat faptul c n administraia public i desfoar
activitatea nu doar funcionari publici, ci i personal contractual i funcionari
politici. Schematic, o taxonomie a personalului din administraia public arat
astfel:
A) Funcionari publici:
nali funcionari publici;
manageri publici;
funcionari publici de conducere;
funcionari publici de execuie;
B) Personal contractual;
C) Funcionari politici.
4.3.3.1. Funcionarii publici
Funcionarul public este persoana numit ntr-o funcie public, vzut ca
ansamblul de atribuii i responsabiliti stabilite n vederea realizrii prerogativelor de putere public de sistemul administraiei publice31.
Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor
stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii
competenelor sale32.
n Romnia, exist n jur de 120.000 de funcii publice, numr destul de
mare dac avem n vedere c funciile publice vizeaz doar prerogativele de
putere public i nu orice tip de activitate din cadrul organizaiilor administraiei
publice. Puterea public este vzut ca ansamblul de prerogative atribuite
31
Aceast categorie de resurse umane este reglementat n Romnia de:

Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat i
actualizat;
Legea nr. 251 din 23 iunie 2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici;
Legea nr. 7 din 18 februarie 2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici;
Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciei publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei.
32
Legea nr. 188/1999.
Capitolul 4
75
administraiei publice pentru a promova interesul general ori de cte ori vine n
contradicie cu interesul particular (J. Rivero). Puterea public poate fi definit i
ca un concept complex prin care se definesc mai multe caracteristici: voina de a
conduce a unui grup i autoritatea cu care acesta este nvestit, prin lege, sau alte
condiii; competena, adic aptitudinea de a lua decizii juste pentru ntreaga
comunitate; existena coeziunii i absena constrngerii (A. Hauriou)33.
Puterea politic este caracterizat ca o putere global exercitat n cadrul
colectivitii, n scopul de a o organiza, de a o menine i apra. Justificarea unei
astfel de puteri este aceea de a asigura un climat de pace social i ordine ntr-o
comunitate uman, fiind necesar ca interesele i voina fiecrui individ s se
topeasc ntr-o voin general unic, exprimat i impus la nevoie prin fora
fiecrui individ de autoriti publice desemnate n mod legitim34.
n acest context, procesele de reform a funciei publice trebuie s vizeze
reducerea numrului de funcii publice n acord cu atributele de putere public. n
acest moment, ca urmare a valurilor de transformri a unor funcii, n administraia
public romneasc, exist o multitudine de ocupani ale cror activiti sunt
specifice personalului contractual, fr a ngloba atribute de putere public.
n funcie de complexitatea sarcinilor de realizat, nivelul studiilor,
experienei, exist mai multe categorii de ocupani ai funciilor publice.
Trsturile fundamentale care caracterizeaz funciile publice:
a) sunt create pentru realizarea puterilor publice, a atribuiilor stabilite
prin lege instituiile publice administrative;
b) au caracter permanent, n sensul de funcionare continu n scopul
satisfacerii unui interes general, n mod continuu i neintermitent, ct timp exist
competena pe care funcia public o realizeaz;
c) sunt create prin lege sau prin acte emise n baza legii, prin act de
putere, deci unilateral i nu contractual. n acelai timp, funciile publice pot fi
modificate sau poate fi schimbat coninutul lor, n mod unilateral, prin lege sau act
subsecvent, fr acordul celor care le exercit;
d) sunt organizate pentru a satisface interesele generale, publice, i nu
interesele personale;
e) au un anumit grad de specializare, o competen determinat de lege,
n cadrul creia urmresc satisfacerea unui anumit interes general.
Statutul funcionarilor publici
Funcionarul public este numit de instituia public sau autoritatea
competent, potrivit legii i nvestit n mod legal cu atribuiile unei funcii
33
A. Parlagi, Dicionar de administraie public, Editura Economic, Bucureti, 2004, p. 190,

Armenia Androniceanu, Management public, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 58.
34
C. Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Editura Economic, Bucureti, 2002, p. 207.
75
76
publice, cu o activitate ce are ca scop asigurarea funcionrii continue a unui

serviciu public.
Pentru respectarea principiului legalitii administraiei publice nu este
suficient ca atribuiile i responsabilitile care formeaz diferitele funcii publice
n cadrul structurilor administraiei publice s aib caracter legal, ci mai este
necesar s fie deinute n mod legal de cei care le exercit, deci acetia s fie
abilitai, nvestii legal.
Funcionarii publici sunt nvestii n funcie printr-un act administrativ de
numire, unilateral.
Funcionarul public este nvestit cu atribuiile care i alctuiesc competena, nu de cel care l-a numit, ci de lege, aceasta organiznd funcia n vederea
satisfacerii unui interes general. Legea organizeaz funcia cu atribuiile stabilite
pentru aceasta i oricare persoan, care ntrunete condiiile legii, poate aspira la
accesul i exercitarea funciei respective.
Funciile publice sunt exercitate de persoane fizice care i fac din aceast
exercitare o carier.
Prin numirea n funcia public, funcionarul este nvestit cu un statut
legal n care sunt prevzute drepturile, obligaiile i responsabilitile
acestuia. Situaia juridic a funcionarului public este aadar statutar.
Fiecare funcionar public are un drept personal la promovarea n funcie, la
inamovibilitate sau stabilitate, la salariu etc.
Fiind atribuite n interes general, aceste drepturi pot fi amplificate,
dimensionate sau suprimate prin lege, n scopul creterii eficacitii serviciului
public.
Drepturile i obligaiile generale ale funcionarilor publici fac obiectul
Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat35,
modificat i completat.
Condiiile de acces pentru ocuparea funciilor publice. Numirea i
avansarea
Potrivit dispoziiilor art. 54 din Legea nr. 188/1999, republicat, poate
ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele cerine:
a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
b) cunoate limba romn, scris i vorbit;
c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii;
d) are capacitate deplin de exerciiu;
e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care
candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate;
35
Legea nr. 188/1999 a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 365, din 29 mai 2007 i
apoi a fost modificat i completat.
Capitolul 4
77
f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia

public;
g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;
h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra
umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu
serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie
sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu
exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea;
i) nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul
individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii apte ani;
j) nu a desfurat activitate de poliie politic, aa cum este definit prin lege.
Pentru ocuparea unei funcii publice, prin lege, se pot prevedea i alte
cerine speciale, precum cele referitoare la vrst, aptitudini ori efectuarea unui
stagiu de specialitate.
Potrivit dispoziiilor art. 62 alin. (6) din Legea nr. 188/1999, la intrarea n
corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de credin n
termen de trei zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv.
Jurmntul are urmtoarea formul: Jur s respect Constituia, drepturile i
libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile
rii, s ndeplinesc contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia public n care
am fost numit, s pstrez secretul profesional i s respect normele de conduit
profesional i civic. Aa s-mi ajute Dumnezeu. Formula religioas de
ncheiere va respecta libertatea convingerilor religioase.
Depunerea jurmntului prevzut la alin. (6) se consemneaz n scris.
Refuzul depunerii jurmntului se consemneaz n scris i atrage revocarea actului
administrativ de numire n funcia public. Obligaia de organizare a depunerii
jurmntului aparine persoanei care are competena legal de numire.
Totodat, funcionarii publici, la numirea ntr-o funcie public, precum i
la ncetarea raportului de serviciu sunt obligai s prezinte, n condiiile legii,
conductorului autoritii sau instituiei publice o declaraie de avere. Declaraia
de avere se actualizeaz anual potrivit legii (a se vedea art. 47 alin. (2) din Legea
nr. 188/1999). Aceast declaraie se d pe propria rspundere i cuprinde referiri
la bunurile soului/soiei sau copiilor minori.
Intrarea n corpul funcionarilor publici se face prin concurs, n limita
funciilor publice vacante rezervate n acest scop prin planul de ocupare a
funciilor publice.
Condiiile de participare i procedura de organizare a concursului se
stabilesc potrivit legii.
Concursul are la baz principiile competiiei deschise, transparenei,
meritelor profesionale i competenei, precum i cel al egalitii accesului la
funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale.
77
78
Anunul privind concursul se public n Monitorul Oficial al Romniei,

Partea a III-a i ntr-un cotidian de larg circulaie, cu cel puin 30 de zile nainte
de data desfurrii concursului. n mod excepional, termenul de 30 de zile poate
fi redus, n condiiile legii, pentru concursul organizat n vederea ocuprii
funciilor publice de execuie temporar vacante (art. 57 alin. (1)-(4) din Legea nr.
188/1999).
Modul de organizare i funcionare a concursului se stabilete prin
hotrre a guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs se face
prin actul administrativ emis de conductorii autoritilor sau instituiilor publice
din administraia public central i local (art. 62 alin. (3) din Legea nr.
188/1999) i reprezint de fapt numirea ntr-un post corespunztor unei funcii
publice dintre cele cu care sunt prevzute serviciile publice.
La debutul n profesie, absolvenii instituiilor de nvmnt vor fi numii
n funcii publice vacante dup promovarea concursului, iniial pentru o perioad
de stagiu de 12 luni pentru funcionarii din clasa I (cei cu studii universitare de
licen, absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite
cu diplom de licen sau echivalent), de opt luni pentru cei din clasa a II-a (cei
cu studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom), i ase luni pentru cei
din clasa a III-a (cei cu studii liceale, respectiv studii medii liceale finalizate cu
diplom de bacalaureat) a se vedea dispoziiile art. 9 i art. 60 din Legea nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat.
Odat cu numirea n funcie se constituie un dosar profesional al
funcionarului public, dosar care va cuprinde toate actele ce privesc situaia sa
profesional i disciplinar, nregistrate i numerotate cronologic36. Conform
dispoziiilor art. 25 alin. (3) din Legea nr. 188/1999 dosarul profesional pentru
fiecare funcionar public se ntocmete n scopul asigurrii gestionrii eficiente a
resurselor umane, precum i pentru urmrirea carierei funcionarului public.
n acest dosar este interzis s se fac referire la opiniile politice, sindicale,
religioase sau de orice alt natur.
Funcionarul are dreptul s cunoasc dosarul su profesional i s i se
elibereze la cerere, copii din acesta. Instituia respectiv are obligaia s permit
funcionarului s-i exercite dreptul la cunoaterea dosarului personal.
Conform dispoziiilor art. 94 din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri
pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, calitatea de
funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care
a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public.
36
A se vedea dispoziiile Hotrrii Guvernului nr. 432/2004 privind dosarul profesional al

funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 341, din 19 aprilie 2004.
Capitolul 4
79
Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte

activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz:
a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice;
b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care
funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata
numirii sale;
c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu
scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau
ca persoan fizic autorizat;
d) n calitate de membru al unui grup de interes economic.
Prin urmare, funcionarii publici au obligaia de a se abine de la efectuarea
oricror activiti cu scop lucrativ care contravin demnitii, prestigiului i
normelor de comportare ce decurg din poziia lor oficial.
Pentru activitatea desfurat, funcionarii publici sunt apreciai (notai)
anual de efii ierarhici cu privire la activitatea i comportarea n timpul
serviciului.
Notarea profesional const n aprecierea funcionarului ca: foarte bine,
bine, satisfctor sau nesatisfctor.
Este obligatoriu ca notarea s fie motivat temeinic, s fie exact i
obiectiv.
Notarea fcut superficial, n mod nesincer sau cu rea-credin constituie
abatere de serviciu i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat.
n situaia n care are loc restrngerea numrului de posturi la o autoritate
sau la o instituie public, conductorul autoritii sau instituiei publice va avea n
vedere rezultatele obinute de funcionarii publici la evaluarea anual a activitii.
Tot pe baza activitii apreciate n modul amintit, funcionarii pot fi
avansai n funcii, trepte, clase, grade i categorii.
Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici
Potrivit dispoziiilor art. 21 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, pentru crearea
i dezvoltarea unui corp profesionist de funcionari publici s-a nfiinat, n
subordinea guvernului, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de
specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte,
cu rang de secretar de stat, numit de ctre prim-ministrul. Aceast agenie este
finanat de la bugetul de stat i are atribuiile prevzute n art. 22 din lege, dintre
care menionm:
elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei
publice i al funcionarilor publici;
elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia
public i funcionarii publici;
79
80
monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind

funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice;
elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de
salarizare pentru funcionarii publici;
colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul
su de activitate.
Agenia ine evidena funciilor publice i a funcionarilor publici pe baza
datelor personale ale funcionarilor publici transmise de autoritile i instituiile
administraiei publice centrale i locale.
n prima lun a fiecrui an, autoritile i instituiile publice vor transmite
modificrile intervenite n situaia funcionarilor publici.
n baza dispoziiilor art. 24 din Legea nr. 188/1999, gestiunea curent a
resurselor umane i a funciilor publice este organizat i realizat, n cadrul
fiecrei autoriti i instituii publice, de un compartiment specializat, care
colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
Drepturile i obligaiile funcionarilor publici
Drepturile funcionarilor publici
Funcionarii publici din sistemul administraiei publice au, potrivit legii, n
calitate de personal al autoritii sau instituiei publice respective, o serie de
drepturi cu caracter economic i social privitoare la salariu, concediu, asisten
social i pensie etc., drepturi care se studiaz pe larg la disciplina dreptul muncii.
Funcionarii publici au ns unele drepturi strns legate de funcia lor,
mai ales de profesia din care face parte funcia lor.
Dintre aceste din urm drepturi amintim n primul rnd, dreptul de a i se
asigura funcionarului public legal nvestit exercitarea funciei sale.
Corelativ dreptului amintit i corespund dou obligaii, una din partea
autoritilor i instituiilor administraiei publice, de a lua toate msurile pentru a
asigura exercitarea dreptului la funcie al funcionarului respectiv, i a doua din
partea celorlalte persoane, din afara sistemului organelor administraiei publice,
de a da ascultare i de a duce la ndeplinire sarcinile pe care le traseaz
funcionarii publici.
Cu privire la aceast din urm obligaie, amintim pe aceea a contribuabililor de a plti impozitele.
Referitor la obligaia autoritilor i instituiilor administraiei publice de a
asigura dreptul funcionarului public la exercitarea funciei, amintim mijloacele de
convingere i de constrngere pe care trebuie s le adopte fa de cei care nu dau
ascultare funcionarului public n vederea exercitrii funciei sale.
n acest scop este instituit i dreptul la protecia legii n exercitarea
funciei publice sau n legtur cu aceasta, autoritatea sau instituia public fiind
obligat s asigure protecie funcionarilor publici mpotriva ameninrilor,
Capitolul 4
81
violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victime (art. 41 din Legea nr.
188/1999).
Totodat, autoritile i instituiile administraiei publice trebuie s propun sau s adopte acele norme prin care s asigure salariul corespunztor i alte
drepturi pentru a crea funcionarului public un trai decent.
Un alt drept este acela de a se asigura ocuparea funciilor publice doar
de persoanele care au o anumit calificare profesional.
Prin lege este prevzut condiia studiilor superioare juridice sau administrative pentru secretarii comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor.
n acest context subliniem existena facultilor de administraie public
pentru pregtirea celor care vor ocupa funcii de execuie sau de conducere n
administraia public.
Un alt drept este cel al asigurrii continuitii sau stabilitii n funcie
pentru funcionarii publici din sistemul administraiei publice (art. 3 lit. f) din
Legea nr. 188/1999).
Consacrarea unui astfel de drept garanteaz posibilitatea funcionarilor de
a nu fi nlturai din funcie cu ocazia schimbrilor politice, precum i
posibilitatea de a-i exercita dreptul la carier.
Aceast posibilitate nu este ns absolut, pentru c trecerea n alt funcie
poate fi determinat de promovare, de necesitatea rotirii pentru prevenirea rutinei
administrative sau de delegare, detaare sau alte cazuri de modificare a raportului
de funcie datorit unor necesiti ale serviciului public.
Un alt drept este cel privind posibilitatea ce li se acord funcionarilor
publici de a se plnge autoritilor i instituiilor competente, respectiv
instanelor de contencios administrativ, atunci cnd fa de ei se iau msuri
abuzive legate de comportamentul disciplinar (art. 80 din Legea nr. 188/1999).
Dreptul la opinie al funcionarului public este garantat, i n acest context
se menioneaz c este interzis orice discriminare ntre funcionari pe criterii
politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare material, origine social sau de
orice alt asemenea natur (art. 27 din Legea nr. 188/1999).
Exist totui o interdicie, anume aceea care prevede c funcionarii
publici, n cadrul serviciului, trebuie s dea dovad de rezerv n manifestarea
opiniilor politice care ar putea influena imparialitatea lor n exercitarea
atribuiilor ce le revin.
Un alt drept este acela al cumulului de funcii n anumite condiii
prevzute de lege.
Dintre drepturile comune cu cele ale salariailor amintim pe cel de
asociere sindical, prevzut n art. 29 din Legea nr. 188/1999 i n Legea nr.
54/2003 cu privire la sindicate. n legtur cu dreptul de mai sus este i dreptul la
grev.
81
82
De asemenea, un alt drept este cel referitor la restituirea cheltuielilor de

transport i cazare, precum i la indemnizaia pentru cheltuielile de ntreinere
(diurna) pentru deplasrile efectuate n timpul serviciului.
Un alt drept este cel privind alocaia de stat pentru copii, sau dreptul la
reducerea tarifelor pentru transportul n comun, n condiiile stabilite prin hotrre
de guvern.
Mai menionm dreptul la uniform gratuit pentru instituiile unde se
impune acest lucru, dreptul la concediu anual de odihn, la cel medical i la alte
concedii.
Potrivit dispoziiilor art. 39 din Legea nr. 188/1999, funcionarii publici
beneficiaz de pensii, precum i de celelalte drepturi de asigurri sociale de stat,
potrivit legii.
Funcionarii publici au dreptul la asisten medical, proteze i
medicamente, n condiiile legii.
Obligaiile funcionarilor publici
Funcionarii publici au unele obligaii comune cu ale salariailor ncadrai
pe baz de contract individual de munc, n legtur cu ndeplinirea ndatoririlor
de serviciu, respectarea disciplinei muncii, ridicarea nivelului de cunotine etc.
Potrivit dispoziiilor art. 43 din Legea nr. 188/1999, funcionarii publici au
obligaia s i ndeplineasc n mod imparial, cu profesionalism i n
conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care
ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului
funcionarilor publici.
Totodat, au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i
civic prevzute de lege.
Aceast obligaie presupune i pe aceea de a nu avea ndeletniciri n
afara serviciului care s fie contrare funciei pe care o ndeplinesc.
Cea mai important obligaie este cea de subordonare a funcionarilor
ierarhic inferiori fa de funcionarii ierarhic superiori.
n exercitarea atribuiilor funciei de conducere, funcionarii ierarhic
superiori au un drept de instruciune prin aceea c traseaz sarcinile pentru
funcionarii ierarhic inferiori, precum i un drept de control al activitii acestora.
Dreptul de instrucie se realizeaz adesea prin ordine, circulare i alte
categorii de dispoziii, iar controlul se realizeaz sub forma controlului ierarhic i
a celui intern.
Potrivit dispoziiilor art. 45 din Legea nr. 188/1999, funcionarii publici
rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe
care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate.
Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de
la superiorii ierarhici.
Capitolul 4
83
Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea

dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac cel
care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o
execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public
are ndatorirea s aduc la cunotin superiorului ierarhic al persoanei care a emis
dispoziia astfel de situaii.
n cazul n care execut un ordin vdit ilegal funcionarul este inut s
rspund, n oricare dintre formele rspunderii juridice, alturi de emitentul
actului.
O alt obligaie este aceea de a pstra secretul de stat i de serviciu i
confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau
cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia
informaiilor de interes public (art. 46 din Legea nr. 188/1999), att n interiorul
instituiei n care lucreaz, ct i n afara acesteia.
Au, totodat, datoria s furnizeze publicului, n cadrul serviciului,
informaiile cerute, cu respectarea obligaiei de pstrare a secretului de stat, a
celui profesional (de serviciu) i a obligaiei de discreie profesional (de
confidenialitate).
Este interzis funcionarilor publici ca direct sau indirect s solicite, s
accepte sau s fac s li se promit pentru ei sau pentru alii, n considerarea
situaiei lor oficiale, daruri sau alte avantaje (este vorba de infraciunea de
luare de mit).
Totodat, funcionarilor publici le este interzis s primeasc cereri a
cror rezolvare nu intr n competena lor i care nu le sunt repartizate de efii
ierarhici, ori s intervin pentru soluionarea lor, aa cum prevd i dispoziiile art.
48 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 (este vorba de infraciunea de abuz n serviciu
i de cea de trafic de influen).
Funcionarii publici sunt obligai s colaboreze la aducerea la ndeplinire a sarcinilor de serviciu i s se suplineasc n caz de absen n cadrul
specialitii lor, cu obligarea pstrrii discreiei profesionale sau a secretului de
serviciu.
Categorii de funcii i funcionari publici
Conform dispoziiilor art. 7 din Statut, funciile publice se clasific dup
cum urmeaz:
a) funcii publice generale i funcii publice specifice;
b) funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a, funcii publice
din clasa a III-a;
c) funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale.
83
84
Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice,
n vederea realizrii competenelor lor generale.
Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i al responsabilitilor cu caracter specific al unor autoriti i instituii publice, stabilite n
vederea realizrii competenelor lor specifice, sau care necesit competene i
responsabiliti specifice.
Potrivit dispoziiilor art. 8 al Legii nr. 188/1999, funciile publice de stat
sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor,
organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul
autoritilor administrative autonome.
Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate,
potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile
administrativ-teritoriale.
Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit
legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al
instituiilor publice subordonate acestora.
n baza dispoziiilor art. 9 din Statut, funciile publice se mpart n trei
clase, definite n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice,
dup cum urmeaz:
a) clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii
universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung
durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;
b) clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer
studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom;
c) clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer
studii liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat.
n conformitate cu dispoziiile art. 10 din Legea nr. 188/1999, dup nivelul
atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n trei categorii
dup cum urmeaz:
a) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici;
b) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de
conducere;
c) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de
execuie.
Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a
pot ocupa numai funcii publice de execuie.
Potrivit dispoziiilor art. 11 din Statut, funcionarii publici sunt debutani
sau definitivi.
Pot fi numite funcionari publici debutani persoanele care au promovat
concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant.
Capitolul 4
85
Pot fi numii funcionari publici definitivi:

a) funcionarii publici debutani care au efectuat perioada de stagiu
prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare;
b) persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care
au vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de
minimum 12 luni, opt luni i, respectiv, ase luni, n funcie de nivelul studiilor
absolvite.
Conform anexei Legii nr. 188/1999, sunt funcii publice:
I. Funcii publice generale
A. Funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici
1) secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;
2) secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;
3) prefect;
4) subprefect;
5) inspector guvernamental.
B. Funcii publice de conducere
1) director general din cadrul autoritilor administrative autonome, al
ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale;
2) director general adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome,
din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale;
3) secretar al judeului i al municipiului Bucureti;
4) director din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul
ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
precum i director executiv n cadrul instituiei prefectului, n cadrul autoritilor
administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora;
5) director adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome, din
aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, director executiv adjunct din cadrul instituiei prefectului, n
cadrul autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice
subordonate acestora;
6) secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului
i comunei;
7) ef serviciu;
8) ef birou.
C. Funcii publice de execuie
1) consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector;
2) referent de specialitate;
3) referent.
85
86
II. Funcii publice specifice

