Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolvabilitii n

Republica Moldova
ntocmit n cadrul realizrii aciunii 3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru
realizarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016

elaborat de ctre
Ministerul Justiiei al Republicii Moldova
Direcia profesii i servicii juridice
Serviciul interprei i traductori

Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolvabilitii n Republica Moldova

ntocmit n cadrul realizrii aciunii 3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru realizarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016

CUPRINS
1.Activitatea administratorului insolvabilitii n Republica Moldova..........................3
1.1. Cadrul normativ naional privind activitatea administratorilor autorizai (administratorului
insolvabilitii) ................3
1.2. Standarde internaionale cu privire la funcionarea administratorilor autorizai....4
2.Organizarea i funcionarea administratorului insolvabilitii ..................5
2.1. Organizarea activitii administratorului insolvabilitii ...................5
a. Formele de organizare............................5
b. Standarde de calitate.....................6
c. Incompatibiliti.....................6
d. Statutul profesiei de administrator al insolvabilitii............................................7
2.2. Principii de baz ale activiti administratorului insolvabilitii ...................8
2.3. Relaia dintre administratorului insolvabilitii i alte profesii conexe sistemului justiiei .....8
2.4. Drepturile i obligaiile administratorului insolvabilitii, atribuii i competene...................8
2.5. Rspunderea administratorului insolvabilitii .............10
2.6. Remunerarea administratorilor insolvabilitii .............................................11
3. Accederea n profesia de administrator al insolvabilitii ...............12
3.1. Cerine legale pentru obinerea dreptului de a exercita activitatea de administrator al
insolvabilitii ...................................12
a. Condiii de accedere................................................................................................................12
b. Studiile anterioare i instruirea pentru admiterea n profesie............................................12
c. Organul de autorizare.....................14
3.2. Evidena administratorilor insolvabilitii......................................................14
3.3. Acordarea i retragerea dreptului de a exercita activitatea de administrator al
insolvabilitii, suspendarea i ncetarea activitii administratorului insolvabilitii .................15
a. Acordarea i retragerea dreptului de a exercita activitatea de administrator al
insolvabilitii...............................................................................................................................15
b. Suspendarea i ncetarea activitii administratorului insolvabilitii ......................16
3.4. Controlul i supravegherea activitii administratorului insolvabilitii.............................16
4. Asocierea administratorilor insolvabilitii n organizaii profesionale..........................17
5. Comentarii i recomandri......... 18

Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolvabilitii n Republica Moldova

ntocmit n cadrul realizrii aciunii 3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru realizarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016

1. Activitatea administratorului insolvabilitii n Republica Moldova

n Republica Moldova reglementri privind insolvabilitatea au ncercat a fi introduse odat cu
apariia activitii antreprenoriale i trecerea de la o economie centralizat la una de pia liber. Iniial
a fost adoptat Legea cu privire la faliment din 1992, care a fost nlocuit prin Legea cu privire la
faliment din 1996, ulterior fiind reglementat de Legea insolvabilitii nr. 632-XV din 14 noiembrie
2001, iar la moment att procedura de insolvabilitate, ct i activitatea administratorilor de
insolvabilitate este reglementat prin Legea cu privire la insolvabilitate nr. 149 din 29.06.2012 (n
continuare Legea 149/2012), care conine un capitol separat consacrat reglementrii activitii
administratorilor de insolvabilitate n cadrul procesului de insolvabilitate.
Prezentul studiu privind funcionarea profesiei de administrator autorizat este elaborat n baza
prevederilor legale ce reglementeaz procesul de insolvabilitate, precum i studiile elaborate de ctre
organizaiile internaionale n procesul elaborrii proiectului de Lege cu privire la administratorii
autorizai.
1.1. Cadrul normativ naional privind activitatea administratorilor insolvabilitii
Procedura de insolvabilitate reprezint un important mecanism juridico-economic de asigurare a
stabilitii i siguranei circuitului civil. Acesta permite a diminua la maxim efectele negative ale
situaiei cnd un subiect de drept se afl n incapacitate de plat. Reglementarea legislativ a procesului
de insolvabilitate i-a gsit reflectare n Legea insolvabilitii nr. 149 din 29.06.2012, publicat la 14
septembrie 2012 (n vigoare de la 13.03.2013). Actul legislativ n cauz a fost elaborat n contextul
tendinei generale de cretere a numrului proceselor de insolvabilitate ca urmare a crizei economice i
necesitii excluderii din pia a subiecilor economici neviabili.
Astfel, procedura de insolvabilitate se intenteaz i se desfoar n conformitate cu Legea
insolvabilitii 149/2012, precum i n concordan cu Codul de procedur civil. Scopul procesului de
insolvabilitate este stipulat la art. 1 al Legii 149/2012 i se rezum la asigurarea satisfacerii colective a
creanelor creditorilor din contul patrimoniului debitorului prin aplicarea fa de acesta a procedurii de
restructurare sau a procedurii falimentului i prin distribuirea produsului finit.
Rolul central n cadrul procedurii de insolvabilitate l joac administratorul persoana desemnat
n condiiile legii pentru supravegherea i/sau administrarea debitorului n perioada de observaie, n
procesul de insolvabilitate i/sau pe durata restructurrii n conformitate cu competenele stabilite de
lege (art. 2 din Legea 149/2012). Legea 149/2012 stabilete cadrul juridic pentru procesul de
restructurare a ntreprinderilor insolvabile n vederea remedierii lor financiare i economice,
satisfacerii colective a creanelor creditorilor din contul patrimoniului debitorului prin aplicarea fa de
acesta a procedurii planului sau prin lichidarea patrimoniului i distribuirea produsului obinut. Legea
menionat nu poate reglementa sub toate aspectele exercitarea profesiei de administrator n procedura
de insolvabilitate sau exercitarea activitilor de administrare fiduciar n afara procedurilor de
insolvabilitate, nu prevede o reglementare complet i clar cu referire la activitatea profesional a
administratorilor, nu stabilete posibilitatea autoadministrrii i nu instituie criterii clare cu privire la
examinarea capacitilor profesionale i admiterea n profesie. Or, odat cu pronunarea hotrrii de
intentare a procesului de insolvabilitate debitorul pierde dreptul de folosin, de dispoziie i de
administrare asupra propriului patrimoniu, acestea trecnd de drept la administratorul insolvabilitii,
ceea ce impune o excelent pregtire profesional i o reglementare strict a modului de organizare a
activitii acestuia pentru atingerea scopului scontat.
Un alt act normativ care instituie reguli privind accederea n profesia de administrator al
insolvabilitii este Ordinul nr. 54 din 29.08.2006 al Camerei de Liceniere privind condiiile de
liceniere i lista documentelor suplimentare, ce se anexeaz la cererile de eliberare a licenelor
pentru activitatea de administrator al insolvabilitii (n redacie nou). Acest Ordin instituie
cerinele pentru licenierea activitii de administrator al insolvabilitii, dar i incompatibilitile la
exercitarea activitii. Instituirea unor asemenea norme prin acte normative subordonate legii
contravine grav condiiilor generale obligatorii care trebuie sa le ntruneasc un act normativ, potrivit
crora proiectul de act normativ ntocmit pe baza unui act de nivel superior nu poate depi limitele
competenei instituite prin acel act i nici nu poate contraveni scopului, principiilor i dispoziiilor
3

Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolvabilitii n Republica Moldova

ntocmit n cadrul realizrii aciunii 3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru realizarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016

