Como se aprecia, El dao especial constituye un ttulo jurdico de imputacin que sirve

para atribuir la responsabilidad en cabeza de la administracin pblica cuando el dao

irrogado tiene su origen en una actividad lcita del Estado, sin que tenga que provenir
directamente de la concrecin de la actividad pblica, es decir, es posible que en el plano
material (ser) el dao haya sido producido por un tercero (v.gr. delincuentes o terroristas),
pero en la dimensin de la imputacin (deber ser) sea atribuido en cabeza de la
administracin pblica, en tanto que fue producido dentro de la prestacin o ejecucin de
una actividad lcita por parte del Estado que rompi las cargas pblicas
No quiere significar lo anterior en modo alguno que en los eventos de atentados
terroristas o de dalos producto de la lucha contra la delincuencia no operan las causales
eximentes de responsabilidad solo que estos supuestos habr que analizar con especial
sindresis las circunstancias de modo, tiempo y lugar como quiera que sea posible que el
dao devenga imputable tanto fctica como jurdicamente en cabeza de la organizacin
publica, tal como se explic en los pargrafos anteriores
As las cosas, se confirmar la sentencia apelada ya que consulta los recientes
lineamientos adoptados por la sala en relacin a la imputacin de perjuicios inflingidos a
civiles ajenos al conflicto en aquellas circunstancias en que el dao tiene su origen en una
confrontacin blica entre la fuerza pblica y grupos armados al margen de la ley.
Con todo, como tambin lo ha reiterado la Sala, en el anlisis de la responsabilidad del
Estado se debe comenzar por estudiar si en el caso de marras el referido dao tuvo su
origen en irregularidades en la actividad de la Administracin falla en la prestacin del
servicio- de modo que, en caso de no hallarse estructurada sta, deba acudirse a la
aplicacin del ttulo de imputacin objetivo1

1 Consejo de Estado. Sentencia del 25 de febrero de 2009. Exp: 15793. MP: Myriam
Guerrero de Escobar.