A. Funcii publice de conducere
1) arhitect-ef.
B. Funcii publice de execuie
1) inspector de concuren;
2) inspector vamal;
3) inspector de munc;
4) controlor delegat;
5) expert n tehnologia informaiilor i a telecomunicaiilor;
6) comisar.
C. Alte funcii publice specifice
1) manager public.
4.3.3.2. nalii funcionari publici
Categoria nalilor funcionari publici este reglementat de Legea nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, fiind introdus n varianta
republicat n Monitorul Oficial nr. 251, din 22 martie 2004, la art. 9 alin. (1),
care clasific funciile publice dup nivelul atribuiilor titularului funciei
respective. Modificri i noi reglementri asupra acestei categorii au fost aduse n
varianta actualizat a Legii nr. 188/1999 din 20 iulie 2006.
nali funcionari publici sunt cei care realizeaz managementul la nivel
superior n administraia public central i n autoritile administrative
autonome, fiind practic elita funcionarilor publici. Justificarea constituirii acestui
corp de elit pentru care exist cerine aparte cu privire la selecie sau nivelul de
pregtire este reprezentat de nevoia de a asigura instituiei administrative din
care fac parte stabilitate, continuitate, profesionalism, transparen, eficien i
imparialitate n vederea realizrii unui serviciu public de calitate.
Astzi, sunt considerai nali funcionari publici secretarul general al
guvernului, prefecii, subprefecii, secretarii generali i secretarii generali adjunci
din ministere precum i inspectorii guvernamentali. Fa de vechile reglementri
nu se mai regsesc consilierii de stat, secretarul general al prefecturii
transformat n subprefect, al judeului sau municipiului Bucureti etc. Apreciem
totui c activitatea secretarului general de jude este deosebit de complex,
comparabil cu cea a unui prefect sau subprefect i nu se justific scoaterea
acestuia din categoria nalilor funcionari publici.
4.3.3.3. Managerii publici
Managerii publici reprezint o categorie aparte de funcionari publici,
poziionai ntre nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere,
care, prin exercitarea atribuiilor i responsabilitilor lor, contribuie la asigurarea
Capitolul 4
87
eficienei i continuitii reformei n administraia public, de la nivelurile

strategice la cele operaionale. De asemenea, managerii publici contribuie i la
integrarea n structurile Uniunii Europene prin implementarea i urmrirea
aplicrii acquis-ului comunitar, n cadrul autoritii sau instituiei publice n care
i desfoar activitatea. Managerii publici sunt considerai adevrai ageni ai
schimbrii n instituiile publice.
Responsabilitile acestei categorii de funcionari publici decurg din
programe, proiecte i activiti menite s accelereze modernizarea i transformarea administraiei i a serviciilor publice, n scopul creterii calitii actului
administrativ i mbuntirii serviciilor publice.
n acest sens, managerii publici conduc, coordoneaz sau asist coordonarea
unor activiti. Aceste activiti, prin natura lor, necesit o perspectiv mai
cuprinztoare a problemelor, a relaiilor dintre acestea i un nivel ridicat de
expertiz, distinct fa de competenele celorlalte categorii de funcionari publici.
Dei frecvent criticat, considerat un implant forat n cadrul sistemului
administraiei publice, categoria managerilor publici ncepe s-i dovedeasc
utilitatea prin rezultatele obinute, prin flexibilitatea i abordarea integrat a
problematicii sectorului public de reprezentanii acesteia. Este adevrat c exist
nc o acut problem de integrare a managerilor publici n organizaiile publice,
problem generat ndeosebi de dificultile de acceptare a acestora i a statutului
lor distinct. Este nc dificil de acceptat de vechii funcionari publici accesul rapid
al tinerilor manageri ctre nivelul de conducere, cu o salarizare mult mai atractiv.
Prin dou acte normative, adoptate n prima jumtate a anului 2004, era
reglementat cadrul legal de recrutare, formare, numire, evaluare, remunerare i
promovare rapid n categoria funcionarilor publici de conducere, precum i
modalitatea de acces n categoria nalilor funcionari publici a managerilor
publici (n prezent, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 56/2004 privind
crearea statutului special al funcionarului public denumit manager public fiind
abrogat). Astfel, prin Legea nr. 157/2004 privind instituirea bursei speciale
Guvernul Romniei pentru formarea managerilor din sectorul public37 s-a
instituit, dup cum prevede art. 1, bursa special Guvernul Romniei (BSGR),
n scopul formrii de manageri care se angajeaz s desfoare activiti de
rspundere n cadrul instituiilor publice, regiilor autonome, agenilor economici
cu capital majoritar de stat ori n cadrul structurilor sau organismelor
internaionale, n calitate de reprezentani ai statului romn. Aceasta se instituia
ncepnd cu anul universitar 2005-2006.
Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 56/2004 privind crearea
statutului special al funcionarului public denumit manager public38 era
37
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 466, din 25 mai 2004.

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 590, din 1 iulie 2004; Ordonana de urgen nr.
56/2004 a fost modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 6, din 10
februarie 2005 (publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 149 din 18 februarie 2005).
38
87
88
reglementat statutul special al funcionarilor publici numii ntr-o funcie public

specific de manager public, n prezent, aceast ordonan fiind abrogat. n
vigoare este Ordonana de urgen a Guvernului nr. 92/2008 privind statutul
funcionarului public denumit manager public.39
Acest act normativ marcheaz o etap nou n dezvoltarea unui cadru
legislativ i financiar solid, care s asigure durabilitatea proiectului, precum i
mediul necesar pentru intrarea/reintrarea absolvenilor YPS (Young Professionals
Scheme) n cadrul administraiei publice, dup terminarea programului de
instruire.
Proiectul i sistemul managerilor publici au fost concepute pentru a atrage
tineri profesioniti, bine pregtii, care s ajung cu celeritate n poziii cheie din
administraia public, n vederea mbuntirii performanelor acesteia. Astfel, s-a
urmrit pregtirea unui nucleu de lideri ai unei noi generaii n cadrul funciei
publice, care s fie neutri din punct de vedere politic i formai profesional n
spiritul valorilor i principiilor moderne ale managementului sectorului public n
Uniunea European.
4.3.3.4. Funcionarii publici de conducere i funcionarii de execuie
Funcionarul public este definit de Statutul funcionarilor publici n art. 2,
alin. (2) ca fiind persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public, iar n
literatura de specialitate: persoana legal nvestit prin numire ntr-o funcie
public din structura unui serviciu public administrativ, n scopul ndeplinirii
competenei acestuia.
Funcionarii publici, fie c sunt la nivel de conducere sau de execuie, au
obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin
participarea la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic/materializarea
acestora, n scopul realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor publice
din care fac parte.
Ei au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a
asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a
menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea
Conduita profesional a funcionarilor publici se bazeaz pe anumite
principii ce trebuie respectate i mbinate, n vederea realizrii interesului public,
a asigurrii cu imparialitate i integritate moral a unui tratament egal al
cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, dnd dovad de cinste i
corectitudine.
Modificrile aduse vizeaz, printre altele, nfiinarea unei noi Comisii pentru managerii publici,
precum i detalierea mecanismului de salarizare a managerilor publici.
39
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 484, din 30 iunie 2008.
Capitolul 4
89
Sunt considerai funcionari publici de conducere directorii generali,

directorii, efii de servicii i efii de birouri. De menionat, c sunt componente
ale structurii organizatorice direciile, serviciile i birourile.
4.3.3.5. Personalul contractual
n orice tip de organizaie public exist o categorie de personal a crui
activitate nu presupune realizarea prerogativelor de putere public, personal care
nu se bucur de un statut special, de garanii i forme de protecie suplimentar.
Acestei categorii de personal i sunt aplicabile prevederile legislaiei muncii, la fel
ca n cazul oricrui angajat din sistemul public sau privat. Totui, trebuie precizat
c i pentru aceast categorie exist obligaii de conduit specifice, suplimentare
angajailor din sectorul privat, obligaii ce decurg din misiunea i funciile
4.3.3.6. Funcionarii politici
La vrful ierarhiei majoritii organizaiilor publice se afl persoane
numite sau alese, reprezentani ai sistemului politic, n virtutea subordonrii
administraiei publice fa de puterea politic, aa numiii funcionari politici. n
aceast categorie sunt cuprini minitrii, secretarii de stat, subsecretarii de stat,
preedini, directori generali ai unor structuri ale administraiei publice, primarii,
consilierii locali i judeeni.
Conducerea ministerelor aparine minitrilor, care realizeaz jonciunea
dintre guvern i administraie, reprezentnd ministrul n raport cu guvernul, dar n
acelai timp reprezentnd guvernul n administraia pe care o realizeaz
ministerele.
Ministrul reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice,
cu persoanele juridice i fizice din ar i din strintate, precum i n justiie. n
exercitarea atribuiilor ce i revin, ministrul emite ordine i instruciuni n
condiiile legii, fiind ajutat de unul sau mai muli secretari de stat.
Secretarii de stat exercit atribuiile delegate de ministru. n cadrul
ministerelor, instituiilor publice i altor organe de specialitate ale administraiei
publice centrale poate fi utilizat i funcia de subsecretar de stat, potrivit hotrrii
guvernului privind organizarea i funcionarea acestora.
Administrarea n mod autonom a unitilor administrativ-teritoriale se
realizeaz de consiliile locale, consiliile judeene sau Consiliul General al
Municipiului Bucureti, care dispun de autoritate deliberativ, i de preedinii
consiliilor judeene i primari, care dispun de autoritate executiv pentru
exercitarea competenelor lor.
89
90
n exercitarea mandatului, aleii locali sunt n serviciul colectivitii, fiind

ocrotii de lege, iar libertatea de opinie i de aciune n exercitarea mandatului
alesului local este garantat. Astfel, aleii locali nu pot fi trai la rspundere
juridic pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
Pentru aceast categorie nu exist condiii imperative cu privire la nivelul
de pregtire, experiena. De aceea, specialitii i mass-media semnaleaz n mod
constant necesitatea existenei unor filtre de selecie n organizarea i
funcionarea fiecrui partid politic. Realitatea demonstreaz, din pcate, faptul c,
atunci cnd exist, subiectivitatea criteriilor i a evaluatorilor rmne o problem
dificil de rezolvat, cel puin pentru c trebuie pornit de la reconsiderarea n
contemporaneitate a rolului i statutului organizaiei politice (partidul politic) n
raport cu sistemul democratic.
4.3.3.7. Drepturi i obligaii privind perfecionarea pregtirii
profesionale a funcionarilor publici i a celorlalte categorii
de personal
Constituia Romniei, ca i Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
menioneaz perfecionarea pregtirii profesionale ca un drept fundamental: art.
52, Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu
precum i prin alte forme de instrucie i de perfecionare. De asemenea, Codul
Muncii din Romnia (Legea nr. 53/2003) prevede la art. 190. alin. (1) c
angajatorii au obligaia de a asigura participarea la programe de formare
profesional pentru toi salariaii. Aadar, orice persoan are dreptul de a urma
forme de perfecionare a pregtirii profesionale, drept ce se transpune n obligaia
angajatorului de a crea condiiile realizrii acestuia.
n ceea ce privete funcionarii publici, Legea nr. 188/1999, republicat n
2007, privind Statutul funcionarilor publici, reglementeaz n Seciunea a 3-a a
Capitolului V Perfecionarea profesional a funcionarilor publici, menionnd la
art. 50 c, Funcionarii publici au dreptul i obligaia de a-i mbunti n mod
continuu abilitile i pregtirea profesional. Acestui drept al funcionarilor
publici i corespunde obligaia statului i instituiilor publice de a crea cadrul
legal, instituional i de a asigura resursele necesare materializrii sale.
Suplimentar fa de un angajat contractual, funcionarul public are i
OBLIGAIA de a-i perfeciona pregtirea profesional, obligaie ce deriv din
faptul c exercit prerogative ale puterii publice i aciunea sa este circumscris
interesului general. n acest context, funcionarul public este obligat s urmeze
forme de perfecionare organizate la iniiativa ori n interesul instituiei publice.
Capitolul 4
91
Obligaia de perfecionare a pregtirii profesionale a aleilor locali

n ceea ce privete aleii locali (acetia nu sunt funcionari publici
vorbim despre preedinii consiliilor judeene, consilierii judeeni, primarii i
consilierii locali), mult timp s-au ncercat diferite formule de profesionalizare i
pregtire, unele de succes, reuite la modul informal de formele asociative ale
autoritilor locale (cursuri de pregtire, vizite de studiu, schimburi de
experien etc.), altele euate, cum ar fi ncercarea de impunere prin lege a unui
nivel minim de studii.
Prin Legea nr. 249 din 22 iunie 2006 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, s-a realizat un pas important n
direcia pregtirii aleilor locali, n sensul asigurrii unui minim de cunotine
necesare desfurrii n bune condiii a mandatului. Astfel, legea menionat
precizeaz c aleii locali au obligaia de a participa la cel puin un curs de
pregtire n domeniul administraiei publice locale, n decursul primului an
de mandat. Fr alte detalieri ns, reglementarea de mai sus nu rezolv problema
profesionalizrii aleilor locali. n acest moment este necesar precizarea duratei
minime a acestor cursuri, instituiile abilitate s le organizeze, sursele de finanare,
modalitatea de finalizare a formelor de perfecionare a pregtirii, efectele
nerespectrii acestor prevederi.
4.3.4. Contenciosul administrativ

Prin contencios administrativ se nelege confruntarea persoanelor fizice
sau juridice pentru aprarea drepturilor lor n raport cu autoritile publice.
Termenul contencios provine din cuvntul francez contentieux, care, la
rndul su, i are originea n verbul latinesc contendere, care nseamn a lupta.
4.3.4.1. Controlul de legalitate a activitii administraiei publice
Puterea discreionar a autoritilor administraiei publice nu este
nelimitat. n primul rnd atribuiile unui organism administrativ sunt prevzute
ntr-un act normativ (lege, hotrre de guvern etc.), acesta din urm trebuind la
rndul su s fie conform cu Constituia Romniei sau cu alte acte de for
juridic superioar.
Pentru respectarea legii, n sens larg, n cadrul activitii executive exist
mai multe instrumente juridice de control, ns ne rezumm n acest capitol la a
analiza doar controlul jurisdicional cu privire la legalitatea activitii administraiei publice. Importana acestui tip de control a fost subliniat i de Constituia
Romniei, care l reglementeaz n felul urmtor n art. 52 alin. (1): Persoana
vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public,
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri,
91
92
este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim,

anularea actului i repararea pagubei.
Detalierea aspectelor privind exercitarea dreptului la aciune de o persoan
fizic sau juridic i condiiile admiterii aciunii celui vtmat ntr-un drept sau
ntr-un interes legitim de o autoritate public, este realizat de Legea nr.
554/2004 a contenciosului administrativ.
n afar de persoanele fizice sau juridice crora li se recunoate dreptul de
a introduce aciuni n justiie n vederea protejrii drepturilor lor subiective sau a
intereselor legitime, att Constituia Romniei, ct i Legea nr. 340/2004 privind
prefectul i instituia prefectului confer acestuia atribuia de a ataca n faa
instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui
local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. (art. 123 alin.
(5) din Constituie).
4.3.4.2. Caracteristicile generale ale contenciosului administrativ
romn
O prim caracteristic este aceea c instanele de contencios administrativ sunt competente a se pronuna numai asupra legalitii actelor a cror
anulare se cere. O aciune avnd ca obiect oportunitatea unui act emis de o
autoritate public va fi respins ca inadmisibil.
O alt caracteristic este aceea c la instanele de contencios administrativ,
obiectul aciunii n anulare l pot constitui numai actele administrative de
autoritate, cu excluderea celor de gestiune, a cror legalitate este verificat de
instanele de drept comun.
A treia caracteristic este reprezentat de caracterul contradictoriu al
soluionrii litigiului, de independena instanei n adoptarea soluiei, care odat
consemnat n hotrre, se bucur de autoritatea de lucru judecat.
O alt caracteristic este aceea c instanele de contencios administrativ
sunt considerate instane de drept comun n soluionarea litigiilor de contencios
administrativ. Aceasta nseamn c ori de cte ori legea nu dispune, competente s
soluioneze aciunile de contencios sunt tribunalele.
n sensul Legii nr. 554/2004, expresia instan de contencios administrativ se refer la Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de
Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel
i tribunalele administrativ-fiscale.
A cincea caracteristic a contenciosului administrativ romn este aceea c
el este un contencios de plin jurisdicie. Aceasta nseamn c instanele de
contencios administrativ pot proceda att la anularea actului sau la obligarea
autoritii publice s elibereze un anumit act, ct i la plata de despgubiri.
Capitolul 4
93
A asea caracteristic a contenciosului administrativ romn const n aceea

c legea reglementeaz att un contencios subiectiv, ct i unul obiectiv.
Contenciosul subiectiv este reglementat de Legea nr. 554/2004, care
urmrete aprarea prin aciunea n contencios, a dreptului subiectiv sau a
interesului legitim ce aparine persoanei fizice sau juridice. n acest caz, instana
verific dac reclamantul este titularul unui drept subiectiv sau a unui interes
legitim i dac acesta a fost vtmat printr-un act administrativ.
Contenciosul obiectiv i are sorgintea n Legea nr. 340/2004 privind
prefectul i instituia prefectului i n textele precizate de Constituie, n acest caz
instana putnd s pronune anularea actului pe baza constatrii neconcordanei
dintre dreptul obiectiv i coninutul actului administrativ.
Condiiile de admisibilitate a aciunii n contenciosul subiectiv sunt
urmtoarele:
1. Caracterul de act administrativ al actului a crui anulare se cere.
2. Reclamantul s invoce vtmarea unui drept sau a unui interes
legitim. Dreptul vtmat este orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de
alt act normativ, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ. Ct
privete interesul legitim acesta poate fi privat sau public.
3. Actul s nu constituie, prin natura sa o excepie de la controlul
judectoresc.
Conform art. 5 al Legii nr. 554/2004 , nu pot fi atacate n justiie:
actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile
acestora cu parlamentul;
actele de comandament cu caracter militar.
Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic,
o alt procedur judiciar.
Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al
strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea
naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru
nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi
atacate numai pentru exces de putere.
4. ndeplinirea procedurii administrative prealabile i introducerea
aciunii n termenul legal (art. 7 din Legea nr. 554/2004)
nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente,
persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes
legitim printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice
emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen de 30
de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.
n cazul actului administrativ normativ, plngerea prealabil poate fi
formulat oricnd.
93
94
n cazul n care cel care se consider vtmat nu este mulumit de soluia