acestuia. n situaia de fa normele instituite prin Ordinul nr. 54 din 29.08.2006 poart caracter primar,
dei n clauza de emitere a acestuia este prevzut clar c a fost emis n conformitate cu art.7 alin.(2)
lit.c) din Legea nr.451-XV din 30 iulie 2001 privind licenierea unor genuri de activitate (republicat
n MO nr.26-28 din 18.02.2005) i Legea nr.223-XVI din 14 iulie 2006 cu privire la modificarea i
completarea Legii insolvabilitii nr.632-XV din 14 noiembrie 2001 (MO nr.126-130/art.617 din
11.08.2006). n situaia n care Legea insolvabilitii nr.632-XV din 14 noiembrie 2001este abrogat,
actualitatea Ordinului, de asemenea, este afectat. n aceste condiii, aprobarea unui act normativ la
nivel de lege, care s reglementeze aspectele legislative primare ce in de activitatea administratorilor
insolvabilitii este mai mult dect necesar.
Astfel, ntru realizarea Planului de Aciuni Integrarea European: Libertate, Democraie,
Bunstare 2011-2014 al Guvernului Republicii Moldova i modernizarea statutului unor profesii
juridice i conexe sistemului judiciar precum, experii judiciari, traductorii i interpreii autorizai,
inclusiv a administratorilor insolvabilitii a fost elaborat Proiectul Legii cu privire la administratorii
autorizai. Proiectul are drept scop instituirea cadrului legal privind autorizarea, organizarea i
supravegherea activitii profesionale a administratorilor pentru a consolida calitatea actului de justiie,
economia, transparena i rapiditate efecturii aciunilor n procedura de insolvabilitate i dizolvare a
persoanelor juridice i a ntreprinztorului individual.
La fel, reglementarea profesiei administratorilor este un ingredient important pentru
eficientizarea regimului de insolven. Totodat, experii Bncii Mondiale la ntrevederea realizat cu
reprezentanii Ministerului Justiiei au menionat necesitatea stringent de elaborare a unui act
normativ separat cu privire la reglementarea profesiei administratorilor insolvabilitii cu scopul de a
organiza activitatea profesionist a acestora, fiind cunoscute n aceast direcie att practicile
legislative naionale ale rilor UE Cehia, Polonia, Slovacia, Frana, Romnia, Germania, Estonia,
ct i legislaia comunitar. Astfel, potrivit Directivei 2006/123/CE n materia liberalizrii circulaiei
serviciilor, autorizarea profesiei nou create este n esen argumentat de interesul general care este
urmrit prin activitatea administratorilor. Totodat, stricta reglementare a profesiei vine s garanteze
respectarea regulilor de deontologie, independen, imparialitate i transparen n cursul exercitrii
profesiei, buna coordonare a dezvoltrii profesiei prin organele colective instituite, etc. observaie
menionat de ctre experii IFC/ Banca Mondial n analiza realizat pe marginea proiectului
menionat.
Aceste considerente determin necesitatea adoptrii unei legi distincte care s instituie un
mecanism clar de activitate i supraveghere a administratorilor insolvabilitii. Pe de alt parte,
proiectul de lege nu intervine la nivelul reglementrii materiei propriu-zise a procedurii de
insolvabilitate, care este reglementat de Legea insolvabilitii, ci se limiteaz la condiiile de accedere
n profesie, controlul i supravegherea practicienilor, forma de organizare a activitii acestora norme
materiale care in de standardele profesionale pe care trebuie s le ntruneasc administratorii (astfel,
drepturile i obligaiile procesuale ale administratorilor, mecanismul de desemnare al acestora este
reglementat de norme procesuale din Legea cu privire la insolvabilitate).
n continuare se va prezenta funcionarea profesiei de administrator al insolvabilitii prin prisma
prevederilor n vigoare la momentul actual, dar cu specificarea mbuntirilor care se preconizeaz a fi
introsude n baza proiectului de Lege cu privire la administratorii autorizai.
1.2. Standarde internaionale cu privire la funcionarea administratorilor autorizai
n conformitate cu practicile internaionale, codificate n UNCITRAL Legislative Guide on
Insolvency Law (2005) [Ghidul Legislativ privind legea insolvenei UNCITRAL (2005)],
administratorii insolvabilitii i lichidatorii joac un rol central n implementare efectiv i eficient
a legii insolvenei, avnd competen determinant asupra companiilor-debitoare i patrimoniul lor,
obligaia de a proteja acest patrimoniu i valoarea lui, precum i interesele creditorilor i ale
angajailor, obligaia de a asigura aplicarea imparial i eficient a legislaiei. Respectiv este
esenial ca administratorul insolvabilitii s dispun de o calificare corespunztoare i s posede
cunotine, experien i caliti personale ce i vor permite nu numai asigurarea derulrii eficiente i
efective a procedurilor dar i asigurarea siguranei n sistemul de insolvabilitate.
4

Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolvabilitii n Republica Moldova

ntocmit n cadrul realizrii aciunii 3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru realizarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016

Astfel, n vederea perfectrii cadrului legal cu privire la administratorii insolvabilitii, urmeaz

s se in cont de standardele Europene i practicile statelor strine precum ar fi Estonia, Letonia,
Lituania, Romnia, Frana, Marea Britanie, Germania, etc. Acestea ofer posibilitatea examinrii
funcionrii activitii profesioniste a administratorilor n practicile strine, ceea ce ar consolida
contientizarea necesitii unei reglementri asemntoare i n Republica Moldova.
Noile prevederi legale urmeaz s instituie un mecanism de reglementare complex a profesiei: pe
de o parte legea stabilete un cadru general concret i expres care reglementeaz activitatea
administratorilor, pe de alt parte urmeaz a se interveni cu reglementarea exact pentru a asigura buna
funcionare a activitii propriu-zise (reglementarea modalitii de desfurare a organizrii
examenului de calificare n profesia de administrator, etc.) aprobarea unui cod deontologic pentru a
supraveghea comportamentul administratorilor prin prisma regulilor deontologice i de etic
profesional, cea din urm prerogativ fiind n esen manifestarea tendinei de autoreglementare a
profesiei.
Practica internaional (Lituania, Estonia) arat c n cadrul acestei profesii liberale preponderent
activeaz persoane cu studii juridice i acestea au rezultate mai bune dect administratorii care au la
baz studii din alte domenii.

2. Organizarea i funcionarea administratorului insolvabilitii

2.1. Organizarea activitii administratorului insolvabilitii
a. Formele de organizare
Figura central, n cadrul procedurii de insolvabilitate, administratorul, are scopul de a ndeplini
supravegherea
realizat de
instana
de judecat,
protejarea
i
administrarea masei debitoare i asigurarea proteciei drepturilor creditorilor.
Anume
datorit
cerinelor naintate fa de acesta, legea impune o serie de condiii de fond obligatorii pentru
ndeplinirea funciei de administrator al insolvabilitii.
n prezent, administratorii de insolvabilitate pot fi organizai doar n calitate de ntreprinztori
individuali: ei nu pot forma entiti juridice sau adopta mai multe structuri adecvate de afaceri, cum ar
fi intrarea n parteneriat cu ali administratori. Pentru a-i ndeplini funciile lor statutare i comerciale,
administratorii au nevoie de sprijinul avocailor, contabililor i altor categorii de angajai profesioniti
i angajai auxiliari. Acest lucru este mai evident odat cu creterea complexitii cazurilor de
insolvabilitate i este deosebit de important n misiunile de restructurare. Totodat, Legea 149/2012 nu
reflect autoadministrarea profesional a administratorilor, situaie realizabil prin noul proiect de
Lege cu privire la administratorii autorizai, prin creare unei organizaii profesionale. Totodat
proiectul instituie prevederi potrivit crora administratorii de insolvabilitate pot s se organizeze n
birouri asociate potrivit modelului avocailor i executorilor judectoreti. Acest lucru este, ns,
necoordonat cu proiectul Legii insolvabilitii. Astfel de birouri particulare se pot asocia n societi
profesionale civile, care au statut de persoan juridic. Aceasta poate fi util n cazul n care
administratorii doresc s se asocieze pentru a mpri resursele n timpul lucrului asupra cazurilor.
Astfel, cu referire la organizarea activitii de administrator, urmeaz a fi prevzut instituirea
birourilor individuale (asociate) drept form unic de organizare a activitii administratorilor, acetia
fiind obligai s prezinte Ministerului Justiiei informaii privind biroul n care i desfoar
activitatea. Biroul asociat urmeaz s dobndeasc calitatea de persoan juridic, iar relaiile dintre
fondatori vor fi stabilite prin intermediu unui contract. Pentru exercitarea atribuiilor sale profesionale
administratorul poate angaja personal calificat n diverse domenii. n vederea asigurrii independenei
administratorilor, proiectul de lege prevede interzicerea instituirii birourilor n incinta sediilor aflate n
gestiunea instanelor de judecat.
Reieind din obiectul de reglementare al proiectului de Lege cu privire la administratorii
autorizai, i anume reglementarea activitii profesionale independente a administratorilor autorizai
pentru exercitarea atribuiilor speciale n procesele de insolvabilitate i de dizolvare a ntreprinderilor
i organizaiilor, putem constata c n cea mai mare parte legislaia se refer la reglementarea unei
profesii liberale exercitate de subiecii acesteia n domenii precum procedura judiciar necontencioas
de insolvabilitate sau procedura de dizolvare a ntreprinderilor i organizaiilor.
5

Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolvabilitii n Republica Moldova

ntocmit n cadrul realizrii aciunii 3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru realizarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016