dat plngerii sale, el poate sesiza instana de contencios administrativ.
Sesizarea instanei se va putea face i n cazul n care autoritatea public
emitent sau autoritatea ierarhic superioar nu rezolv reclamaia n termenul de
30 de zile.
n toate cazurile, introducerea cererii la instan nu se va putea face mai
trziu de un an de la data comunicrii actului administrativ a crui anulare se cere,
de la data lurii la cunotin sau de la data introducerii cererii, dup caz.
5. Actul atacat s fie ilegal.
4.3.5. Instituiile administraiei publice centrale i serviciile

publice deconcentrate
4.3.5.1. Administraia public central de specialitate
Constituia Romniei reglementeaz aceast materie n Seciunea I, a
capitolul V Administraia public din cadrul Titlului III Autoritile publice
(art. 116-119).
Aa cum precizam, n sistemul constituional actual, administraia public
central de specialitate are dou componente, i anume:
administraia public subordonat guvernului, alctuit din structuri
administrative subordonate direct acestuia sau aflate n subordinea ministerelor;
autoritile administrative autonome, constituite conform art. 117
alin. (3) din Constituie.
Administraia ministerial desemneaz structurile administrative subordonate direct guvernului, numite ministere sau purtnd alte denumiri: agenii,
autoriti, departamente, oficii, comitete, consilii etc., indiferent dac cei ce le
conduc fac sau nu parte din guvern (potrivit art. 102 alin. (3) guvernul este alctuit
din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic).
n Capitolul V al Titlului III din Constituie sunt avute n vedere autoriti
publice care desfoar exclusiv o activitate de natur administrativ. Aa cum s-a
artat, guvernul emite, pe lng acte de guvernare specifice executivului, i acte
administrative, realiznd administraia statal, ca dimensiune a administraiei
publice.
Administraia public central de specialitate se realizeaz numai ca
administraie statal, iar structura acesteia cuprinde autoriti guvernamentale subordonate i autoriti autonome. Cele guvernamentale, la rndul
lor, se mpart n dou categorii, dup cum raporturile de subordonare fa de
guvern sunt directe sau indirecte (prin intermediul unui minister).
Capitolul 4
95
Orict de mult autonomie ar avea instituiile administrative autonome

centrale, acestea fiind autoriti de stat, actele lor fac obiectul aciunii n justiie,
conform dispoziiilor art. 52 din Constituie.
4.3.5.2. Ministerele
Structura specializat a administraiei publice, prin care se impune
rezolvarea sarcinilor guvernrii ntr-un domeniu sau altul poart denumirea de
minister.
Art. 116 alin. (1) din Constituie consacr principiul dup care ministerele
se organizeaz numai n subordinea guvernului. Astfel, nu este de conceput
organizarea n mod autonom a acestora.
Ministerele se nfiineaz, organizeaz i funcioneaz potrivit prevederilor
Constituiei i ale Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei i a ministerelor.
Ministerele sunt considerate organe administrative de specialitate dac
nfptuiesc administraia statului ntr-un anumit domeniu de activitate.
Ca element al structurii administraiei publice, ministerul poate fi calificat
ca instituie public alctuit din personal, mijloace materiale i financiare i
avnd o competen recunoscut de lege, precum i capacitate juridic civil.
Din personalul ministerului face parte ministrul, nvestit cu drept de
decizie i reprezentare i personalul din aparatul propriu al ministerului, care
pregtete deciziile ministerului, alctuind administraia consultativ, structurat
pe direcii, servicii i birouri etc.
Temeiul continuitii funciei administraiei publice centrale este dat de
stabilitatea i tehnicitatea, nu de partizanatul funcionarilor ministeriali. Numrul
mare al deciziilor pe care ministrul trebuie s le ia nu-i permite studierea n detaliu
a fiecrui dosar, fiind de multe ori obligat s se rezume la avizul dat de
colaboratorii si.
Potrivit Constituiei, minitrii asigur aplicarea politicii guvernului n
ramura sau domeniul de activitate al ministerului pe care l conduc i
rspund de activitatea acestuia n faa guvernului.
Conducerea realizat de ministru presupune exercitarea puterii ierarhice
asupra tuturor funcionarilor din minister pe care i numete i elibereaz din
funcie. Aceasta implic:
puterea de instrucie de a da instruciuni obligatorii, de a suspenda
sau anula actele subordonailor;
puterea de control asupra funcionarilor din aparat, asupra activitii lor, inclusiv svrirea aciunii disciplinare.
Minitrii pot delega unele din atribuiile lor unor subalterni, care sunt
secretarii sau subsecretarii de stat.
95
96
Organizarea ministerelor
Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi
ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea i
specificul activitii desfurate i se aprob prin hotrre a guvernului.
n funcie de natura atribuiilor, unele ministere pot avea n domeniul lor
de activitate compartimente n strintate, stabilite prin hotrre a guvernului.
Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul
Curii de Conturi. Ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice, care
funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale (servicii publice deconcentrate).
nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, obiectul de
activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile
de constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale acestora se aprob
prin ordin al ministrului, respectiv al conductorului organului de specialitate n
subordinea cruia aceste servicii sau organe i desfoar activitatea.
Ministrul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de
specialitate din subordinea ministerului.
Conducerea ministerelor
Conducerea ministerelor se exercit de minitri. Ministrul reprezint
ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i
fizice din ar i din strintate, precum i n justiie. n exercitarea atribuiilor ce
i revin, ministrul emite ordine i instruciuni, n condiiile legii.
n activitatea de conducere a ministerului, ministrul este ajutat de unul sau
mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii guvernului de organizare i
funcionare a ministerului. Secretarii de stat exercit atribuiile delegate de
ministru.
Secretarul general al ministerului este funcionar public de carier (nalt
funcionar public), numit prin concurs, pe criterii de profesionalism. Acesta
asigur stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea
legturilor funcionale ntre structurile ministerului.
Principalele atribuii i responsabiliti ale secretarului general sunt
urmtoarele:
a) coordoneaz buna funcionare a compartimentelor i activitilor cu
caracter funcional din cadrul ministerului i asigur legtura operativ dintre
ministru i conductorii tuturor compartimentelor din minister i unitile
subordonate;
b) colaboreaz cu compartimentele de specialitate din cadrul Secretariatului General al Guvernului, cu secretarii generali din celelalte ministere,
precum i cu secretarii judeelor i cu prefecii, n probleme de interes comun;
Capitolul 4
97
c) primete i transmite spre avizare ministerelor proiectele de acte

normative iniiate de minister i asigur avizarea actelor normative primite de la
ali iniiatori;
d) transmite Secretariatului General al Guvernului proiectele de acte
normative iniiate de minister, pentru a fi discutate n edina guvernului;
e) urmrete i asigur finalizarea actelor normative aprobate de guvern,
care au fost iniiate de minister;
f) monitorizeaz i controleaz elaborarea raportrilor periodice, prevzute de reglementrile n vigoare;
g) coordoneaz ntregul personal al ministerului, activitatea de elaborare a
politicilor de personal i principiile directoare pentru managementul de personal
din cadrul compartimentelor.
Secretarul general al ministerului poate ndeplini i alte nsrcinri
prevzute de regulamentul de organizare i funcionare a ministerului ori
ncredinate de ministru.
n realizarea atribuiilor ce i revin, secretarul general poate fi ajutat de
unul sau doi adjunci. Secretarii generali adjunci sunt funcionari publici de
carier (nali funcionari publici), numii, de asemenea, prin concurs.
n cazul n care ministrul, din diferite motive, nu i poate exercita
atribuiile curente, va desemna secretarul de stat s exercite aceste atribuii,
ntiinnd prim-ministrul despre aceasta.
Pe lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului.
Componena i regulamentul de funcionare a colegiului ministerului se aprob
prin ordin al ministrului.
Colegiul ministerului se ntrunete, la cererea i sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului.
Atribuiile generale ale minitrilor
Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate urmtoarele atribuii
generale:
a) organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor
i hotrrilor guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu
respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor
publice i a operatorilor economici;
b) iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale guvernului,
n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de guvern;
c) acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat
celei de dezvoltare economico-social a guvernului;
d) fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le
nainteaz guvernului;
97
98
e) urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului,

n baza bugetului aprobat;
f) reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i
cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe
i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz
domeniul lor de activitate;
g) iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a
guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri
internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente;
h) urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n
vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale;
i) coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i
strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a
guvernului;
j) avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale
i coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create;
k) colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor;
l) aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare.
Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate i alte atribuii specifice
stabilite prin acte normative.
Guvernul poate dispune prin hotrre modificri n organizarea i
funcionarea ministerelor, precum i transferul unor activiti de la un minister la
altul ori la organe de specialitate din subordinea guvernului.
4.3.5.3. Prefectul i instituia prefectului
Potrivit Legii nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, acesta
este reprezentantul guvernului pe plan local, fiind nalt funcionar public.
Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul
Bucureti, la propunerea ministrului administraiei i internelor. Prefectul este
garantul respectrii legii i a ordinii publice la nivel local.
Minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice
centrale din subordinea guvernului pot delega prefectului unele dintre atribuiile
lor de conducere i control cu privire la activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine.
Pentru exercitarea de prefect a prerogativelor care i revin potrivit
Constituiei i altor legi se organizeaz i funcioneaz instituia prefectului, sub
conducerea prefectului.
Capitolul 4
99
Instituia prefectului este o instituie public ce are personalitate juridic,

patrimoniu i buget propriu. Prefectul este ordonator teriar de credite. Structura
funcional i modul de funcionare ale instituiei prefectului se stabilesc prin
hotrre a guvernului.
Sediul instituiei prefectului, denumit prefectur, este n municipiul
reedin de jude, ntr-un imobil proprietate public a statului, a judeului sau a
municipiului, dup caz.
Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea guvernului,
organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
Activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile:
a) legalitii, imparialitii i obiectivitii;
b) transparenei i liberului acces la informaiile de interes public;
c) eficienei;
d) responsabilitii;
e) profesionalizrii;
f) orientrii ctre cetean.
Activitatea instituiei prefectului este finanat de la bugetul de stat, prin
bugetul Ministerului Administraiei i Internelor, i din alte surse legal constituite.
Conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea guvernului au
obligaia s transmit prefectului proiectul de buget. Avizul prefectului privind
proiectul de buget se nainteaz conductorului instituiei ierarhic superioare
serviciului public deconcentrat.
Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari
publici.
ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile
judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de
subordonare.
Drepturile i ndatoririle prefecilor i subprefecilor
Prefecii i subprefecii care nu dein o locuin proprietate personal n
municipiul reedin de jude n care au fost numii beneficiaz de o indemnizaie
de instalare egal cu trei salarii de baz brute, precum i de locuin de serviciu
corespunztoare, n condiiile legii, n baza unui contract de nchiriere, pe durata
ndeplinirii funciei.
Prefecii i subprefecii au obligaia s informeze conducerea Ministerului
Administraiei i Internelor ori de cte ori cltoresc n afara judeului.
Ca reprezentant al guvernului, prefectului n funcie i se acord onoruri
militare, n condiiile stabilite prin regulamentele specifice, cu ocazia ceremoniilor
militare organizate la nivelul judeului.
99
100
Prefectul i subprefectul nu pot fi membri ai unui partid politic sau ai unei

organizaii creia i este aplicabil acelai regim juridic precum partidelor politice,
potrivit legii, sub sanciunea destituirii lor din funcia public.
Atribuiile prefectului
n calitate de reprezentant al guvernului, prefectul ndeplinete urmtoarele
atribuii principale:
a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti,
aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i a hotrrilor
guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice;
b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti,
a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare
pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin,
potrivit legii;
c) acioneaz pentru meninerea climatului de pace social i a unei
comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o
atenie constant prevenirii tensiunilor sociale;
d) colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale pentru
determinarea prioritilor de dezvoltare teritorial;
e) verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale
preedintelui consiliului, ale consiliului local sau ale primarului;
f) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, aducerea la
ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire i intervenie
pentru situaii de urgen;
g) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii
de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i
folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast
destinaie;
h) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate
de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul
desfurrii n bune condiii a acestei activiti;
i) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i
aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate;
j) asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european;
k) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de guvern i a
politicilor de integrare european;
l) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii
similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune;
m) asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile dintre cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate
n unitile administrativ-teritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%;
Capitolul 4
101
n) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte

normative, precum i nsrcinrile stabilite de guvern.
Din comisia de concurs pentru ocuparea postului de conductor al unui
serviciu public deconcentrat face parte obligatoriu i un reprezentant al instituiei
prefectului din judeul n care i are sediul serviciul public, desemnat prin ordin al
prefectului, n condiiile legii.
Prefectul poate propune minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale
administraiei publice centrale organizate la nivelul unitilor administrativteritoriale sancionarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate din
subordinea acestora.
n fiecare jude funcioneaz un colegiu prefectural compus din prefect,
subprefeci i conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea guvernului,
care i au sediul n judeul respectiv.
Prefectul poate solicita primarului sau preedintelui consiliului judeean,
dup caz, convocarea unei edine extraordinare a consiliului local, a consiliului
judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti n cazuri care
necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea
urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor,
precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice.
n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor
locuitorilor unitilor administrativ-teritoriale, prefectul poate solicita convocarea
de ndat a consiliului local, a consiliului judeean sau a Consiliului General al
Municipiului Bucureti.
Actele prefectului
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu
caracter individual sau normativ, n condiiile legii.
Ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate
sunt emise dup consultarea conductorului serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
subordinea guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
Ordinele cu caracter normativ emise de prefect se public, potrivit legii.
Ordinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine executoriu
numai dup ce a fost adus la cunotin public. Ordinul prefectului, cu caracter
individual, devine executoriu de la data comunicrii ctre persoanele interesate.
Ordinele emise de prefect n calitate de preedinte al Comitetului judeean
pentru situaii de urgen produc efecte juridice de la data aducerii lor la
cunotin i sunt executorii.
101
102
4.3.6. Consiliile locale i consiliile judeene

4.3.6.1. Consiliul local
Potrivit art. 121 din Constituia Romniei republicat: Autoritile
administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i n
orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii. Consiliile
locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative
autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae, iar potrivit art.
122: Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea
activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean.
Consiliul local este o autoritate colegial a administraiei publice locale,
aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local ale comunei, ale
oraului sau ale municipiului, dup caz.
Aceast autoritate se bucur de un statut autonom, n sensul c
delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivitilor locale i hotrte cu
privire la modul de realizarea a acestora, fr vreun amestec din partea
autoritilor administraiei publice judeene.
Consiliile locale, aa cum au rezultat ele din alegeri, sunt responsabile n
exclusivitate de modul de gestionare a acestor interese.
Rspunderea lor politic este numai de ordin electoral, pentru c ele sunt
nzestrate cu competena specific administraiei publice locale, pentru a decide
asupra modului de soluionare a problemelor administrative ale colectivitii
locale. Autonomia acestor autoriti colegiale rezid n autoorganizarea acestora,
sub toate aspectele. Ele recepioneaz cererile i informaiile din mediul local i
adopt hotrri privitoare la administrarea treburilor publice locale.
Unele informaii privitoare la colectivitatea local, la organizarea i
funcionarea consiliului local provin n cea mai mare parte de la primar, dar
aceast situaie nu transform autoritatea executiv primarul n
conductorul autoritii deliberative consiliul local, edinele consiliului
local fiind conduse de un preedinte ales dintre consilierii locali.
n privina alegerii consiliilor locale i a primarilor, este necesar s
subliniem c legislaia n vigoare a adoptat soluia alegerii prin vot direct a
ambelor autoriti ale administraiei publice locale. Formula cea mai utilizat, pe
plan european, o constituie alegerea direct a consilierilor locali, din rndul
acestora fiind desemnat primarul.
n Legea administraiei publice locale se precizeaz c autoritatea
deliberativ o constituie consiliul local, iar cea executiv este primarul.
Calitatea primarului de autoritate executiv deriv att din faptul c el este cel
care asigur punerea n aplicare a hotrrilor consiliului local, ct i din faptul c
Capitolul 4
103
el este cel care trebuie s pun n practic dispoziiile privitoare la realizarea n

colectivitile umane de baz a dispoziiilor legii i a celorlalte acte normative.
Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin vot universal,
direct, egal, secret i liber exprimat. Numrul consilierilor locali variaz ntre nou
i 31, n funcie de populaia comunei, a oraului sau a municipiului, excepie
fcnd municipiul Bucureti, unde numrul consilierilor locali este de 55.
Consiliile locale sunt alese pe baza reprezentrii proporionale, n
cadrul unui scrutin de list.
Pentru a fi ales n consiliul local, candidatul trebuie s ndeplineasc unele
condiii stabilite de Constituie i de Legea pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale (Legea nr. 67/2004, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare). Condiiile de eligibilitate sunt cumulative i privesc:
a) cetenia romn;
b) calitatea de alegtor;
c) vrsta de cel puin 23 de ani;
d) domiciliul n unitatea administrativ-teritorial pentru al crui consiliu
local candideaz;
e) s nu fie militar activ, judector sau procuror;
f) s nu fie condamnat prin hotrre judectoreasc definitiv pentru
abuzuri n funcii politice, juridice sau administrative, pentru nclcarea drepturilor fundamentale ale omului, pentru alte infraciuni intenionate, dac nu a fost
reabilitat.
Pentru candidaii independeni, depunerea candidaturii este condiionat i
de prezentarea unei liste de susintori. Numrul susintorilor se determin prin
mprirea numrului ce reprezint unu la sut din totalul alegtorilor la numrul
de consilieri ce urmeaz a fi alei n consiliul local respectiv. Acest numr nu
poate fi mai mic de 50.
Condiiile de eligibilitate trebuie ndeplinite la data depunerii candidaturii n alegeri.
n cazul n care un candidat ndeplinete condiiile de eligibilitate i devine
consilier local, el trebuie s se supun i regulilor privitoare la incompatibiliti,
pentru exercitarea mandatului n consiliul local.
Potrivit art. 88 i 89 din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i
n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i
completrile ulterioare, funcia de consilier local sau cea de consilier judeean este
incompatibil cu:
a) funcia de primar sau viceprimar;
b) funcia de prefect sau subprefect;
103
104
c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de

munc n aparatul de specialitate al primarului respectiv sau n aparatul de
specialitate al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv;
d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la
regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub
conducerea primarului ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome
i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale
n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale
acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o
societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n
unitatea administrativ-teritorial respectiv;
f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are
sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
g) calitatea de deputat sau senator;
h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile
asimilate acestora;
i) calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de
consiliul local, respectiv de consiliul judeean.
n ceea ce privete situaia prevzut la lit. i), este important de reinut
faptul c incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I
ale alesului local dein calitatea de acionar semnificativ la unul dintre operatorii
economici nfiinai de consiliul local, respectiv de consiliul judeean.
De asemenea, o persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de
consilier local i un mandat de consilier judeean.
Alte incompatibiliti se pot stabili prin lege.
Persoana care a obinut n alegeri calitatea de consilier local i se afl ntr-o
stare de incompatibilitate poate opta ntre a fi consilier local sau a-i pstra
calitatea care l face incompatibil cu exercitarea mandatului de consilier local. n
cazul n care consilierul local nu renun la funcia sau calitatea care l face
incompatibil cu exercitarea acestui mandat, el i poate pierde aceast calitate n
urma hotrrii luate de majoritatea consilierilor locali.
n urma alegerilor, prefectul procedeaz la convocarea consiliului local n
edin de constituire, n termen de 20 zile de la alegeri. Acest termen este un
termen de recomandare, constituirea consiliilor locale putnd avea loc i dup
mplinirea acestuia.
edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din
numrul consilierilor locali alei. n cazul n care nu se poate asigura aceast
majoritate, edina se va organiza, n aceleai condiii, peste trei zile, la
convocarea prefectului. Dac nici la a doua convocare reuniunea nu este legal
Capitolul 4
105
constituit, se va proceda la o nou convocare de prefect, peste alte trei zile, n

aceleai condiii.
n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la aceast ultim
convocare, din cauza absenei, fr motive temeinice, a consilierilor locali,
prefectul va declara vacante, prin ordin, locurile consilierilor locali alei care au
lipsit nemotivat de la cele trei convocri anterioare, dac acetia nu pot fi nlocuii
de supleanii nscrii pe listele respective de candidai, organizndu-se alegeri
pentru completare, n termen de 30 de zile, n condiiile Legii privind alegerea
autoritilor administraiei publice locale.
Ordinul prefectului prin care se declar vacante locurile consilierilor locali
care au lipsit nemotivat poate fi atacat de cei n cauz la instana de contencios
administrativ, n termen de cinci zile de la comunicare. Hotrrea instanei este
definitiv i irevocabil.
Absena consilierilor locali de la edina de constituire este considerat
motivat dac se face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli care a
necesitat spitalizarea sau a fcut imposibil prezena acestora, a unei deplasri n
strintate.
edina de constituire are ca scop validarea mandatelor consilierilor locali,
de fapt o autovalidare, la care particip cei alei pentru a constata legalitatea
alegerii fiecrui consilier local i inexistena unor incompatibiliti.
O comisie constituit n acest sens comisia de validare propune
consiliului local validarea sau invalidarea mandatelor n funcie de ndeplinirea
condiiilor de eligibilitate i de confirmarea faptului c alegerea nu s-a produs prin
fraud electoral.
Mandatele de consilier local sunt validate cu votul deschis al majoritii
consilierilor locali prezeni la edin i ele sunt supuse controlului judectoresc,
n regimul contenciosului administrativ, sub condiia justificrii unui interes de cel
care contest legalitatea hotrrii.
Consiliile locale sunt legal constituite dup validarea mandatelor a cel
puin dou treimi din membrii acestora.
Durata mandatului consiliului local este de patru ani, dar el poate
nceta naintea mplinirii acestui termen.
Alegerile au loc ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica.
Consiliile locale pot fi dizolvate, de drept, ceea ce presupune organizarea
de noi alegeri, chiar n cursul mandatului de patru ani, dac:
a) nu se ntrunesc timp de dou luni consecutiv;
b) nu au adoptat, n trei edine ordinare consecutive, nicio hotrre;
c) numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se
poate completa prin supleani.
Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale sau
orice alt persoan interesat sesizeaz instana de contencios administrativ cu
105
106
privire la cazurile n care consiliile locale se dizolv de drept. Instana analizeaz

situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului local. Hotrrea
instanei este definitiv i se comunic prefectului.
De asemenea, consiliul local, mai poate fi dizolvat i prin referendum
local, organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a
cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor
cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale.
Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de guvern,
la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de
zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a
constatat dizolvarea consiliului local sau, dup caz, de la validarea rezultatului
referendumului.
Pn la constituirea noului consiliu local, primarul sau, n absena
acestuia, secretarul unitii administrativ-teritoriale va rezolva problemele curente
ale comunei, ale oraului sau municipiului, potrivit competenelor i atribuiilor ce
i revin, potrivit legii.
Spre deosebire de mandatul consiliului local, mandatul consilierului
local se exercit dup constituirea legal a autoritii deliberative, respectiv
la data depunerii jurmntului. ncetarea mandatului de consilier local poate
avea loc:
la data ncheierii mandatului consiliului, de patru ani;
naintea ncheierii acestui termen n situaia:
- dizolvrii consiliului local;
- demisiei;
- incompatibilitii;
- schimbrii domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial,
inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia;
- lipsei nemotivate de la mai mult de trei edine ordinare consecutive
ale consiliului local;
- imposibilitii exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de ase
luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege;
- condamnrii, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o
pedeaps privativ de libertate;
- punerii sub interdicie judectoreasc;
- pierderii drepturilor electorale;
- pierderii calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei
minoritilor naionale pe a crei list a fost ales;
- decesului.
Legea administraiei publice locale este consecvent n principiul
potrivit cruia consiliile locale pot decide n orice problem de interes local, cu
excepia celor date prin lege n competena altor autoriti publice.
Capitolul 4
107
Dincolo de aceast regul general, nscris n Legea administraiei

publice locale, legiuitorul a inut s precizeze cteva atribuii care in n
exclusivitate de autonomia local, ele neputnd fi transmise altor autoriti ale
Astfel, legea prevede printre atribuiile consiliului local dreptul acestuia de
a alege viceprimarul/viceprimarii, de a aproba statutul comunei sau al
oraului i Regulamentul de funcionare a consiliului local, pe baza unor
norme orientative emise de guvern. Fidel principiului autonomiei locale, legea
prevede c autoritatea deliberativ a comunei sau a oraului asigur autogestionarea acestuia prin buget, prin gestionarea personalului i administrarea
domeniului public sau privat al comunei sau al oraului.
Consiliul local, exercitnd conducerea prin buget a treburilor publice
locale, este cel care aprob bugetul local, corelnd veniturile i cheltuielile
acestuia, n funcie de posibilitile pe care le are la dispoziie. Ca atare, fiecare
consiliu local este ndreptit s stabileasc dimensiunile serviciilor i structura
acestora, numrul de personal i statutul acestuia, n funcie de complexitatea
sarcinilor administrative i de posibilitile financiare de care dispune.
Att soluionarea treburilor publice, ct i nivelul veniturilor bugetare sunt,
ns, dependente de modul n care consiliul local acioneaz n domeniul
administrrii patrimoniului comunei sau al oraului. n aceast direcie, unitile
administrativ-teritoriale, singurele nzestrate cu capacitate juridic deplin, prin
autoritile administraiei publice locale, sunt titulare ale dreptului de a
administra domeniul public i domeniul privat al comunei sau al oraului. Ele
gestioneaz serviciile publice locale prin regii autonome, instituii i operatori
economici de interes local, nfiinate prin hotrri proprii i exercit n condiiile
legii i controlul asupra activitii acestora.
n acumularea unor noi surse de venituri pentru bugetele locale, consiliile
locale ale comunelor i ale oraelor sunt abilitate de lege s hotrasc asupra
cooperrii sau asocierii cu persoane juridice romne sau strine n vederea
finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de
interes public local. De asemenea, consiliile locale hotrsc, n condiiile legii,
asupra:
a) cooperrii sau asocierii cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar sau
din strintate, precum i asupra aderrii la asociaii naionale i internaionale ale
unitilor administrativ-teritoriale, n vederea promovrii unor interese comune;
b) nfririi comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativteritoriale din alte ri.
Aceste atribuii ale consiliului local urmeaz a fi coroborate cu dispoziiile
legale privitoare la atribuiile primarului, care exercit drepturile i asigur
ndeplinirea obligaiilor ce revin comunei sau oraului n calitate de persoan
juridic.
107
108
Alturi de aceste funcii economice i financiare exercitate n administrarea treburilor publice locale, consiliile locale ale comunelor i ale oraelor sunt
responsabile pentru respectarea regulilor economice de pia n unitile
administrativ-teritoriale, asigurnd libertatea comerului i a concurenei loiale,
fiind implicate, n egal msur, n aprarea ordinii publice, n respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
Consiliile locale, dnd expresie calitii colectivitilor locale de persoane
juridice de drept public exercit, totodat, autoritatea public n limitele teritoriale
ale unitilor administrativ-teritoriale.
Consiliile locale lucreaz n edine lunare, convocate de primar, sub
conducerea unui preedinte.
Primarul sau cel puin o treime din numrul consilierilor locali pot cere
convocarea unei edine extraordinare. edinele ordinare sunt convocate cu cel
puin cinci zile nainte de data inerii acestora, iar cele extraordinare cu cel puin
trei zile nainte de aceeai dat. Consilierii locali sunt invitai la edin n scris,
precizndu-se ordinea de zi, ora i locul de desfurare a edinei. Concomitent,
ordinea de zi se aduce la cunotina populaiei, asigurndu-se exercitarea dreptului
persoanelor interesate de a participa la aceste edine.
edinele consiliilor locale sunt publice, cu excepia cazurilor n care
consilierii locali decid, cu majoritatea voturilor celor prezeni, ca acestea s se
desfoare cu uile nchise. Ca atare, de regul, la edinele consiliilor locale pot
lua parte persoanele interesate.
Potrivit legii, la aceste edine pot participa, fr drept de vot, prefectul,
preedintele consiliului judeean, reprezentanii acestora, parlamentari, minitri,
precum i ali invitai.
Cvorumul cerut de lege pentru desfurarea legal a edinei este ntrunit
dac este prezent majoritatea consilierilor.
n exercitarea atribuiilor sale, consiliul adopt, cu votul majoritii
membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate, hotrri la
propunerea:
a) primarului;
b) viceprimarului/viceprimarilor;
c) consilierilor locali;
d) cetenilor.
Adoptarea hotrrilor se face prin vot deschis sau prin vot secret, dup
cum decide consiliul local. Ca excepie de la regul, hotrrile privind patrimoniul
se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor locali n funcie.
Cetenii pot propune consiliilor locale i consiliilor judeene pe a cror
raz domiciliaz, spre dezbatere i adoptare, proiecte de hotrri.
Capitolul 4
109
Promovarea unui proiect de hotrre poate fi iniiat de unul sau de mai

muli ceteni cu drept de vot, dac acesta este susinut prin semnturi de cel puin
5% din populaia cu drept de vot a unitii administrativ-teritoriale respective.
Iniiatorii depun la secretarul unitii administrativ-teritoriale forma
propus pentru proiectul de hotrre. Proiectul va fi afiat spre informare public
prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale.
Iniiatorii asigur ntocmirea listelor de susintori pe formulare puse la
dispoziie de secretarul unitii administrativ-teritoriale.
Listele de susintori vor cuprinde numele, prenumele i domiciliul, seria
i numrul actului de identitate i semnturile susintorilor.
Dup depunerea documentaiei i verificarea acesteia de secretarul unitii
administrativ-teritoriale, proiectul de hotrre va urma procedurile regulamentare
de lucru ale consiliului local sau judeean, dup caz.
Elaborarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul
secretarului unitii administrativ-teritoriale/subdiviziunii administrativ-teritoriale
i al compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului.
Hotrrile cu caracter individual, cu privire la persoane, vor fi luate, ntotdeauna,
prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege.
Hotrrile consiliului local se semneaz de preedintele edinei i se
avizeaz/contrasemneaz, pentru legalitate, de secretarul unitii administrativteritoriale.
Hotrrile consiliului local, prin grija secretarului:
a) se comunic primarului i prefectului de ndat, dar nu mai trziu de
zece zile lucrtoare de la data adoptrii;
b) se aduc la cunotin public n termen de cel mult cinci zile de la
comunicarea oficial ctre prefect;
c) n cazul celor cu caracter individual, se comunic persoanelor interesate
n termen de cel mult cinci zile de la comunicarea oficial ctre prefect.
Hotrrile consiliului local devin obligatorii i produc efecte juridice, dup
cum urmeaz:
a) cele cu caracter normativ de la data aducerii lor la cunotin public;
b) cele cu caracter individual de la data comunicrii ctre persoanele
interesate.
n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei
minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, hotrrile
cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a
cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se
comunic, la cerere, i n limba matern.
n vederea asigurrii reprezentrii autentice a intereselor colectivitilor locale, sunt exclui de la deliberarea i adoptarea hotrrilor
109
110
consilierii care, fie direct, fie prin so, soie sau rude pn la gradul IV
inclusiv, au un interes patrimonial n problema supus dezbaterii.
n exercitarea mandatului, consilierii locali sunt n serviciul colectivitii
locale. Acetia au obligaia s organizeze periodic ntlniri cu cetenii i s
acorde audiene. De asemenea, au obligaia de a prezenta un raport anual de
activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului. Consilierii locali rspund
solidar pentru activitatea consiliului local sau, dup caz, n nume propriu, pentru
activitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i pentru hotrrile pe
care le-au votat.
Pentru a se asigura reprezentarea unitar a intereselor locale, Legea
administraiei publice locale prevede c locuitorii satelor, care nu au consilieri
locali alei n autoritile deliberative vor fi reprezentai la edinele consiliului
local de un delegat stesc, ales de o adunare steasc, format din cte un
reprezentant al fiecrei familii.
Consiliul local poate fi dizolvat n cazul n care a adoptat, ntr-un interval
de cel mult ase luni, cel puin trei hotrri care au fost anulate de instana de
contencios administrativ, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i
irevocabil.
4.3.6.2. Consiliul judeean
n terminologia Constituiei, consiliul judeean reprezint o autoritate a
administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i
oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Legea administraiei publice locale definete consiliul judeean ca
autoritate a administraiei publice judeene, consacrnd n mod implicit, regula
potrivit creia judeul este o colectivitate local, intermediar ntre orae i
comune pe de o parte, i stat, pe de alt parte. Aceast colectivitate local dispune
de propria sa administraie, aleas n condiiile legii.
Consiliile judeene sunt compuse din consilieri judeeni, numrul acestora
fiind determinat de lege, n funcie de numrul populaiei judeului respectiv.
Atribuiile consiliului judeean sunt legate de exercitarea funciei de
coordonare a activitii consiliilor locale ale comunelor i oraelor, n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Pentru realizarea acestei funcii, consiliul judeean are atribuii privitoare
la organizarea i conducerea serviciilor publice judeene, adoptarea de programe
i prognoze de dezvoltare economico-social a judeului, stabilirea orientrilor
generale n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriale, administrrii
domeniului public i privat al judeului, asigurarea construirii, ntreinerii i
modernizrii drumurilor de interes judeean i drumurilor de legtur cu judeele
vecine, reorganizarea regiilor autonome de interes judeean.
Capitolul 4
111
Consiliul judeean este condus de un preedinte ales prin vot direct de

cetenii cu drept de vot, cu domiciliul n judeul respectiv. Acesta este ajutat de
vicepreedini alei prin vot indirect din rndul consilierilor judeeni.
De asemenea, consiliul judeean adopt bugetul local al judeului i
stabilete impozite i taxe judeene, precum i taxe speciale pe timp limitat, n
condiiile legii.
Atribuiile economice ale consiliului judeean se completeaz cu dreptul
acestuia de a hotr asupra nfiinrii de instituii i ageni economici de interes
judeean, dobndirea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat
i de servicii publice de interes judeean, precum i participarea cu bunuri i
capital la societile comerciale, pentru realizarea de lucrri i servicii de interes
judeean.
Consiliile judeene numesc i elibereaz din funcie conductorii
operatorilor economici de sub autoritatea lor, le controleaz activitatea i
instituie norme orientative pentru regiile autonome sau pentru societile
comerciale pe care le nfiineaz.
Atribuiile consiliilor judeene se extind i n domeniul social, tiinific,
cultural-artistic, sportiv i n probleme referitoare la tineret, asigurnd condiii
instituionale sau materiale n aceste domenii. Ele exercit i alte atribuii stabilite
de lege, cum ar fi atribuirea de denumiri pentru strzi, piee i pentru alte
obiective de interes local.
n principiu, mandatul consiliului judeean este de patru ani, consilierii
judeeni exercitndu-i atribuiile de la data depunerii jurmntului pn la
ntrunirea noului consiliu judeean desemnat n urma alegerilor generale pentru
consiliile judeene.
Consiliul judeean se ntrunete o dat la dou luni, n edine ordinare, i
ori de cte ori este necesar, n edine extraordinare. Convocarea consiliului
judeean se face prin intermediul secretarului judeului, cu cel puin cinci zile
naintea edinelor ordinare i cu cel puin trei zile naintea edinelor
extraordinare. edinele extraordinare se convoac la cererea preedintelui
consiliului judeean, a cel puin o treime din numrul membrilor si sau la
solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri
excepionale.
Convocarea se face n scris la domiciliul consilierului judeean, se
consemneaz n procesul-verbal al edinei i va preciza data, ora, ordinea de zi a
edinei i locul acesteia.
n exercitarea atribuiilor sale, consiliul judeean adopt hotrri, care sunt
acte administrative supuse contenciosului administrativ, fie de prefect, fie de
persoanele interesate.
111
112
Preedintele consiliului judeean este, n virtutea legii, o autoritate

administrativ distinct, care, pe lng atribuiile de conducere a lucrrilor
consiliului judeean, dispune i de alte atribuii proprii.
Astfel, n virtutea legii, preedintele consiliului judeean asigur executarea hotrrilor consiliului judeean, exercit atribuiile ce revin judeului n
calitate de persoan juridic, sprijin activitatea instituiilor i a regiilor autonome
de interes judeean, precum i alte atribuii stabilite de lege sau de consiliul
judeean.
Atribuiile specifice preedintelui consiliului judeean sunt legate de
calitatea sa de ordonator principal de credite: ntocmirea proiectului de buget i a
contului de ncheiere a exerciiului bugetar, numirea i eliberarea din funcie a
personalului administraiei publice judeene, inclusiv a secretarului judeului,
precum i prezentarea de rapoarte consiliului judeean cu privire la starea i
activitatea administraiei judeului sau cu privire la starea economic a judeului.
n exercitarea atribuiilor prevzute de lege, preedintele consiliului
judeean emite dispoziii cu caracter normativ sau individual, ele fiind supuse
controlului judectoresc, fie n baza Legii contenciosului administrativ, fie n baza
normelor dreptului comun.
4.3.7. Primarul, administratorul public i secretarul unitii

administrativ-teritoriale
4.3.7.1. Primarul comunei, oraului sau municipiului
Primarul este autoritatea executiv a colectivitilor locale care ndeplinete, n acelai timp, i rolul de reprezentant al statului n unitatea administrativteritorial n care este ales. n fiecare comun, ora i municipiu se alege prin vot
direct un primar, iar n municipiul Bucureti un primar general. Se aleg primari i
n sectoarele urbane ale municipiului Bucureti, care se afl n relaii de
subordonare fa de primarul general al municipiului Bucureti. Potrivit Legii nr.
215/2001, n activitatea sa, primarul este ajutat de unul sau doi viceprimari, care
sunt alei de consiliul local pentru un mandat de patru ani, mandat care este egal
cu cel al consiliului local.
Pentru funcia de primar, alegerile se desfoar n circumscripiile
electorale organizate pentru alegerea consiliilor locale i sub conducerea acelorai
instane electorale.
Alegerea primarului se face n cadrul unui scrutin uninominal, ntr-un
singur tur de scrutin (n ultimii 20 de ani alegerea s-a fcut n dou tururi de
scrutin. Apreciem c actualul sistem, cu un singur tur de scrutin este unul
nereprezentativ, un candidat putnd deveni primar cu voturile a mai puin de 10%
din totalul alegtorilor).
Capitolul 4
113
Condiiile de eligibilitate pentru funcia de primar sunt circumscrise

calitii de cetean romn (excluzndu-se dubla cetenie) cu domiciliul pe
teritoriul circumscripiei electorale i vrstei de 23 de ani. Sunt exceptai de la
dreptul de a candida n alegeri militarii activi, judectorii i procurorii,
persoanele condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv pentru abuzuri n
funcii politice, juridice sau administrative, pentru nclcarea drepturilor
fundamentale ale omului, pentru alte infraciuni intenionate, n msura n care
nu au fost reabilitate, precum i persoanele care au ncheiat contracte cu
administraia local pentru executarea de lucrri, prestri de servicii ori de
furnizare.
Funcia de primar este incompatibil cu:
funcia de prefect i subprefect;
calitatea de funcionar n aparatul propriu de specialitate al
autoritilor administraiei publice centrale i locale; calitatea de funcionar
public n aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, al prefectului, al
serviciilor publice de interes local sau judeean, al serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i al celorlalte autoriti ale administraiei publice
centrale; calitatea de angajat n cadrul autoritilor administraiei publice locale
respective sau n cadrul aparatului propriu al prefectului din judeul respectiv;
funcia de manager sau membru n consiliul de administraie al regiilor
autonome ori de conductor al societilor comerciale nfiinate de consiliile
locale sau de consiliile judeene;
calitatea de senator, deputat, ministru, secretar de stat, subsecretar de
stat i calitile asimilate acestora;
orice funcie de conducere din cadrul societilor comerciale la care
statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar majoritar, ori din
cadrul societilor naionale, companiilor naionale sau regiilor autonome;
orice alte activiti sau funcii publice, cu excepia funciilor didactice
i a funciilor din cadrul unor fundaii ori organizaii neguvernamentale.
Mandatul primarului poate nceta nainte de termen n caz de (art. 69 i
urm. ale Legii nr. 215/2001):
a) demisie;
b) incompatibilitate;
c) schimbare a domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial;
d) imposibilitate a exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de ase
luni consecutiv, cu excepia cazului suspendrii mandatului n situaia arestrii
preventive;
e) constatare, dup validarea mandatului, a faptului c alegerea s-a fcut
prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale;
f) condamnare, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o
pedeaps privativ de libertate;
113
114
g)
h)
i)
j)
punere sub interdicie judectoreasc;