b. Standarde de calitate
Standardele practicii profesionale sunt destinate pentru a permite practicianului s-i exercite
atribuiile profesionale oferind n acelai timp ndrumri cu privire la practica profesional
corespunztoare. Astfel de standarde obligatorii contribuie la creterea calitii profesiei, i asigur
transparena i predictibilitatea practicii. Standardele ar trebuie s ofere orientri clare cu privire la
modalitile de a desfura activitatea i ar trebui s fie suficient de precise pentru a permite autoritii
de reglementare de a determina dac titularul a respectat standardul.
Legislaia actual nu stabilete careva standarde profesionale de activitate a administratorilor
insolvabilitii. Proiectul de Lege cu privire la administratorii autorizai stabilete, totui, c
administratorul urmeaz sa i documenteze activitatea n conformitate cu regulamentul aprobat de
ctre Ministerul Justiiei.
c. Incompatibiliti
Actuala legislaie stabilete expres, n art. 68 alin.(6) a Legii 149/2012
(6) Exercitarea atribuiilor de administrator/lichidator este compatibil cu activitatea de
avocat, de consilier juridic, de expert contabil, de contabil autorizat, de evaluator, auditor financiar,
arbitru, mediator, de conciliator i de expert financiar.
Cu toate acestea, proiectul Legii cu privire la administratorii autorizai prevede expres
inadmisibilitatea exercitrii concomitente profesiilor menionate. O astfel de reglementare este
prevzut i n Directiva 2006/123/CE, care prevede la art. 25 c statul poate impune anumite exigene
ct privete exercitarea unei profesii reglementate pentru a se limita situaiile de apariie a conflictelor
de interes i a traficului de influen, delicte care pot aprea datorit specificului activitii
administratorului dar i pentru a asigura independena i imparialitatea acestuia.
Totodat, legislaia n vigoare stabilete i unele restricii pentru exercitarea activitii, acestea
fiind limitate la urmtoarele situaii:
Art. 63 alin. (8) din Legea 149/2012:
(8) Una i aceeai persoan poate fi desemnat nelimitat n funcia de administrator provizoriu
n perioada de observare i n funcia de lichidator n procedura simplificat a falimentului, iar n
funcia de administrator al insolvabilitii i de lichidator al procedurii falimentului n maximum 10
ntreprinderi insolvabile. n procedura de restructurare, una i aceeai persoan poate fi desemnat la
5 ntreprinderi unde se va aplica planul ce prevede redresarea (restabilirea solvabilitii) i
continuarea activitii debitorului i la 10 ntreprinderi unde se va aplica, n cumul cu planul de
redresare ori separat, planul de lichidare a patrimoniului ntreprinderii sau planul privind
transmiterea ntreprinderii ori a unei pri a ei ctre un alt titular.
Art. 68 alin. (7) din Legea 149/2012:
(7) Administratorul/lichidatorul unui debitor insolvabil nu poate s reprezinte concomitent
interesele creditorului acestuia. n astfel de cazuri, creditorul declarat insolvabil va fi reprezentat n
procedura de insolvabilitate a debitorului de ctre preedintele comitetului creditorilor sau, dup caz,
de un delegat desemnat de adunarea creditorilor.
n acelai timp, ns, ordinul Camerei de Liceniere nr. 54 din 28.09.2006 n p. 7 stabilete
Una i aceeai persoan nu poate fi desemnat n funcia de administrator dect al unei singure
ntreprinderi insolvabile.
n cazuri excepionale, instana de judecat, cu acordul comitetului creditorilor, poate desemna
una i aceeai persoan n funcia de administrator a nu mai mult dect dou astfel de ntreprinderi.
Restricia n cauz se refer doar la ntreprinderile la care se va aplica planul ce prevede redresarea
(restabilirea solvabilitii) i continuarea activitii debitorului.
Una i aceeai persoan, cu excepia persoanelor specificate la alineatul precedent, poate fi
desemnat n funcia de administrator la maximum 4 ntreprinderi la care se va aplica planul ce
prevede lichidarea patrimoniului ntreprinderii sau transmiterea ntreprinderii ori a unei pri din
aceasta ctre un alt titular.
6

Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolvabilitii n Republica Moldova

ntocmit n cadrul realizrii aciunii 3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru realizarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016

n plus, Ordinul nr. 54 din 28.09.2006 stabilete i incompatibiliti suplimentare la exercitarea

funciei de administrator al insolvabilitii, n special pentru:
a) membrii organelor de conducere ale debitorului, persoanele care au deinut funcii n organele
de conducere ale debitorului sau persoanele care dein cote de participaie ori aciuni n capitalul
social al debitorului;
b) persoanele care au deinut funcii de conducere sau care au fost asociai ai unui alt debitor
declarat insolvabil n ultimele 24 de luni;
c) asociaii cu rspundere nelimitat n societile n nume colectiv i n comandit;
d) persoanele cu antecedente penale;
e) persoanele lipsite, n temeiul unei hotrri judectoreti, de dreptul de a administra ntreprinderi
i alte persoane juridice;
f) persoanele apropiate sau dependente de judectorul care examineaz cazul de insolvabilitate.
Instituirea unor asemenea norme prin acte normative subordonate legii contravine grav
condiiilor generale obligatorii care trebuie sa le ntruneasc un act normativ, potrivit crora proiectul
de act normativ ntocmit pe baza unui act de nivel superior nu poate depi limitele competenei
instituite prin acel act i nici nu poate contraveni scopului, principiilor i dispoziiilor acestuia. n
situaia de fa normele instituite prin Ordinul nr. 54 din 29.08.2006 poart caracter primar, dei n
clauza de emitere a acestuia este prevzut clar c a fost emis n conformitate cu art.7 alin.(2) lit.c) din
Legea nr.451-XV din 30 iulie 2001 privind licenierea unor genuri de activitate (republicat n MO
nr.26-28 din 18.02.2005) i Legea nr.223-XVI din 14 iulie 2006 cu privire la modificarea i
completarea Legii insolvabilitii nr.632-XV din 14 noiembrie 2001 (MO nr.126-130/art.617 din
11.08.2006). n situaia n care Legea insolvabilitii nr.632-XV din 14 noiembrie 2001este abrogat,
actualitatea Ordinului, de asemenea, este afectat. n aceste condiii, aprobarea unui act normativ la
nivel de lege, care s reglementeze aspectele legislative primare ce in de activitatea administratorilor
insolvabilitii este mai mult dect necesar.
d. Statutul profesiei de administrator al insolvabilitii
n conformitate cu prevederile art. 66 alin. (3) a Legii 149/2012, Atribuiile legale ale
administratorului/lichidatorului, precum i cele stabilite exclusiv n sarcina acestora de ctre instana
de insolvabilitate n perioada de observare, n procedura de insolvabilitate, n procedura falimentului
sau n procedura de restructurare, nu pot fi remise unor alte persoane sau organe ori reprezentate i
exercitate de ele.
n dezvoltarea acestor prevederi, proiectul de Lege cu privire la administratorii autorizai
prevede definirea statutului de administrator i stabilete n mod exhaustiv categoriile de administratori
care cad sub incidena prezentei Legi (pentru a se exclude erori de interpretare cu privire la calitatea
administratorului): persoana fizic desemnat de instana de judecat n calitate de administrator al
procedurii de insolvabilitate, administrator provizoriu, lichidator al ntreprinderilor i organizaiilor
insolvabile, administrator fiduciar desemnat n conformitate cu art. 88 din Codul civil, lichidatorul
persoanei juridice supuse dizolvrii pe cale judiciar sau extrajudiciar, dac lichidator este o alt
persoan dect administratorul persoanei juridice dizolvate, precum i alte persoane desemnate de
instana de judecat n condiiile legii n calitate de administrator al persoanei juridice. Totodat,
proiectul de lege exclude din aria de reglementare activitatea administratorilor instituiilor financiare
(bnci) activitatea acestora fiind deja reglementat de Legea instituiilor financiare, datorit
specificitii acesteia.
Profesia de administrator devine reglementat i de interes public (conform practicii deja
existente n Republica Moldova la capitolul profesiilor reglementate, ex. Legea cu privire la executorii
judectoreti - art. 2). Este activitate de interes public deoarece este instituit pentru a satisface un
interes social - redresarea sau lichidarea unor subiecte de drept cum sunt persoanele juridice, dar i n
vederea armonizrii intereselor creditorului i debitorului. Conform proiectului de lege, administratorii
urmeaz s i exercite activitatea n mod personal, independent i imparial, n baza principiilor de
rezonabilitate financiar i promptitudine, obiectivitate i onestitate, transparen, competen i etic
7

Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolvabilitii n Republica Moldova

ntocmit n cadrul realizrii aciunii 3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru realizarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016

profesional datorit gradului sporit de responsabilitate pe care l are n raport cu gestionarea

patrimoniului.
Actualmente, Legea insolvabilitii n art. 63 alin.(1) stabilete c administratorul poate s i
exercite activitatea sub forma de ntreprinztor individual. Proiectul de lege propus exclude aceast
restricie deoarece excede nivelul i condiiile de liceniere caracteristice pentru activitatea de
antreprenoriat (ce corespunde altor condiii de exercitarea a activitii, modaliti de control i
supraveghere, etc.). Acest deziderat vine n corespundere cu practica stabilit deja n materie de
reglementare a profesiilor liberale n Republica Moldova (notari, mediatori, avocai, executorii
judectoreti).
2.2. Principii de baz ale activiti administratorului insolvabilitii
Legea insolvabilitii la art. 68 alin. (2) prevede c n procedura de insolvabilitate, procedura
falimentului sau procedura de restructurare, aciunile administratorului/lichidatorului snt orientate spre
pstrarea, majorarea i valorificarea ct mai eficient a masei debitoare prin toate mijloacele legale
disponibile, pentru executarea ct mai deplin a creanelor creditorilor.
n dezvoltarea acestor prevederi, dar i stabilirii unor reguli de baz, proiectul Legii cu privire la
administratorii autorizai prestabilete principiile fundamentale ce urmeaz a cluzi activitatea
administratorilor, prin manifestarea legalitii, rezonabilitii financiare, promptitudinii, independenei,
imparialitii, onestitii, diligenei, obiectivitii, competenei profesionale, transparenei (cu unele
excepii) i bineneles eticii profesionale, caliti indispensabile administratorilor n procesul
insolvabilitii.
2.3. Relaia dintre administratorului insolvabilitii i alte profesii conexe sistemului justiiei
Articolul 68 alin. (4) din Legea 149/2012 prevede c n vederea ndeplinirii atribuiilor,
administratorul/lichidatorul va desemna i/sau angaja specialiti. Numirea i mrimea remuneraiilor
specialitilor vor fi supuse aprobrii comitetului creditorilor.
Administratorul poate angaja prin contrat individual de munc specialiti i personal auxiliar
necesar pentru exercitarea atribuiilor profesionale, totui, ct privete efectuarea nemijlocit a
aciunilor din cadrul procedurii de insolvabilitate sau dizolvare, administratorul este obligat de a
aciona personal, datorit gradului sporit de risc i responsabilitate cu privire la actele ntocmite,
patrimoniul gestionat, etc. (n aceast ordine de idei administratorul trebuie s deine individual un
cont curent special pentru depunerea onorariilor ncasate i cheltuielile activitii de insolvabilitate
pentru asigurarea transparenei i independenei activitii, s deine sigiliu i s asigure documentarea
activitii sale).
Astfel, potrivit art. 66 alin.(4) din Legea 149/2012, administratorul/lichidatorul poate fi, totui,
asistat de avocat sau de jurisconsult n exerciiul atribuiilor i poate da mandat, n condiiile legii, la
ncheierea sau la exercitarea unor acte juridice ori procesuale care nu presupun exerciiul atribuiilor
lor exclusive.
Relaiile administratorului insolvabilitii cu ali reprezentani ai profesiilor conexe sistemului
justiiei sunt stabilite n legile care reglementeaz activitatea profesiilor respective (de ex. Art. 104 din
Codul de executare, etc.).
2.4. Drepturile i obligaiile administratorului insolvabilitii, atribuii i competene
Profesia de administrator al insolvabilitii implic efectuarea i ntreprinderea unui spectru larg
de aciuni complexe, care la rndul lor predefinesc din start administratorului i lichidatorului o
multitudine de atribuii i drepturi.
Astfel, n conformitate cu articolul 66 din Legea 149/2012, n atribuiile administratorului sau
lichidatorului se regsesc atribuii precum:
a) examinarea activitii debitorului asupra cruia se iniiaz procedura de insolvabilitate n
raport cu situaia de fapt, ntocmirea unui raport amnunit asupra cauzelor i mprejurrilor care au
condus la insolvabilitate, menionndu-se persoanele crora le-ar fi imputabile i premisele angajrii
8

Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolvabilitii n Republica Moldova

ntocmit n cadrul realizrii aciunii 3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru realizarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016

rspunderii acestora n condiiile legii, prezentarea acestui raport instanei de insolvabilitate n

termenul stabilit de ea;
b) deschiderea, examinarea, sigilarea, sechestrarea ncperilor de producie, a depozitelor,
spaiilor comerciale i administrative, altor asemenea; evacuarea bunurilor i a persoanelor din
ncperile ocupate ilegal; inventarierea patrimoniului debitorului, partajarea lui, adoptarea de msuri
pentru conservarea masei debitoare;
c) notificarea creditorilor, verificarea creanelor i, dup caz, formularea de obiecii referitor
la ele, ntocmirea tabelelor de creane;
d) convocarea, prezidarea i asigurarea secretariatului adunrii creditorilor sau a
acionarilor, a asociailor ori a membrilor debitorului persoan juridic;
e) primirea remuneraiei n modul stabilit de lege;
f) solicitarea i primirea gratuit de la participanii la procesul de insolvabilitate, de la alte
persoane, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, a informaiilor i
explicaiilor necesare pentru executarea atribuiilor, precum i de la debitor a informaiilor despre
veniturile i bunurile ce i aparin cu titlu de proprietate, inclusiv despre cele care se afl n
proprietate comun pe cote-pri;
g) solicitarea instanei de a dispune participarea colaboratorilor organelor afacerilor interne
la executarea atribuiilor;
h) exercitarea dreptului de acces n spaiile de serviciu ale debitorului, studierea
documentelor care se afl acolo, efectuarea, dup caz, a expertizei activitilor cuprinse n
procedurile derulate la cererea instanei sau a altor organe, inclusiv n procedur de urmrire
penal;
i) sesizarea organelor de resort despre contraveniile i/sau infraciunile depistate n
executarea atribuiilor;
j) organizarea i vnzarea la licitaie sau prin negocieri directe a bunurilor din patrimoniul
debitorului n conformitate cu prezenta lege;
k) ncheierea de tranzacii, stingerea datoriilor, dispunerea ncetrii fidejusiunii, renunarea
la garanii reale cu condiia confirmrii acestor aciuni de ctre adunarea creditorilor sau comitetul
creditorilor;
l) colectarea datoriilor fa de debitor i recuperarea silit a bunurilor debitorului aflate n
posesiunea unor teri;
m) administrarea conturilor bancare speciale, destinate acumulrii mijloacelor bneti
obinute n procesul de insolvabilitate, denumite n continuare conturi de acumulare. Astfel de conturi
se deschid n bncile care nu snt creditori ai debitorului;
n) executarea msurilor de asigurare aplicate de instana de insolvabilitate n cazurile
prevzute expres de ea;
o) ndeplinirea hotrrilor instanei de insolvabilitate, a hotrrilor adunrii creditorilor i ale
comitetului creditorilor, adoptate n limitele competenei lor, emiterea de ordine, decizii, dispoziii i
de alte acte n vederea exercitrii atribuiilor;
p) elaborarea planului procedurii de restructurare la solicitarea adunrii sau a comitetului
creditorilor;
q) prezentarea ctre instana de insolvabilitate, adunarea creditorilor sau comitetul
creditorilor a rapoartelor despre starea masei debitoare i despre ndeplinirea atribuiilor;
r) inerea registrelor de eviden a datoriilor creditoare i a datoriilor debitoare ale
debitorului;
s) conducerea i/sau supravegherea debitorului, administrarea masei debitoare;
t) asigurarea integritii masei debitoare, asigurarea prin contract a bunurilor, dup caz;
u) elaborarea criteriilor de concediere i angajarea specialitilor sau a experilor;
v) disponibilizarea angajailor debitorului;
w) contestarea n instana de insolvabilitate, n modul stabilit de lege, a creanelor creditorilor
i a oricror tranzacii sau transferuri;
9

Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolvabilitii n Republica Moldova

ntocmit n cadrul realizrii aciunii 3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru realizarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016

x) sesizarea instanei de insolvabilitate despre orice alte probleme care apar pe parcursul
exercitrii atribuiilor sale;
y) distribuirea ctre creditori a sumelor de bani rezultate din valorificarea masei debitoare,
conform prezentei legi, ntocmirea bilanului de lichidare a debitorului;
z) efectuarea unor alte aciuni stabilite expres de prezenta lege.
Concomitent, instana de insolvabilitate poate stabili, la cerere sau din oficiu,
administratorului/lichidatorului, prin ncheiere, orice alte atribuii n afara celor enumerate supra, la fel,
i cu excepia celor trecute n competena exclusiv a judecii n condiiile legii.
Administratorul/lichidatorul i exercit atribuiile cu diligena unui bun profesionist, acionnd
pe propria rspundere. Totodat, n procedura de insolvabilitate, procedura falimentului sau procedura
de restructurare, aciunile administratorului/lichidatorului snt orientate spre pstrarea, majorarea i
valorificarea ct mai eficient a masei debitoare prin toate mijloacele legale disponibile, pentru
executarea ct mai deplin a creanelor creditorilor.
n vederea asigurrii exercitrii n mod profesionist a activitii sale, proiectul Legii cu privire la
administratorii autorizai instituie anumite garanii de suport cu privire la exercitarea aciunilor sale.
Astfel, autoritile administraiei publice precum i instana de judecat va acorda susinerea necesar
administratorului atunci cnd aceasta este necesar n vederea respectrii intereselor creditorilor i
debitorului. Totodat, este reglementat implicarea forelor de asigurare a ordinii publice la o prim
sesizare (aceast garanie este n conformitate cu practica deja stabilit n cazul garaniilor de securitate
a profesiilor liberale, ex. Legea cu privire la executorii judectoreti art. 31), pentru c de multe ori n
timpul exercitrii anumitor aciuni administratorul se poate confrunta cu diferite bariere (ilegale)
instituite de ctre debitor, creditori sau alte persoane interesate.
n spiritul responsabilizrii administratorilor, la fel ca n cazul altor profesii reglementate
(avocai, executori judectoreti, mediatori, etc.), acetia sunt obligai de a respecta condiiile ce in de
informarea instanei de judecat n cazul existenei unui conflict de interese (condiiile privind
conflictul de interese sunt regsite n practica european precum: Legea cu privire la insolvabilitate
Polonia, art. 20; Legea cu privire la insolvabilitate Belgia, art. 32, Legea cu privire la insolvabilitate
Lituania, art. 14, etc.), deziderat reglementat de Legea insolvabilitii art. 73 alin. 5. n acelai timp se
stabilete obligaia de confidenialitate deoarece specificul activitii administratorului presupune
accesul la informaie ce ine de secretul comercial ori de alt natur, divulgarea creia poate pune n
pericol interesele i drepturile creditorilor sau ale debitorului.
2.5. Rspunderea administratorului insolvabilitii
n conformitate cu art. 73 din Legea 149/2012, (1) Administratorul/lichidatorul este obligat s i
despgubeasc pe toi participanii la procesul de insolvabilitate pentru prejudiciul cauzat prin
nclcarea obligaiilor ce i revin, conform legii. (2) Pentru comiterea de aciuni ilegale n exercitarea
atribuiilor, administratorul/lichidatorul poart rspundere disciplinar, material, contravenional
sau penal, conform legii. (3) Dac o crean a masei debitoare generat printr-o aciune a
administratorului/lichidatorului nu poate fi executat pe deplin, administratorul/ lichidatorul este
obligat la despgubiri fa de creditorii masei. Rspunderea este exclus doar n cazul n care, la
naterea creanei, administratorul/lichidatorul nu putea s prevad c masa debitoare va fi
insuficient pentru executarea creanei ori n cazul n care a acionat cu acordul comitetului sau al
adunrii creditorilor.
Activitatea administratorilor este una de importan social i de un nalt grad de responsabilitate
att fa de patrimoniul debitorului ct i fa de cel al creditorilor. Din aceste considerente, dar i n
lipsa unor prevederi exprese n legislaia actual, s-a considerat absolut necesar instituirea unui
mecanism de supraveghere a activitii administratorilor insolvabilitii n vederea verificrii
corectitudinii, profesionalismului i legalitii exerciiilor efectuate de administrator.
Supravegherea propriu-zis a activitii administratorului este exercitat de ctre instana de
judecat care l-a desemnat n cadrul procedurilor judiciare ce in de insolvabilitate i de dizolvare a
ntreprinderilor i organizaiilor, principiul reglementat i de ctre art. 67 din Legea 149/2012.
Totodat, n baza proiectului Legii cu privire la administratorii autorizai Ministerul Justiiei are de
10

Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolvabilitii n Republica Moldova

ntocmit n cadrul realizrii aciunii 3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru realizarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016

asemenea competene n vederea supravegherii i controlului activitii administratorilor. Acesta

efectueaz control din oficiu asupra activitii administratorului o dat la 5 ani precum i n cazul
sesizrilor, plngerilor prin intermediul delegailor si sau n cooperare cu organele administraiei
publice i cu reprezentanii Uniunii Administratorilor Autorizai n caz de necesitate (Regulamentul cu
privire la modul de efectuare a acestui control urmeaz a fi aprobat de Guvern). Pentru asigurarea
excluderii unei ingerine a Ministerului Justiiei n procedurile de insolvabilitate n derulare, atunci
cnd acesta, n urma controalelor efectuate, depisteaz careva nclcri, va anuna imediat despre
aceasta instana de judecat care examineaz cazul respectiv.
Proiectul stabilete expres temeiurile de survenire a rspunderii disciplinare a administratorilor i
sanciunile aplicabile. Sanciunile aplicabile sunt avertismentul, suspendarea activitii i retragerea
autorizaiei de administrator, msuri conforme cu Principiile insolvabilitii emise de ctre Banca
European de Investiii.
Comisia de autorizare i disciplin este abilitat s constate nclcarea obligaiilor profesionale
ale administratorilor precum i s aplice sanciuni disciplinare acestora n condiiile legii. Aceast
prerogativ corespunde rolului general al Comisiei de a supraveghea asupra dezvoltrii corecte a
profesiei. Ct privete actorii mputernicii pentru a sesiza Comisia de autorizare i disciplin n
cazurile menionate mai sus, acetia sunt: Ministrul Justiiei (n virtutea prerogativelor pe care le deine
Ministerul Justiiei de efectuare a controlului periodic), Comisia pentru deontologie i formare
profesional a Uniunii Administratorilor Autorizai n virtutea funciilor de control asupra respectrii
normelor deontologice i Ministerul Economiei, n virtutea interesului situaiei economice generale.
Proiectul de lege reglementeaz o nou garanie pentru susinerea administratorilor. Astfel, n cazul n
care dac pe parcursul unui an de la data aplicrii unei sanciuni disciplinare administratorul nu a
comis o alt fapt pasibil de a o astfel de rspundere, se consider ca sanciunea disciplinar nu a fost
aplicat iar reputaia administratorului este reabilitat.
Proiectul de lege reglementeaz mecanismul de desfurare a procedurii disciplinare (aceast
practic de reglementare este ntlnit i n legislaia francez). Astfel, administratorul supus procedurii
disciplinare i solicitantul aplicrii msurii disciplinare vor fi informai despre data i locul examinrii
cazului, pentru a se asigura prezena acestora. Este garantat principiul transparenei i drepturi egale
ambelor pri de a participa i prezenta argumente cu referire la o anumit nclcare. Comisia de
autorizare i disciplin asigur accesul administratorului i a reprezentantului acestuia la toate
documentele cazului supus examinrii. Cazul se va examina numai cu participarea administratorului
supus procedurii disciplinare, cu excepia prevzut de lege, deoarece se va examina activitatea
personal a acestuia. Totodat, este admis prezena avocatului ambelor pri, pot fi chemai i audiai
martori, specialiti i experi n vederea asigurrii unei examinri depline i sub toate aspectele a
cazului supus examinrii.
2.6. Remunerarea administratorilor insolvabilitii
Potrivit art. 70 din Legea 149/2012, pentru ndeplinirea funciilor, administratorul/lichidatorul are
dreptul la remuneraie i la compensarea cheltuielilor aferente. Acesta este constituit din onorarii fixe
i onorarii de succes sub form procentual i se achit n moned naional, inclusiv n cazul n care
remuneraia se determin n funcie de creane/sume n valut strin.
Legea insolvabilitii prevede stabilirea onorariului fix al administratorului/lichidatorului de ctre
comitetul creditorilor ori, n cazul n care acesta nu este constituit, de ctre adunarea creditorilor prin
negocieri. Suma stabilit nu poate fi mai mic de coeficientul mediu de multiplicare recomandat pentru
stabilirea salariului de funcie al conductorilor ncadrai n uniti care nu aplic sistemul de salarizare
bazat pe reeaua tarifar unic de salarizare, nmulit la cuantumul minim garantat al salariului din
sectorul real la unitile cu autonomie financiar. Onorariul fix stabilit pentru administrator/lichidator
se pltete lunar din patrimoniul debitorului.
Totodat, legislaia n vigoare prevede variabilitatea onorariului fix, urmare a diferitor factori
precum, durata procesului de insolvabilitate, gradul de implicare a administratorului/lichidatorului etc.
Menionm aici i onorariul de succes, valoarea cruia este stabilit sub form procentual i se
pltete din contul creditorilor, n funcie de volumul i de complexitatea administrrii, n cuantum de
11

Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolvabilitii n Republica Moldova

ntocmit n cadrul realizrii aciunii 3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru realizarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016

cel mult 5% din sumele distribuite creditorilor n urma valorificrii masei debitoare i/sau din suma
creanelor stinse prin compensare, cu transmiterea n natur n contul datoriei a bunurilor din masa
debitoare.
Excepie constituie cazul n care statul este creditor majoritar, onorariul de succes sub form
procentual se stabilete n baza unei grile aprobate prin hotrre de Guvern.

3. Accederea n profesia de administrator al insolvabilitii

3.1. Cerine legale pentru obinerea dreptului de a exercita activitatea de administrator al
insolvabilitii
a. Condiii de accedere
n prezent condiiile de liceniere pentru exercitarea activitii de administrator al insolvabilitii
sunt stabilite prin Ordinul nr. 54 din 29.08.2006 al Camerei de Liceniere.
Astfel, pentru a fi liceniat, administratorul insolvabilitii urmeaz s ntruneasc urmtoarele cerine:
a) deine cetenia Republicii Moldova, cu domiciliu permanent pe teritoriul ei;
b) lipsa antecedentelor penale;
c) corespunderea criteriilor stabilite de:
- Banca Naional a Moldovei - privind calificarea i experiena n domeniul activitii
bancare, pentru procesul de insolvabilitate al unei bnci;
- Serviciul de Stat pentru Supravegherea Asigurrilor i Fondurilor Nestatale de Pensii pentru procesul de insolvabilitate al unei companii de asigurri;
- Comisia Naional a Valorilor Mobiliare - pentru procesul de insolvabilitate al unui
participant la piaa valorilor mobiliare.
d) posed studii superioare n unul din urmtoarele domenii: administrativ, juridic, economicofinanciar sau tehnic;
e) are experien de cel puin 5 ani de activitate n unul din urmtoarele domenii: administrativ,
juridic, economico-financiar sau tehnic.
La fel, Ordinul nominalizat stabilete i actele ce urmeaz a fi anexate la cererea de eliberare a
licenei:
- copia buletinului de identitate, ce confirm cetenia Republicii Moldova, cu domiciliul
permanent pe teritoriul ei.
- copia diplomei de studii superioare n unul din urmtoarele domenii: administrativ, juridic,
economico-financiar sau tehnic.
- copia carnetului de munc ce confirm experiena de cel puin 5 ani de activitate n unul din
urmtoarele domenii: administrativ, juridic, economico-financiar sau tehnic.
- copia certificatului de instruire profesional, eliberat de instituia de nvmnt - titular de
licen.
Reiterm observaiile expuse anterior privind puterea juridic a Ordinului nr. nr. 54 din
29.08.2006 i subliniem importana adoptri proiectului Legii privind administratorii autorizai.
Astfel, fr a ine cont de faptul c profesia de administrator este una de interes public, noua
Lege a insolvabilitii nu prevede careva criterii de admitere n profesie, fapt ce impune reglementarea
i instituirea unor criterii clare de admitere, cerin realizabil prin aprobarea proiectului de lege
menionat care reflect att condiiile de accedere n profesie, ct i procedura de autorizare a acestora,
organul de atestare i autorizare a administratorilor.
b) Studiile anterioare i instruirea pentru admiterea n profesie
n prezent poate activitatea de administrator al insolvabiliti poate fi exercitat de ctre persoana
care posed studii superioare n unul din urmtoarele domenii: administrativ, juridic, economicofinanciar sau tehnic. Proiectul de lege cu privire la administratorii autorizai, cu referire la condiia
privind studiile deinute, stabilete expres doar cele juridice sau economice.
Deinerea licenei n drept i tiine economice corespunde pregtirii necesare teoretice i practice
minime, obinut n timpul studiilor academice (curriculile acestor materii includ studierea obiectelor
12

Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolvabilitii n Republica Moldova

ntocmit n cadrul realizrii aciunii 3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru realizarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016

ce in de administrarea patrimoniului, noiuni de contabilitate, rspundere juridic, procedura de

insolvabilitate, etc.), de care administratorul va avea nevoie n procesul de gestionare a patrimoniului
n procesul de insolvabilitate sau dizolvare. Administratorul trebuie s cunoasc limba de stat i s se
bucure de o reputaie ireproabil. La acest capitol proiectul de lege enumer exhaustiv condiiile n
care reputaia nu poate fi considerat ireproabil pentru a se exclude cazurile de abuz de interpretare a
acestei sintagme. Aceste condiii in de activitatea necorespunztoare a persoanei n legtur cu
gestionarea patrimoniului, comiterea infraciunilor economice, concedierea din organele de drept din
motive compromitoare, etc. - cauze care relev c persoana respectiv nregistreaz un grad de risc
sporit pentru a fi responsabil de gestionarea unei ntreprinderi sau organizaii n cadrul procedurii de
insolvabilitate i dizolvare.
Instruirea administratorilor insolvabilitii i echipeaz cu capacitatea de a administra sarcini n
procedura de insolvabilitate n mod competent i eficient din perspectiva costurilor i ntr-o manier
corect de gestionare a riscurilor. Acest lucru necesit n mod inevitabil o formare specializat. n
cazul, n care competena administratorilor se bazeaz doar pe pregtirea i experiena candidailor
obinut de ei din domenii mai generale, precum dreptul sau contabilitatea, administratorii vor fi lsai
s acumuleze experien pe parcursul lucrului pe care l execut, nvnd pe seama creditorilor i
probabil pe seama business-ului debitorului.
n prezent admiterea n profesie se face dup finisarea unui curs de instruire profesional n
domeniul administratorilor insolvabilitii, conform programului elaborat de ctre Ministerul
Economiei n comun cu Ministerul Educaiei. Cursul dureaz 2 luni de zile i nu prevede i o stagiere
practic. Instituiile de nvmnt care ofer instruirea profesional urmeaz a fi liceniate pentru
desfurarea unei asemenea activiti de ctre Camera de Liceniere. n prezent sunt cteva instituii de
nvmnt (Academia de Administraie Public, Universitatea de Studii Politice i Economice
Europene, .a.) care ofer astfel de instruire.
Proiectul de lege cu privire la administratorii autorizai propune o schimbare i n aceast
perspectiv. Astfel, conform prevederilor proiectului, pentru obinerea dreptului de a accede n
profesie persoana fizic urmeaz programul de formare profesional pentru admiterea n profesia de
administrator (stagiul profesional i instruirea teoretic iniial) i promoveaz examenul de calificare
n profesia de administrator (practic stabilit i n legislaia francez). Pentru avocai i judectori care
au o experien de munc mai mare de 10 ani, proiectul de lege instituie condiii mai avantajoase
acetia fiind exonerai s parcurg programul de formare profesional dar urmeaz s susin examenul
de calificare n profesia de administrator. Excepia dat este instituit deoarece, att judectorii, ct i
avocaii dein abiliti practice necesare exercitrii activitii de administrator datorit specificului
activitii pe care o desfoar dar i duratei experienei rezonabile de 10 ani.
Datorit caracterului de nalt responsabilitate att fa de bunurile gestionate n procedura de
insolvabilitate, ct i fa de armonizarea intereselor creditorilor i debitorului, administratorul trebuie
s dea dovad de un nalt grad de pregtire att teoretic ct i practic care este asigurat de ctre
programul de formare profesional. Acesta reprezint cumularea formrii teoretice i celei practice cu
o durat de 12 luni. La stabilirea termenului de 12 luni a pregtirii profesionale au fost luate n calcul
recomandrile formulate de ctre asociaia ALARM, reprezentantul societii civile din domeniul
insolvabilitii dar i recomandrile experilor Bncii Mondiale, fiind considerat termenul oportun
pentru pregtirea pe deplin a stagiarilor.
Admiterea la programul de formare profesional are loc n baza testului organizat de ctre
Uniunea Administratorilor Autorizai prin intermediul Comisiei pentru deontologie i formare
profesional. Instruirea teoretic iniial va fi organizat de ctre Institutul Naional al Justiiei.
Efectuarea stagiului profesional va fi coordonat de ctre Comisia pentru deontologie i formare
profesional a Uniunii Administratorilor Autorizai. Astfel, aceasta asigur repartizarea candidailor
pentru efectuarea stagiului profesional i aprob candidatura administratorului ndrumtor n fiecare
caz aparte pentru a se asigura repartizarea tuturor administratorilor stagiari n activitatea de asimilare a
cunotinelor practice. Stagiul profesional se ncheie cu un raport de stagiu care urmeaz a fi aprobat
de ctre administratorul ndrumtor (aceast practic funcioneaz cu succes n Frana), fiind necesar
pentru a urmri evoluia stagiarului i de a constata nivelul de pregtire practic pe care l deine. Dup
13

Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolvabilitii n Republica Moldova

ntocmit n cadrul realizrii aciunii 3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru realizarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016

finalizarea programului de formare profesional, administratorul stagiar urmeaz s susin examenul

de calificare n profesia de administrator, care se organizeaz de ctre Comisia de autorizare i
disciplin i const n probe orale i scrise cu caracter teoretic i practic cu scopul de a evalua
cunotinele i gradul de pregtire a acestuia (practic deja consolidat n RM pentru avocai, notari).
c. Organul de autorizare
n prezent dreptul de activitate n calitate de administrator al insolvabilitii este acordat n baza
certificatului de instruire n domeniul insolvabilitii. Pna recent acest drept era oferit n baza deinerii
unei licene, eliberate de ctre autoritatea care acord licene pentru toate tipurile de activiti, i
anume Camera de Liceniere. Un astfel de organ, ns, nu are n competen i funcii de supraveghere
i control, atta timp ct au fost prezentate documentele necesare pentru eliberarea licenei pentru
desfurarea activitii. Numeroase studii n domeniu au indicat c un astfel de aranjament nu este
suficient pentru licenierea practicienilor insolvabilitii, pentru c este necesar ca un alt organism s
fie responsabil de garantarea selectrii solicitanilor potrivii, precum i n privina diverselor garanii.
Este important ca procedura de autorizare s fie perceput ca fiind una corect, transparent i
imparial. Instituia selectat trebuie s dispun de toate mecanismele necesare pentru a asigura
corectitudinea procedurii.
Funcia de acordare a licenelor trebuie s funcioneze n tandem cu funcia de reglementare.
Organul care exercit funcia de reglementare trebuie s aib suficiente competene s verifice
conformarea continu cu cerinele de autorizare i s aplice msuri disciplinare mpotriva celor care nu
le respect. Aceti factori trebuie s fie luai n considerare odat cu determinarea autoritii de
acordare a licenelor.
Proiectul de Lege cu privire la administratorii autorizai propune crearea Comisiei de autorizare
i disciplin, n sarcina creia va fi pus att organizarea susinerii examenului de calificare n profesia
de administrator, ct i adoptarea deciziilor asupra tragerii la rspundere disciplinar a
administratorilor.
Comisia reprezint un organ colegial fr personalitate juridic, constituit de ctre Ministerul
Justiiei. Cu scopul de a se asigura transparena i obiectivitatea deciziilor cu privire la atestarea
administratorilor, Comisia urmeaz s aib n componena sa 9 membri titulari i 9 membri supleani:
trei reprezentani ai Ministerului Justiiei, un reprezentant al Ministerului Economiei, un lector
universitar n drept i unul n economie (selectai prin concurs public i desemnai de Ministerul
Justiiei i, respectiv, de Ministerul Economiei, pentru a garanta implicarea teoreticienilor academici n
dezvoltarea profesiei) i 3 membri desemnai de Uniunea Administratorilor Autorizai din rndul
administratorilor care au o experien n profesie de cel puin 3 ani i o conduit ireproabil. Comisia
va avea urmtoarele atribuii: organizarea susinerii examenului de calificare n profesia de
administrator, tragerea la rspundere disciplinar a administratorilor i promovarea de ctre candidaii
respectivi a examenului de calificare n profesia de administrator.
n acelai timp dreptul de eliberare a autorizaiilor pentru administratorii de insolvabilitate i
supravegherea activitii reprezentanilor acestei profesii este acordat Ministerului Justiiei.
Menionm, c domeniul de activitate al subiecilor acestei profesii liberale ine n cea mai mare parte
de domeniile de competen ale Ministerului Justiiei, care asigur activitatea de efectuare a justiiei,
fiind toate sub controlul Ministerului Justiiei precum ar fi reglementarea procedurilor judiciare,
inclusiv a celei de insolvabilitate, reglementarea procedurilor de nregistrare i dizolvare a
ntreprinderilor i organizaiilor, respectarea drepturilor participanilor i persoanelor tere n
procedurile judiciare i cele de dizolvare a ntreprinderilor i organizaiilor. Similar sunt organizate
profesiile de notar, traductor i/sau interpret autorizat, avocat, mediator, etc.
3.2. Evidena administratorilor insolvabilitii
Potrivit prevederilor art. 64 din legea 149/2012, (1) Persoanele care ntrunesc cerinele
prevzute la art. 63 pot solicita nregistrarea lor n lista administratorilor i a lichidatorilor, ntocmit
i actualizat de instana de insolvabilitate. (2) Lista administratorilor i a lichidatorilor se afieaz
spre informare n incinta instanei de insolvabilitate.
14

Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolvabilitii n Republica Moldova

ntocmit n cadrul realizrii aciunii 3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru realizarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016

Pn la momentul intrrii n vigoare a Legii nr. 29 din 06.03.2012 Lista administratorilor i

lichidatorilor era inut de ctre Curtea de Apel Economic i coninea peste 90 de persoane. n
prezent, n situaia n care Curtea de apel economic i instanele judectoreti economice din
Republica Moldova nu mai exist, acestea fiind lichidate n temeiul Legii nr. 29 din 06.03.2012, se
prevede c pricinile civile privind declararea insolvabilitii sunt judecate de ctre curtea de apel.
Astfel, fiecare curte de apel urmeaz s in separat o list a administratorilor i a lichidatorilor. ns n
practic aceste prevederi nu sunt realizate, de cele mai dese ori instanele respective nu au ntocmite
aceste liste, iar deseori unica surs de informare privind lista administratorilor care activeaz este cea
publicat de ctre Asociaia administratorilor i lichidatorilor din Republica Moldova pe site-ul su din
internet.
Proiectul de lege cu privire la administratorii autorizai propune o schimbare i n aceast
perspectiv. Odat cu promovarea examenului de calificare, administratorii urmeaz a fi autorizai
pentru a avea dreptul de a exercita activitatea prevzut de lege. Autorizaia, eliberat de ctre
Ministrul Justiiei (ca n cazul notarilor, avocailor, etc.) reprezint documentul care confirm
admiterea n profesie a administratorului. Datele despre autorizare sunt indicate n Registrul
administratorilor, care urmeaz s reprezinte platforma informativ n care vor fi inclui toi
administratorii, fiind astfel stocat i actualizat informaia necesar despre activitatea acestora
(admitere, suspendare, ncetarea activitii, etc.). Pentru garantarea transparenei i publicitii,
Registrul urmeaz a fi plasat pe pagina web a Ministerului Justiiei, ntruct acesta deine ntreaga
informaie despre evoluia profesional a administratorilor (prin intermediul Comisiei de autorizare i
disciplin are loc testarea administratorilor, Ministerul elibereaz autorizaiile, pstreaz dosarele
personale are administratorilor, etc.), deinerea registrelor fiind deja o practic consolidat (mediatori,
notari, etc.).
3.3. Acordarea i retragerea dreptului de a exercita activitatea de administrator al
insolvabilitii, suspendarea i ncetarea activitii administratorului insolvabilitii
a. Acordarea i retragerea dreptului pentru exercitarea activitii de administrator al
insolvabilitii
Conform practicii curente, dreptul pentru exercitarea activitii n calitate de administrator al
insolvabilitii se confer dup finisarea cursurilor de instruire n domeniul insolvabilitii. Persoanele
care au obinut certificatele de instruire sunt incluse n listele administratorilor i lichidatorilor inute
de ctre instanele judectoreti. Legislaia n vigoare nu conine reglementri privind retragerea
dreptului de exercitare a acestei activiti.
n aceast privin proiectul de lege cu privire la administratorii autorizai conine reglementri
distincte referitor la modul de eliberare a autorizaiei, dar i cazurilor n care aceasta poate fi retras.
Astfel, proiectul de lege prevede obligativitatea aprobrii Codului deontologic a administratorilor
autorizai pentru a supraveghea respectarea imparialitii, independenei, apariia posibilelor conflicte
de interese, etc. ale administratorilor, fiind astfel acordat o capacitate larg de supraveghere a
administratorilor. Entitatea creat special n acest sens, Comisia pentru deontologie i formare
profesional, este n drept s adopte decizii cu privire la nclcarea normelor deontologice. Aceast
autoritare colaboreaz activ cu Comisia de autorizare i disciplin de pe lng Ministerul Justiiei
atunci cnd se constat fapte pasibile de rspundere disciplinar precum suspendare sau retragere a
autorizaiei. Totodat, Comisia pentru deontologie i formare profesional este implicat activ n
procesul de formare continu a administratorilor - adoptnd programul de formare profesional
continu i asigurnd organizarea cursurilor necesare pentru aceast form de formare a
administratorilor.
n acelai timp proiectul prevede c autorizaia se retrage prin ordin al ministrului Justiiei, la
decizia Comisiei pentru autorizare i disciplin.

15

Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolvabilitii n Republica Moldova

ntocmit n cadrul realizrii aciunii 3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru realizarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016

b. Suspendarea i ncetarea activitii administratorului insolvabilitii

n prezent legislaia nu prevede anumite temeiuri de suspendare a activitii administratorilor,
fiind reflectat doar procedura de destituire sau demisie a administratorului/lichidatorului.
Astfel, n conformitate cu prevederile art. 71 din Legea 149/2012, la cererea comitetului
creditorilor, a adunrii creditorilor, a administraiei publice centrale de specialitate sau autoritilor
administraiei publice locale (n cazul intentrii procesului de insolvabilitate n privina ntreprinderii
de stat care a fost fondat de ctre organul central de specialitate sau a ntreprinderii municipale care a
fost fondat de autoritatea administraiei publice locale, sau a ntreprinderii n al crei capital statutar
statul deine mai mult de 35% din pachetul de aciuni), sau din oficiu, instana de insolvabilitate poate
destitui administratorul/lichidatorul din motive ntemeiate, inclusiv dac acesta:
a) nu ndeplinete condiiile privind indicatorii de performan; sau
b) depete sau nu respect atribuiile ce i revin prin prezenta lege, ncalc legislaia; sau
c) se afl n conflict de interese cu orice parte n proces; sau
d) cade sub incidena prevederilor de incompatibilitate i/sau a restriciilor prevzute de lege; sau
e) se afl n procedur de lichidare sau de insolvabilitate.
Administratorul/lichidatorul poate demisiona din motive ntemeiate, adresnd cerere instanei de
insolvabilitate. n acest caz, acesta continu exercitarea atribuiilor pn la desemnarea de ctre instan
a unui nou administrator/ lichidator.
n cazul n care administratorul/lichidatorul nu i poate exercita temporar atribuiile, la cererea
lui, a adunrii creditorilor sau a comitetului creditorilor, instana de insolvabilitate i desemneaz un
lociitor.
Reieind din reglementarea vag a modalitilor de suspendare a activitii de administrator
urmeaz a fi specificate temeiurile i procedura de suspendare i ncetare a activitii de administrator.
n acest sens Proiectul de lege cu privire la administratorii autorizai stabilete c autoritatea
competent pentru a suspenda i nceta activitatea administratorului este Ministrul Justiiei, ntruct, n
baza ordinului acestuia se elibereaz autorizaia de activitate. Proiectul de lege stabilete cauzele
pentru care se suspend activitatea administratorului. Astfel, suspendarea survine n caz de incapacitate
de munc, n caz de aflare n concediu de maternitate/ de ngrijire a copilului de pn la 3 ani, ca
urmare a aplicrii sanciunilor disciplinare sau a celor care reies din nclcarea Codului deontologic,
etc.
n aceiai msur, ncetarea activitii survine la cererea administratorului, ca urmare a aplicrii
unei sanciuni disciplinare, administratorul a pierdut cetenia Republicii Moldova, autorizarea
administratorului a avut loc n baza datelor neautentice sau a documentelor false, activitatea
administratorului a fost suspendat i reluarea activitii nu este solicitat n termen de 3 luni de la
ncetarea temeiurilor de suspendare, etc.
n vederea respectrii transparenei n activitatea administratorului, dar i pentru informarea
instanei de judecat, a prilor, ordinele de suspendare i de ncetare a activitii urmeaz a fi publicate
pe pagina web a Ministerului Justiiei (aceste modificri urmeaz a fi incluse n Registrul
administratorilor).
3.4. Controlul i supravegherea activitii administratorului insolvabilitii
Conform prevederilor art. 67 din legea 149/2012, administratorul/lichidatorul i exercit
atribuiile sub supravegherea instanei de insolvabilitate care examineaz cauza de insolvabilitate.
Instana poate solicita oricnd explicaii sau un raport despre starea de lucruri i despre administrarea
masei debitoare. Dac administratorul/lichidatorul nu i ndeplinete obligaiile sau dac
administratorul/lichidatorul destituit nu prezint raport pentru perioada sa de activitate, nu restituie
bunurile i nici documentele pe care le deine n legtur cu procesul de insolvabilitate, instana, dup
un avertisment, aplic o amend judectoreasc al crei cuantum nu poate depi 30000 de lei, care se
achit la bugetul de stat.
n prezent nu exist o autoritate desemnat pentru efectuarea controlului i supravegherii
activitii administratorului autorizat. Experii internaionali recomand c statul trebuie s pstreze
16

Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolvabilitii n Republica Moldova

ntocmit n cadrul realizrii aciunii 3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru realizarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016

anumite puteri de supraveghere a acestei profesii sau asupra organului profesional, n cazul n care
acesta va fi abilitat cu asemenea funcii, cu scopul de a menine credibilitatea profesiei.
n vederea remedierii situaiei actuale s-a considerat absolut necesar instituirea unui mecanism de
supraveghere a activitii administratorilor autorizai
n vederea verificrii corectitudinii,
profesionalismului i legalitii exerciiilor efectuate (att respectarea normelor cu privire la disciplin
ct i cu privire la deontologie).
Astfel, potrivit proiectului de lege cu privire la administratorii autorizai, n calitate de autoritate
de reglementare, supraveghere i control a activitii de administrator apare Ministerul Justiiei
(practic instituit i de Codul comercial francez). Acesta efectueaz control din oficiu asupra
activitii administratorului o dat la 5 ani precum i n cazul sesizrilor, plngerilor prin intermediul
delegailor si sau n cooperare cu organele administraiei publice i cu reprezentanii Uniunii
Administratorilor Autorizai n caz de necesitate (Regulamentul cu privire la modul de efectuare a
acestui control urmeaz a fi aprobat de Guvern). Pentru asigurarea excluderii unei ingerine a
Ministerului Justiiei n procedurile de insolvabilitate n derulare, atunci cnd acesta, n urma
controalelor efectuate, depisteaz careva nclcri, va anuna imediat despre aceasta instana de
judecat care examineaz cazul respectiv.
Proiectul stabilete expres temeiurile de survenire a rspunderii disciplinare a administratorilor i
sanciunile aplicabile. Sanciunile aplicabile sunt avertismentul, suspendarea activitii i retragerea
autorizaiei de administrator, msuri conforme cu Principiile insolvabilitii emise de ctre Banca
European de Investiii.
Comisia de autorizare i disciplin este abilitat s constate nclcarea obligaiilor profesionale
ale administratorilor precum i s aplice sanciuni disciplinare acestora n condiiile legii. Aceast
prerogativ corespunde rolului general al Comisiei de a supraveghea asupra dezvoltrii corecte a
profesiei. Ct privete actorii mputernicii pentru a sesiza Comisia de autorizare i disciplin n
cazurile menionate mai sus, acetia sunt: Ministrul Justiiei (n virtutea prerogativelor pe care le deine
Ministerul Justiiei de efectuare a controlului periodic), Comisia pentru deontologie i formare
profesional a Uniunii Administratorilor Autorizai n virtutea funciilor de control asupra respectrii
normelor deontologice i Ministerul Economiei, n virtutea interesului situaiei economice generale.
Proiectul de lege reglementeaz o nou garanie pentru susinerea administratorilor. Astfel, n cazul n
care dac pe parcursul unui an de la data aplicrii unei sanciuni disciplinare administratorul nu a
comis o alt fapt pasibil de a o astfel de rspundere, se consider ca sanciunea disciplinar nu a fost
aplicat iar reputaia administratorului este reabilitat.
Proiectul de lege reglementeaz mecanismul de desfurare a procedurii disciplinare (aceast
practic de reglementare este ntlnit i n legislaia francez). Astfel, administratorul supus procedurii
disciplinare i solicitantul aplicrii msurii disciplinare vor fi informai despre data i locul examinrii
cazului, pentru a se asigura prezena acestora. Este garantat principiul transparenei i drepturi egale
ambelor pri de a participa i prezenta argumente cu referire la o anumit nclcare. Comisia de
autorizare i disciplin asigur accesul administratorului i a reprezentantului acestuia la toate
documentele cazului supus examinrii. Cazul se va examina numai cu participarea administratorului
supus procedurii disciplinare, cu excepia prevzut de lege, deoarece se va examina activitatea
personal a acestuia. Totodat, este admis prezena avocatului ambelor pri, pot fi chemai i audiai
martori, specialiti i experi n vederea asigurrii unei examinri depline i sub toate aspectele a
cazului supus examinrii.
4. Asocierea administratorilor insolvabilitii n organizaii profesionale
n Republica Moldova la etapa actual exist o singur asociaie profesional fondat n
octombrie 2008, i anume Asociaia Lichidatorilor i Administratorilor din Republica Moldova
ALARM. Scopul primordial al acesteia este de a apar drepturile i interesele legitime ale tuturor
participanilor la procesul de insolvabilitate i a contribui la extinderea i perfecionarea cadrului
legislativ ce reglementeaz relaiile n domeniu, ntru ridicarea nivelului de profesionalism i
responsabilitate a practicienilor n insolven, precum i n scopul dezvoltrii procesului de cooperare
17

Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolvabilitii n Republica Moldova

ntocmit n cadrul realizrii aciunii 3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru realizarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016

cu autoritile publice, societatea civil, organizaiile internaionale spre optimizarea cadrului

instituional n domeniul insolvabilitii, dizolvrii, reorganizrii i administrrii fiduciare.
Asociaia obteasc este neguvernamental, apolitic, non-profit, constituit n baza asocierii
persoanelor fizice i juridice, activitatea creia este reglementat de Statut. Asociaia este unica de
acest gen n RM i i desfoar activitatea pe ntreg teritoriul rii, numr mai mult de jumtate din
membrii activi ai administratorilor procesului de insolvabilitate.
Urmeaz a ine cont de faptul c asociaiile profesionale se manifest activ prin aciuni de
elaborare a msurilor i mecanismelor pentru cooperarea constructiv ntre participanii n cadrul
procesului de insolvabilitate, organizarea edinelor i adunrilor n vederea examinrii problemelor
aprute n practica legislativ, elaborarea materialelor metodice, naintarea propunerilor privind
modificarea cadrului legislativ n domeniul insolvabilitii, generalizarea practicii aplicrii
mecanismelor legale etc.
Totui asocierea n cadrul ALARM este pe principii benevole, iar deciziile de autoadministrare
adoptate nu au putere juridic deplin pentru toat comunitatea administratorilor insolvabilitii.
Experii recomand crearea unui organ profesional puternic, cu o structur clar i transparent, care
se bucur de competenele necesare pentru a realiza eficient autoreglementarea i autoadministrarea.
n acest sens proiectul Legii cu privire la administratorii autorizai prevede crearea Uniunii
Administratorilor Autorizai, care reprezint o organizaie profesional necomercial cu personalitate
juridic, ce are ca obiective promovarea i aprarea intereselor colective ale administratorilor i
reprezentarea acestora n raport cu autoritile i organele administraiei publice n procesul de
reglementare i supraveghere a activitii de administrator scopul constituirii coincide cu practica
majoritii profesiilor juridice i conexe. Uniunea urmeaz s elaboreze i s aprobe Codul deontologic
al administratorilor, ocupnd astfel un rol cheie n cadrul asigurrii respectrii standardelor
profesionale de ctre administratori, particip activ la procesul de formare a administratorilor, etc.
Uniunea Administratorilor autorizai are o importan deosebit n consolidarea profesiei
administratorilor. Astfel, calitatea de membru al Uniunii administratorilor autorizai este obligatorie
pentru fiecare administrator care activeaz. Uniunea va avea capacitatea i posibilitatea de a
supraveghea activitatea fiecrui practician, astfel asigurndu-se respectare principiilor i valorilor
profesionale ct i corectitudinea activitii acestora. Pe de alt parte, Uniunea constituie organul
reprezentativ al practicienilor, iar calitatea lor de membru le ofer posibilitatea de a participa activ la
luarea de decizii importante n vederea dezvoltrii i promovrii profesiei, deciderea asupra
programelor de instruire continu, etc.
5. Comentarii i recomandri
Urmare a efecturii studiului n cauz, atestm insuficiena cadrului legal n vigoare n vederea
garantrii unei bune funcionri a administratorilor insolvabilitii n situaia unei economii de pia
care se bazeaz pe activitatea eficient a agenilor economici, pe orientarea capitatului spre dezvoltarea
ramurilor de activitate economic de profit, pe legalitatea i concurena loial a mediului de afaceri.
Anume administratorii insolvabilitii reprezint o poziie cheie n procesul de insolvabilitate cu
referire la creditori, debitor i salariaii acestuia. Acetia au puterea de decizie care poate avea
consecine semnificative asupra actorilor implicai n insolvabilitate.
Astfel, cadrul legal naional trebuie s fie unul puternic, transparent i previzibil pentru a asigura
legalitatea activitii administratorului, precum i reglementarea procesului de supraveghere i atragere
la rspundere n cazurile expres prevzute. Reieind din lacunele i necesitile depistate n domeniul
reglementrii procesului de insolvabilitate, considerm indispensabil adoptarea proiectului de Lege cu
privire la administratorii autorizai, care va oferi posibilitatea instituirii unei premise legale pentru
asigurarea i garantarea profesionalismului i responsabilitii persoanelor admise n profesia de
administrator n cadrul procedurilor de insolvabilitate.
Proiectul de lege nominalizat promoveaz colaborarea dintre autoritile de diferit nivel
(Ministerul Justiiei, Ministerul Economiei, instanelor de judecat, Uniunea Administratorilor
Autorizai, etc.) pentru asigurarea corectitudinii i profesionalismului administratorilor, n vederea
respectrii drepturilor creditorilor i debitorilor. Urmeaz s se instituie un mecanism de reglementare
18

Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolvabilitii n Republica Moldova

ntocmit n cadrul realizrii aciunii 3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru realizarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016

complex al profesiei: pe de o parte legea stabilete un cadru general concret i expres care
reglementeaz activitatea administratorilor, pe de alt parte Ministerul Justiiei i Guvernul va
interveni cu reglementarea secundar pentru a asigura buna funcionare a activitii propriu-zise, iar
Uniunea Administratorilor Autorizai va aproba Codul deontologic pentru a supraveghea
comportamentul administratorilor prin prisma regulilor deontologice i de etic profesional i va
stabili modalitatea formrii profesionale continue a administratorilor autorizai, aceste prerogative
fiind n esen manifestarea tendinei de autoreglementare a profesiei.

19