pierdere a drepturilor electorale;
deces;
ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile
legii;
k) neexercitare, n mod nejustificat, a mandatului timp de 45 de zile
consecutiv.
Demiterea primarului se poate face prin hotrre a guvernului, la
propunerea prefectului, n condiiile legii. Ca n cazurile de dizolvare a consiliului
local, demiterea primarului este supus controlului judectoresc, hotrrea
guvernului putnd fi atacat n faa instanei de contencios administrativ, fr a fi
necesar efectuarea procedurii prealabile cerute de lege. Pn la alegerea unui nou
primar sau pe timpul suspendrii din funcie a acestuia, n virtutea ordinului
prefectului, ca urmare a unei anchete judiciare, atribuiile acestuia se ndeplinesc
de viceprimar.
Suspendarea din funcie a primarului poate fi dispus de prefect numai la
cererea motivat a instanei de judecat sau a Parchetului, n cazul arestrii
preventive.
Atribuiile primarului sunt dependente de calitatea acestuia de reprezentant
al colectivitii n care a fost ales i reprezentant al statului n unitatea administrativ-teritorial. Primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, a legilor i a
celorlalte acte normative emise de autoritile statale. n aceeai calitate,
primarul ndeplinete funcia de ofier de stare civil i conduce serviciile de
stare civil i de autoritate tutelar.
n calitate de reprezentant al statului n comuna sau oraul n care a fost
ales, primarul ndeplinete sarcini ce-i revin din actele normative privitoare la
recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la aducerea la cunotina
cetenilor a legilor.
Primarul poate solicita, inclusiv prin intermediul prefectului, n condiiile
legii, concursul efilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, dac sarcinile ce i
revin nu pot fi rezolvate prin aparatul propriu de specialitate.
Atunci cnd acioneaz ca autoritate executiv a administraiei locale,
primarul trebuie s asigure executarea hotrrilor consiliului local. Totodat,
primarul este abilitat de lege s fac propuneri consiliului local cu privire la
organizarea referendumului local, la reglementrile locale privitoare la
urbanism i amenajarea teritoriului, la proiectul de statut al personalului,
numrul de personal i salarizarea acestuia. n aceeai calitate, primarul este
abilitat de lege s exercite atribuii specifice n materie de buget local, ordine
i linite public, salubritate, drumuri publice i circulaie rutier, conducere
Capitolul 4
115
a serviciilor publice locale i administrare a bunurilor comunei sau ale

oraului, prevenire i limitare a urmrilor unor situaii excepionale.
n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii, care sunt acte
administrative supuse contenciosului administrativ. Unele din actele sale nu
mbrac ns acest caracter i sunt supuse fie regulilor dreptului muncii (actele
privitoare la angajarea unor funcionari pe baz de contract de munc), fie celor
specifice altor ramuri ale dreptului privat.
De asemenea, primarul, n calitatea sa de reprezentant al persoanei juridice
(comuna sau oraul), ncheie acte juridice supuse regulilor dreptului civil sau
comercial, care nu intr sub incidena contenciosului administrativ.
Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar. Pe
toat durata mandatului de primar i de viceprimar, contractul de munc al
acestora se suspend.
Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al
acestuia. Viceprimarul este ales cu votul majoritii consilierilor locali n funcie,
din rndul membrilor acestuia. Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate
face de consiliul local, prin hotrre adoptat cu votul majoritii consilierilor n
funcie, la propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor locali
n funcie.
4.3.7.2. Administratorul public
Descentralizarea administraiei publice romneti a produs o diversificare
a serviciilor publice i o sporire a complexitii muncii, ceea cea a condus la
creterea numrului funciilor de conducere i la specializarea acestora. Primarii i
preedinii consiliilor judeene, n exercitarea calitii lor de autoriti executive
ale administraiei publice locale, trebuie s mbine elementele de natur tehnic,
tiinific, administrativ, cu caliti i aptitudini manageriale, fapt care implic
profesionalizarea conducerii de vrf n administraia public local. n acest
context, s-a constatat necesitatea eficientizrii managementului public la nivel
local, prin separarea palierului politic de cel executiv i prin atragerea de
specialiti cu o nalt calificare.
Legea nr. 286/2006 pentru modificarea i completarea Legii administraiei
publice locale nr. 215/2001 reglementeaz o serie de elemente de noutate menite
s rspund problemelor importante ale administraiei publice locale, n principal
celor legate de slaba capacitate administrativ i de lipsa mecanismelor de
implementare a prevederilor legale existente.
ntre elementele de noutate aduse de Legea nr. 286/2006 se regsete i
conceptul de administrator public, legea oferind posibilitatea delegrii anumitor
sarcini de la primar, respectiv preedintele consiliului judeean ctre administratorul public. Cadrul legal este orientativ, permind autoritilor administraiei
115
116
publice locale s nfiineze postul de administrator public i lsnd la latitudinea

acestora numrul i importana atribuiilor conferite persoanei din funcia respectiv. n spiritul respectrii principiilor descentralizrii, autonomiei decizionale i
auto-reglementrii, funcia are un caracter opional. Administratorul public poate
fi angajat, n condiiile legii, la propunerea primarului sau a preedintelui
consiliului judeean, cu aprobarea consiliului local, respectiv a consiliului
judeean, n limita numrului maxim de posturi din organigram. Att numirea,
ct i eliberarea din funcie a administratorului public sunt realizate de primar sau
preedintele consiliului judeean. Numirea n funcie se face pe baz de concurs.
n baza unui contract de management ncheiat cu primarul/preedintele consiliului
judeean, administratorul public poate s ndeplineasc atribuii de coordonare a
aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local/judeean. Astfel,
n funcie de numrul i importana atribuiilor delegate, administratorul public
poate organiza, coordona i gestiona activitatea primriei/consiliului judeean,
fiind un partener al managementului de vrf n procesul de adoptare a deciziilor
strategice.
Administratorul public particip i este consultat n procesul de alocare a
resurselor materiale, financiare, umane i informaionale, ca o condiie a
exercitrii funciei n care a fost nvestit i de realizare a programului i a
indicatorilor de performan prevzui n contractul de management.
Legea sus-menionat prevede, de asemenea, c asociaiile de dezvoltare
intercomunitar pot opta pentru angajarea de administratori publici n vederea
asigurrii unei gestionri eficiente a serviciilor publice care fac obiectul asocierii.
4.3.7.3. Secretarul unitii administrativ-teritoriale/subdiviziunii
administrativ-teritoriale
Potrivit art. 116 alin. (1) din Legea administraiei publice locale nr.
215/2001 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, fiecare unitate
administrativ-teritorial i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are
un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul comunei, al oraului al
municipiului, al sectorului municipiului Bucureti i al judeului este funcionar
public de conducere, cu studii universitare de licen juridice sau administrative.
Secretarul se bucur de stabilitate n funcie. El nu poate fi membru al unui partid
sau al unei formaiuni politice, sub sanciunea destituirii din funcie. Secretarul nu
poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, sub
sanciunea eliberrii din funcie.
Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de
serviciu i regimul disciplinar ale secretarului unitii administrativ-teritoriale/
subdiviziunii administrativ-teritoriale se fac n conformitate cu prevederile
legislaiei privind funcia public i funcionarii publici. Drept urmare, numirea
Capitolul 4
117
secretarului se face prin dispoziie a primarului comunei, al oraului, al

municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti ori prin dispoziie a
preedintelui consiliului judeean, dup caz.
Concursul pentru funcia public vacant de secretar al unitii administrativ-teritoriale/subdiviziunii administrativ-teritoriale este organizat n condiiile
legii, astfel:
a) de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciei
publice de conducere de secretar al oraului, al municipiului, al sectorului
municipiului Bucureti i al judeului;
b) de primarul comunei n al crui stat de funcii se afl funcia public de
conducere de secretar al comunei.
n vederea verificrii i validrii condiiilor legale de organizare i
desfurare a concursurilor pentru ocuparea funciilor publice vacante de
autoritile executive publice organizatoare, Agenia Naional a Funcionarilor
Publici desemneaz un responsabil de procedur, funcionar public, reprezentant
al acesteia n comisia de concurs.
n cazul concursurilor pentru ocuparea funciei publice de conducere de
secretar al comunei, primarul comunei are obligaia de a comunica Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici datele de organizare a concursurilor, cu cel
puin 20 de zile nainte de nceperea procedurilor prevzute de lege.
Secretarul unitii administrativ-teritoariale/subdiviziunii administrativteritoriale ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii principale:
a) avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului i ale preedintelui
consiliului judeean, hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;
b) particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;
c) asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre
consiliul local i primar, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia,
precum i ntre acetia i prefect;
d) organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i
a dispoziiilor primarului, respectiv a hotrrilor consiliului judeean i a
dispoziiilor preedintelui consiliului judeean;
e) asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice
i persoanele interesate a actelor prevzute la lit. a), n condiiile Legii nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i
completrile ulterioare;
f) asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a
consiliului judeean, i efectuarea lucrrilor de secretariat, comunic ordinea de zi,
ntocmete procesul-verbal al edinelor consiliului local, respectiv ale consiliului
judeean, i redacteaz hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului
judeean;
117
118
g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local, respectiv a

consiliului judeean, i comisiilor de specialitate ale acestuia;
h) alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local sau
de primar.
Ceea ce necesit a fi subliniat este faptul c secretarul unitii
administrativ-teritoariale/subdiviziunii administrativ-teritoriale ndeplinete:
a) atribuiile stabilite prin lege;
b) nsrcinrile date de consiliul local sau de primar.
4.3.8. Serviciile publice

4.3.8.1. Teoria serviciului public
n definirea serviciului public s-au conturat trei mari perioade: sfritul
secolului XX definiia clasic, formulat ndeosebi de teoreticienii francezi,
specialiti n drept public, a cror concepie a fost preluat n majoritatea rilor
europene, perioada interbelic, n care regsim numeroase dezbateri ale
doctrinarilor romni i perioada actual, care, pe lng abordarea juridic aduce
noi tendine, nglobnd puncte de vedere economice, sociale, manageriale i ale
utilizatorilor n definirea serviciului public. Aceast ultim etap este puternic
influenat de criza serviciului public i de evoluiile de la nivelul Uniunii
Europene.
Literatura romneasc de specialitate din perioada interbelic fundamenta
noiunea de serviciu public pornind de la nevoile sociale pe care le satisfcea
statul, serviciul public fiind mijlocul prin care administraia i exercita
activitatea40, susinndu-se ideea de serviciu public ca fundament al aciunilor
publice.
Astfel, Anibal Teodorescu susine c funcia executiv a statului se
exercit prin servicii publice, acestea fiind nfiinate i organizate de stat sau
submpririle sale administrative pentru ndeplinirea atribuiilor lor executive.41
n literatura de specialitate interbelic din Romnia, termenul de serviciu
public a fost definit n mai multe moduri: ca activitate a autoritilor publice
pentru satisfacerea unor nevoi de interes general, care este att de important,
nct trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu42, sau ca un organism
administrativ, creat de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri
determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al
administraiei publice care l-a creat, pus la dispoziia publicului pentru a satisface
40
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura Nemira, Bucureti, 1996, p. 61.
A. Teodorescu, op. cit., p. 256.
42
E.D. Tarangul, op. cit., p. 124.
41
Capitolul 4
119
n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu

ar putea sa-i dea dect o satisfacie incomplet i intermitent43. Aadar, aceste
teorii se nscriu n linia formulat de coala clasic francez, subliniind ideea de
serviciu ca activitate i organism, creat de puterea public n numele interesului
general.
n opinia acestui ultim autor, orice serviciu public, fie c este al statului, al
judeului sau al comunei, are urmtoarele trsturi:
nevoile publice ale statului, judeului sau comunei sunt satisfcute din
bugetele acestor instituii;
gestiunea financiar a acestor servicii publice este supus legii contabilitii generale a statului;
actele juridice ndeplinite de agenii serviciului sunt acte administrative;
agenii sau funcionarii serviciului sunt supui ierarhiei administrative,
adic au un singur ef pentru activitatea serviciului;
cnd un serviciu public face o lucrare, de pild o construcie, o osea,
aceast lucrare este supus condiiilor generale de ntreprindere i lucrri publice;
pentru lucrrile pe care le face, poate recurge la expropriere pentru o
cauz de utilitate public;
trebuie s aib o funcionare regulat i continu, att timp ct exist;
specialitatea serviciului public, fiecare serviciu public fiind creat pentru
satisfacerea unui anumit sau unor anumite interese de ordin general;
n general, are mai multe subdiviziuni, corespunznd fiecare unei
ramuri de activitate: operaiuni administrative, tehnice, comerciale, financiare etc.
Aadar, se observ c serviciile publice erau nfiinate i furnizate doar de
ageni publici, aspect care nu corespundea n totalitate cu dinamica social i cu
creterea solicitrilor de servicii, n contextul unei lipse de flexibilitate a
structurilor publice la aceste cerine, astfel c au aprut mutaii majore n
furnizarea serviciilor, prin acceptarea prestrii acestora de ageni privai care
dispun de prerogative de putere public, sub controlul administraiei.
4.3.8.2. Consideraii legislative privind serviciile publice locale
n Romnia
n situaia n care n viaa unui stat au loc schimbri politice structurale i
anume, cnd se schimb regimul politic, ori cnd un stat i rennoiete
fundamental bazele politico-juridice, economice, sistemul social-politic, este
necesar adoptarea unei noi legi fundamentale. Schimbrile menionate au dus la
adoptarea n Romnia a unei noi Constituii n 1991.
43
P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a IV-a, Institutul de Arte Grafice
E. Mrvan, Bucureti, 1934, p. 123.
119
120
Pe baza principiilor constituionale, a fost adoptat Legea administraiei

publice locale nr. 69/199144, lege care accentueaz revenirea la tradiia
romneasc privind modul de organizare i funcionare a administraiei publice
locale, prelund principiile legislaiei interbelice n materie.
Legea stabilete c administraia public n unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, descentralizrii
serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i
consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local
n comune i orae sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca
autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de
lege.
n fiecare jude se alege un consiliu judeean, care coordoneaz activitatea
consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Consiliul judeean alege, din rndul membrilor si, preedintele i delegaia
permanent.
Raporturile dintre administraia public judeean i cea local au la baz
principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.
n relaiile dintre administraia public local i cea judeean nu exist raporturi
de subordonare.
Consiliul local are iniiativ i hotrte, cu respectarea legii, n
problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n
competena altor autoriti publice.
Legea face referiri i la bunurile unitilor administrativ-teritoriale:
constituie patrimoniul unitii administrativ-teritoriale bunurile mobile i imobile
care aparin domeniului public de interes local, domeniului privat al acesteia,
precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial.
Potrivit art. 76, consiliile locale i cele judeene hotrsc cu privire la
concesionarea, nchirierea, locaia de gestiune a bunurilor aparinnd domeniului
public sau privat. De asemenea, consiliile locale i cele judeene pot hotr
nfiinarea, n condiiile legii, a unor societi comerciale, asociaii, agenii i pot
organiza alte activiti, n scopul executrii unor lucrri de interes local, cu
capital social constituit prin aportul consiliilor i al altor persoane juridice i
fizice (art. 82).
Referirile Legii nr. 69/1991 a administraiei publice locale cu privire la
serviciile publice locale se completau cu prevederile Legii privatizrii societilor
comerciale nr. 58/199145 i ale Legii contractului de management nr. 66/199346.
44
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 169, din 16 august 1991.

Ibidem.
46
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 244, din 13 octombrie 1993.
45
Capitolul 4
121
Dezvoltarea serviciilor publice locale a fost impulsionat de adoptarea

legislaiei n domeniul finanelor publice locale.
Astfel, se consider c normele care asigur autoritilor locale autonomie
n diferite ramuri de activitate (cultur, instituii sociale, sntate, agricultur etc.)
nu pot produce efectul dorit i devin formale dac nu sunt susinute i de acte
normative adecvate pentru crearea condiiilor dezvoltrii autonomiei i n
domeniul financiar. Pornind de la aceast constatare a fost adoptat Legea
finanelor publice locale nr. 189/199847.
Legea nr. 189/1998 avea menirea s asigure o autonomie ct mai larg n
domeniul finanelor publice locale, urmrind s contribuie la soluionarea
urmtoarelor neajunsuri:
resurse financiare insuficiente, n raport cu necesitile de cheltuieli;
lipsa unui sistem care s stimuleze autoritile administraiei publice
locale n descoperirea de noi resurse pentru creterea veniturilor proprii, pe de o
parte i raionalizarea cheltuielilor, pe de alt parte;
disfuncionaliti n administrarea bugetelor locale, cauzate ndeosebi
de aprobarea cu ntrziere a bugetului de stat i implicit a transferurilor i a
sumelor defalcate din impozitul pe salarii ctre bugetele locale;
criterii i mijloace neadecvate pentru desfurarea unui management de
calitate, eficient i operativ n sectorul serviciilor publice;
lipsa personalului de specialitate (fiscal, tehnic etc.) cu ajutorul cruia
administraia public s-i ndeplineasc sarcinile.
Legea i propunea s dezvolte rolul autoritilor administraiei publice
locale n conformitate cu principiile autonomiei locale i cu mecanismele
economiei de pia, s stabileasc resursele financiare ale administraiei publice
locale n concordan cu obligaiile de administrare.
n anul 2001, pornind de la observaia c Legea nr. 69 a administraiei
publice locale adoptat n anul 1991 nu mai corespunde evoluiei administraiei
publice romneti, a fost adoptat o nou lege care s reglementeze organizarea
i funcionarea administraiei publice locale i implicit serviciile publice de la
acest nivel48.
Seciunea a 2-a a Capitolului IV din Legea administraiei publice locale nr.
215/2001 este intitulat: Serviciile publice ale comunei, oraului i aparatul
propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, iar n
cuprinsul articolelor din aceast seciune, este utilizat sintagma: servicii publice
ale comunei sau oraului. Precizarea din titlul seciunii ne determin s
considerm c n realitate este vorba despre dou categorii de servicii publice
locale:
47
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 40, din 22 octombrie 1998.

Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 204,
din 23 aprilie 2001.
48
121
122
servicii publice organizate de autoritile administraiei publice locale;

servicii publice subordonate autoritilor administraiei publice locale.
Rezultat al tendinelor de descentralizare a serviciilor publice, ncepnd
din anul 2000, autoritile locale au primit noi responsabiliti n urmtoarele
domenii:
colectarea impozitelor i taxelor locale;
susinerea sistemului de protecie a drepturilor copilului;
susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap;
asistena social;
nvmntul preuniversitar de stat;
serviciile de gospodrie comunal;
serviciile comunitare de urgen;
serviciile de eviden informatizat a persoanei;
serviciile de poliie comunitar.
n 2003, prin revizuirea Constituiei, au fost aduse unele clarificri,
ndeosebi cu privire la deconcentrarea serviciilor publice, precizndu-se
urmtoarele:
(1) Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se
ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii
serviciilor publice.
(2) n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei
minoriti naionale au o pondere semnificativ se asigur folosirea limbii
minoritii naionale respective n scris i oral n relaiile cu autoritile
administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, n condiiile
prevzute de legea organic.
n anul 2004, pornind de la Strategia de reform a administraiei publice
adoptat n 2001 i revizuirea Constituiei, a fost elaborat Strategia de accelerare
a reformei n administraia public, ce, la nivel formal, este nc n vigoare. Din
pcate, se constat c obiectivele ambiioase ale acestei strategii, inclusiv cele care
vizeaz serviciile publice, au fost doar parial atinse49.
Att autoritile centrale, ct i cele locale au avut i au n vedere aplicarea
unei strategii de modernizare i dezvoltare a serviciilor publice, strategie ce are la
baz urmtoarele obiective fundamentale:
a) descentralizarea serviciilor publice i creterea responsabilitii
autoritilor locale cu privire la calitatea serviciilor asigurate populaiei;
b) extinderea sistemelor pentru serviciile de baz (alimentare cu ap,
canalizare, salubrizare) i creterea gradului de acces al populaiei la aceste
servicii;
49
Cu privire la gradul de atingere a obiectivelor acestei strategii Reforma administraiei publice

din perspectiva integrrii europene, studiu de impact realizat n cadrul proiectului PAIS 3, IER,
autori Marius Profiroiu, Ion Tudorel, Drago Dinc, Radu Carp, Bucureti, 2005.
Capitolul 4
123
c) restructurarea mecanismelor de protecie social a segmentelor

defavorizate ale populaiei i reconsiderarea raportului pre/calitate.
d) promovarea principiilor economiei de pia i reducerea gradului de
monopolizare;
e) atragerea capitalului privat n finanarea investiiilor n domeniul
infrastructurii locale;
f) instituionalizarea creditului local i extinderea contribuiei acestuia la
finanarea serviciilor comunale;
g) promovarea msurilor de dezvoltare durabil.
Anul 2006 reprezint un moment de cotitur n materie de reform
legislativ a serviciilor publice, acum fiind adoptate o serie de acte normative ale
cror prevederi le vom analiza n continuare.
A. Legea nr. 286/2006 pentru modificarea i completarea Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 621 din 18 iulie 2006.
Seciunea a 2-a a Capitolului IV al Legii administraiei publice locale nr.
215/2001, modificat prin Legea nr. 286/2006, este intitulat: Instituiile,
serviciile publice de interes local i aparatul de specialitate al primarului.
Consiliile locale pot nfiina i organiza instituii i servicii publice de
interes local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor
locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care
dispun.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din cadrul instituiilor i
serviciilor publice de interes local se fac de conductorii acestora, n condiiile legii.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de specialitate
al primarului se fac de primar, n condiiile legii.
Potrivit Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, modificat n
2006, consiliile locale i judeene pot contracta, n condiiile legii, lucrri i
servicii de utilitate public.
De asemenea, autoritile administraiei publice locale pot hotr i asupra
drii n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a
comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii, vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii.
La art. 38 stabilete c n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit.
d), consiliul local asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul
necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind:
1) Educaia;
2) Serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap,
a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie
social;
123
124
3) Sntatea;
4) Cultura;
5) Tineretul;
6) Sportul;
7) Ordinea public;
8) Situaiile de urgen;
9) Protecia i refacerea mediului nconjurtor;
10) Conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice
i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale;
11) Dezvoltarea urban;
12) Evidena persoanelor;
13) Podurile i drumurile publice;
14) Serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public
local, dup caz;
15) Serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor;
16) Activitile de administraie social-comunitar;
17) Locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea
unitii administrativ-teritoriale sau n administrarea sa;
18) Punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale
de pe raza unitii administrativ-teritoriale.
B. Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice
stabilete cadrul juridic i instituional unitar, obiectivele, competenele, atribuiile
i instrumentele specifice necesare nfiinrii, organizrii, gestionrii, finanrii,
exploatrii, monitorizrii i controlului funcionrii serviciilor comunitare de
utiliti publice.
Potrivit Legii nr. 51/2006, art. 8, 9, autoritile administraiei publice
locale au competena exclusiv, n condiiile legii, n tot ceea ce privete
nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul funcionrii
serviciilor de utiliti publice, precum i n aspectele viznd crearea, dezvoltarea,
modernizarea, administrarea i exploatarea bunurilor proprietate public sau
privat a unitilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utiliti publice.
n exercitarea competenelor i atribuiilor ce le revin n sfera serviciilor de
utiliti publice, autoritile administraiei publice locale pot adopta hotrri n
legtur cu:
a) elaborarea i aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor, a programelor de reabilitare, extindere i modernizare a sistemelor de utiliti
publice existente, precum i a programelor de nfiinare a unor noi sisteme,
inclusiv cu consultarea operatorilor;
Capitolul 4
125
b) coordonarea proiectrii i execuiei lucrrilor tehnico-edilitare, n scopul

realizrii acestora ntr-o concepie unitar i corelat cu programele de dezvoltare
economico-social a localitilor, de amenajare a teritoriului, urbanism i mediu;
c) asocierea intercomunitar n vederea nfiinrii, organizrii, gestionrii
i exploatrii n interes comun a unor servicii, inclusiv pentru finanarea i
realizarea obiectivelor de investiii specifice sistemelor de utiliti publice;
d) delegarea gestiunii serviciilor, precum i darea n administrare sau
concesionarea bunurilor proprietate public i/sau privat a unitilor administrativ-teritoriale, ce constituie infrastructura tehnico-edilitar aferent serviciilor;
e) participarea unitilor administrativ-teritoriale la constituirea capitalului
social al unor societi comerciale avnd ca obiectiv furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice de interes local, intercomunitar sau judeean, dup caz;
f) contractarea sau garantarea mprumuturilor pentru finanarea programelor de investiii n vederea dezvoltrii, reabilitrii i modernizrii sistemelor
existente;
g) garantarea, n condiiile legii, a mprumuturilor contractate de operatorii
serviciilor de utiliti publice n vederea nfiinrii sau dezvoltrii infrastructurii
tehnico-edilitare aferente serviciilor;
h) elaborarea i aprobarea regulamentelor serviciilor, pe baza regulamentelor-cadru ale serviciilor, elaborate i aprobate de autoritile de reglementare
competente;
i) stabilirea, ajustarea, modificarea i aprobarea preurilor, tarifelor i
taxelor speciale, cu respectarea normelor metodologice elaborate i aprobate de
autoritile de reglementare competente;
j) aprobarea stabilirii, ajustrii sau modificrii preurilor i tarifelor pentru
serviciile de utiliti publice, dup caz, pe baza avizului de specialitate emis de
autoritile de reglementare competente;
k) restrngerea ariilor n care se manifest condiiile de monopol;
l) protecia i conservarea mediului natural i construit.
Raporturile juridice dintre autoritile administraiei publice locale i
utilizatori sunt raporturi juridice de natur administrativ, supuse normelor
juridice de drept public.
Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele obligaii fa de
utilizatorii serviciilor de utiliti publice:
a) s asigure gestionarea i administrarea serviciilor de utiliti publice pe
criterii de competitivitate i eficien economic i managerial, avnd ca obiectiv
atingerea i respectarea indicatorilor de performan a serviciului, stabilii prin
contractul de delegare a gestiunii, respectiv prin hotrrea de dare n administrare,
n cazul gestiunii directe;
125
126
b) s elaboreze i s aprobe strategii proprii n vederea mbuntirii i

dezvoltrii serviciilor de utiliti publice, utiliznd principiul planificrii strategice
multianuale;
c) s promoveze dezvoltarea i/sau reabilitarea infrastructurii tehnicoedilitare aferente sectorului serviciilor de utiliti publice i programe de protecie
a mediului pentru activitile i serviciile poluante;
d) s adopte msuri n vederea asigurrii finanrii infrastructurii tehnicoedilitare aferente serviciilor;
e) s consulte asociaiile utilizatorilor n vederea stabilirii politicilor i
strategiilor locale i a modalitilor de organizare i funcionare a serviciilor;
f) s informeze periodic utilizatorii asupra strii serviciilor de utiliti
publice i asupra politicilor de dezvoltare a acestora;
g) s medieze i s soluioneze conflictele dintre utilizatori i operatori, la
cererea uneia dintre pri;
h) s monitorizeze i s controleze modul de respectare a obligaiilor i
responsabilitilor asumate de operatori prin contractele de delegare a gestiunii cu
privire la: respectarea indicatorilor de performan i a nivelurilor serviciilor,
ajustarea periodic a tarifelor conform formulelor de ajustare negociate la
ncheierea contractelor de delegare a gestiunii, respectarea Legii concurenei nr.
21/1996, republicat, exploatarea eficient i n condiii de siguran a sistemelor
de utiliti publice sau a altor bunuri aparinnd patrimoniului public i/sau privat
al unitilor administrativ-teritoriale, afectate serviciilor, asigurarea proteciei
mediului i a domeniului public, asigurarea proteciei utilizatorilor.
Raporturile juridice dintre autoritile administraiei publice locale i
operatori sunt supuse normelor juridice de drept public sau privat, dup caz, n
funcie de forma de gestiune adoptat. Autoritile administraiei publice locale
au, n relaia cu operatorii serviciilor de utiliti publice, urmtoarele drepturi:
a) s stabileasc cerinele i criteriile de participare i selecie a
operatorilor la procedurile publice organizate pentru atribuirea contractelor de
delegare a gestiunii;
b) s solicite informaii cu privire la nivelul i calitatea serviciului
furnizat/prestat i cu privire la modul de ntreinere, exploatare i administrare a
bunurilor din proprietatea public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale,
ncredinate pentru realizarea serviciului;
c) s invite operatorul pentru audieri, n vederea concilierii diferendelor
aprute n relaia cu utilizatorii serviciilor;
d) s aprobe stabilirea preurilor i tarifelor, respectiv ajustarea i
modificarea preurilor i tarifelor propuse de operatori; pentru serviciile care
funcioneaz n condiii de monopol, aprobarea preurilor i tarifelor, dup caz, se
face pe baza avizului de specialitate emis de autoritatea de reglementare
competent;
Capitolul 4
127
e) s monitorizeze i s exercite controlul cu privire la furnizarea/prestarea

serviciilor de utiliti publice i s ia msurile necesare n cazul n care operatorul
nu asigur indicatorii de performan i continuitatea serviciilor pentru care s-a
obligat;
f) s sancioneze operatorul n cazul n care acesta nu opereaz la nivelul
indicatorilor de performan i eficien la care s-a obligat i nu asigur
continuitatea serviciilor;
g) s refuze, n condiii justificate, aprobarea stabilirii, ajustrii sau
modificrii preurilor i tarifelor propuse de operator, iar pentru serviciile care
funcioneaz n condiii de monopol, s solicite avizul autoritilor de
reglementare competente.
Autoritile administraiei publice locale au dreptul s rezilieze unilateral
contractele de delegare a gestiunii serviciilor i s organizeze o nou procedur
pentru delegarea gestiunii acestora, n cazul n care constat i dovedesc
nerespectarea repetat de operatori a obligaiilor contractuale i dac operatorii nu
adopt programe de msuri care s respecte condiiile contractuale i s asigure
atingerea, ntr-un interval de timp prestabilit, a parametrilor de calitate asumai.
Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele obligaii fa de
operatorii furnizori/prestatori ai serviciilor de utiliti publice:
a) s asigure un tratament egal pentru toi operatorii, indiferent de forma
de proprietate, de ara de origine, de organizarea acestora i de modul de gestiune
adoptat;
b) s asigure un mediu de afaceri concurenial, transparent i loial;
c) s respecte angajamentele asumate fa de operator prin hotrrea de
dare n administrare a serviciului, respectiv prin clauzele contractuale stabilite
prin contractul de delegare a gestiunii serviciului;
d) s asigure resursele necesare finanrii infrastructurii tehnico-edilitare
aferente serviciilor, corespunztor clauzelor contractuale;
e) s pstreze, n condiiile legii, confidenialitatea datelor i informaiilor
economico-financiare privind activitatea operatorilor, altele dect cele de interes
public.
C. Ordonana de Urgen nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 418 din 15 mai 2006.
Ordonana reglementeaz procedurile de atribuire a contractului de
achiziie public i a contractului de concesiune de lucrri publice i de servicii,
precum i modalitile de soluionare a contestaiilor formulate mpotriva actelor
emise n legtur cu aceste proceduri.
D. Legea nr. 273 din 29 iunie 2006 privind finanele publice locale,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 627 din 20 iulie 2006.
127
128
Legea stabilete principiile, cadrul general i procedurile privind formarea,

administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice locale, precum i
responsabilitile autoritilor administraiei publice locale i ale instituiilor
publice implicate n domeniul finanelor publice locale.
E. Legea cadru nr. 195 din 22 mai 2006 a descentralizrii, publicat
n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 453 din 25 mai 2006.
Legea stabilete principiile, regulile i cadrul instituional care reglementeaz procesul de descentralizare administrativ i financiar.
4.3.9. Domeniul public

Prevederile cu caracter general privind proprietatea i regimul juridic al
bunurilor le gsim n Constituie.
Potrivit art. 136 din Constituia Romniei, n Romnia exist dou forme
de proprietate:
public i
privat.
Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale.
Bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul
aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n
interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i
ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul
exclusiv al proprietii publice.
Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii, ele pot fi
date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi
concesionate ori nchiriate.
n completarea textului constituional care face trimitere la lege, mai
trebuie s avem n vedere i unele dispoziii ale Codului civil.
Textele din Codul civil fac referire la bunuri care nu sunt ale
particularilor, categorie n care sunt incluse bunuri din domeniul public,
mpreun cu unele bunuri din domeniul privat al persoanelor de drept public.
Domeniul public poate fi de interes naional, caz n care proprietatea
asupra sa, n regim de drept public, aparine statului, sau de interes local, caz n
care proprietatea, de asemenea n regim public, aparine comunelor, oraelor,
municipiilor sau judeelor.
Administrarea domeniului public de interes naional se face de organele
prevzute de lege, iar administrarea domeniului public de interes local se face de
consiliile locale sau, dup caz, de consiliile judeene.
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia stabilete c dreptul de proprietate public asupra bunurilor care, potrivit
legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public, aparine statului sau
Capitolul 4
129
unitilor administrativ-teritoriale; iar acestea exercit posesia, folosina i

dispoziia asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public, n limitele i n
condiiile legii.
Se realizeaz o distincie clar ntre bunurile publice i bunurile proprietate
privat ale statului i unitilor administrativ-teritoriale, introducndu-se noiunea
de domenialitate. Astfel, domeniul public este alctuit din bunurile prevzute la
art. 136 alin. (4) din Constituie, din cele stabilite n anexa care face parte
integrant din Legea nr. 213/1998 i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau
prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de
unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege.
Domeniul public al statului este alctuit din bunurile prevzute la art. 136
alin. (4) din Constituie, din cele prevzute la pct. I din anexa la Legea nr.
213/1998, precum i din alte bunuri de uz sau de interes public naional, declarate
ca atare prin lege.
Domeniul public al judeelor este alctuit din bunurile prevzute la pct. II
din anex i din alte bunuri de uz sau de interes public judeean, declarate ca atare
prin hotrre a consiliului judeean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz
sau de interes public naional.
Domeniul public al comunelor, al oraelor i al municipiilor este alctuit
din bunurile prevzute la pct. III din anex i din alte bunuri de uz sau de interes
public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt
declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional ori judeean.
Domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale este
alctuit din bunuri aflate n proprietatea lor i care nu fac parte din domeniul
public. Asupra acestor bunuri statul sau unitile administrativ-teritoriale au drept
de proprietate privat.
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 aduce unele precizri
n acest sens. Astfel, potrivit legii, nchirierea, concesionarea bunurilor aparinnd
domeniului public i privat de interes local i vnzarea ori cumprarea bunurilor
aparinnd domeniului privat de interes local se fac numai cu aprobarea
consiliului local sau judeean, dup caz.
Aadar, conform legislaiei n vigoare, domeniul public se particularizeaz prin:
1. Moduri speciale de achiziie
Dreptul de proprietate public se dobndete:
a) pe cale natural;
b) prin achiziii publice efectuate n condiiile legii;
c) prin expropriere pentru o cauz de utilitate public (Legea nr. 33/1994);
d) prin acte de donaie sau legate acceptate de guvern, de consiliul
judeean sau de consiliul local, dup caz, dac bunul n cauz intr n domeniul
public;
129
130
e) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, pentru o cauz de utilitate
public;
f) prin alte moduri prevzute de lege.
Trecerea bunurilor din domeniul privat al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora se face, dup caz, prin
hotrre a guvernului, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al
Municipiului Bucureti ori a consiliului local.
Trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al
unei uniti administrativ-teritoriale se face la cererea consiliului judeean,
respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local,
dup caz, prin hotrre a guvernului.
Trecerea unui bun din domeniul public al unei uniti administrativteritoriale n domeniul public al statului se face, la cererea guvernului, prin
hotrre a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului
Bucureti sau a consiliului local.
Dreptul de proprietate public nceteaz, dac bunul a pierit ori a fost
trecut n domeniul privat.
Trecerea din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin
hotrre a guvernului, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al
Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dac prin Constituie sau prin lege
nu se dispune altfel.
2. Regim juridic special
Bunurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile, dup cum urmeaz:
a) nu pot fi nstrinate; ele pot fi date numai n administrare, concesionate
sau nchiriate, n condiiile legii;
b) nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii
reale;
c) nu pot fi dobndite de alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul
posesiei de bun-credin asupra bunurilor mobile.
3. Regim special de folosin de particulari
Bunurile din domeniul public pot fi date n administrarea regiilor
autonome, a prefecturilor, a autoritilor administraiei publice centrale i locale, a
altor instituii publice de interes naional, judeean sau local.
Darea n administrare se realizeaz, dup caz, prin hotrre a guvernului
sau a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului
Bucureti sau a consiliului local.
Titularul dreptului de administrare poate s posede, s foloseasc bunul i
s dispun de acesta, n condiiile actului prin care i-a fost dat bunul n
administrare. Dreptul de administrare va putea fi revocat numai dac titularul su
Capitolul 4
131
nu-i exercit drepturile i nu-i execut obligaiile nscute din actul de

transmitere.
nchirierea bunurilor proprietate public a statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale se aprob, dup caz, prin hotrre a guvernului, a
consiliului judeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a
consiliului local, iar contractul de nchiriere va cuprinde clauze de natur s
asigure exploatarea bunului nchiriat, potrivit specificului acestuia.
Contractul de nchiriere se poate ncheia, dup caz, cu orice persoan
fizic sau juridic, romn sau strin, de titularul dreptului de proprietate sau
de administrare.
Concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public se face
prin licitaie public, n condiiile legii.
Sumele ncasate din nchirierea sau din concesionarea bunurilor proprietate public se fac, dup caz, venit la bugetul de stat sau la bugetele locale.
4. Regim special de amenajare
5. Regim special de soluionare a litigiilor
Litigiile cu privire la delimitarea domeniului public al statului, judeelor,
comunelor, oraelor sau al municipiilor sunt de competena instanelor de
contencios administrativ.
4.3.10. Unitile administrativ teritoriale, regiunile de dezvoltare

i reeaua naional de localiti
4.3.10.1. Unitile administrativ-teritoriale
Potrivit Constituiei, teritoriul Romniei este organizat, din punct de vedere
administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate
municipii.
Comunele romneti reprezint categoria cea mai nsemnat de uniti
administrativ-teritoriale (alturi de orae i judee), att numeric, ct i
demografic. Astfel, exist n Romnia 2.858 de comune (care cuprind 13.000 de
sate) dintr-un total de 3.178 de uniti administrativ-teritoriale. Dei cele mai
numeroase, comunele i spaiul rural n general nu s-au bucurat de o atenie pe
msur n cadrul programelor de reform sau n planul instrumentelor menite s le
sprijine dezvoltarea.
Comuna medie din Romnia are ntre 3.500 i 4.000 de locuitori50, din
care 23% peste 60 de ani (fa de 16% n mediul urban), iar 25% sub 18 ani.
Sporul natural este negativ, atingnd valoarea de -3,7/1.000 de locuitori. Numrul
50
Cu mult mai puin dect standardul considerat optim la nivel internaional, de 10.000 de
locuitori.
131
132
mediu de membri ai unei gospodrii rurale este de trei persoane. Comuna are cte
trei-patru sate componente, cu distana medie de apte km ntre cele mai
ndeprtate dintre ele. Suprafaa medie este cuprins ntre 6.000 i 7.000 de ha,
din care peste 90% n extravilan.
Oraul este unitatea administrativ condus de un consiliu local i un
primar ales. Oraele mai importante pot fi declarate municipii. Romnia are 263
de orae, dintre care 82 sunt municipii.
Judeul este unitatea administrativ condus de consiliul judeean i preedintele acestuia. Romnia are 41 de judee plus municipiul-capital Bucureti, care
are un statut similar cu acela de jude. Un jude are, n medie, o suprafa de
5.800 de km2 i o populaie de 500.000 de locuitori.
4.3.10.2. Regiunile de dezvoltare
Regiunile de dezvoltare sunt considerate ca fiind acele zone ce cuprind
teritoriile judeelor Romniei, fiind constituite n urma unor convenii ncheiate
ntre reprezentanii consiliilor judeene i dup caz ai Consiliului General al
Municipiului Bucureti, fr personalitate juridic i fr atributele specifice
unitilor administrative teritoriale51.
Politica de dezvoltare regional este o component a reformei promovate
de Guvernul Romniei, avnd ca obiectiv principal diminuarea dezechilibrelor
economice i sociale acumulate n timp, precum i prevenirea apariiei unor noi
dezechilibre i susinerea dezvoltrii generale durabile a tuturor regiunilor rii.
Acest lucru se impune n Romnia pentru c pn n 1989 s-au acumulat
dispariti ntre nivelurile de dezvoltare economic i social ale diferitelor zone
ale rii, cauzate de faptul c activitatea industrial era concentrat n cteva
regiuni ale rii, unde se aflau i resurse minerale i energetice, iar economia
celorlalte regiuni a fost dominat de activitile agricole.
Dei s-a inclus n Planul Naional Unic din 1976 o dezvoltare n profil
teritorial, mai exact o impunere de la centru a unui model economic, acesta se
subordona criteriului unic ce viza dezvoltarea industrial. Rezultatele obinute au
fost negative, ntruct industrializarea forat a unor judee s-a fcut fr a se ine
cont de criteriile de eficien.
Din acest motiv, integrarea Romniei n Uniunea European a reprezentat
unul dintre cele mai importante obiective strategice ale rii noastre, procesul de
integrare european pe care Romnia l-a parcurs reprezentnd soluia mai multor
probleme cu care se confrunt n prezent societatea noastr52.
51
Art. 5 i 6 din Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, modificat i
completat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 577, din 29 iunie 2004.
52
V.R. Ionescu, Strategii de dezvoltare comunitar i regional, Editura Fundaiei Academice
Danubius, Galai, 2006, p. 81.
Capitolul 4
133
Dup 1990, politica de dezvoltare regional a Romniei s-a rezumat la

cteva programe naionale, concepute i promovate de guvern n scopul sprijinirii
unor zone i regiuni defavorizate, ca urmare a unor condiii istorice, geografice,
economice i politice.53
Din cauza resurselor financiare insuficiente, precum i din cauza lipsei
unui cadru legal i instituional i a unei viziuni unitare n acest domeniu,
rezultatele obinute au fost nesatisfctoare. Astfel, eforturile autoritilor romne
pentru adaptarea la cerinele Uniunii Europene presupun desfurarea unui amplu
proces de eficientizare a economiei romneti, care s ne permit o apropiere fa
de nivelul de dezvoltare al rilor vest-europene, dar i realizarea demersurilor
necesare n vederea realizrii unui echilibru monetar, social i cultural.
O vast analiz a unitilor administrativ-teritoriale sub aspectul
dezvoltrii economice i sociale a fost fcut de studiul Carta Verde, Politica de
Dezvoltare Regional n Romnia54.
n urma acestui studiu55 s-a constat c n Romnia exist dispariti majore
la nivelul dezvoltrii diverselor regiuni ale rii, iar aceast situaie se datoreaz
existenei unui potenial diferit de dezvoltare, referindu-ne aici att la resursele
naturale i umane, ct i la modelele demografice, economice, tehnologice,
sociale, politice i culturale care le-au caracterizat de-a lungul istoriei.
Carta Verde a propus guvernului un posibil model de dezvoltare regional,
pe baza cruia acesta a elaborat un proiect de lege privind dezvoltarea regional,
care, dup numeroase revizuiri, discuii i dezbateri la nivel central i local, cu
autoritile i instituiile interesate, a fost adoptat de parlament n luna iulie 199856.
53
V. Iuhas, Dezvoltare economic regional implicaii economice i sociale, Editura Emia,

Deva, 2004, p. 61.
54
Guvernul Romniei, CE Programul Phare, Carta Verde Politica de Dezvoltare Regional n
Romnia, Bucureti, 1997.
55
n urma studiului se desprindea necesitatea crerii unei Agenii Naionale de Dezvoltare
Regional, care a i funcionat ntre anii 1998 i 2000. Aceast agenie era responsabil cu
elaborarea i implementarea politicii regionale a rii, ca agenie guvernamental, i era condus de
un organism consultativ ne-guvernal, i anume Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional.
Prima Agenie de Dezvoltare Regional din Romnia a fost creat la Craiova, n anul 1997,
Agenia de Dezvoltare Regional Sud-Vest Oltenia, aceasta fiind urmat n scurt timp de Agenia
de Dezvoltare Regional Sud Muntenia, care avea sediul n Alexandria. Att agenia creat n
Craiova, ct i cea creat n Muntenia aveau la baz modele propuse de Carta Verde i au
funcionat chiar i n lipsa unei legislaii cu acest profil. Prima agenie de dezvoltare regional i
propunea s contribuie la promovarea dezvoltrii economice, sociale i culturale a judeelor Dolj,
Gorj, Mehedini, Olt i Vlcea.
56
Bazndu-se pe Carta Verde, la data de 15 iulie 1998 a fost adoptat Legea nr. 151/1998 privind
Dezvoltarea Regional n Romnia. Prin intermediul acestei legi au fost stabilite, pe lng cadrul
legal i instituional i obiectivele dezvoltrii regionale. Aceast lege a fost nlocuit n anul 2004
de Legea nr. 315 din 28 iunie care stabilete cadrul instituional, obiectivele, competenele i
instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional n Romnia.
133
134
ncepnd cu anul 2000, asistena financiar acordat Romniei de Uniunea

European pentru perioada de preaderare s-a fcut pe baza unui document de
programare numit Planul Naional de Dezvoltare.
Primul Plan Naional57 de Dezvoltare a fost elaborat de Agenia Naional
de Dezvoltare Regional pentru perioada 2000-2006 i avea ca obiectiv principal
realizarea unei creteri economice durabile i crearea de locuri de munc
permanente. Importante n acest caz erau stabilirea prioritilor, pentru ca pe baza
lor s fie elaborate i implementate programele i proiectele care vor materializa
aceste prioriti.
Planul Naional de Dezvoltare stabilea ase prioriti naionale privind
dezvoltarea regional i trei prioriti naionale privind dezvoltarea sectorial.
Dintre prioritile privind dezvoltarea regional i msurile corespunztoare
realizrii lor, menionm, printre altele, dezvoltarea sectorului privat i
promovarea investiiilor prin sprijinirea ntreprinderilor private, atragerea
investiiilor productive, precum i investiii n infrastructura public adiacent.
Sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii din sectorul productiv a reprezentat, de
asemenea, unul dintre principalele obiective ale Planului Naional de Dezvoltare,
57
Primul Plan Naional de Dezvoltare stabilea prioritile pentru dezvoltarea Romniei pentru
perioada 2000-2002 i msurile corespunztoare. Finanarea acestor msuri era asigurat de la
bugetul de stat, bugetul local i prin instrumentele de pre-aderare PHARE, Ispa, Sapard. Prin
programul PHARE erau prevzute a se cofinana msuri care s contribuie la realizarea a trei tipuri
de obiective: dezvoltarea activitilor n sectorul productiv, dezvoltarea resurselor umane i
mbuntirea infrastructurii legate de afaceri. Prioritile de dezvoltare naionale i msurile
corespunztoare erau elaborate doar pentru perioada 2000-2002, pe baza analizelor realizate n
Planurile de Dezvoltare Regional i a strategiilor stabilite n Planurile de Dezvoltare, ntocmite n
cele opt regiuni de dezvoltare. Al doilea Plan Naional de Dezvoltare a Romniei a fost elaborat de
Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, pentru perioada 2000-2005. El statuta nc de la nceput
interesul prioritar pentru abordarea i includerea strategiilor sectoriale ale ministerelor n structura
sa. Fa de abordarea coninut n PND 2000-2002 au fost propuse apte axe prioritare de
dezvoltare, care vizau mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii, ntrirea potenialului resurselor
umane, sprijinirea agriculturii i dezvoltrii rurale, protejarea mediului, stimularea cercetrii i
dezvoltrii tehnologice, mbuntirea structurii economice a regiunilor, sprijinirea dezvoltrii
regionale echilibrate i durabile. Al treilea Plan Naional de Dezvoltare a Romniei a fost elaborat
de Ministerul Integrrii Europene, pentru perioada 2004-2006. PND 2004-2006 abordeaz
strategia de dezvoltare regional, defalcat pe cinci prioriti strategice, punndu-se astfel accent
pe creterea competitivitii sectorului productiv, mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii de
transport i energie i asigurarea proteciei mediului nconjurtor, dezvoltarea resurselor umane,
creterea ratei de ocupare i combaterea excluderii sociale, precum i pe diversificarea economiei
rurale i creterea productivitii n agricultur. PND 2004-2006 a nregistrat, de asemenea, un
important pas nainte, prin punerea n aplicare a principiului parteneriatului. n urma unei hotrri
de guvern (Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1323/2002), a fost nfiinat Comitetul interinstituional pentru elaborarea Planului Naional de Dezvoltare, oferind baza legal pentru dezvoltarea
structurilor interinstituionale i de parteneriat la nivel naional i regional. n ceea ce privete
PND 2004-2006 putem spune c formeaz un punct de plecare pentru planul solicitat pentru
Fondurile Structurale.
Capitolul 4
135
dorindu-se mbuntirea nzestrrii cu capital a IMM, a consultanei, precum i

sprijinirea cooperrii ntre IMM i marile ntreprinderi58.
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale i locale, dezvoltarea
resurselor umane, a turismului, precum i sprijinirea cercetrii tiinifice i a
dezvoltrii tehnologice au reprezentat elemente importante menionate n
Planurile Naionale de Dezvoltare elaborate ulterior.
n prezent, PND 2007-2013 cuprinde o analiz aprofundat referitoare la
concepia politicii de coeziune a Romniei, precum i o clar demarcare ntre
programele regionale i sectoriale i combinaia prioritilor naionale, regionale i
europene.
Planul Naional de Dezvoltare Regional 2007-2013 a stabilit ase prioriti naionale de dezvoltare, ce grupeaz n interior o multitudine de domenii i
sub-domenii prioritare:
Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe
cunoatere;
Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;
Protejarea i mbuntirea calitii mediului;
Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii
sociale i ntrirea capacitii administrative;
Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul
agricol;
Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii59.
Strategia PND 2007-2013 este structurat pe cele ase prioriti naionale
de dezvoltare, limitarea numrului de prioriti fiind de natur s asigure
concentrarea resurselor disponibile pe realizarea acelor obiective i msuri cu
impact maxim asupra reducerii decalajelor fa de UE i a disparitilor interne.
Trebuie precizat, ns, c n interiorul acestor prioriti sunt abordate numeroase
domenii/sectoare de intervenie specifice, cum ar fi educaia, sntatea, energia,
sectorul comunicaii i IT, prevenirea riscurilor naturale, precum i multe altele.
PND 2007-2013 ncearc s reflecte ct mai fidel prioritile stringente de
dezvoltare ale Romniei, la nivel naional, regional i local i propune susinerea
acestora prin investiii publice concentrate, alocate pe baz de programe i
proiecte. Implementarea strategiei de dezvoltare prin utilizarea eficient a
fondurilor prevzute, att interne, ct i externe, va conduce, la orizontul anului
2013, la o Romnie competitiv, dinamic i prosper, integrat cu succes n
Uniunea European i aflat pe un trend de dezvoltare rapid i durabil.
Un alt document strategic important, de referin pentru programarea
fondurilor structurale, este reprezentat de Cadrul Strategic Naional de Referin
58
59
Planul Naional de Dezvoltare, prioritile pentru perioada 2000-2002.

Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013.
135
136
(CSNR). Acest tip de document este elaborat de fiecare stat membru al UE,
conform noului acquis privind Politica de Coeziune. Prin intermediul acestui
document se explic modul n care vor fi implementate Instrumentele Structurale
n Romnia, n perioada 2007-2013. Scopul principal al CSNR este de a consolida
obiectivul strategic al politicilor economice de coeziune social i regional a
Romniei, precum i de a stabili legturi potrivite i corecte cu politicile Comisiei
Europene, mai ales cu Strategia de la Lisabona, care st la baza elaborrii
politicilor de dezvoltare economic i de creare a noi locuri de munc. CSNR a
fost elaborat pe baza Planului Naional de Dezvoltare (PND) 2007-2013, iar
implementarea acestuia se realizeaz prin Programele Operaionale.60 Acestea
corespund, fiecare dintre ele, cel puin unuia dintre instrumentele structurale ale
Uniunii Europene, n perioada 2007-2013, dup cum urmeaz: Fondul European
de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de
Coeziune (FC), existnd i posibilitatea accesrii aciunilor complementare
reprezentate de Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
(FEADR) i de Fondul European pentru Pescuit (FEP).
Din perspectiva organismelor decizionale i executive, att la nivel
naional, ct i regional menionm existena Consiliului Naional pentru
Dezvoltare Regional (CNDR), care reprezint organismul decizional responsabil
cu politica de dezvoltare regional n Romnia, avnd ca principale atribuii,
avizarea politicilor i strategiei naionale pentru dezvoltare regional, a Planului
Naional de Dezvoltare i aprobarea criteriilor i a prioritilor privind utilizarea
Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional. La nivel teritorial, fiecare regiune
de dezvoltare are un Consiliu de Dezvoltare Regional i o Agenie de Dezvoltare
Regional. Consiliile de Dezvoltare Regional sunt alctuite din Preedinii
Consiliilor Judeene i din cte un reprezentant al fiecrei categorii de Consilii
Locale municipale, oreneti i comunale din fiecare jude al regiunii61.
Consiliile de Dezvoltare regional coordoneaz Agenia de Dezvoltare Regional,
care activeaz n fiecare regiune de dezvoltare, consiliile fiind organisme
deliberative, fr personalitate juridic, ce coordoneaz activitile de dezvoltare
regional, avnd rol decizional n stabilirea, n concordan cu Strategia Naional
60
Programele operaionale (PO) sunt instrumentele de management prin care se realizeaz

obiectivele CSNR 2007-2013, prin intermediul unor intervenii specifice. Romnia are elaborate
apte programe operaionale sub obiectivul de convergen: programul operaional dezvoltarea
resurselor umane, programul operaional creterea competitivitii economice, programul operaional de transport, programul operaional de mediu, programul operaional dezvoltarea capacitii
administrative, programul operaional regional, programul operaional asisten tehnic.
61
n cazul regiunii de dezvoltare Bucureti-Ilfov, Consiliul pentru Dezvoltare Regional este
alctuit din preedinii Consiliului Judeean Ilfov, primarul general al municipiului Bucureti, din
cte un reprezentant al fiecrui Consiliu Local de sector i din reprezentani ai Consiliilor Locale
din judeul Ilfov, la paritate cu reprezentanii sectoarelor din Bucureti.
Capitolul 4
137
pentru Dezvoltare Regional, a obiectivelor prioritare de dezvoltare ale regiunii i

a strategiei privind ndeplinirea acestora.
Ageniile de Dezvoltare Regional62 reprezint organe executive ale
Consiliilor de Dezvoltare Regional. Ca form de organizare, Ageniile pentru
Dezvoltare Regional sunt organizaii neguvernamentale, non-profit, de utilitate
public, ce au personalitate juridic, i care funcioneaz n domeniul specific al
dezvoltrii regionale.
n ceea ce privete principiile care stau la baza politicii de dezvoltare
regional n Romnia: principul subsidiaritii, principiul descentralizrii i
principiului parteneriatului63, acestea sunt armonizate cu cele ale politicii de
dezvoltare regional aplicate n rile membre ale UE, care vizeaz concentrarea
geografic a zonelor cu probleme economico-sociale; descentralizarea procesului de luare a deciziilor de la nivelul guvernamental la cel regional (local);
parteneriatul ntre toi actorii implicai n domeniul dezvoltrii regionale
(cofinanarea proiectelor); planificarea resurselor prin programe i proiecte
menite a atinge obiectivele stabilite; adiionalitatea (cofinanarea), prin implicarea actorilor ce contribuie la dezvoltarea regional cu fonduri financiare proprii.
Structurile administrativ-teritoriale ale regiunilor de dezvoltare sunt
formate din: 1) Consiliul de Dezvoltare Regional organism deliberativ, fr
personalitate juridic, ce funcioneaz pe principii parteneriale la nivelul fiecrei
regiuni de dezvoltare, avnd ca principal scop desfurarea activitilor de
elaborare i monitorizare care decurg din politicile de dezvoltare regional; 2)
Agenia de dezvoltare regional organism nonguvernamental, nonprofit, de
utilitate public, ce are personalitate juridic; 3) Consiliul Naional pentru
Dezvoltare Regional organism de tip partenerial, cu rol decizional n
elaborarea i implementarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional. n
opinia noastr, structurile metropolitane vor aprea n cadrul regiunilor de
dezvoltare, urmnd ca raporturile administrative dintre acestea s fie amplu
reglementate de legiuitor.
4.3.10.3. Reeaua naional de localiti
Structura reelei de aezri umane din Romnia prezint urmtoarele
aspecte:
a) pentru orae:
ponderea populaiei urbane reprezint 55%;
repartiia oraelor este raional i echilibrat n judee (patru-zece orae);
62
n fiecare jude component al regiunii de dezvoltare, cu excepia judeului de reedin a

ageniei, funcioneaz un birou al ageniei pentru dezvoltare regional.
63
Legea nr. 315/2004, privind dezvoltarea regional modificat i completat, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 577, din 29 iunie 2004.
137
138
densitatea medie a populaiei urbane pe judee este de circa 33

loc./kmp;
creterea teritorial a oraelor s-a remarcat, n ultimii 20 de ani, prin
expansiune;
municipiile se remarc prin sinteza dezvoltrii urbane, n calitate de
centre nodale sau poli de cretere;
b) pentru sate:
urbanizarea satelor a devenit o tendin modern, ireversibil;
dispariia unor sate, un alt fenomen contemporan.
Reeaua aezrilor umane are configuraia unei structuri neuronice, cu
legturi multiple ntre aezri i ntre acestea i teritoriu, ca furnizor de resurse,
gazd i spaiu aservit de ele. De aceea, este mai potrivit s privim aceast reea
de interdependene ca pe un sistem, i anume, s vorbim despre i s operm cu
ideea de sistem de aezri, n care putem mai uor descifra ierarhiile i legturile
dinamice.
Dup mrime, structura aezrilor urbane are: orae mici aezrile sub
10.000 de locuitori, mijlocii cele cu 20-100.000 de locuitori i mari cele cu
peste 100.000 de locuitori. Date relativ recente stabilesc urmtoarea structur
urban n Romnia: un ora foarte mare, Bucureti, cu circa 2,5 milioane de
locuitori; 11 orae cu 200-400.000 de locuitori; 13 orae cu 100-200.000 de
locuitori; 23 de orae cu 50-100.000 de locuitori; 29 cu 20-50.000 de locuitori; un
ora cu 10-20.000 de locuitori i 184 de orae cu 5-10.000 de locuitori. Celelalte
aezri sunt satele, n numr de peste 13.000, organizate n comune64.
Funcionarea aezrilor umane n reea este un aspect relevant al lumii
contemporane; conexiunile n sistemele de aezri urbane, de pild, tind s
nlocuiasc tot mai mult dependena oraului de o regiune nconjurtoare.
Aceste relaii necesit un studiu mult mai aprofundat n Romnia, inclusiv
n cadrul unor planuri zonale de amenajare a teritoriului pe sisteme de localiti.
Dinamica populaiei aezrilor umane din Romnia se refer la
rspndirea, densitatea, evoluia i creterea populaiei.
Rspndirea este deosebit de echilibrat pe ntreg teritoriul rii. Marea
majoritate a populaiei i aezrilor umane se afl n zonele de cmpie.
Omogenitatea etnic a populaiei este considerabil, circa 90% din locuitori fiind
romni. De altfel, populaia Romniei are i o unitate lingvistic i etnografic
remarcabil. Dup religie, circa 87% din populaie este ortodox. n afara
granielor Romniei triesc circa 12 milioane de romni, majoritatea locuind n
vecintatea granielor, cei mai muli, circa trei milioane fiind din Republica
Moldova.
64
G. Ionacu, Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia, Editura Tempus,

Bucureti, 2003.
Capitolul 4
139
Densitatea populaiei Romniei a evoluat de la circa 45 de loc./kmp., n

anul 1900, la circa 96 loc./kmp. Pe judee, densitatea maxim se nregistreaz n
Prahova, cu circa 170 de loc./kmp. Densitatea medie a aezrilor din Romnia este
cam de o localitate la circa 18 kmp. Ca altitudine, peste 57% din populaia
Romniei locuiete pn la 200 de metri altitudine, deci, n zonele de cmpie;
37,5%, pn la 600 de metri altitudine, iar circa 5,5%, pe platforme i n vi
montane.
Evoluia populaiei n Romnia a prezentat o cretere constant: de la 8,6
milioane de locuitori, n 1859, la 12,8 milioane de locuitori, n 1912, 15,9
milioane de locuitori, n 1948, i 23 de milioane, de locuitori, n 1994. Pe tipuri de
localiti, oraele au n medie circa 48.000 de locuitori, comunele circa 3.900, iar
satele circa 800 de locuitori. Nomograma funcional a oraelor romneti arat o
orientare preponderent a structurii profesionale i a activitilor economice ctre
industrie, n circa 87% din orae. n ultimii ani, dup Revoluia din 1989, se
constat un fenomen de mbtrnire a populaiei, datorat unor tendine noi. Totui,
sperana de via a populaiei rmne apropiat de 70 de ani, fenomenul
mbtrnirii, tipic societilor avansate, fiind ireversibil i n Romnia, unde se va
accentua pn n anii 2050-2100, cnd populaia peste 60 de ani se va stabiliza la
circa 30% din total. Dup unele studii, factori de mbtrnire demografic sunt:
reducerea ponderii gospodriilor agricole tradiionale, n care numrul
mare de copii era necesar pentru producie i securitatea vrstnicilor;
emanciparea femeilor, cuprinse n nvmnt i n activitile neagricole;
preocuparea prinilor de a asigura o cretere i o educaie adecvate
copiilor, ceea ce necesit timp i cheltuieli, fiind deci necesar un numr mai mic
de copii;
extinderea asigurrilor sociale pentru vrstnici, ceea ce a redus rolul
copiilor n susinerea prinilor btrni;
creterea timpului liber, prelungirea concediului i accesul la transport
facil i altele.
Reeaua naional de localiti este compus din localiti urbane i din
localiti rurale, ierarhizate pe ranguri.
Potrivit Legii nr. 351/2001, ierarhizarea localitilor pe ranguri este
urmtoarea:
a) rangul 0 Capitala Romniei, municipiu de importan european;
b) rangul I municipii de importan naional, cu influen potenial la
nivel european;
c) rangul II municipii de importan interjudeean, judeean sau cu rol
de echilibru n reeaua de localiti;
d) rangul III orae;
e) rangul IV sate reedin de comun;
f) rangul V sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor i oraelor.
139
140
Trecerea localitilor de la un rang la altul se face prin lege, la propunerea

consiliilor locale, cu consultarea populaiei prin referendum i a instituiilor
implicate, n condiiile legii, cu respectarea principalilor indicatori cantitativi i
calitativi minimali.
Principalii indicatori, elementele i nivelurile de dotare prevzute de lege
pentru ierarhizarea localitilor urbane i rurale, vor sta la baza criteriilor de
stabilire a impozitelor i taxelor.
n zonele lipsite de orae pe o raz de 25-30 de km guvernul, cu
participarea autoritilor administraiei publice locale, va aciona n mod prioritar
pentru:
a) modernizarea unor localiti rurale cu rol de servire n zona de influen;
b) declararea de noi orae, promovnd programe speciale de coparticipare
la susinerea financiar a dezvoltrii instituionale, necesare n vederea nfiinrii
acestor noi orae.
n vederea dezvoltrii echilibrate a teritoriului din zona Capitalei Romniei
i a municipiilor de rangul I, unitile administrativ-teritoriale de baz din aceste
zone se pot asocia ntr-un parteneriat voluntar n scopul nfiinrii de zone
metropolitane aferente spaiului urban. Asocierea contribuie la ntrirea complementaritilor ntre aceste uniti i factorii de decizie interesai n dezvoltarea
teritoriului.
Zonele metropolitane funcioneaz ca entiti independente fr personalitate juridic. Zonele metropolitane pot funciona pe un perimetru independent de
limitele unitilor administrativ-teritoriale, stabilit de comun acord de autoritile
administraiei publice locale.
Asociaia zonei metropolitane, cu acordul consiliilor locale i cu
consultarea populaiei n condiiile legii, n a crei raz teritorial s-a constituit,
adopt programul de dezvoltare a zonei.
n vederea optimizrii evoluiei marilor aglomerri urbane, prin lege se pot
nfiina n cadrul acestora zone de dezvoltare. Legea va prevedea perimetrul,
durata de funcionare, cadrul instituional de administrare, precum i facilitile
acordate.
n vederea protejrii elementelor cadrului natural, a prevenirii extinderii
necontrolate a localitilor urbane i a asigurrii de spaii de agrement i recreare,
n planurile urbanistice elaborate i aprobate potrivit legii se va prevedea
nfiinarea de centuri sau zone verzi n jurul Capitalei Romniei i al municipiilor
de rangul I.
Planurile de dezvoltare naional, regionale, inclusiv cele transfrontaliere
i de dezvoltare pentru integrarea n spaiul european, precum i cele sectoriale se
vor elabora pe baza prevederilor seciunilor Planului de amenajare a teritoriului
naional Ci de comunicaie, Ape, Zone protejate, Reeaua de localiti, Zone de
Capitolul 4
141
risc natural, precum i ale altor seciuni ale Planului de amenajare a teritoriului
naional aprobate prin lege.
Principalii indicatori cantitativi i calitativi minimali de definire a
localitilor urbane
Nr.
crt.
1.1
1.2
Indicatori minimali
1.7
Numr de locuitori
Populaia ocupat n activiti neagricole
(% din totalul populaiei ocupate)
Dotarea locuinelor cu instalaii de
alimentare cu ap
(% din totalul locuinelor)
Dotarea locuinelor cu baie i WC n
locuin (% din totalul locuinelor)
Numr de paturi n spitale la 1.000 de
locuitori
Numr de medici care revin la 1.000 de
locuitori
Uniti de nvmnt
1.8
Dotri culturale i sportive
1.9
1.10
Locuri n hoteluri
Strzi modernizate
(% din lungimea total a strzilor)
Strzi cu reele de distribuie a apei
Strzi cu conducte de canalizare
Epurarea apelor uzate
1.3
1.4
1.5
1.6
1.11
1.12
1.13
1.14
1.15
1.16
Strzi cu reele de hidrani exteriori

pentru stingerea incendiilor (% din
lungimea total a strzilor)
Spaii verzi (parcuri, grdini publice,
scuaruri) m2/locuitor
Depozit controlat de deeuri, cu acces
asigurat
Municipiu
Ora
25.000
85
5.000
75
80
70
75
55
10
2,3
1,8
postliceal
liceal sau alt form

de nvmnt
secundar
sli de spectacole,
biblioteci publice, spaii
pentru activiti sportive
sli de spectacole,
eventual teatre, instituii
muzicale, biblioteci
publice, stadion, sli de
sport
100
60
50
50
70
60
60
50
staie de epurare cu
treapt
mecanic i biologic
70
staie de epurare cu
treapt mecanic
60
15
10
parc public
grdin public
141
142
Elementele i nivelul de dotare ale localitilor urbane de rangul 0 i

ale celor de rangul I
Localizare geografic favorabil:
Situare geostrategic de interes internaional sau european, constituind
centre de dezvoltare i atractivitate, localizate n lungul axelor majore de ci de
comunicaie de importan internaional/european.
Populaie:
a) numr important de locuitori: minimum 200.000 de locuitori;
b) formare profesional de nalt specializare: for de munc ce are o calificare superioar i pregtire continu, caracterizat prin flexibilitate/dinamism;
c) identitate proprie: identificarea caracterului specific al oraului simultan
cu contiina apartenenei sale la grupa oraelor de acelai rang.
Accesibilitate:
la nivel internaional, paneuropean: accesibilitate direct la reeaua
major de ci de comunicaii paneuropene (rutiere, feroviare, navale i aeriene).
la nivel naional: accesibilitate la reeaua de ci de comunicaii
naionale (autostrzi, drumuri expres, ci ferate cu vitez mare/sporit, ci
navigabile maritime sau fluviale, porturi, aeroporturi).
Funciuni economice:
baz economic la nalt nivel tehnologic i flexibil (sector secundar,
servicii productive, social-culturale i de natur informatic).
Nivel de dotare/echipare:
Localitile asigur un potenial de gzduire/primire a unor funcii i
echipamente ale cror importan, calitate i capacitate corespund standardelor/
cerinelor europene. Caracterul internaional sau european al acestor localiti
const n caracterul i dimensiunea internaional sau european a funciilor i
echipamentelor lor.
Principalele categorii i tipuri de dotri, echipamente pentru rangurile
0 i I:
instituii de decizie politic, juridic i economic de importan
internaional, naional sau regional:

Parlament, Guvern, ministere i alte instituii centrale, instane supreme
(Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Consiliul Legislativ),
ambasade etc.;
sedii ale administraiei publice locale, sedii de servicii descentralizate n
teritoriu ale ministerelor i ale altor organe centrale, judectorii, tribunale,
parchete, sedii ale organizaiilor politice, sedii de sindicat, fundaii, sedii ale unor
organizaii neguvernamentale etc.;
instituii naionale i regionale de reputaie internaional/european sau
active n domeniul relaiilor internaionale/europene:
Capitolul 4
143
sedii ale filialelor organismelor internaionale, mari instituii naionale

cu caracter tiinific de deschidere internaional/european (academie, centre i
institute naionale de cercetare etc.);
sedii pentru congrese i conferine, sedii pentru expoziii i trguri,
hoteluri de lux i de mare capacitate, coli internaionale, birouri pentru
profesiuni recunoscute pe plan internaional, de arbitraj internaional etc.;
instituii strine i internaionale cu sediul permanent:
firme i bnci strine, diverse alte instituii social-economice, culturale
i tiinifice, organizaii internaionale neguvernamentale, instituii tiinifice
strine (coli, universiti), consulate i alte reprezentane diplomatice,
comerciale, turistice etc.;
diferite organizaii cu sucursale, filiale i agenii n strintate:
sedii financiar-bancare, de asigurri, sedii ale unor organizaii culturale
i tiinifice;
alte dotri/echipamente:
educaie, cercetare tiinific: universiti, institute de nvmnt
superior diversificate, institute naionale de cercetare sau filiale ale acestora;
sntate: clinici universitare i spitale;
cultur: muzee, teatre dramatice, de comedie, de revist, de ppui,
oper, operet, filarmonic, sli de concerte, sli polivalente, mari biblioteci,
edituri, tipografii;
comer, servicii comerciale prestate populaiei i agenilor
economici: centre de comer i de afaceri, burse de valori i de mrfuri, servicii
comerciale diversificate i de nalt calitate;
mass-media: sistem cu raz de difuzare i acoperire internaional/
european sau regional, agenii de pres, posturi naionale i regionale de radio i
televiziune;
sport, agrement: complexe sportive, stadioane, sli de competiii
sportive de nivel internaional/european, naional sau regional, piscine, patinoare
artificiale, baz turistic i de agrement diversificat, parcuri, grdini botanice,
zoologice, cazinouri, cluburi pentru sport i agrement etc.;
protecia mediului: agenii de protecie a mediului i servicii
ecologice dotate cu echipamente specifice pentru meninerea unui mediu de
calitate (organizarea auitului de mediu, igiena urban etc.);
alimentare cu ap i canalizare: reele de alimentare cu ap, sistem
colector de canalizare, staie de epurare;
culte: centre ecumenice, mitropolii, episcopii, arhidioceze, dioceze,
centre ale cultelor autorizate;
transport/comunicaii: aeroporturi internaionale, gri feroviare
racordate la reeaua european, servicii de pot cu acoperire internaional;
143
144
ordine public, aprarea rii i siguran naional: instituii

specifice i racordate la organizaii internaionale.
Elementele i nivelul de dotare ale localitilor urbane de rangul II

Municipii reedin de jude
Populaie:
de la circa 50.000 la circa 200.000 de locuitori;
din zona de influen: circa 200.000-500.000 de locuitori.
Raz de servire: circa 60-80 km.
Accesul la cile de comunicaie: acces direct la cel puin dou sisteme
majore de ci de comunicaie (traseu de cale ferat principal, drumuri naionale
ce tranziteaz sau pornesc din acel loc, eventual aeroport, porturi i/sau gri
fluviale).
Funciuni economice: capaciti de producie diversificate din sectorul
secundar i al serviciilor productive, social-culturale i informative cu raz de
servire prioritar judeean.
Nivel de dotare-echipare:
instituii de decizie politic, administrativ, juridic de importan
judeean:
sedii ale administraiei publice locale; sedii de servicii
descentralizate n teritoriu ale ministerelor i ale altor organe centrale
neguvernamentale;
judectorii, tribunale, procuratur, parchet i alte instituii juridice;
sedii de partid, de sindicat, sedii ale organizaiilor neguvernamentale;
educaie, cercetare tiinific:
institute de nvmnt superior sau filiale ale acestora, colegii,
institute sau filiale ale unor institute naionale de cercetare;
sntate, asisten social:
spital clinic universitar sau spital general, spitale de specialitate,
staie de salvare judeean, asisten de specialitate (boli cronice, persoane cu
handicap, recuperri funcionale, centre psihiatrice), cmine de btrni, centre de
recuperare, orfelinate etc.;
cultur:
case de cultur cu sli de spectacol, eventual teatre, sli de concert,
de expoziie, de conferine, sli polivalente, cluburi, muzee, biblioteci, edituri,
tipografii etc.;
comer, servicii comerciale prestate populaiei i agenilor economici:
centre comerciale, camere de comer, centre de afaceri, burse de
valori i de mrfuri, magazine specializate pentru vnzri cu ridicata i cu
amnuntul, magazine de prezentare, servicii diversificate de nalt calitate;
posibiliti de organizare a unor trguri importante;
Capitolul 4
145
turism:
hoteluri de trei stele cu cel puin 200 de locuri;
mass-media:
mass-media judeean (posturi de radio i de televiziune), publicaii
cotidiene sau periodice;
finane, bnci, asigurri:
sucursale sau filiale ale unitilor financiar-bancare i de asigurri;
sport, agrement:
zone de recreare i agrement, grdini zoologice, sli de competiii
sportive de nivel naional/regional, judeean, stadioane i alte dotri diversificate
pentru petrecerea timpului liber i sport (sli polivalente, terenuri de sport,
piscine, eventual patinoare artificiale etc.);
protecia mediului:
agenii de protecie a mediului i servicii dotate cu echipamente
specifice pentru meninerea unui mediu de calitate i a igienei urbane;
alimentare cu ap i canalizare:
reele de alimentare cu ap, sistem colector de canalizare, staie de
epurare;
culte:
lcauri de cult, episcopii, sedii eparhiale, vicariate, subcentre ale
cultelor autorizate;
transport/comunicaii:
gri, autogri, transport n comun, centrale telefonice automate, fax,
pot tec;
ordine, securitate:
instituii specifice cerinelor la nivel judeean.
Alte municipii
Populaie:
de regul ntre 25.000 i circa 70.000 de locuitori;
din zona de influen: ntre circa 30.000 i circa 100.000 de locuitori.
Raz de servire: circa 20 km.
Accesul la cile de comunicaie: acces direct la calea ferat, drum
naional, drum judeean i accese facile ale localitilor din zona de influen.
Funciuni economice: capaciti de producie diversificate din sectorul
secundar i teriar, eventual i din agricultur.
administraie public, autoriti judectoreti, partide politice, sindicat:
sedii ale administraiei publice locale; judectorie, parchet, sedii de
partid, de sindicat i alte asociaii;
educaie, cercetare tiinific:
145
146
gimnazii, licee generale i de specialitate, colegii, coli de maitri;

filiale ale unor institute de cercetare;
spital general, staie de salvare, dispensar, leagn de copii, cree,
cmine de btrni;
cultur:
case de cultur, cinematograf, biblioteci publice, muzee, sli de
expoziie, club etc.
comer, servicii comerciale:
uniti comerciale diversificate: magazine universale i specializate,
supermagazine, pia agroalimentar;
uniti pentru prestri de servicii diversificate i/sau flexibile;
turism:
hotel de trei stele cu minimum 50 de locuri;
finane, bnci, asigurri:
sucursale sau filiale ale unitilor financiar-bancare i de asigurri;
sport, agrement:
stadioane, terenuri i sli de sport (pentru competiii de nivel
judeean sau local), alte spaii destinate sportului, grdini publice i
alte spaii verzi amenajate pentru petrecerea timpului liber;
protecia mediului:
servicii dotate cu echipamente specifice pentru protecia mediului,
monitorizarea emisiilor poluante i igiena urban;
epurare;
culte:
protopopiate, parohii;
transport/comunicaii:
gar, autogar, pot, central telefonic;
ordine, securitate:
poliie, obiective specifice.
Elementele i nivelul de dotare ale localitilor urbane de rangul III

Populaie:
de regul de la circa 5.000 la circa 30.000 de locuitori;
din zona de influen: ntre circa 5.000 i 40.000 de locuitori.
Raz de servire: circa 10-20 km.
Capitolul 4
147
Accesul la cile de comunicaie: acces direct la drum naional sau

judeean, la centrul de rang superior i legturi facile cu localitile din zona de
influen.
Funciuni economice: capaciti de producie din domeniul secundar
(industrie prelucrtoare i construcii), teriar (servicii sociale i comerciale) i
primar (industrie extractiv, agricultur, piscicultur, silvicultur).
administraie public, autoriti judectoreti i asociaii:
primrie, judectorie, parchet, tribunal, notariat, sedii pentru diferite
asociaii;
educaie:
nvmnt precolar, primar, gimnazial, liceal;
spital general sau secie-spital, maternitate, dispensar policlinic,
staie de salvare, cre, farmacie, cmin de btrni;
cultur:
cas de cultur, cinematograf, bibliotec public, muzee, sal de
expoziii, club etc.;
comer, prestri de servicii:
magazine universale i magazine specializate, pia agroalimentar;
turism:
hotel de dou stele cu minimum 50 de locuri;
finane-bnci, asigurri:
sucursale sau filiale de bnci, instituii de credit i societi de
asigurare, CEC;
sport, agrement:
terenuri, eventual stadion mic, sli de sport, eventual pentru
competiii locale, grdini publice i alte spaii verzi amenajate;
protecia mediului:
serviciu de protecie a mediului;
epurare;
culte:
lca de cult;
transport-comunicaii:
autogar, eventual gar, pot, central telefonic;
ordine, securitate:
sedii de poliie i de jandarmerie.
147
Bibliografie selectiv
Alexandru I., Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, ediia a III-a,

Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
Cernea E., Molcu E., Istoria statului i dreptului romnesc, Casa de editur i pres
ansa SRL, Bucureti, 1996
Dinc D. (coordonator), Servicii publice locale. Studii de caz, Editura Politeea,
Bucureti, 2004
Dinc D., Dumitric C., Dezvoltare i planificare urban, Editura Prouniversitaria,
Bucureti, 2010
Dinc D., Servicii publice i dezvoltare local, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008
Frege X., Descentralizarea, Editura Humanitas, Bucureti, 1991
Ionescu C., Instituii politice i drept constituional, Editura Economic, Bucureti, 2002
Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura Nemira, Bucureti, 1996
Manda C., Administraia public local din Romnia, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999
Matichescu O., Istoria administraiei publice romneti, Editura Economic,
Bucureti, 2000
Muraru I., Iancu G., Constituia Romniei. Texte. Note. Prezentare comparativ,
ediia a III-a, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995
Matei L., Dinc D., Participarea ceteneasc n luarea deciziei manual de
instruire, RTI, Bucureti, 2002
Matei L., Popescu I., Dinc D., Instituiile administraiei publice, Editura
Economic, Bucureti, 2002
Matei L., Chabrot C., Dinc D., Colectivitile teritoriale. Experiena francez,
Editura Economic, Bucureti 2000
Negoi Al., Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1997
Negulescu P., Constituia Romniei. Enciclopedia Romniei, vol. I, Imprimeria
Naional, Bucureti, 1938
Negulescu P., Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a IV-a, Institutul de Arte
Grafice E. Mrvan, Bucureti, 1934
Parlagi A., Dicionar de administraie public, Editura Economic, Bucureti, 2004
Profiroiu M., Andrei T., Carp C., Dinc D., Reforma administraiei publice, studiu
de impact n cadrul proiectului PAIS 3 al Institutului European din Romnia, 2006
Tarangul E.D., Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei,
Cernui, 1944
Vida I., Puterea executiv i administraia public, Editura Monitorul Oficial,
Bucureti, 1994
Economic
Editura
ISBN 978-973-709-587-9

Sistem Administrativ Dragos Dinca Ro PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Sistem Administrativ Dragos Dinca Ro PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drago

Drago Valentin DINC

Sistemul administrativ romnesc

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Drago Valentin DINC

Sistemul administrativ romnesc

Sistemul administrativ romnesc inspiraie francez i adaptare autohton

4.3.2.5. Suspendarea, abrogarea i desfiinarea actelor

Introducere incursiune n istoria administraiei publice

A. de Laubadere, Manuel de Droit Administratif dixime dition, 1976, L.G.A.J., p. 7.

Sistemul administrativ romnesc inspiraie francez i adaptare autohton

O. Matichescu, Istoria administraiei publice romneti, Editura Economic, Bucureti, 2000,

Prima Constituie a Romniei.

Sistemul administrativ romnesc inspiraie francez i adaptare autohton

Acest principiu al descentralizrii reglementat n art. 107 este dezvoltat n

n ceea ce privete atribuiile sergenilor de ora, regulamentul prevedea: ,,Corpul Sergenilor de

Sistemul administrativ romnesc inspiraie francez i adaptare autohton

n aceast perioad apar primele servicii publice locale, n sensul actual al

statului19; Despre finane; Despre puterea armat; Dispoziii generale; Despre

Sistemul administrativ romnesc inspiraie francez i adaptare autohton

cursurilor de ap i exploatarea lor, precum i a cilor de comunicaie de orice fel.

O. Matichescu, op. cit., p. 160.

Sistemul administrativ romnesc inspiraie francez i adaptare autohton

Potrivit noii Constituii, organul suprem executiv era guvernul, care

Sistemul administrativ romnesc inspiraie francez i adaptare autohton

Pe baza art. 15 din Constituie, care prevedea c Teritoriul Republicii

Buletinul Oficial, nr. 17-18, din 17 februarie 1968.

Constituia legea fundamental a Romniei

T. Drganu, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p. 45.

Sistemul administrativ romnesc inspiraie francez i adaptare autohton

n general, Constituia scris se prezint sub forma unui document

1.2. Constituia Romniei dup revoluia din decembrie 1989

n anul 2003, ca urmare a progreselor nregistrate de societate, a avut

Sistemul administrativ romnesc inspiraie francez i adaptare autohton

consacrat raporturilor parlamentului cu guvernul, care reglementeaz obligaia

1.3. Separarea puterilor n stat

conducere nu poate fi realizat nemijlocit de un singur individ sau de un unic

L. Matei, I. Popescu, D. Dinc, Instituiile administraiei publice, Editura Economic, Bucureti,

Sistemul administrativ romnesc inspiraie francez i adaptare autohton

r) statutul minoritilor naionale din Romnia;

1.4. Raporturile dintre cele trei puteri

Intervenia puterii legislative asupra puterii executive

Sistemul administrativ romnesc inspiraie francez i adaptare autohton

din Constituie). n virtutea acestei responsabiliti, guvernul trebuie s dein

ordonanele se supun aprobrii parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn

1.5. Sistemul de autoriti publice

Sistemul administrativ romnesc inspiraie francez i adaptare autohton

Ca urmare a modificrilor i completrilor aduse Legii administraiei

Vezi art. 62 din Constituia Romniei, republicat.

Sistemul administrativ romnesc inspiraie francez i adaptare autohton

n fiecare colegiu uninominal5, fiecare competitor electoral poate avea doar

n fiecare circumscripie electoral, biroul electoral de circumscripie

2.2. Organizarea Parlamentului Romniei

Sistemul administrativ romnesc inspiraie francez i adaptare autohton

2.3. Funcionarea Parlamentului Romniei

Durata mandatului mai este cunoscut i sub denimirea de legislatur.

n cadrul unei legislaturi, Camera Deputailor i Senatul i desfoar

2.4. Actele Parlamentului Romniei

Sistemul administrativ romnesc inspiraie francez i adaptare autohton

Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri12 i moiuni13, n

3.1. Consideraii generale

Constituia Romniei comentat i adnotat de M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan,

Sistemul administrativ romnesc inspiraie francez i adaptare autohton